第一篇：有效地解決“民工荒”問題

如何切實(shí)有效地解決“民工荒”問題，是新時(shí)期擺在我國各級(jí)政府面前的重要課題。本文深入分析了民工短缺現(xiàn)象，從農(nóng)民工角度提出了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、調(diào)整對農(nóng)民工的培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容的政策建議； 從企業(yè)角度提出了調(diào)整管理方式，使人力資源管理具有科學(xué)性的政策建議； 從國家政策的角度提出了大力發(fā)展職業(yè)技能教育、積極調(diào)整國家“城市化”政策和轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路的建議。

改革開放以來，農(nóng)民外出務(wù)工就一直成為我國突出的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象。涌入城市的大量農(nóng)民工為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。2004 年年初，有著9 億農(nóng)民的中國首次遇到民工短缺的現(xiàn)象，打破了民工無限供給的神話。繼廣東東莞首次出現(xiàn)民工短缺之后，迅速波及珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，并且有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢。近年來，農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象更是愈演愈烈，引起了政府、企業(yè)、學(xué)界等社會(huì)多方面的關(guān)注。

一、“民工荒”問題的現(xiàn)狀特點(diǎn)

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。

關(guān)于“民工荒”，2004 年9 月8 日，國家勞動(dòng)社會(huì)保障部課題組《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》指出，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)； 工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工問題最為嚴(yán)重； 企業(yè)需求量大、嚴(yán)重缺乏的主要是有一定技能的熟練工。

到了2011 年，“民工荒”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出擴(kuò)散之勢，即從東部沿海地區(qū)向傳統(tǒng)勞務(wù)輸出的中部和西部地區(qū)的省份擴(kuò)散。江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳公布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示，2010 年第四季度，江蘇省轄市各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘崗位170.44 萬個(gè)，相比上一季度增長1.15%。與此同時(shí)，進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的各類求職人員149.64 萬人，減幅4.51%。缺工的現(xiàn)象基本集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)型行業(yè)，而且主要是一線操作人員。江蘇存在用工缺口的企業(yè)主要為電子電器、機(jī)械制造，這兩個(gè)分別占缺工企業(yè)總量的38.7% 和25.3%，一線操作工占總數(shù)的94.6%； 福建缺工行業(yè)主要為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)； 山東用工缺口最大的三個(gè)職業(yè)分別為裁剪縫紉工、餐廳服務(wù)員和推銷展銷人員。傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省也面臨缺工新問題。據(jù)貴州省相關(guān)部門介紹，近期，貴州本土企業(yè)用工缺口達(dá)萬人次，缺工現(xiàn)象十分嚴(yán)重。今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計(jì)將收縮10%至15%左右，至少“縮水”100 萬。該省輸送到珠三角地區(qū)的農(nóng)民工至少減少60 萬。

“民工荒”的基本特點(diǎn)：民工荒已經(jīng)從局部短缺演變成全面短缺。一是從時(shí)間上看來得更早，珠三角早在2011 年春節(jié)前數(shù)月就出現(xiàn)了比較明顯的“用工荒”現(xiàn)象； 二是從范圍上看影響地區(qū)更廣，像四川、湖北、安徽等中西部地區(qū)傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象； 三是從工種涉及類別更多，當(dāng)前不僅“技工荒”，普工也“荒”。就業(yè)難和招工難在局部地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)。局部地區(qū)的現(xiàn)象反映勞動(dòng)力供給雙方信息溝通不暢。企業(yè)招普工，主要是通過張貼招工廣告、內(nèi)部員工引薦、與技校聯(lián)系、委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招聘等方式，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力很難及時(shí)準(zhǔn)確了解到各公司的招聘信息。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作，城市的企業(yè)招不到工人，招工難與就業(yè)難在一定程度上同時(shí)出現(xiàn)。勞動(dòng)者的工資進(jìn)入了快速上升通道，勞動(dòng)者在勞資協(xié)商中的地位正在加強(qiáng)。現(xiàn)在全國都在爭農(nóng)民工，勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，提高工資的話語權(quán)開始向工人手中轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“權(quán)力反轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。在勞動(dòng)力市場上，農(nóng)民工不僅提出了工資底線，還提出不大量加班、改善食宿環(huán)境、要有文娛活動(dòng)安排等要求?，F(xiàn)在勞資協(xié)商的天平只是稍微向工人方向傾斜了一點(diǎn)，剛剛開始向相對的平衡發(fā)展，離雙方真正平等談判還有很大距離。農(nóng)民工群體正在形成一個(gè)獨(dú)特的階層，將對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。從當(dāng)年的“民工潮”到如今的“民工荒”，2.4 億農(nóng)民工群體正在形成一個(gè)獨(dú)特的階層，他們更強(qiáng)烈地要求子女受教育的機(jī)會(huì)、要求基本的社會(huì)保障、要求工資待遇的提高、要求工作環(huán)境的改善。農(nóng)民工群體的成長，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的影響。

勞動(dòng)力供大于求的格局并未改變，而且勞動(dòng)力格局更為復(fù)雜，我國將面臨就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。四川省統(tǒng)計(jì)局和勞務(wù)開發(fā)辦的調(diào)查數(shù)據(jù)判斷：近5 年來，四川省的勞動(dòng)力資源還在以每年50 多萬人的速度增長，勞動(dòng)力的供給仍在擴(kuò)大。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華的研究評估也認(rèn)為，在“十二五”期間，我國勞動(dòng)力依舊呈上漲的趨勢。但是，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇。現(xiàn)階段我國社會(huì)正處于一個(gè)特殊時(shí)期，存在大學(xué)生就業(yè)難，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工就業(yè)要求高，困難職工數(shù)量也到達(dá)峰值。幾個(gè)群體都需要解決就業(yè)問題，壓力很大。

二、“民工荒”對我國經(jīng)濟(jì)的影響

(一)積極影響

1.“民工荒”的出現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的象征，表明勞資關(guān)系進(jìn)入新階段。一個(gè)和諧的社會(huì)，包括人與自然的和諧以及人與人的和諧。在市場經(jīng)濟(jì)中，最重要的和諧因素之一應(yīng)是勞資關(guān)系的和諧。而“招工難”折射出了中國經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中勞資關(guān)系不和諧的聲音，使企業(yè)要正確處理老板和員工的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)上，企業(yè)構(gòu)建一個(gè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，對于提高企業(yè)最終的核心競爭力，是非常重要的。關(guān)系理順了，受益者不只是員工，也包括企業(yè)。企業(yè)作為一個(gè)利益的共同體，企業(yè)的勞資雙方應(yīng)該互相承認(rèn)對方的利益，承認(rèn)對方的存在，成為一個(gè)和諧的共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.“民工荒”的出現(xiàn)，為東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，國家平衡發(fā)展的戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。在這樣的形勢下，中西部農(nóng)民工去東部的人數(shù)自然會(huì)下降?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，不僅給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機(jī)遇，也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，說明國家平衡發(fā)展的戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。

3.“民工荒”的出現(xiàn)，說明農(nóng)村吸引力在增加，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大有好處。近年來，中央連發(fā)“一號(hào)文件”，構(gòu)建起了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基本政策框架，我國農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！胺N地免征農(nóng)業(yè)稅，上學(xué)不交學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民看病有醫(yī)?！?。由城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)帶來的惠農(nóng)政策接踵而至，為農(nóng)村注入了活力，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。國家惠農(nóng)政策使農(nóng)業(yè)有利可圖，一些農(nóng)民工在當(dāng)?shù)刈呱限r(nóng)業(yè)致富道路，這讓外出務(wù)工人員基數(shù)減少。農(nóng)村吸引力的增加，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無疑大有好處。

(二)負(fù)面影響

1.影響農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，是中國走上富強(qiáng)的必由之路，只有這樣才能從根本上消除企業(yè)用工不穩(wěn)定狀態(tài)?！罢泄るy”將阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.影響農(nóng)民消費(fèi)水平提高。要擴(kuò)大內(nèi)需，提高農(nóng)民收入及其消費(fèi)水平是主要途徑之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，近十年來，農(nóng)民工的工資低且增長緩慢，實(shí)際收入下降，無法維持高支出的城鎮(zhèn)生活。

3.影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工的工作環(huán)境差，勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，社會(huì)上傷害農(nóng)民工事件經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致對立情緒日益加深。在勞資矛盾較為嚴(yán)重的地區(qū)，造成社會(huì)沖突加劇，影響社會(huì)的長治久安。

4.影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！罢泄るy”會(huì)造成企業(yè)勞動(dòng)力短缺，生產(chǎn)進(jìn)度放慢，影響企業(yè)盈利。其次，對于低工資獲取低成本優(yōu)勢的企業(yè)，由于忽視企業(yè)的技術(shù)改造，忽視對員工的技能培訓(xùn)，必將深遠(yuǎn)地影響企業(yè)競爭力的提高與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、“民工荒”現(xiàn)象的原因分析

(一)從國家政策的角度看

1.中央新農(nóng)村政策?！笆晃濉逼陂g，各地各部門貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的重要方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出重大步伐。同期，全國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平不斷提高。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善。這在一定程度上刺激了農(nóng)民工由打工轉(zhuǎn)向務(wù)農(nóng)的積極性。

2.國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)、中部崛起迅速，中西部農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的城市也成了農(nóng)民工的有力吸納地。農(nóng)民工流向出現(xiàn)新變化，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)，農(nóng)民工流向的多元化導(dǎo)致在一些地區(qū)沒有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前遭遇一定程度的民工荒。

3.農(nóng)民工社會(huì)保障制度。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。(1)農(nóng)民工社會(huì)保障存在高需求與低參保率的矛盾。農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要得到社會(huì)保障制度的保護(hù)。但目前農(nóng)民工社會(huì)保障的參保率非常低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。農(nóng)民工參保意愿不高的原因在于社會(huì)保障的個(gè)人承擔(dān)比例對農(nóng)民工來說過高，從某種意義上說，甚至成為他們的負(fù)擔(dān)。(2)最低生活保障制度的覆蓋面過窄，農(nóng)民工難以得到應(yīng)有的保護(hù)。多年來，農(nóng)民工的工資只能維持基本生活需要，一旦生病或遇到其他意外支出，農(nóng)民工就可能出現(xiàn)生活困境。農(nóng)民工急需得到最低生活保障制度的保護(hù)，但最低生活保障制度的保護(hù)對象通常是城市居民，農(nóng)民工很難享受到最低生活保障。(3)社會(huì)保障制度存在“一刀切”的問題，沒有考慮農(nóng)民工的群體特點(diǎn)。由于城市職工流動(dòng)性較農(nóng)民工低，企業(yè)愿意為城市職工承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工與城市職工在工作、生活上的諸多差異，要求農(nóng)民工社會(huì)保障制度也應(yīng)當(dāng)有別于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度。完全采用城市居民社會(huì)保障制度無法保證農(nóng)民工的參保率，也無法滿足農(nóng)民工對社保的需求。

4.國家教育政策。20 世紀(jì)90 年代末以來，高校擴(kuò)招后忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育的需求，其后果是受過良好教育的高校畢業(yè)生就業(yè)難，企業(yè)發(fā)愁找不到合適的技術(shù)工人。

5.政府“城市化”政策。城市化過程會(huì)涉及一系列的公共政策，從戶籍、人口政策到社保政策，到公用品的供給，水電煤氣的供給，公用品的歸置問題，到交通運(yùn)輸系統(tǒng)，到城市管理系統(tǒng)，最重要是社會(huì)政策，農(nóng)民進(jìn)城的政策，農(nóng)民市民化的政策，可以說，是一系列的公共政策的集合構(gòu)成了城市化進(jìn)程。受到城市本位主義思維的影響，國家出臺(tái)的很多政策都為農(nóng)民向城市的合法工作或合法定居設(shè)置了層層障礙，政府的城市化政策并不能真正反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。重視、維護(hù)城市化進(jìn)程中流向城市中的農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益則是解決問題的根本所在。

6.經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。2004 年以來，中國經(jīng)濟(jì)以持續(xù)的高速度增長，加入WTO、新增企業(yè)多，制造基地向中國轉(zhuǎn)移等，使得勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，而勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長必然會(huì)帶動(dòng)對勞動(dòng)力需求的剛性增長。勞動(dòng)力的供給一時(shí)不可能跟得上，出現(xiàn)短暫性的用工短缺也是自然的事情了。此外，東南沿海招商引資力度加大，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、CEPA協(xié)議及泛珠三角合作等因素，原有企業(yè)的擴(kuò)張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)用工需求的增長速度大大超過了勞動(dòng)力的增長速度。

(二)從企業(yè)人力資源管理的角度看

1.企業(yè)人力資源管理理念的偏差。我國企業(yè)在管理上一直存在著重利潤，輕效率； 重組織，輕個(gè)人的理念。近幾年“民工荒”的出現(xiàn)，反映了企業(yè)人力資源管理理念偏差的問題。一方面，它反映了企業(yè)只重視產(chǎn)量，當(dāng)企業(yè)遭遇危機(jī)時(shí)，能想到的辦法就是裁員，壓縮用工成本，以提高利潤，卻沒有想到提高效率。另一方面，它折射了企業(yè)管理理念中人本觀念的淡薄，很少考慮滿足個(gè)人需要。在很多企業(yè)管理者意識(shí)中“農(nóng)民工”可以招之即來，揮之即去?！懊窆せ摹备嬖V企業(yè)的管理者們那種“裁員不想給錢，缺人不想加錢”的做法值得商榷。

2.人力資源管理方式的偏差?；诠芾硪庾R(shí)的偏差，在我國無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)在管理方式上存在著很多的問題。總體來說管理方式落后： 一是缺乏長期的人力資源規(guī)劃。很多企業(yè)在人力資源的規(guī)劃問題上，缺乏超前意識(shí)，在裁員時(shí)并未考慮在訂單紛紛涌來時(shí)該如何確保具有足夠的勞動(dòng)力。二是薪酬待遇低，缺乏社會(huì)保障。企業(yè)依然把農(nóng)民工當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，生活條件簡陋，至于養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)沒有保障。從員工方面來看，新生代農(nóng)民工逐漸成為務(wù)工者的主力，而這一代農(nóng)民工對薪酬、務(wù)工環(huán)境和職業(yè)空間的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老一代農(nóng)民工，而企業(yè)顯然并未做好準(zhǔn)備。三是缺乏對農(nóng)民工的培訓(xùn)。“民工荒”實(shí)際就是“技工荒”，特別是高級(jí)技工難求。對于高級(jí)技工的短缺，很多企業(yè)一貫的做法都是面向大專院校引進(jìn)人才，卻很少有企業(yè)注意對農(nóng)民工的培訓(xùn)。

(三)從勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)看

從勞動(dòng)力供給角度看。一是新生代農(nóng)民工已成為主力。新生代農(nóng)民工數(shù)量上比前幾代民工明顯減少，但受教育程度普遍提高，他們找工作注重工資福利，同時(shí)在意工作環(huán)境，追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對就業(yè)崗位往往會(huì)挑挑揀揀。二是由于教育事業(yè)的發(fā)展，高學(xué)歷人才迅速增加。每年都有數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，他們比普通民工的就業(yè)要求更高，向往機(jī)關(guān)事業(yè)單位和能展示自己才能的白領(lǐng)工作崗位，否則寧愿待業(yè)，也不肯進(jìn)中小企業(yè)做一般員工。

從勞動(dòng)力需求來看。隨著改革開放的深入和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大農(nóng)村及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收入水平有了較大的提高，吸引了不少民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的企業(yè)打工； 而珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)中小企業(yè)迅猛發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)基本上還是以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型企業(yè)，用工需求量不斷增加，工作崗位依然較多為藍(lán)領(lǐng)的工作。

(四)從農(nóng)民工自身的角度看

1.農(nóng)民工的生活生產(chǎn)環(huán)境差。農(nóng)民工受歧視和缺乏基本權(quán)益保障的問題長期得不到解決。農(nóng)民工的工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活環(huán)境惡劣，此外，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益侵害、缺乏勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)等也直接導(dǎo)致農(nóng)民工短缺。尤其是都市人的排外性使得他們長期忍受歧視，農(nóng)民工薪酬水平低。

2.新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生?！?0 后”、“90 后”是改革開放后出生并成長起來的新一代農(nóng)民工，目前正逐步成為勞動(dòng)力市場的主力。他們在就業(yè)觀念、處事風(fēng)格上與父輩們大不相同，因?yàn)樗麄兘邮芰烁嗟慕逃瑫r(shí)融入了更多追求自我的觀念，職業(yè)期望值高，與老一輩農(nóng)民工相比，他們不愿意成為流水線上的生產(chǎn)工具，而是希望成為一個(gè)具有創(chuàng)造性的個(gè)體，追求體面勞動(dòng)，追求生活質(zhì)量。因此，當(dāng)企業(yè)需要大量的一線工人時(shí)，“招工難”自然凸顯。

四、解決“招工難”的對策

(一)積極調(diào)整國家“城市化”政策

調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會(huì)保障等綜合性政策，并加以解決。特別在城市化過程中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變過去漠視農(nóng)民工權(quán)益的觀念，把城市化進(jìn)程中，流向城市的務(wù)工者的利益維護(hù)當(dāng)做一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的問題來看待，更是當(dāng)政者急需面對的任務(wù)。這不僅關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村，更關(guān)系到整個(gè)中國的城市化進(jìn)程和中國社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)大力發(fā)展職業(yè)技能教育

從升級(jí)職業(yè)教育模式的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，我國政府需要將職業(yè)教育提升到戰(zhàn)略高度。一是宜將職業(yè)教育和義務(wù)教育、高等教育一視同仁，加大政策和資金投入； 二是適時(shí)改變政策指導(dǎo)思路，強(qiáng)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，將職業(yè)教育發(fā)展與國家中長期戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展全面對接； 三是在職業(yè)教育水平顯著提升基礎(chǔ)上，針對優(yōu)秀技工人才，配套鼓勵(lì)政策，逐步在地方層面實(shí)現(xiàn)“招得來、留得住、發(fā)展得好”。

(三)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展道路

改革開放以來，我國走的仍是一種粗放型低成本擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)?！罢泄るy”的出現(xiàn)，為我們提出了必須從源頭上解決“民工荒”的問題。這就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展道路，走科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的新路子。具體來說，就是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，把廉價(jià)勞動(dòng)力變成高價(jià)值、高素質(zhì)的人才資源，構(gòu)筑一種勞動(dòng)、資本和技術(shù)有機(jī)結(jié)合的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，提升我國企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)

政府應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)方面的宏觀管理職能，使民工的流動(dòng)更符合各地的用工需求。此外，應(yīng)使全國各地的用工信息共享、共用，掃除信息傳遞的死角和社會(huì)上一些非法的務(wù)工中介，實(shí)現(xiàn)更高程度、更廣范圍內(nèi)的人得其事，事得其人。

(五)轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容

調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)，堅(jiān)持輸入地培訓(xùn)為主，本省為輔； 以素質(zhì)教育為主，短期技能培訓(xùn)以及“訂單式”培訓(xùn)為輔。建議輸出地培訓(xùn)以政府、高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，輸入地培訓(xùn)要構(gòu)建政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多方位合作機(jī)制，讓用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用； 輸出地政府重點(diǎn)抓好素質(zhì)培訓(xùn)和崗前一般技能培訓(xùn)； 而輸入地政府和企業(yè)主要應(yīng)做好針對性的在職、在崗培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)帶培訓(xùn)的良性互動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民加快由體力型向技能型、素質(zhì)型就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(六)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

提高農(nóng)民工的組織化程度，全面維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以各地勞務(wù)基地為依托，引導(dǎo)組建農(nóng)民工的自律型維權(quán)組織，將信息服務(wù)和維權(quán)作為勞務(wù)基地維權(quán)組織最主要的工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工工資支付保障制度，促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，落實(shí)轉(zhuǎn)出地最低工資制度，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同； 以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)――服務(wù)――維權(quán)――傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

(七)積極引導(dǎo)企業(yè)更新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是有絕對優(yōu)勢的，但是可以通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造使這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)成本上，而且在生產(chǎn)效率上也有大的提高。在這個(gè)過程中，政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，幫助企業(yè)提高競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(八)調(diào)整管理方式，使企業(yè)人力資源管理具有科學(xué)性

一是企業(yè)要做好人力資源規(guī)劃，改變以往“等工上門”的方式，主動(dòng)“走出去”，積極與各勞動(dòng)力市場建立良好的合作關(guān)系，借助這些平臺(tái)擴(kuò)大“員工流”。組建區(qū)域勞務(wù)集團(tuán)，建立廣泛的勞務(wù)合作，以解決自己勞動(dòng)力需求的后顧之憂。二是全面了解員工需求，提高薪酬福利水平，改善工作環(huán)境，善待員工。要想留住員工，首先就要平等待人。其次，提高工資和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立企業(yè)職工醫(yī)療保障機(jī)制解決員工看病貴難題，豐富職工文化生活。再次，在發(fā)現(xiàn)人才和使用人才上，善于發(fā)現(xiàn)拔尖人才，做到人盡其才，依據(jù)工作表現(xiàn)給予合理、公正的職位和報(bào)酬，促使每個(gè)員工都有上進(jìn)心，給予他們良好的晉升空間和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。請為解決'民工荒'和當(dāng)前的民工'就業(yè)難'問題,提出一些合理建議。

解決“民工荒”的措施：①完善勞動(dòng)力用工市場，以應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對勞動(dòng)力需求造成的影響；②改善民工工作環(huán)境，維護(hù)民工權(quán)益，提高待遇。

解決“就業(yè)難”的措施：①大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；②大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，科學(xué)種田，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收；③實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；④提高農(nóng)民自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念。

第二篇：淺談“民工荒”形成原因及解決對策

淺談“民工荒”形成原因及解決對策

內(nèi) 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出現(xiàn)，已經(jīng)存在很久。社會(huì)各界人士、學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)都深入不同的研究，但始終沒有很好地解決這個(gè)問題?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象直到至今，不但沒有緩和的跡象，甚至更加嚴(yán)重，波及到地區(qū)和行業(yè)甚廣；如何緩解 “民工荒”困境帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是當(dāng)今發(fā)展和諧社會(huì)和小康社會(huì)的關(guān)鍵。本文通過當(dāng)前“民工荒”的現(xiàn)象及其形成的原因進(jìn)行綜合分析，對“民工荒”的解決對策進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) “民工荒” 原因 對策

中國擁有12億農(nóng)民和1.5 億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無限供給”，卻出人意料地大范圍出現(xiàn)“民工荒”，“民工荒”現(xiàn)象是我國在社會(huì)發(fā)展過程中面臨的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所帶來的影響不容忽視。

一、農(nóng)民工和“民工荒”的認(rèn)識(shí)

“農(nóng)民工”指“擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口”。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文所說的農(nóng)民工主要指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。

“民工荒”現(xiàn)象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自從勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》后，“民工荒”一詞頻繁出現(xiàn)在各大媒體上。“民工荒”是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力，即指人力資源市場出現(xiàn)的民工勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。社會(huì)各界用“民工荒”這個(gè)詞概括了我國部分企業(yè)招不到農(nóng)民工這一現(xiàn)象?！懊窆せ摹奔仁俏覈?jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng),也是我國勞動(dòng)用工體制改革滯后的應(yīng)付代價(jià), “民工荒”問題在改革發(fā)展中形成,也應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展中解決。

二、“民工荒”產(chǎn)生的現(xiàn)象

2005年春節(jié)過后,“民工荒”進(jìn)一步加劇,有更多的地區(qū)和企業(yè)招不到普通工,有的企業(yè)為了招工,直接把招聘現(xiàn)場擺到火車站、汽車站,甚至有缺工嚴(yán)重的地區(qū),由地方政府和企業(yè)組成“招工團(tuán)”到勞動(dòng)力輸出地區(qū)舉辦招聘會(huì)。目前,“民工荒”問題已成為影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（一）“民工荒”地區(qū)范圍日益擴(kuò)大

可招的勞動(dòng)力人數(shù)只占總勞動(dòng)力人數(shù)的１.5％左右，這種需求差異的必然結(jié)果也就是企業(yè)自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地轉(zhuǎn)移中國，新增企業(yè)多，也是缺工的一個(gè)原因。2001年12月中國加入WTO，2006年12月過渡期結(jié)束后，中國市場的開放，國際投資轉(zhuǎn)移中國，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)的企業(yè)涌入，與原有企業(yè)的擴(kuò)張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)用工需求的增長速度大大超過了勞動(dòng)力的增長速度，勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，從而加快“民工荒”的發(fā)生。

（三）國家的三農(nóng)政策與全方位開發(fā)戰(zhàn)略，減低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。不僅如此，國家還推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，再加上農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格不斷上漲，提高了農(nóng)民種糧的積極性。從2007年糧油價(jià)格地直增長，到2010年下半年，糧油價(jià)格更是大幅增長，主要生活物品的價(jià)格上漲達(dá)30%-50%：大米從每斤1.8元錢漲到每斤2.5元；花生油從80多元一壺漲到100多元一壺，豬肉價(jià)從12元多錢一斤漲到17元多錢一斤，雞肉價(jià)從12元多錢一斤漲到18元多錢一斤。在一些可以規(guī)模種植的地方，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較好的地方，農(nóng)民種糧的收入與外出務(wù)工人員的收入差距逐漸減少。同時(shí)，由于中西部地區(qū)的發(fā)展，工作機(jī)會(huì)也增加，收入上的差距減少，從而對農(nóng)民工已缺乏吸引力。以廣東為例，從2010年5月1日起，廣東省月最低工資依次為：一類地區(qū)1030元、二類地區(qū)920元、三類地區(qū)810元、四類地區(qū)710元、五類地區(qū)660元；而山西省2010年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為：一類地區(qū)850元、二類地區(qū)780元、三類地區(qū)710元、四類地區(qū)640元?？紤]考慮到外出務(wù)工的安全、欠薪和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等,有相當(dāng)一部分民工選擇家務(wù)農(nóng)或在本地區(qū)周邊地區(qū)企業(yè)就業(yè)，雖然收入少一點(diǎn)，但相對自由，并且可以兼顧到家庭。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)和觀念發(fā)生變化，使缺工人數(shù)增加

在現(xiàn)有體制下，城市對農(nóng)民工采取“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入的態(tài)度。一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)民工從事各種臟、累、危險(xiǎn)的工作而對其到來給予鼓勵(lì)和接納；另一方面，很多城市采取各種政策控制農(nóng)民，不給予市民待遇，農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)體制成為游離于城市的“邊緣人”。務(wù)工城市的各種歧視性政策，使得農(nóng)民工難以真正融入城市，成為來往于城鄉(xiāng)的“候人”。

同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)民工主要是“新生代農(nóng)民工”，與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡單的“生存式”的生活；他們維權(quán)意識(shí)更濃，希望可以更好的發(fā)展自己，而不僅僅是生存下去。新生代農(nóng)民工年輕、文化素質(zhì)高、外出意識(shí)強(qiáng),價(jià)值觀念是橫向的。他們職業(yè)期望值更高、融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)、消費(fèi)觀念更為開放、對自身權(quán)益的維護(hù)更加注重。新生代的農(nóng)民工已不滿足于簡單的“生存式”的生活，也不愿意從事技術(shù)含量低、僅靠出賣勞動(dòng)力、且報(bào)酬不合理的工作，新生代的農(nóng)民這一觀念也轉(zhuǎn)移了農(nóng)民工向更好更優(yōu)越的地方從事工作。

降低，并在招工榜中規(guī)定，限制加班；但前來應(yīng)聘者還是不多。從長期來看，在經(jīng)濟(jì)形勢不變的前提下，沿海城市民工待遇肯定將有所提高，企業(yè)人力成本會(huì)有顯著上漲。為了改善缺工狀況，廣東取消春節(jié)后一月內(nèi)企業(yè)招工6大禁令，發(fā)布了《廣東省工資支付條例》；東莞在春節(jié)前將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從740元提升至920元，增幅達(dá)24.3％。筆者原所在廣州建興電子有限公司更是將工資980元調(diào)到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人還是無法滿足前線生產(chǎn)需求。

（二）、部分低競爭力的勞動(dòng)密集型企業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移

隨著用工企業(yè)人力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格將被迫提高，一些靠出口補(bǔ)貼政策維持的低競爭力、低產(chǎn)品價(jià)格的勞動(dòng)密集型企業(yè)將被市場淘汰。按照運(yùn)輸費(fèi)用對產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局影響的分析，在運(yùn)輸費(fèi)用和人力成本的邊際抉擇中，如果人力成本超過運(yùn)輸費(fèi)用，那么部分勞動(dòng)密集型企業(yè)將向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，以獲取最優(yōu)成本的區(qū)域位置。實(shí)際上，內(nèi)需的不斷增長，也將強(qiáng)化這一趨勢。

（三）、勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，技能型勞動(dòng)力需求增加，促使 “技工荒”困境更加嚴(yán)重

由于土地成本、人力成本都在不斷增長，低利潤、低端制造業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，沿海城市發(fā)展重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向金融業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等。由于輸出地政府對工人的培訓(xùn)有限，加上企業(yè)需要的又是可直接上崗的技術(shù)工人和技能人才，從當(dāng)前勞動(dòng)力市場的供求情況來看，技術(shù)工人和技能人才的缺口比較大，而且在近期內(nèi)很難有緩解的跡象。盡管許多企業(yè)愿意提供比較客觀的薪資水平，但我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前技術(shù)工人和技能人才的供給短期內(nèi)不能滿足社會(huì)的需求。這就必然導(dǎo)致大部分民工的素質(zhì)未能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而另一方面，勞動(dòng)力市場上技術(shù)工人和技能人才又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠社會(huì)的需求，從而加劇 “技工荒”。

五、解決“民工荒”的對策建議

“民工荒”問題若持續(xù)發(fā)展，將會(huì)對社會(huì)造成不可估量的損失，需要社會(huì)各界正視“民工荒”問題，認(rèn)真研究，全面分析，在平衡長期發(fā)展和短期利益的基礎(chǔ)上找出解決問題的對策及建議。

（一）、調(diào)整招工條件，擴(kuò)大用工范圍，加強(qiáng)校企聯(lián)合

當(dāng)前的民工荒，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性民工荒，若能根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)整招工條件，擴(kuò)大用工范圍，加強(qiáng)校企聯(lián)合，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，是解決技民工荒的必由之路。補(bǔ)招25歲以上年齡工及不挑選女工，并兼請男工；同時(shí)請學(xué)校的教師做企業(yè)顧問，研究技工的培養(yǎng)方向；企業(yè)的專家做學(xué)校的客座教授，為學(xué)生講解實(shí)踐技能，校企聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能培訓(xùn)就業(yè)一體化，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可用人才培訓(xùn)及

才能增強(qiáng)農(nóng)民工在企業(yè)的向心力和凝聚力，提高農(nóng)民工在企業(yè)工作的穩(wěn)定性和積極性。

（五）建立和完善勞工的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度，落實(shí)有關(guān)政策

隨著我國農(nóng)村剩余人口向城市遷移,城市農(nóng)民工的社會(huì)福利項(xiàng)目缺失問題日益明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)民工由于缺乏失業(yè)保險(xiǎn),在失業(yè)期間領(lǐng)不到失業(yè)補(bǔ)助,只能靠積累和借錢過日子的占77.2%,被迫回鄉(xiāng)的占14.6%。由于缺乏醫(yī)療保險(xiǎn),1/3的人生過病,60%的人硬挺,40%的人花錢看病,其中用人單位支付的不足1/12。在北京、無錫和珠海三市對城市非流動(dòng)者、城市流動(dòng)者和農(nóng)村流動(dòng)者進(jìn)行的調(diào)查表明,雇工方企業(yè)為其提供養(yǎng)老保障的比例分別是:北京68%、25%、2%;無錫70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%?？梢?工作單位普遍沒有為農(nóng)民工設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障。另據(jù)2002年廣東省勞動(dòng)保障廳的有關(guān)資料顯示,珠江三角洲農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以下者僅占30%,工作時(shí)間在12至14小時(shí)的占40%多。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作,工作環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)大,勞動(dòng)強(qiáng)度普遍偏高,而且沒有相應(yīng)的保障。在我國城市化進(jìn)程當(dāng)中,要維持我國勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移必須增加農(nóng)民工進(jìn)城的勞動(dòng)收益,并且建立針對農(nóng)民工的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工的收入具有不確定性、不穩(wěn)定性,而且經(jīng)濟(jì)承受能力低,整齊劃一的將農(nóng)民工納入具有較高費(fèi)率、高待遇、高補(bǔ)貼特征的城市居民社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的,必須根據(jù)不同類型的農(nóng)民工的不同社會(huì)保障要求,分類、分層設(shè)計(jì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。對于有雇主、職業(yè)和收入穩(wěn)定、流動(dòng)性較弱的農(nóng)民工,將他們納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系;對于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工,其社會(huì)保障制度的建設(shè)較為靈活,應(yīng)該依據(jù)其需求的迫切性分批建立,以他們的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ),探索出低費(fèi)率、可靈活操作、方便簡易的制度形式和參保辦法。同時(shí),政府還應(yīng)該加大監(jiān)督力度,為農(nóng)民工提供與城市工人平等的待遇,特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂,從制度上和法律上為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供安全的就業(yè)環(huán)境。

（六）深化戶籍制度改革，為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造有利條件

改革戶籍制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的局面，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)戶籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割局面的手段，按照“國家拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的原則，建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障和福利機(jī)制，并逐步與城市居民接軌，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受到城市的基本公共服務(wù)，如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權(quán)利，更重要的是在行動(dòng)及觀念上消除對農(nóng)民工群體的社會(huì)排斥和偏見，給他們營造和諧的工作、生活環(huán)境。

“民工荒”既是我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng),也是我國勞動(dòng)用工體制改革滯后的應(yīng)付代價(jià), 是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和農(nóng)民工價(jià)值觀念變化等多重因素共同作用的必然結(jié)果，解決好 “民工荒”問題，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明發(fā)展的一個(gè)重要里程。

第三篇：有效地解決嬰兒哭鬧

寶寶在晚上睡眠時(shí)，出現(xiàn)間歇哭鬧或抽泣，這就是夜啼。孩子一般不會(huì)無緣無故地哭，如果他哭個(gè)不停，一定是不舒服的原因。經(jīng)常出現(xiàn)夜啼不僅會(huì)使孩子睡眠不足影響其生長發(fā)育，也十分影響父母的休息。所以，防止孩子夜啼并不是小事。引起夜啼的原因很多，父母應(yīng)該細(xì)心地尋找一下，如果懷疑是疾病所致，就要帶孩子到醫(yī)院檢查一下，只要找到了原因，及時(shí)加以去除，小寶貝一定會(huì)甜甜美美地入睡的。

1、缺鈣

缺鈣的孩子夜間往往哭鬧。過去，人們由于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)，認(rèn)為孩子夜啼，在外面貼上一張“天皇皇，地皇皇，我家有個(gè)夜哭郎??”的字條，孩子就會(huì)好轉(zhuǎn)。這種方法顯然是不會(huì)有效的。

缺鈣的孩子除有夜啼外，還會(huì)有相應(yīng)的表現(xiàn)，比如孩子會(huì)有多汗、枕禿、方顱、囟門閉合晚、肋骨串珠等等。為孩子補(bǔ)充維生素D和鈣劑，并讓孩子多曬太陽，孩子會(huì)好的。

2、驚嚇

孩子受到驚嚇后，晚上常會(huì)從睡夢中驚醒并啼哭，孩子哭的時(shí)候常常伴有恐懼表現(xiàn)，在生活中，不難找到是什么原因讓孩子受了驚嚇。解決的方法是安慰孩子，告訴孩子沒什么可害怕的，并暫時(shí)不要讓孩子直接接觸使他害怕的物體或人，慢慢孩子會(huì)安穩(wěn)入睡的。

3、患病

許多疾病，譬如感冒及各種急性傳染性疾病的患病期間，孩子都會(huì)在睡后哭鬧。一些慢性疾病，如貧血、結(jié)核等，也會(huì)使孩子因?yàn)殡y受而在睡中哭鬧。此外，孩子鼻子不通氣、患了蟯蟲病等，也常常使孩子夜間啼哭。由于疾病引起的，只要治好了原發(fā)病，孩子就會(huì)安然入睡。

4、衣被因素

孩子蓋得太厚，會(huì)使孩子因熱而煩躁，出現(xiàn)啼哭；被子蓋得太少，冷的刺激也會(huì)使孩子啼哭。褥子鋪得不平，小衣服過緊或衣服的系帶硌了孩子，會(huì)使孩子哭鬧。此外，還應(yīng)該查查床上有什么東西硌著或扎著孩子，只要找到原因，孩子感到舒服了，啼哭就會(huì)停止。

5、饑餓

比較定時(shí)的哭鬧同孩子饑餓有關(guān)。母乳喂養(yǎng)者，母親不必拘泥喂奶的間隔時(shí)間，當(dāng)孩子餓時(shí)就讓孩子吃，孩子吃奶中睡著了，可以彈彈孩子的小腳心讓孩子吃飽再睡。人工喂養(yǎng)的孩子，應(yīng)考慮適當(dāng)增加喂奶量，并查一下奶的質(zhì)量，是否加水過多等。

6、尿憋

大一些的孩子經(jīng)訓(xùn)練，已知控制小便，但在夜里他還不會(huì)自己起來尿尿，有時(shí)孩子會(huì)說尿尿，但很多時(shí)間，孩子是用哭來表示自己要尿尿的。父母只要摸到這個(gè)規(guī)律，為孩子把過尿后，孩子便會(huì)繼續(xù)入睡。如果父母不明白孩子哭的含意，孩子就可能尿床。

7、晝夜顛倒

有些孩子白天睡得多，夜里便精神十足，當(dāng)父母因疲倦不理他時(shí)，孩子就會(huì)用哭抗議。糾正的方法是白天減少孩子的睡眠時(shí)間，多逗孩子，晚上孩子睡眠會(huì)有所改善。經(jīng)過一段時(shí)間后，孩子的生活有了規(guī)律，就會(huì)白天興奮晚上安眠的。

8、需要愛撫

有些孩子哭鬧是在撒嬌，他是想用哭來吸引父母的注意力，讓父母抱抱自己或給予愛撫。這些孩子的父母常常是工作過忙，照顧孩子時(shí)間少，或片面強(qiáng)調(diào)了對孩子的“自立”培養(yǎng)，使孩子出現(xiàn)“皮膚饑餓”。只要父母給孩子多一些愛撫，孩子的需滿足了，就不再哭鬧了。

對于總是夜啼的孩子，父母為其按摩，可收到一定的效果。方法為：家長用大拇指從孩子的拇指指尖處沿拇指外側(cè)推向孩子的掌根處，做50-100次；由無名指指尖沿掌面推向掌根處，做50-100次；沿前臂掌面正中，從腕關(guān)節(jié)推向肘關(guān)節(jié)，20-30次；從腕關(guān)節(jié)沿前臂大拇指掌側(cè)面向肘關(guān)節(jié)推30次，掐掐孩子手掌面與腕的橫紋中點(diǎn)；掐掐孩子手指尖的十宣穴；揉孩子頭頂百會(huì)穴20-50次；自下而上為孩子捏脊3遍

寶寶的睡眠形式有兩種：安靜睡眠（深睡眠）和活動(dòng)睡眠（淺睡眠）。深睡眠：睡眠安靜，臉部和四肢呈放松狀態(tài)，呼吸非常均勻，偶有鼻鼾聲。即使偶爾有驚跳動(dòng)作或嘴角擺動(dòng)，仍屬完全休息狀態(tài)。淺睡眠：整個(gè)睡眠過程不安靜，眼雖然閉合，但可見到眼球快速運(yùn)動(dòng)，寶寶偶爾短暫的睜開眼睛，四肢和軀體有一些活動(dòng)，臉上常顯出可笑的表情，如微笑和皺眉，有時(shí)出現(xiàn)吸吮或咀嚼動(dòng)作，輕微的聲響就可引發(fā)驚跳動(dòng)作，有時(shí)甚至突然啼哭。專家指出： 淺睡眠時(shí)，一些極其輕微的聲音均可引發(fā)寶寶突然驚跳，使家長認(rèn)為是受了驚嚇，并急忙抱起寶寶，其實(shí)這會(huì)擾亂寶寶正常睡眠。一些寶寶淺睡眠時(shí)會(huì)突然啼哭（可能與做夢有關(guān)），但家長卻擔(dān)心是餓了熏急忙抱起喂奶，而此時(shí)寶寶并不希望被打擾，因而以大聲啼哭抗議，父母見此情景愈發(fā)著急，拼命用各種方式安撫寶寶。有些家長則誤認(rèn)為孩子患病，急忙抱到醫(yī)院，到醫(yī)院時(shí)才發(fā)現(xiàn)寶寶已安然入睡。由此可見，嬰幼兒淺睡眠時(shí)可多次出現(xiàn)軀干和肢體的部分運(yùn)動(dòng)以及輕聲抽泣，這是睡眠中的正常生理現(xiàn)象，所以沒必要認(rèn)為是孩子睡眠不好，更不要抱起來或喂奶。此時(shí)，可暫時(shí)不觸碰孩子，如果哭出聲音來，可以輕輕拍一拍，稍加片刻寶寶就又會(huì)進(jìn)入深睡眠了。嬰兒安睡招數(shù)健康網(wǎng)訊:1．戒吃夜奶。嬰兒到6個(gè)月大時(shí)，逐漸戒掉吃夜奶。媽媽只要注意日間喂哺充足，而睡前的那一餐，也可以遲一點(diǎn)。例如，晚間8點(diǎn)左右喂孩子，孩子一般可持續(xù)睡10小時(shí)而不覺得饑餓，也不會(huì)蘇醒。晚上喂奶不宜太多，以免孩子飽滯而睡不著。2．勿含奶嘴睡覺。含奶嘴的確有助于孩子入睡，因?yàn)樽觳坎煌５匚?，這種重復(fù)的動(dòng)作可使孩子入夢。一旦睡覺時(shí)奶嘴掉下來，孩子也會(huì)驚醒。因此，一般對3個(gè)月大以后的嬰兒，媽媽可嘗試不讓其含奶嘴睡覺。孩子開始會(huì)有點(diǎn)不習(xí)慣，但經(jīng)過一段時(shí)間，就可適應(yīng)。3．溫度要適中。在安放孩子睡床時(shí)，要注意被子是否保持合適溫度。通常的反應(yīng)是，孩子覺得熱時(shí)，就會(huì)臉紅，有出手汗的現(xiàn)象，而孩子覺得冷，就會(huì)手腳冰涼。4．開燈免哭鬧。如果在夜半時(shí)分，孩子處于半夢半醒狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)一片漆黑，認(rèn)不出四周的環(huán)境，就會(huì)嚎啕大哭。家長不妨試一試盡量在房間保持微弱光線，例如使用聲控“寶寶臺(tái)燈”———寶寶稍有動(dòng)靜，床頭燈就會(huì)自動(dòng)亮起，這可減少恐懼。8至12個(gè)月大的寶寶如何睡眠 當(dāng)寶寶長到8至12個(gè)月大時(shí)，已經(jīng)養(yǎng)成相當(dāng)穩(wěn)定、正常的睡眠規(guī)律，對于父母的打擾大大減小了。由于這個(gè)時(shí)候的寶寶已經(jīng)基本具備了獨(dú)立睡眠的條件，有些父母為了從小培養(yǎng)其獨(dú)立生活的能力，甚至開始試著與他（她）分開睡。而無論是不是分開睡，這個(gè)月齡的寶寶都有許多問題需要媽媽特別注意。寶寶的睡眠規(guī)律 調(diào)查顯示，8至12個(gè)月大的寶寶平均每天睡眠13個(gè)小時(shí)。但是，不同的孩子需要的睡眠時(shí)間也各不相同，有的寶寶每天只睡9個(gè)小時(shí)，有的卻可以睡18個(gè)小時(shí)。白天睡短覺的時(shí)間也有很大差異，有的寶寶每次只睡20分鐘，有的寶寶卻睡好幾個(gè)小時(shí)。一般情況下，都沒什么大問題，但是家長需要注意的是，如果孩子睡眠時(shí)間過長，總體上不利于其智力開發(fā)，因?yàn)橹挥袑殞毲逍训臅r(shí)候，才可能有更好的精力、更高的效率，來學(xué)習(xí)和接觸新鮮事物。多數(shù)寶寶每天白天睡兩次，上、下午各一次，也有的寶寶白天睡三次。多數(shù)嬰兒會(huì)在午飯后睡一覺，但是這一覺如果睡得太長的話，則會(huì)影響晚上的睡眠。因此，你可以設(shè)法將寶寶下午睡覺的時(shí)間提前，或者縮短睡覺的時(shí)間，提前把他叫醒，抱著他玩一玩。另外，在早晨和傍晚時(shí)，都要設(shè)法使寶寶保持清醒，否則會(huì)影響晚上正常睡覺。寶寶的睡眠安全 如果寶寶發(fā)育正常的話，8至12個(gè)月時(shí)就已經(jīng)學(xué)會(huì)翻身，并能夠選擇自己最舒適的睡眠姿勢了。有的寶寶特別好動(dòng)，甚至在睡眠中也不例外，隔一會(huì)兒就會(huì)翻個(gè)身，所以你一定要注意他的安全問題。首先要防止他自己掉下來，床邊上要有護(hù)欄，而且要把所有他有可能利用來爬到床外的東西清理出去，例如體積較大的布娃娃、玩具和枕頭等。另外，搖籃上吊著的玩具也有可能被他抓掉砸著他，最好也要拿開，除非它特別堅(jiān)固。寶寶的睡具里不要放任何可能妨礙其呼吸的東西，例如奶瓶、玩具等。還有，帶棱角、尖頭的、易纏繞、打結(jié)的東西也必須清理出去。而且，寶寶的睡具、衣服和小被褥要時(shí)刻保持清潔和衛(wèi)生，防止病菌感染?？傊?，每次在他睡覺前，你都要把嬰兒床和搖籃里及其周圍、以及他的小手所及的范圍內(nèi)所有的東西檢查和清理一遍，確保安全、衛(wèi)生。媽媽應(yīng)該怎么辦？ 從理論上講，由于寶寶在夜間睡眠時(shí)已經(jīng)基本沒有進(jìn)食的需要，因此已經(jīng)基本具備了獨(dú)立睡眠的條件，盡管許多父母出于感情上的考慮，還舍不得與寶寶分開睡。但不少父母為了從小培養(yǎng)孩子的獨(dú)立能力，一旦條件成熟時(shí)就立即與寶寶分開。實(shí)際上，讓寶寶獨(dú)立睡眠的好處很多，除了培養(yǎng)其獨(dú)立個(gè)性之外，也能讓父母得到更大的解脫，在夜間睡得更好。由于寶寶天生膽小，依賴性很強(qiáng)，因此害怕孤獨(dú)，不愿與大人分開。白天，即使大人離開他一小會(huì)兒，他也會(huì)焦燥不安，甚至大哭大鬧，而大人一回來他就沒事了。晚上睡眠時(shí)更是如此，剛開始時(shí)必須有大人的陪伴才能睡著。因此當(dāng)你嘗試著與寶寶分開睡時(shí)，他一定很不適應(yīng)，其第一反應(yīng)就是哭鬧，有的甚至哭鬧得相當(dāng)厲害。面對這種情況，許多沒有經(jīng)驗(yàn)的年輕媽媽就手足無措了，立即恢復(fù)到原來的樣子。其實(shí)，無論是在白天還是晚上他睡覺時(shí)，你都可以采取一些過渡措施。例如當(dāng)他哭鬧時(shí)，你可以在不遠(yuǎn)處答應(yīng)一聲，喊一聲“寶寶別哭，媽媽在這兒，寶寶乖??”?；蛘咭部梢栽陂T口站一會(huì)兒，隔一段距離哄哄他，一會(huì)兒再離開。其實(shí)，只要寶寶能意識(shí)到你的存在，就不那么孤獨(dú)、害怕了，一會(huì)兒就會(huì)安然睡去。在一開始時(shí)，寶寶哭鬧是很正常的現(xiàn)象。但是如果發(fā)現(xiàn)有熟悉的大人在附近，即使沒人過來陪伴他，他也會(huì)逐漸安定下來。因此除非他哭得特別厲害，可能有其它問題，否則就不要理他，你遠(yuǎn)遠(yuǎn)地答應(yīng)著，讓他自己呆著，等他累了，就會(huì)自己進(jìn)入睡眠狀態(tài)。夜間他醒來時(shí)也是如此，盡量不要過去抱他，不要跟他玩，不給他刺激，只遠(yuǎn)遠(yuǎn)地哄哄他就可以了，或者也可以過去給他鋪鋪床，掖一掖被子，或者給他挪一挪姿勢和位置，哄哄他，然后馬上就離開。為了更好地實(shí)現(xiàn)他獨(dú)立睡眠，你也可以采取一定的輔助性措施。例如，白天盡量讓他少睡覺；每天晚上確定一個(gè)睡覺的時(shí)間；睡覺前，給他做一些程序化的事情，例如先給他洗澡，唱唱兒歌，抱一抱，親一親，哄一哄，然后再離開，讓他獨(dú)自入眠。這樣，以后每天晚上到了該睡覺的時(shí)候，他就會(huì)很熟練地按照你的引導(dǎo)，很快進(jìn)入睡眠狀態(tài)。媽媽需要注意的問題 晚上睡覺時(shí)，要注意把寶寶和你臥室的房門打開，讓寶寶更明確地感覺到你的存在，同時(shí)也方便你能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。你也可以過去看看他的睡眠情況。例如，頭部周圍有沒有可能妨礙其呼吸的東西？被子蓋得怎么樣，被他蹬開沒有？需不需要換尿布和褥子？等等。但是注意不要把燈光打得太亮，不要給他的睡眠造成干擾。如果寶寶哭鬧得厲害，不像僅僅是獨(dú)立睡眠的不適應(yīng)，你就要看看他是不是病了。這個(gè)階段的寶寶處于長牙的階段，常常會(huì)牙痛，當(dāng)然也有可能是其它問題。你要仔細(xì)檢查，必要時(shí)及時(shí)就醫(yī)檢查和治療

第四篇：珠三角民工荒調(diào)查報(bào)告

珠三角“民工荒”成因調(diào)查研究報(bào)告

10勞保3

組員:黃潔華 黃春香 黃苑紅

蘇建星

肖子亮

民工荒” 是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力, 即民工勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。

改革開放以來, 我國數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民參與了現(xiàn)代化建設(shè), 但是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 泛珠三角的一些地區(qū)相繼出現(xiàn)了民工短缺現(xiàn)象,且有愈演愈烈趨勢?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的產(chǎn)生不是偶然的, 而是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物, 是有其深刻的社會(huì)根源的。

為正確認(rèn)識(shí)“民工荒”產(chǎn)生的原因, 及有效地為“民工荒”提出建議, 我們設(shè)計(jì)了這份珠三角“民工荒”成因調(diào)查問卷。

在問卷設(shè)計(jì)前，小組已對不同行業(yè)，不同職業(yè)的農(nóng)民工群體進(jìn)行調(diào)查，獲得大量的探索性資料，在此基礎(chǔ)上，整理出了進(jìn)一步研究的訪談提綱和問卷調(diào)查的內(nèi)容要點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“民工荒”研究所獲得的信息資料，開始調(diào)查問卷設(shè)計(jì)。課題組成員經(jīng)過多次互動(dòng)和討論，又做了部分修正，最終確定問卷定稿。

“民工荒”的成因復(fù)雜，我們主要從幾個(gè)主要的成因設(shè)計(jì)問題。

首要原因工資低。工資折合物價(jià)上漲因素，實(shí)際上呈下降趨勢，甚至有企業(yè)拖欠工資，如問卷第7、8、18題就涉及工資待遇問題，能直接反映工資對工荒的影響。

其次是工作待遇不佳。相當(dāng)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)的工作環(huán)境低下：勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)保障設(shè)施差、吃住條件惡劣；企業(yè)文化生活少、員工缺乏凝聚力，企業(yè)文化無從談起；隨意打罵工人、扣押身份證暫住證；請假制度幾近苛刻。問卷的第10、19、21、22題等就能反映民工工作所受到的不公待遇。

第三是社會(huì)關(guān)注不夠。勞動(dòng)力市場功能的不完善，民工合法權(quán)益的保護(hù)、民工戶籍、民工子女入學(xué)就讀等障礙，均影響民工的擇業(yè)。問卷中的第17、21、23是按照這些問題而提出的。

通過此次的問卷調(diào)查，收獲到相關(guān)數(shù)據(jù)，了解民工荒對于民工，企業(yè)及政府、社會(huì)的影響，為企業(yè)和政府提供報(bào)告和建議。

數(shù)據(jù)表明，有約10%的農(nóng)民工表示他們一點(diǎn)也感覺不到幸福。在眾多減低幸福感的因素中，以家庭因素為主因的人數(shù)排第一。例如，與家人分居兩地，在工作城市難尋佳偶，子女就學(xué)難等各種家庭問題，讓農(nóng)民工們感覺孤獨(dú)，沒有歸屬感，生活失去失望，不幸福，于是，他們自動(dòng)離開這片農(nóng)民工需求相對較大的土地，轉(zhuǎn)移到別的地方，這樣也就成為了造成珠三角“民工荒”的成因之一。

其中，數(shù)據(jù)表示，最多人反映的需要急切改善的問題是農(nóng)民工子女入學(xué)問題。廣州2010年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》，但大部分普通農(nóng)民工的子女難以得到實(shí)質(zhì)的好處，解決就學(xué)問題主要還是依靠民辦學(xué)校。

市總工會(huì)建議，政府一方面要在人財(cái)物方面給予民辦學(xué)校更多的支持，另一方面要充分動(dòng)用社會(huì)力量來提升民辦學(xué)校的教育質(zhì)量：

一是充分發(fā)揮高校學(xué)生的力量，動(dòng)員廣大青年和學(xué)生走進(jìn)民辦學(xué)校支教； 二是進(jìn)一步加大公辦學(xué)校師資力量對民辦學(xué)校的支持；

三是把農(nóng)民工子女教育問題與戶籍問題脫鉤，實(shí)行無條件的公平義務(wù)教育，其核心即實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

而從性別來看，女性農(nóng)民工的幸福感得分為68.65分，高于男性農(nóng)民工的67.81分。分析認(rèn)為，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，雖然女性要兼顧家庭和工作，但男性仍然較女性承受著更為沉重的工作和心理負(fù)荷，需要在工作和生活中付出更多。

新生代農(nóng)民工的回答透露出對歸屬感和安全感(社保)的渴望、對孤獨(dú)感(主要是婚戀方面)和迷茫感(未來發(fā)展)以及物價(jià)(特別是房價(jià))上漲的無奈。

民工的受教育程度與其幸福感呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。小學(xué)及以下層次、初中層次、高中(中專、中技)層次和大專以上層次農(nóng)民工的幸福感得分分別為63.33、66.62、67.36和70.35分，學(xué)歷越高，幸福感越強(qiáng)。

本次調(diào)研顯示，家庭因素的權(quán)重排在第一位，而經(jīng)濟(jì)因素反而退居其后。更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，與配偶或戀人有較多時(shí)間和機(jī)會(huì)在一起的農(nóng)民工，其幸福感明顯要高些。

更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，與配偶或戀人有較多時(shí)間和機(jī)會(huì)在一起的農(nóng)民工，其幸福感明顯要高些。

第五篇：中國民工荒分析報(bào)告

“民工荒”分析報(bào)告

摘要：根據(jù)往年人們對“民工荒”的討論和研究，對“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行研究，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：民工荒

原因

對策

一．什么是“民工荒”

“民工荒”是最近幾年出現(xiàn)的企業(yè)用工短缺現(xiàn)象，沿海企業(yè)受沖擊最大。網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)城市出現(xiàn)超200萬的用工短缺，普工缺口達(dá)136萬之多?！懊窆せ摹币彩敲窆?quán)利荒。一方面是由于我國實(shí)行的二元城鄉(xiāng)戶籍制度，導(dǎo)致進(jìn)城里務(wù)工的農(nóng)民無法享受到和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)福利保障制度。另一方面就是民工一直以來都處于弱勢群體的地位，從而形成權(quán)利缺失，無法與企業(yè)進(jìn)行對等談判，只能默默的忍受企業(yè)在拖欠工資和延長工時(shí)的惡劣行為。

二．民工荒形成原因分析

（一）農(nóng)民工的合法權(quán)益沒有得到保障。如拖欠工資、工作環(huán)境惡劣、隨意加班等現(xiàn)象隨處可見。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前我國各行業(yè)拖欠9800萬農(nóng)民工工資約1000億，其中建筑行業(yè)所占拖欠比例為70％。同時(shí)，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。

（二）農(nóng)民工工資增長過慢。有關(guān)研究表明，珠三角地區(qū)l2年來月工資只提高了幾十元。佛山不少企業(yè)外來工月工資在l0年前就已達(dá)到600—1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平。而這些年來消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建、浙江等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。

（三）進(jìn)城務(wù)工成本不斷升高。農(nóng)民工在城市里用來維持基本生活費(fèi)用的增長迅速，這就大大提高了他們進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他們城市生活成本的重要因素。

（四）農(nóng)民工供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。由于農(nóng)民工的教育水平遲遲未能得到提高，重學(xué)歷輕技術(shù)的中國教育結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致中國生產(chǎn)了大量不懂技術(shù)的大學(xué)生，但農(nóng)民工隊(duì)伍中的技術(shù)人才卻異常緊缺。目前的民工荒也主要是技術(shù)工人短缺。

（五）人口老齡化。長期以來，業(yè)內(nèi)對勞動(dòng)力供求關(guān)系的基本判斷是總量充足，只是存在結(jié)構(gòu)短缺。目前普遍所說的農(nóng)村大約有1/3勞動(dòng)力剩余、絕多數(shù)約為1億到1.5億，但40歲以下的農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力，絕多數(shù)只有5000萬。于此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口增長速度也越來越慢。從2004年開始，新增的勞動(dòng)年齡人口數(shù)就已經(jīng)開始持續(xù)低于勞動(dòng)力的需求量，兩者差距越來越大。

（六）政策影響。政府采取的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策與惠農(nóng)政策也是“民工荒”加劇的原因之一。隨著中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中西部就業(yè)機(jī)會(huì)增加，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距縮小。同時(shí)，近幾年出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策背景下，中國民生逐漸改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間擴(kuò)展，在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)的環(huán)境逐步改善，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)手藝增加，中國農(nóng)村地區(qū)的人均收入在四年里平均增加了36%。這些都在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民工回流。

三．“民工荒”的解決對策

提高工人的工資福利待遇，讓他們分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才是解決當(dāng)前“民工荒”問題的正道和長久之計(jì)。這不僅可以提高農(nóng)民的即期收入，而且還是調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距與建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，社會(huì)各方面都應(yīng)正確引導(dǎo)企業(yè)朝著這個(gè)方向共同努力。

鼓勵(lì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)外包尋求應(yīng)對“普工荒”的新途徑。開展業(yè)務(wù)外包加工，事實(shí)上是將自己的車間延伸到勞動(dòng)力招收更便利的地方，不僅拓展了企業(yè)的發(fā)展空間，而且滿足了農(nóng)民工不出鄉(xiāng)既可掙錢又能照顧家庭，同時(shí)兼顧農(nóng)活的多種需求，具有一定的代表性。這種“農(nóng)民工不流動(dòng)，機(jī)器設(shè)備流動(dòng)”的辦法，雖然是權(quán)宜之計(jì)，但也是目前的有效應(yīng)變之策，可以為緩解“民工荒”提供新思路。創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)通過開展業(yè)務(wù)外包解決“普工荒”。

積極引導(dǎo)、支持企業(yè)通過在崗培訓(xùn)緩解“技工荒”。實(shí)踐證明，像為鼓勵(lì)企業(yè)走在崗培訓(xùn)之路，必須大力改革現(xiàn)行的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策?？梢钥紤]將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金向?qū)嵤┰趰徟嘤?xùn)的企業(yè)傾斜，大幅度增加這一塊的補(bǔ)貼資金，大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行在崗培訓(xùn)。這樣做不僅符合企業(yè)的實(shí)際需要，而且可以防止農(nóng)民工培訓(xùn)的“偷工減料”現(xiàn)象，真正起到提高農(nóng)民工培訓(xùn)效果的作用。

應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)走提高農(nóng)民工待遇的“雙贏”之路。建議：一要及時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、正確引導(dǎo)企業(yè)提高工資水平。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是職工生存的生命線，職工權(quán)益保障的底線。建議政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)企業(yè)提高農(nóng)民工工資水平。二要真心為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。三要監(jiān)督企業(yè)依法辦企。部分非公企業(yè)不與企業(yè)員工簽訂勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同不全，侵犯員工合法權(quán)益。

總結(jié)

“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)促使沿海地區(qū)的企業(yè)認(rèn)識(shí)到,我國農(nóng)村有效剩余勞動(dòng)力不再是無限供給的。提高農(nóng)民工工資,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,必須提到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的日程上來。農(nóng)民工開始在更大的區(qū)域范圍進(jìn)行選擇性遷移,地區(qū)之間企業(yè)的競爭、農(nóng)民工與城市勞動(dòng)者的競爭都會(huì)隨之加劇,各地方政府為吸引勞動(dòng)力資源而提高地區(qū)競爭力的競爭也會(huì)加劇。同時(shí), “民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)也將成為東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力,從而加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)以及城鄉(xiāng)差距的消失絕非在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn),因此, “民工荒”問題的最終解決必將是一個(gè)相對艱巨和漫長的過程。