第一篇：從社區(qū)警務存在的問題看社區(qū)民警隊伍的現(xiàn)狀及應對舉措

從社區(qū)警務存在的問題看社區(qū)民警隊伍的現(xiàn)狀及應對舉措作者：沈寒冰 王文強 來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：392 更新時間：2010-03-12【字體：小 大】實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢下為實現(xiàn)公安機關從反應型警務向主動型警務轉變做出的一項重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務的實施，拉近了警民之間的距離，實現(xiàn)了服務群眾、治安防范的關口前移，顯示出了強大的生命力和不可替代的作用。鄭母派出所社區(qū)民警結合社區(qū)實際工作經(jīng)驗，談一下社區(qū)警務存在的問題，并提出一些不成熟的改進措施。

一、當前開展社區(qū)警務工作中存在的主要問題

（一）部分派出所領導對社區(qū)警務工作重視不到位。從整體情況來看，派出所領導對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有部分派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的治安打處重視程度高，相對而言，對打基礎見效慢，一時體現(xiàn)不到考核成績上的社區(qū)基礎工作重視不到位。

（二）社區(qū)民警調整較為頻繁。社區(qū)工作崗位據(jù)有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎，這種群眾基礎的培養(yǎng)需要時間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。從公安業(yè)務來說，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊伍，社區(qū)民警調整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費。從當前來看，各級領導在穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調整要層層審批，管片不滿三年不得調整等，這些都對穩(wěn)定社區(qū)民警隊伍起到了較好的作用。社區(qū)民警在社區(qū)工作時間短，管片時間短，使社區(qū)民警對社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細，造成治安耳目建立不起來，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，社區(qū)積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發(fā)揮其應有的作用。

（三）社區(qū)民警工作時間得不到保障。從當前來看，社區(qū)民警下不去社區(qū)是影響社區(qū)警務工作的最大難題。造成這一問題的原因：一是社區(qū)民警嚴重不足。二是工作時間不能保證。社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔負接處警、執(zhí)勤、處置群體性事件等工作任務，這些工作占用了社區(qū)民警大量時間，使社區(qū)民警無暇顧及社區(qū)工作。

（四）部分社區(qū)民警工作熱情不夠高。表現(xiàn)為：一是部分青年民警職業(yè)認同感弱化。社區(qū)日常工作單調、枯燥、任務重、壓力大，使青年民警感到理想與現(xiàn)實的差距，工作激情逐漸衰減。還有部分民警認為做基礎工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對社區(qū)工作崗位缺乏認同感和歸屬感，工作積極性降低。二是對群眾缺乏感情。由于當前群體性事件多，民警經(jīng)常與群眾發(fā)生正面沖突，而且纏訪、誣告、圍攻民警的情況時有發(fā)生。種種原因造成一些民警喪失工作積極性。三是社區(qū)工作難度大。當前業(yè)務部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達考核指標，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機動車等等，不考慮社區(qū)民警的實際，使社區(qū)民警疲于應付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。

（五）社區(qū)民警業(yè)務能力不夠強。一是不擅于做群眾工作。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。二是社交公關能力不強。一些社區(qū)民警不善于與街道領導、治保干部、居委會人員、鄉(xiāng)賢人士等協(xié)調關系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。三是處理社區(qū)事務能力不強。當前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。

二、應對社區(qū)民警存在問題的舉措

（一）抓好教育，培養(yǎng)對群眾的深厚感情。在社區(qū)民警中大力開展社會主義法治理念教育，黨的性質宗旨教育，執(zhí)法理念教育。引導民警擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的根本態(tài)度，自覺當人民群眾的公仆，做人民群眾的服務員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。

（二）選好精兵，打造過硬社區(qū)民警隊伍。社區(qū)工作是公安工作的基礎，各級領導要加強對社區(qū)工作重要性的認識，切實把社區(qū)工作置于全局性、先導性的地位予以加強。一是要選好配強社區(qū)民警。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質好，業(yè)務能力強，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警，通過配強民警，為加強社區(qū)警務工作提供保證。二是從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進是關鍵，要制定規(guī)范完善、操作性強規(guī)章制度。同時要跟進督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實處。

（三）抓好培訓，提高社區(qū)民警的業(yè)務能力。一是開展崗位練兵。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。二是搞好業(yè)務培訓。要組織社區(qū)民警培訓，提高社區(qū)民警的綜合素質；定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點問題的能力；適時召開現(xiàn)場會，使社區(qū)民警更好的掌握做社區(qū)工作的方法。三是抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行下工交接。

（四）充實力量，確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無米之炊，搞好社區(qū)工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。一是增加社區(qū)警力。要科學安排治安、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。二是變革警務模式。對派出所現(xiàn)有的警務運作模式進行改革，實行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區(qū)工作。三是為社區(qū)警務室配備輔警。增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。

（五）改造環(huán)境，營造栓心留人的條件。要使社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。一是改善社區(qū)警務室的住房條件。針對當前一些社區(qū)警務室住房條件差的情況，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務室統(tǒng)一協(xié)調為獨力辦公，使社區(qū)警務有較好的住房條件作保障。二是提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區(qū)民警的獎勵、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。三是強力推動社區(qū)民警進村居委會班子任職。分局和有關派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領導進行協(xié)調，積極促進社區(qū)民警進入社區(qū)居委會，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經(jīng)濟待遇。

第二篇：當前社區(qū)警務工作存在的問題

一、當前社區(qū)警務工作存在的問題

(一)缺乏合力,先天不足。

多年來我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)的打擊型警務模式已根深蒂固,直至市場經(jīng)濟逐步確立,人財物的大流動帶來案件高發(fā)、犯罪屢禁不絕,黨和政府提出“社會治安綜合治理”對策時,各級公安機關才開始尋找新的能夠適應當前警務工作需求的警務運行模式,才真正認識到社區(qū)警務工作的重要性,開始了全面的社區(qū)警務探索,而此時相比國外發(fā)達國家已整整落后了幾十年。如日本為從根本上應對高發(fā)的犯罪態(tài)勢,從20世紀六七十年代即恢復實行“交番”及“駐在所”制度(與我國社區(qū)警務制度相類似),并不斷加以完善,至今,該警務機制早已深入人心,并與民眾形成了良性的互動關系。雖然我們也開展了社區(qū)警務工作,但我們的社區(qū)警務工作還只能算是處于試運行階段。正是由于社區(qū)警務機制運行時間不長,因此,基層政府、社區(qū)干部群眾包括社區(qū)民警本人思想上還都習慣于“一方平安由警察來維護和負責”,多數(shù)社區(qū)民警還不能充分調動和發(fā)揮各級基層政府和社區(qū)民眾參與社區(qū)警務工作的積極性,而絕大多數(shù)民眾對自己身邊發(fā)生的治安問題,還存在著事不關己、高高掛起的心態(tài),政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)與警察缺乏合力。廣大基層民警不得不將主要精力放在泛化了的110接處警上,加上一年到頭疲于應付一些并不十分切合實際的“一刀切”式的專項行動和破案會戰(zhàn)以及其他名目繁多的非警務活動,社區(qū)民警開展社區(qū)警務工作的時間和精力有限。從某種意義上說,這也是一種先天不足。

(二)追求“硬件”,缺乏“軟功”。

自公安部、省公安廳出臺相關文件及措施要求大力開展社區(qū)警務工作以來,各地紛紛掀起了一股大力開展社區(qū)警務工作的熱潮,這對強化社區(qū)警務工作的確起到了一定的推進作用。但是,由于一些領導及民警對社區(qū)警務工作還存在思想認識不到位現(xiàn)象,造成了具體落實上出現(xiàn)偏差。由于客觀上存在社區(qū)警務工作不易量化考核的原因,因此,各地公安部門在制定社區(qū)警務工作考核標準時,都將建設警務室數(shù)量及相應硬件設施列為社區(qū)警務工作考核的硬指標,而對社區(qū)警務工作的實質內(nèi)容缺乏有效的考核方式,因而造成了各地有的不顧本地警力現(xiàn)狀和治安實際,盲目追求警務室覆蓋率,有的片面追求警務室外觀和配置的統(tǒng)一,有的不顧地區(qū)和社區(qū)差異,在運作方式上搞“一刀切”,而對于真正屬于社區(qū)警務精華的“軟功”,即如何根據(jù)社區(qū)實際情況做好社情民意搜集、管好實有人口、維護社區(qū)治安秩序、組織社區(qū)安全防范和做好群眾工作卻理解不深,研究不透。因此,應該說目前多數(shù)地區(qū)的社區(qū)警務工作還停留在較低層面。

(三)急功近利,缺乏長效。

首先,由于我國長期以來對做好社會治安工作存在認識上的偏見,無論是政府、社會還是公安機關內(nèi)部,均側重于打擊,而對基礎性、長期性的社區(qū)警務工作,經(jīng)費、人力保障的力度不夠。其次,社區(qū)警務本身是一項日積月累、厚積薄發(fā)的基礎性工作,繁雜、瑣碎而成效一時難以顯現(xiàn),有時即使已經(jīng)發(fā)揮了作用,但由于多數(shù)情況下人們只重視結果,忽視過程,對民警的基礎工作未能給予應有的肯定和鼓勵。另外,由于立功受獎、晉升職務方面大多向從事打擊破案工作的民警傾斜,民警普遍存在從事社區(qū)警務工作沒有出息的想法,對社區(qū)警務工作缺乏熱情和積極性。再次,由于社區(qū)警務工作短時內(nèi)出不了成績,因此各地在社區(qū)警務人員配備上不愿多配精配,有的為了應付上級考核把一些缺乏組織協(xié)調能力、不善于做群眾工作、不適宜做社區(qū)警務工作的民警調到社區(qū)警務室,在警力的配置上沒有做到因人而異,針對性不足,造成當前一些社區(qū)民警能力素質適應不了社區(qū)警務工作需求的現(xiàn)狀。由于以上各種原因,當前各地在社區(qū)警務建設工作上普遍存在急功近利思想,缺乏有效、完善的運作和管理長效機制。

(四)疲于應付,缺乏主動。

社區(qū)警務工作千頭萬緒,雜事多,壓力大,近些年來更為繁雜瑣碎。一方面,由于改革開放逐步深入,利益格局進一步調整,各類社會矛盾加劇激化,案件高發(fā)。高發(fā)的案件,使各級公安機關不斷開展各類專項行動,基層民警十分疲勞,再加上其他打擊、破案、追逃等考核社區(qū)民警的硬指標,社區(qū)民警再也沒有精力干社區(qū)民警最需要干的事情來把基礎夯實;另一方面,近些年來公安機關內(nèi)部管理要

求越來越高,民警心理負擔較重,對于群眾的不合理要求不敢拒絕,如近年來各地110送病人、送餐等也屢見不鮮。對某公安局110報警服務臺一個接警組為期一個月的調查顯示:一個月中該接警組共指令110巡車出警810起,其中巡車到現(xiàn)場后未發(fā)現(xiàn)任何警情的155起;經(jīng)濟、戀愛、家庭等公安機關難以解決的糾紛51起;群眾要求巡警抓蛇、開鎖、維修電器、處理街頭棄嬰等138起;涉及工商、環(huán)保、城管監(jiān)察、煙草、林水等其他政府職能部門業(yè)務范圍內(nèi)的舉報19起,即有363個非警務處警,占了處警量的44.8%。在當前各地110報警中,剔除騷擾報警外,有效接警中有近三分之二都是非警務內(nèi)容。難怪一些基層民警抱怨:投訴越來越多,保障越來越少;工作越來越多,休息越來越少;壓力越來越大,威信越來越小。在此狀況下,基層民警要做好社區(qū)警務工作顯然是心有余而力不足,更別說主動工作了。

(五)考核走調,缺乏指導。

一方面,由于社區(qū)警務工作內(nèi)容繁雜、過程冗長而且不可能有一個標準化的模式,因此完成同類工作,不同的社區(qū),不同的工作對象,采取的工作模式和付出的精力是大不一樣的,同時,社區(qū)警務工作繁忙瑣碎而成果往往不能及時體現(xiàn)或直接體現(xiàn),因此,客觀上造成了社區(qū)警務工作難以精確考核,致使目前各地對社區(qū)警務的考核側重各不相同:有的將側重點放在是否建有警務室、硬件如何、規(guī)章制度有否制定懸掛、社區(qū)民警是否在規(guī)定時間出現(xiàn)在警務室等外在表現(xiàn)上;有的則將一些打擊數(shù)、破案數(shù)等硬指標作為考核主要內(nèi)容;有的雖將社區(qū)民警開展社區(qū)警務工作的五大工作職責列入了考核,但在具體考核方式上不夠合理;更有的在社區(qū)警務考核上,搞走過場。同時,指導部門在社區(qū)警務工作上也往往是考核有余而指導不足,有的甚至以考核代替指導,因此,日常工作中各地普遍存在社區(qū)民警接受考核多而得到培訓指導少的現(xiàn)象。

第三篇：從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務

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從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務

作者：丁飛虎

來源：《法制博覽》2013年第06期

【摘要】社區(qū)警務工作是新時期公安基層基礎工作的集中體現(xiàn)，也是公安機關社會管理的重要組成部分。針對當前社區(qū)警務存在的問題和不足，以社會管理創(chuàng)新為參照，積極推進社區(qū)警務建設，健全協(xié)同參與機制，創(chuàng)新工作方式方法，并完善相關保障制度。

【關鍵詞】社會管理；社區(qū)警務；完善路徑

一、當前社區(qū)警務存在的問題

社區(qū)警務戰(zhàn)略實施以來，得到了各級黨委，政府和社會各界群眾的認可，公安機關在穩(wěn)步推進社區(qū)警務建設方面積累了一些經(jīng)驗，也取得了一定的成效，但還存在著不少問題：

（一）對社區(qū)警務的本質認識不深

作為一種新的工作模式，社區(qū)警務的基本內(nèi)容是以預防和減少犯罪為目標，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的時候打擊轉移到事前預防上來，通過依靠社會公眾力量抑制犯罪，是警務工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務型轉變。但一些單位對此缺乏深刻的認識，如片面認為把責任區(qū)改為社區(qū)，戶籍民警改為社區(qū)民警之后就是社區(qū)警務，流于形式化；把“社區(qū)警務”簡單理解為“社區(qū)范圍內(nèi)的警務”等，實質是穿新鞋走老路。

（二）社區(qū)警務工作群眾化、社會化程度不高

美國警界泰斗和麥認為：“若是警察沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當警察，也不能保證治安的良好”。社區(qū)警務建設的目的是使警務工作成為一個對外開放的系統(tǒng)，發(fā)揮群眾在社區(qū)管理中的重要作用，組織群眾積極參與犯罪的預防和社會治安管理。然而傳統(tǒng)的某些因素造成某些社區(qū)民警崇尚權力、妄自尊大，沒有樹立服務理念，未能與社區(qū)群眾打成一片，從而陷于單打獨斗的尷尬境地。

（三）社區(qū)警務工作機制不健全

如警務工作仍然是被動的“反應型”，即發(fā)生案件或接報案后，民警才采取相應的行動，這種被動式的警務對于控制犯罪來說，只能是捉襟見肘，疲于應付，形成惡性循環(huán)；社會防控網(wǎng)絡沒有發(fā)揮應有的功能，對巡邏缺乏檢查考核，工作起來是上面推一推，下面動一動；社區(qū)民警職務過多，負擔過重，導致工作無條理化等。

二、社區(qū)警務建設的基本原則

社區(qū)警務建設的關鍵是社會協(xié)同。社會協(xié)同要求充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的互相配合；廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。從社會管理創(chuàng)新的角度來審視，社區(qū)警務的建設需要遵循以下幾個原則：

（一）堅持以人為本，服務為先的原則

社區(qū)警務本質上是對人的管理和服務。我們必須按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，貫徹全心全意為人民服務的宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為社區(qū)警務改革的出發(fā)點和落腳點，把社區(qū)警務工作同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。

（二）堅持多方參與，共同治理原則

社會管理創(chuàng)新在社區(qū)警務建設中，要樹立多方參與、共同治理的理念，并在發(fā)揮好公安機關職能作用的基礎上，充分發(fā)揮社會組織和社區(qū)力量在社會管理中的協(xié)同、互律作用，形成推動社區(qū)和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

（三）堅持關口前移、源頭治理原則

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，犯罪總量仍高位徘徊。做好社區(qū)警務的關鍵是在黨委政府的領導下，與相關部門密切配合，把社會管理關口前移，及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾。特別要將積極構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置互相銜接、相互支撐的工作機制作為工作的重中之重，最大限度地確保社會矛盾不積累、不激化并得到及時有效的化解。

三、推進社區(qū)警務建設的路徑選擇

（一）健全協(xié)同參與社區(qū)警務機制

1致力于社區(qū)警務群眾化

“警力有限，民力無窮”。社會管理創(chuàng)新明確要求推動城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治。公安機關應適應社區(qū)改革的新形勢，培育社區(qū)自治功能，大力加強群防群治力量建設，調動群眾積極參與維護社會治安工作。具體而言，要在“區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶”四級聯(lián)動新模式下，遵循便于互相聯(lián)系的原則，實施以“十戶聯(lián)防”小組為主要形式的防控新舉措，每10戶為1個聯(lián)防小組，將防范任務落實到樓、院、戶，形成看門望戶，看樓護院，鄰里守望的聯(lián)防聯(lián)動新格局。同時，要大力推進“陽光警務”，既要發(fā)揮社區(qū)警務的執(zhí)法效能，震懾違法犯罪人員，又要教育群眾，提高社區(qū)公眾守法和護法的信念。對于社區(qū)公眾普遍關心的執(zhí)法活動，可嘗試舉行社區(qū)行政聽證會，鼓勵民眾參加，聽取群眾的意見和建議，使執(zhí)法變成群眾廣泛參與的群眾活動，確保執(zhí)法的社會效果。

2致力于社區(qū)警務社會化

社區(qū)管理是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個政府部門、企事業(yè)單位和群眾自治自管組織。公安機關作為其中的責任主體之一，要健全與社區(qū)相關管理部門的溝通機制，推動相關職能部門解決社會前端管理缺失問題，防止警方孤軍作戰(zhàn)。如以社區(qū)民警為核心，駐村保安為紐帶，治保干部、村級巡邏隊等為依托，物業(yè)保安等為必要補充，建立多層次、全方位的社區(qū)安全資源網(wǎng)絡；由社區(qū)居委會召集企事業(yè)單位負責人、治安積極分子召開社區(qū)治安防范聯(lián)勤會議，通過發(fā)放治安預警提示、治安防范宣傳資料、舉辦防范知識講座等方式，通報治安形勢和刑事發(fā)案規(guī)律特點，提醒企事業(yè)單位做好內(nèi)部治安防范工作等。

（二）創(chuàng)新社區(qū)警務工作方法和形式

1創(chuàng)新實有人口管理制度

實有人口服務和管理工作是社區(qū)警務的基礎和重心。要建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理模式。對流入人員實行居住證制度，實現(xiàn)以證管人；對出租房屋實行登記許可證制度，實現(xiàn)以房管人；按照從事職業(yè)，實行誰用人、誰負責用人管理責任制，實現(xiàn)以業(yè)管人。強化社區(qū)、業(yè)主責任，實行動態(tài)跟蹤管理，真正做到流動人口底數(shù)清、情況明。同時，指導基層組織建立重點人員信息檔案，落實教育、監(jiān)督責任，使他們能夠更好、更早地融入社會，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素。此外，堅持把實有人口與實有房屋信息的采集錄入作為一項常規(guī)的基礎工作來抓，及時將變動的實有人口信息錄入警務綜合平臺，確保錄入及時準確。

2深化“網(wǎng)上警務室”建設

依托互聯(lián)網(wǎng)建設“網(wǎng)上警務室”，開設警務公開、法制宣傳、安全防范、警情通報、便民服務等欄目，突破傳統(tǒng)社區(qū)警務模式受到時空限制的約束，將社區(qū)警務管理延伸至虛擬社會。在“網(wǎng)上警務室”建設中，建議綜合運用“微博”、“人人”“QQ”等新媒體手段，豐富警民溝通的形式，并探索以優(yōu)秀社區(qū)民警姓名命名警務室，在內(nèi)容上進一步凸顯個性化，真正把網(wǎng)上警務室建成夯實公安機關基礎工作的網(wǎng)上基石、維護轄區(qū)穩(wěn)定的網(wǎng)上陣地、聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)上平臺。

（三）完善社區(qū)警務相關保障機制

社區(qū)警務建設不僅涉及到基層公安機關，更涉及到整個公安機關的運行體制。要確保社區(qū)警務建設取得實效，建立和完善相關保障制度是不可或缺的前提條件。

1加強各警種之間的合作

健全責任區(qū)警種聯(lián)動機制，充分調動民警的積極性和創(chuàng)造性，切實解決警種合力問題。公安工作的根基在基層，警務工作基礎在社區(qū)，各式各樣的警務活動都要依靠社區(qū)有序推進。社

區(qū)警務工作不僅強調社區(qū)民警盡心盡責，治安、刑偵、巡邏民警也要全面參與，共同承擔起轄區(qū)群眾的安全重任。并按照整體配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，以派出所為軸心，以情況信息為紐帶，加強各警種之間的橫向協(xié)同配合，建立完善情報信息采集、處理、反饋機制，做到銜接緊密、互為促進、協(xié)同處置。

2完善社區(qū)警務的基礎保障

首先要通過優(yōu)化警力配置增加社區(qū)警務的警力投入。在當前警力不足的情況下，解決社區(qū)民警的人力資源問題有兩個渠道——機關警力下沉和社區(qū)民警協(xié)作聯(lián)勤?？傮w上應進一步落實警力下沉、警力向一線傾斜的政策，同時深化警種合作和社區(qū)民警聯(lián)勤，緩解社區(qū)警力不足問題。其次要改進社區(qū)民警工作機制，通過壓縮會議、減少非警務活動等方式，減輕社區(qū)民警“壓力”，同時優(yōu)化社區(qū)民警作息時間，確保其有更多時間在社區(qū)，真正落實各項社區(qū)警務工作任務。第三要建立科學的社區(qū)民警激勵約束機制。以民警對警務社區(qū)情況是否熟悉、警務區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，同時充分考慮不同社區(qū)的差異性，建立科學的量化考核和獎懲機制；并在選拔制度中規(guī)定從優(yōu)秀社區(qū)民警中提拔基層所隊長，同時適當提高社區(qū)民警的各類津貼、補助標準，改善社區(qū)民警的職級待遇和生活待遇。

參考文獻：

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[4]張兆瑞 現(xiàn)代警察管理之道[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2009

第四篇：社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中 存在的問題及對策

畢業(yè)論文

社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中

存在的問題及對策

姓名：

董世軍

學號：

2012211016

系別：

治安系

專業(yè)：

治安管理

年級：

2012級

指導老師： 郝樹源

2015年 5月 5日

摘要

隨著社區(qū)警務戰(zhàn)略的深入推進，各地基層公安機關在社區(qū)警務方面都進行了一定程度的探索、實踐。在這一過程中雖然取得了較大的成就，有效的減少了犯罪的發(fā)生，但由于我國正式開展社區(qū)警務戰(zhàn)略較晚，在現(xiàn)實工作中存在著很大的不足,如：社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中行政層面上、在思想認識上、在基礎設施建設上等都存在著不小的問題。這些問題的存在嚴重制約著社區(qū)警務工作的開展，影響著和諧社會的實現(xiàn)。為解決以上問題，可以從以下幾方面來加以改善，如：對于社區(qū)民警擇優(yōu)錄?。患訌妼τ谏鐓^(qū)民警的警務工作培訓；完善社區(qū)民警的監(jiān)督激勵機制；加強社區(qū)警務基礎設施建設。關鍵詞：社區(qū)警務;社區(qū)民警;問題;對策

目錄

摘要......................................................2

一、引言..................................................5

二、社區(qū)民警在構建和諧社區(qū)中的作用........................5

三、社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中存在的問題....................7

（一）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中行政層面上的問題............7 1.上級干預過多，社區(qū)民警沒有一定的自主權..................7 2.對于社區(qū)民警的監(jiān)督考核制度不完善........................7 3.社區(qū)警務室的人員配備不恰當..............................7

（二）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中思想認識層面上的問題........8 1.將社區(qū)警務工作等同于一般的警務工作......................8 2.部分社區(qū)民警認為社區(qū)警務工作沒出路......................8 3.部分社區(qū)民警認為服務群眾為非警務工作....................9

（三）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中基礎設施建設上的問題........9 1.部分社區(qū)民警所在社區(qū)警務室的基礎配置不規(guī)范..............9 2.部分社區(qū)民警所在社區(qū)的警務信息化程度較低...............10 3.部分社區(qū)民警從事警務工作的裝備、資金不到位.............10

四、改善社區(qū)民警警務工作的對策...........................11

（一）對于社區(qū)民警擇優(yōu)錄取...............................11

（二）加強對社區(qū)民警的警務工作培訓.......................12

（三）完善社區(qū)民警監(jiān)督激勵機制...........................13

（四）加強社區(qū)警務基礎設施建設...........................14 致謝.....................................................15

一、引言

社區(qū)警務興起于20世紀60年代至70年代以英美為代表的西方發(fā)達國家。作為一種以預防為主的新型警務模式與警務戰(zhàn)略，社區(qū)警務被大多數(shù)的國家和地區(qū)所接受。社區(qū)警務思想在20世紀80年代中后期引入我國之后，逐步與我國傳統(tǒng)的基層治安基礎工作、群防群治等警務傳統(tǒng)相融合，形成了具有中國特色的社區(qū)警務運作模式。然而由于社區(qū)警務在我國正式開展較晚,各地基層公安機關在社區(qū)警務方面的建設參差不齊,故而存在部分社區(qū)民警對于社區(qū)警務的認識不清,工作方法不當,能力無法勝任社區(qū)警務工作的現(xiàn)象，這極不利于社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施。

二、社區(qū)民警在構建和諧社區(qū)中的作用

社區(qū)是社會的構成單位，社區(qū)警務就是以社區(qū)即社會的治安需求為導向，開展警務工作。社區(qū)警務作為一種理論體系，它的主要內(nèi)容包括四個方面：警察工作的最終目標是減少犯罪；依靠社會的公眾力量遏制犯罪；以防為主，先發(fā)制敵；以小治安累積大治安。為達到這個目標便要求社區(qū)民警在社區(qū)警務中發(fā)揮積極有效的作用，引導社會治安整體、逐步進入良性循環(huán)[1]。

社區(qū)民警是指在社區(qū)警務戰(zhàn)略中，具體承擔社區(qū)治安管理、安全防范以及社區(qū)服務等職責的民警。社區(qū)民警既不是原戶籍外勤民警的變稱，也不是治安警和戶籍警的簡單疊加，而是在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的新形勢下，以社區(qū)安全為主、以為民服務為先、以維護治安為己任 的一種全新的警種的稱謂。社區(qū)民警和其他的警種一樣，都是維護國家安全和社會治安秩序的強制力置，但從其具體的業(yè)務工作內(nèi)容和范圍來看，社區(qū)民警又是一個相對比較特殊的警種[2]。

社區(qū)民警的日常工作涉及治安、刑偵、內(nèi)保、消防、交通等各個方面的工作內(nèi)容，要求社區(qū)民警通曉各個方面的公安業(yè)務，應付工作中遇到對的各類問題，故而社區(qū)民警在構建和諧社區(qū)中起著以下作用：一是急社區(qū)居民之所急，幫社區(qū)居民之所困。在社區(qū)警務工作中，服務社區(qū)居民既是社區(qū)民警的職責，也是做好社區(qū)警務工作的一種策略。這不僅可以使社區(qū)治安環(huán)境更加穩(wěn)定而且社區(qū)民警也可以在這個過程中了解社區(qū)的基本情況，為預防犯罪，減少犯罪打好基礎，更能夠使不了解警察工作的群眾在這個過程中了解、理解警察的工作，并主動的配合警察的工作；二是化解社區(qū)的糾紛矛盾。鄰里糾紛是社區(qū)中的常事，但處理不好往往引發(fā)不必要的治安甚至刑事案件。故而，社區(qū)民警需要充分運用自己所學的法律知識，演好糾紛矛盾化解者這一角色，成功地處理鄰里糾紛矛盾；三是維持社區(qū)的交通和消防安全。交通事故對于居民區(qū)內(nèi)的威脅或許不是很大，但是也不能掉以輕心。社區(qū)民警作為社區(qū)的負責民警，需要定期的與交警到社區(qū)里面做好社區(qū)交通安全宣傳，提高社區(qū)群眾的交通安全意識，有效的防止交通事故的發(fā)生；四是加強宣傳，維護社區(qū)治安環(huán)境。通過對入室盜竊、搶劫、打架斗毆等可防性案件的宣傳，傳授社區(qū)居民相應的防范手段和措施。通過對群眾進行安全管理上的宣傳，講授禁毒、消防等方面的安全防范知識，提高群眾的自防、協(xié)防意識和能力。通過對群眾進行 法律常識的宣傳，提高廣大群眾的法律意識和運用法律保護自身權益的能力等。

三、社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中存在的問題

（一）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中行政層面上的問題

1.上級干預過多，社區(qū)民警沒有一定的自主權

發(fā)達國家的社區(qū)警務管理方式是上級對社區(qū)民警工作一般不進行干涉，社區(qū)民警在職責范圍內(nèi)有權決策。上級更像一個研究員，通過數(shù)字分析、實地調查、聽取反映等方式，監(jiān)測社區(qū)民警的工作，對忽略的地方做出建議，對超常的做法要求做出解釋，對不恰當?shù)淖龇◣椭恼?，這是一種非?？茖W的管理方式。而當前我國的社區(qū)民警，在工作上很少有主動權，工作中往往聽命于上級。且上級機關下達的指令過多過頻，這對于應當具有很強主動性特點的社區(qū)警務工作的開展是極為不利的[3]。

2.對于社區(qū)民警的監(jiān)督考核制度不完善

由于社區(qū)警務工作內(nèi)容繁雜，過程冗長而且不可能有一個標準化的模式，因此完成同類工作，不同的社區(qū)，不同的工作對象，采取的工作模式和付出的精力是不同的。同時，社區(qū)警務工作繁忙瑣碎而成果往往不能及時體現(xiàn)或直接體現(xiàn)，因此，客觀上造成了社區(qū)警務工作難以精確考核，致使目前各地對社區(qū)民警的考核側重各不相同。有的則將一些打擊數(shù)、破案率等硬性指標作為考核主要內(nèi)容。3.社區(qū)警務室的人員配備不恰當

由于社區(qū)警務室工作在短時間內(nèi)出不了成績，因此各地在社區(qū)警 務室工作人員配備上不愿多配精配。部分派出所為了應付上級考核把一些缺乏組織協(xié)調能力的新入民警或者將退休的老民警調到社區(qū)警務室，這些人員或者沒有過硬的業(yè)務能力或者沒有足夠的精力、時間。但是社區(qū)警務室工作復雜、冗長，對社區(qū)民警的要求極高，不僅要求其擁有過硬的業(yè)務能力還要求其擁有耐心、毅力，能夠沉下心認真工作。故而當前部分派出所在社區(qū)警務室人員方面的安排無法有效發(fā)揮社區(qū)警務室的作用。

（二）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中思想認識層面上的問題 1.將社區(qū)警務工作等同于一般的警務工作

社區(qū)警務工作要求公安機關在派出所和刑偵工作改革的基礎上將工作重心從“以打為主”調整為“打防結合，以防為主”。但在實際工作中，有的卻將社區(qū)警務工作簡單的理解為“社區(qū)+警務”。只是在地理位置上將警務室建到社區(qū)而已，而在工作內(nèi)容上沒有發(fā)生過多的改變[4]。僅僅只是方便群眾辦理一些基礎性的警務工作，距離社區(qū)警務工作的目標還有很大一段差距。這主要是由于社區(qū)警務工作在我國正式開展較晚，我們對于社區(qū)警務的研究，討論宣傳還不夠，大家對于社區(qū)警務的概念及其工作要求還較為陌生。2.部分社區(qū)民警認為社區(qū)警務工作沒出路

當前派出所中有一些社區(qū)民警不愿意到社區(qū)警務室做警務工作，尤其是年輕的社區(qū)民警更為突出。他們總認為社區(qū)警務工作成天要做的工作就是一些婆婆媽媽的繁瑣小事，工作中不易“出亮點”，立功受獎、提拔晉級的機會也相對較少。這主要是由于 在傳統(tǒng)警務工作 中立功授獎、晉升職務方面大多傾向于從事打擊破案工作的民警，而社區(qū)民警的工作主要是犯罪預防，很少有機會打擊犯罪，破獲案件，故而社區(qū)民警普遍存在從事社區(qū)警務工作沒有出息的想法，認為自己不管將社區(qū)警務工作做得如何好也難有晉升的可能，消極對待社區(qū)警務工作，缺乏熱情和積極性。

3.部分社區(qū)民警認為服務群眾為非警務工作

在實際工作中不少社區(qū)民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作沒有直接關系而不受理或推脫，甚至會因為這類求助為非警務工作而心有抵觸。然而社區(qū)警務“以人為本”的理念決定了服務群眾的重要性，服務群眾不僅體現(xiàn)在治安工作上，其中為群眾提供幫助解決群眾在生活中的遇到的困難，同樣是服務群眾的重要內(nèi)容。

社區(qū)民警不僅是社區(qū)治安的管理者，也是社區(qū)建設的參與者，服務群眾是社區(qū)民警不可推卸的責任。服務群眾是社區(qū)民警與群眾溝通的最好途徑，不僅可以使群眾逐漸了解警察，理解警察，更可進一步使群眾信任警察，支持警察，配合民警的工作。

（三）社區(qū)民警在社區(qū)警務工作中基礎設施建設上的問題

1.部分社區(qū)民警所在社區(qū)警務室的基礎配置不規(guī)范

社區(qū)警務室是實施社區(qū)警務的基礎和平臺，更是衡量社區(qū)警務工作開展情況的一面鏡子。社區(qū)警務室基礎設施配置的基本要求應該是：外觀莊重醒目，內(nèi)部基礎辦公用品及設施配置齊全。既方便警民聯(lián)系溝通，又能滿足維護社區(qū)治安秩序、提供各種服務和幫助的需求。當前，由于經(jīng)濟水平的限制，以及思想認識上的忽視，許多地方的社 區(qū)警務室存在著流于形式，甚至“空殼運行”的問題。表現(xiàn)在外觀缺乏醒目莊重感，僅僅掛一塊牌子了事；內(nèi)部設施或殘缺不全，或繁雜奢華；致使社區(qū)警務室文化氛圍營養(yǎng)欠缺，群眾進入了社區(qū)警務室沒有貼心感，難以相信這種警務室內(nèi)的民警。2.部分社區(qū)民警所在社區(qū)的警務信息化程度較低

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)居民的生活節(jié)奏加快。在現(xiàn)實生活中社區(qū)民警與轄區(qū)居民交流互動的機會越來越少，甚至有時候門敲不開，人見不到，話談不上，更難以與社區(qū)居民交心。同樣的隨著互聯(lián)網(wǎng)深入人們的生活,人與人之間的交流、溝通等方式開始從現(xiàn)實世界轉向虛擬世界,網(wǎng)絡空間的各類違法犯罪活動也逐漸增加,這要求社區(qū)警務工作也應相應地輻射和延伸到互聯(lián)網(wǎng)世界,能夠在網(wǎng)絡空間實現(xiàn)與人交流為人服務保障安全。

然而目前部分社區(qū)民警所在的社區(qū)，警務信息化程度較低，缺少相應的設備，對信息的采集、加工、發(fā)布、傳播、整合、應用、反饋,對信息的準確程度、快捷程度、獲取便捷程度、獲取面的大小程度等無法滿足當下警務工作的要求。

3.部分社區(qū)民警從事警務工作的裝備、資金不到位

社區(qū)民警開展警務工作的裝備不求樣樣俱全，但基本的裝備應當完備，例如接處警通訊工具、必要的警務交通工具服務救助群眾的必需用品等等。然而現(xiàn)實工作中社區(qū)民警沒有配備一定的交通工具，甚至有些民警出警時的裝備不齊或者有所損壞。比如警用催淚噴霧劑較多出現(xiàn)無法正常使用或者內(nèi)裝液體過期的現(xiàn)象。社區(qū)民警開展警務工作的資金不到位問題則主要表現(xiàn)為針對社區(qū)警務室建設的財政撥款和資金補貼存在缺口，有時不能按時撥付，開展日常工作所必須的花銷開支不足。

四、改善社區(qū)民警警務工作的對策

（一）對于社區(qū)民警擇優(yōu)錄取

社區(qū)民警是開展警務工作的主體，社區(qū)民警素質的高低的直接影響著警務工作的進行，影響著社區(qū)群眾對公安工作的態(tài)度。這就要求社區(qū)民警要有過硬的本領，要求對于社區(qū)警務的警力配置上不能應付了事。

選派的社區(qū)民警應具有以下素質： 政治上，一是對黨、對人民絕對忠誠；二是有一定的馬列主義、毛澤東思想的理論修養(yǎng)，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想能深刻理解；三是富有開創(chuàng)精神，努力實踐全心全意為人民服務；四是忠于法律、廉潔奉公，嚴格執(zhí)法。業(yè)務上，一是能夠熟練運用與本職崗位相關的公安專業(yè)知識與技能；二是善于運用正確的方法，通過日常調查了解，通過對一些現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，拿出切實可行的解決方案；三是在面對緊急情況、突發(fā)事件時，在情況緊急、面對危險的情勢下，既有臨危不懼、處變不驚的膽量，又有林場應急處置的謀略，控制住事態(tài)，化解險情，保障安全，及時打擊違法犯罪；四是善于宣傳群眾、動員群眾和組織群眾，依靠群眾的力量開展群防群治，預防與打擊犯罪，維護社會治安；五是善于通過言辭和書寫與人溝通、表達自己的思想、意愿，并以此達到工作目的，完成工作任務；六是具備一定的自我防 范和制服犯罪的作戰(zhàn)能力[5]。法律上，一是具備社會主義法治理念；二是掌握相應的法律知識，如對治安管理、行政處罰、行政復議等行政法律和刑罰、刑事訴訟法等刑事法律應完全掌握；三是在具體執(zhí)法實踐中能夠靈活運用各種執(zhí)法工作技能，如法律文書的制作、對執(zhí)法分寸、尺度的把握。

（二）加強對社區(qū)民警的警務工作培訓

社區(qū)民警作為社區(qū)警務工作的主體，其能否完全適應社區(qū)警務工作的需要，勝任本職工作，完成工作任務，是個十分現(xiàn)實的問題。社區(qū)民警除需具備一個人民警察應具備的基本條件素質基礎外，還應針對其在社區(qū)警務工作中所需要面對的復雜情況，能夠一警多能成為多面手，成為綜合型高素質人才。

對社區(qū)民警的培養(yǎng)應有以下認識：一是要把培養(yǎng)社區(qū)民警作為一項長期工作。這要求我們不能寄希望于民警們無師自通、自學成才，必須有針對性、有目的性地進行培養(yǎng)。遵循“實踐——認識——再實踐——再認識”的規(guī)律，重視培養(yǎng)的過程和量的積累。注重連續(xù)性、一貫性、計劃性，把新理念、新知識、新技術源源不斷地傳授給社區(qū)民警，在由社區(qū)民警不斷地實踐、總結、豐富、提高，形成教與學、培養(yǎng)與被培養(yǎng)二者之間的良性互動；二是要全面掌握社區(qū)民警的現(xiàn)狀時培養(yǎng)教育工作更具有針對性，做到目的明確，有的放矢，更容易收到實效；三是處理好社區(qū)民警“用”與“養(yǎng)”的關系。反對“重用輕養(yǎng)”的傾向提倡“養(yǎng)用并舉”，即注重培養(yǎng)，在確保民警具備基本素質的基礎上合理使用，在使用中進一步、有目的的培養(yǎng)、提高?？刹扇∫韵路绞郊訌妼ι鐓^(qū)民警的培養(yǎng)：一是利用公安院校進行在職民警的教育培訓，公安院校的教育內(nèi)容、方法比較系統(tǒng)、全面和科學，可以有效的提高民警各方面的素質；二是組織短期培訓和學習活動，加強社區(qū)民警之間的交流，針對工作中的難點共同討論，尋求解決辦法；三是以老帶新在實踐中培養(yǎng)。對于剛入警的新人針對其實踐經(jīng)驗缺乏業(yè)務能力較弱的情況，選派工作經(jīng)驗豐富的老民警與其結成對子，在社區(qū)工作中實行傳、幫、帶，使其盡快進入角色。

（三）完善社區(qū)民警監(jiān)督激勵機制

建立科學合理的監(jiān)督機制，通過制定恰當?shù)目己藰藴?，對社區(qū)民警的工作進行公正的評判，其工作表現(xiàn)與工資以及升職掛鉤。對于表現(xiàn)突出者給與肯定，對其進行一定的物質與精神獎勵。對于消極工作者進行一定批評，并延緩其晉升時間。其中針對社區(qū)警務工作的復雜性應采取定性考核與定量考核相結合，并以定量考核為主的方式對社區(qū)民警進行考核。定性考核是對社區(qū)民警的工作進行質的方面的鑒別和確定。一般對難以量化的考核內(nèi)容，如群眾滿意度等進行定性考核。定量考核是對工作目標進行量化考核。如發(fā)案數(shù)、重點人口的列管率、為破案提供線索數(shù)等。

具體可建立如下制度：一是建立社區(qū)警務室工作臺賬，包括治安巡邏工作登記簿、暫住人口登記簿、社區(qū)民警工作日志等。做到社區(qū)民警工作底數(shù)清，情況明，有據(jù)可查；二是制定社區(qū)民警填寫工作日制和社區(qū)居民打考勤相結合的雙向考核制，征求社區(qū)、單位和群眾意見為主要內(nèi)容的民主測評制；三是社區(qū)民警每周在警務室接待群眾不 得少于3個半天，每個月向轄區(qū)群眾報告一次工作；四是實行工作責任倒查追究制。對社區(qū)可防性案件和重口的控制、暫口的管理情況進行責任倒查；五是建立為民服務制。做好群眾工作的關鍵是用“真心換真情”，培養(yǎng)社區(qū)民警對群眾的感情。要經(jīng)常深入到群眾中間，多交朋友，與群眾打成一片，傾聽群眾心聲，及時了解群眾最關心、最關注的熱點、難點、焦點問題。真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。絕不能利用手中的權利對群眾“冷、橫、硬、推”。要把群眾“擁護與否，信任與否，滿意與否，安寧與否”作為工作的宗旨。

（四）加強社區(qū)警務基礎設施建設

建立社區(qū)硬件保障機制。建立規(guī)范化社區(qū)警務室，做到九個一“配備一個警務公示欄，一個警民聯(lián)系箱，一個治安公示欄，一塊民警去向牌，一本群眾留言薄，一張警民聯(lián)系卡，一本社區(qū)工作日志，一張區(qū)域示意圖，一張接待群眾時間表?！?/p>

建立信息化保障機制。社區(qū)警務室配備辦公電腦、傳真機等現(xiàn)代辦公設備，并提高社區(qū)民警的計算機應用水平，強化網(wǎng)上作戰(zhàn)能力，尤其是網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案能力的培養(yǎng)，鼓勵民警在用“中”學、學“中”用，以適應公安工作“信息化建設”的需要。

建立社區(qū)民警裝備保障機制。在強調增強社區(qū)民警的內(nèi)在政治素質、業(yè)務素質的同時，我們還應當重視裝備的加強，這是必不可少的物質保障。為社區(qū)民警裝備步話機，警務通以及現(xiàn)代化的交通工具等裝備，提高工作效率。

致 謝

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！本文研究及論文寫作是在我的指導老師郝樹源的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。郝樹源老師對我人生道路的發(fā)展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態(tài)度對待生活以及其他人生發(fā)展歷程當中的問題。在此謹向郝樹源老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝2012級治安系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過鐵道警察學院學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

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第五篇：社區(qū)警務的現(xiàn)狀及改革（定稿）

社區(qū)警務的現(xiàn)狀及改革

隨著城市建設發(fā)展的不斷深入 ,社區(qū)警務工作對抑制和預防犯罪的作用愈加明顯。應該明確社區(qū)警務改革的必要性 ,建立與新型社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警務機制。通過調整民警結構挖掘警力資源 ,加強警務建設和,從而促進社區(qū)警務改革順利進行。社區(qū)警務是社會居民在警察帶領，指導，支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強化自衛(wèi)互助；以全面系統(tǒng)，長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。其實質就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導，以社區(qū)為基本單位。

有中國特色社區(qū)警務的基本內(nèi)容：①貫徹公安法規(guī)，進行法制宣傳教育；②執(zhí)行司法機關決定的考查、監(jiān)督；③戶口管理；④開展以治安保衛(wèi)委員會為主體的多層次群防群治工作；⑤查破本社區(qū)內(nèi)的治安案件；⑥接處警工作；⑦社區(qū)巡查。

社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務的區(qū)別:

1.警察職責定位不同

傳統(tǒng)警務認為，警察是擔負執(zhí)法任務的政府機構，是治安行政管理部門的代言人，而社區(qū)警務則認為警察是公民，只是受雇專門擔負公民應負責任的人，警察組織是負責提高社區(qū)生活質量的眾多政府部門之一。傳統(tǒng)警察主-1-

要是對付各種犯罪、治安事件，并對暴力性犯罪作出快速有效的反應，而社區(qū)警察主要是解決和幫助解決社區(qū)民眾的問題，并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質量，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。

2.警務權力分配不同

社區(qū)警務的實行，要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務上，警察自主決斷的機會增多，有自由裁量權依法對遇到的具體情況做出處理。同時，警察的管理權力與社區(qū)民眾實現(xiàn)了共享，警方與社區(qū)成為伙伴關系，社區(qū)民眾有權參與警務決策制定，社區(qū)警務活動由社區(qū)民眾和警察共同商討和決定。傳統(tǒng)警務中警察對管理權實行了壟斷，并且逢事匯報，指示下達再辦事，嚴重限制了警察工作的積極性，甚至貽誤戰(zhàn)機。

3.警務運行機制不同

社區(qū)警務是一種混合警務，它把社區(qū)民眾作為警務運行的中堅力量，它的成功之處在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一塊給了社區(qū)民眾。社區(qū)民警也真正沉到了基層、沉到了社區(qū)、沉到了群眾中，通過日常與群眾面對面的交流和接觸，密切了警民關系，最大程度地激活了“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，最大限度地挖掘了社區(qū)一定的治安管理資源，實現(xiàn)了“警力有限，民力無窮”。這種警務模式的運行，降低了管理社會的行政成本，并促進了工作效率的提高。而傳統(tǒng)警務在這方面就顯得相形見絀。

縱觀目前的社區(qū)警務狀況，我認為社區(qū)警務在運作過程中還存在一下幾個問題：

第一，組織領導者對社區(qū)警務在思想上有所忽視。

現(xiàn)如今“重破案，輕防范”的思想仍然存在，這也就勢必會影響領導者在組織決策上對社區(qū)警務的忽視，對治安、刑事等方面的案件投入了更多時間和精力。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一系列的案件也是快速增長。而有些領導在思想上只是一味的破案，抓破案率、抓成效，并且把破案率作為績效評定的重要指標。那么可想而知社區(qū)警務的開展將會存在很大的問題。由于領導的不重視必將會導致下屬對社區(qū)警務的忽視，進而在開展社區(qū)警務方面投入的也會很少很少。這將必影響社區(qū)警務的發(fā)展。在某些地區(qū)有些領導和干警對社區(qū)警務的內(nèi)涵認識不全面，而且對其重要性認識不足，多數(shù)領導和干警還是沿襲傳統(tǒng)，未將消除社會治安隱患和預防犯罪視為社區(qū)警務的主要任務，在面對這樣的情形下開展社區(qū)警務工作將是非常困難的，這些領導沒有真正認識到打擊犯罪比預防犯罪要投入的時間、精力、成本要高的太多太多。

第二，分工不明確，沒有形成專職的警務工作機制。

社區(qū)警務在我國的發(fā)展時間較短，規(guī)范化程度相對較低，目前尚未形成一套具有系統(tǒng)性連續(xù)性、規(guī)范化的科學工作體系，因而導致社區(qū)警務工作基礎不夠扎實，工作效率低下，影響了警務工作的有效開展。派出所社區(qū)民警名義上主要負責轄社區(qū)的治安防范和管理工作，但實際上由于基層警力不足，職能劃分不清等原因，基層社區(qū)民警仍然承擔著案件偵破、派出所日常勤務工作等多重角色。并且許多民警在開展警務工作時無從下手，對于系列問題沒有形成相應的工作機制。然而對于各部門、各警種的分工配合上也存在諸多問題。在民警實施社區(qū)警務工作時，有時候會遇到許多棘手的事務，而對于這些事務是否自己能夠處理還是怎么的，往往存在著一定的分歧。分工不夠明確往往使民警面對問題而不知該如何下手，這必將影響警務工作的效率。

如何建立一套比較完善的社區(qū)警務運作機制。這一問題是順利開展社區(qū)警務的核心問題。[4]許多民警對這一問題的認識還是比較模糊的，也正是因為這種認識上的模糊，制約了社區(qū)警務功能的有效發(fā)揮，削弱了許多民警對社區(qū)警務功能的預期，從而使不少民警對社區(qū)警務的功能產(chǎn)生懷疑?，F(xiàn)在仍然在有些地方，警務工作方法、措施、手段上仍然是那種跟著案件跑、受報警電話驅使、被犯罪分子牽著鼻子走的工作方式。這也勢必要求著一套比較完善的社區(qū)警務工作機制。

第三，人力、物力、財力保障不到位。

人力資源作為社區(qū)警務的主體資源，在實施社區(qū)警務中應發(fā)揮重要作用。但是，目前它在數(shù)量、素質等方面都難以適應治安需求的發(fā)展，必須引起足夠的重視。對于警察的數(shù)量沒有保障，公安部要求的“一名民警負責管理1000戶或3000人”。有些地方根本就達不到這一數(shù)量。民警的數(shù)量少了導致社區(qū)警務各警種間的職責權限劃分不清，最終影響了社區(qū)警務的實施。并且由于地區(qū)職責劃分并不明確，一警多用的現(xiàn)象普遍存在，由此而分散了在基層實施警務工作的精力，使警力原本就不足的基層公安機關更加難以投入到社區(qū)警務的工作當中去。對于物力和財力那更是少了，由于領導在思想對社區(qū)警務的實施工作不重視，因此在這些方面的投入也會大大減少的。而對于一些地方警察的工資、福利都沒有保障，更不用說是對社區(qū)警務物力、財力等方面的保障了。

針對社區(qū)警務的現(xiàn)狀，和社區(qū)警務對整個社會的重要作用，我認為社區(qū)警務的工作可以從一下的幾個方面進行探索：

第一，轉變思想觀念，強化社區(qū)服務。

社區(qū)警務是一種以服務為導向的現(xiàn)代警務,社區(qū)警務在本質上是以社區(qū)成員的需求為導向,社區(qū)警務的本質要求也需要我們轉變思想觀念,強化服務理念,為社區(qū)居民、社區(qū)組織提供更便利、更有效的服務。[7]對于在思想上不重視社區(qū)警務的一些領導和民警來說，轉變思想是首先要解決的問題。社區(qū)警務執(zhí)行，離不開警察組織中的各級領導的支持。所以在社區(qū)警務的實施過程中領導是起著主導作用的。一旦領導對社區(qū)警務的重視，社區(qū)警務的發(fā)展也是必然的，對于原先警務工作中存在的人力、物力、財力的方面的問題也游刃而解了。并且在實施警務工作過程中，領導對社區(qū)警務工作進行督促和指導，從而使社區(qū)警務在社區(qū)中更好的進行深入下去，更好的為社區(qū)和民眾提供相應的服務。并且在實施社區(qū)警務的過程中更好的理解社區(qū)警務的內(nèi)涵，更好的為民眾服務。

第二，構建群防群治網(wǎng)絡，加強社區(qū)陣地控制。

派出所工作必須充分依靠社區(qū)基層組織,積極組織和指導群眾開展治安防范活動,增強群眾的自我防范意識和能力,確保重點單位和要害部位安全防范措施的落實以及對國內(nèi)安全保衛(wèi)工作重要陣地根基的控制,以減少重大惡性案件和治安災害事故的發(fā)生,最終實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定的新戰(zhàn)略。[8]在開展社區(qū)警務的工作過程中，應該注重對社會力量的利用，應緊密聯(lián)系群眾，密切群眾關系，形成群防群治的工作體制網(wǎng)絡。并且在工作過程中，要注重對信息等方面的收集，.最好能夠建立覆蓋社會面的情報信息網(wǎng)絡，形成相應的工作體制，更好的有利于社區(qū)警務的發(fā)展。對于民警所管轄的區(qū)域內(nèi)，有一部分是重點人口或是重點對象，要對他們的行蹤，行為等方面的內(nèi)容要及時掌握，加強對

他們的管理和控制，加強社區(qū)的陣地控制，維護社區(qū)的治安，更好的有利于社區(qū)的發(fā)展。

第三，推行績效管理，提升民警積極性。

能否調動社區(qū)民警的工作態(tài)度和積極性，全力配合社區(qū)警務政策，是影響警務社區(qū)改革成效的關鍵因素。要想民警積極的、主動的推動社區(qū)警務，就必須制定一套有效的績效管理和獎勵辦法，以激勵民警士氣。由于以前的管理激勵制度存在一定片面性，所以推行績效管理對于社區(qū)警務的發(fā)展有著重要的推動作用。推行績效管理可以更好的調動民警的工作積極性，更好的發(fā)揮民警在社區(qū)的作用，更好的為社區(qū)和民眾服務。

隨著社會的步伐不斷前進、經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些治安、刑事等案件發(fā)生會相當普遍，這就要求著公安機關做好預防和打擊工作，而社區(qū)警務就是做好預防和打擊犯罪工作的重要措施。因此要更好的推動社區(qū)警務的進程。我相信在一系列的探索和改革過程中，社區(qū)警務的發(fā)展將會是光明而輝煌的。