第一篇：支樹平局長在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話

支樹平

（2015年1月16日）

同志們：

加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，是中央的要求，也是促進(jìn)質(zhì)檢改革的重要任務(wù)和方向。這次我們打破多年慣例，把質(zhì)檢工作會安排在上海召開，既表明了我們堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略部署的鮮明態(tài)度，也表明了我們深化質(zhì)檢改革的堅(jiān)定決心。剛才，大家參觀考察了自貿(mào)區(qū)運(yùn)行情況，聽取了上海兩局的經(jīng)驗(yàn)介紹，相信大家都有所得、有所悟。借此機(jī)會，我就學(xué)習(xí)推廣自貿(mào)區(qū)質(zhì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

第一，要學(xué)好這些經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，首先要全面正確地看待這些經(jīng)驗(yàn)，用心領(lǐng)會，把握真諦，獲取真經(jīng)。

自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是中央正確領(lǐng)導(dǎo)、精心培育的結(jié)果。建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，推進(jìn)改革開放的重大舉措。自貿(mào)區(qū)籌建和運(yùn)行中，中央政治局常委會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局和國務(wù)院常務(wù)會議，多次聽取自貿(mào)區(qū)工作匯報，專題研究自貿(mào)區(qū)發(fā)展?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們在這塊試驗(yàn)田上試

— 1 — 驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國”。

自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是總局高度重視、大力支持的結(jié)果。質(zhì)檢總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署和要求，始終把服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)和重點(diǎn)工作。從上海自貿(mào)區(qū)醞釀設(shè)立開始，總局就成立了支持上海自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從總局領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)司局，多次到上海開展實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)配套政策措施的研究。在自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)行的前兩天，總局就出臺了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，提出了“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的總體原則以及“制度創(chuàng)新”、“監(jiān)管模式創(chuàng)新”、“提升貿(mào)易便利化水平”等10個方面的要求。同時，總局從一開始就注重質(zhì)檢可復(fù)制、可推廣制度的評估工作，確定了制度創(chuàng)新、風(fēng)險可控、與國際慣例接軌、可復(fù)制可推廣和關(guān)注用戶體驗(yàn)等五項(xiàng)評估基本原則。

自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是上海兩局改革創(chuàng)新、深入探索的結(jié)果。按照總局統(tǒng)一部署，著眼自貿(mào)區(qū)的定位特點(diǎn)和政策需求，上海兩局敢于突破傳統(tǒng)工作模式，打破許多條條框框的束縛，進(jìn)行了艱苦細(xì)致的探索，創(chuàng)造性地試行了33項(xiàng)措施，全力保障自貿(mào)區(qū)質(zhì)檢各項(xiàng)工作的開展。剛才，上海兩局介紹了自貿(mào)區(qū)質(zhì)檢工作開展的創(chuàng)新舉措、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。這些措施，深化了質(zhì)檢改革，強(qiáng)化了質(zhì)檢職能，實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新突破：

— 2 — 一是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造新的行政管理途徑。大力簡政放權(quán)，取消了外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別限制條件、中小企業(yè)計(jì)量檢測能力評定，下放了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和部分特種設(shè)備行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)由注重事先審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立負(fù)面清單制度，對動植物檢疫審批采取負(fù)面清單管理模式。

二是圍繞貿(mào)易便利化，創(chuàng)造新的監(jiān)督管理模式。加大“分線管理”改革試點(diǎn)，實(shí)行一線“進(jìn)境免于簽發(fā)通關(guān)證明”，二線實(shí)行“預(yù)檢核銷”，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快通關(guān)速度。梳理再造檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，對符合條件企業(yè)實(shí)現(xiàn)了申報、計(jì)收費(fèi)、簽證、放行、歸檔的無紙化通關(guān)。

三是圍繞確保安全底線，創(chuàng)造新的風(fēng)險管理體系。在放寬準(zhǔn)入的情況下，加強(qiáng)風(fēng)險管理，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控，探索建立了以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、信息公告、抽樣檢驗(yàn)、突發(fā)事件應(yīng)對等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)管體系；強(qiáng)化實(shí)施“一線”無豁免檢疫，加強(qiáng)外來有害生物監(jiān)測和防控、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防了疫病疫情、不合格廢物原料、核生化放射性污染的侵入。

四是圍繞自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)管理制度。順應(yīng)自貿(mào)區(qū)全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物醫(yī)藥研發(fā)、跨境電子商務(wù)、國際分撥配送業(yè)務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，不等不靠，量身定做，短時間內(nèi)探索建立起與行業(yè)發(fā)展相匹配的監(jiān)管制度和監(jiān)督規(guī)范，服務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

— 3 — 按照中央要求，遵循五項(xiàng)評估原則，總局和上海兩局?jǐn)y手對自貿(mào)區(qū)工作制度進(jìn)行了深入調(diào)研、梳理總結(jié)、評審?fù)晟?、第三方評估等，提煉了11條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，其中檢驗(yàn)檢疫8條，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督3條。經(jīng)中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議研究，各部門共有61項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國復(fù)制推廣，我們質(zhì)檢系統(tǒng)就有11條，在相關(guān)部委中不僅數(shù)量上居上，更體現(xiàn)了我們主動改革的精神，體現(xiàn)了主動服務(wù)的姿態(tài)，體現(xiàn)了前瞻性眼光，是自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果的重要組成部分，是我們系統(tǒng)的寶貴財富。

第二，要用好這些經(jīng)驗(yàn)。

今天這個會議，可以說是學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的動員部署會。對自貿(mào)區(qū)11條經(jīng)驗(yàn)，既有點(diǎn)對點(diǎn)、也有點(diǎn)對面的復(fù)制推廣。去年10月份，總局已經(jīng)下發(fā)文件明確，“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度”、“自貿(mào)區(qū)動植物檢疫管理制度”和“檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理規(guī)定”3項(xiàng)制度，要點(diǎn)對點(diǎn)在全國特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣；其他8項(xiàng)制度，要點(diǎn)對面在全系統(tǒng)復(fù)制推廣。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好落實(shí)，確保自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全系統(tǒng)“移植”成功，落地生根，開花結(jié)果。

一要細(xì)化落實(shí)方案。各單位都要組織專門力量，逐條逐項(xiàng)地認(rèn)真學(xué)習(xí)，消化吸收，領(lǐng)會每一項(xiàng)制度的創(chuàng)新之處，抓住每一項(xiàng)制度的關(guān)鍵突破點(diǎn)，找準(zhǔn)各自工作的結(jié)合點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)方案。要注意明確具體工作內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、推廣范圍，從工作制度、業(yè)務(wù)流程、人員保證、保障措施等方面，制定可操作的配套措施，— 4 — 明確推進(jìn)落實(shí)的時間表，把責(zé)任分解落實(shí)到具體處室、具體責(zé)任人，確保有條不紊、整體有序推進(jìn)。

二要深入貫徹落實(shí)。學(xué)習(xí)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)是剛性要求，各地都不能打折扣、做變通，更不能搞應(yīng)付、走過場。要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，做好消化吸收再創(chuàng)造工作。對具體業(yè)務(wù)流程和工作細(xì)節(jié)，各地可以再作進(jìn)一步探索，抓好創(chuàng)新落實(shí)?？偩忠螅髦睂倬趾褪^(qū)市質(zhì)監(jiān)局，要在一季度拿出細(xì)化落實(shí)方案，二季度全面部署推開。

三要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。對學(xué)習(xí)運(yùn)用效果，總局將持續(xù)跟蹤評估，督促指導(dǎo)。今年適當(dāng)時候，總局將組成督查組，開展跟蹤檢查，掌握各單位學(xué)習(xí)運(yùn)用情況，研究解決貫徹落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)貫徹落實(shí)過程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)檢兩局每季度要總結(jié)上報學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)整體工作情況。

第三，要創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。

去年年末，國家又新批準(zhǔn)天津、福建、廣東三省市設(shè)立自貿(mào)區(qū)。對上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域作出調(diào)整，面積從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。同時，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略也要加快實(shí)施，還有眾多特殊開放區(qū)域也要加大改革開放力度。這些既為質(zhì)檢部門提供了更大更廣闊的舞臺，也提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

總局希望上海兩局首先要再接再厲，做到改革創(chuàng)新不停步，繼續(xù)種好試驗(yàn)田，當(dāng)好排頭兵，一方面要不斷總結(jié)完善已有經(jīng)驗(yàn)，— 5 — 一方面要緊密結(jié)合自貿(mào)區(qū)區(qū)域擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大改革力度，不斷有所突破。今年上半年，爭取再推出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時希望廣東、天津、福建質(zhì)檢部門要在學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)，抓緊研究制定適合本地自貿(mào)區(qū)的質(zhì)檢創(chuàng)新制度，打造質(zhì)檢改革創(chuàng)新制度的升級版。全系統(tǒng)各部門也都要立足區(qū)域發(fā)展定位，不斷完善服務(wù)區(qū)域發(fā)展的質(zhì)檢保障措施。這是時代賦予質(zhì)檢部門的職責(zé)和使命，也是質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的生命力所在。只有不斷改革創(chuàng)新，質(zhì)檢事業(yè)才能與時代發(fā)展同步。在下步改革中，要著重按照李克強(qiáng)總理在中國質(zhì)量大會上提出的“放、管、治”要求，加快質(zhì)檢改革創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造更多質(zhì)檢工作經(jīng)驗(yàn)。

一是簡政放權(quán)，積極推進(jìn)質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)質(zhì)檢各部門都要抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項(xiàng)目。除涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐之外的行政許可事項(xiàng)，能取消的要下決心堅(jiān)決取消，能夠下放的堅(jiān)決下放?？偩止嫉男姓S可目錄之外的事項(xiàng)，一律不得再搞許可。

二是創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。伴隨著從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，如何進(jìn)一步建立健全事中事后監(jiān)管體系、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管成為關(guān)鍵。要綜合運(yùn)用誠信管理、分類管理、風(fēng)險管理等措施，建立健全以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的防范體系，以審批、申報、查驗(yàn)、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢疫、執(zhí)法打假等為手段的日常監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效果。

— 6 — 三是融合整合聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。對于這項(xiàng)工作，我在工作報告中已作了充分論述，提出具體要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，明確質(zhì)檢改革的主攻方向，把握實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的內(nèi)涵要求，在縱向和橫向上，都能主動作為，在業(yè)務(wù)融合、職能整合、工作聯(lián)合方面多溝通、多探索、多創(chuàng)造，形成全系統(tǒng)合心、合力、合作的新局面。同時，要主動在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)“三個一”、“三互”工作，進(jìn)一步建立大質(zhì)量工作機(jī)制，構(gòu)建新常態(tài)下質(zhì)檢工作的新秩序。

總之，希望通過今天這個會議，通過學(xué)習(xí)參觀交流，大家都能學(xué)習(xí)好上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，用好上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，同時，舉一反三，推波助瀾，掀起更大的改革熱潮，創(chuàng)造更多的改革經(jīng)驗(yàn)，推動質(zhì)檢事業(yè)更好更順地向前發(fā)展，為提升我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量做出質(zhì)檢系統(tǒng)新的更突出的貢獻(xiàn)。

第二篇：支樹平局長在2016年全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議上的講話

強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作

推動質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

——在全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議暨第十四次

全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議上的講話

（2016年1月25日）

支 樹平

尊敬的周學(xué)文副部長、馬正其副局長、孫咸澤副局長，同志們：

這次全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議與往年有所不同，一是開在“十三五”開局之際，二是與全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議套開，形式新穎、意義重大，有利于更好地凝聚各方智慧，謀劃好“十三五”認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展。上午，大偉同志作了工作報告，國家知識產(chǎn)權(quán)局賀化副局長代表部際聯(lián)席會議成員單位講話，還邀請地方的同志作了交流發(fā)言，這樣的安排非常好。下面，我代表質(zhì)檢總局黨組講幾點(diǎn)意見。

剛剛過去的“十二五”是我國發(fā)展很不平凡的五年。對我們從事質(zhì)檢工作的同志來說，感受最深的就是黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量特別是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重視和要求前所未有。作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成，認(rèn)證認(rèn)可在過去五年也實(shí)現(xiàn)前所未有的跨越式發(fā)展。一是國家推動認(rèn)證認(rèn)可工作力度不斷加大?！笆濉币?guī)劃綱要、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把認(rèn)證認(rèn)可定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。中央深改辦、國務(wù)院審改辦把認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度改革、完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法等列為重點(diǎn)改革任務(wù)。二是各地各部門開展認(rèn)證認(rèn)可工作不斷加強(qiáng)。在全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議的框架下，還增加了人民銀行、司法部、軍隊(duì)系統(tǒng)等特邀單位。各地對認(rèn)證認(rèn)可更加重視，創(chuàng)造了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)證認(rèn)可制度創(chuàng)新、陜西富縣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建和“浙江制造”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、湖南長株潭“兩型”認(rèn)證等很多好的經(jīng)驗(yàn)。三是認(rèn)證認(rèn)可的能力和作用不斷提升。全國累計(jì)頒發(fā)有效認(rèn)證證書近150萬張，獲證組織近60萬家，連續(xù)多年世界第一。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)3.2萬家，服務(wù)產(chǎn)值超過1700億元，年均增長21%。我國加入了所有國際和區(qū)域多邊互認(rèn)體系，我國代表成為發(fā)展中國家中首位當(dāng)選的國際認(rèn)可論壇主席?？偟膩碚f，我國已經(jīng)成為認(rèn)證認(rèn)可大國，正在由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、越來越強(qiáng)。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門各有關(guān)單位共同努力的結(jié)果。這里，我代表質(zhì)檢總局黨組，向全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議成員單位，向關(guān)心支持質(zhì)檢工作、認(rèn)證認(rèn)可工作的社會各界表示衷心感謝，向全國認(rèn)證認(rèn)可戰(zhàn)線的同志們表示崇高敬意！

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。關(guān)于新常態(tài)，總書記早在2014年就作了系統(tǒng)闡述，2015年又作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上再次指出，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。新常態(tài)的突出特點(diǎn)之一是，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。最近，我們召開了全國質(zhì)檢工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的系列重要講話精神，特別是關(guān)于新常態(tài)的重要論述，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，面向五大發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)檢作用；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全第一、改革當(dāng)先，著力提升質(zhì)量供給水平，尤其要加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”。

我曾經(jīng)講過，認(rèn)證認(rèn)可在國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中發(fā)揮著“傳動軸”的作用。我們這個“技術(shù)牌”能不能打好，這個“服務(wù)經(jīng)”能不能念好，認(rèn)證認(rèn)可就顯得很關(guān)鍵。大偉同志在工作報告中提出，要把建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國作為“十三五”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這個目標(biāo)非常響亮，令人振奮。大家知道，認(rèn)監(jiān)委成立時，就曾提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第三步目標(biāo)就是要進(jìn)入認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的行列。我們搞認(rèn)證認(rèn)可的同志，就應(yīng)該有這樣的雄心和抱負(fù)。我認(rèn)為，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，特別是要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，使認(rèn)證認(rèn)可的作用更強(qiáng)；必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，使認(rèn)證認(rèn)可的能力更強(qiáng)；必須協(xié)調(diào)各方、匯聚合力，使認(rèn)證認(rèn)可的力量更強(qiáng)。這就要做到“三個強(qiáng)化”：

第一，強(qiáng)化作用，不斷放大認(rèn)證認(rèn)可制度優(yōu)勢。認(rèn)證認(rèn)可的核心作用是傳遞信任，這也是認(rèn)證認(rèn)可區(qū)別于其他管理制度的突出優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的制度優(yōu)勢和職能作用，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，形成兩端發(fā)力的“倍增”放大效應(yīng)。

一是從底線和高線兩端發(fā)力，在提升質(zhì)量安全水平上強(qiáng)化作用。中央提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率。諸多事實(shí)證明，我國不是需求不足，而是需求變了，供給卻沒有變，質(zhì)量和服務(wù)跟不上，有效供給能力不足導(dǎo)致大量的“消費(fèi)外溢”。全國質(zhì)檢工作會議提出，要堅(jiān)持質(zhì)量為本，狠抓供給質(zhì)量提升，提升消費(fèi)品質(zhì)量，提升出口商品質(zhì)量，提升服務(wù)質(zhì)量，提升品牌競爭力。這就需要發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的獨(dú)特作用，既管準(zhǔn)入，能夠“兜底線”；又促提升，可以“拉高線”。

比如強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，主要是保證產(chǎn)品安全、防止人身傷害，這就是“兜底線”。比如，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證以前，51%的企業(yè)不清楚國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，75%的企業(yè)不進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，國家監(jiān)督抽查合格率只有19%。認(rèn)證后產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在90%以上；過去拖拉機(jī)缺乏安全防護(hù)裝置，每年都發(fā)生人員傷亡事故，通過強(qiáng)制性認(rèn)證要求安全問題得到根本解決。強(qiáng)制性認(rèn)證在推動強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、保證產(chǎn)品安全底線方面發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。而自愿性認(rèn)證，主要是促進(jìn)質(zhì)量優(yōu)化、滿足差異化需求，這就是“拉高線”?，F(xiàn)在，有的有機(jī)產(chǎn)品通過認(rèn)證后，價格比普通農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍甚至十幾倍，空氣凈化器這些新產(chǎn)品更是靠認(rèn)證贏得消費(fèi)者信任。因此，我們要一手“兜底線”，把好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)出口食品企業(yè)注冊備案等準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定管理，突出加強(qiáng)消費(fèi)品、食品的認(rèn)證監(jiān)管；一手“拉高線”，大力發(fā)展各種質(zhì)量安全自愿性認(rèn)證，積極開發(fā)滿足市場差異化、高端化需求的認(rèn)證服務(wù)。通過兩手抓、兩促進(jìn)，著力提高供給質(zhì)量，傳遞質(zhì)量信號，提振消費(fèi)信心，進(jìn)而促進(jìn)供需的良性循環(huán)。

二是從微觀和宏觀兩端發(fā)力，在激發(fā)市場活力上強(qiáng)化作用。認(rèn)證認(rèn)可是全球通行、社會通用的先進(jìn)管理工具。大家熟知的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、衛(wèi)生體系、良好生產(chǎn)規(guī)范等認(rèn)證，都是世界公認(rèn)的管理體系。微觀上，能夠幫助市場主體提升質(zhì)量和效益，規(guī)范市場活動。大偉同志的報告中講到的ISO9000獲證企業(yè)調(diào)查，總體認(rèn)證有效率達(dá)98%，采購商滿意率達(dá)96%，就很有說服力。宏觀上，能夠作為政府部門的政策工具，提高管理效能。最近，認(rèn)監(jiān)委組織編印的《政府監(jiān)管應(yīng)用合格評定指南》，對政府監(jiān)管如何運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可作用提供了指引，其中有好多國內(nèi)外政府部門應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可的例子，比如新加坡推行水效標(biāo)簽計(jì)劃，美國推行電子電器產(chǎn)品IECEx認(rèn)證，巴西建立玩具安全認(rèn)證體系等等。我國也有很好的實(shí)踐范例，比如多個部委共同推行的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，“十二五”累計(jì)節(jié)能1.83億噸、節(jié)水531億噸、減少二氧化碳排放4.58億噸。我國的低碳認(rèn)證、碳排放核查等制度在國際上廣受關(guān)注。最近我看了一份專報，其中提到《巴黎協(xié)議》中有多項(xiàng)第三方認(rèn)證、核查的安排。

我們要加大認(rèn)證認(rèn)可的推廣力度，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)宏觀政策有效性，形成更加高效、更有活力的體制機(jī)制環(huán)境。當(dāng)前，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是重中之重，通過認(rèn)證認(rèn)可的評價引導(dǎo)和激勵約束作用，可以為淘汰落后產(chǎn)能、降低發(fā)展成本提供有效手段。比如電機(jī)行業(yè)過去長期良莠不齊，很多條件簡陋的小作坊就是一張圖紙、幾件簡單工具，強(qiáng)制性認(rèn)證后，促使一批不具備穩(wěn)定生產(chǎn)能力的企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。我們與能源局采用認(rèn)證檢測手段限制落后過剩光伏產(chǎn)能，山西提出開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證淘汰“三高一低”煤炭產(chǎn)能，也是典型例子。我想這也將是認(rèn)證認(rèn)可今后提升作用、補(bǔ)齊短板的一個新的發(fā)力點(diǎn)。

三是從國內(nèi)和國際兩端發(fā)力，在培育對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢上強(qiáng)化作用。中央提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實(shí)行全方位開放、高水平雙向開放，加快推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這為認(rèn)證認(rèn)可提供了更加廣闊的施展舞臺。當(dāng)初我們從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可，就加快了國內(nèi)市場與國際市場接軌，贏得了廣闊的發(fā)展空間。今天，我們更要運(yùn)用好認(rèn)證認(rèn)可的國際通行規(guī)則，提升互信互認(rèn)水平，形成互聯(lián)互通機(jī)制，形成對內(nèi)對外大開放、大市場格局。面向國際，要充分運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可這一“世界語言”，全方位深化國際合作，掌握好國際規(guī)則的“話語權(quán)”；面向國內(nèi)，要積極引入國際上認(rèn)證認(rèn)可的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，幫助國內(nèi)企業(yè)建立國際化質(zhì)量管理模式，促進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

第二，強(qiáng)化能力，全面提升認(rèn)證認(rèn)可供給水平。認(rèn)證認(rèn)可的作用要強(qiáng)化，離不開自身能力的強(qiáng)化。用供給側(cè)改革的思維來講，就是要全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可的制度供給、服務(wù)供給、人才供給，進(jìn)而提升認(rèn)證認(rèn)可總體供給水平。

一要做強(qiáng)體系，提升認(rèn)證認(rèn)可制度供給水平。一個可靠的認(rèn)證認(rèn)可體系應(yīng)不依賴于國家授權(quán)的任務(wù)，而是依靠證實(shí)自身的技術(shù)能力獲得國際公認(rèn)。我國要成為世界上的認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國，制度體系建設(shè)必須走在國際同行前列。要深化認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革，將著力點(diǎn)放在頂層設(shè)計(jì)的整合優(yōu)化上，使改革形成的制度體系更加成熟、更加定型。要圍繞國家對外戰(zhàn)略，做實(shí)做強(qiáng)“一帶一路”等國際合作機(jī)制，積極參與和引導(dǎo)國際規(guī)則的制定，在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。

二要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給水平。大偉同志的報告提到要使檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，“十三五”末爭取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻一番。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就要加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要拿出反映認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給水平的“硬指標(biāo)”、“硬手段”，采取“引進(jìn)來”、“走出去”的新招、實(shí)招，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新活力和服務(wù)能力，為中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端提供優(yōu)質(zhì)的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。

三要做強(qiáng)隊(duì)伍，提升認(rèn)證認(rèn)可人才供給水平。中央提出全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，落實(shí)“兩個責(zé)任”，對認(rèn)證認(rèn)可隊(duì)伍提出了嚴(yán)格要求，同時也為建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們要把從嚴(yán)要求轉(zhuǎn)化為做強(qiáng)隊(duì)伍的動力，一手抓隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善能力評價制度，打造一支國際水準(zhǔn)的認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)人才隊(duì)伍；一手抓行風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題一抓到底，務(wù)求在隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)上取得新的明顯成效，打造一支服務(wù)優(yōu)良、社會滿意的認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)隊(duì)伍。

第三，強(qiáng)化合力，共同建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國。這些年，我國認(rèn)證認(rèn)可之所以突飛猛進(jìn)地發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是有“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”這樣的好機(jī)制，有部際聯(lián)席會議這樣的好平臺。建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國，一定要建設(shè)好、運(yùn)用好這些機(jī)制和平臺，廣泛發(fā)揮各方面的積極作用，形成疊加效應(yīng)。

一是要強(qiáng)化部際協(xié)作合力。部際聯(lián)席會議不但是推動認(rèn)證認(rèn)可工作的主引擎，也能成為推動各部門工作的助力器。希望進(jìn)一步深化改革，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，把國家發(fā)展需求、部委工作需求、認(rèn)證認(rèn)可管理需求三者緊密結(jié)合起來。要秉持開放理念，讓更多單位、更多方面參與進(jìn)來，讓更多發(fā)展需求、社會需求融入進(jìn)來，使得部際協(xié)作機(jī)制不斷壯大、不斷加強(qiáng)。我們也希望各兄弟單位對認(rèn)證認(rèn)可工作更加看重，給予更多關(guān)注、更大支持。當(dāng)前，各單位都在著手制定“十三五”規(guī)劃，總局和認(rèn)監(jiān)委也在制定質(zhì)檢事業(yè)和認(rèn)證認(rèn)可的“十三五”規(guī)劃，歡迎大家提出認(rèn)證認(rèn)可方面的需求和安排，納入到認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，使各個規(guī)劃更好地銜接起來，成為合力推動認(rèn)證認(rèn)可工作的“共同綱領(lǐng)”。

二是要強(qiáng)化多元共治合力。實(shí)現(xiàn)多元共治，關(guān)鍵是處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系。政府層面，要注重發(fā)揮地方政府的首創(chuàng)精神。今天會上有一個鮮明亮點(diǎn)就是認(rèn)證認(rèn)可在各地方都有很多鮮活、典型的經(jīng)驗(yàn)，這些都是各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造出來的，值得肯定、值得推廣。今后我們工作也要多接地氣，重心下移，把基層探索和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，鼓勵基層先試一步探索經(jīng)驗(yàn)，適時轉(zhuǎn)化為上層建筑的制度創(chuàng)新成果。市場層面，要注重落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。認(rèn)證認(rèn)可也有落實(shí)“兩個責(zé)任”的問題，要把監(jiān)管責(zé)任和市場主體責(zé)任結(jié)合起來，通過落實(shí)從業(yè)主體的首負(fù)責(zé)任，帶動監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。社會層面，要注重形成多元疊加效應(yīng)。把共享與共治結(jié)合起來，以共享促共治，讓社會各方共享認(rèn)證認(rèn)可的信息資源和工作成果，為各方所用，為各方所需，才能真正達(dá)到共治效果。

三是要強(qiáng)化質(zhì)檢整體合力。我們提出要大力完善質(zhì)檢工作體系，重點(diǎn)是加快質(zhì)檢互聯(lián)互通、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。質(zhì)檢部門要結(jié)合質(zhì)檢改革和監(jiān)管創(chuàng)新，突出發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在能力評價、過程控制、結(jié)果驗(yàn)證等方面的作用，抓住質(zhì)量信用建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理、重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量提升這些共性目標(biāo)、共性要求，將認(rèn)證認(rèn)可融入質(zhì)檢工作全過程，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成聚焦發(fā)力、同向發(fā)力、疊加發(fā)力的格局。總局機(jī)關(guān)、各地方兩局、各質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)都要更加重視、更加強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作，形成縱向貫通、橫向融合的質(zhì)檢工作新格局，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

同志們，新的一年剛剛開始，“十三五”藍(lán)圖剛剛開篇，周而復(fù)始，萬象更新，衷心希望大家在這個開局之年、關(guān)鍵之年，取得新業(yè)績，展現(xiàn)新面貌，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。春節(jié)將至，給大家拜個早年，祝大家工作順利、身體健康、生活美滿、闔家幸福！謝謝大家！

第三篇：支樹平局長在全國質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)會議上的講話

在全國質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)會議上的講話

（2011年7月23日）

支樹平

這次全系統(tǒng)半年總結(jié)抓得比較扎實(shí)?？偩贮h組提前部署，早作安排，從總局機(jī)關(guān)、兩委、直屬掛靠單位到各地兩局都進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，書面總結(jié)材料印了厚厚四本。7月17日至18日，我們先在北京召開了總局機(jī)關(guān)半年工作總結(jié)會。在此基礎(chǔ)上，又在四川成都召開全系統(tǒng)半年工作總結(jié)會，安排了參觀考察、座談交流，既促進(jìn)學(xué)習(xí)，又促進(jìn)工作。這種上下結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合、動靜結(jié)合的方式，應(yīng)當(dāng)說富有特色。

我們這次半年總結(jié)的一個重要思想武器，是胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話。這一講話回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，闡述了在新的歷史起點(diǎn)上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)的大政方針，是馬克思主義的一篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?？倳浀闹v話旗幟鮮明地提出了堅(jiān)持什么、維護(hù)什么、捍衛(wèi)什么、發(fā)展什么，教給我們運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)認(rèn)識問題、解決問題的思想方法。聯(lián)系質(zhì)檢工作實(shí)際，學(xué)習(xí)總書記“七一”講話，就是要推動中國特色質(zhì)檢事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。從更高層次上講，我們這次會議既是工作總結(jié)會，更是學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”講話精神的學(xué)習(xí)研討會。

在年初全國質(zhì)檢工作會議上，我們提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的總體要求。這四句話，是質(zhì)檢工作的總結(jié)，是質(zhì)檢職能的定位，是質(zhì)檢特色的詮釋，凝結(jié)了幾代質(zhì)檢人的集體智慧，體現(xiàn)著堅(jiān)守與開拓、繼承與發(fā)展的關(guān)系。半年來的實(shí)踐證明，大家對這四句話方針是認(rèn)同的，取得的成效是明顯的。我們應(yīng)該堅(jiān)持這四句話方針，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，進(jìn)一步實(shí)踐探索，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

基于這樣一個認(rèn)識，我代表總局黨組，再著重講講這四個方面問題，與同志們共同思考，共同探討。

一、關(guān)于抓質(zhì)量

質(zhì)檢部門是質(zhì)量綜合管理部門。抓質(zhì)量是我們的首要職責(zé)，也是我們的基礎(chǔ)性工作。上半年，全系統(tǒng)按照總局年初關(guān)于抓質(zhì)量的總體部署，認(rèn)真謀劃質(zhì)量發(fā)展，大力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，取得了明顯成效。一是大力推動實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。總局提出推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的建議后，全系統(tǒng)積極向各級黨委政府、人大政協(xié)匯報，努力做相關(guān)部門的工作，大力向社會各界宣傳。半年來，質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略得到了各有關(guān)方面的響應(yīng)。今年全國“兩會”期間，有155名人大代表和政協(xié)委員提出15件關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國的建議、提案。全國政協(xié)白立忱副主席還以個人名義提交了實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的提案。有的代表、委員還專門舉行新聞發(fā)布會進(jìn)行呼吁。二是積極促進(jìn)地方政府加強(qiáng)質(zhì)量工作。上半年，有17個?。▍^(qū)、市）政府召開了質(zhì)量工作會議。其中，江西、湖北、湖南、廣東、四川、甘肅等6個省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話。今年以來，又有黑龍江、上海、福建和重慶4個省市實(shí)施質(zhì)量興?。ㄊ校?zhàn)略，實(shí)施質(zhì)量興省（市）戰(zhàn)略的省市總數(shù)已達(dá)到25個，工業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的省份基本都提出了質(zhì)量興省戰(zhàn)略。河北、內(nèi)蒙古、江蘇等13個?。▍^(qū)、市）政府將質(zhì)量工作納入政府工作目標(biāo)或績效考核，浙江、河南、湖南和四川省政府正在制訂質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。很多省還頒發(fā)了質(zhì)量獎，大多是由省政府頒發(fā)，比如遼寧省政府質(zhì)量獎每年獎勵1000萬元，力度很大。三是努力探索質(zhì)量管理新舉措?？偩致?lián)合國家統(tǒng)計(jì)局，在浙江開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到湖北、廣東、四川、云南、廈門、深圳等6個省市，調(diào)查范圍擴(kuò)大到222個小類行業(yè)、2709家企業(yè)。不少省市政府主動要求納入試點(diǎn)范圍。從總局到各地兩局以及131家質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的國家質(zhì)檢中心，按季度開展質(zhì)量狀況分析工作，其中8個?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量分析報告作出批示，陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示把質(zhì)量分析情況向社會通報?？偩謺l(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、國資委、國家旅游局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等6個部門，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)推動實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。總局還部署開展了全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)試點(diǎn)，啟動了品牌價值測算試點(diǎn)工作。四是有效維護(hù)進(jìn)出口商品質(zhì)量。加嚴(yán)監(jiān)管措施，對重點(diǎn)進(jìn)出口商品和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行摸底清查，嚴(yán)格查處第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，共抽查大宗出口商品17434批、貨值4.7億美元。特別是對輸非產(chǎn)品進(jìn)行口岸查驗(yàn)34987批、22.17億美元，查驗(yàn)比例達(dá)72%，其中檢出質(zhì)量不合格242批次、1627.47萬美元。對埃及方面提供的3252份裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書進(jìn)行核查，查獲假證書1614份，占49.63%，維護(hù)了我國輸非工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)。五是切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。上半年加大重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，新批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)446項(xiàng)、備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1470項(xiàng)、備案地方標(biāo)準(zhǔn)1085項(xiàng)。前不久我國順利當(dāng)選國際電工委員會常任成員，這是我國繼2008年成功當(dāng)選國際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事成員之后，在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的又一重要任職。計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)研究得到加強(qiáng)，量傳溯源體系建設(shè)步伐加快，特別是中國計(jì)量院積極開展高、精、尖計(jì)量測試技術(shù)研究，得到王岐山副總理的充分肯定。認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域有了新拓展，鋼鐵行業(yè)能源管理體系建設(shè)收到成效，18個行業(yè)88家企業(yè)建立起能源管理體系。總局、認(rèn)監(jiān)委和上海市政府認(rèn)真籌備，共同舉辦了“世界認(rèn)可中國日”主題活動，起到了很好的宣傳效應(yīng)和示范促進(jìn)作用。

通過采取這些措施，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。上半年，對4488家企業(yè)生產(chǎn)的48種4815批次產(chǎn)品進(jìn)行了國家監(jiān)督抽查，產(chǎn)品抽樣平均合格率達(dá)到90.6%，同比提高1.7個百分點(diǎn)。我國對歐盟和美國出口增長了16.9%，但不合格通報率明顯下降，其中歐盟下降45%，美國下降8%。

從目前的情況來看，全系統(tǒng)對抓質(zhì)量的認(rèn)識越來越統(tǒng)一，抓質(zhì)量的措施也越來越有力。但總體的感覺，全社會對質(zhì)量的認(rèn)知度還不夠高，對質(zhì)量的輿論宣傳氛圍還不夠濃，抓質(zhì)量的各種手段還沒有充分地運(yùn)用起來，抓質(zhì)量的整體合力還沒有真正形成。如何抓好質(zhì)量，我認(rèn)為有三個緊要問題需要深入思考。

第一，如何進(jìn)一步動員全社會的力量抓質(zhì)量。質(zhì)量工作是全社會工程，單靠我們質(zhì)檢部門孤軍作戰(zhàn)、埋頭苦干是不行的，必須形成抓質(zhì)量的整體合力。這也是王勇同志在總局時大力倡導(dǎo)大質(zhì)量工作機(jī)制、大質(zhì)檢文化建設(shè)的初衷所在。要抓好質(zhì)量，必須把質(zhì)檢系統(tǒng)的共識變?yōu)槿鐣墓沧R，把質(zhì)檢系統(tǒng)的行動變?yōu)槿鐣男袆印?/p>

首先，要讓決策層面更加重視質(zhì)量。決策層是方針政策的制定者，是各項(xiàng)社會管理活動的組織實(shí)施者。決策層面重視質(zhì)量，質(zhì)量才能擺到應(yīng)有的位置。我們要想方設(shè)法，以科學(xué)的觀點(diǎn)、充足的論據(jù)和有力的宣傳去影響各級領(lǐng)導(dǎo)干部，讓各級黨委政府更加重視質(zhì)量，負(fù)起抓質(zhì)量安全的總體責(zé)任。一要繼續(xù)強(qiáng)烈地呼吁質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。把質(zhì)量強(qiáng)國與質(zhì)量振興、質(zhì)量發(fā)展、以質(zhì)取勝聯(lián)系起來，形成一個持續(xù)行動、邏輯體系，成為質(zhì)量工作的總綱領(lǐng)、總抓手，以此樹立旗幟、凝聚人心，對內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)檢工作，對外整合質(zhì)量工作資源，促進(jìn)質(zhì)量總體水平提升。二要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析工作。繼續(xù)深入推進(jìn)總局、省、市、縣四級質(zhì)量狀況分析報告的落實(shí)，作為硬性任務(wù)，沒有搞的都必須搞，年底前形成統(tǒng)一制度。要把分析報告及時送到領(lǐng)導(dǎo)干部的案頭，讓他們了解質(zhì)量動態(tài)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量狀況，為黨委政府決策提供參考。產(chǎn)品質(zhì)量分析報告的有關(guān)情況可以公布出去，通報政府及有關(guān)部門。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局的同志們體會，以前召開經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展研究會，質(zhì)監(jiān)部門說不上話；今年上半年對棉花檢測，我們及時拿出質(zhì)量分析報告，有數(shù)據(jù)說話，發(fā)改委就很重視。對于這項(xiàng)工作，總局要促進(jìn)，橫向要比較，看誰抓得更好、做得更實(shí)。三要推動建立質(zhì)量考核評價體系。監(jiān)察部正在實(shí)施績效考核試點(diǎn)，質(zhì)檢總局被確定為試點(diǎn)的中央6個部委之一。監(jiān)察部表示，明年將把質(zhì)量安全納入地方政府績效考核之中。全系統(tǒng)要注意這個動向?？偩忠^續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查擴(kuò)大試點(diǎn)工作，年底前一定要見到成效。四要積極推動品牌建設(shè)。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要加強(qiáng)品牌建設(shè)，地方政府很關(guān)心品牌建設(shè)。對于質(zhì)檢部門來講，抓品牌就是抓質(zhì)量，抓品牌就能抓住決策者的關(guān)注點(diǎn)。最近達(dá)芬奇家具事件發(fā)生后，網(wǎng)上許多人呼吁，我們必須要有自己的品牌，不要迷信洋品牌，要給消費(fèi)者以品質(zhì)導(dǎo)向。質(zhì)檢部門要積極思考，勇于探索，反復(fù)論證，科學(xué)推進(jìn)，找到新的突破口和載體。五要建立健全質(zhì)量激勵機(jī)制?？偩謱⒗^續(xù)推進(jìn)設(shè)立國家質(zhì)量獎，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）政府規(guī)范質(zhì)量獎評獎辦法。各地兩局要聯(lián)合推動各級政府開展政府獎勵工作，完善質(zhì)量獎勵制度和配套政策。還要強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)決策層面重視質(zhì)量、負(fù)起總責(zé)，必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)質(zhì)量、了解質(zhì)量。前不久我到武漢大學(xué)調(diào)研，了解到廣東和黑龍江組織分管質(zhì)量工作的市（縣）長到該校質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院進(jìn)行培訓(xùn)。廣東省有150多名市、縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)，分管副省長親自帶隊(duì)。這樣的做法值得借鑒推廣。

其次，要讓社會各界更加關(guān)注質(zhì)量。近年來，我們加大了質(zhì)檢工作的開放力度和宣傳力度，廣泛開展了質(zhì)量提升、“質(zhì)量月”、3·15質(zhì)量維權(quán)、實(shí)驗(yàn)室開放日、“質(zhì)檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”、邀請駐華使節(jié)和有關(guān)媒體參觀出口企業(yè)等一系列活動，擴(kuò)大了質(zhì)量工作的社會影響。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要再下功夫、做好功課。一要進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量的研究和宣傳。我們首先要在系統(tǒng)內(nèi)鼓勵探索研究質(zhì)量，下決心培養(yǎng)一批我們自己的質(zhì)量專家，形成一批質(zhì)量研究成果，包括拿出一批有深度的重頭文章，讓我們在質(zhì)量領(lǐng)域的話語有份量、有影響。同時，我們要動員社會有識之士加大中國質(zhì)量問題的研究力度。通過開辟園地、開設(shè)論壇、舉辦講座、組織研討等方式，為有志于中國質(zhì)量研究的同志提供一個平臺、設(shè)立一塊陣地，匯集關(guān)于質(zhì)量工作的真知灼見，發(fā)出質(zhì)檢部門權(quán)威、前衛(wèi)的質(zhì)量之聲。要采取系列訪談、制作宣傳片、策劃廣告片等方式，加強(qiáng)對質(zhì)量工作的深度宣傳報道。質(zhì)量狀況分析報告在向黨委政府報送的同時，也要以多種方式包括新聞發(fā)布會的方式向全社會發(fā)布，引起全社會的重視。二要廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。要廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格如質(zhì)量工程師制度。要繼續(xù)鼓勵支持QC小組活動，發(fā)動廣大職工參與質(zhì)量管理。要幫助企業(yè)建立質(zhì)量安全控制體系，特別是搞好關(guān)鍵點(diǎn)控制，奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。最近我們與國資委簽署了合作備忘錄，就是要借助中央企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)桿作用，帶動廣大企業(yè)追求質(zhì)量。國內(nèi)許多知名企業(yè)都有好的質(zhì)量管理理念，像大慶的“好字當(dāng)頭，質(zhì)量第一”，像海爾的“質(zhì)量不打折、服務(wù)不打折、信譽(yù)不打折”，“要在國際市場競爭中取勝，第一是質(zhì)量，第二是質(zhì)量，第三還是質(zhì)量”。中國航天把“嚴(yán)肅認(rèn)真、周到細(xì)致、穩(wěn)妥可靠、萬無一失”作為質(zhì)量管理的座右銘，成就了中國人的航天夢。中糧集團(tuán)要求員工“高境界做人，專業(yè)化做事”，嚴(yán)格控制從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)，打造“安全、放心、健康”食品產(chǎn)業(yè)鏈。對于這些好的理念和做法，我們都要大力宣傳，樹立中國質(zhì)量管理的經(jīng)典、中國制造的形象。

第二，如何充分運(yùn)用各種質(zhì)檢手段抓質(zhì)量。抓質(zhì)量是質(zhì)檢人的共同職責(zé)。抓質(zhì)量絕不僅是質(zhì)量司、質(zhì)量處的事，而是各個部門共同的事。全系統(tǒng)都要考慮每個部門能為抓質(zhì)量作什么貢獻(xiàn)，每項(xiàng)職能手段能為抓質(zhì)量派什么用場，每個質(zhì)檢人能為抓質(zhì)量盡什么力量。從總局到各地兩局，從業(yè)務(wù)部門到綜合部門，全系統(tǒng)都要圍繞抓質(zhì)量動腦筋、想辦法、下功夫、作貢獻(xiàn)。業(yè)務(wù)部門要充分運(yùn)用生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、執(zhí)法打假等手段，綜合部門要充分發(fā)揮法制、科技、人事、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、后勤保障等作用，為抓質(zhì)量提供保障。黨委政工部門要為抓質(zhì)量提供黨建和思想政治保障?？偩趾芏嘀睂賳挝慌c質(zhì)量密切相關(guān)，都要考慮能為抓質(zhì)量做點(diǎn)什么。全系統(tǒng)要團(tuán)結(jié)一致喊質(zhì)量，矢志不渝抓質(zhì)量，為質(zhì)量拼搏，為質(zhì)量而戰(zhàn)。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們提出了“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”的主題，提出要全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量和隊(duì)伍質(zhì)量。每一個質(zhì)檢人，都要秉承“質(zhì)量第一”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到事事講質(zhì)量，處處講質(zhì)量，使講質(zhì)量成為質(zhì)檢工作者的鮮明特征。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們擁有抓質(zhì)量的許多手段，尤其要注重加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國工發(fā)組織早就提出，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定是現(xiàn)代質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。我們質(zhì)檢部門正好擁有標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可三項(xiàng)重要職能，要圍繞抓質(zhì)量的總體要求，切實(shí)發(fā)揮好“三大支柱”應(yīng)有的作用。上個月，我們陪溫家寶總理參加首輪中德政府磋商會議，總理突出講到，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、安全不僅關(guān)系國計(jì)民生，而且關(guān)系消費(fèi)者的身體健康和生命安全。如果這一基礎(chǔ)動搖了，合作的基礎(chǔ)也就動搖了?？偫淼脑?，道出了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)促進(jìn)質(zhì)量提升的重要作用，對我們用足用好職能手段抓質(zhì)量很有啟迪。上次王岐山副總理來計(jì)量院視察，要求計(jì)量工作要在完善量傳溯源體系方面有所突破，在科學(xué)計(jì)量研究方面有所突破，在改革和完善計(jì)量監(jiān)管體制方面有所突破，為國家質(zhì)量提升作出計(jì)量工作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。再說認(rèn)證認(rèn)可工作，目前覆蓋的還主要是傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)，對于新能源、新產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可制度尚在起步階段。我們必須加快有關(guān)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作，以此提升我國新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平，促進(jìn)我國制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

第三，如何真正體現(xiàn)抓質(zhì)量工作的成效。應(yīng)該說，全系統(tǒng)為抓質(zhì)量付出了艱辛的努力，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但怎樣提高抓質(zhì)量的有效性，需要我們認(rèn)真探索。質(zhì)量實(shí)實(shí)在在，檢驗(yàn)抓質(zhì)量的成效也要實(shí)實(shí)在在。年底我們總結(jié)抓質(zhì)量工作成效時，不僅要有過程性的東西，更要有結(jié)果性的東西；不僅要看發(fā)了多少文、開了多少會、搞了多少個專項(xiàng)整治，更要看質(zhì)量隱患排查了多少、質(zhì)量問題解決了多少、質(zhì)量水平提升了多少，以數(shù)據(jù)說話，憑事實(shí)作證。

從全國范圍來講，尤其要注重制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率、進(jìn)出口商品不合格檢出率、國外通報我國商品不合格率等指標(biāo)的變化和比較。要認(rèn)真檢查中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于質(zhì)量問題的批示是否得到了落實(shí)，落實(shí)的結(jié)果怎樣、成效怎樣。特別是關(guān)系老百姓、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)品，更要密切關(guān)注，著力提升質(zhì)量水平。

從各地來講，一定要看本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品質(zhì)量是否得到提高，有多少商品新打入國際市場，當(dāng)?shù)卮笞诔隹谏唐穼ν赓Q(mào)易增加了多少，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品增加了多少，有多少家問題企業(yè)得到了整改，消費(fèi)者對質(zhì)量問題的投訴是增加了還是減少了，是否發(fā)生過重大產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。四川省質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持用“三率”考核質(zhì)量工作，即降低質(zhì)量安全事故率，提高產(chǎn)品質(zhì)量合格率，提升服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)率，很有道理。去年媒體批評了湖南茶油苯并芘超標(biāo)問題，湖南省質(zhì)監(jiān)局積極幫助企業(yè)查找原因、改進(jìn)工藝，提升了湖南茶油的整體質(zhì)量，立了一功。我們就是要動真的、來實(shí)的，一個個企業(yè)幫，一個個產(chǎn)品抓，從小做起，積小成大，求得質(zhì)量水平的真正提升。

多年來，我們一直沒有間斷對于質(zhì)量違法行為的打擊，但假冒偽劣打而不死、打而不絕，我們與質(zhì)量違法分子一直處于搏弈狀態(tài)。面對這樣的形勢，怎么樣提高執(zhí)法打假的有效性，真正使假冒偽劣行為得到有效遏制，也需要見到實(shí)實(shí)在在的成效。總局執(zhí)法司堅(jiān)持公布打假案例，在社會上就有很好的反應(yīng)。

二、關(guān)于保安全

保安全是質(zhì)檢部門的重要職責(zé)，安全是我們必須堅(jiān)守的底線。今年上半年，質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，涉及質(zhì)檢工作的質(zhì)量安全事件接連不斷。據(jù)我們新聞辦的輿情監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，今年上半年，媒體報道的涉及質(zhì)檢工作的質(zhì)量安全事件有50多起。較重的，如國內(nèi)先后發(fā)生皮革奶、瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏和豐田汽車召回、錦湖輪胎、毛絨玩具等事件，境外先后發(fā)生日本核泄漏事故、臺灣塑化劑事件、德國腸出血性大腸桿菌疫情。應(yīng)當(dāng)說，上半年來自內(nèi)部和外部的質(zhì)量安全事件之多、頻次之高，超過了以往，給我們保安全帶來了很大壓力。

半年來，全系統(tǒng)按照總局的部署要求，忠于職守，沉著應(yīng)對，圍繞保安全做了大量工作。最為突出的有五個方面。一是乳制品企業(yè)資格重審發(fā)證順利完成。這是上半年保安全工作的一個很大亮點(diǎn)。全系統(tǒng)緊張奮戰(zhàn)三個月，共重新審核1176家乳制品企業(yè)，688家通過審查，56家停產(chǎn)整改，432家被注銷生產(chǎn)許可證，為維護(hù)乳制品質(zhì)量安全打下了良好基礎(chǔ)。同時，我們還對61類工業(yè)產(chǎn)品5481家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了審核，對478家企業(yè)不予許可。加強(qiáng)對強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，撤消3C證書1.14萬張，暫停3C證書1.3萬張。二是“雙打”專項(xiàng)行動取得實(shí)效。全系統(tǒng)根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，按照“五抓五嚴(yán)格”的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，共立案查處質(zhì)量違法案件3.39萬起，查辦貨值100萬元以上案件62起，搗毀造假窩點(diǎn)1233個，向公安機(jī)關(guān)移送案件427起，現(xiàn)在正在開展“雙打”行動網(wǎng)上成果展。三是打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作有序推進(jìn)。按照“看重、抓實(shí)、打狠”的要求，全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)4個重點(diǎn)環(huán)節(jié)、11項(xiàng)具體任務(wù)，已檢查食品企業(yè)8.3萬家次、食品添加劑企業(yè)2925家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)3312家，立案查處1924起，依法吊銷24家食品和3家添加劑企業(yè)的生產(chǎn)許可證，取得了階段性的成效。四是風(fēng)險監(jiān)測力度加大。上半年共對30個省份的40種食品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)7.8萬條，問題檢出率4.1%。收集和分析16個城市、70家樣本醫(yī)院的產(chǎn)品質(zhì)量傷害信息15萬條。收集國外通報我國出口食品不合格信息843批次。對4萬種有害生物、7萬種植物的出入境風(fēng)險監(jiān)測信息達(dá)70余萬條。特別是圍繞應(yīng)對日本核輻射、歐洲大腸桿菌污染和臺灣塑化劑事件，總局通關(guān)司、衛(wèi)生司、檢驗(yàn)司、動植司、食品局等司局實(shí)行24小時值班，做了大量風(fēng)險監(jiān)測工作。五是國門安全得到有力維護(hù)。全系統(tǒng)加強(qiáng)口岸查驗(yàn)，總局先后發(fā)布進(jìn)口禁令9條、警示公告102個，暫停進(jìn)口廢物原料國外供貨商注冊資格29家，報告核輻射超標(biāo)事件710起。上半年全國口岸共檢出各類傳染病2590例，截獲有害生物2697種19.1萬次，有效防范了疫病疫情傳入傳出。總的來說，上半年沒有發(fā)生大的質(zhì)量安全問題，國門安全態(tài)勢平穩(wěn)，打擊食品安全違法行為更加有力，特種設(shè)備事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降31.8%和18.6%，保安全工作在整體上取得了扎實(shí)成效。

盡管我們在保安全上下了很大功夫，但是與黨委政府的要求、老百姓的期盼還有很大差距。面對嚴(yán)峻的質(zhì)量安全形勢，特別是媒體、網(wǎng)民對我們的質(zhì)疑，我認(rèn)為保安全工作也有三個方面的問題必須加強(qiáng)研究、著力解決。

第一，如何對質(zhì)量安全風(fēng)險防范在前。從目前的質(zhì)量安全輿情看，媒體總在指責(zé)我們的監(jiān)管是“馬后炮”，認(rèn)為我們的工作總是跟著輿論跑，沒有做到防范在前、主動在前。我認(rèn)為，這些質(zhì)疑和指責(zé)，有的是對我們的工作不了解，需要做一些解釋工作。但多數(shù)是有道理的，對我們改進(jìn)工作、提升監(jiān)管效率是不斷的警醒。

要從根本上改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)主動監(jiān)管、有效監(jiān)管，就必須加強(qiáng)風(fēng)險管理，切實(shí)做到防范在前。一要進(jìn)一步加大風(fēng)險監(jiān)測力度。把風(fēng)險監(jiān)測作為風(fēng)險管理的主要手段，充分運(yùn)用已有的風(fēng)險監(jiān)測渠道，包括重點(diǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查、口岸查驗(yàn)、現(xiàn)場檢查、社會輿情、投訴舉報、境外通報等，不斷擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測范圍，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大疫情的風(fēng)險監(jiān)測力度。特別是對那些高風(fēng)險高敏感性的產(chǎn)品，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測、實(shí)時監(jiān)測，不斷提升風(fēng)險監(jiān)測的針對性和有效性。二要加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警通報。我們要在風(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險分析研判，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險，要及時向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，向地方政府作出風(fēng)險通報，讓公眾提前做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備，真正做到局部風(fēng)險、全員警示、系統(tǒng)防范。臺灣塑化劑問題，我們應(yīng)對得當(dāng)，得到國務(wù)院食安辦和群眾的好評，就在于不斷地發(fā)布預(yù)警通報，讓全社會知情。三要把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。加大執(zhí)法把關(guān)力度，力求把風(fēng)險控制在源頭環(huán)節(jié)、解決在初始階段、處置在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防風(fēng)險升級，小問題演變成大問題。特別要防止個別產(chǎn)品擴(kuò)大到一類產(chǎn)品、個別企業(yè)擴(kuò)大到一個地區(qū)、一個行業(yè)，防止局部問題演變成區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題。四川省質(zhì)監(jiān)局對稽查大隊(duì)提出“三先”激勵措施，對“先于媒體報道、先于群眾舉報、先于業(yè)務(wù)處室”發(fā)現(xiàn)查處問題的給予獎勵，鼓勵早發(fā)現(xiàn)、早查處，利于消除風(fēng)險。四要構(gòu)建風(fēng)險防范長效機(jī)制。各地兩局在風(fēng)險防范方面有不少成功做法，比如北京、上海、安徽、福建等省（市）質(zhì)監(jiān)局專門成立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理技術(shù)機(jī)構(gòu)，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、福建、廈門、廣東、深圳等檢驗(yàn)檢疫局著力完善風(fēng)險分析制度，云南檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步探索“3+1”防線建設(shè)等，都要認(rèn)真總結(jié)推廣。總局也已形成了加強(qiáng)風(fēng)險管理的初步指導(dǎo)意見，要著力推動風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺建設(shè)，為全系統(tǒng)加強(qiáng)風(fēng)險管理、有效防范風(fēng)險提供法律依據(jù)、制度保障和技術(shù)支撐。

第二，如何對質(zhì)量安全工作從嚴(yán)監(jiān)管。今年初總局在部署保安全工作時，明確提出要“嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險分析、嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件”。這“六個嚴(yán)格”突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)監(jiān)管。從上半年看，“六個嚴(yán)格”有所落實(shí)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多人仍在指責(zé)我們嚴(yán)格不夠、打擊不力，監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)。

從嚴(yán)監(jiān)管，說起來容易做起來難。一些地方局在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了問題，也作了相應(yīng)處理，但是沒有一查到底、嚴(yán)厲打擊，結(jié)果有的小問題變成了大問題，甚至被問責(zé)。問題乳粉、瘦肉精也有扣了又放的問題，說到底就是監(jiān)管不嚴(yán)格、工作不落實(shí)。今年，全系統(tǒng)因?yàn)閱栴}乳粉事件又被紀(jì)檢監(jiān)察部門處分41人，令人痛心，必須汲取教訓(xùn)、引以為戒。

從嚴(yán)監(jiān)管至少要做到以下三個方面。一是要敢于監(jiān)管。從嚴(yán)監(jiān)管之“嚴(yán)”，要求我們必須要有高度負(fù)責(zé)的精神，把人民群眾利益放在至高無上的位置，堅(jiān)持正義、勇于擔(dān)當(dāng)，鐵面無私、敢于碰硬。要拿起執(zhí)法打假的武器，嚴(yán)肅查處各類質(zhì)量違法行為。對問題企業(yè)和問題產(chǎn)品要扭住不放、一查到底，猛追猛打、絕不姑息，該處罰的堅(jiān)決處罰，該移交司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交。特別是食品安全問題，必須堅(jiān)持做到“四個必須”、“五不放過”。二是要善于監(jiān)管。從嚴(yán)監(jiān)管之“嚴(yán)”，除了嚴(yán)格之意，還有嚴(yán)密監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的含義。當(dāng)前，我們要認(rèn)真總結(jié)、大力推廣進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)、纖維檢驗(yàn)分類監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，力求覆蓋所有的企業(yè)和產(chǎn)品，盡快從單一的產(chǎn)品監(jiān)管向綜合監(jiān)管過渡。特別是對在分類監(jiān)管中的低級別、低信譽(yù)企業(yè)和產(chǎn)品，要加大監(jiān)督抽查力度和日常檢查頻次。要通過分類監(jiān)管，把有限的監(jiān)管人力、物力、精力投入到容易發(fā)生問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品上，切實(shí)提高維護(hù)質(zhì)量安全的有效性。三是要落實(shí)監(jiān)管。從嚴(yán)監(jiān)管之“嚴(yán)”，還要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任不落實(shí)就是監(jiān)管不落實(shí)。作為監(jiān)管部門、執(zhí)法部門，下半年，我們要著力抓好“監(jiān)管之監(jiān)管”。一方面要著力加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，督促企業(yè)首先把產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管落實(shí)到位。福建省質(zhì)監(jiān)局實(shí)行質(zhì)量約談制度，對質(zhì)量滑坡的，約談地方政府和生產(chǎn)企業(yè)，做法就很好。另一方面要著力加強(qiáng)對自身監(jiān)管部門和監(jiān)管工作的監(jiān)管，對全系統(tǒng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況要加強(qiáng)督察、嚴(yán)格責(zé)任追究。對因監(jiān)管不到位發(fā)生質(zhì)量安全問題的地方和有關(guān)部門，一定要堅(jiān)決追究責(zé)任，正如王岐山副總理告誡我們的：功是功，過是過，功過不能相抵。

第三，如何對質(zhì)量安全事件科學(xué)處置。國內(nèi)外大量事實(shí)證明，安全風(fēng)險、突發(fā)事件處置不及時、不得當(dāng)，往往就會引發(fā)公共危機(jī)。我國近幾年發(fā)生的質(zhì)量安全事件，有不少是因?yàn)樘幹貌划?dāng)引發(fā)媒體炒作、社會不滿，我們經(jīng)常不得不花費(fèi)大量時間和精力去應(yīng)對，有時甚至手忙腳亂。對此，我們必須深入思考，深刻剖析，特別要在掌握應(yīng)對技巧上下功夫，做到科學(xué)處置、妥善處置，盡快從被動局面中擺脫出來。

應(yīng)當(dāng)肯定，上半年我們在應(yīng)急應(yīng)對方面，已經(jīng)有了不少改進(jìn)。在處置日本核泄漏、德國大腸桿菌污染事件、臺灣塑化劑事件中，總局及時啟動應(yīng)急機(jī)制，開展專項(xiàng)監(jiān)測，及時加嚴(yán)口岸檢驗(yàn)檢疫，處置工作有條不紊、有序有效，受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。從各地兩局看，這半年也有很多科學(xué)處置的案例。北京、上海、江蘇、福建、廈門、廣東、重慶等檢驗(yàn)檢疫局充分依靠地方、緊密聯(lián)系部門，簽署合作協(xié)議，共同處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件取得了實(shí)效。山西省質(zhì)監(jiān)局處理“六味齋地溝油”事件、安徽省質(zhì)監(jiān)局處理雨潤火腿事件，行動迅速，措施有力，及時發(fā)布真相，消除公眾誤解，引導(dǎo)社會輿論，為企業(yè)挽回了損失和信譽(yù)，得到了地方政府的充分肯定。

下一步，全系統(tǒng)要認(rèn)真總結(jié)幾年來應(yīng)急處置工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科學(xué)處置工作機(jī)制。一要抓緊完善各類應(yīng)急處置預(yù)案。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，確定工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，針對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險，建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，適時開展應(yīng)急演練，為快速、有效、妥善處置各類風(fēng)險和突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要提高應(yīng)對處置的主動性。對已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量安全問題，必須高度重視、迅速行動、及時處置，必須積極靠前、爭取主動，切實(shí)做到第一時間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，第一時間發(fā)布預(yù)警，第一時間采取措施。絕不能拖延，更不允許推諉塞責(zé)。很多問題往往越拖越被動，越扯越扯不清楚，對此我們必須有清醒的認(rèn)識。三要學(xué)會與媒體打交道。這也是科學(xué)處置的一個重要方面。要建立與媒體經(jīng)常性溝通機(jī)制，自覺接受媒體監(jiān)督，勇于面對公眾質(zhì)疑。對符合事實(shí)的報道，主動接受批評、認(rèn)真改進(jìn)工作。對不符合事實(shí)的甚至惡意炒作，要及時澄清事實(shí)，迅速作出回應(yīng)。要掌握應(yīng)對技巧，熟悉新聞規(guī)律，學(xué)會面對媒體表態(tài)，態(tài)度要好，分寸要得當(dāng)，當(dāng)講的必講，不該說的不說，正確引導(dǎo)媒體和社會輿論。

三、關(guān)于促發(fā)展

上半年，全系統(tǒng)按照總局黨組部署，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)節(jié)能減排，服務(wù)外貿(mào)發(fā)展大局，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有不少亮點(diǎn)、特點(diǎn)。一是加強(qiáng)了合作服務(wù)?？偩址謩e與海南、四川、江西、重慶、河北等地簽署合作備忘錄，與工信部、國資委、中國科學(xué)院等單位簽署了合作協(xié)議。長江流域、泛珠三角地區(qū)質(zhì)監(jiān)局協(xié)作機(jī)制（“9＋1”）成員單位也簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)了食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化等工作的互認(rèn)互通。各口岸檢驗(yàn)檢疫局加大了與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫局合作力度，擴(kuò)大直通放行范圍。與有關(guān)部門配合，為深圳大運(yùn)會、西安園博會、亞歐博覽會、東盟博覽會等重大活動提供了質(zhì)檢服務(wù)保障。二是推動了節(jié)能降耗。包括提高水泥、鋼筋等產(chǎn)品生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)落后產(chǎn)能加快淘汰。新發(fā)布節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，新增節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書5200多張。組織開展了電磁爐、房間空氣調(diào)節(jié)器等能效標(biāo)識計(jì)量監(jiān)督檢查，建立全國統(tǒng)一的鍋爐能效測試服務(wù)平臺，有力降低了能源消耗。三是促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。全系統(tǒng)繼續(xù)推進(jìn)出口企業(yè)分類管理，擴(kuò)大綠色通道、直通放行實(shí)施范圍，提高檢驗(yàn)檢疫通關(guān)效率。開展了主要貿(mào)易國家技術(shù)法規(guī)和貿(mào)易措施調(diào)查以及我國出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的損害調(diào)查，上半年共向WTO發(fā)出通報133件，對WTO成員的216件通報進(jìn)行了評議。加強(qiáng)質(zhì)檢國際交流，簽署雙邊協(xié)議24份，將我國活牛羊、水果、花卉等推向中東和歐美日等市場。簽發(fā)普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書208萬份，使企業(yè)獲得進(jìn)口國關(guān)稅減免約42億美元。四是加大了援藏援疆力度。大力爭取有關(guān)部門對西藏、新疆和四省藏區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的政策支持，組織相關(guān)質(zhì)檢兩局分別與新疆質(zhì)檢機(jī)構(gòu)簽訂援助協(xié)議56份，積極籌備好對西藏質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的具體援助。

實(shí)踐證明，質(zhì)檢工作對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是有著基礎(chǔ)性保障性作用的。抓質(zhì)量、保安全，歸根結(jié)底是為了促發(fā)展。全系統(tǒng)必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，認(rèn)真探索研究如何為科學(xué)發(fā)展提供更有力的質(zhì)量安全保障。

第一，如何更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨中央確定的發(fā)展主線，也是各級黨委政府工作的著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，質(zhì)量安全是必然要求。質(zhì)檢部門必須充分發(fā)揮自己的職能作用，在黨和國家最關(guān)心的重大問題上有所作為。

一要在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新作為。國家的“十二五”規(guī)劃對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作出了新的部署。今年國務(wù)院有關(guān)部門新發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，已于6月1日起施行。全系統(tǒng)要圍繞國家的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步利用生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入等措施，扶持一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過提升許可條件、提高準(zhǔn)入門檻，限制一批落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對國家明令淘汰的產(chǎn)業(yè)，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決予以取締。二要在服務(wù)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新作為。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，日益受到國內(nèi)外高層關(guān)注。前面講到，這次中德政府磋商會議上，雙方熱議電動汽車，甚至具體講到了電動汽車插頭的標(biāo)準(zhǔn)化問題。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用，共同促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為兩國總理共同關(guān)注的問題。全系統(tǒng)要高度重視這方面工作，及早謀劃，支持市場準(zhǔn)入，制訂行業(yè)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要繼續(xù)在服務(wù)節(jié)能減排上有新作為。總局是國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。7月19日，國務(wù)院召開了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署“十二五”節(jié)能減排工作，提出六項(xiàng)措施：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，完善節(jié)能減排長效機(jī)制。溫家寶總理在講話中專門提到了標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識等。質(zhì)檢系統(tǒng)要在完善節(jié)能評估審查制度，淘汰落后產(chǎn)能；制定耗能設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高能源利用效率；加強(qiáng)節(jié)能計(jì)量，實(shí)施能效標(biāo)識監(jiān)督檢查；加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管等方面，發(fā)揮更大作用。四要在擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)口上有新作為。黨的十七屆五中全會要求，我國對外開放要由出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重。今年以來，王岐山副總理幾次召開會議專題研究擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策措施，強(qiáng)調(diào)要在確保出口穩(wěn)定增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。我們要積極想辦法，主動發(fā)揮好檢驗(yàn)檢疫的外貿(mào)調(diào)節(jié)器作用，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整法檢目錄，出臺支持進(jìn)口措施，提供檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利，促進(jìn)戰(zhàn)略性、資源性和高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。

第二，如何更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展。近年來，國家加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）也都結(jié)合實(shí)際，制定了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的上升為國家規(guī)劃。各地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同，地方黨委政府關(guān)心的熱點(diǎn)和重點(diǎn)也不盡相同。今年上半年與總局簽署合作備忘錄的各省（市）就有著不同的發(fā)展目標(biāo)。江西著力于建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，海南著力于建設(shè)國際旅游島，四川著力于建設(shè)西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，重慶著力于加快兩江新區(qū)和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，河北著力于打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等。廣東希望就加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深圳想就世界大運(yùn)會順利舉辦，與總局加大合作力度。總局與北京去年簽署加強(qiáng)質(zhì)量首善之區(qū)建設(shè)的合作備忘錄，劉琪書記、郭金龍市長親自出席，出臺了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出把中關(guān)村打造成標(biāo)準(zhǔn)化高地?？偩峙c他們簽署的這些備忘錄，支持措施不同，但都緊密圍繞了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，針對了地方黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，受到各地政府的充分肯定。全系統(tǒng)就是要緊密圍繞地方黨委政府在區(qū)域發(fā)展中最關(guān)心的問題，發(fā)揮質(zhì)檢優(yōu)勢，解決實(shí)際問題，提供有效服務(wù)。

總局這些年來已與30個?。▍^(qū)、市）簽署了合作備忘錄，出臺了不少支持區(qū)域發(fā)展的政策措施。這些備忘錄和支持措施，都是總局為支持各地區(qū)域發(fā)展情況而量身定做的，是對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾忘h委政府的鄭重承諾。全系統(tǒng)一定要抓好落實(shí)、抓出成效。各地兩局要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，每年確定幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)，力求每年都有新進(jìn)展。總局要加強(qiáng)督促檢查，通過召開聯(lián)席會議等方式，推動落實(shí)，使質(zhì)檢的服務(wù)措施在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮作用，見到實(shí)效。

第三，如何更好地服務(wù)于保障和改善民生。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。7月21日，中組部召開了窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)座談會，要求下一步繼續(xù)開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。李源潮同志在會上講了三點(diǎn)意見：窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)要以更好的為民服務(wù)為重點(diǎn)，要以群眾滿意為導(dǎo)向，要用公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議的辦法來推動。我局被安排在會上作了發(fā)言。質(zhì)檢系統(tǒng)是窗口單位，也是服務(wù)行業(yè)，聯(lián)系群眾最緊密，服務(wù)群眾最直接。質(zhì)檢系統(tǒng)的屬性就是人民質(zhì)檢，質(zhì)檢為民既是黨的宗旨所決定，也是政府職能所決定。質(zhì)檢為民，是質(zhì)檢工作的核心主題，是重大的政治任務(wù)，也是根本的業(yè)務(wù)要求。我們只有堅(jiān)持為民服務(wù)，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。今天這次會議，既是傳達(dá)，也是動員部署。全系統(tǒng)要在“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，具體組織開展好“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，讓老百姓真正感受到人民質(zhì)檢的忠誠、質(zhì)檢為民的成效。

一要為老百姓監(jiān)管好消費(fèi)品質(zhì)量。這是質(zhì)檢系統(tǒng)服務(wù)民生的首要責(zé)任。加強(qiáng)民用消費(fèi)品監(jiān)管，就是對人民群眾最好的服務(wù)；圍繞民用消費(fèi)品執(zhí)法打假，就是維護(hù)群眾利益；營造放心的消費(fèi)環(huán)境，就是擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)民生。這些年來，我們在服務(wù)民生方面探索出不少好做法。比如“推進(jìn)誠信計(jì)量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題行動、過度包裝商品計(jì)量監(jiān)督檢查、清新居室行動等等。上半年，全系統(tǒng)查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件2244起，大案要案74起，案值3831萬元，有力維護(hù)了老百姓利益。黑龍江省質(zhì)監(jiān)局連續(xù)5年開展“春雷行動”，吉林省質(zhì)監(jiān)局的“金質(zhì)惠農(nóng)”活動，福建省質(zhì)監(jiān)局的“金質(zhì)亮劍”行動，成為我們服務(wù)三農(nóng)的“品牌”和亮點(diǎn)。各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、重要消費(fèi)品檢驗(yàn)檢疫，把不合格商品堵在國門之外。在“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我們要進(jìn)一步研究把握人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的新期盼，針對老百姓關(guān)心的食品和重要消費(fèi)品，特別是圍繞老人、兒童用品以及少數(shù)民族群眾的專用消費(fèi)品、供港澳食品等加大監(jiān)管力度，提升質(zhì)量水平，讓老百姓吃得放心，用得安心。

二要為老百姓解決好質(zhì)量安全訴求渠道。我們?yōu)槔习傩战ㄆ鹆嗽S多有效的訴求渠道，其中12365舉報處置指揮系統(tǒng)直接面對群眾，是群眾表達(dá)質(zhì)量訴求最直接、最有效的渠道。年初我們在廣州召開全國各地質(zhì)檢兩局共建共用12365系統(tǒng)現(xiàn)場會，要求全系統(tǒng)看好看重、建好用好12365系統(tǒng)。上半年，黑龍江、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅、寧夏等七?。ㄊ校┵|(zhì)檢兩局已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全系統(tǒng)通過12365系統(tǒng)共辦理業(yè)務(wù)41萬多件，其中群眾咨詢36.5萬件、群眾投訴1.5萬件、群眾舉報1.6萬件，讓老百姓有問題找12365，有投訴找12365，初步發(fā)揮了作用。各地兩局要進(jìn)一步加大12365系統(tǒng)共建共用力度，按照進(jìn)度抓緊落實(shí)，力爭年底時有一半以上的質(zhì)檢兩局聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，明年底全面實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到老百姓發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，有處說，有人管。

三要為老百姓建設(shè)好服務(wù)窗口。質(zhì)檢工作特別是第一線工作，天天與群眾打交道，每個崗位都是服務(wù)窗口。我們的一舉一動、一言一行，老百姓都看在眼里、記在心里。人民群眾正是通過質(zhì)檢服務(wù)窗口直接了解質(zhì)檢工作、評價質(zhì)檢系統(tǒng)。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通關(guān)司、衛(wèi)生司和機(jī)關(guān)黨委加大推進(jìn)力度，我們的窗口服務(wù)得到大大加強(qiáng)，今年總局表彰了一批“文明服務(wù)窗口”和“窗口服務(wù)文明標(biāo)兵”，開展了“國際旅行衛(wèi)生保健中心創(chuàng)先爭優(yōu)示范單位活動”和“口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)崗位創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，對窗口建設(shè)起到了示范和促進(jìn)作用。全系統(tǒng)要高度重視窗口單位建設(shè)，通過開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，落實(shí)好窗口建設(shè)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，樹立良好的服務(wù)形象?；鶎狱h組織和共產(chǎn)黨員要作出新的公開承諾，要接受群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。在全國窗口單位和服務(wù)行業(yè)開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我們質(zhì)檢系統(tǒng)必須以質(zhì)取勝，創(chuàng)造出富有特色也富有實(shí)效的新成績。

四、關(guān)于強(qiáng)質(zhì)檢

上半年，全系統(tǒng)自覺把法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)作為強(qiáng)基固本、提升能力的重要抓手，各方面工作抓得比較實(shí)。一是依法行政意識明顯提高。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹總局去年召開的依法行政工作會議精神，不斷規(guī)范質(zhì)檢行政執(zhí)法行為。總局各部門處置重大突發(fā)事件都請法規(guī)部門參與，制定政策文件都請法規(guī)部門把關(guān)。總局加大立法工作協(xié)調(diào)力度，《計(jì)量法》《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》等重點(diǎn)法律法規(guī)立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時大規(guī)模清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，促進(jìn)了質(zhì)檢法律法規(guī)體系的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。山東檢驗(yàn)檢疫局全面啟動綜合管理體系建設(shè)，以依法行政為主線，以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，以績效考核為導(dǎo)向，推進(jìn)全省系統(tǒng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。二是科技興檢氛圍更加濃厚。在去年召開全系統(tǒng)科技工作會議的基礎(chǔ)上，總局再次召開表彰大會，隆重表彰獲得國家科技進(jìn)步獎的優(yōu)秀科技工作者，在全系統(tǒng)營造出尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。上半年，總局新批籌建國家質(zhì)檢中心19個、國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個，同時大力推進(jìn)基層技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。總局積極探索質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)新機(jī)制，組織開展了國家質(zhì)檢中心分中心和檢測聯(lián)盟試點(diǎn)，湖南兩局共建質(zhì)檢中心。江蘇檢驗(yàn)檢疫局推進(jìn)人才強(qiáng)檢示范區(qū)建設(shè)，拿出500萬設(shè)立人才基金，將高層次人才工作和生活福利待遇制度化。三是和諧發(fā)展勢頭已經(jīng)呈現(xiàn)。通過和諧質(zhì)檢建設(shè)，內(nèi)部合力不斷增強(qiáng)，外部聯(lián)合更加密切，質(zhì)檢國際合作取得更大成效。上半年，全系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，深化干部人事制度改革，加大干部選拔力度，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查、巡視、審計(jì)和案件查辦工作，多項(xiàng)工作受到中組部、監(jiān)察部、中央國家機(jī)關(guān)工委的肯定。福建檢驗(yàn)檢疫局大力開展行風(fēng)建設(shè)爭創(chuàng)活動，在全省79家參評單位中獲得行風(fēng)評比第一名。我們緊緊圍繞“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量和隊(duì)伍質(zhì)量，全系統(tǒng)有50多個單位被地方黨委確定為創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)典型或示范點(diǎn)。特別是我們加大了正面宣傳力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，妥善應(yīng)對敏感熱點(diǎn)問題，收到了良好效果?？偩置吭抡匍_一次新聞發(fā)布會，各類媒體報道或轉(zhuǎn)載累計(jì)超過2.2萬次，有的信息甚至引起數(shù)以萬計(jì)網(wǎng)民的“圍觀”和熱議。各地兩局也確定新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布制度，定期召開新聞發(fā)布會，擴(kuò)大了質(zhì)檢工作的社會影響，展示了質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?，得到了越來越多的理解與支持。

總的來看，強(qiáng)質(zhì)檢的各項(xiàng)工作做得扎實(shí)有效，法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)已在全系統(tǒng)開始發(fā)力，但這畢竟剛剛發(fā)力起步，前面的路還很長。肩上擔(dān)子重，質(zhì)檢當(dāng)自強(qiáng)。我們必須思考和實(shí)踐，如何把質(zhì)檢做得更強(qiáng)。

第一，如何推動質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。胡錦濤總書記在“七一”講話中號召全黨，要堅(jiān)定信心，砥礪勇氣，堅(jiān)持不懈地把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。質(zhì)檢工作是治國理政的重要環(huán)節(jié)，總書記的講話是對全黨全國的激勵，也是對質(zhì)檢系統(tǒng)的鞭策。質(zhì)檢要強(qiáng)，改革創(chuàng)新的意識必須要強(qiáng)。這些年，我們一步一步走過來，構(gòu)建起中國特色質(zhì)檢工作體系，本身就是不斷改革發(fā)展的過程。從過去的“八路軍”到“兩大方面軍”，再到質(zhì)檢總局包括現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)委、認(rèn)監(jiān)委，就是不斷改革的結(jié)果。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須堅(jiān)持走改革之路，不改革就難有出路。

現(xiàn)在全系統(tǒng)普遍感到監(jiān)管機(jī)制的危機(jī)。受人力物力財力等多方面制約，我們常常處于捉襟見肘、防不勝防的境地。面對點(diǎn)多、面寬、線長的監(jiān)管領(lǐng)域，我們即使是步步為營、層層設(shè)防，產(chǎn)品質(zhì)量也難免出現(xiàn)“跑冒滴漏”。要從根本上解決這個問題，必須開拓思路，拿出改革創(chuàng)新的措施。我們注意到，美國、日本、歐盟、香港等國家和地區(qū)在不斷探索，尋求產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效之舉，除了加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，還特別注重運(yùn)用市場機(jī)制和發(fā)揮社會治理的作用，“看得見的手”與“看不見的手”配合利用，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。我們也應(yīng)當(dāng)思考，在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時，更好地借助外力，運(yùn)用社會資源和市場機(jī)制，形成市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管和社會治理的良性格局。我們要積極探索強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，讓企業(yè)自覺地控制和防范質(zhì)量安全風(fēng)險，靠質(zhì)量信譽(yù)贏得市場。要探索如何讓行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織以及新聞媒體等社會力量參與質(zhì)量監(jiān)管，把質(zhì)量違法行為置于全民監(jiān)督之下，“老鼠過街，人人喊打”。四川省質(zhì)監(jiān)局聘請了2500多名質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)管觸角延伸擴(kuò)張。北京檢驗(yàn)檢疫局積極探索質(zhì)量誠信體系建設(shè)，將質(zhì)量違法信息與其他部門共享，加大違法企業(yè)的犯罪成本，一處失信，處處受制。

這次會上，體制機(jī)制建設(shè)特別受關(guān)注。許多同志提出監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提出事業(yè)單位改革等，提出加快電子檢驗(yàn)檢疫主干建設(shè)，提到法定檢驗(yàn)、第三方檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)、電子信息、微觀管理與宏觀管理、技術(shù)基礎(chǔ)與行政管理、檢測人員和裝備前移等等。這是非?？上驳默F(xiàn)象。四川消費(fèi)質(zhì)量報報道了四川德陽質(zhì)監(jiān)局，運(yùn)用手機(jī)和QQ群構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管三個信息平臺，建立了局企通，與企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。成都市現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)豬肉、蔬菜可追溯，另外罐裝車、車用氣瓶CNG等監(jiān)管措施也很有成效。希望大家都能增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，大膽闖、大膽試，全系統(tǒng)齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新，讓質(zhì)檢事業(yè)充滿生機(jī)與活力。

第二，如何提升質(zhì)檢系統(tǒng)履職能力。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出我們黨面臨“四個危險”，其中之一就是能力不足的危險?，F(xiàn)在，質(zhì)檢系統(tǒng)就面臨著能力不足的危險，尤其是質(zhì)量安全保障能力滿足不了人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。我們必須下定決心，切實(shí)解決好這個問題。

從宏觀上看，能力是一個很寬的概念，包括班子、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)、法律法規(guī)、科技手段等等，都需要我們大力加強(qiáng)。這中間，班子和隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞“政治強(qiáng)、講團(tuán)結(jié)、有水平、作風(fēng)硬”的目標(biāo)要求，多思善謀，勤政實(shí)干，不斷提高引領(lǐng)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、奮發(fā)進(jìn)取、紀(jì)律嚴(yán)明的質(zhì)檢隊(duì)伍。要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)以及思想文化建設(shè)，樹立質(zhì)檢部門良好形象。

胡錦濤總書記在“七一”講話中，以深情的話語，用大段的篇幅，表明我們黨大力培養(yǎng)選拔年輕干部和青年英才的堅(jiān)定決心，表達(dá)我們黨對青年一代的殷切期望，語重心長，令人感奮。質(zhì)檢事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，質(zhì)檢事業(yè)是一代又一代質(zhì)檢人推動發(fā)展和壯大的，更需要一茬又一茬的青年人為之拼搏、為之奮斗。全系統(tǒng)要高度重視年輕干部和青年人才的培養(yǎng)，為他們的成長創(chuàng)造一切有利條件，讓質(zhì)檢事業(yè)薪火相傳、朝氣蓬勃。

從微觀上看，基層是質(zhì)檢戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的基礎(chǔ)所在，質(zhì)檢工作的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、薄弱環(huán)節(jié)也在基層。近幾年，我們著力抓了基層能力建設(shè)，但基層長期存在的許多困難，依然沒有得到很好的解決?；鶎拥耐緜冮L期戰(zhàn)斗在質(zhì)檢工作第一線，非常辛苦，非?？删础目偩值降胤?，都要關(guān)心基層，愛護(hù)基層，支持基層，千方百計(jì)為基層解難題、辦實(shí)事?？偩职褧谋本╅_到地方來，也是向基層傾斜的一個表現(xiàn)。今年我們將全面推進(jìn)基層能力建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，已經(jīng)制定了《基層局標(biāo)準(zhǔn)評定制度和指標(biāo)》，要分步驟、分階段地加快實(shí)施。各地兩局也要參照這個辦法，尤其按照食品安全“一轉(zhuǎn)變五加強(qiáng)”的工作要求，制定相應(yīng)的實(shí)施方案和配套政策，齊抓共管，齊心協(xié)力，把基層單位做強(qiáng)，把基層監(jiān)管做實(shí)。這方面，許多省市質(zhì)檢兩局已經(jīng)先行先試，其中四川省質(zhì)監(jiān)局在21個基層局開展“精品縣級局”建設(shè)試點(diǎn)，其做法值得借鑒。河北質(zhì)監(jiān)局通過“一轉(zhuǎn)變五加強(qiáng)”，加強(qiáng)了基層食品安全的領(lǐng)導(dǎo)力量和一線力量。黑龍江省質(zhì)監(jiān)局還與組織部門協(xié)調(diào)，在縣級局、市級局分別配備食品安全、特種設(shè)備專門的分管局長。今年，總局積極為基層爭取政策和經(jīng)費(fèi)支持，財政部與總局聯(lián)合下發(fā)了地方質(zhì)監(jiān)部門食品安全經(jīng)費(fèi)保障的政策性文件，初步同意“十二五”期間每年拿出6個億，支持地方質(zhì)監(jiān)部門乳品和食品監(jiān)管能力建設(shè)，同時對總局本級每年追加乳品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)2.3個億，并列入經(jīng)常性項(xiàng)目。國家發(fā)改委今年已明確安排10個億的專項(xiàng)資金，用于質(zhì)檢系統(tǒng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。上述各項(xiàng)，五年加起來就是八九十個億，再加上地方的配套資金，這就是一筆很大的投入。這些投入主要向基層一線傾斜?；鶎痈鲉挝灰プ∵@個機(jī)遇，一方面向地方政府爭取配套支持，另一方面認(rèn)真研究經(jīng)費(fèi)使用問題，怎么用、用在哪，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，要作為大課題來研究。我們相信，經(jīng)過這幾年的大投入，基層一線一定會發(fā)生大變化，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

第三，如何始終保持良好的精神狀態(tài)。毛主席早就說過，人總是要有一點(diǎn)精神的。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出我們黨面臨“四個危險”，其中精神懈怠問題擺在第一位。在去年的總局機(jī)關(guān)干部會議上，我們指出機(jī)關(guān)存在學(xué)習(xí)氛圍不夠濃、紀(jì)律要求不夠嚴(yán)、工作作風(fēng)不夠?qū)嵉膯栴}。在今年初的全國質(zhì)檢工作會議上，我們特別強(qiáng)調(diào)要有高度負(fù)責(zé)的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風(fēng)、創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣，說到底都是強(qiáng)調(diào)精神狀態(tài)的問題。我下基層，就很注意觀察班子隊(duì)伍的精神狀態(tài)。狀態(tài)好壞，直接反映領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平，直接反映干部作風(fēng)和干群關(guān)系。

“七一”前夕，總局組織全系統(tǒng)文藝展演和紅歌演唱會，既是慶祝建黨90周年，也是為了凝聚力量、振奮精神。各單位高度重視，精心創(chuàng)作，精心編排，用質(zhì)檢的語言和符號，謳歌黨的豐功偉績，宣傳黨的質(zhì)檢事業(yè)。我們認(rèn)為，搞展演唱紅歌，絕不是簡單的跳跳唱唱、玩玩樂樂，而是一種表達(dá)、一種激勵、一種動員、一種宣誓，是心靈的溝通，和諧的共鳴，是質(zhì)檢系統(tǒng)精神面貌的集中展現(xiàn)。

我們這次會議之所以開在四川，看重的就是四川兩局昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。在去年底全系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評動員會上，我沒有點(diǎn)到四川省質(zhì)監(jiān)局。他們認(rèn)為，沒表揚(yáng)就是批評，迅即召開黨組會，進(jìn)行再動員再部署，明確提出“補(bǔ)課、趕路、提速、升溫”的要求，組織了6個督導(dǎo)組下去，督導(dǎo)全省系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，迅速打開了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的局面。四川檢驗(yàn)檢疫局同樣不甘落后，在創(chuàng)先爭優(yōu)中啟動“百名黨員進(jìn)百企，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”的“雙百”計(jì)劃，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)、窗口服務(wù)提升、口岸安全保障為主題的“三項(xiàng)工程”，受到了地方政府和進(jìn)出口企業(yè)的好評，得到了省委劉奇葆書記的表揚(yáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)作為組織部門的試點(diǎn)在抓，該局目前已被推薦為全國文明單位正在公示。四川兩局表現(xiàn)出的奮發(fā)進(jìn)取、不甘人后的精神，正是我們質(zhì)檢系統(tǒng)需要大力倡導(dǎo)的精神。這兩天，與會代表現(xiàn)場參觀了兩局的創(chuàng)先爭優(yōu)工作，許多同志心悅誠服地說，確實(shí)抓得實(shí)、干得好，看完之后很受教益，也很受鼓舞。質(zhì)檢工作就是要有這種責(zé)任、這種氣概、這種精神。

同志們，我們這次總結(jié)報告講了4個題，設(shè)了12問，既注意務(wù)實(shí)又注意務(wù)虛，既有部署也有思考，希望對同志們有所啟發(fā)，更希望大家圍繞這4個方面、12個問題深入研討、深入探索、深入實(shí)踐。我們期望，通過這次會議，全國質(zhì)檢系統(tǒng)一定能夠更加堅(jiān)定、更加步調(diào)一致地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢。我們堅(jiān)信，解決好12個重點(diǎn)問題，全年的質(zhì)檢工作必然會提升到一個新的水平！

第四篇：《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險經(jīng)營情況報告》提綱

附件

2《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險經(jīng)營情況報告》提綱

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展情況

（一）公司為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)客戶提供保險服務(wù)情況。包括但不限于主要險種、各險種保費(fèi)及賠款規(guī)模、保險金額、客戶數(shù)量等，分析同比變化情況及相關(guān)原因。

（二）區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。包括但不限于主要險種、各險種保費(fèi)及賠款規(guī)模等，分析業(yè)務(wù)同比變化情況及原因。

（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展情況。包括但不限于創(chuàng)新業(yè)務(wù)的險種，保費(fèi)及賠款規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展增速以及后續(xù)發(fā)展預(yù)期。

（四）下一步創(chuàng)新發(fā)展方向。包括但不限于產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新等。

二、重點(diǎn)說明事項(xiàng)

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險政策落地實(shí)施情況

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展過程中遇到的主要問題。

（三）主要面臨風(fēng)險及公司風(fēng)險管理措施。

（四）其他政府部門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的影響。

（五）下一步業(yè)務(wù)創(chuàng)新主要領(lǐng)域。

三、監(jiān)管建議

（一）進(jìn)一步推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)管政策建議

（二）防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管政策建議

（三）改善外部市場環(huán)境相關(guān)政策建議。

四、重要事件和創(chuàng)新案例。

第五篇：11-26支樹平局長在浙江省首屆政府質(zhì)量獎表彰大會暨質(zhì)量強(qiáng)省推進(jìn)會上的講話

在首屆浙江省政府質(zhì)量獎表彰大會暨

質(zhì)量強(qiáng)省推進(jìn)會上的講話

國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記 支樹平

（2010年11月18日）

尊敬的呂祖善省長、王建滿副省長，同志們、朋友們：

今天，浙江省隆重召開首屆省政府質(zhì)量獎表彰大會暨質(zhì)量強(qiáng)省工作推進(jìn)會，省市縣三級政府主要領(lǐng)導(dǎo)都參加，規(guī)格很高，規(guī)模很大，充分體現(xiàn)了對質(zhì)量工作的高度重視。我們專程從北京來參加會議，就是要表明質(zhì)檢總局對這次會議特別重視，對獲獎企業(yè)真心祝賀，對浙江推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略十分贊成、充滿期望、全力支持。

一、我們十分贊成浙江實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。科學(xué)發(fā)展必須是講究質(zhì)量和效益的又好又快發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。胡錦濤總書記告誡我們：“增長質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象?！睖丶覍毧偫砻鞔_提出要“始終堅(jiān)持質(zhì)量第一意識，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量”。浙江省及時召開質(zhì)量強(qiáng)省推進(jìn)大會，充分表明省委省政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心，也是落實(shí)十七屆五中全會精神的重要舉措。

從世界范圍看，各國都越來越重視質(zhì)量。許多國家把質(zhì)量振興作為一種國家戰(zhàn)略來實(shí)施。目前，已有美國、日本、歐盟、巴西、— 1 — 俄羅斯等70多個國家和地區(qū)設(shè)立了國家質(zhì)量獎。當(dāng)今世界，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競爭力，靠的是質(zhì)量；國際貿(mào)易戰(zhàn)，打的也是質(zhì)量仗。浙江省實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分說明浙江具有世界眼光，深刻把握了國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和脈搏。

從國內(nèi)看，注重質(zhì)量振興已成為各省、市、自治區(qū)政府的共識。目前全國已有20個省區(qū)市提出實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江提出質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，要求更高，力度更大，更具有代表性和特殊意義。

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也是產(chǎn)品大省，產(chǎn)品暢銷全國，繁榮了市場，豐富了群眾生活。浙江產(chǎn)品也曾經(jīng)歷了從以量為主到以質(zhì)取勝這樣一個漸進(jìn)的發(fā)展歷程。經(jīng)過多年努力，產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升，尤其在服裝、皮鞋、五金、低壓電器等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批國內(nèi)外知名、競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。今天表彰的5家政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，就是他們中的優(yōu)秀代表。這些名牌產(chǎn)品能夠走向全國，邁向世界，主要靠過硬的質(zhì)量。浙江省加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，既符合浙江省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，又展示了浙江今后更好更快發(fā)展的美好前景，值得贊賞，值得學(xué)習(xí)！

二、我們由衷期望浙江質(zhì)量強(qiáng)省工作出經(jīng)驗(yàn)、作表率 浙江素有敢為人先的傳統(tǒng)。各級黨委、政府重視質(zhì)量工作，已打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。1993年，溫州市率先開展了“質(zhì)量立市”活動，成為全國質(zhì)量振興的一面旗幟。2007年省委、省政府提出堅(jiān)持以質(zhì)取勝，堅(jiān)定不移地走質(zhì)量強(qiáng)省之路；去年，進(jìn)一步提出“抓發(fā)展質(zhì)量、提生活品質(zhì)、建質(zhì)量強(qiáng)省”，進(jìn)一步為全國質(zhì)量工作帶了好 — 2 — 頭，作了示范。

浙江省提出的質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，主題鮮明、理念先進(jìn)、目標(biāo)明確、措施有力。戰(zhàn)略中提出的全面質(zhì)量觀、全民質(zhì)量觀、全過程質(zhì)量觀的“三大理念”，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品質(zhì)量向發(fā)展質(zhì)量、從質(zhì)量監(jiān)管向質(zhì)量建設(shè)、從“以物為本”向“以人為本”發(fā)展的“三大轉(zhuǎn)變”，這也是全國質(zhì)量工作的發(fā)展方向。我們衷心希望浙江抓好落實(shí)，率先走出一條具有中國特色的質(zhì)量振興之路、富強(qiáng)之路。同時，也希望浙江能在目前質(zhì)量工作最緊要的幾個方面帶頭實(shí)踐，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。

（一）帶頭健全質(zhì)量責(zé)任誠信體系。質(zhì)量安全問題的根子在企業(yè)，主體責(zé)任也在企業(yè)。浙江企業(yè)要帶頭牢固樹立質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，健全質(zhì)量安全控制體系，從源頭上把住質(zhì)量安全關(guān)。政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。實(shí)踐證明，凡是政府重視質(zhì)量工作的，這個地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量就好，區(qū)域質(zhì)量安全風(fēng)險就??；否則假冒偽劣產(chǎn)品就多，區(qū)域質(zhì)量風(fēng)險就大，被問責(zé)的風(fēng)險也就高。浙江各級政府要更加重視質(zhì)量工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量工作，層層建立質(zhì)量安全責(zé)任制度，率先健全質(zhì)量誠信體系，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度，營造注重質(zhì)量、注重安全、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

（二）帶頭建立質(zhì)量風(fēng)險管理體系。要加強(qiáng)對質(zhì)量安全風(fēng)險信息的搜集、匯總、分析、評估，建立質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警制度。要加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)險監(jiān)測力度，對重大質(zhì)量安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，杜絕在浙江發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事件。

（三）帶頭強(qiáng)化質(zhì)檢技術(shù)支撐體系。保障質(zhì)量安全必須依靠

— 3 — 科技，依靠強(qiáng)有力的技術(shù)手段。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有這個實(shí)力，希望不斷加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力建設(shè)，加快全省公共檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，率先推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向集約化、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展，幫扶企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，實(shí)現(xiàn)從小產(chǎn)品到大產(chǎn)品、從小規(guī)模到大規(guī)模、從低檔次到高檔次、從低質(zhì)量到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

（四）帶頭完善質(zhì)量評價激勵機(jī)制。我們國家質(zhì)檢總局和國家統(tǒng)計(jì)局正在浙江省開展建立全國產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)的試點(diǎn)。這是全國唯一的試點(diǎn)，下個月將進(jìn)行驗(yàn)收。希望浙江省進(jìn)一步給予支持，保證試點(diǎn)成功，力爭使質(zhì)量評價指標(biāo)盡快納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。今天浙江省首次頒發(fā)政府質(zhì)量獎，是對質(zhì)量管理先進(jìn)單位和個人的極大鼓勵。希望通過這樣逐級實(shí)施、覆蓋全省的質(zhì)量評價激勵機(jī)制，加快培育一批國際知名品牌，推出一批國際標(biāo)準(zhǔn)，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動浙江由產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。

三、我們?nèi)χС终憬氏冉ǔ少|(zhì)量強(qiáng)省

浙江建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，既是浙江的事，也是全國的事。質(zhì)檢總局作為國家質(zhì)量工作主管部門，應(yīng)該把支持浙江建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省作為應(yīng)盡職責(zé)、份內(nèi)之事，也作為重點(diǎn)、亮點(diǎn)來抓。

總局與浙江省簽有合作備忘錄。我們要按照備忘錄承諾，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大指導(dǎo)力度、投入力度、支持力度。一是指導(dǎo)浙江實(shí)施質(zhì)量興市（縣）、質(zhì)量興業(yè)和質(zhì)量興企，幫助一批市（縣）跨入全國質(zhì)量興市（縣）先進(jìn)行列。二是支持浙江推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，優(yōu)先采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 — 4 — 試點(diǎn)。三是支持浙江加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生和人身健康安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整頓，努力維護(hù)浙江食品、特種設(shè)備和口岸安全。四是支持浙江加快檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新，出臺一批提高口岸通關(guān)和服務(wù)效率的便利措施。五是支持浙江出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)浙江建設(shè)東部沿海優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地。六是指導(dǎo)浙江妥善應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，幫扶一批企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢商品出口。七是指導(dǎo)浙江加強(qiáng)對出口非洲商品的檢驗(yàn)監(jiān)管，維護(hù)中國制造的良好聲譽(yù)。八是支持浙江開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保、資源綜合利用等產(chǎn)品認(rèn)證，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。九是支持浙江建立先進(jìn)的公共檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)平臺，在裝備、人才等方面給予傾斜。

浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的生力軍。浙江省質(zhì)量工作能夠有現(xiàn)在這么好的基礎(chǔ)，與這支隊(duì)伍的拼搏奉獻(xiàn)分不開。下一步，要按照省委省政府和總局的部署，全力以赴，狠抓落實(shí)。首先要全力服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)省。牢固樹立服務(wù)意識，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，做到質(zhì)量監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更好，努力成為各級政府的質(zhì)量參謀、企業(yè)提升質(zhì)量的幫手、人民群眾的質(zhì)量衛(wèi)士。要使浙江成為全國產(chǎn)品質(zhì)量最好的省份之一，絕不讓個別不合格產(chǎn)品演變成區(qū)域性質(zhì)量安全事件。同時要努力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)局。浙江要率先建成質(zhì)量強(qiáng)省，你們要率先建成質(zhì)檢系統(tǒng)的法治強(qiáng)局、科技強(qiáng)局、人才強(qiáng)局。根據(jù)中央部署，全國質(zhì)檢系統(tǒng)正在開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。浙江質(zhì)檢系統(tǒng)一定要以產(chǎn)品質(zhì)量取勝、以工作質(zhì)量取勝、以隊(duì)伍素質(zhì)取勝，努力在本省各部門中和全國質(zhì)檢系統(tǒng)創(chuàng)

— 5 — 先爭優(yōu)。

國際著名的質(zhì)量管理大師朱蘭指出：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力?！蔽覀兿嘈?，在浙江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江一定會涌現(xiàn)出一大批質(zhì)量強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)市，一定會建成一個質(zhì)量強(qiáng)省，走在全國前列，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”！我們也相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在如浙江這樣一些產(chǎn)品大省、質(zhì)量強(qiáng)省帶動下，我們國家也一定會早日邁入質(zhì)量強(qiáng)國之列，一定會讓21世紀(jì)成為中國制造、中國創(chuàng)造更具競爭力的世紀(jì)！