第一篇：武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站施工轉(zhuǎn)包違法分包行為檢查方案

武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站施工轉(zhuǎn)包

違法分包行為檢查方案

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神，進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量，特提出如下方案：

一、工作目標(biāo)

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》以及我委《市城建委關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動的工作方案》的部署和要求，利用兩年時間，集中打擊和遏制建筑工程施工中長期存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，消除可能危及工程質(zhì)量安全的各種隱患，促進武漢市房屋建筑市場健康有序發(fā)展。

二、檢查內(nèi)容

（一）檢查范圍

全市在建、新建房屋建筑工程。

（二）檢查內(nèi)容

1.建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為；

2.施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為；

3.施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；

4.單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為；

5.五方責(zé)任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理單位）的法定代表人未簽署項目負責(zé)人的授權(quán)書和五方責(zé)任主體的項目負責(zé)人未簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》的行為；建設(shè)單位未建立工程責(zé)任信息檔案的行為；工程未設(shè)置工程永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌的行為；

6.未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市建筑質(zhì)監(jiān)站“轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項檢查”工作專班。專班成員：程玉平、何水橋、彭青順、肖孟、李華、高承，專班辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察科，李華為辦公室主任。具體檢查工作由各區(qū)建管站，市站質(zhì)監(jiān)一、二、三科負責(zé)組織實施。

四、檢查安排

（一）企業(yè)自查自糾（2014年10月）

1.各區(qū)建管站、市站監(jiān)督一二三科負責(zé)組織轄區(qū)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建項目的建設(shè)單位、施工單位開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。

2.總承包單位在對本單位進行自查自糾的同時，還要督促建設(shè)項目的專業(yè)承（分）包單位、勞務(wù)分包單位做好自查自糾工作，并負責(zé)匯總本單位和建設(shè)單位、承包單位及分包單位的自查自糾工作報告及自查表（見附件1）。市站監(jiān)督一二三科、各區(qū)監(jiān)管站于2014年10月30日前將各單位自查自糾情況總結(jié)和相關(guān)表格收集整理后報工作專班。

3.建設(shè)單位和施工單位要按照受檢材料目錄（見附件2），認真準(zhǔn)備受檢材料，由總承包單位負責(zé)收集整理，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場，并隨工程進度補充相關(guān)資料。

4.建設(shè)單位和施工單位在自查表中要明確本單位是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細寫清違法行為的具體情況及整改情況。逾期不報送自查自糾報告和自查表的單位，市站一二三科、各區(qū)監(jiān)管站要列明具體項目、單位一并上報，工作專班將其列為重點檢查的項目和單位。

（二）檢查督導(dǎo)（2014年10月-2016年8月）1.日常巡查。市站一二三科、各區(qū)建管站監(jiān)督員在日

常監(jiān)督巡查工作中，將工程轉(zhuǎn)包違法分包行為列為必查項，在首次監(jiān)督抽查和監(jiān)督交底工作中，將相關(guān)工作要求告知工程項目各方，將轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的治理工作常態(tài)化。

2.全面檢查。在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，各區(qū)建管站、市站監(jiān)督科室每四個月對本市在建項目進行一次全面檢查，重點檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包和施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為（具體見附件3檢查表格）。

每月5號之前，市站一二三科將上月檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計（見附件4）和違法行為查處基本情況表（附件5）報市質(zhì)監(jiān)站工作專班，由專班匯總統(tǒng)一上報市城建委建管辦。各區(qū)建管站的檢查材料直接報市城建委建管辦。

3.督導(dǎo)抽查。市站工作專班每四個月年對市區(qū)在建工程進行一次督導(dǎo)抽查，結(jié)合自查自糾和全面檢查情況，確定督導(dǎo)抽查項目名單。工作專班負責(zé)督導(dǎo)抽查工作，對在督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法處罰或處理，并將其行為記入“武漢市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，向社會公示。

4.查處原則。2014年9月4日之前的在建項目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在今年10月底前整改到位的，可以免予行政處罰；在全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰；限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰，按照《建筑施

工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》（建質(zhì)【2014】123號）及《建筑工程施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定》文件精神，對違法違規(guī)的項目經(jīng)理進行嚴(yán)格執(zhí)法，落實打分制度。

2014年9月4日以后新開工的項目，參建各方應(yīng)保證無轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，并互相監(jiān)督，長期治理。市區(qū)各檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，將依法予以嚴(yán)厲處罰。

四、工作要求

（一）高度重視，周密部署

轉(zhuǎn)包違法分包檢查工作是落實部、省、市的“工程質(zhì)量治理兩年行動方案”要求，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一次具有深遠意義的重大舉措。市站、各區(qū)建管站以及各有關(guān)單位要高度重視，把專項檢查作為本單位今后兩年的重點工作，一把手要親自抓，同時要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，認真組織動員部署、自查自糾、全面檢查、督導(dǎo)抽查等各環(huán)節(jié)工作，真抓實干，確保檢查工作出實效，見成果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，公開信息

市站、各區(qū)監(jiān)管站各責(zé)任科室要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，認真開展全面檢查和督導(dǎo)抽查工作，對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等

相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市?2014?118號）規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施，不得以整改代替處罰。要加大對被查出的違法單位和個人的懲戒力度，所有執(zhí)法信息定期報送建委工作專班，其違法行為將在武漢市建筑市場公開信息平臺和新聞媒體上公布曝光，形成失信懲戒的社會監(jiān)督機制。

（三）加強宣傳，營造氛圍

市、區(qū)建管部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極曝光典型案例、宣傳有關(guān)法律法規(guī)以及本地區(qū)治理轉(zhuǎn)包違法分包工作取得的成果，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。建立健全投訴、舉報的受力和查處制度。附件：

1、自查表

2、各方主體項目現(xiàn)場須提供材料清單 3-

1、受檢在建工程基本情況表 3-

2、建設(shè)單位檢查表

3、施工（總承包、專業(yè)承包、分包）企業(yè)檢查表

4、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月匯總表

第二篇：保障工程質(zhì)量禁止轉(zhuǎn)包違法分包行為倡議書

保障工程質(zhì)量禁止轉(zhuǎn)包違法分包行為倡議書

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定自2014年9月起，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動，我們堅決擁護，貫徹落實，并向全國建筑業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員發(fā)出以下倡議：

一、依法經(jīng)營，公平競爭。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。自覺抵制惡性競爭，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、商業(yè)賄賂、出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營等違法行為。

二、誠實守信、嚴(yán)守合同。按照平等互利的原則簽訂工程合同，嚴(yán)格履行責(zé)任和義務(wù)。杜絕轉(zhuǎn)包工程、違法分包、簽訂陰陽合同等違法行為。

三、科學(xué)管理、精心施工。認真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化工程項目管理，健全質(zhì)量保證體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。杜絕偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，確保工程質(zhì)量和施工安全。

四、規(guī)范用工行為，保障職工權(quán)益。嚴(yán)格遵守勞動法等法律法規(guī)和社會保障制度，依法與員工訂立勞動合同，不斷改善生產(chǎn)生活條件，造就新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。杜絕拖欠農(nóng)民工工資和勞務(wù)費用的現(xiàn)象。

五、恪守職業(yè)道德，履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，注重職業(yè)培訓(xùn)，堅持持證上崗，杜絕買賣租借執(zhí)業(yè)資格證書等違法行為。

六、注重科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。自覺執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保政策，廣泛應(yīng)用信息和綠色環(huán)保技術(shù)，大力推廣預(yù)制裝配化建造方式，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)核心競爭力。

讓我們攜起手來，切實擔(dān)當(dāng)起歷史使命，履行社會責(zé)任，弘揚行業(yè)正氣，共同營造良好的建筑市場秩序和行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，全面提升工程質(zhì)量做出新的更大的貢獻！

中國建筑業(yè)協(xié)會

2014年9月4日

第三篇：關(guān)于建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等市場違法行為檢查

關(guān)于建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等市場違法行為檢查

反饋意見的整改回復(fù)

工程名稱：致德園公租房小區(qū) 施工單位：湖南經(jīng)遠建筑有限公司 負責(zé)人：劉業(yè)宏

1、我單位已對勞務(wù)分包合同工種單價進行了明確，農(nóng)民工工資已直接發(fā)放至農(nóng)民工手中。

2、已提供材料、設(shè)備采購或租憑合同款項的支付憑證。

3、已根據(jù)湘建價（2008）2號《關(guān)于工程主要材料價格調(diào)整的通知》規(guī)定調(diào)整了施工總承包合同中材料漲幅調(diào)整范圍。

4、鋼材已嚴(yán)格按進場批次及規(guī)范要求進行復(fù)檢；剪力墻暗柱單肢箍已按設(shè)計及規(guī)范要求設(shè)置到位，暗柱主筋搭接處箍筋已進行加密，對暗柱根部采用鋼筋點焊作為支模支撐及有拆模過早現(xiàn)象，現(xiàn)已對施工班組進行技術(shù)交底，對以后的施工進行復(fù)檢；對3#棟二層伸縮縫房間磚砌體承重墻水平開裂嚴(yán)重的情況，我施工提出整改措施經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位審核通過整改方案，現(xiàn)已進行整改，并整改到位。

5、施工安全情況：我項目部根據(jù)工程施工實際情況已對模板施工方案進行了修改，經(jīng)過驗算，符合要求。對框架梁底頂撐的獨立桿件，水平連系桿件設(shè)置不到位的情況進行了整改，并以符合規(guī)范要求；加強了施工升降機安全管理，嚴(yán)禁非專業(yè)司機隨便操作施工升降機；對型鋼卸料平臺與主體結(jié)構(gòu)連接處進行了防滑移處理。

第四篇：建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為

小編導(dǎo)讀

針對目前建設(shè)工程中普遍存在的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，該辦法于2014年10月1日正式施行。

結(jié)合目前我國建筑企業(yè)及建筑市場的實際情況，陽光所項建業(yè)務(wù)部夏煜鑫律師對建筑企業(yè)施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的法律風(fēng)險進行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企業(yè)的足夠重視。

文/陽光時代項建業(yè)務(wù)部 夏煜鑫律師

一、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的涵義

1、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

2、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為

主要包括：施工單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；工程承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；施工單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包等情形。

3、掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

二、法律風(fēng)險

（一）民事責(zé)任風(fēng)險

1、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠合同的風(fēng)險

（1）施工單位在承包工程后將工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位和個人或允許其他單位和個人通過掛靠形式借用其建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，施工單位與轉(zhuǎn)包人、違法分包人及掛靠人（以下簡稱“實際施工人”）簽訂的合同無效，合同對雙方不具有法律約束力，在實際施工人工期、質(zhì)量等方面存在違約的情形下，施工單位無法依據(jù)合同約定要求實際施工人承擔(dān)違約責(zé)任。

（2）雖然合同無效后施工單位仍可以向?qū)嶋H施工人主張賠償損失，但實踐中由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，施工單位較難舉證證明實際施工人給其造成損失的準(zhǔn)確數(shù)額或計算方法。

即使施工單位能舉證證明實際損失的金額，如實際施工人僅為自然人，經(jīng)濟能力有限，對其給施工單位造成的損失的賠償能力亦不足。

且依據(jù)《合同法》第五十八條“有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”之規(guī)定，因合同無效施工單位與實際施工人均存在過錯，實際施工人也僅需承擔(dān)與其過錯相對應(yīng)部分的損失，施工單位的損失有可能得不到全額賠償。

（3）實踐中，施工單位與實際施工人簽訂的合同通常按照總承包合同價款扣除一定比例的“管理費”方式結(jié)算。在這種情況下，因合同無效，雙方就工程結(jié)算發(fā)生糾紛，“管理費”有可能被法院認定為違法所得而不被支持。

2、總承包合同風(fēng)險

（1）施工單位作為總承包單位與發(fā)包人簽訂總承包合同，需就包括實際施工人所承建的工程在內(nèi)的全部工程的工期、質(zhì)量等對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，雖因?qū)嶋H施工人的原因?qū)е鹿こ坦て凇①|(zhì)量違約，但仍應(yīng)由施工單位向發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（2）施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給實際施工人，可能違反施工單位與發(fā)包人簽訂的總承包合同中不得轉(zhuǎn)分包的約定，將承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的風(fēng)險。

（3）實際施工人可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條 “實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人”之規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟，造成施工單位與發(fā)包人之間關(guān)系緊張、發(fā)包人以訴訟為由停止支付工程款并要求施工單位需賠償訴訟給發(fā)包人造成的損失等風(fēng)險。

3、勞動合同風(fēng)險

依據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”之規(guī)定，如施工單位將工程交給不具備用工主體資格的實際施工人施工，對實際施工人招用的農(nóng)民工，由施工單位承擔(dān)工傷、欠薪等用工主體責(zé)任。

（1）不具備用工主體資格的實際施工人無法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，施工單位作為用工主體，存在需要依據(jù)《勞動合同法》第八十二條“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資”之規(guī)定向農(nóng)民工支付雙倍工資的風(fēng)險。

（2）不具備用工主體資格的實際施工人無法給農(nóng)民工交納社會保險，如發(fā)生工傷，無法享受工傷保險待遇，施工單位作為用工主體，將按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

（3）《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”，如不具備用工主體資格的實際施工人欠付農(nóng)民工勞動報酬的，施工單位有承擔(dān)欠薪連帶責(zé)任的風(fēng)險。

4、其他合同風(fēng)險

（1）掛靠人對外采購（租賃）設(shè)備、材料，或?qū)⒐こ淘俎D(zhuǎn)包或違法分包，在掛靠人逾期付款的情況下，掛靠人的合同相對方有可能基于施工單位作為工程總承包人且具有較強的付款能力的考量，將施工單位訴至法院，主張掛靠人有代理權(quán)或其行為構(gòu)成表見代理，要求施工單位承擔(dān)付款責(zé)任。

（2）掛靠人將工程再轉(zhuǎn)包或違法分包的，掛靠人轉(zhuǎn)分包合同的合同相對方還可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定將施工單位、掛靠人和發(fā)包人作為共同被告，要求施工單位承擔(dān)工程款的支付責(zé)任。

（二）行政責(zé)任風(fēng)險

1、施工單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條及《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》第十三條規(guī)定對施工單位進行相應(yīng)的行政處罰，具體包括：責(zé)令改正，沒收違法所得，并對施工單位處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

2、除上述行政處罰外，建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》十四條規(guī)定對施工單位采取相應(yīng)的行政管理措施。

3、建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》十四五條規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。

（三）刑事責(zé)任風(fēng)險

我國目前的刑法雖未對轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為做出刑事處罰的規(guī)定，但如實際施工人偷工減料、違反規(guī)章制度、冒險作業(yè)、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成死亡一人以上或者重傷三人以上或直接經(jīng)濟損失一百萬元以上或其他造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，可以工程重大安全事故罪追究施工單位刑事責(zé)任。

三、防范措施

為保障施工單位的合法權(quán)益，以及免受行政、刑事處罰，建議施工單位應(yīng)努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的行為，施工單位可以從以下幾個方面予以防范：

（一）轉(zhuǎn)包

1、施工單位不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人；或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；或以合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

2、施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)及派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，并對工程建設(shè)進行組織管理。

（二）分包

1、嚴(yán)格審核分包人的建筑企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，避免將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位和個人。

2、建立規(guī)范的合同臺賬制度，對總承包合同中關(guān)于分包的約定進行梳理，避免出現(xiàn)違反總承包合同約定的分包情形。如果總承包合同不允許分包但已實際分包的，施工單位應(yīng)在在分包后及時獲得發(fā)包人的明示或默示的認可。

3、不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位和個人，或者將分包所得工程再分包。

（三）掛靠

1、不得出借資質(zhì)給其他單位和個人用以對外承接工程。

2、分清掛靠與內(nèi)部承包。如果采用內(nèi)部承包方式的，施工單位應(yīng)與項目經(jīng)理等內(nèi)部承包人簽訂書面勞動合同及交納社保，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予內(nèi)部承包人支持，避免出現(xiàn)“名為內(nèi)部承包實為掛靠”的情形。

如果實在無法避免將工程交由實際施工人施工的，筆者建議：

1、建議施工單位對實際施工人的資信進行審查，盡量選擇信譽好、實力強、有良好合作經(jīng)歷的實際施工人。

2、加強對實際施工人的管理，對實際施工所承包工程的工期及質(zhì)量進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)工期延誤或質(zhì)量不合格等情形；要求實際施工人嚴(yán)格按照安全規(guī)范施工，避免發(fā)生安全責(zé)任事故；對實際施工人的材料、設(shè)備款項支付進行跟蹤，避免出現(xiàn)逾期付款的行為；對農(nóng)民工工資的支付進行監(jiān)督，避免發(fā)生欠薪、農(nóng)民工上訪事件。

3、要求實際施工人提供人保或物保，為實際施工人在合同項下的債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，以增強實際施工人的履約擔(dān)保，避免實際施工人怠于履行合同或出現(xiàn)無力賠償?shù)那樾巍?/p>

（點擊下面閱讀原文鏈接可以查看《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》全文）(來源：微信公眾號“陽光時代”)

第五篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報1月全國建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報1月全國建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行

為查處情況

來源：中國建設(shè)報 2015-03-10

本報訊 全國工程質(zhì)量治理兩年行動已開展半年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門繼續(xù)予以高度重視，保持對市場違法行為的高壓打擊態(tài)勢。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報了各地上報的2015年1月全國建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況。共排查建筑工程項目40693個，1294個項目存在各類市場違法行為，與上月基本持平。

根據(jù)通報，2015年1月，全國各地共排查建筑工程項目40693個，涉及28742家建設(shè)單位、31652家施工企業(yè)。在存在違法行為的1294個項目中，存在違法發(fā)包行為的項目169個，占違法項目總數(shù)的13.1%；存在轉(zhuǎn)包行為的項目69個，占違法項目總數(shù)的5.3%；存在違法分包行為的項目125個，占違法項目總數(shù)的9.7%；存在掛靠行為的項目126個，占違法項目總數(shù)的9.7%；存在“未領(lǐng)施工許可證先行開工”等其他各類市場違法行為的項目805個，占違法項目總數(shù)的62.2%。

各地查處有違法行為的建設(shè)單位626家；有違法行為的施工企業(yè)824家，其中有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)63家、有違法分包行為的企業(yè)120家、有掛靠行為的企業(yè)114家、有出借資質(zhì)行為的企業(yè)31家、有其他違法行為的企業(yè)496家。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)132家，降低資質(zhì)等級的企業(yè)1家，吊銷資質(zhì)的企業(yè)1家，限制投標(biāo)資格的企業(yè)50家，給予通報批評、誠信扣分等其他處理的企業(yè)344家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的注冊人員2人，給予通報批評、誠信扣分等其它處理的個人372人；罰款總額4239.7萬元（含個人罰款103.7萬元），沒收企業(yè)違法所得19.6萬元。

從查處的違法工程項目數(shù)量看，內(nèi)蒙古、湖南、云南、江西、江蘇、湖北查處力度大，分別為164個、154個、103個、98個、72個、70個。從查處的轉(zhuǎn)包、掛靠等四類違法行為看，內(nèi)蒙古、云南、重慶、浙江、湖南、江蘇查處項目分別是123個、53個、39個、37個、34個、23個，位居前列。從行政罰款的金額看，四川、天津、陜西、上海、河北、廣東處罰力度較大。

除河南省外，全國30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送了1月《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表》。除河南、黑龍江、新疆3個省、自治區(qū)外，全國28個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團一并上報了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》。個別省份上報的兩個表格之間“查處項目數(shù)”相差很大，相關(guān)數(shù)據(jù)之間缺乏匹配性；個別地市甚至存有虛報查處項目數(shù)據(jù)、不報查處項目具體情況的現(xiàn)象。

宗邊