第一篇：關(guān)于我國(guó)法官職業(yè)保障中待遇問(wèn)題的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于我國(guó)法官職業(yè)保障中待遇問(wèn)題的文獻(xiàn)綜述

目前我國(guó)法官的職業(yè)保障制度被十八屆三中全會(huì)列為了重點(diǎn)關(guān)注的課題，在十八屆三中全會(huì)的報(bào)告與《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》占據(jù)了重要的地位。其中關(guān)于法官的薪酬與待遇問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是職業(yè)保障中的一個(gè)重要問(wèn)題加以討論。

目前對(duì)于法官職業(yè)保障體制中的待遇問(wèn)題，觀點(diǎn)趨同，幾無(wú)爭(zhēng)議。我國(guó)在理論方面多年來(lái)沒(méi)有重大突破，僅止于對(duì)法官的廉政貪腐的預(yù)防，和法官身份地位與作用的匹配方面。而近年來(lái)的相關(guān)文章，其作者與發(fā)表刊物也基本是法院內(nèi)部的相關(guān)各單位密切相關(guān)?？梢?jiàn)對(duì)于此問(wèn)題的研究，理論方面并無(wú)建樹(shù)，而卻在實(shí)踐方面卻被作為關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于法官職業(yè)保障中的薪酬問(wèn)題中最重要的問(wèn)題在于，普遍認(rèn)為我國(guó)法官待遇偏低，無(wú)法保證應(yīng)有的體面及生活質(zhì)量要求。這不僅僅造成法官對(duì)于我們司法制度的信仰偏低，也是目前公認(rèn)的司法腐敗的根源問(wèn)題之一，甚至還部分的影響到了我國(guó)審判機(jī)關(guān)的人才流失問(wèn)題。究其原因，目前的法官編制與薪酬制度完全參照普通公務(wù)員的制度制定，在《法官法》修訂12年后的今天，并未得到根本實(shí)施，特別是其中對(duì)其薪酬標(biāo)準(zhǔn)的制定未見(jiàn)下文。所以大家的觀點(diǎn)大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)法官實(shí)行高薪，讓其生活水平有足夠的支撐與其地位與作用相當(dāng)?shù)纳钇焚|(zhì)。

對(duì)于法官的待遇問(wèn)題，筆者認(rèn)為，目前大家?guī)缀醵紝⒁暰€定格在法官所發(fā)放的工資多寡上面，這未免片面，另外對(duì)于法官福利和多元化激勵(lì)方面的嘗試也十分薄弱。事實(shí)上對(duì)于法官的待遇問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止步于金錢。除了給法官較高的工資外，一些國(guó)家還給予法官一些比較優(yōu)厚的其他待遇。美國(guó)聯(lián)邦法官有豐厚的退休待遇。1869年的法案規(guī)定，聯(lián)邦法官只要任職10年以上，允許在70歲時(shí)全薪退休。1919年創(chuàng)設(shè)了“高級(jí)服務(wù)”（senior service），允許退休的法官繼續(xù)非全職地參與案件審理。1948年，允許退休法官參與退休后的任何漲薪計(jì)劃。1954年，擔(dān)任聯(lián)邦法官達(dá)15年者，可于65歲退休?，F(xiàn)在，只要聯(lián)邦法院的法官年齡達(dá)到65歲，并且其年齡與其擔(dān)任聯(lián)邦法官的年限相加最少達(dá)到80年就可以退休。根據(jù)波斯納法官的計(jì)算，對(duì)于那些50多歲的聯(lián)邦法官來(lái)說(shuō)，他們的退休金應(yīng)該在50萬(wàn)美元至110萬(wàn)美元之間。意大利法官的人身保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)均由國(guó)家投保。印度最高法院法官可以免費(fèi)使用公宅一處，并享有其他津貼。泰國(guó)為法官提供低租住房或房租津貼，法官享有一定的假期、免費(fèi)休息、免稅等待遇，府法院為院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)提供專用或公用汽車供上下班使用。巴西法官每年享有60天休假，法官及其家屬享有醫(yī)療補(bǔ)助。墨西哥每個(gè)大法官配有兩部汽車，并享有醫(yī)療補(bǔ)助，法官工資免交所得稅。

相對(duì)于這些，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)在生活上對(duì)法官以更多的福利，不能只強(qiáng)調(diào)薪金方面。考慮到我國(guó)的養(yǎng)老保障制度缺陷及虛高的房?jī)r(jià)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)法院對(duì)于法官一定年限在一定級(jí)別任職后，可以領(lǐng)取可觀的退休金。同時(shí)我國(guó)一直以來(lái)在軍隊(duì)普遍實(shí)行的的官邸制也可以同樣適用于高級(jí)別的法官，如果同時(shí)建立合理的法官晉級(jí)制度的配合下，可以有效的對(duì)抗目前的司法腐敗現(xiàn)象。另外法官目前的工作量明顯超負(fù)荷，相當(dāng)于變相對(duì)法官薪酬的縮減，可以實(shí)行法院實(shí)習(xí)生制度，鼓勵(lì)具有一定資格的法律人進(jìn)入法院實(shí)習(xí)，對(duì)具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)及表現(xiàn)優(yōu)良的實(shí)習(xí)生予以入職錄用方面的優(yōu)待，也是合情合理。不僅解決法官假期少，負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，對(duì)法院掌握優(yōu)秀人才并提升法官隊(duì)伍素質(zhì)更加有利。在目前已有的研究中，最前列的應(yīng)當(dāng)是今年8月份龍宗智與陳光中老師的《關(guān)于深化司法改革若干問(wèn)題的思考》，代表了我國(guó)目前最新的提高法官薪酬及行政級(jí)別的理論。筆者認(rèn)為對(duì)于法官待遇問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展還是在日常薪酬之外的地方著手，方能達(dá)到完整的人性化的待遇提升。

法官待遇的提高不僅僅是高薪養(yǎng)廉的需求，也可以使得法官在獨(dú)立審判之時(shí)不因考慮到工資的增減而受到不當(dāng)?shù)母深A(yù)，對(duì)有力維護(hù)司法的權(quán)威亦有貢獻(xiàn)。

第二篇：基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告2007-02-06 12:27:0

2回顧近幾年媒體屢屢披露的法官因履行職責(zé)而遭受傷害甚至犧牲的事件，人們不禁要問(wèn)：在我們推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的進(jìn)程中，在越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的今天，法官緣何成了“高危群體”？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年法官被侵權(quán)、受傷害的事件呈上升趨勢(shì)，以江蘇省為例，今年上半年，全省發(fā)生此類事件就達(dá)余起，其中圍攻、辱罵、毆打法官的起；以自殺相要挾的起；聚眾圍堵法院、哄鬧沖擊法庭、擾亂審判秩序的起；揚(yáng)言報(bào)復(fù)殺害、傷害法官的起。調(diào)查證實(shí)，這些法官絕大部分是無(wú)辜受害。

當(dāng)代中國(guó)法官，不僅承載著廣大民眾對(duì)社會(huì)公平與正義的渴求，肩負(fù)著重大的使命和責(zé)任，而且由于身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，成為各種社會(huì)矛盾和沖突的承受者，加之因各種因素產(chǎn)生誤解而受到指責(zé)，從某種角度看，法官境遇非常艱難。

法官受傷害事件頻發(fā)，令人觸目驚心，法官期待職業(yè)保障

讓我們先來(lái)回顧一下媒體披露的這些觸目驚心的案件——

××年月日下午時(shí)分左右，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)法院一離婚案件當(dāng)事人鄧文林，因?qū)﹄x婚判決不服，事先將一把不銹鋼菜刀藏在白色塑制文件夾里，混進(jìn)法院，對(duì)民庭庭長(zhǎng)徐娜亂砍，揚(yáng)言“今天就要砍死你”。徐娜身中刀，被同事及時(shí)趕到獲救，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷；

××年月，周美鳳攜帶硫酸到江蘇省高院上訪被收繳?！痢聊暝氯丈衔?，周美鳳、胡信根又到省高院上訪，中午時(shí)許，在省高院來(lái)信來(lái)訪接待室門口附近，周美鳳用事先準(zhǔn)備的硫酸潑向途經(jīng)此地的法院干部徐洪新、田鷹，致兩人面部、臂部等處不同程度灼傷。經(jīng)法醫(yī)鑒定：徐洪新所受損傷已構(gòu)成四級(jí)傷殘，屬重傷；田鷹所受損傷為輕微傷；

××年月日，上海市楊浦區(qū)法院派執(zhí)行人員和法警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，被執(zhí)行人張飛等人先是緊閉大門，阻止執(zhí)行，就在法警準(zhǔn)備將為首頑抗的幾人帶離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，張飛等人將事先準(zhǔn)備的汽油朝執(zhí)行人員及自己身上潑灑，并點(diǎn)燃，火勢(shì)迅速蔓延，當(dāng)場(chǎng)造成人不同程度受傷，其中名燒傷，名骨折或其他傷勢(shì)；

××年月日中午時(shí)分許，刑滿釋放的趙湘陽(yáng)攜刀竄至貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)法院法官蔣慶家，借故向蔣慶要錢，遭到拒絕。趙湘陽(yáng)拔出隨身攜帶的尖刀，朝蔣慶的左頸部、左胸部等處連刺十余刀，致蔣慶當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，趙湘陽(yáng)將蔣慶的錢包和“三星”牌手機(jī)等物掠走逃離現(xiàn)場(chǎng)；

××年月日，云南省會(huì)澤縣法院娜

姑法庭王光環(huán)等３名法官在依法執(zhí)行一起農(nóng)村贍養(yǎng)案件時(shí)，因不愿給付贍養(yǎng)父母的２４０斤谷子，被執(zhí)行人胡正良惱羞成怒，突然持刀行兇，將執(zhí)行法官王光環(huán)殺害，將另一名法官付必雁及自己的母親殺傷后逃匿；

年月日，山東省聊城市，張國(guó)華綁架殺害法官李月臣。張國(guó)華與妻子因感情不和，經(jīng)新區(qū)法庭副庭長(zhǎng)李月臣審理，依法判定二人離婚。張國(guó)華對(duì)判決不滿，蓄意報(bào)復(fù)。當(dāng)天中午，他讓同伙李榮利在公用電話亭冒充“陳先生”給正在中級(jí)法院學(xué)習(xí)的李月臣打電話，將其騙出后綁架。他們將李月臣塞進(jìn)事先準(zhǔn)備好的面包車?yán)?，將車開(kāi)到張國(guó)華家里，分別用鐵棍、菜刀擊打李月臣，致李月臣當(dāng)場(chǎng)死亡。為消滅罪證，他們將李月臣的尸體焚毀；

年月日上午時(shí)許，四川省宣漢縣法院副院長(zhǎng)茍于國(guó)、審判員瞿朝良前往該縣五寶鄉(xiāng)高梯村組，向村民覃有寬宣判并送達(dá)判決書。不料，覃等人卻將兩名

法官作為人質(zhì)扣押在該村組的桂福德家中，并揚(yáng)言要政府拿萬(wàn)元錢才肯放人。當(dāng)晚時(shí)許，覃將兩名人質(zhì)轉(zhuǎn)移至桂偉書家中，次日凌晨時(shí)許，茍于國(guó)逃出桂家報(bào)案。當(dāng)日下午時(shí)，宣漢縣公安局、法院等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警緊急趕赴五寶鄉(xiāng)解救人質(zhì)。覃有寬手持鐵鏨對(duì)瞿朝良亂打亂戳，桂偉書及其兒子桂南川從旁相幫，歲老法官瞿朝良雙手被覃有寬的鐵鏨打得鮮血直流，終因顱腦開(kāi)放性損傷死亡。

……

法官的職責(zé)使其處于“風(fēng)口浪尖”，同時(shí)缺失相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制

法官被譽(yù)為公平正義的“保護(hù)神”，其權(quán)益被肆意侵害而得不到及時(shí)救濟(jì)的現(xiàn)象緣何屢禁不止甚至愈演愈烈？讓我們分析一件件真實(shí)事例，查找其中的原因。

鄧文林刺殺惠山區(qū)法院女法官事件發(fā)生后，在無(wú)錫引起了極大震動(dòng)。一些不明真相的群眾懷疑是否法官?zèng)]有秉公辦案而招致殺身之禍。對(duì)此，無(wú)錫中

院迅速組成精干力量，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，并請(qǐng)無(wú)錫市人大法工委監(jiān)督，結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)法官在辦案中有明顯問(wèn)題，法官受害完全屬于無(wú)辜。

從惡徒手下死里逃生的女法官徐娜事后說(shuō)：“我在心里早就有防備，因?yàn)槠綍r(shí)辦案中受到威脅、恐嚇的事情經(jīng)常碰到，但不知道來(lái)得這么突然。”

一審被判無(wú)期徒刑的鄧文林，在宣判后接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“其實(shí)我不恨徐庭長(zhǎng)，主要是恨我老婆，找了幾年找不到她，心里的氣沒(méi)處發(fā)，碰巧那天賭博又輸了錢，心里窩火。”

事發(fā)后，筆者專訪了惠山法院分管民事審判的副院長(zhǎng)顧錚錚。她平靜地說(shuō)，平時(shí)當(dāng)事人到法院來(lái)吵鬧的事情常有。少數(shù)當(dāng)事人從個(gè)人利益出發(fā)，想通過(guò)吵鬧，甚至威脅、恐嚇?lè)ü龠_(dá)到個(gè)人利益的最大化。

無(wú)錫中院民一庭法官潘志江，于月日在接到一離婚案件當(dāng)事人的恐嚇電話后，當(dāng)即報(bào)了警。此后，民警找到了當(dāng)

事人，問(wèn)其為什么要打恐嚇電話，這人告訴民警，是因?yàn)榕酥窘兴麄兎蚱揠x婚，拆散了他的家庭。這位當(dāng)事人把家庭破裂歸咎于法官，卻只字不提自己包養(yǎng)情人、導(dǎo)致夫妻感情破裂之事。

近期，無(wú)錫某村一村民鼓動(dòng)同村人圍攻執(zhí)行人員，被司法拘留后，不但拒不認(rèn)錯(cuò)，反而以破壞即將舉辦的某大型招商活動(dòng)來(lái)要挾法院，妄圖達(dá)到逃脫法律制裁的目的。

從諸多案件的剖析中可以看出，有些當(dāng)事人輸了官司遷怒于法官，贏了官司執(zhí)行不到位怪罪于法官；還有的當(dāng)事人抓住當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)怕上訪、鬧事的“軟肋”，肆意聚眾上訪，向法院和法官施加壓力；還有相當(dāng)一部分當(dāng)事人遇到集資糾紛、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)保糾紛等事關(guān)切身利益的事情，想在法院得到滿意的補(bǔ)償，因種種原因要求沒(méi)有得到滿足，便遷怒于法官。無(wú)錫北塘法院院長(zhǎng)趙建聰在一起抗法事件受傷后感嘆道：“法官成了‘出氣筒’，法官與刑警一樣，目前

已屬于高危群體。”

就法官權(quán)益保障這個(gè)話題，筆者采訪了一些學(xué)者。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，當(dāng)前傷害法官事件高發(fā)的原因十分復(fù)雜，從現(xiàn)在發(fā)生的幾起案件來(lái)看，法官與當(dāng)事人有過(guò)“友善”、“親密”或者“單獨(dú)”的接觸。被傷害法官對(duì)行兇者都少有防范，或者正在耐心地說(shuō)服行兇者，或者輕易相信行兇者的謊言同意接觸。對(duì)于這一現(xiàn)象，法官自身防范意識(shí)的欠缺只是表面現(xiàn)象，更為深層的原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，審判人員形成的“貼近群眾”的工作作風(fēng)。在一個(gè)高度崇尚人情關(guān)系的社會(huì)中，作為一名基層法院的法官，很難“冷漠”地拒當(dāng)事人于千里之外。

南京師范大學(xué)法學(xué)教授李浩談到，過(guò)去由政府解決的社會(huì)矛盾現(xiàn)在都由法院來(lái)承擔(dān)，因此法院處在矛盾的交匯點(diǎn)上。審判是一種“黑白分明”的結(jié)果，一方勝訴，一方敗訴，如果當(dāng)事人能夠理性地對(duì)待判決結(jié)果，就不會(huì)采取過(guò)激行

為，但是往往有些性格偏執(zhí)的當(dāng)事人不能接受判決，在這種情況下，容易發(fā)生傷害法官的事件。

中共中央黨校法學(xué)教授卓澤淵對(duì)記者說(shuō)，他對(duì)法官遭無(wú)辜傷害現(xiàn)象感到擔(dān)憂，認(rèn)為主要是對(duì)法官的司法保護(hù)沒(méi)有明確的法律支持，立法滯后。法官法與人民警察法相比，后者將民警合法權(quán)益保護(hù)納入法制軌道，規(guī)定種“拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”的違法行為給予治安管理處罰，前者就遜色許多。刑法第三百零九條規(guī)定，“聚眾哄鬧、沖擊法庭，或毆打司法工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的”只是針對(duì)擾亂法庭秩序，且必須情節(jié)達(dá)到嚴(yán)重。對(duì)法官個(gè)人的人身?yè)p害只能與侵害普通人一樣，以故意傷害或故意殺人來(lái)處罰。卓澤淵教授認(rèn)為，國(guó)家在立法層面上應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)法官的合法權(quán)益給予更多的重視。

“當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種觀念、利益、矛盾的碰撞和沖突尤為激烈，而司法機(jī)關(guān)的職能使包括廣大法

官在內(nèi)的司法工作人員必然處在矛盾的風(fēng)口浪尖上，出現(xiàn)不該發(fā)生的甚至是暴力抗法的事件也就不足為怪?！睙o(wú)錫市委副書記、市政法委書記周解清說(shuō)。

法官維權(quán)是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，也是實(shí)現(xiàn)公正司法、文明司法的必然要求

從某種角度講，“法治”的力量取決于或等同于法院的公信力，貫徹依法治國(guó)方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)司法尊嚴(yán)刻不容緩。

江蘇省高院最近專門組織力量，針對(duì)上半年全省法院發(fā)生的嚴(yán)重侵害法官權(quán)益事件開(kāi)展了一次深入調(diào)查，歸納特點(diǎn)，分析成因，尋找對(duì)策。

——法官權(quán)益必須明確并得到社會(huì)認(rèn)同。無(wú)錫市人大內(nèi)司工委副主任華新博提出，法官權(quán)益應(yīng)當(dāng)包括依法接受任免權(quán)、依法審判權(quán)、生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、控告權(quán)、晉升權(quán)等十項(xiàng)權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是為了確?！八痉槊?、公正司法”的審判理念得以實(shí)現(xiàn)。要從政治上進(jìn)

行保障，只有法官群體都潤(rùn)澤在權(quán)益保護(hù)的陽(yáng)光下時(shí)，法官才能自主和自覺(jué)地推動(dòng)司法權(quán)的有序運(yùn)作。

——增強(qiáng)法官自我保護(hù)的能力。首先，樹(shù)立法官職業(yè)神圣的理念，同時(shí)法官要強(qiáng)化保持自尊和自我保護(hù)意識(shí)，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段權(quán)益保護(hù)的困境，而放低甚至拋棄自身的尊嚴(yán)和公平正義。只有首先信仰法律，堅(jiān)持正義，筑起自身權(quán)利保護(hù)的屏障，才能抵御外來(lái)的侵害，才能得到他人的尊重。其次，提高法官自身的綜合素質(zhì)，樹(shù)立司法權(quán)威?！熬殐?nèi)力，強(qiáng)筋骨”才能成就一支職業(yè)化的法官隊(duì)伍。再次，法官理應(yīng)提倡保持低調(diào)，適當(dāng)孤獨(dú)，更為嚴(yán)格地約束業(yè)外活動(dòng)?？紤]到法官負(fù)擔(dān)的特殊使命，為了保證司法的公正，他們應(yīng)當(dāng)與一般社會(huì)尤其是所在社區(qū)保持適度的分離，以避免千絲萬(wàn)縷的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)影響司法天平的平衡。與所有民眾拉開(kāi)距離，才不至于使人對(duì)法官的中立產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范法官接待當(dāng)事人制度，嚴(yán)

禁法官在辦公場(chǎng)所接待當(dāng)事人，最大限度地降低和防范各種不安全因素。

——完備法官法規(guī)定的法官控告權(quán)。法官法規(guī)定了法官對(duì)侵犯其權(quán)利的行為有控告權(quán)：“對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯本法第八條規(guī)定的法官權(quán)利的行為，法官有權(quán)提出控告”?？馗鏅?quán)對(duì)法官維權(quán)有了明確的法律規(guī)定，但其缺乏必需的配套規(guī)定。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授張志銘認(rèn)為，目前由于立法上過(guò)于原則，法官的控告權(quán)實(shí)際無(wú)法行使，一項(xiàng)重要的權(quán)益變得虛有。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確受理控告主體、控告提起期限、作出處理的期限及作出處理之后的救濟(jì)權(quán)利等問(wèn)題，并通過(guò)修改立法或出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，來(lái)使法官能夠行使控告權(quán)。

——運(yùn)用刑事和非刑事法律“雙項(xiàng)保護(hù)”。借鑒西方國(guó)家對(duì)法官權(quán)益保護(hù)的做法，用刑事和非刑事兩種手段來(lái)懲治侵害法官權(quán)益的行為。無(wú)錫中院刑二庭副庭長(zhǎng)陳靖宇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注重法律的適用解釋，以與時(shí)俱進(jìn)的理念對(duì)刑法進(jìn)行

適度的擴(kuò)張解釋，如妨害公務(wù)罪的“公務(wù)”應(yīng)包括所有權(quán)力性和非權(quán)力性的活動(dòng)，并利用一些堵截性罪名如尋釁滋事罪，盡可能保護(hù)法官權(quán)益。并希望最高司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法解釋的形式將該精神上升為法律依據(jù)。同時(shí)，要從立法上充分體現(xiàn)法庭的嚴(yán)肅、法官的權(quán)威，設(shè)立藐視法庭罪、庭外侮辱、誹謗法官罪等，對(duì)法庭外威脅法官的行為，以及少數(shù)人哄鬧或沖擊法庭，侮辱、誹謗司法工作人員及訴訟參與人，拒不依法履行作證義務(wù)的行為，均應(yīng)當(dāng)納入刑事犯罪范疇。

對(duì)法官權(quán)益的非刑事保護(hù)，主要是對(duì)情節(jié)不很嚴(yán)重，尚不足以刑事處罰的行為，根據(jù)治安處罰法等有關(guān)行政法規(guī)比照一般的侮辱、誹謗、傷害等行為加重處罰。非刑事處罰要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)處罰手段。

——建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制。最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確指出：“要從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維

護(hù)司法公正?！睙o(wú)錫中院院長(zhǎng)褚紅軍說(shuō)，法院要從既方便當(dāng)事人訴訟，又保障法官安全的目標(biāo)出發(fā)，嘗試并著手建立“法官職業(yè)保障機(jī)制”。一是成立“法官權(quán)益保障”機(jī)構(gòu)。在中級(jí)人民法院以上的法院政工部門設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)維權(quán)制度和措施，接受法官投訴，調(diào)查、審核維權(quán)事項(xiàng)并提出處理意見(jiàn)，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通等；二是探討建立法官人身保險(xiǎn)機(jī)制。要設(shè)法為法官和司法警察購(gòu)買“職業(yè)保險(xiǎn)”；三是建章立制狠抓落實(shí)。如建立健全接待當(dāng)事人來(lái)訪制度、突發(fā)事故預(yù)警機(jī)制、安全保衛(wèi)制度等；四是采取配套措施加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步明確法警的內(nèi)保職責(zé)，適當(dāng)增加警力配置，應(yīng)用高性能的安檢設(shè)施，此外要把法警的內(nèi)保職責(zé)延伸到法官的業(yè)外、家庭，給予法官全方位、全時(shí)制的人身保護(hù)。

——切實(shí)保障審判權(quán)不受非法干涉。公正司法是社會(huì)公平正義的最后一道“屏障”，要建立法制社會(huì)，集中體現(xiàn)

在司法的公信力和司法權(quán)威上。無(wú)錫市委副書記、市政法委書記周解清認(rèn)為，各級(jí)黨政部門要高度重視，積極研究對(duì)策，給予必要的支持，全力及時(shí)遏止侵犯司法人員合法權(quán)益的勢(shì)頭。談到監(jiān)督問(wèn)題，蘇州大學(xué)法學(xué)教授胡亞球認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及當(dāng)事人等監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用，蕩滌監(jiān)督的人為因素，扼制集體監(jiān)督向個(gè)人監(jiān)督傾向，明確監(jiān)督的程序、渠道，使監(jiān)督規(guī)范化。當(dāng)前要扭轉(zhuǎn)那種當(dāng)事人、代理人、上訪、鬧訪人員無(wú)端指責(zé)法官、有損法官尊嚴(yán)的不良舉動(dòng)。

第三篇：基層法官權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

回顧近幾年媒體屢屢披露的法官因履行職責(zé)而遭受傷害甚至犧牲的事件，人們不禁要問(wèn)：在我們推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的進(jìn)程中，在越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的今天，法官緣何成了“高危群體”？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年法官被侵權(quán)、受傷害的事件呈上升趨勢(shì)，以江蘇省為例，今年上半年，全省發(fā)生此類事件就達(dá)80余起，其中圍攻、辱罵、毆打法官的35起；以自殺相要挾的22起；聚眾圍堵法院、哄鬧沖擊法庭、擾亂審判秩序的16起；揚(yáng)言報(bào)復(fù)殺害、傷害法官的7起。調(diào)查證實(shí)，這些法官絕大部分是無(wú)辜受害。

當(dāng)代中國(guó)法官，不僅承載著廣大民眾對(duì)社會(huì)公平與正義的渴求，肩負(fù)著重大的使命和責(zé)任，而且由于身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，成為各種社會(huì)矛盾和沖突的承受者，加之因各種因素產(chǎn)生誤解而受到指責(zé)，從某種角度看，法官境遇非常艱難。

法官受傷害事件頻發(fā)，令人觸目驚心，法官期待職業(yè)保障

讓我們先來(lái)回顧一下媒體披露的這些觸目驚心的案件——

2005年5月19日下午2時(shí)30分左右，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)法院一離婚案件當(dāng)事人鄧文林，因?qū)﹄x婚判決不服，事先將一把不銹鋼菜刀藏在白色塑制文件夾里，混進(jìn)法院，對(duì)民庭庭長(zhǎng)徐娜亂砍，揚(yáng)言“今天就要砍死你”。徐娜身中7刀，被同事及時(shí)趕到獲救，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷；

2004年8月，周美鳳攜帶硫酸到江蘇省高院上訪被收繳。2004年9月24日上午，周美鳳、胡信根又到省高院上訪，中午12時(shí)許，在省高院來(lái)信來(lái)訪接待室門口附近，周美鳳用事先準(zhǔn)備的硫酸潑向途經(jīng)此地的法院干部徐洪新、田鷹，致兩人面部、臂部等處不同程度灼傷。經(jīng)法醫(yī)鑒定：徐洪新所受損傷已構(gòu)成四級(jí)傷殘，屬重傷；田鷹所受損傷為輕微傷；

2004年8月17日，上海市楊浦區(qū)法院派執(zhí)行人員和法警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，被執(zhí)行人張飛等人先是緊閉大門，阻止執(zhí)行，就在法警準(zhǔn)備將為首頑抗的幾人帶離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，張飛等人將事先準(zhǔn)備的汽油朝執(zhí)行人員及自己身上潑灑，并點(diǎn)燃，火勢(shì)迅速蔓延，當(dāng)場(chǎng)造成10人不同程度受傷，其中6名燒傷，4名骨折或其他傷勢(shì)；

2004年5月12日中午1時(shí)30分許，刑滿釋放的趙湘陽(yáng)攜刀竄至貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)法院法官蔣慶家，借故向蔣慶要錢，遭到拒絕。趙湘陽(yáng)拔出隨身攜帶的尖刀，朝蔣慶的左頸部、左胸部等處連刺十余刀，致蔣慶當(dāng)場(chǎng)死亡。之后，趙湘陽(yáng)將蔣慶的錢包和“三星”牌手機(jī)等物掠走逃離現(xiàn)場(chǎng)；

2003年9月28日，云南省會(huì)澤縣法院娜姑法庭王光環(huán)等３名法官在依法執(zhí)行一起農(nóng)村贍養(yǎng)案件時(shí)，因不愿給付贍養(yǎng)父母的２４０斤谷子，被執(zhí)行人胡正良惱羞成怒，突然持刀行兇，將執(zhí)行法官王光環(huán)殺害，將另一名法官付必雁及自己的母親殺傷后逃匿；

2000年6月30日，山東省聊城市，張國(guó)華綁架殺害法官李月臣。張國(guó)華與妻子因感情不和，經(jīng)新區(qū)法庭副庭長(zhǎng)李月臣審理，依法判定二人離婚。張國(guó)華對(duì)判決不滿，蓄意報(bào)復(fù)。當(dāng)天中午，他讓同伙李榮利在公用電話亭冒充“陳先生”給正在中級(jí)法院學(xué)習(xí)的李月臣打電話，將其騙出后綁架。他們將李月臣塞進(jìn)事先準(zhǔn)備好的面包車?yán)铮瑢④囬_(kāi)到張國(guó)華家里，分別用鐵棍、菜刀擊打李月臣，致李月臣當(dāng)場(chǎng)死亡。為消滅罪證，他們將李月臣的尸體焚毀；

1999年6月16日上午10時(shí)許，四川省宣漢縣法院副院長(zhǎng)茍于國(guó)、審判員瞿朝良前往該縣五寶鄉(xiāng)高梯村1組，向村民覃有寬宣判并送達(dá)判決書。不料，覃等人卻將兩名法官作為人質(zhì)扣押在該村7組的桂福德家中，并揚(yáng)言要政府拿2000萬(wàn)元錢才肯放人。當(dāng)晚9時(shí)許，覃將兩名人質(zhì)轉(zhuǎn)移至桂偉書家中，次日凌晨5時(shí)許，茍于國(guó)逃出桂家報(bào)案。當(dāng)日下午6時(shí)，宣漢縣公安局、法院等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警緊急趕赴五寶鄉(xiāng)解救人質(zhì)。覃有寬手持鐵鏨對(duì)瞿朝良亂打亂戳，桂偉書及其兒子桂南川從旁相幫，59歲老法官瞿朝良雙手被覃有寬的鐵鏨打得鮮血直流，終因顱腦開(kāi)放性損傷死亡。

……

法官的職責(zé)使其處于“風(fēng)口浪尖”，同時(shí)缺失相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制

法官被譽(yù)為公平正義的“保護(hù)神”，其權(quán)益被肆意侵害而得不到及時(shí)救濟(jì)的現(xiàn)象緣何屢禁不止甚至愈演愈烈？讓我們分析一件件真實(shí)事例，查找其中的原因。

鄧文林刺殺惠山區(qū)法院女法官事件發(fā)生后，在無(wú)錫引起了極大震動(dòng)。一些不明真相的群眾懷疑是否法官?zèng)]有秉公辦案而招致殺身之禍。對(duì)此，無(wú)錫中院迅速組成精干力量，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，并請(qǐng)無(wú)錫市人大法工委監(jiān)督，結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)法官在辦案中有明顯問(wèn)題，法官受害完全屬于無(wú)辜。

從惡徒手下死里逃生的女法官徐娜事后說(shuō)：“我在心里早就有防備，因?yàn)槠綍r(shí)辦案中受到威脅、恐嚇的事情經(jīng)常碰到，但不知道來(lái)得這么突然?！?/p>

一審被判無(wú)期徒刑的鄧文林，在宣判后接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“其實(shí)我不恨徐庭長(zhǎng)，主要是恨我老婆，找了幾年找不到她，心里的氣沒(méi)處發(fā)，碰巧那天賭博又輸了錢，心里

第四篇：文獻(xiàn)中的問(wèn)題

您工作體力負(fù)荷程度屬于哪種？

□輕體力勞動(dòng)強(qiáng)度（大部分時(shí)間靜坐、站立，例如坐辦公室、營(yíng)業(yè)員等）□中度體力勞動(dòng)強(qiáng)度（如電工、木工、管道工等）

□重體力勞動(dòng)強(qiáng)度（如建筑、采礦、裝卸、務(wù)農(nóng)等）

知曉：

血壓的正常值

血糖的正常值

血脂的正常值

自己的標(biāo)準(zhǔn)體重

平衡膳食寶塔

烹調(diào)方式對(duì)營(yíng)養(yǎng)素的影響

PM2.5數(shù)據(jù)與健康

高血壓的降壓目標(biāo)

糖尿病的降糖目標(biāo)

癌癥的早期信號(hào)

卒中的早期信號(hào)

推廣中醫(yī)適宜技術(shù)的好處

關(guān)注糖尿病防治知識(shí)

糖尿病的易患因素(2個(gè)以上)

五駕馬車

血糖的重要性

血糖控制的標(biāo)準(zhǔn)

飲食控制(控油鹽糖)

糖尿病并發(fā)癥(2個(gè)以上)

食用油推薦量

食鹽推薦量

BMI計(jì)算方法

BMI數(shù)值(肥胖)

成年人腰圍標(biāo)準(zhǔn)

千步活動(dòng)量

慢性病發(fā)生急性情況時(shí)的自救處理

如何預(yù)防慢性病急性情況發(fā)生

所患疾病的診斷標(biāo)準(zhǔn)

慢性病患者健康的生活方式

可控的慢性病危險(xiǎn)因素

導(dǎo)致慢性病發(fā)生發(fā)展的危險(xiǎn)因素

所患疾病的并發(fā)癥有哪些

慢性病患者正確治療的原則

慢性病患者應(yīng)該多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行1次體檢

被動(dòng) 吸煙影響健康

信念、態(tài)度：

有必要戒煙

有必要限酒

認(rèn)為健康教育很重要

認(rèn)為飲食控制很重要

認(rèn)為心理健康很重要

愿意改變不良的生活方式

愿意接受慢病的知識(shí)宣教

13.您相信中醫(yī)理論有其科學(xué)性,能從和西醫(yī)不同的角度解釋和解決疾病問(wèn)題嗎? A相信B部分相信C不相信D不好說(shuō)

14.您本人能接受中醫(yī)對(duì)您的診斷嗎?

A能接受B部分接受C不接受D不好說(shuō)

15.中醫(yī)藥的治療(包括針灸、推拿、中藥、中成藥)只要選擇得當(dāng),對(duì)治療大多數(shù)疾病有效果。您相信嗎?

A相信B部分相信C不相信D不好說(shuō)

16.如有可能,您本人愿意接受中醫(yī)藥治療方法嗎?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好說(shuō)

17.如有可能,您本人愿意學(xué)習(xí)并嘗試中醫(yī)的保健方法(如刮疹、拔火罐、推拿等),以增強(qiáng)體質(zhì),促進(jìn)健康嗎?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好說(shuō)

18.您愿意練習(xí)中醫(yī)健身術(shù)(如太極拳、劍、氣功、五禽戲等)以增進(jìn)健康嗎? A愿意B部分愿意C不愿意D不好說(shuō)

19.您愿意學(xué)習(xí)中醫(yī)飲食調(diào)理的理論和方法并在日常飲食中加以運(yùn)用嗎?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好說(shuō)

20.如有可能,您會(huì)用中醫(yī)有關(guān)調(diào)暢情志、促進(jìn)身心健康的理論和方法來(lái)解決心理、情緒上的問(wèn)題嗎?

A愿意B部分愿意C不愿意D不好說(shuō)

21.您認(rèn)為中醫(yī)將得到發(fā)展,并繼續(xù)成為重要的治療手段嗎?

A相信B部分相信C不相信D不好說(shuō)

行為：

運(yùn)動(dòng)情況(平均每天持續(xù)半小時(shí)以上)

喜食偏油偏鹽的食品

患病后樂(lè)觀

定期體檢

按時(shí)應(yīng)用降糖藥

能自行調(diào)整降糖藥

能參加半數(shù)以上糖尿病培訓(xùn)

使用控鹽勺

使用控油壺

吸煙病人戒煙

每日進(jìn)食早餐

每日飲酒量控制在白酒25mL紅酒50mL啤酒300mL

做到按服藥原則正確服藥

家里做飯用限鹽勺限鹽

家里做飯使用刻度油壺限油 378 90.00

每周運(yùn)動(dòng)達(dá)到3～5次

每日吃蔬菜達(dá)到400g及以上

半年內(nèi)吸煙

感覺(jué)精力充沛

感覺(jué)心情愉快

遇到煩心事能使自己盡快解脫

注重每日攝入食物種類多樣化(15種)

依據(jù)自身體質(zhì)選擇適宜強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)

每日攝入蛋白質(zhì)總量控制在100～200g

每日進(jìn)食奶或奶制品達(dá)到250～500mL

每日吃豆類及豆制品在50～100g

監(jiān)測(cè)血壓

三餐攝入量(早30%，中40%，晚30%)合適

每次運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間在(30～60min)

注重每日進(jìn)食的主副食合理搭配

監(jiān)測(cè)血糖

每日食油量能控制在25～30g及以下

每日食鹽量控制在6g及以下

運(yùn)動(dòng)過(guò)程中感覺(jué)不舒服自測(cè)心率

控鹽勺：每人每天6 g食鹽

控油瓶：每人每天30 g烹調(diào)油

吸煙者成功戒煙

未控制飲酒：每人每天25 g酒精量

體育運(yùn)動(dòng)：每人每天40 min

超重者減重

慢病患者規(guī)范治療

每年自覺(jué)參加健康體檢

22.您近1年內(nèi)參加中醫(yī)健康知識(shí)講座的情況

A10次以上BS一10次Cl一5次D沒(méi)有參加過(guò)

23.您近1年練習(xí)中醫(yī)健身術(shù)(太極拳、太極劍、氣功、五禽戲、木棉扇、鍵子、八 段錦等)的頻率

Al周3次以上Bl周1一2次C偶而會(huì)練習(xí)D從不練習(xí)

24.請(qǐng)您回憶一下,近1年購(gòu)買食品及選擇烹調(diào)方式時(shí)考慮了季節(jié)、食物的寒涼屬性 以及自己體質(zhì)的情況:

A大多數(shù)時(shí)候會(huì)B有時(shí)會(huì)C偶而會(huì)D從不

25.您近l年內(nèi)用中醫(yī)保健方法(如刮疹、拔火罐、推拿等)進(jìn)行保健的情況:

A經(jīng)常會(huì)做B身體不適時(shí)會(huì)做C偶而會(huì)做D從不做

26.近1年內(nèi),如果情緒波動(dòng),運(yùn)用中醫(yī)有關(guān)的調(diào)節(jié)心情的觀點(diǎn)開(kāi)導(dǎo)自己的情況:

A50%以上可能會(huì)B30%一50%可能會(huì)Cl%一30%的可能會(huì)D從不

27.近l年內(nèi),平時(shí)身體不適(非急重癥),首先選擇看中醫(yī)(中西醫(yī)結(jié)合)的情況:

A50%以上的機(jī)會(huì)首先看中醫(yī)B30%一50%可能先看中醫(yī)Cl%一30%的可能先看

中醫(yī)D從來(lái)沒(méi)有先看中醫(yī)

28.近1年,除了急危重病外,看病只用中醫(yī)方法的情況:

A大多數(shù)時(shí)候是B有時(shí)候C偶而會(huì)D從來(lái)沒(méi)有

29.如果看了中醫(yī),會(huì)嚴(yán)格按照中醫(yī)生的要求去煎藥、服藥、調(diào)養(yǎng)、忌口的情況:

A大多數(shù)時(shí)一候會(huì)B有時(shí)候會(huì)C偶而會(huì)D從來(lái)沒(méi)有

在霧霾天氣出門的居民中出現(xiàn)了“一多一少”的可喜現(xiàn)象：戴口罩的大為增多，鍛煉的大為減少

第五篇：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題文獻(xiàn)綜述

淺析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題

摘 要：失業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物，但它的存在又嚴(yán)重地影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，因而如何進(jìn)一步創(chuàng)新、完善現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，就是當(dāng)前必須立即解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其中存在的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)；建議對(duì)策

一、前言

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等。普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性是失業(yè)保險(xiǎn)的主要特征。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。為了更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)采取相關(guān)的措施解決目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1、保障的范圍

1986年，配合勞動(dòng)合同制的實(shí)行和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，我國(guó)頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。它只適用于職工中很小的一部分，僅限于國(guó)有企業(yè)四類人員。1993年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了調(diào)整，將保障對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)的7類9種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行。1999年新的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式出臺(tái)，將各類城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位的職工都納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍中來(lái)。這里的城鎮(zhèn)企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)。到2010年12月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)11645萬(wàn)人，比上年底增加458萬(wàn)人?！?/p>

2、享受保障的條件

按照《條例》規(guī)定，失業(yè)人員必須具備下列條件方可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇:按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已經(jīng)辦理失業(yè)登記，并有求職要求。其中特別規(guī)定辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí)，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加求職活動(dòng)為標(biāo)志。

3、保障的水平

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平也經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程：1986年的“暫行規(guī)定”中還稱之為“待業(yè)救濟(jì)金”，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%一75%發(fā)放；1993年將“待業(yè)救濟(jì)金”的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)改為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的120%一150%。1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障掛鉤，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金要低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障。

4、保障的內(nèi)容

根據(jù)《條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)必須首先用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險(xiǎn)金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；失業(yè)保險(xiǎn)基金在保障失業(yè)人員的基本生活的同時(shí)，可部分用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹費(fèi)用補(bǔ)貼。

5、保障金的來(lái)源

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的籌資來(lái)源經(jīng)歷了一個(gè)從企業(yè)繳費(fèi)到用人單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)的歷程。1986年的制度規(guī)定:企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；到1993年則改為企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%一1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。到了最新的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，規(guī)定城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工按本人工資的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1524億元。

6、保障基金的管理

失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)正常發(fā)揮作用的重要物質(zhì)保證，為保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全與完整，《條例》規(guī)定，嚴(yán)格建立勞動(dòng)、財(cái)政、銀行三家相互監(jiān)督制約的機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，失業(yè)保險(xiǎn)基金要專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過(guò)窄

李曉娟[1]認(rèn)為我國(guó)制度關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過(guò)去有所擴(kuò)大，但按我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保障對(duì)象僅為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營(yíng)和三資企業(yè)還未完全納入。在農(nóng)村除少數(shù)合同制工人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，大量農(nóng)民工被排斥在正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍仍然過(guò)窄，不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，也無(wú)益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，他們也面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果不將他們納入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

2、失業(yè)保險(xiǎn)制度立法不健全、立法層次低

經(jīng)歷了四十年的時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有、從不規(guī)范到相對(duì)規(guī)范，確實(shí)起到了“安全網(wǎng)”的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展面臨著更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，存在著更多的問(wèn)題。

首先，失業(yè)保險(xiǎn)范圍不能進(jìn)一步地適應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，而且《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條三款明確規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等，而且第6條規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)招用的農(nóng)民工不繳納保險(xiǎn)費(fèi)?？梢?jiàn)我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍并非擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，城市農(nóng)民打工族，與此同時(shí)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍也未擴(kuò)充大批“下崗”職工。

其次，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》14條對(duì)就業(yè)期、參保期、非自愿就業(yè)，就業(yè)部門等級(jí)、就業(yè)愿望都做了規(guī)定，唯獨(dú)對(duì)法定勞動(dòng)年齡和勞動(dòng)能力未作要求，這就導(dǎo)致了符合其他條件但未滿16歲的失業(yè)者享受到待遇，這一方面與我國(guó)《勞動(dòng)法》第15條相沖突，另一方面也違背了法的公平精神，造成了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失。

第三，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法不合理，層次比較低，缺乏相應(yīng)的法律效力和法律責(zé)任。《條例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒(méi)有上升到全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的高度。[2]

3、失業(yè)保險(xiǎn)資金籌措渠道少，保險(xiǎn)資金嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

根據(jù)我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第6條和第21條的規(guī)定，現(xiàn)行的事業(yè)保險(xiǎn)制度是企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。但中小型企業(yè)由于資金短缺、運(yùn)營(yíng)困難或投資運(yùn)作時(shí)間短等原因，怠于繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；運(yùn)營(yíng)效益好的大企業(yè)也抱著這是“劫富濟(jì)貧”的心理不積極主動(dòng)的幫員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；因受宣傳力度不夠、失業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)不明顯等因素的影響，有些勞動(dòng)者只好權(quán)衡利弊，先顧及眼前利益，不愿為將來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)投資買單。社會(huì)保險(xiǎn)的普遍性不僅要求覆蓋面大，而且要求資金來(lái)源渠道多。由于資金來(lái)源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的，再加上一些地方基金監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不善，出現(xiàn)挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金等嚴(yán)重問(wèn)題。[3]

4、失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱

胡長(zhǎng)靜[4]指出失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能：其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過(guò)程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來(lái)，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限，具體的比例還沒(méi)有確定；其三，預(yù)防失業(yè)功能。預(yù)防失業(yè)功能相對(duì)于前兩個(gè)功能來(lái)說(shuō)，這個(gè)功能長(zhǎng)期不被重視，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒(méi)有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)防失業(yè)政策措施出臺(tái)。2008年金融海嘯席卷全世界，我國(guó)由于預(yù)防失業(yè)政策措施缺位導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員失業(yè)，這說(shuō)明預(yù)防失業(yè)這一功能也不容忽視，其在事前更能化解失業(yè)的危害。

四、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)保險(xiǎn)條例的基本原則是將所有具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、依靠工資收入的勞動(dòng)者都納入覆蓋范圍。制度發(fā)展方向可依據(jù)公民的個(gè)人依法所得收入及同行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)界定失業(yè)保險(xiǎn)的投保標(biāo)準(zhǔn)，避免由于工資和失業(yè)概念的格式化而造成的個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等特殊群體的漏?，F(xiàn)象。[5]

2、加強(qiáng)立法、執(zhí)法等法制建設(shè)

一方面加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)立法，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的規(guī)范性和權(quán)威性。在依法治國(guó)的時(shí)代，加強(qiáng)立法是解決問(wèn)題的根本制度保障。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有專門的法律。雖然國(guó)務(wù)院制定了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但它僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒(méi)有上升到全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的高度，它僅僅是一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施規(guī)范，這無(wú)疑影響它的法律效力。

另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格審查資格條件，同時(shí)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失業(yè)者，但它的目的是在于通過(guò)保障失業(yè)人員基本生活促進(jìn)再就業(yè)，因而同其他社會(huì)保險(xiǎn)相比資格條件嚴(yán)格。

3、認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

事關(guān)失業(yè)者生計(jì)的失業(yè)保險(xiǎn)基金必須在適用上做到恰到好處，把好鋼用在刀刃上。做好失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，一方面，要完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格支出使用程序，確?；鸾^對(duì)安全；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門必須如實(shí)做好基金使用賬單，定期向社會(huì)公開(kāi)基金使用情況，接受全社會(huì)的監(jiān)督。企業(yè)、個(gè)人也可以再符合條件并提出申請(qǐng)的情況下查詢就業(yè)保險(xiǎn)基金的明細(xì)賬簿，防止基金濫用。于此同時(shí)，為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，了解失業(yè)動(dòng)態(tài)，國(guó)家進(jìn)行失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)、各地積極配合做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作也能有效促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推進(jìn)。

4、重視失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能

失業(yè)保險(xiǎn)基金在用于失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放中，應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系原則，只對(duì)繳費(fèi)者發(fā)放，但在再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能上可以擴(kuò)大范圍至所有需要找工作的勞動(dòng)者。因此，我國(guó)應(yīng)該在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列出用于再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的專項(xiàng)資金，以促進(jìn)再就業(yè)，緩解我國(guó)失業(yè)壓力，同時(shí)從根源處盡量預(yù)防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。例如再就業(yè)方面我國(guó)可以積極開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，為失業(yè)者提供工作崗位等。預(yù)防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當(dāng)企業(yè)效益低下的時(shí)候，可以針對(duì)企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以提供創(chuàng)新技術(shù)、管理水平等改善企業(yè)效益。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)生畢業(yè)即將失業(yè)這一問(wèn)題，可以由通過(guò)預(yù)防失業(yè)專項(xiàng)基金，提供大學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使大學(xué)生在學(xué)校期間能夠很好的了解就業(yè)市場(chǎng)所需，查漏補(bǔ)缺，從而從根源處預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。

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