第一篇：重慶市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理強(qiáng)化安全主體責(zé)任的通知

重慶市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理強(qiáng)化安全

主體責(zé)任的通知

渝經(jīng)煤安〔2008〕12號

各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門、重慶市能源投資集團(tuán)公司：

2008年是我市按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故，推進(jìn)安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年。為認(rèn)真貫徹全國和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，按照市委、市政府要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，確保2008年全市煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全主體責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢

近年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門、各單位的共同努力下，我市煤礦安全工作不斷得到加強(qiáng)。通過狠抓基礎(chǔ)管理，加大安全投入，促使煤礦安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。去年，在全市煤炭產(chǎn)量同比增長355萬噸、增幅達(dá)9.23%的情況下，煤礦事故起數(shù)減少31起，死亡人數(shù)減少36人，同比分別下降10.76%和10.08%。煤礦安全生產(chǎn)形勢在2006年創(chuàng)出歷史最好水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到存在的問題，充分認(rèn)識到煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性。影響我市煤礦安全的問題，主要是生產(chǎn)力水平低下、設(shè)備條件不高、員工素質(zhì)較差、基礎(chǔ)管理薄弱等。目前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作仍然相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故，尤其是重、特大事故方面，沒有十分的把握。一些單位干部作風(fēng)不扎實(shí)，現(xiàn)場管理不到位，防范措施不落實(shí)，“安全第一、預(yù)防為主”方針長期停留在文件上、口頭上。因此，必須提高對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理緊迫性和重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好煤炭安全工作的責(zé)任感和緊迫感。堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，大力夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)條件全面達(dá)標(biāo)，促使煤礦企業(yè)法人代表、安全管理人員及從業(yè)人員素質(zhì)達(dá)到安全生產(chǎn)要求，從而建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故、最大限度減少較大事故和一般事故，確保2008年煤礦安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率控制在國家下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

二、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門、市能源投資集團(tuán)公司要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理到位的要求，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)煤礦專業(yè)人員，保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件，形成對本級政府負(fù)責(zé)，受上級部門監(jiān)督、指導(dǎo)的煤礦安全監(jiān)管體系。其中，年產(chǎn)量100萬噸以上產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）必須在煤礦監(jiān)管部門配備總工程師，其他區(qū)縣（自治縣）煤礦監(jiān)管部門要明確一名技術(shù)負(fù)責(zé)人。煤礦安全監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)縣（自治縣）要建立專職煤礦安全行政執(zhí)法隊(duì)伍，明確行政執(zhí)法責(zé)任并賦予與其行政執(zhí)法責(zé)任相適應(yīng)的法律地位，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

（二）各區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院和市政府的規(guī)定及本級政府的要求，制定履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的工作規(guī)劃，加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，切實(shí)把煤礦安全監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。重點(diǎn)加強(qiáng)對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，按照國務(wù)院特別規(guī)定檢查和依法查處所轄煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，對煤礦違法違規(guī)行為依法做出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）各區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門要建立工作通報(bào)和信息交流制度，定期或不定期開展重點(diǎn)督查和專項(xiàng)督查，對各煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查和考核，及時(shí)糾正和處理煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題。同時(shí)，要杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，提高執(zhí)法實(shí)效。

（四）各煤礦企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定和要求，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，保障安全投入，嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象。所有煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦，必須按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，并落實(shí)整改內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、作業(yè)范圍，明確整改責(zé)任人，確保整改到位。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理

（一）完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師）等安全管理人員。全市所有礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人在2008年底前必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷；新建礦井投產(chǎn)前，礦長、安全、生產(chǎn)副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷；所有煤礦礦級管理人員在2010年前具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷。煤礦礦級管理人員必須有從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

（二）建立健全安全制度。各區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)都要按照安全生產(chǎn)相關(guān)要求，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。一是基礎(chǔ)規(guī)章制度。要全面清理現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)規(guī)章制度和規(guī)程，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，進(jìn)行修訂和完善，適應(yīng)安全生產(chǎn)需要；二是安全辦公會議制度。各區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門、市能源投資集團(tuán)要建立至少每月一次、煤礦企業(yè)建立每周至少一次的煤礦安全生產(chǎn)例會和定期安全辦公會議制度，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。會議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄；三是安全檢查和隱患排查制度。各地監(jiān)管部門要定期或不定期開展煤礦安全執(zhí)法檢查，煤礦企業(yè)要設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員，其中年產(chǎn)量6萬噸及以上礦井配備專職安全檢查人員不少于5人，確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查督促安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。其他礦井確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)和隱患排查整改。特別是煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦長每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)、輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，對查出的重大隱患，按照國務(wù)院第446號令的規(guī)定落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向區(qū)縣（自治縣）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交隱患排查整改書面報(bào)告；四是企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于3次，礦長每月下井天數(shù)不少于12次，生產(chǎn)、安全副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；五是現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場跟班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。一是要建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，年產(chǎn)量6萬噸及以上礦井和煤與瓦斯突出礦井在2008年底前配備采礦或通風(fēng)、地質(zhì)或測量專業(yè)技術(shù)人員。其余礦井在2010年前配備采礦或通風(fēng)、地質(zhì)或測量等專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)人員必須具有中專以上學(xué)歷。在規(guī)定期限前未配足專業(yè)技術(shù)人員的礦井應(yīng)與有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議。二是要加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，年產(chǎn)量6萬噸及以上礦井和煤與瓦斯突出礦井采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，其余礦井采掘工程平面圖每月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采；三是確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，所有礦井回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，開采三角煤、殘留煤柱按《煤礦安全規(guī)程》第五十條規(guī)定執(zhí)行；礦井的采掘工作面數(shù)量按《煤礦安全規(guī)程》第四十八條規(guī)定執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每月制定配風(fēng)計(jì)劃，每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。所有礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

（五）加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。沒有按照政府要求完成水害調(diào)查的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓，受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項(xiàng)措施。

（六）加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面推廣使用液壓金屬支護(hù)，金屬支護(hù)的掘進(jìn)工作面要使用前探支護(hù)，支架間要設(shè)牢固的撐木或拉桿，具體在作業(yè)規(guī)程中明確。2008年底前，所有巷道淘汰木支護(hù)，采高在0.6米以上，煤層傾角在45度以下回采工作面采用金屬支護(hù)。嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

（八）加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、瓦檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

（九）加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用井口視頻集中監(jiān)控裝備，實(shí)時(shí)掌握井口人員進(jìn)出情況。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理,是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的迫切需要,是實(shí)現(xiàn)全市煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必要手段，是確保完成2008年我市煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障，各區(qū)縣（自治縣）煤炭監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)必須保持清醒的頭腦，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二ＯＯ八年一月三十日

第二篇：重慶市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣初裝費(fèi)管理的通知

重慶市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣

初裝費(fèi)管理的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）天然氣行政主管部門，重慶燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限責(zé)任公司、重慶凱源石油天然氣有限責(zé)任公司、重慶中梁山煤電氣有限責(zé)任公司、重慶市渝川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，各區(qū)縣（自治縣、市）天然氣公司：

《重慶市天然氣管理?xiàng)l例(修訂)》于2006年3月31日經(jīng)市人大常委會第二十三次會議審議通過，自5月1日起施行。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣初裝費(fèi)管理，促進(jìn)重慶市天然氣事業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)與市審計(jì)局、市監(jiān)察局研究，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、重慶市經(jīng)濟(jì)委員會作為全市天然氣行政主管部門負(fù)責(zé)對全市天然氣初裝費(fèi)(以下簡稱“初裝費(fèi)”)籌集、管理及監(jiān)督使用，各區(qū)縣（自治縣、市）天然氣行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)初裝費(fèi)籌集、管理及監(jiān)督使用。

二、初裝費(fèi)是依據(jù)《條例》收取的天然氣工程設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于天然氣調(diào)壓箱及其前端的天然氣輸氣管道、儲氣站、配氣站及與生產(chǎn)直接相關(guān)的管理設(shè)施等天然氣工程建設(shè)、改造。

三、各天然氣公司必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門確定的初裝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得擅自提高初裝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減免初裝費(fèi)。

根據(jù)市政府相關(guān)規(guī)定，需要減免初裝費(fèi)的，天然氣公司須報(bào)送市經(jīng)委審查批準(zhǔn)。

四、各天然氣公司對用戶交納的初裝費(fèi)必須專戶存儲，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不作為經(jīng)營性收入。

五、使用初裝費(fèi)必須經(jīng)天然氣行政主管部門（以下簡稱“主管部門”）批準(zhǔn)。按工程項(xiàng)目投資額度，實(shí)行分類管理。

投資在100萬元以下的，天然氣公司書面報(bào)告主管部門審批。

投資在100萬元及以上的，天然氣公司須編制項(xiàng)目建議書，報(bào)主管部門審批立項(xiàng)；批準(zhǔn)立項(xiàng)后，天然氣公司編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案、工程概算報(bào)主管部門審批。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，主管部門在立項(xiàng)審批時(shí)確定是否編制可行性研究報(bào)告。

主管部門在受理天然氣公司書面的天然氣工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請或初步設(shè)計(jì)申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查，審查符合國家和我市規(guī)定條件的予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

六、每年一月底前，天然氣公司書面向主管部門報(bào)送公司當(dāng)年工程建設(shè)項(xiàng)目、初裝費(fèi)使用計(jì)劃。七月底，結(jié)合計(jì)劃執(zhí)行情況，報(bào)送中期調(diào)整計(jì)劃。

凡未列入計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予審批。特殊項(xiàng)目需專題報(bào)告。

七、各天然氣公司要在每季度的第一個(gè)月15日前，將上季度公司財(cái)務(wù)報(bào)表和初裝費(fèi)的征收、使用、結(jié)余情況報(bào)送當(dāng)?shù)靥烊粴庑姓鞴懿块T。在1月15日前，將上使用初裝費(fèi)的項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)施完成情況和初裝費(fèi)征收、使用、結(jié)余情況書面報(bào)送主管部門和同級審計(jì)機(jī)關(guān)。各區(qū)縣（自治縣、市）主管部門在1月25日前將當(dāng)?shù)厣铣跹b費(fèi)征收、使用、結(jié)余情況報(bào)送市經(jīng)委備案。

八、重慶燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限責(zé)任公司（包括所屬子公司）、重慶凱源石油天然氣有限責(zé)任公司、重慶中梁山煤電氣有限公司、重慶市渝川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司使用初裝費(fèi)建設(shè)的天然氣工程項(xiàng)目報(bào)市經(jīng)委審批，并按第五、第六、第七條規(guī)定，向市經(jīng)委報(bào)送工程建設(shè)、初裝費(fèi)使用計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃、工程項(xiàng)目執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)報(bào)表和初裝費(fèi)征收、使用、結(jié)余情況。

市經(jīng)委環(huán)資處具體負(fù)責(zé)初裝費(fèi)管理和使用初裝費(fèi)建設(shè)天然氣工程項(xiàng)目的承辦審批工作。

各區(qū)縣（市）天然氣公司使用初裝費(fèi)投資的工程項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T按本通知要求進(jìn)行審批。

九、天然氣工程項(xiàng)目建議書的編制、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工、安裝必須由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和招投標(biāo)規(guī)定實(shí)施。

十、在天然氣工程實(shí)施過程中，主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門對工程施工、監(jiān)理、工程進(jìn)度及初裝費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和初裝費(fèi)的合理使用。

十一、利用初裝費(fèi)的工程項(xiàng)目竣工后，天然氣公司要及時(shí)上報(bào)主管部門組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可按規(guī)定轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)和正式投入使用。主管部門也可委托天然氣公司組織驗(yàn)收。

天然氣公司要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施竣工決算審計(jì)，對工程驗(yàn)收和決算審計(jì)等資料要按規(guī)定存檔，并報(bào)主管部門審查備案。

十二、市經(jīng)委會同市審計(jì)局每年定期組織對天然氣公司初裝費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查。

十三、請各天然氣公司按照市經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)天然氣初裝費(fèi)管理的通知》（渝經(jīng)資源〔2002〕34號）和本通知規(guī)定，對2002年至2005年間天然氣初裝費(fèi)的征收、使用、結(jié)余情況進(jìn)行自查，并將自查材料連同附表報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級天然氣行政主管部門審查簽署意見后，在8月30日前報(bào)送市經(jīng)委環(huán)資處。

重慶燃?xì)?集團(tuán))有限責(zé)任公司（包括其子公司）、重慶凱源石油天然氣有限責(zé)任公司、重慶中梁山煤電氣有限責(zé)任公司、重慶市渝川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司將自查材料連同附表，在8月30日前直接報(bào)送市經(jīng)委環(huán)資處。

特此通知

第三篇：強(qiáng)化建設(shè)單位的安全主體責(zé)任

進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位的安全主體責(zé)任

重慶建工集團(tuán)安全生產(chǎn)部部長 李海濤

摘要：建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的組織者和出資方，對加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作有著至關(guān)重要的作用。本文著重分析建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)存在的問題，并就如何強(qiáng)化建設(shè)單位落實(shí)安全主體責(zé)任提出建議。

關(guān)鍵詞 建設(shè)單位 主體 安全 責(zé)任

近年來，隨著重慶市城市建設(shè)的發(fā)展，建筑市場也在迅速擴(kuò)大，在建筑施工安全管理方面，許多問題也隨之突現(xiàn)。例如安全管理體系不健全，安全費(fèi)用投入不足，操作工人安全意識不強(qiáng)等。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，推動(dòng)法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實(shí)到位，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這幾年以來建筑施工企業(yè)在主體合法、設(shè)備設(shè)施、安全投入、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理等共性部分“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）的責(zé)任得到了有效落實(shí)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到著重抓好建設(shè)單位的安全意識和安全責(zé)任落實(shí)的迫切性。

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的組織者和出資方，在確定工程項(xiàng) 目的安全管理目標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)合同和支付安全生產(chǎn)費(fèi)用方面起著至關(guān)重要的作用。而且建設(shè)單位的建設(shè)行為不規(guī)范，也直接造成設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理和施工等單位的安全生產(chǎn)行為不規(guī)范。為此，針對當(dāng)前建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)存在的問題，本文從強(qiáng)化建設(shè)單位安全主體責(zé)任方面提出建議。

一、建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)存在的突出問題

1、在建工程項(xiàng)目的實(shí)施工程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位違反《建筑法》的規(guī)定要求，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，擅自開工建設(shè)；擅自將工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的單位或個(gè)人施工；隨意將應(yīng)由一個(gè)施工單位完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解發(fā)包或者將其中的分部分項(xiàng)工程指定分包單位。

2、建設(shè)單位以節(jié)約建設(shè)成本為由，對工程項(xiàng)目不按建筑市場的規(guī)范合理價(jià)格實(shí)行招投標(biāo)，隨意壓縮工程項(xiàng)目的造價(jià)和施工工期，甚至不給施工單位支付安全文明措施費(fèi)，導(dǎo)致施工單位進(jìn)場后，盲目趕工期，催進(jìn)度，從而忽視了安全生產(chǎn)防護(hù)措施的落實(shí)，施工現(xiàn)場的安全防護(hù)缺失，形成了事故隱患。而且，建設(shè)單位提供的安全文明措施費(fèi)普遍偏低，多數(shù)沒有在合同中單列，往往一并納入工程報(bào)價(jià)中，不能得到完全落實(shí)。

二、強(qiáng)化建設(shè)單位安全主體責(zé)任的建議

1、加強(qiáng)對建設(shè)單位違法建設(shè)行為的監(jiān)管和約束力度 政府相關(guān)主管部門不僅應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，更應(yīng)對違法建設(shè)的行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對建設(shè)單位違法建設(shè)行為的約束力度。

一是要組織專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行施工的和未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)而擅自建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，對負(fù)責(zé)組織實(shí) 施工程項(xiàng)目的建設(shè)單位按照相關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處罰。

二是對以不合理的價(jià)格實(shí)施工程招投標(biāo)的建設(shè)單位，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)立即制止，同時(shí)需建立起建設(shè)單位的誠信管理系統(tǒng)，對多次違規(guī)的建設(shè)單位，需采用行政手段予以嚴(yán)肅處理。

三是在建設(shè)工程監(jiān)管過程中，對隨意肢解發(fā)包工程項(xiàng)目或在工程項(xiàng)目中隨意指定分包單位的建設(shè)單位，應(yīng)及時(shí)予以批評指正。對經(jīng)說服教育仍不改正的建設(shè)單位，需采取用行政強(qiáng)制手段進(jìn)行處罰，從而維持正常的建設(shè)秩序。

四是施工現(xiàn)場一旦發(fā)生事故，除了追究施工單位責(zé)任外，也應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位是否履行了法定的安全職責(zé)進(jìn)行調(diào)查追究。

2、加強(qiáng)對安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)的管理

安全文明施工措施費(fèi)是用于工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和文明施工而必不可少的一項(xiàng)費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的支付費(fèi)率，計(jì)算出該工程的安全文明施工措施費(fèi)，并進(jìn)行單獨(dú)列支，而不能籠統(tǒng)的包含在工程招投標(biāo)的總額之中。

在確定該項(xiàng)費(fèi)用后，一般的做法是由建設(shè)單位支付給施工單位以外的第三方進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)管，繳納至當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理站開設(shè)的財(cái)政專戶，由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管。并且為了確保安全文明措施費(fèi)能真正的用于工程項(xiàng)目的安全文明施工，監(jiān)管部門需在征求各參建單位的安全評價(jià)意見的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場的安全文明施工情況進(jìn)行打分評價(jià)，評價(jià)為合格的，將這筆費(fèi)用從專用賬戶支付給施工單位。若評價(jià)不合格，則退還給建設(shè)單位。還有一種做法就是施工現(xiàn)場的安全文明施工情況評價(jià)為合格的，建設(shè)單位分階段將這筆費(fèi)用從直接支付給施工單位。兩種方法的核心都是需要第三方進(jìn)行安全文明措施費(fèi)用的監(jiān)管，重點(diǎn)一是支付的及時(shí)，二是投入的落實(shí)，才可能有效保證建設(shè)單位在安全文明施工費(fèi)用的投入和施工單位的落實(shí)。

3、合理提高安全文明措施費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前，工程安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，也是發(fā)展的必然趨勢?？墒侵貞c地區(qū)安全文明措施費(fèi)用的取費(fèi)只占到分部分項(xiàng)工程費(fèi)的2-3%左右，普遍不能滿足使用要求，要施工單位達(dá)到現(xiàn)場合格標(biāo)準(zhǔn)，這點(diǎn)安全費(fèi)用的投入是完全不夠的。建設(shè)單位用很少的費(fèi)用就將安全施工的責(zé)任大部分轉(zhuǎn)嫁給了施工單位，這對施工單位來講就顯失公平。

建議在法規(guī)或制度上規(guī)定，建設(shè)單位編制工程概算時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用不得低于工程總造價(jià)的10%（或更高），以保證安全費(fèi)用的足額投入，然后再按照工程的具體實(shí)施情況與施工單位進(jìn)行按實(shí)結(jié)算。而且建設(shè)單位的招標(biāo)過程中應(yīng)公布此項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或金額，不納入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。有了足額的安全費(fèi)用做保證，才能促使施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到北京、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)施工現(xiàn)場的水平。

4、加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)綜合評價(jià)管理

為了確保施工現(xiàn)場的安全狀況隨時(shí)處于受控狀態(tài)，應(yīng)對工程項(xiàng)目的四個(gè)階段（基礎(chǔ)、主體、斷水、裝修）實(shí)行安全生產(chǎn)綜合評價(jià)。通過量化施工現(xiàn)場安全文明施工每個(gè)階段單項(xiàng)打分，最后進(jìn)行綜合評價(jià)。對綜合評價(jià)達(dá)到合格以上等級的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工。對達(dá)不到合格等級的，則要停止施工并進(jìn)行整改，同時(shí)對參建的各個(gè)單位進(jìn)行通報(bào)，找出不合格的原因，是安全措施費(fèi)用問題就督促建設(shè)單位負(fù)責(zé)，是施工單位工作問題，督促施工單位整改，促使參建各方能形成合力加強(qiáng)管理，從而確保 工程項(xiàng)目的生產(chǎn)安全。

5、建立建設(shè)單位安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

目前，施工單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，有效地減少了施工企業(yè)發(fā)生安全事故帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為，引導(dǎo)建設(shè)單位重視安全生產(chǎn)工作，減少由違規(guī)建設(shè)造成的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建議對建設(shè)單位也執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

建設(shè)單位在辦理每個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)手續(xù)時(shí)，預(yù)先在專用賬戶存入一定金額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，其額度可視工程規(guī)模的大小制定繳納比例。從而通過對費(fèi)用的監(jiān)管，督促建設(shè)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，促使建設(shè)單位的思想觀念由“重質(zhì)量輕安全”向“質(zhì)量安全并重”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

6、加強(qiáng)建設(shè)單位對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)監(jiān)控方面的責(zé)任。

高大模板工程、高大腳手架工程、深基坑工程、超跨度鋼結(jié)構(gòu)等超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工方法較為復(fù)雜，施工難度較大，施工單位一旦疏忽大意或未認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的防范事故的措施，非常容易發(fā)生群死群傷事故，造成生命財(cái)產(chǎn)的重大損失和社會影響。建設(shè)單位作為工程的投資方，有義務(wù)保證所建設(shè)的工程施工質(zhì)量和安全，對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程更應(yīng)該加以足夠的重視，建設(shè)單位不夠重視安全生產(chǎn)，其存在的一些違規(guī)行為對事故的發(fā)生產(chǎn)生了間接作用。

在目前情況下，政府有關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)進(jìn)一步增加建設(shè)單位在工程施工過程中防范重特大事故的發(fā)生的安全責(zé)任，尤其是超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全 監(jiān)管主體責(zé)任，特別是方案實(shí)施時(shí)的初始驗(yàn)收、過程中的監(jiān)管等，對發(fā)揮其主導(dǎo)地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，將起到“四兩撥千斤“的作用。

有了規(guī)定的職責(zé)，建設(shè)單位將不得不主動(dòng)去選擇有實(shí)力的施工、監(jiān)理單位參與工程建設(shè)，主動(dòng)投入工程安全文明施工措施費(fèi)用并檢查督促其使用情況，主動(dòng)督促施工單位、監(jiān)理單位抓好安全文明施工管理，這將使施工現(xiàn)場安全文明施工水平得到顯著提高，群死群傷事故將得到有效遏制。

三、結(jié)束語

以上內(nèi)容就如何強(qiáng)化建設(shè)單位的安全主體責(zé)任談了幾點(diǎn)建議，落實(shí)建設(shè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，將有助于提高建設(shè)單位對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，督促其完善自身的安全管理體系，規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為。

當(dāng)然，做好建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，不僅僅只是依靠建設(shè)單位就能順利完成的。還需要監(jiān)理、施工等單位的大力支持和配合，還需繼續(xù)完善安全文明施工的各項(xiàng)管理制度。只有認(rèn)真落實(shí)了參建各方的安全主體責(zé)任，形成完善的管理體系，才能不斷提高我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)平安重慶的建設(shè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

聯(lián)系電話：63507473 *** 6

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任的

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任的

通 知

為切實(shí)鞏固“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，根據(jù)省廳《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的通知》（晉煤安發(fā)[2012]1號）文件精神，市局決定在2012年繼續(xù)在全市深入開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，深入開展 “基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，按照“以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，事故預(yù)防為方向，規(guī)范生產(chǎn)為保障，科技進(jìn)步為支撐”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)煤炭主體企業(yè)的安全管理責(zé)任、煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，全面提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，加大安全基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，全面加強(qiáng)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行業(yè)務(wù)保安，層層落實(shí)全員安全崗位責(zé)任，建立“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，為實(shí)現(xiàn)“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的工作目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

（一）主體企業(yè)工作目標(biāo)

參與我市煤礦企業(yè)兼并重組整合的煤炭主體企業(yè)，下轄煤礦有兩個(gè)及以上時(shí)，要在我市成立分公司，并實(shí)現(xiàn)“五到位”：

1、班子配備到位。要配備總經(jīng)理、安全副總、生產(chǎn)副總、機(jī)電副總、總工程師；

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。至少要設(shè)置安全監(jiān)管部、生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、調(diào)度室。

3、資金投入到位。按照有關(guān)規(guī)定足額提取使用安全費(fèi)用。

4、各項(xiàng)制度到位。做到制度健全落實(shí)到位。

5、重要崗位人員按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

（二）煤礦企業(yè)工作目標(biāo)

建立以煤礦為基礎(chǔ)，以礦長為核心的安全生產(chǎn)建設(shè)管理責(zé)任體制及責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有利于煤礦安全發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，并達(dá)到“十要求”：

1、礦級領(lǐng)導(dǎo)配備齊全。按照要求配齊“六長”及若干副總工程師，礦長必須有人財(cái)物的支配權(quán)。

2、煤礦“六長”由主體企業(yè)提名，經(jīng)縣局考核任命，報(bào)市局備案。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置完備。至少要設(shè)置安全科、生產(chǎn)（技術(shù)）科、通風(fēng)科、機(jī)電科、地測科、監(jiān)控室、調(diào)度室。安全科要配足專職安全員，確保每個(gè)采掘工作面每班有一名安全員；通風(fēng)科下設(shè)通風(fēng)隊(duì)；地測科下設(shè)專門的探放水隊(duì)伍。

4、特種作業(yè)人員按規(guī)定配備到位。

5、建立健全并認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)的基本制度。

6、建立和完善以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。總工程師負(fù)責(zé)落實(shí)安全技術(shù)管理，嚴(yán)把技術(shù)措施、作業(yè)及操作規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，依靠“科技保安”和“人才興礦”。

7、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。要按照有關(guān)規(guī)定配齊各種圖紙，并及時(shí)交換；有正規(guī)的采掘計(jì)劃；有詳實(shí)的水文地質(zhì)報(bào)告；有符合實(shí)際的作業(yè)及操作規(guī)程。

8、現(xiàn)場管理到位。要以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，做到各項(xiàng)現(xiàn)場管理工作井然有序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

9、建立穩(wěn)定的企業(yè)干部職工隊(duì)伍。

10、建立煤礦輔助救護(hù)隊(duì)，并經(jīng)常演練。

三、工作任務(wù)

（一）健全完善責(zé)任體系和管理體系

嚴(yán)格落實(shí)煤炭主體企業(yè)的安全管理責(zé)任及所屬煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任，建立“一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任。要全面推行業(yè)務(wù)保安，強(qiáng)化企業(yè)崗位安全責(zé)任制。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全企業(yè)崗位安全責(zé)任制，突出建設(shè)和生產(chǎn)全過程的安全管理。通過推行業(yè)務(wù)保安，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。

（二）健全完善各項(xiàng)基本制度

煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，要建立健全以下十八項(xiàng)制度。（1）安全例會制度；（2）安全生產(chǎn)自檢制度；（3）崗位生產(chǎn)責(zé)任制；（4）礦級領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；（5）安全技術(shù)操作規(guī)程；（6）職業(yè)衛(wèi)生健康管理制度；（7）隱患排查治理制度（8）安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度（9）風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤礦勞動(dòng)用工管理制度；（12）安全與工效掛鉤的獎(jiǎng)懲制度；（13）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；（14）安全教育與培訓(xùn)制度；（15）事故應(yīng)急救援制度；（16）重大危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警制度；（17）煤礦班組建設(shè)制度；（18）安全舉報(bào)制度。

（三）落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任

煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度、帶班備案制度、交接班制度等，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程的控制，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。帶班領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)做到與工人“同時(shí)下井，同時(shí)升井”保證煤礦24小時(shí)有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班。

（四）加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)

煤礦企業(yè)要加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)，按照煤礦班組建設(shè)“要把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組、要把各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到班組、要把企業(yè)安全文化建設(shè)落實(shí)到班組、把安全防范技能落實(shí)到班組、要把黨和政府對煤礦工人的關(guān)懷落實(shí)到班組”等“五個(gè)落實(shí)”的要求，積極推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)工作。要強(qiáng)化區(qū)隊(duì)長和班組長崗位安全責(zé)任和權(quán)力，賦予其對現(xiàn)場安全管理的決策權(quán)和指揮權(quán)，有權(quán)制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級違章指揮，有權(quán)在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（五）突出瓦斯治理和水害防治

要緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，組織實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)加以推進(jìn)，切實(shí)提高煤礦瓦斯和水害防治的科學(xué)化水平。一要加強(qiáng)災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規(guī)定》，認(rèn)真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質(zhì)類型劃分。要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開展抽采達(dá)標(biāo)評判；開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，配齊專用探放水設(shè)備，強(qiáng)化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配足配強(qiáng)滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，50%以上的生產(chǎn)礦井達(dá)到要求；加快建立“探測超前、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、防治達(dá)效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。在水害防治上，要遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測程序，不斷改進(jìn)單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質(zhì)調(diào)查）相結(jié)合、將物探與鉆探相結(jié)合、將水平探與立體探相結(jié)合、將水樣化探（驗(yàn)）與征兆預(yù)探（測）相結(jié)合，有效提高探水的可靠性。

（六）提高煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化水平

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，積極組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。對已達(dá)到國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要向安全高效型、本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)；對已達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，要向國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井邁進(jìn)；新建、改擴(kuò)建礦井，在竣工驗(yàn)收時(shí)必須達(dá)到二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)煤礦教育培訓(xùn)

煤礦企業(yè)要以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要大力開展企業(yè)全員安全意識教育和安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強(qiáng)煤礦職工災(zāi)害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。二是要認(rèn)真組織煤礦“三項(xiàng)崗位”人員參加安全資格培訓(xùn)，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平。三是要大力實(shí)施“十二五”專業(yè)學(xué)歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學(xué)力度，積極培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大煤礦安全人才隊(duì)伍。四是要加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理，繼續(xù)推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式，扎實(shí)推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

（八）加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)力量配備

煤炭主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理、分管生產(chǎn)、安全的副總經(jīng)理及總工程師）具有管理大中型煤礦的經(jīng)歷，并具有煤礦相關(guān)專業(yè)（指地質(zhì)、測量、采礦、通風(fēng)、安全、機(jī)電及運(yùn)輸?shù)葘I(yè)）中級以上職稱。

煤礦企業(yè)“六長”的學(xué)歷、職稱必須達(dá)到素質(zhì)提升工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)的要求。

煤礦企業(yè)要配備具有中專以上文化程度的采煤、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)和測量等專業(yè)的技術(shù)人員，并在市煤炭局進(jìn)行學(xué)歷注冊。配備人數(shù)具體要求為： 1、30—45萬噸/年礦井不少于20人； 2、60—90萬噸/年礦井不少于30人； 3、120萬噸/年及以上礦井不少于50人；

（九）積極開展煤礦職業(yè)病危害防治工作

要高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治管理。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任，建立健全煤礦職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和設(shè)置職業(yè)危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立健全十八項(xiàng)職業(yè)危害防治制度；要認(rèn)真做好職業(yè)危害的日常檢測和申報(bào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度；要超前采取針對性措施，加強(qiáng)職業(yè)危害防治管理，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權(quán)益。

（十）持續(xù)加大煤礦安全生產(chǎn)投入

煤礦企業(yè)要及時(shí)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，煤礦主要負(fù)責(zé)人要保障用于安全生產(chǎn)、改善安全設(shè)備設(shè)施、配備安全防護(hù)用品、職工教育培訓(xùn)、特別是瓦斯、水、火等重大災(zāi)害治理專項(xiàng)資金的投入，并有效實(shí)施，確保煤礦企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。要加大安全科技投入，堅(jiān)持“科技保安”戰(zhàn)略。煤礦企業(yè)要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，健全安全管理技術(shù)保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、措施及要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任

各縣（市、區(qū)）煤炭主管部門要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，把安全監(jiān)管責(zé)任分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)科室、每個(gè)崗位，嚴(yán)格落實(shí)煤礦“五人監(jiān)管小組”的安全監(jiān)管責(zé)任，建立層層負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

（二）嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口

要把煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況做為煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收批復(fù)的重要條件。

1、煤炭主體企業(yè)實(shí)現(xiàn)五到位，煤礦企業(yè)達(dá)到十要求。

2、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到省級最低標(biāo)準(zhǔn)。

3、完成重大危險(xiǎn)源評估工作。

4、通過通風(fēng)能力核定；

5、“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”按照規(guī)定時(shí)間建成并通過驗(yàn)收；

6、礦井上進(jìn)行了瓦斯等級鑒定；

7、建設(shè)礦井揭露煤層后按照規(guī)定安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)，并通過驗(yàn)收； 8、2012年采掘計(jì)劃通過縣局審批。

9、煤礦“六長”經(jīng)縣局考核任命，并在市局備案。

10、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并且符合煤礦用工規(guī)定。

（三）加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查

依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的日常檢查和定期檢查，確保各類礦井主體責(zé)任落實(shí)到位。要按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”原則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。要加大打擊處罰力度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，依法從嚴(yán)從重處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停工停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。要嚴(yán)厲懲處事故礦井。強(qiáng)化對事故礦井的查處通報(bào)、事故約談、經(jīng)濟(jì)罰款和停工停產(chǎn)等主要懲處手段。通過加大監(jiān)督檢查和處罰力度，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保全市煤礦安全生產(chǎn)。

第五篇：強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任 確保企業(yè)安全發(fā)展

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任 推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

——參加全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)培訓(xùn)紀(jì)實(shí)

2010年11月1-2日，省安監(jiān)局組織全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)會議，各地市州、縣市級安監(jiān)部門及全省行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參訓(xùn)。

培訓(xùn)會上，省安監(jiān)局局長、黨組書記別必雄與會并做了重要講話，主要內(nèi)容三點(diǎn)：一是客觀分析危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識；二是進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管工作。

培訓(xùn)會上，省安監(jiān)局王升玉處長進(jìn)一步解讀了國務(wù)院23號令（即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》），指出：企業(yè)發(fā)展要做到以人為本，尊重人權(quán)，安全發(fā)展；安全工作要做到“三鐵（即鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕）”，“四嚴(yán)（即嚴(yán)責(zé)任、嚴(yán)措施、嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)問責(zé)）”。

培訓(xùn)的中心內(nèi)容是：全面詳細(xì)剖析省政府第339號令（即《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》）。規(guī)定指出：企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn)，以及事故報(bào)告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。主要內(nèi)容如下：

1、具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；

2、依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時(shí)”）的規(guī)定；

3、依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；

4、按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；

5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；

6、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；

7、保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；

8、依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患，依法對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；

9、依法取得安全生產(chǎn)行政許可；

10、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；

11、依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理事故善后工作；

12、負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作；

13、法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

培訓(xùn)會上，省安監(jiān)局其他領(lǐng)導(dǎo)還對隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核工作，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法工作等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解。