第一篇：天津市長(zhǎng)黃興國(guó)作《政府工作報(bào)告》(摘要)（小編推薦）

天津市長(zhǎng)黃興國(guó)作《政府工作報(bào)告》（摘要）

2015/1/25 13:37:28 來(lái)源：今晚報(bào)

25日上午，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動(dòng)之年。全市生產(chǎn)總值15722億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入2390億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11654億元，增長(zhǎng)15.1%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然有所放緩，但質(zhì)量效益有新的提高，天津發(fā)展在關(guān)鍵時(shí)期又邁出了關(guān)鍵的一大步。

2014 回顧

生產(chǎn)總值15722億元 增長(zhǎng)10%

今天（25日）上午，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動(dòng)之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委領(lǐng)導(dǎo)下，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。全市生產(chǎn)總值15722億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入2390億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11654億元，增長(zhǎng)15.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.9%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.7%和10.8%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，節(jié)能減排完成年度任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然有所放緩，但質(zhì)量效益有新的提高，天津發(fā)展在關(guān)鍵時(shí)期又邁出了關(guān)鍵的一大步。

轉(zhuǎn)型升級(jí)：全力打好“組合拳”

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，我們?nèi)Υ蚝棉D(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品，全年新增科技型中小企業(yè)1.4萬(wàn)家，累計(jì)達(dá)到6萬(wàn)家，新增小巨人企業(yè)630家，累計(jì)達(dá)到3000家，實(shí)施智能機(jī)器人、新能源汽車等一批重大科技專項(xiàng)，天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施了萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，深入開展“促惠上”活動(dòng)，通過(guò)改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級(jí)等途徑，完成5800多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加、資源節(jié)約、環(huán)境改善。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技型、服務(wù)型、外向型、規(guī)模型、集約型發(fā)展，實(shí)施工商登記制度改革，新增民營(yíng)企業(yè)5.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)80%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等快速發(fā)展，億元樓宇達(dá)到150座，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到49.3%；先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，超大型航天器、大眾汽車變速器等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元；現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成一批高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，高水平推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，一大批高端產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)；著力提升中心城區(qū)服務(wù)功能，高端服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)加快發(fā)展；積極推動(dòng)郊區(qū)縣特色發(fā)展，示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，培育了一批強(qiáng)區(qū)強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)。

簡(jiǎn)政放權(quán)：改革連下“先手棋”

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，我們著力下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，改革開放步伐進(jìn)一步加快。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，不斷深化重要領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，努力營(yíng)造公平高效、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由382項(xiàng)減少到295項(xiàng)，全面取消非行政許可事項(xiàng)，向全社會(huì)公布行政許可權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界”。組建濱海新區(qū)行政審批局，企業(yè)設(shè)立“四證一章”一天辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職能，成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，率先建立大部門監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場(chǎng)”。實(shí)施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法力量，集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)開放運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。推進(jìn)大通關(guān)體系建設(shè)，建立京津冀海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一份單卡管通關(guān)”。建立政府系統(tǒng)公務(wù)人員行政效能明察暗

訪監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政談話提醒機(jī)制，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃機(jī)構(gòu)達(dá)到267家，業(yè)務(wù)總量占全國(guó)四分之一。國(guó)企改革取得新成效，完成軌道交通集團(tuán)等5個(gè)調(diào)整重組項(xiàng)目，放開搞活119家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，清理退出184家低效企業(yè)，2家集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。對(duì)外開放邁出新步伐。加快實(shí)施“三個(gè)500強(qiáng)”招商引資行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)際利用外資189億美元，增長(zhǎng)12.1%，引進(jìn)內(nèi)資3600億元，增長(zhǎng)15.4%，口岸進(jìn)出口總值超過(guò)2200億美元。中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，與北京、河北簽署一系列合作協(xié)議，著力推進(jìn)交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，設(shè)立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實(shí)施京津合作示范區(qū)等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，確定了濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等大型活動(dòng)，進(jìn)一步提升了城市國(guó)際影響力。

“四清一綠”：生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，我們深入開展“四清一綠”行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進(jìn)“美麗天津·一號(hào)工程”，著力解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題。全力推進(jìn)清新空氣行動(dòng)，狠抓煤、塵、車、工業(yè)污染、新建項(xiàng)目“五控”治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律手段，全面推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)煤質(zhì)管理，改造關(guān)停燃煤鍋爐，開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行，淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車14.3萬(wàn)輛，全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。大力推進(jìn)清水河道行動(dòng)，綜合治理河道16條170公里，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)水系循環(huán)流動(dòng)，主要河道水體質(zhì)量明顯提升。加快推進(jìn)清潔村莊行動(dòng)，建設(shè)清潔村莊2000個(gè)、美麗村莊150個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)清潔社區(qū)行動(dòng)，全面完成社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理、成片舊樓區(qū)綜合提升改造三個(gè)全覆蓋。積極推進(jìn)綠化美化行動(dòng)，植樹造林38.5萬(wàn)畝，新增改造綠化面積2780萬(wàn)平方米，新建提升公園30個(gè)，城市綠化覆蓋率達(dá)到36%。南水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)通水，于橋水庫(kù)實(shí)行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將全市四分之一國(guó)土面積納入永久性保護(hù)范圍，構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)的“安全屏障”。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)施機(jī)動(dòng)三輪車專項(xiàng)治理，城市管理更加規(guī)范有序。

交通完善：加快建設(shè)“兩港四路”

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，我們加快建設(shè)“兩港四路”，大交通體系進(jìn)一步完善。天津港30萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭、國(guó)際郵輪碼頭二期等一批工程完工，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓建成運(yùn)營(yíng)，異地候機(jī)廳達(dá)到12座，旅客吞吐量突破1200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到23.3萬(wàn)噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環(huán)線、進(jìn)港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設(shè)，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴(kuò)建、塘承二期工程完工。地鐵5號(hào)、6號(hào)線順利推進(jìn)，4號(hào)、10號(hào)線啟動(dòng)建設(shè)。

民生改善：居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，我們精心實(shí)施“20項(xiàng)民心工程”，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)持把保障改善民生作為重中之重，財(cái)政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)48.8萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)90%，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。實(shí)施增加收入21項(xiàng)政策措施，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，居民醫(yī)?；I資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、住院報(bào)銷比例、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有新提高，居民住院醫(yī)保最高支付額統(tǒng)一增加到18萬(wàn)元。開工建設(shè)保障性住房6.1萬(wàn)套，建成7.7萬(wàn)套，新增住房補(bǔ)貼家庭1萬(wàn)戶，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進(jìn)。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)三年綜合改造任務(wù)，1340個(gè)小區(qū)居住功能明顯提升，310萬(wàn)群眾受益。全面完成農(nóng)村危陋房屋兩年改造任務(wù)，1萬(wàn)多戶困難家庭住上新農(nóng)居。新開、優(yōu)化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部，社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心達(dá)到600個(gè)，居住證制度順利實(shí)施，結(jié)對(duì)幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務(wù)教育學(xué)校完成新一輪現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又有2所高職院校遷入海河教育園區(qū)，南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，新增一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心。完成第二兒童醫(yī)院、中醫(yī)一附院、環(huán)湖醫(yī)院等新建改擴(kuò)建工程，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為60歲以上老年人免費(fèi)體檢，基本醫(yī)療服務(wù)“15分鐘步行圈”初步

形成。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”再創(chuàng)佳績(jī)，創(chuàng)作了紀(jì)錄片《五大道》等一批優(yōu)秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)，國(guó)家3D影視創(chuàng)意園、天津出版產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)第十三屆全運(yùn)會(huì)籌備工作，全民健身運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技體育取得新成績(jī)。社會(huì)治安綜合治理、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全得到加強(qiáng)。

2015 目標(biāo)

今年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)：9%左右

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十屆六次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進(jìn)投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，全力打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級(jí)版，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%和10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。這里要著重說(shuō)明一下，提出9%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的環(huán)境、需要和可能，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，能夠?yàn)閿U(kuò)大就業(yè)和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效騰出空間。在實(shí)際工作中，我們將力爭(zhēng)取得更好效果。

建自貿(mào)區(qū)：打造制度創(chuàng)新新高地

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。

建設(shè)好中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《總體方案》，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力建設(shè)成為高水平自由貿(mào)易園區(qū)。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監(jiān)管；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放領(lǐng)域；實(shí)施貿(mào)易便利化的監(jiān)管制度改革，建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系；探索金融制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、制度創(chuàng)新新高地。

進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到有效市場(chǎng)和有為政府相統(tǒng)一，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實(shí)施2015版行政許可事項(xiàng)目錄。充分發(fā)揮區(qū)縣行政審批局作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一證一章”一天辦結(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉，在全市街鎮(zhèn)實(shí)行綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的統(tǒng)一監(jiān)管。完善市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，健全分類監(jiān)管機(jī)制，讓守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限。運(yùn)用“制度加科技”辦法，建立一套從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，實(shí)行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)熱線資源，實(shí)行“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”，構(gòu)建便捷高效的為民服務(wù)平臺(tái)。

全面提升對(duì)外開放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，面向全球組織資源要素。開展招商引資攻堅(jiān)年活動(dòng)，以18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開放，鼓勵(lì)民間資本參與市政工程、新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資分別增長(zhǎng)12%。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升進(jìn)口商品集散功能，開展“汽車平行進(jìn)口”試點(diǎn)。實(shí)施“走出去”企業(yè)培育和激勵(lì)計(jì)劃，組建境外投資服務(wù)聯(lián)盟，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)國(guó)際交流。認(rèn)真做好對(duì)口支援和幫扶工作。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，堅(jiān)決破除制約發(fā)展的體制障礙。做大做強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)新型交易市場(chǎng)，大力發(fā)展科技、航運(yùn)、消費(fèi)金融。拓寬社會(huì)融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業(yè)貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務(wù)“借用管還”機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，完成3個(gè)重組項(xiàng)目，放開搞活80家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，清理退出120家低效企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)涉外、科技、環(huán)保等領(lǐng)域改革。

科技創(chuàng)新：建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，聚集高端科技要素，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心。積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來(lái)科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城，打造京津國(guó)家級(jí)創(chuàng)新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施新藥創(chuàng)制、智能制造等一批重大科技專項(xiàng)，在生物醫(yī)藥、電子信息、科技服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)一批核心技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品，新發(fā)展科技型中小企業(yè)1萬(wàn)家、小巨人企業(yè)400家，培育領(lǐng)軍企業(yè)100家。

調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建航空航天等10條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石油化工等8個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造新能源汽車等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快新一代運(yùn)載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，打造一批“專精特新”產(chǎn)品，促進(jìn)一批企業(yè)兼并重組，扶持一批企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)停淘汰一批落后企業(yè)，4500家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)等中介服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。提升文化旅游、養(yǎng)老家政、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)水平，完善便民服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生活服務(wù)便利化，推出新一批億元樓宇項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到50%。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)10萬(wàn)畝放心菜基地。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心、全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、中新生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

美麗天津：打造城市升級(jí)版

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步提升城市功能，著力打造城市升級(jí)版，努力建設(shè)生態(tài)宜居、文明和諧的美好家園。

繼續(xù)推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)。提高空氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施煤改氣工程，完成90座工業(yè)鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區(qū)燃煤供熱鍋爐，關(guān)停陳塘莊發(fā)電廠。推廣清潔燃煤技術(shù)和電能替代工程，6家燃煤電廠達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)“以電供熱”試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)道路機(jī)掃水洗全覆蓋。發(fā)展新能源汽車，全部淘汰黃標(biāo)車。完成22家企業(yè)脫硫、脫硝和揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動(dòng)一批污染企業(yè)搬遷關(guān)停。積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水環(huán)境治理。綜合治理河道29條，新建擴(kuò)建污水處理廠23座，建設(shè)配套管網(wǎng)390公里，治理污水直排企業(yè)，實(shí)施水系聯(lián)通循環(huán)工程，中心城區(qū)河道水質(zhì)全部達(dá)到五類以上標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)飲水安全。改善農(nóng)村和社區(qū)環(huán)境面貌。加強(qiáng)村莊周邊綠化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，健全農(nóng)村生活垃圾處理體系。進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理，改善保障性住房小區(qū)環(huán)境。提高綠化美化水平。加快實(shí)施外環(huán)線綠化帶、獨(dú)流減河、永定新河等綠化工程，繼續(xù)推進(jìn)津南、東麗、官港等郊野公園建設(shè)，植樹造林50萬(wàn)畝，辦好第三屆中國(guó)綠化博覽會(huì)，建成城市綠道和侯臺(tái)等15個(gè)城市公園，新建提升綠化面積2000萬(wàn)平方米，嚴(yán)守生態(tài)紅線，打造大綠大美生態(tài)空間。

繼續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市載體功能。完善規(guī)劃體系。完成城市總體規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃修編，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制有機(jī)銜接。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一批專項(xiàng)規(guī)劃，深化中心城區(qū)北部地區(qū)、國(guó)家會(huì)展中心周邊等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)。加快城市綜合交通體系建設(shè)。提升天津港能級(jí)，規(guī)劃建設(shè)東疆二島、大港港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)航道，推進(jìn)無(wú)水港擴(kuò)能升級(jí)，大力發(fā)展過(guò)境集裝箱班列運(yùn)輸，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，港口貨物吞吐量達(dá)到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。加快建設(shè)大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1400萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到26萬(wàn)噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環(huán)線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進(jìn)京津城際機(jī)場(chǎng)引入線、南港鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)京津第二城際規(guī)劃立項(xiàng)。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設(shè)津石高速公路。加快推進(jìn)地鐵1號(hào)東延線、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)、10號(hào)線建設(shè)。推進(jìn)解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環(huán)境。精心打造海河夜景燈光升級(jí)版。推廣餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規(guī)體系，推動(dòng)數(shù)字化管理平臺(tái)互聯(lián)互通。

民生為先：今年新增就業(yè)48萬(wàn)人

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實(shí)做深做細(xì)，努力讓人民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。

著力提升群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施20項(xiàng)民心工程，為群眾辦更多的好事實(shí)事。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)津貼和生活補(bǔ)貼，逐步使每位適齡勞動(dòng)者都掌握一門專業(yè)技能，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，全年新增就業(yè)48萬(wàn)人。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)提高社區(qū)工作者報(bào)酬，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均520元增加到670元，繼續(xù)提高工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，完善社會(huì)救助體系。開工建設(shè)保障性住房3萬(wàn)套，新增住房補(bǔ)貼家庭1萬(wàn)戶。改造危陋房屋20萬(wàn)平方米，西于莊棚戶區(qū)近萬(wàn)戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監(jiān)管信息平臺(tái)。搞好全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，新建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。合理調(diào)整和配置公共資源，提升公共服務(wù)能力。實(shí)施教育空間布局規(guī)劃，增加教育資源供給。完成學(xué)前教育提升計(jì)劃，新建、改造幼兒園140所。推進(jìn)新一輪義務(wù)教育學(xué)校、普通高中現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，完善校長(zhǎng)輪崗、教師流動(dòng)機(jī)制。加快海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，建成南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，加快中醫(yī)藥大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、體育學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)二附院、第一中心醫(yī)院等項(xiàng)目，實(shí)施公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入推進(jìn)文化惠民工程，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，多出文藝精品，講好天津故事。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書檔案、科普等事業(yè)。全面做好第十三屆全運(yùn)會(huì)籌備工作，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會(huì)治理模式。繼續(xù)做好結(jié)對(duì)幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。做好信訪、仲裁、人民調(diào)解等工作，依法維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)平安天津、法治天津建設(shè)，深入開展社會(huì)治安綜合治理，完善公共安全應(yīng)急體系。

依法行政：建設(shè)廉潔高效法治政府

今天上午，市長(zhǎng)黃興國(guó)在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，是各級(jí)政府肩負(fù)的重要職責(zé)，也是法治天津建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，提高依法行政能力，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持依法確權(quán)，正確履行政府職能。堅(jiān)持規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。堅(jiān)持科學(xué)配權(quán)，確保公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格控權(quán)，加強(qiáng)行政權(quán)力制約。堅(jiān)持陽(yáng)光示權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。鞏固和發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，完成公務(wù)用車制度改革。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好港澳和對(duì)臺(tái)工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

第二篇：黃興國(guó)作政府工作報(bào)告(摘要)

黃興國(guó)作政府工作報(bào)告（摘要）

一、2011年工作回顧

實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局

市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃第一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作的一系列重要要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施，大力實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，統(tǒng)籌三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，克服各種困難，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，達(dá)到高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)總量跨上萬(wàn)億臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)面貌更加整潔有序，群眾生活得到新的改善，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.5%左右；地方財(cái)政收入1455億元，增長(zhǎng)36.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)25%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)27.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.8%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4.9%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%，節(jié)能減排完成任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，我們堅(jiān)持把大項(xiàng)目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，下大力量抓緊抓好。繼續(xù)推進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，新推出重大項(xiàng)目340項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到1280項(xiàng)，總投資超過(guò)2.2萬(wàn)億元，累計(jì)建成700項(xiàng)。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，新增科技型中小企業(yè)8500家，累計(jì)達(dá)到2.1萬(wàn)家，小巨人企業(yè)超過(guò)1000家。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，確定了128個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，稅收超億元樓宇由27個(gè)增加到67個(gè)。

工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯?？偖a(chǎn)值達(dá)到2.1萬(wàn)億元，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，新能源、新材料、生物技術(shù)與健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，航空航天、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成規(guī)模，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到19個(gè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物增量，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，節(jié)能減排工作取得明顯成效。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.6%，綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)位居全國(guó)前列。部市合作、院市合作不斷深化，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目近700項(xiàng)，濱海新區(qū)成為國(guó)家863計(jì)劃首個(gè)產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)。新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，建成一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，新建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體15個(gè)，風(fēng)電主控系統(tǒng)、冠脈載藥支架等一批重大創(chuàng)新成果填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。科技人才隊(duì)伍不斷壯大。全市專利申請(qǐng)3.6萬(wàn)件，授權(quán)1.4萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)43%、30%。國(guó)家馳名商標(biāo)達(dá)到76件。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到46%。金融業(yè)健康發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，商品銷售總額超過(guò)2萬(wàn)億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、紅星國(guó)際廣場(chǎng)等建成開業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展，泰安道綜合開發(fā)項(xiàng)目1、2、3號(hào)院投入使用，海河風(fēng)光游等旅游線路持續(xù)升溫。郵輪母港接待出入境游客7.2萬(wàn)人次。會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，梅江會(huì)展中心二期工程主體完工，成功舉辦了“津洽會(huì)”、“融洽會(huì)”、中國(guó)科協(xié)年會(huì)、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際石化大會(huì)、國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等大型展會(huì)。

濱海新區(qū)開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新突破

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，濱海新區(qū)功能區(qū)建設(shè)步伐加快。東疆保稅港區(qū)二期具備封關(guān)條件。中新天津生態(tài)城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。中心商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，鐵獅門和羅斯洛克金融中心等項(xiàng)目啟動(dòng)，五礦大廈投入運(yùn)營(yíng)。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油儲(chǔ)備庫(kù)、中糧油生物化工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中船重工造修船基地建設(shè)加快推進(jìn)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、濱海旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)取得新進(jìn)展，中航直升機(jī)、長(zhǎng)城汽車一期、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地一期建成，新一代運(yùn)載火箭等項(xiàng)目順利實(shí)施。全年重點(diǎn)項(xiàng)目建成180個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施330個(gè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。天津港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道一期開工建設(shè)，臨港港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道、南港港區(qū)5000噸級(jí)航道開港通航，內(nèi)陸“無(wú)水港”發(fā)展到21個(gè)，港口貨物吞吐量達(dá)到4.5億噸，集裝箱吞吐量1150萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期開工建設(shè)，旅客吞吐量達(dá)到750萬(wàn)人次。海濱大道、津?yàn)I高速拓寬等項(xiàng)目投入使用，京津城際鐵路延長(zhǎng)線、于家堡鐵路中心站等項(xiàng)目加快建設(shè)。

綜合配套改革取得重要進(jìn)展。啟動(dòng)第二個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃。股權(quán)投資基金企業(yè)及管理機(jī)構(gòu)達(dá)到2400家，啟動(dòng)外資股權(quán)投資基金試點(diǎn)。融資租賃企業(yè)51家，業(yè)務(wù)總量占全國(guó)四分之一。實(shí)行外匯資本金意愿結(jié)匯企業(yè)16家，創(chuàng)新型交易市場(chǎng)11家。繼續(xù)加強(qiáng)政府性融資平臺(tái)管理，風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出新步伐。北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)際船舶登記、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)等試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%。土地管理體制改革專項(xiàng)方案獲國(guó)土資源部批復(fù)。

對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。全市實(shí)際利用外資130億美元，引進(jìn)1000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目170個(gè)，累計(jì)在津投資世界500強(qiáng)企業(yè)150家。利用內(nèi)資超過(guò)2000億元，引進(jìn)億元以上大項(xiàng)目347個(gè)。全市進(jìn)出口總額突破千億美元大關(guān)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。“走出去”步伐加快，境外投資18億美元。

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速，招商引資富有成效，投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益明顯提高。區(qū)縣800個(gè)重大項(xiàng)目全部開工，竣工投產(chǎn)率達(dá)到55%。建成20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個(gè)養(yǎng)殖示范園區(qū)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積60萬(wàn)畝，豐富了市民“菜籃子”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。啟動(dòng)實(shí)施10項(xiàng)農(nóng)村水利工程。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收。新增農(nóng)民專業(yè)合作社423戶，90%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作在41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，新開工農(nóng)民住房1000萬(wàn)平方米，累計(jì)竣工1800萬(wàn)平方米，40萬(wàn)農(nóng)民遷入新居，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)有保障。“三改一化”試點(diǎn)基本完成。創(chuàng)建文明生態(tài)村139個(gè)。新建改造了一批農(nóng)村公路、污水和垃圾處理設(shè)施。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。高水平完成區(qū)縣土地利用規(guī)劃修編、中心城區(qū)控制性詳規(guī)修編，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運(yùn)營(yíng)，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦客運(yùn)專線、地下直徑線加快建設(shè)。津?qū)?、?guó)道112等高速公路和團(tuán)泊快速路竣工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1100公里。地鐵9號(hào)線試運(yùn)行，2、3號(hào)線裝修調(diào)試，5、6號(hào)線加快建設(shè)。制定了加快水利改革發(fā)展實(shí)施意見，建設(shè)十大水利工程，南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程全面建成。新增供排水、供氣、供熱等地下管網(wǎng)1000公里。

生態(tài)城市建設(shè)步伐明顯加快。啟動(dòng)第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施清水工程，綜合治理衛(wèi)津河、復(fù)興河等38條河道，新建污水處理廠14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區(qū)、濱海新區(qū)河道實(shí)現(xiàn)水清岸綠。深入推進(jìn)綠色天津建設(shè)，造林27萬(wàn)畝。第一熱電廠關(guān)停，供熱轉(zhuǎn)換順利完成。全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到320天。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市容環(huán)境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區(qū)350個(gè)，新建和改造公園22個(gè)，新建和提升綠地2427萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到32%。經(jīng)過(guò)全市人民連續(xù)4年900天的奮戰(zhàn)，城市綠化凈化美化水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善。

人民群眾生活得到新改善

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國(guó)率先實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、擴(kuò)建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)繼續(xù)加快，90%的學(xué)校通過(guò)驗(yàn)收，校舍加固改造三年任務(wù)全面完成。實(shí)施普通高中特色建設(shè)工程，推出首批實(shí)驗(yàn)學(xué)校。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完成海河教育園區(qū)一期工程，7所職業(yè)院校6.5萬(wàn)名師生進(jìn)入新校園，成功舉辦第四屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，啟動(dòng)海河教育園區(qū)二期暨南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程。高等院校博士、碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科分別增加19個(gè)和91個(gè)，大學(xué)軟件學(xué)院投入運(yùn)行，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心。

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)大總醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、人民醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，中醫(yī)一附院、胸科醫(yī)院等建設(shè)進(jìn)展順利?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成6個(gè)區(qū)縣醫(yī)院和中醫(yī)院、11個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、657個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成首批全科醫(yī)生臨床規(guī)范化培訓(xùn)。18項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到30元，實(shí)施婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃，270萬(wàn)人次受益。公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率銷售，累計(jì)減少群眾藥費(fèi)支出3億元。第五中心醫(yī)院、泰達(dá)國(guó)際心血管病醫(yī)院等公立醫(yī)院體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。建成人口和家庭公共服務(wù)中心，低生育水平保持穩(wěn)定。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動(dòng)，創(chuàng)作了電視劇《辛亥革命》等一批優(yōu)秀作品。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國(guó)家數(shù)字出版基地，成功舉辦2011中國(guó)天津演藝產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。組建天津廣播電視臺(tái)、天津廣播電視傳媒集團(tuán)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文物保護(hù)、圖書檔案等事業(yè)全面發(fā)展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會(huì)福利、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。體育事業(yè)成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子水球總決賽等大型賽事，女子排球九年八次取得聯(lián)賽冠軍，男子足球問鼎足協(xié)杯，天津獲得了2017年第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)。

群眾生活繼續(xù)改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，全年新增就業(yè)47萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高26%，頒布新的工資指導(dǎo)線，推進(jìn)工資集體協(xié)商，企業(yè)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)16.5%。優(yōu)撫對(duì)象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有新的提高。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)明顯增加，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。在全國(guó)率先實(shí)施全民醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害附加保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)水平，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善價(jià)格補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，受益群眾由18.4萬(wàn)人增加到33.7萬(wàn)人。開工建設(shè)保障性住房1600萬(wàn)平方米、23.9萬(wàn)套，發(fā)放租房補(bǔ)貼8.5萬(wàn)戶，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)?！俺侵写濉备脑烊嫱七M(jìn)。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施180個(gè)，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬(wàn)戶，新建一批菜市場(chǎng)、農(nóng)村消費(fèi)品連鎖店。優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬(wàn)個(gè)。下大力量狠抓食品安全，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，啟動(dòng)放心饅頭工程，開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

政府自身建設(shè)取得新成效

市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，自覺接受監(jiān)督，及時(shí)聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復(fù)。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章17件。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，4000多名機(jī)關(guān)干部深入近萬(wàn)家企業(yè)，解決了5600多個(gè)實(shí)際問題。行政審批服務(wù)效能進(jìn)一步提高，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)縣行政審批統(tǒng)一規(guī)范。公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng)。“8890”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)件。積極推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化政府督查工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作成效明顯?！傲濉逼辗樌七M(jìn)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。援疆、援藏等對(duì)口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動(dòng)深入開展，國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

二、2012年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

工作總要求和主要預(yù)期目標(biāo)

市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，2012年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面落實(shí)市委九屆十二次全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動(dòng)，在率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展，在深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破，在保障和改善民計(jì)民生、提高群眾生活質(zhì)量上取得新成效，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上取得新進(jìn)步，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和市第十次黨代會(huì)勝利召開。

全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降2%。

加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要進(jìn)一步推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。東疆保稅港區(qū)加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)。中新天津生態(tài)城全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首批居民入住。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成10萬(wàn)噸級(jí)航道。中心商務(wù)區(qū)加快商務(wù)樓宇建設(shè)，起步區(qū)一期工程全面開工。濱海高新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)未來(lái)科技城。繼續(xù)推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

要進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，組織實(shí)施200個(gè)重大項(xiàng)目，構(gòu)建一流水平的產(chǎn)業(yè)體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。建成新一代運(yùn)載火箭、太原重工等項(xiàng)目，推進(jìn)中船重工造修船基地、友達(dá)光電二期、117組團(tuán)等工程建設(shè)，促進(jìn)中俄大煉油、北疆電廠二期、長(zhǎng)城汽車二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。

要進(jìn)一步搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成南港萬(wàn)噸級(jí)航道，推進(jìn)天津港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道、國(guó)際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭建設(shè)，完善“無(wú)水港”布局，港口貨物吞吐量達(dá)到4.7億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。加快推進(jìn)濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，旅客吞吐量達(dá)到900萬(wàn)人次，貨郵吞吐量超過(guò)20萬(wàn)噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快建設(shè)京津城際鐵路延長(zhǎng)線、濱石高速、西外環(huán)高速等工程。繼續(xù)發(fā)展海水淡化。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平。

加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要著力提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)定不移抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，推出新一批工業(yè)重大項(xiàng)目，狠抓項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)，新投產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)值2700億元。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)等示范工程，建設(shè)胰島素生產(chǎn)基地、英利等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大風(fēng)電設(shè)備、光伏電池、鋰離子動(dòng)力電池等生產(chǎn)能力。加快輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。推進(jìn)“智慧天津”建設(shè)，全面啟動(dòng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。高度重視和強(qiáng)化節(jié)能減排工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理，繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，加速淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)子牙等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)資源綜合利用。

要加快提升自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施新能源汽車、抗癌藥等12個(gè)重大科技專項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵、核心技術(shù)，實(shí)施節(jié)能等8項(xiàng)科技示范工程。更好發(fā)揮國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、工業(yè)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺(tái)作用，新建納米技術(shù)、新能源新材料等6個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建20個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建一批孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技園區(qū)，推動(dòng)科技資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化共享。全面啟動(dòng)國(guó)家科技金融試點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.7%。繼續(xù)加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌做強(qiáng)做大，搞好科普工作。加快實(shí)施科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃，全年新增科技型中小企業(yè)1萬(wàn)家，累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)家，小巨人企業(yè)達(dá)到1200家，20家企業(yè)具備上市條件。

要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加大樓宇經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力度，引入更多高端服務(wù)業(yè)，年內(nèi)稅收超億元樓宇增加50個(gè)。做強(qiáng)做大金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快建設(shè)津?yàn)硰V場(chǎng)二期工程，銀河購(gòu)物中心等一批大型商業(yè)綜合體開業(yè)。不斷提升“近代中國(guó)看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國(guó)、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成麗茲卡爾頓、帝旺凱悅等10家五星級(jí)酒店，加快建設(shè)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園。建成梅江會(huì)展中心二期，開工建設(shè)國(guó)家級(jí)大型會(huì)展中心，精心辦好2012夏季達(dá)沃斯論壇等大型會(huì)展活動(dòng)。積極發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要提高農(nóng)村工業(yè)化水平。充分發(fā)揮各區(qū)縣優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。高水平建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)，全面啟動(dòng)拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)縣重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，竣工投產(chǎn)率達(dá)到70%。

要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技服務(wù)體系，推廣一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，落實(shí)檢測(cè)和追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，無(wú)公害種植面積達(dá)到300萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增節(jié)水灌溉面積19萬(wàn)畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。

要提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。扎實(shí)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，新開工農(nóng)民住房1100萬(wàn)平方米，竣工500萬(wàn)平方米，10萬(wàn)農(nóng)民遷入新居。提升小城鎮(zhèn)管理水平，擴(kuò)大“三改一化”試點(diǎn)，完成土地復(fù)墾任務(wù)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，搞好生活垃圾處理和清潔工程試點(diǎn)，繼續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%。

要推動(dòng)中心城區(qū)全面提升。進(jìn)一步突出功能定位，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大海河兩岸綜合開發(fā)力度，啟動(dòng)地鐵站周邊商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)改造一批特色商業(yè)街，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。

加快深化改革擴(kuò)大開放

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要推動(dòng)綜合配套改革向縱深發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新。引導(dǎo)股權(quán)投資基金擴(kuò)大在本市投資，繼續(xù)辦好“融洽會(huì)”。加快發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新模式，擴(kuò)大規(guī)模。構(gòu)建具有天津特色的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，搞好外匯資本金意愿結(jié)匯、離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型交易市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。落實(shí)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案，推動(dòng)國(guó)際船舶登記、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、租賃業(yè)務(wù)等試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)、直通放行范圍，提升航運(yùn)服務(wù)中心和電子口岸功能，推進(jìn)口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土地整理儲(chǔ)備和開發(fā)利用機(jī)制，繼續(xù)搞好土地征轉(zhuǎn)分離、增減掛鉤試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加大重組整合力度，提高國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)作水平，突出企業(yè)效益，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)。加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。繼續(xù)深化科技體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。

要提升對(duì)外開放質(zhì)量和水平。加大招商引資力度，實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資到位額分別增長(zhǎng)12%、20%，重點(diǎn)吸引優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的龍頭項(xiàng)目，鼓勵(lì)在津設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、營(yíng)銷中心等機(jī)構(gòu)。加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大出口，支持自主品牌出口，保持出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大進(jìn)口。加快“走出去”步伐，擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)規(guī)模，建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極參與京津冀都市圈建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實(shí)合作，不斷擴(kuò)大國(guó)際交流。繼續(xù)搞好新疆和田地區(qū)東三縣、西藏昌都地區(qū)、青海黃南州等對(duì)口支援和新階段扶貧開發(fā)工作。

加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要全面落實(shí)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編工作，高水平編制綜合交通、南北生態(tài)、地下空間、公共設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃與建設(shè)有機(jī)銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

要扎實(shí)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。津秦客運(yùn)專線建成通車，地下直徑線竣工，實(shí)現(xiàn)地鐵3、9號(hào)線全線試運(yùn)營(yíng)，2號(hào)線區(qū)間試運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)津保鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號(hào)線和2號(hào)線機(jī)場(chǎng)延長(zhǎng)線建設(shè)。新建志成道延長(zhǎng)線等一批城市道路。加快解放南路地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。完成南水北調(diào)濱海新區(qū)一期供水工程，繼續(xù)實(shí)施獨(dú)流減河、潮白新河、薊運(yùn)河綜合治理工程。注重建筑細(xì)節(jié)，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

要著力提升城市管理水平。鞏固發(fā)展奮戰(zhàn)900天市容環(huán)境綜合整治成果，全面落實(shí)城市管理規(guī)定，形成城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)整治京津城際鐵路沿線環(huán)境，大力度推進(jìn)建成區(qū)次支道路、社區(qū)、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，消除衛(wèi)生死角。加快推進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，完善市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，保持城市環(huán)境整潔優(yōu)美、規(guī)范有序。

要優(yōu)化修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條，修建截污管道60公里，新建擴(kuò)建污水處理廠5座，實(shí)施紀(jì)莊子污水處理廠遷建工程，年內(nèi)環(huán)城四區(qū)河道實(shí)現(xiàn)水清岸綠。完成于橋水庫(kù)周邊污染源治理工程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到93%以上。新建綠地1700萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到33%，植樹造林17萬(wàn)畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設(shè)北辰郊野公園。加快推進(jìn)陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼與限行結(jié)合，四年內(nèi)淘汰車齡長(zhǎng)、污染重的“黃標(biāo)車”11.3萬(wàn)輛；五年內(nèi)投入資金100億元，全面淘汰中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)燃煤供熱鍋爐，由熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)夤崽娲?，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

本報(bào)訊 市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要加快建設(shè)文化強(qiáng)市。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，開展理想信念教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創(chuàng)作，加快文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，不斷推出精品力作，擴(kuò)大文化品牌效應(yīng)。完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進(jìn)文化惠民工程，公共圖書館、美術(shù)館、文化館全部免費(fèi)開放，加快建設(shè)公共電子閱覽室等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村有線電視提升改造，辦好社區(qū)優(yōu)秀文藝匯演、外來(lái)務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技和文化深度融合，培育文化創(chuàng)新、示范和孵化基地，建立完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園二期、3D影視創(chuàng)意園等重點(diǎn)工程。進(jìn)一步搞好國(guó)有文藝院團(tuán)和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大文化對(duì)外交流。繼續(xù)做好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。新建和改擴(kuò)建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、160所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，提前完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，基本解決入園難問題。全面完成義務(wù)教育學(xué)校和特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展。促進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展。采取有力措施，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全。加快建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，辦好第五屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，大力發(fā)展職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，建設(shè)84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和一批品牌專業(yè)。推進(jìn)全國(guó)高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成校園環(huán)境提升工程。培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊(duì)伍，不斷完善全民終身教育體系。

要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，加快推進(jìn)天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院、第二兒童醫(yī)院等工程建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升區(qū)縣公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，全面完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，為全市城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續(xù)完善基本藥物制度，構(gòu)建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制和藥品保障供應(yīng)新體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

要促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。舉辦第三屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)及其系列活動(dòng)，新建改造1500個(gè)健身園、30個(gè)體育公園，辦好第九屆全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十三屆全運(yùn)會(huì)籌備工作。

加快提高群眾生活水平

市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要多渠道促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面完成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)四年規(guī)劃。開發(fā)技能“培訓(xùn)包”，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)（天津）人力資源中心。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。全年新增就業(yè)47萬(wàn)人。

要繼續(xù)增加群眾收入。確保城鄉(xiāng)居民人均收入兩位數(shù)增長(zhǎng)。落實(shí)好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，頒布企業(yè)工資指導(dǎo)線，大力推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬總額增長(zhǎng)15%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收工程，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

要進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平。完善各類從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將未參保的集體企業(yè)退休人員納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，在人人享受社會(huì)保障方面邁出新步伐。大力發(fā)展企業(yè)年金。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理，擴(kuò)大基金規(guī)模。建立醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控中心，規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行秩序。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均210元提高到300元。

要下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質(zhì)量，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全制度體系，確保公開、公平、公正。開工建設(shè)保障性住房905萬(wàn)平方米、10.5萬(wàn)套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成“城中村”拆遷150萬(wàn)平方米，安置房全面開工建設(shè)。啟動(dòng)中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能三年提升工程，重點(diǎn)改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道照明等設(shè)施，年內(nèi)完成300個(gè)小區(qū)改造任務(wù)，80萬(wàn)群眾直接受益。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4000張，在中心城區(qū)新建6所老年配餐服務(wù)中心，新建100個(gè)日間照料服務(wù)站，60多萬(wàn)老年人受益，為4萬(wàn)多名患病困難老年人大幅度提高護(hù)理補(bǔ)貼，讓他們得到較好照顧。關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)搞好基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面的保障服務(wù)。精心做好保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)工作，確保價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)資金及時(shí)發(fā)放到位。優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)開設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交線路50條，實(shí)施公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，投入10億元新增環(huán)保公交車2000輛，打通一批道路卡口和斷頭路，新建一批過(guò)街設(shè)施和停車場(chǎng)，加強(qiáng)交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學(xué)、醫(yī)院等地區(qū)擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。以更大的決心和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，完成信息平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)放心饅頭、放心肉、放心菜、放心奶、放心餐館等系列工程，構(gòu)建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓廣大市民吃得放心、用得安心。

加快建設(shè)服務(wù)型政府

市長(zhǎng)黃興國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、價(jià)格等手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、市場(chǎng)中介組織作用，充分利用信息化技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，認(rèn)真做好信訪、仲裁、人民調(diào)解和行政復(fù)議等工作，妥善化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)法治天津、平安天津建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，積極配合市人大及其常委會(huì)做好地方立法工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤反饋和責(zé)任追究，提高決策質(zhì)量和執(zhí)行能力。擴(kuò)大政務(wù)公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要提高政府服務(wù)水平。政府工作人員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，滿腔熱情為群眾服務(wù)，盡職盡責(zé)，做人民滿意的公務(wù)員。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動(dòng)，繼續(xù)組織機(jī)關(guān)干部深入基層搞好服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，整合部門內(nèi)部行政審批職能，提高審批效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，辦好三級(jí)行政服務(wù)中心，為群眾提供高效服務(wù)。完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)力用于公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)格控制各類評(píng)比和慶典活動(dòng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，完善“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，把“制度加科技”懲防腐敗機(jī)制，廣泛運(yùn)用到行政審批、行政執(zhí)法、資金監(jiān)管、項(xiàng)目招投標(biāo)等領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

要自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見。堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理建議和提案。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好新時(shí)期港澳和對(duì)臺(tái)工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

第三篇：駐馬店市：劉國(guó)慶市長(zhǎng)《政府工作報(bào)告》摘要

駐馬店市：劉國(guó)慶市長(zhǎng)《政府工作報(bào)告》摘要

2013年02月21日

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省一系列政策措施，按照“三個(gè)一”的工作思路，把保增長(zhǎng)放在各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，建立健全“四項(xiàng)保障機(jī)制”，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，較好地完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值1387億元，增長(zhǎng)10.4%；地方財(cái)政總收入97.2億元，增長(zhǎng)24.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入58.9億元，增長(zhǎng)25.1%；完成固定資產(chǎn)投資817.6億元，增長(zhǎng)23.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額514.24億元，增長(zhǎng)15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17671元、農(nóng)民人均純收入6599元，分別增長(zhǎng)11.9%和13.7%。

——項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為總抓手，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，集中開工了5批164個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，先后召開39次周例會(huì)，解決了200多個(gè)影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問題。全市171個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資274.2億元，是上年的2.37倍，104個(gè)億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資186.9億元，是上年的2.63倍，實(shí)現(xiàn)了年初確定的“兩個(gè)翻番”目標(biāo)。30多個(gè)億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，天方藥業(yè)新型原料藥、華潤(rùn)風(fēng)電、鼎瑞模塑等續(xù)建項(xiàng)目快速推進(jìn)，銀泰電動(dòng)汽車、保稅中心、海川玻璃等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。石武高鐵駐馬店西站正式運(yùn)營(yíng)，京港澳高速至上蔡、正陽(yáng)連接線建成通車，實(shí)現(xiàn)了所有縣城20分鐘上高速目標(biāo)。

——工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。制定出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，搞好要素保障，幫助解決問題，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，挖潛增效，逆勢(shì)而上，強(qiáng)渡難關(guān)，促進(jìn)了工業(yè)的快速發(fā)展。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值415.5億元，增長(zhǎng)18.6%，增速居全省第二位；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1671.8億元、利潤(rùn)121.7億元，分別增長(zhǎng)20.1%和14.9%。積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，食品、醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造、建材、輕紡六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。實(shí)施了一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，支撐帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值225億元，固定資產(chǎn)投資520億元，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增，總產(chǎn)達(dá)140億斤，增長(zhǎng)2%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.6%、1%和6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到1738家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)316家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)44家。完成造林15.4萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值26.2億元。改造建設(shè)農(nóng)村公路390公里，新發(fā)展農(nóng)村沼氣近1萬(wàn)戶，解決了農(nóng)村50多萬(wàn)人口安全飲水問題，扶貧開發(fā)和移民后期扶持工作取得新成效。

——新型城鎮(zhèn)化步伐加快。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.4%，較上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。按照“一中心五組團(tuán)”和建設(shè)山水園林、生態(tài)宜居城市的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃編修，中心城區(qū)總規(guī)修編通過(guò)專家評(píng)審，新區(qū)建設(shè)方案已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，完成了商務(wù)中心區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。中心城區(qū)七大功能片區(qū)整體開發(fā)全面啟動(dòng)，實(shí)施了一批市政道路、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全年完成投資33.9億元，增長(zhǎng)78.4%，建成區(qū)面積接近70平方公里。中心城區(qū)管理體制逐步理順，“三項(xiàng)整治”、“三亂兩超”綜合治理、縣鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治取得階段性成效。市縣污水處理廠實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到85%?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)功能逐步完善，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力明顯提升。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市新開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)51個(gè)，其中萬(wàn)人社區(qū)21個(gè)、5000人社區(qū)30個(gè)。

——改革開放深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位改革有序展開，醫(yī)藥衛(wèi)生及文化體制改革邁出新步伐。積極創(chuàng)新投融資、土地利用、人力資源保障機(jī)制，全年新增貸款103.7億元，增長(zhǎng)19.2%，利用資本市場(chǎng)融資50.5億元，13億元城投債順利發(fā)行；土地整治、集約節(jié)約用地水平不斷提高，建設(shè)用地需求得到較好保障；完成職業(yè)技能培訓(xùn)19.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人。深入開展大招商活動(dòng)，新簽約億元以上招商項(xiàng)目236個(gè)，總投資1340.5億元，簽約項(xiàng)目數(shù)量、投資總額均實(shí)現(xiàn)翻番；累計(jì)到位省外資金158億元，增長(zhǎng)23.8%。全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”取得圓滿成功，我市簽約億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目97個(gè)，總投資526億元。全年實(shí)際利用外資2.7億美元，增長(zhǎng)22.3%；完成出口2.16億美元，增長(zhǎng)15.5%。

——民生得到持續(xù)改善。進(jìn)一步加大民生投入，十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面落實(shí)，全市民生支出206.7億元，增長(zhǎng)30.4%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.9%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全年組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目182項(xiàng)，研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝131項(xiàng)。中小學(xué)和幼兒園規(guī)劃建設(shè)、薄弱學(xué)校改造和職教園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。廣電中心、中心醫(yī)院新病房樓基本建成，市群藝館、博物館投入使用。就業(yè)和社會(huì)保障得到加強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.1萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.16%；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.16%；新開工保障性住房2.48萬(wàn)套，已建成1.1萬(wàn)套。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。交通事業(yè)快速發(fā)展，完成投資27.19億元，其中高速公路6.4億元、干線公路13.45億元。廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、體育事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重暢通信訪渠道，積極化解各類矛盾糾紛，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，不斷強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

2013年的目標(biāo)任務(wù)

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，按照“四個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展思路和“持續(xù)求進(jìn)、著力提升”的總體要求，緊緊圍繞主題主線，著力招商引資、著力項(xiàng)目建設(shè)、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力改革創(chuàng)新、著力改善民生，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)9%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，做好今年的工作，必須堅(jiān)持總思路、把握總要求、突出八重點(diǎn)。堅(jiān)持總思路，就是“四個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展思路，即堅(jiān)持富民強(qiáng)市、加快崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展路徑，堅(jiān)持開放招商、項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展舉措，堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)的發(fā)展要求。把握總要求，就是持續(xù)求進(jìn)、著力提升的總體要求，即持續(xù)當(dāng)前好的精神狀態(tài)、好的發(fā)展勢(shì)頭、好的發(fā)展氛圍，在加快發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高質(zhì)量效益，著力在加快發(fā)展上提升、在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上提升、在統(tǒng)籌推進(jìn)上提升、在改善民生上提升，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快健康發(fā)展。突出八重點(diǎn)，就是著力抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2013年重點(diǎn)工作

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施開放招商。

報(bào)告要點(diǎn)：堅(jiān)持把開放招商作為“一舉求多效”的重要手段，始終放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，不斷創(chuàng)新招商理念，轉(zhuǎn)變招商方式，推動(dòng)開放招商取得新成效。

更加注重招商的針對(duì)性。積極適應(yīng)形勢(shì)變化，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，以港澳臺(tái)、珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀為區(qū)域招商重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)中外500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，集中力量引進(jìn)一批在產(chǎn)業(yè)鏈中起關(guān)鍵作用的重大項(xiàng)目。

更加注重招商質(zhì)量。加快從招商向選商轉(zhuǎn)變，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商和招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)50億元以上的龍頭型、基地型項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞辦好全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”，有針對(duì)性地組織好市、縣兩級(jí)招商活動(dòng)，宣傳推介一批重大項(xiàng)目，引進(jìn)落戶一批知名企業(yè)，提升辦會(huì)層次，擴(kuò)大會(huì)議影響。

更加注重招商實(shí)效。進(jìn)一步完善招商機(jī)制，改進(jìn)招商措施，大力開展專業(yè)化、集群式招商。對(duì)一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行一對(duì)一招商。強(qiáng)化招商引資責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“二分之一”工作法，確保招商引資工作取得更大成效。

更加注重多領(lǐng)域?qū)ν忾_放。堅(jiān)持引資、引智、引技相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施科技開放合作工程、社會(huì)資本辦學(xué)辦醫(yī)行動(dòng)計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外高校、科研單位在我市設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)一批醫(yī)療、教育項(xiàng)目落地。支持天方藥業(yè)、華中正大、中集華駿、康茂工藝等企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，積極培育瑞升家私、寶蘭德皮具、聯(lián)播生物制品等新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，加快公共保稅中心建設(shè)，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)健康發(fā)展。

2.著力擴(kuò)大投資，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

報(bào)告要點(diǎn)：把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目239個(gè)，總投資1742億元，計(jì)劃投資529億元，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目132個(gè)，總投資796億元，計(jì)劃投資303億元。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”，即全市固定資產(chǎn)投資突破1000億元、全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破700億元。

圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，依托我市資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)挖掘、篩選、包裝一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省扶持計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)審聯(lián)批和周例會(huì)制度，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，提高辦事效率，促進(jìn)項(xiàng)目落地。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，把除房地產(chǎn)以外的所有億元以上項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理，繼續(xù)開展項(xiàng)目集中開工和項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)各地抓項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

報(bào)告要點(diǎn)：按照“一中心五組團(tuán)”戰(zhàn)略布局，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，推動(dòng)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快中心城區(qū)發(fā)展。盡快完成中心城市總體規(guī)劃報(bào)批，高標(biāo)準(zhǔn)完成新區(qū)規(guī)劃編制，繼續(xù)抓好專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)地段控制性、修建性詳規(guī)編制，提高控規(guī)覆蓋率。加大招商融資力度，充分發(fā)揮城投債效益，加快城市新區(qū)和中心城區(qū)七大功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施好城市建設(shè)十大重點(diǎn)工程和中心城區(qū)六件惠民實(shí)事，力爭(zhēng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成60億元以上。以銅山大道、驛城大道、緯十路、商桐路等快速通道建設(shè)為重點(diǎn)，打造30分鐘交通圈，加快“一中心五組團(tuán)”格局的形成。

加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程，拉大城市框架，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新區(qū)和舊城區(qū)“三位一體”發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃一批功能片區(qū)，搞好整體開發(fā)建設(shè)，注重地域、文化特色，打造個(gè)性化城市。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)吸納集聚能力。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先”原則，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和旅游景區(qū)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)以產(chǎn)興城，更好地解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題；探索建立有利于農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，突出住房牽動(dòng)和學(xué)校牽動(dòng)，把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好轉(zhuǎn)移人員的安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等問題。

4.調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。報(bào)告要點(diǎn)：以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以提高運(yùn)行質(zhì)量和效益為目標(biāo)，著力提高工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥和新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品比重。從今年開始，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和科研單位各種創(chuàng)新、研發(fā)以及有重大突破的技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)、改造、孵化我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源化工、醫(yī)藥、建材、輕紡、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化重點(diǎn)企業(yè)合資合作，加大項(xiàng)目謀劃建設(shè)力度，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，確保主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)20家。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。繼續(xù)按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，突出龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、完善配套、強(qiáng)化保障，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和延鏈補(bǔ)鏈，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局及“退二進(jìn)三”政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1400億元，有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元。

推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持中集華駿、昊華駿化、平煤藍(lán)天、白云紙業(yè)等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心，華順陽(yáng)光、華中正大等爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，建成昊華駿化博士后工作站。持續(xù)推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)施一批高技術(shù)專項(xiàng)、工業(yè)技改和科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。做好煤電油氣運(yùn)產(chǎn)需銜接，保障生產(chǎn)要素和物資供應(yīng)。規(guī)范各類檢查、評(píng)比、收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化融合示范工程建設(shè)，創(chuàng)建一批示范企業(yè)，用信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

報(bào)告要點(diǎn)：以建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主線，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)建設(shè)工程”為載體，加快實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)40個(gè)小麥、40個(gè)玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田100萬(wàn)畝、有效灌溉面積70萬(wàn)畝、旱保田55萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140億斤以上。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)以上，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等手段，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、質(zhì)量安全、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系覆蓋面，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)解決49.5萬(wàn)人的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶1萬(wàn)戶，解決脫貧人口13.87萬(wàn)人。

6.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

報(bào)告要點(diǎn)：把服務(wù)業(yè)發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步突出特色、整合資源、拓展領(lǐng)域、打造品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，加快啟動(dòng)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞服務(wù)特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。完善并組織實(shí)施《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，全面啟動(dòng)大嵖岈山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部山區(qū)休閑度假旅游、宿鴨湖濕地生態(tài)旅游和西南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，搞好項(xiàng)目包裝，提升文化內(nèi)涵，打造旅游精品，拓寬旅游市場(chǎng)，努力建設(shè)山水生態(tài)、休閑驛站的美麗天中。

積極發(fā)展金融業(yè)。繼續(xù)做好銀企對(duì)接，切實(shí)加大信貸投放。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在引進(jìn)股份制銀行方面實(shí)現(xiàn)新突破。支持國(guó)有商業(yè)銀行完善網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施駐馬店銀行創(chuàng)優(yōu)升級(jí)工程，抓好農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)融資能力。加大企業(yè)上市培育力度，力爭(zhēng)藍(lán)天燃?xì)馍鲜小４罅Πl(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用。

加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。做好物流業(yè)規(guī)劃編制，完善與海關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快保稅中心建設(shè)，打造豫南區(qū)域性物流中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”、“雙進(jìn)工程”，積極開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，加快建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)。

7.持續(xù)改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

報(bào)告要點(diǎn)：強(qiáng)化民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新，繼續(xù)抓好“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人。全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)全市就醫(yī)一卡通。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對(duì)象待遇，不斷完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。積極推進(jìn)城區(qū)舊城改造、城中村改造和棚戶區(qū)改造，持續(xù)抓好以公租房為重點(diǎn)的保障房建設(shè)，全年建設(shè)保障性住房項(xiàng)目33個(gè)24393套，不斷改善群眾居住條件。

千方百計(jì)增加居民收入。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高低收入職工、基層一線職工工資水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入；全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；完善政策機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，不斷提高居民消費(fèi)能力。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，繼續(xù)實(shí)施普通高中改造工程，加強(qiáng)職業(yè)教育和職教園區(qū)建設(shè)，完成駐馬店高級(jí)技工學(xué)校搬遷，基本完成汝南幼兒師范、駐馬店衛(wèi)校、駐馬店農(nóng)校一期工程，開工建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐馬店財(cái)經(jīng)學(xué)校，切實(shí)做好駐馬店幼兒師專和駐馬店技師學(xué)院申辦工作。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“三年九大攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)養(yǎng)老托老設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心，落實(shí)好0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)任務(wù)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境。做好生態(tài)市規(guī)劃編制工作，繼續(xù)抓好“三亂兩超”整治、西部山區(qū)生態(tài)修復(fù)及縣鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，積極創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村。強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入研究新形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，完善村(居)民自治制度，強(qiáng)化企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高全民文明素質(zhì)。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善信訪機(jī)制，做好信訪工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展平安駐馬店建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)提升人民群眾的安全感和滿意度，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

8.推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。

報(bào)告要點(diǎn)：把深化改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。

進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)脫鉤改制，支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以健全醫(yī)保、規(guī)范醫(yī)藥、創(chuàng)新醫(yī)療為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，鞏固完善基本藥物制度和運(yùn)行新機(jī)制，全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，制定支持土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，促使農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中。積極推進(jìn)財(cái)稅、運(yùn)輸、價(jià)格、收入分配等領(lǐng)域的改革。

持續(xù)創(chuàng)新要素保障機(jī)制。完善融資機(jī)制，努力擴(kuò)大信貸投放和融資規(guī)模，進(jìn)一步拓寬資本市場(chǎng)直接融資渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展資金需求。完善土地保障機(jī)制，加強(qiáng)土地計(jì)劃調(diào)控，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)展載體建設(shè)用地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格執(zhí)行各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。完善人力資源開發(fā)機(jī)制，加快實(shí)施職教攻堅(jiān)和全民技能振興工程，加大技能培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)不斷提高施政水平

把改進(jìn)工作作風(fēng)、提升能力水平作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)“三具兩基一抓手”工作方法，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，全面提升政府工作水平。

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化政務(wù)公開，為人民群眾和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

不斷強(qiáng)化依法行政。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，自覺用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)事務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的作用，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)制度，推行服務(wù)型執(zhí)法。

持續(xù)提升行政效能。積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，主動(dòng)站位全局，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重戰(zhàn)略謀劃，健全決策機(jī)制和程序，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，合理配置資源，調(diào)動(dòng)各方力量，創(chuàng)造性開展工作，不斷提高有效運(yùn)作能力。進(jìn)一步完善責(zé)任目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化政府績(jī)效管理，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一票否決”制度，加大督查督辦和獎(jiǎng)懲力度，對(duì)務(wù)實(shí)重干、成績(jī)突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，依法打擊各種黑惡勢(shì)力，重點(diǎn)整治行政不作為、亂作為和執(zhí)法犯法、吃拿卡要等問題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

大力改進(jìn)工作作風(fēng)。積極開展為民務(wù)實(shí)清廉教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立政府良好形象。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把精力用在謀大事、抓落實(shí)、搞服務(wù)、促發(fā)展上。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性開支，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、車輛配備等有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系，加強(qiáng)制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決懲處權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

第四篇：北京劉淇市長(zhǎng)作《政府工作報(bào)告》

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。一、五年工作的回顧

北京市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，全市各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央重大決策和對(duì)北京工作的一系列指示精神，堅(jiān)持大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的正確方向，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，圓滿完成了“九五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了“十五”計(jì)劃良好開局，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，克服世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。五年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10．5％，2002年，實(shí)現(xiàn)3130億元，同比增長(zhǎng)10．2％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3355美元。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6960億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額7290．1億元，年均分別增長(zhǎng)12％和10．7％。地方財(cái)政收入由1997年的182．3億元增加到534億元，年均增長(zhǎng)25．7％。社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)和信息化水平總指數(shù)均居全國(guó)首位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立新格局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)日益突出。中關(guān)村科技園區(qū)“三年大變樣”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，2002年增加值、上繳稅金和出口創(chuàng)匯分別完成537億元、110億元和31億美元，分別比三年前增長(zhǎng)1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28．9％。振興現(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)起步?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程加速推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐明顯加快、增長(zhǎng)方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到較大幅度的提升。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。國(guó)有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，私營(yíng)個(gè)體特別是民營(yíng)高科技企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。市政府部門由67個(gè)減少到54個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少118個(gè)，行政編制精簡(jiǎn)50％。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市級(jí)審批事項(xiàng)共精減587項(xiàng)，精減比例達(dá)45％。公共財(cái)政框架體系初步構(gòu)建，市與區(qū)縣財(cái)政分稅體制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開，經(jīng)濟(jì)秩序得到改善。社會(huì)保障體系框架基本形成。投融資體制改革持續(xù)深化，基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，融資渠道不斷拓寬。經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。體制和機(jī)制創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯。投資貿(mào)易環(huán)境顯著改善，利用外資的觀念、模式和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，五年實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到103．1億美元，是上五年的1．5倍；地方外貿(mào)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)213．9億美元，是上五年的2．1倍。對(duì)外交往日益活躍，成功舉辦了一系列大型國(guó)際活動(dòng)。年接待入境旅游者突破300萬(wàn)人次。對(duì)外開放朝著全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向深入發(fā)展。

城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化國(guó)際大都市面貌初步顯現(xiàn)。始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，五年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)1700億元，是上五年的2．1倍。四環(huán)路、廣安大街等相繼通車，城區(qū)路網(wǎng)加密步伐加快，全市道路總長(zhǎng)度達(dá)到4400公里，高速公路總長(zhǎng)度達(dá)到463公里。復(fù)八線、城市鐵路西線（十三號(hào)線）投入運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到74公里。水、電、氣、熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)能力大幅度提高。商務(wù)中心區(qū)等城市功能區(qū)和重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)建設(shè)步伐加快，一批文化設(shè)施和大型標(biāo)志性建筑建成。城市布局繼續(xù)完善，承載能力和服務(wù)功能邁上新臺(tái)階。制定了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，健全了歷史文化名城整體保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位三個(gè)層次的保護(hù)體系，實(shí)施“3．3億元文物搶修計(jì)劃”，帶動(dòng)相關(guān)資金的投入，圓明園、明城墻遺址、菖蒲河等文物搶險(xiǎn)修繕和騰退整治取得重大突破，古都風(fēng)貌得到有效保護(hù)。開展了大規(guī)模的環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)。自1998年以來(lái)，政府和社會(huì)各界共投入466億元，實(shí)施了八個(gè)階段的大氣污染控制措施，2002年空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)占全年的55．6％，比1998年提高了28．2個(gè)百分點(diǎn)。城市污水處理率為45％，垃圾無(wú)害化處理率86．5％，分別比1997年提高了23和47．5個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)建成51處集中大綠地，市區(qū)綠化隔離帶建設(shè)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)十年綠化目標(biāo)，綠化面積達(dá)到110平方公里，環(huán)繞京城的三道綠色生態(tài)屏障基本形成，全市林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到44．5％和40．2％，生態(tài)環(huán)境顯著改善。以街道、社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化城市管理體制改革，推行城市管理重心下移。組建城管監(jiān)察隊(duì)伍，城市管理綜合執(zhí)法得到加強(qiáng)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平進(jìn)一步提高，適應(yīng)現(xiàn)代化大都市發(fā)展需要的城市管理新格局初步確立。

大力發(fā)展社會(huì)主義民主，確保首都社會(huì)的安全穩(wěn)定。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，政府組成人員向人大常委會(huì)述職，自覺接受人大監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。五年共辦復(fù)全國(guó)和市人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案15330件。加強(qiáng)村民自治、社區(qū)自治組織建設(shè)，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開逐步規(guī)范化、制度化，擴(kuò)大了基層民主。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法治市，切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，五年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68項(xiàng)，制定政府規(guī)章210項(xiàng)，依法行政水平不斷提高。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！叭濉逼辗ń逃〉妹黠@成績(jī)，“四五”普法教育進(jìn)展順利，法律服務(wù)體系日益健全，公民法律意識(shí)得到加強(qiáng)，為首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律氛圍。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)保持穩(wěn)定。大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高反恐防暴能力，首都公安警務(wù)保障邁上了新臺(tái)階。與“FLG”邪教組織的斗爭(zhēng)取得決定性勝利。建立維護(hù)首都安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效遏制了重大安全事故的發(fā)生，確保了首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”取得重要成果，區(qū)域創(chuàng)新體系框架基本形成，科技持續(xù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？萍俭w制改革進(jìn)一步深化，與中央在京科技力量的合作更加廣泛深入，市屬科研院所轉(zhuǎn)制工作基本完成。積極推進(jìn)教育改革和布局調(diào)整，全面實(shí)施素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目標(biāo)邁進(jìn)，率先普及了高中階段教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。五年共投入教育經(jīng)費(fèi)306．2億元，辦學(xué)條件明顯改善。高校后勤社會(huì)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，大學(xué)生公寓建設(shè)三年竣工83萬(wàn)平方米。文化事業(yè)繁榮活躍，五年共有42部作品獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。群眾文化生活更加豐富多彩。衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育事業(yè)都有長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。在廣大干部群眾中深入進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，“三講”集中教育取得明顯成效。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，六個(gè)區(qū)縣、三個(gè)行業(yè)先后被評(píng)為全國(guó)文明區(qū)縣和文明行業(yè)，涌現(xiàn)出一大批文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位。廣泛開展“雙擁”共建活動(dòng)，國(guó)防教育、征兵工作和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)，駐京部隊(duì)在首都現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活質(zhì)量明顯改善。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453．3元，農(nóng)民人均純收入5880．1元，分別比1997年增長(zhǎng)59．4％和56．3％。農(nóng)民增收致富和扶貧開發(fā)成效顯著，人均純收入1500元以下的低收入村全部消除，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民人均純收入比1997年翻了一番。居民消費(fèi)層次逐步升級(jí)。食品放心工程進(jìn)展順利。2000年以來(lái)加快了危舊房改造步伐，三年共拆除危舊房409萬(wàn)平方米，相當(dāng)于前十年的總和。加大了住宅建設(shè)力度，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。高度重視并做好就業(yè)工作，五年新增64．8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，安置30萬(wàn)下崗職工，2002年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．35％。困難群眾的基本生活得到保障。堅(jiān)持每年辦60件實(shí)事，人民群眾越來(lái)越感到方便和舒心。人民生活提前實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。

五年來(lái)，我們圓滿完成了新中國(guó)成立50周年慶典和黨的十六大服務(wù)保障工作等一系列重大政治任務(wù)。百年奧運(yùn)，中華圓夢(mèng)，贏得2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，激發(fā)了全市和全國(guó)人民的愛國(guó)熱情。這一切轉(zhuǎn)化為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，全市上下呈現(xiàn)出“人心齊、抓機(jī)遇、求發(fā)展”的可喜局面。

可以說(shuō)，過(guò)去的五年，是首都經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度躍升，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務(wù)功能日益增強(qiáng)，現(xiàn)代化水平不斷提高的五年；也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得新進(jìn)步的五年。這一切成績(jī)的取得，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全國(guó)方方面面的大力支持和幫助，是全市各族人民辛勤勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、區(qū)、市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)有很大差距，觀念、體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨。部分地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)落后。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固。社會(huì)保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難，就業(yè)壓力很大。交通擁堵沒有得到有效緩解，資源保護(hù)、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待鞏固和完善。城市文明程度與首都的地位仍不相適應(yīng)。社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。

政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施切實(shí)加以解決。

過(guò)去五年的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)首都現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本途徑。必須從首都的性質(zhì)地位出發(fā)，立足于發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢(shì)，著眼于我國(guó)和世界科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，整合首都生產(chǎn)力資源，大力實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化認(rèn)識(shí)、豐富內(nèi)涵，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的發(fā)展路子，努力為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷邁上新臺(tái)階。

第二，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民。實(shí)現(xiàn)人民生活的富裕幸福，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。必須時(shí)刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應(yīng)當(dāng)盡心盡力盡快辦好。要深入群眾開展調(diào)查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實(shí)事，認(rèn)真解決好就業(yè)、出行、住房、環(huán)境、安全等與人民群眾利益直接相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力使人民群眾在改革與發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

第三，始終堅(jiān)持抓住機(jī)遇、把握大局，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。抓住機(jī)遇，是加快首都發(fā)展的必然要求。必須牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住一切有利于加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，用足用好機(jī)遇帶來(lái)的發(fā)展條件，創(chuàng)造性地開展工作。做好“四個(gè)服務(wù)”是首都工作的大局。必須竭盡全力履行“四個(gè)服務(wù)”的職責(zé)，積極爭(zhēng)取中央各部門和在京單位對(duì)北京工作的指導(dǎo)和幫助。加強(qiáng)與各省區(qū)市的聯(lián)系與合作，凝聚和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)首都建設(shè)與發(fā)展的新飛躍。

第四，始終堅(jiān)持改革開放，維護(hù)首都穩(wěn)定，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。要把轉(zhuǎn)變政府職能和提高辦事效率作為改革的重要環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)政府工作作風(fēng)，不斷提高管理效能和服務(wù)水平，不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要把維護(hù)首都安全穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，奪取首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

第五，始終堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用，以及教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。環(huán)境也是生產(chǎn)力。必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境擺在十分突出的位置，大力推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，全面加強(qiáng)水、土地等資源管理和利用，不斷提高首都可持續(xù)發(fā)展能力，向空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市的目標(biāo)邁進(jìn)。

第六，始終堅(jiān)持大力發(fā)展先進(jìn)文化，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，以“建首善、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，“兩手抓、兩手都要硬”，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，不斷豐富人們的精神世界，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，使廣大人民在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的征程上，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

二、今后五年的主要任務(wù)和2003年工作的建議

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，明確要求努力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)，這是對(duì)北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)市第九次黨代會(huì)的部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的構(gòu)想，為在2008年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

面對(duì)這樣重大的歷史任務(wù)，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。我國(guó)正處在一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年，首都發(fā)展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運(yùn)會(huì)，就是一個(gè)十分難得并且可以大有作為的歷史性機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，必須及時(shí)抓，才能取得主動(dòng)權(quán)，贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)；機(jī)遇只是發(fā)展的良好時(shí)機(jī)和條件，必須抓緊抓實(shí)，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成果。我們一定要牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，用足用好機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去爭(zhēng)取最大的效果。

面對(duì)這樣重大的歷史任務(wù)，我們必須突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是投資和消費(fèi)環(huán)境，大力改善首都的政策、法制、服務(wù)和輿論等環(huán)境，尤其要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，堅(jiān)決糾正一切妨礙發(fā)展的認(rèn)識(shí)和做法，堅(jiān)決廢除一切束縛發(fā)展的政策和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制障礙和機(jī)制弊端，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)一切積極因素，真正實(shí)現(xiàn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民，貢獻(xiàn)于現(xiàn)代化。

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支持在京中央單位的建設(shè)與發(fā)展，吸引全國(guó)各類社會(huì)投資和外資參與首都現(xiàn)代化建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，把資金重點(diǎn)投向軌道交通和奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)，投向環(huán)境治理、危舊房改造，投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，投向郊區(qū)工業(yè)化和城市化建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮奧運(yùn)會(huì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的加速器作用。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定階段的集中體現(xiàn)，籌辦奧運(yùn)會(huì)將大大促進(jìn)消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)。要認(rèn)真實(shí)施《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，制定實(shí)施“以?shī)W運(yùn)促發(fā)展”的具體措施，創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。抓住奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)啟動(dòng)的有利契機(jī)，以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，整合有實(shí)力的企業(yè)參與奧運(yùn)贊助、供應(yīng)和特許經(jīng)營(yíng)。加大奧運(yùn)宣傳，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)全方位參與首都現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大奧運(yùn)效應(yīng)。積極實(shí)施奧運(yùn)品牌戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)世界級(jí)品牌和國(guó)內(nèi)名牌，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)在奧運(yùn)會(huì)上應(yīng)用推廣。精心設(shè)計(jì)、宣傳和經(jīng)營(yíng)城市，挖掘和豐富首都城市的獨(dú)特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現(xiàn)代化國(guó)際大都市的形象。

（三）堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路

堅(jiān)定不移地走符合新型工業(yè)化道路要求、具有首都特點(diǎn)和時(shí)代特征的首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。落實(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)五年上臺(tái)階行動(dòng)綱要》，加快推進(jìn)專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，軟件園、上地北區(qū)等要初步具備企業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐的條件。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入退出機(jī)制，建成中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加速培育具有首都特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，逐步形成多元化發(fā)展的群體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)把信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，抓住具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)打造和延伸網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、大規(guī)模圖形圖像專用芯片等產(chǎn)業(yè)鏈。高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持一批具有相當(dāng)規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，扶持軟件出口，加強(qiáng)軟件人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加速“數(shù)字北京”工程建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，保持首都信息化在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

以汽車和微電子產(chǎn)業(yè)為龍頭，進(jìn)一步加大技術(shù)改造投入，振興現(xiàn)代制造業(yè)。加速以順義為中心的汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，全力推進(jìn)現(xiàn)代汽車合資項(xiàng)目，加快吉普車產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)北汽福田優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成整車和零部件產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售、服務(wù)貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。確保中芯國(guó)際集成電路生產(chǎn)線按期投產(chǎn)，加快京東方液晶顯示器件項(xiàng)目建設(shè)，搞好集成電路設(shè)計(jì)園和國(guó)家集成電路研發(fā)中心建設(shè)，建成國(guó)內(nèi)一流的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展北京微電子產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。立足基地建設(shè)，促進(jìn)生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，抓好北一大隈、燕化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展都市型工業(yè)。完成20家污染擾民企業(yè)的調(diào)整搬遷，壓縮和淘汰落后生產(chǎn)能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快“三地一港”物流園區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)招商引資，積極引進(jìn)國(guó)際著名物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流資源，大力推行第三方物流，優(yōu)化布局，構(gòu)建現(xiàn)代流通業(yè)的基本框架。支持金融企業(yè)改革與發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和創(chuàng)新。搞好商務(wù)中心區(qū)、金融街等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)京投資金融產(chǎn)業(yè)。做好銀行保險(xiǎn)業(yè)利用外資試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，開展風(fēng)險(xiǎn)投資、基金運(yùn)作等領(lǐng)域的對(duì)外合作。開發(fā)新型旅游方式和產(chǎn)品，樹立北京旅游品牌，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大會(huì)展業(yè)規(guī)模。著力發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等信息服務(wù)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和城市化。按照增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做好退耕還林，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持加工和貿(mào)易龍頭企業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大市級(jí)和區(qū)縣工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，適當(dāng)整合規(guī)模較小的工業(yè)區(qū)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使郊區(qū)成為首都重要的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加快發(fā)展衛(wèi)星城和具備條件的中心鎮(zhèn)。完善農(nóng)村土地征用制度，研究解決農(nóng)業(yè)人口戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障農(nóng)民利益，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加速建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化管理水平

今年是奧運(yùn)工程建設(shè)的啟動(dòng)之年，也是城市環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。要全面實(shí)施“綠色奧運(yùn)”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)城市。

切實(shí)提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平。修訂《北京城市總體規(guī)劃》，編制完成城市近期建設(shè)規(guī)劃

為重要的作用。

不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及其對(duì)人才的總體要求，實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，著力建設(shè)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)京發(fā)展，承認(rèn)和尊重外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，發(fā)揮所有首都建設(shè)者的聰明才智，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)限。建立行政審批投訴制度和社會(huì)評(píng)價(jià)制度。大力培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)，健全和規(guī)范社會(huì)中介組織，轉(zhuǎn)移政府承擔(dān)的社會(huì)職能。抓好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，吸收高新技術(shù)企業(yè)代表進(jìn)入園區(qū)決策機(jī)構(gòu)，使企業(yè)逐步成為園區(qū)管理的主體。完成有關(guān)規(guī)劃、交通等管理體制改革方案的研究、實(shí)施工作。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批方式。強(qiáng)化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，切實(shí)做好增收節(jié)支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和不良記錄公示制度，加快建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地交易和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)控總量，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

不斷改善和優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提高利用外資和外貿(mào)出口水平。認(rèn)真實(shí)施《我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期北京行動(dòng)計(jì)劃綱要》，抓住外資大量進(jìn)入我國(guó)的機(jī)遇，提高法規(guī)和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力。逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)外資進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)，進(jìn)入北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。鼓勵(lì)以存量引增量，擴(kuò)大現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資規(guī)模。推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門通力協(xié)作，鞏固“大通關(guān)”成果。發(fā)揮進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制的作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易出口比重，力求實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對(duì)外投資中的項(xiàng)目申報(bào)和資金支持等問題，支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)本市產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)人員輸出。廣泛開展國(guó)際交流與合作，多辦并辦好高水平的國(guó)際活動(dòng)。深度參與西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作。

（六）大力發(fā)展社會(huì)主義文化，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

強(qiáng)化首都文化中心功能，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，使市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有新的提高，為首都建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大教育創(chuàng)新力度，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升各級(jí)各類教育的質(zhì)量和水平。保證教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，提高使用效益。繼續(xù)加大學(xué)校布局調(diào)整力度，大力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育規(guī)模。加快良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。大力加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，努力構(gòu)建終身教育體系。注重師德教育，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)。擴(kuò)大教育對(duì)外開放。

加快科技創(chuàng)新步伐。完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，整合首都科技資源。大力發(fā)展科技服務(wù)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為重點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，提高轉(zhuǎn)制院所在市場(chǎng)環(huán)境下的生存和發(fā)展能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

全面繁榮文化衛(wèi)生體育事業(yè)。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)作一批叫得響、傳得開、留得住的精品力作。積極扶持民族藝術(shù)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀文化藝術(shù)。支持和保障文化公益事業(yè)，建設(shè)一批文化設(shè)施，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng)。深化文化體制改革，制定完善相關(guān)政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把新聞出版、廣播影視、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。加大對(duì)文化市場(chǎng)的整治力度，堅(jiān)持開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，確保文化市場(chǎng)的繁榮、健康、有序。努力提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，健全疾病預(yù)防和急救系統(tǒng)，加快實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善社區(qū)衛(wèi)生保健功能，以低廉的價(jià)格為群眾提供

第五篇：北京劉淇市長(zhǎng)作《政府工作報(bào)告》

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。一、五年工作的回顧

北京市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，全市各族人民在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央重大決策和對(duì)北京工作的一系列指示精神，堅(jiān)持大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的正確方向，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，圓滿完成了“九五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了“十五”計(jì)劃良好開局，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，克服世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。五年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10．5％，2002年，實(shí)現(xiàn)3130億元，同比增長(zhǎng)10．2％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3355美元。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6960億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額7290．1億元，年均分別增長(zhǎng)12％和10．7％。地方財(cái)政收入由1997年的182．3億元增加到534億元，年均增長(zhǎng)25．7％。社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)和信息化水平總指數(shù)均居全國(guó)首位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立新格局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)日益突出。中關(guān)村科技園區(qū)“三年大變樣”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，2002年增加值、上繳稅金和出口創(chuàng)匯分別完成537億元、110億元和31億美元，分別比三年前增長(zhǎng)1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28．9％。振興現(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)起步?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程加速推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐明顯加快、增長(zhǎng)方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到較大幅度的提升。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。國(guó)有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，私營(yíng)個(gè)體特別是民營(yíng)高科技企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。市政府部門由67個(gè)減少到54個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少118個(gè)，行政編制精簡(jiǎn)50％。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市級(jí)審批事項(xiàng)共精減587項(xiàng)，精減比例達(dá)45％。公共財(cái)政框架體系初步構(gòu)建，市與區(qū)縣財(cái)政分稅體制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開，經(jīng)濟(jì)秩序得到改善。社會(huì)保障體系框架基本形成。投融資體制改革持續(xù)深化，基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，融資渠道不斷拓寬。經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。體制和機(jī)制創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯。投資貿(mào)易環(huán)境顯著改善，利用外資的觀念、模式和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，五年實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到103．1億美元，是上五年的1．5倍；地方外貿(mào)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)213．9億美元，是上五年的2．1倍。對(duì)外交往日益活躍，成功舉辦了一系列大型國(guó)際活動(dòng)。年接待入境旅游者突破300萬(wàn)人次。對(duì)外開放朝著全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向深入發(fā)展。

城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化國(guó)際大都市面貌初步顯現(xiàn)。始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，五年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)1700億元，是上五年的2．1倍。四環(huán)路、廣安大街等相繼通車，城區(qū)路網(wǎng)加密步伐加快，全市道路總長(zhǎng)度達(dá)到4400公里，高速公路總長(zhǎng)度達(dá)到463公里。復(fù)八線、城市鐵路西線（十三號(hào)線）投入運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到74公里。水、電、氣、熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)能力大幅度提高。商務(wù)中心區(qū)等城市功能區(qū)和重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)建設(shè)步伐加快，一批文化設(shè)施和大型標(biāo)志性建筑建成。城市布局繼續(xù)完善，承載能力和服務(wù)功能邁上新臺(tái)階。制定了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，健全了歷史文化名城整體保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位三個(gè)層次的保護(hù)體系，實(shí)施“3．3億元文物搶修計(jì)劃”，帶動(dòng)相關(guān)資金的投入，圓明園、明城墻遺址、菖蒲河等文物搶險(xiǎn)修繕和騰退整治取得重大突破，古都風(fēng)貌得到有效保護(hù)。開展了大規(guī)模的環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)。自1998年以來(lái)，政府和社會(huì)各界共投入466億元，實(shí)施了八個(gè)階段的大氣污染控制措施，2002年空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)占全年的55．6％，比1998年提高了28．2個(gè)百分點(diǎn)。城市污水處理率為45％，垃圾無(wú)害化處理率86．5％，分別比1997年提高了23和47．5個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)建成51處集中大綠地，市區(qū)綠化隔離帶建設(shè)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)十年綠化目標(biāo)，綠化面積達(dá)到110平方公里，環(huán)繞京城的三道綠色生態(tài)屏障基本形成，全市林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到44．5％和40．2％，生態(tài)環(huán)境顯著改善。以街道、社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化城市管理體制改革，推行城市管理重心下移。組建城管監(jiān)察隊(duì)伍，城市管理綜合執(zhí)法得到加強(qiáng)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平進(jìn)一步提高，適應(yīng)現(xiàn)代化大都市發(fā)展需要的城市管理新格局初步確立。

大力發(fā)展社會(huì)主義民主，確保首都社會(huì)的安全穩(wěn)定。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，政府組成人員向人大常委會(huì)述職，自覺接受人大監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。五年共辦復(fù)全國(guó)和市人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案15330件。加強(qiáng)村民自治、社區(qū)自治組織建設(shè)，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開逐步規(guī)范化、制度化，擴(kuò)大了基層民主。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法治市，切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，五年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68項(xiàng)，制定政府規(guī)章210項(xiàng)，依法行政水平不斷提高。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三五”普法教育取得明顯成績(jī)，“四五”普法教育進(jìn)展順利，法律服務(wù)體系日益健全，公民法律意識(shí)得到加強(qiáng)，為首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律氛圍。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)保持穩(wěn)定。大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高反恐防暴能力，首都公安警務(wù)保障邁上了新臺(tái)階。與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)取得決定性勝利。建立維護(hù)首都安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效遏制了重大安全事故的發(fā)生，確保了首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”取得重要成果，區(qū)域創(chuàng)新體系框架基本形成，科技持續(xù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。科技體制改革進(jìn)一步深化，與中央在京科技力量的合作更加廣泛深入，市屬科研院所轉(zhuǎn)制工作基本完成。積極推進(jìn)教育改革和布局調(diào)整，全面實(shí)施素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目標(biāo)邁進(jìn)，率先普及了高中階段教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。五年共投入教育經(jīng)費(fèi)306．2億元，辦學(xué)條件明顯改善。高校后勤社會(huì)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，大學(xué)生公寓建設(shè)三年竣工83萬(wàn)平方米。文化事業(yè)繁榮活躍，五年共有42部作品獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。群眾文化生活更加豐富多彩。衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育事業(yè)都有長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。在廣大干部群眾中深入進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，“三講”集中教育取得明顯成效。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，六個(gè)區(qū)縣、三個(gè)行業(yè)先后被評(píng)為全國(guó)文明區(qū)縣和文明行業(yè)，涌現(xiàn)出一大批文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位。廣泛開展“雙擁”共建活動(dòng)，國(guó)防教育、征兵工作和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)，駐京部隊(duì)在首都現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活質(zhì)量明顯改善。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453．3元，農(nóng)民人均純收入5880．1元，分別比1997年增長(zhǎng)59．4％和56．3％。農(nóng)民增收致富和扶貧開發(fā)成效顯著，人均純收入1500元以下的低收入村全部消除，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民人均純收入比1997年翻了一番。居民消費(fèi)層次逐步升級(jí)。食品放心工程進(jìn)展順利。2000年以來(lái)加快了危舊房改造步伐，三年共拆除危舊房409萬(wàn)平方米，相當(dāng)于前十年的總和。加大了住宅建設(shè)力度，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。高度重視并做好就業(yè)工作，五年新增64．8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，安置30萬(wàn)下崗職工，2002年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．35％。困難群眾的基本生活得到保障。堅(jiān)持每年辦60件實(shí)事，人民群眾越來(lái)越感到方便和舒心。人民生活提前實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。

五年來(lái)，我們圓滿完成了新中國(guó)成立50周年慶典和黨的十六大服務(wù)保障工作等一系列重大政治任務(wù)。百年奧運(yùn)，中華圓夢(mèng)，贏得2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，激發(fā)了全市和全國(guó)人民的愛國(guó)熱情。這一切轉(zhuǎn)化為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，全市上下呈現(xiàn)出“人心齊、抓機(jī)遇、求發(fā)展”的可喜局面。

可以說(shuō)，過(guò)去的五年，是首都經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度躍升，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務(wù)功能日益增強(qiáng)，現(xiàn)代化水平不斷提高的五年；也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得新進(jìn)步的五年。這一切成績(jī)的取得，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全國(guó)方方面面的大力支持和幫助，是全市各族人民辛勤勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、區(qū)、市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)有很大差距，觀念、體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨。部分地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)落后。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固。社會(huì)保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難，就業(yè)壓力很大。交通擁堵沒有得到有效緩解，資源保護(hù)、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待鞏固和完善。城市文明程度與首都的地位仍不相適應(yīng)。社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施切實(shí)加以解決。

過(guò)去五年的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)首都現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本途徑。必須從首都的性質(zhì)地位出發(fā)，立足于發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢(shì)，著眼于我國(guó)和世界科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，整合首都生產(chǎn)力資源，大力實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化認(rèn)識(shí)、豐富內(nèi)涵，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的發(fā)展路子，努力為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷邁上新臺(tái)階。

第二，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民。實(shí)現(xiàn)人民生活的富裕幸福，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。必須時(shí)刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應(yīng)當(dāng)盡心盡力盡快辦好。要深入群眾開展調(diào)查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實(shí)事，認(rèn)真解決好就業(yè)、出行、住房、環(huán)境、安全等與人民群眾利益直接相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力使人民群眾在改革與發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

第三，始終堅(jiān)持抓住機(jī)遇、把握大局，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。抓住機(jī)遇，是加快首都發(fā)展的必然要求。必須牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住一切有利于加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，用足用好機(jī)遇帶來(lái)的發(fā)展條件，創(chuàng)造性地開展工作。做好“四個(gè)服務(wù)”是首都工作的大局。必須竭盡全力履行“四個(gè)服務(wù)”的職責(zé)，積極爭(zhēng)取中央各部門和在京單位對(duì)北京工作的指導(dǎo)和幫助。加強(qiáng)與各省區(qū)市的聯(lián)系與合作，凝聚和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)首都建設(shè)與發(fā)展的新飛躍。

第四，始終堅(jiān)持改革開放，維護(hù)首都穩(wěn)定，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。要把轉(zhuǎn)變政府職能和提高辦事效率作為改革的重要環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)政府工作作風(fēng)，不斷提高管理效能和服務(wù)水平，不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要把維護(hù)首都安全穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，奪取首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

第五，始終堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用，以及教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。環(huán)境也是生產(chǎn)力。必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境擺在十分突出的位置，大力推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，全面加強(qiáng)水、土地等資源管理和利用，不斷提高首都可持續(xù)發(fā)展能力，向空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市的目標(biāo)邁進(jìn)。

第六，始終堅(jiān)持大力發(fā)展先進(jìn)文化，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，以“建首善、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，“兩手抓、兩手都要硬”，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，不斷豐富人們的精神世界，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，使廣大人民在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的征程上，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

二、今后五年的主要任務(wù)和2003年工作的建議

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，明確要求努力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)，這是對(duì)北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)市第九次黨代會(huì)的部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的構(gòu)想，為在2008年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

面對(duì)這樣重大的歷史任務(wù)，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。我國(guó)正處在一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年，首都發(fā)展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運(yùn)會(huì)，就是一個(gè)十分難得并且可以大有作為的歷史性機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，必須及時(shí)抓，才能取得主動(dòng)權(quán)，贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)；機(jī)遇只是發(fā)展的良好時(shí)機(jī)和條件，必須抓緊抓實(shí)，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成果。我們一定要牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，用足用好機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去爭(zhēng)取最大的效果。

面對(duì)這樣重大的歷史任務(wù)，我們必須突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是投資和消費(fèi)環(huán)境，大力改善首都的政策、法制、服務(wù)和輿論等環(huán)境，尤其要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，堅(jiān)決糾正一切妨礙發(fā)展的認(rèn)識(shí)和做法，堅(jiān)決廢除一切束縛發(fā)展的政策和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制障礙和機(jī)制弊端，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)一切積極因素，真正實(shí)現(xiàn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，造福于人民，貢獻(xiàn)于現(xiàn)代化。

今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列重大決策和部署，繼續(xù)落實(shí)市第九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，以“新北京、新奧運(yùn)”為主題，以加快發(fā)展為總的基調(diào)，以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為把北京建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2003年，是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，又是新一屆政府的屆首之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于加速首都現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有十分重要的意義。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在60％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101％左右。

（一）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平

就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任務(wù)，要切實(shí)抓緊抓好，著力解決群眾生活中的突出問題，使城鄉(xiāng)居民生活得更方便、更舒心、更幸福。

突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。要多渠道、多層次、多形式開發(fā)20萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位，培育社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵(lì)并扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)門路。鼓勵(lì)彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，啟動(dòng)“三年百萬(wàn)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立失業(yè)預(yù)警體系，對(duì)困難群體實(shí)施就業(yè)援助。要把增加農(nóng)民收入與加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬勞務(wù)輸出渠道，幫助5萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施綠色生態(tài)富民工程綱要，全部消除年人均純收入2500元以下的低收入村。理順分配關(guān)系，完善和落實(shí)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度和機(jī)制。再分配要注重公平，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，規(guī)范收入分配秩序，努力擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進(jìn)共同富裕。

深化社會(huì)保障制度改革，改善低收入群眾生活。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行特困人員醫(yī)療救助辦法，把農(nóng)村特困居民納入醫(yī)療救助范圍，完善多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。力爭(zhēng)自收自支事業(yè)單位全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳力度，使各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障的規(guī)范化和動(dòng)態(tài)管理，符合條件的城鄉(xiāng)低收入人員全部納入最低生活保障范圍。做好“兩個(gè)確?！迸c“三條保障線”的銜接工作。建立市、區(qū)臨時(shí)救助資金，構(gòu)建最低生活保障、臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助和社會(huì)捐助相結(jié)合的社會(huì)救助模式，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

積極推進(jìn)危舊房改造和住宅建設(shè)，辦好60件實(shí)事。全年動(dòng)遷居民5萬(wàn)戶，拆除危房65萬(wàn)平方米。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，力爭(zhēng)全年竣工200萬(wàn)平方米，優(yōu)先提供給舊城區(qū)危改和歷史文化保護(hù)區(qū)拆遷居民認(rèn)購(gòu)。建設(shè)好廉租房小區(qū)，將具備條件的空置商品住宅轉(zhuǎn)為廉租房屋，努力擴(kuò)大廉租房源，解決更多雙低家庭住房困難。繼續(xù)辦好60件實(shí)事，把群眾在看病就醫(yī)、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、交通環(huán)保、物業(yè)管理等方面的突出問題解決好，使廣大城鄉(xiāng)居民在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

（二）堅(jiān)持消費(fèi)和投資雙重拉動(dòng)，發(fā)揮籌辦奧運(yùn)會(huì)的促進(jìn)作用，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，逐步調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，把擴(kuò)大消費(fèi)擺到更加突出的位置，繼續(xù)改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以?shī)W運(yùn)促發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。

促進(jìn)潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。不斷完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，加快個(gè)人信用制度建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推進(jìn)銀行卡工程，力爭(zhēng)使持卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重提高到15％。積極推進(jìn)住房分配貨幣化，房地產(chǎn)二三級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。拓寬已購(gòu)公房上市渠道，完善換房、租賃等住房消費(fèi)政策，促進(jìn)住房消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。建成一批重點(diǎn)流通設(shè)施，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色商業(yè)功能區(qū)建設(shè)。開發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域和空間，重點(diǎn)完善休閑消費(fèi)等服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)教育培訓(xùn)、旅游會(huì)展、文化體育、信息服務(wù)等消費(fèi)向深層次發(fā)展。推進(jìn)新型商業(yè)進(jìn)農(nóng)村，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10％以上、力爭(zhēng)達(dá)到2000億元。

調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，降低投資成本。當(dāng)前，投資仍是推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，廣泛吸引社會(huì)投資和境外投資，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2000億元。要以完善投資結(jié)構(gòu)為主要著力點(diǎn)，拓寬資金來(lái)源渠道，發(fā)行好奧運(yùn)建設(shè)企業(yè)債券，積極申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金。搭建投資服務(wù)平臺(tái)，研究控制工業(yè)用地價(jià)格的辦法，降低在京投資特別是制造業(yè)投資成本，努力為各類投資主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造一流的環(huán)境。支持在京中央單位的建設(shè)與發(fā)展，吸引全國(guó)各類社會(huì)投資和外資參與首都現(xiàn)代化建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，把資金重點(diǎn)投向軌道交通和奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)，投向環(huán)境治理、危舊房改造，投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，投向郊區(qū)工業(yè)化和城市化建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮奧運(yùn)會(huì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的加速器作用。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定階段的集中體現(xiàn)，籌辦奧運(yùn)會(huì)將大大促進(jìn)消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)。要認(rèn)真實(shí)施《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，制定實(shí)施“以?shī)W運(yùn)促發(fā)展”的具體措施，創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。抓住奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)啟動(dòng)的有利契機(jī)，以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，整合有實(shí)力的企業(yè)參與奧運(yùn)贊助、供應(yīng)和特許經(jīng)營(yíng)。加大奧運(yùn)宣傳，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)全方位參與首都現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大奧運(yùn)效應(yīng)。積極實(shí)施奧運(yùn)品牌戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)世界級(jí)品牌和國(guó)內(nèi)名牌，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)在奧運(yùn)會(huì)上應(yīng)用推廣。精心設(shè)計(jì)、宣傳和經(jīng)營(yíng)城市，挖掘和豐富首都城市的獨(dú)特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現(xiàn)代化國(guó)際大都市的形象。

（三）堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路

堅(jiān)定不移地走符合新型工業(yè)化道路要求、具有首都特點(diǎn)和時(shí)代特征的首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。落實(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)五年上臺(tái)階行動(dòng)綱要》，加快推進(jìn)專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，軟件園、上地北區(qū)等要初步具備企業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐的條件。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入退出機(jī)制，建成中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加速培育具有首都特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，逐步形成多元化發(fā)展的群體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)把信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，抓住具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)打造和延伸網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、大規(guī)模圖形圖像專用芯片等產(chǎn)業(yè)鏈。高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持一批具有相當(dāng)規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，扶持軟件出口，加強(qiáng)軟件人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加速“數(shù)字北京”工程建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，保持首都信息化在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

以汽車和微電子產(chǎn)業(yè)為龍頭，進(jìn)一步加大技術(shù)改造投入，振興現(xiàn)代制造業(yè)。加速以順義為中心的汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，全力推進(jìn)現(xiàn)代汽車合資項(xiàng)目，加快吉普車產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)北汽福田優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成整車和零部件產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售、服務(wù)貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。確保中芯國(guó)際集成電路生產(chǎn)線按期投產(chǎn)，加快京東方液晶顯示器件項(xiàng)目建設(shè)，搞好集成電路設(shè)計(jì)園和國(guó)家集成電路研發(fā)中心建設(shè)，建成國(guó)內(nèi)一流的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展北京微電子產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。立足基地建設(shè)，促進(jìn)生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，抓好北一大隈、燕化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展都市型工業(yè)。完成20家污染擾民企業(yè)的調(diào)整搬遷，壓縮和淘汰落后生產(chǎn)能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快“三地一港”物流園區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)招商引資，積極引進(jìn)國(guó)際著名物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流資源，大力推行第三方物流，優(yōu)化布局，構(gòu)建現(xiàn)代流通業(yè)的基本框架。支持金融企業(yè)改革與發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和創(chuàng)新。搞好商務(wù)中心區(qū)、金融街等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)京投資金融產(chǎn)業(yè)。做好銀行保險(xiǎn)業(yè)利用外資試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，開展風(fēng)險(xiǎn)投資、基金運(yùn)作等領(lǐng)域的對(duì)外合作。開發(fā)新型旅游方式和產(chǎn)品，樹立北京旅游品牌，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大會(huì)展業(yè)規(guī)模。著力發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等信息服務(wù)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和城市化。按照增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做好退耕還林，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持加工和貿(mào)易龍頭企業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大市級(jí)和區(qū)縣工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，適當(dāng)整合規(guī)模較小的工業(yè)區(qū)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使郊區(qū)成為首都重要的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加快發(fā)展衛(wèi)星城和具備條件的中心鎮(zhèn)。完善農(nóng)村土地征用制度，研究解決農(nóng)業(yè)人口戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障農(nóng)民利益，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加速建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化管理水平

今年是奧運(yùn)工程建設(shè)的啟動(dòng)之年，也是城市環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。要全面實(shí)施“綠色奧運(yùn)”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)城市。

切實(shí)提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平。修訂《北京城市總體規(guī)劃》，編制完成城市近期建設(shè)規(guī)劃。改革規(guī)劃編制體制，推行規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，加快編制速度，提高編制水平。完善專家參與機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。改革規(guī)劃審批體制，實(shí)現(xiàn)由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，提高審批效率。依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，制止違法建設(shè)，查處違法建設(shè)行為。

著眼于從根本上緩解交通問題，實(shí)施300公里軌道交通建設(shè)規(guī)劃。確保城市鐵路東線和地鐵八通線通車，加快地鐵五號(hào)線工程實(shí)施和地鐵四號(hào)線等新線開工建設(shè)。推進(jìn)城市快速道路系統(tǒng)和城區(qū)路網(wǎng)加密工程建設(shè)，重點(diǎn)搞好交通節(jié)點(diǎn)的改造，建成五環(huán)路等重點(diǎn)道路，盡快緩解中心區(qū)交通壓力。加快東直門、西直門等交通樞紐建設(shè)。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，擴(kuò)大公交專用車道及公交優(yōu)先車道，建成20條準(zhǔn)快速公交線路，優(yōu)化調(diào)整公共汽車、電車線網(wǎng)。推進(jìn)出租汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，建立良好經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持建管并舉，加快建立智能化交通體系，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，不斷提高城市交通效率，使群眾出行更加方便、快捷。

以啟動(dòng)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量建設(shè)城市。加快奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、建設(shè)用地拆遷平整等前期工作，確保奧林匹克公園市政配套和國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心等按期開工。務(wù)必做好重大工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，開工建設(shè)國(guó)貿(mào)三期、第十水廠等一批新項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家大劇院、中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、首都博物館新館等工程的建設(shè)。要加快電力設(shè)施建設(shè)和城網(wǎng)改造，著重抓好舊城平房區(qū)和新建集中居住區(qū)水、電、氣、熱、通信等設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高供給能力和服務(wù)水平。以南中軸路建設(shè)為契機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向南城傾斜力度，為加快南城發(fā)展提供條件。妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，搞好皇城的整體保護(hù)，修繕正覺寺等文物古跡，推進(jìn)朝阜路、大柵欄等歷史文化保護(hù)區(qū)整修試點(diǎn)。

以改善大氣質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)力度。采取更加嚴(yán)格有效的措施，力爭(zhēng)市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到60％。加大清潔能源使用比重，增加天然氣供應(yīng)能力，發(fā)展城市集中供熱面積300萬(wàn)平方米，4個(gè)城區(qū)基本完成20噸以下燃煤鍋爐改造。對(duì)新增機(jī)動(dòng)車執(zhí)行相當(dāng)于歐洲2號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)，在用機(jī)動(dòng)車排放達(dá)不到簡(jiǎn)易工況標(biāo)準(zhǔn)不允許上路。支持首鋼完成調(diào)整和壓產(chǎn)任務(wù)。削減市區(qū)工業(yè)用煤100萬(wàn)噸。加強(qiáng)道路交通和工地?fù)P塵防治，基本完成城市裸露地面整治。繼續(xù)實(shí)施水系治理工程。加快建設(shè)污水處理廠及中水回用工程，使市區(qū)污水處理率達(dá)到50％，中水回用日均達(dá)到24萬(wàn)噸。抓好園林、公共綠地節(jié)水設(shè)施改造，推廣雨洪利用技術(shù)，加快建設(shè)節(jié)水型城市。加大固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、噪聲等污染的防治力度。搞好節(jié)能工作，提高資源利用率。加快以林業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本完成第一道綠化隔離帶125平方公里綠化和“五河十路”綠色通道建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)第二道綠化隔離帶建設(shè)，加強(qiáng)濕地的恢復(fù)和保護(hù)工作。城市綠化要與改善人民群眾生活條件、治理臟亂差、保護(hù)文物和美化環(huán)境相結(jié)合，每個(gè)區(qū)至少建設(shè)一處一公頃以上大綠地。繼續(xù)治理城市中的臟亂點(diǎn)，完成100項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境整治項(xiàng)目，建設(shè)一批環(huán)境精品、亮點(diǎn)工程，展現(xiàn)北京更加亮麗的風(fēng)采。

繼續(xù)深化城市管理體制綜合改革，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，在城管、公安、工商、社保等工作進(jìn)社區(qū)方面取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)自我管理能力，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，健全市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的城市管理格局。推進(jìn)行政處罰權(quán)相對(duì)集中，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，建立社區(qū)城管監(jiān)察執(zhí)法“一區(qū)一員”聯(lián)系人制度，全面實(shí)行責(zé)任監(jiān)督，將嚴(yán)密到位的日常管理覆蓋到全市各個(gè)方面，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放

首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、核心和重點(diǎn)確立之后，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。今年，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實(shí)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重大舉措來(lái)抓，作為把握機(jī)遇的實(shí)際措施來(lái)抓，作為各級(jí)政府部門和工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來(lái)抓。

不斷改善和優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。按照十六大確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向和國(guó)家的法律法規(guī)，研究設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、改組調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的方案。打破部門和行業(yè)界限，重組、盤活經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有大型企業(yè)的股份制改造，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)用國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)特別是跨國(guó)公司收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。完善企業(yè)退出機(jī)制。

不斷改善和優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都向民間資本開放。私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、上市融資、進(jìn)出口、使用外匯、參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報(bào)政府計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、取得許可證和資質(zhì)等級(jí)證書以及引進(jìn)人才等方面，享受與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改善服務(wù)，盡一切可能使非公有制經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。

不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及其對(duì)人才的總體要求，實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，著力建設(shè)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)京發(fā)展，承認(rèn)和尊重外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，發(fā)揮所有首都建設(shè)者的聰明才智，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時(shí)限。建立行政審批投訴制度和社會(huì)評(píng)價(jià)制度。大力培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)，健全和規(guī)范社會(huì)中介組織，轉(zhuǎn)移政府承擔(dān)的社會(huì)職能。抓好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，吸收高新技術(shù)企業(yè)代表進(jìn)入園區(qū)決策機(jī)構(gòu)，使企業(yè)逐步成為園區(qū)管理的主體。完成有關(guān)規(guī)劃、交通等管理體制改革方案的研究、實(shí)施工作。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批方式。強(qiáng)化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，切實(shí)做好增收節(jié)支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和不良記錄公示制度，加快建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地交易和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)控總量，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

不斷改善和優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提高利用外資和外貿(mào)出口水平。認(rèn)真實(shí)施《我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期北京行動(dòng)計(jì)劃綱要》，抓住外資大量進(jìn)入我國(guó)的機(jī)遇，提高法規(guī)和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力。逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)外資進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)，進(jìn)入北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。鼓勵(lì)以存量引增量，擴(kuò)大現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資規(guī)模。推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門通力協(xié)作，鞏固“大通關(guān)”成果。發(fā)揮進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制的作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易出口比重，力求實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對(duì)外投資中的項(xiàng)目申報(bào)和資金支持等問題，支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)本市產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)人員輸出。廣泛開展國(guó)際交流與合作，多辦并辦好高水平的國(guó)際活動(dòng)。深度參與西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作。

（六）大力發(fā)展社會(huì)主義文化，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

強(qiáng)化首都文化中心功能，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，使市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有新的提高，為首都建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大教育創(chuàng)新力度，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升各級(jí)各類教育的質(zhì)量和水平。保證教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，提高使用效益。繼續(xù)加大學(xué)校布局調(diào)整力度，大力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育規(guī)模。加快良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。大力加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，努力構(gòu)建終身教育體系。注重師德教育，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)。擴(kuò)大教育對(duì)外開放。

加快科技創(chuàng)新步伐。完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，整合首都科技資源。大力發(fā)展科技服務(wù)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為重點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，提高轉(zhuǎn)制院所在市場(chǎng)環(huán)境下的生存和發(fā)展能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

全面繁榮文化衛(wèi)生體育事業(yè)。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)作一批叫得響、傳得開、留得住的精品力作。積極扶持民族藝術(shù)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀文化藝術(shù)。支持和保障文化公益事業(yè)，建設(shè)一批文化設(shè)施，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng)。深化文化體制改革，制定完善相關(guān)政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把新聞出版、廣播影視、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。加大對(duì)文化市場(chǎng)的整治力度，堅(jiān)持開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，確保文化市場(chǎng)的繁榮、健康、有序。努力提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，健全疾病預(yù)防和急救系統(tǒng)，加快實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善社區(qū)衛(wèi)生保健功能，以低廉的價(jià)格為群眾提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。搞好計(jì)劃生育工作，提供優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，繼續(xù)配建“全民健身工程”，提升競(jìng)技體育水平，爭(zhēng)辦高水準(zhǔn)的國(guó)際體育賽事，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。高度重視和積極支持老齡工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。

扎實(shí)推進(jìn)首都精神文明建設(shè)。深入進(jìn)行黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，切實(shí)把全市人民的積極性、創(chuàng)造性凝聚到率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)上來(lái)。弘揚(yáng)和培育以愛國(guó)主義為核心的民族精神，教育和引導(dǎo)全市人民樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。切實(shí)開展好“首都公民道德實(shí)踐年”活動(dòng)，引導(dǎo)人們?cè)谧袷鼗拘袨闇?zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。廣泛進(jìn)行熱愛祖國(guó)、熱愛首都的群眾思想教育，增強(qiáng)市民的首都意識(shí)和首善意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)市民國(guó)防觀念，高標(biāo)準(zhǔn)做好征兵和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展“雙擁”共建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入開展文明區(qū)縣、文明村（鎮(zhèn)）、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步做好乘車秩序、旅游環(huán)境、文明賽場(chǎng)等整治工作，下大氣力治理隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意張貼小廣告等頑癥。把市民講外語(yǔ)活動(dòng)引向深入。

（七）建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確保首都安全穩(wěn)定

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，擴(kuò)大民主，健全法制，鞏固和發(fā)展首都長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的良好局面，努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明的首善之區(qū)。

發(fā)展社會(huì)主義民主。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受人大監(jiān)督。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，把政治協(xié)商納入政府決策程序，為民主監(jiān)督和參政議政創(chuàng)造良好條件。完善人民群眾建議征集制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，政府的重大政策、重大規(guī)劃和重大改革方案的制定都要有專家參與，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。擴(kuò)大政府決策及實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作。完善村民自治，推進(jìn)社區(qū)自治，搞好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，擴(kuò)大基層民主。全面貫徹黨和國(guó)家的民族、宗教、僑務(wù)政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，做好對(duì)臺(tái)工作。

提高依法治市水平。加強(qiáng)行政立法，使立法工作不斷適應(yīng)首都改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。拓展和規(guī)范律師、公證、仲裁等法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，將“四五”普法引向深入，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)全體市民的法律意識(shí)和法制觀念，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

確保首都安全穩(wěn)定。高度警惕、嚴(yán)密防范和堅(jiān)決粉碎境內(nèi)外敵對(duì)分子的各種顛覆破壞活動(dòng)，突出反恐防暴，打擊各類恐怖活動(dòng)和民族分裂活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地開展與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決取締、防范和依法打擊各類邪教組織。堅(jiān)持打防并舉、預(yù)防為主，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，鞏固嚴(yán)打斗爭(zhēng)成果，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，搞好基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程，加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控，提高社會(huì)整體防范能力和突發(fā)事件應(yīng)變能力。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，有效防止重大事故發(fā)生。做好信訪、排查調(diào)處和人民調(diào)解工作，妥善處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產(chǎn)生。面對(duì)“新北京、新奧運(yùn)”光榮而艱巨的任務(wù)，我們務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，廉潔奉公，為最廣大人民的根本利益而不懈努力，不斷把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

各位代表，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，掀開了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，首都現(xiàn)代化建設(shè)在新世紀(jì)、新起點(diǎn)上，開啟了一個(gè)新的歷史征程。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和市第九次黨代會(huì)精神，再接再厲，團(tuán)結(jié)奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的步伐，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來(lái)！(2003年1月13日在北京市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議)