第一篇：罪犯威脅頂撞民警原因?qū)Σ哐芯?/a>

第二篇：監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的原因及對(duì)策

監(jiān)外執(zhí)行罪犯雖然為數(shù)不多，但分布面廣、居住分散，監(jiān)管工作甚難，一旦監(jiān)管不力，就有可能導(dǎo)致脫管、漏管、失控甚至重新犯罪，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大危害。為了全面調(diào)查了解監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理情況，今年，我院以開展監(jiān)外服刑罪犯脫管，漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)為契機(jī)，組織專門力量，對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))的53名監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)

檢察，從中發(fā)現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象普遍存在，存在的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管不力，對(duì)監(jiān)外罪犯管理漏洞較多。突出表現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯的基數(shù)掌握不準(zhǔn)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))17個(gè)派出所都不同程度地存在此種現(xiàn)象；監(jiān)外罪犯所在單位或基層組織配合公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)督考察不夠，有的還推諉扯皮；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)法力度不夠，對(duì)個(gè)別應(yīng)當(dāng)建議撤銷監(jiān)外執(zhí)行的沒有提出建議，打擊不力；對(duì)被判處緩刑的罪犯，基層公安機(jī)關(guān)沒有很好履行其職責(zé)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)外罪犯外出請(qǐng)假審批等制度，管理失控，通過這次檢察，發(fā)現(xiàn)有38名監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出都未向當(dāng)?shù)嘏沙鏊?qǐng)過假。

2、執(zhí)法部門配合不力，監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督考察工作出現(xiàn)脫節(jié)。審判機(jī)關(guān)對(duì)罪犯宣告監(jiān)外執(zhí)行后，法律文書有時(shí)送達(dá)不及時(shí)或出現(xiàn)漏送等情況，造成見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，致使審判機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行交接出現(xiàn)相互脫節(jié)。另外，罪犯被宣告監(jiān)外執(zhí)行前在看守所羈押，判決后審判機(jī)關(guān)雖然將有關(guān)的法律文書送達(dá)看守所，但是看守所在釋放監(jiān)外執(zhí)行罪犯后，有的不及時(shí)或者根本不把判決書等向監(jiān)外執(zhí)行罪犯的轄區(qū)派出所送達(dá)，致使部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行脫節(jié)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律賦予監(jiān)所檢察機(jī)關(guān)檢察部門對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考察的權(quán)力，但審判機(jī)關(guān)在對(duì)罪犯宣告監(jiān)外執(zhí)行后，判決書往往不向監(jiān)所檢察部門送達(dá)，看守所有時(shí)也不及時(shí)報(bào)告，致使監(jiān)所檢察部門很難掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的實(shí)有人數(shù)。

3、監(jiān)外執(zhí)行罪犯對(duì)監(jiān)外服刑認(rèn)識(shí)不夠，逃避監(jiān)管現(xiàn)象突出。按照規(guī)定，罪犯被判監(jiān)外執(zhí)行后，要到其戶籍所在地的派出所報(bào)到，一部分有固定職業(yè)或固定住所的罪犯基本能夠做到，但是，一些無(wú)固定職業(yè)、戶口空掛或無(wú)固定住所的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，往往都沒及時(shí)到轄區(qū)派出所報(bào)到，特別是有的由于在判監(jiān)外執(zhí)行時(shí)并判有承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，他們?yōu)榱藘斶€債務(wù)，忙于外出打工掙錢，根本就沒想到要到派出所報(bào)到，按要求定期向派出所報(bào)一份思想、工作、學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)更無(wú)從談起。有的基層派出所也沒有按照有關(guān)法律規(guī)定積極尋找或者通知有關(guān)單位負(fù)責(zé)尋找，造成脫管、漏管。通過檢察發(fā)現(xiàn)90%以上的判緩刑監(jiān)外執(zhí)行罪犯未主動(dòng)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇R報(bào)過思想、工作、學(xué)習(xí)情況。

4、監(jiān)督管理停留于表面，考察活動(dòng)流于形式?；鶎优沙鏊话憔Χ疾蛔悖胰蝿?wù)繁重，加之在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理方式上沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度和措施，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作的具體操作上無(wú)章可循，個(gè)別派出所對(duì)已經(jīng)掌握的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理也僅僅停留于重新犯罪進(jìn)行打擊，沒有真正履行監(jiān)督管理職能，監(jiān)督考察成了一紙空文。在檢察中發(fā)現(xiàn)，有的派出所對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察是通過村委會(huì)或監(jiān)外執(zhí)行罪犯的親朋問問，有的是在辦案或辦事中順便問問，考察記錄不規(guī)范、不完整，甚至根本無(wú)記錄。

針對(duì)上述存在的問題和原因，要加大對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理，建議從以下幾個(gè)方面對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改和完善：

1、進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)。政法各機(jī)關(guān)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促，政法委應(yīng)組織審判、檢察、公安機(jī)關(guān)每年不定期組織1至2次專門的聯(lián)合檢查，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行刑事判決、裁定中取得的成績(jī)或經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)給予推廣，對(duì)存在的問題應(yīng)及時(shí)依法糾正或處理。統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，把此項(xiàng)工作納入各職能部門全年工作目標(biāo)及社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、制度健全、措施得力、各部門齊抓共管的格局。

2、強(qiáng)化監(jiān)外罪犯監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢、高法、公安部、司法部《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地派出所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責(zé)任人、保證書齊全，要有專(兼)職人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。派出所要切實(shí)履行對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理考察職責(zé)，依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會(huì)等加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的幫教，對(duì)不服管理幫教的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查

辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件；二是要積極配合相關(guān)部門對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪進(jìn)行打擊，及時(shí)審查批捕，依法提起公訴；三是加大對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，每半年組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所召開一次座談會(huì)，對(duì)本轄區(qū)的監(jiān)外服刑罪犯的思想情況、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行一次工作小結(jié)，促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。審判機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“判

決生效后，還應(yīng)送達(dá)被告人的所在單位或者原戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)”的規(guī)定，杜絕在法律文書送達(dá)、罪犯轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管，同時(shí)判決書還應(yīng)向同級(jí)監(jiān)所檢察部門報(bào)送一份。

3、建立擔(dān)保人制度。鑒于目前監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作中存在的工作脫節(jié)、脫漏管現(xiàn)象頻發(fā)等問題，建議對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)行擔(dān)保人制度。擔(dān)保人由監(jiān)外執(zhí)行罪犯提出，具有管束能力的近親屬或者其所在單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。擔(dān)保人應(yīng)保證監(jiān)外執(zhí)行罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到及匯報(bào)有關(guān)改造情況。若因擔(dān)保人管控不力而導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管，則應(yīng)追究擔(dān)保人的相應(yīng)責(zé)任。以此督促監(jiān)督外執(zhí)行罪犯自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，保障監(jiān)外執(zhí)行工作順利有效地進(jìn)行。

4、積極探索和建立“社區(qū)矯正”平臺(tái)。當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行罪犯缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺(tái)，管理教育機(jī)關(guān)只管不教的現(xiàn)象大大背離了刑法執(zhí)行的宗旨。鑒于此種情況，應(yīng)積極探索和建立司法部正在試點(diǎn)開展的“社區(qū)矯正”教育平臺(tái)，公、檢、法等部門積極與司法部門配合，采取有效措施，做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管工作。

第三篇：民警因公傷亡原因分析與預(yù)防對(duì)策

民警因公傷亡原因分析與預(yù)防對(duì)策

李園春

摘要：公安隊(duì)伍是和平時(shí)期為公眾利益犧牲最多的一個(gè)群體，公安民警“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”。民警傷亡居高不下。本文分析認(rèn)為造成民警傷亡既有社會(huì)治安和刑事犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在的因素。進(jìn)而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管理，教育訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出了預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：警務(wù)活動(dòng) 民警 傷亡 原因分析 防治對(duì)策

近幾年來(lái)，在對(duì)敵斗爭(zhēng)，打擊犯罪，維護(hù)治安，處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中，公安民警“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數(shù)呈逐年增多的趨勢(shì)。2003年4月11日，福建省公安廳下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于今年以來(lái)一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報(bào)>的通知》。通知指出，在新形勢(shì)下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個(gè)突出問題。筆者就此擬對(duì)民警因公傷亡的原因及預(yù)防對(duì)策提出探討。

一、民警因公傷亡的原因分析：

造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的，也有自身方面。

（一）客觀方面：

一是近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會(huì)治安形勢(shì)愈趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。而且犯罪分子多成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕、襲擊甚至報(bào)復(fù)公安民警的情況也十分突出。越來(lái)越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也使執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動(dòng)和人身安全造成嚴(yán)重威脅。一些犯罪分子窮兇極惡或抗拒民警執(zhí)行公務(wù)或以搶劫槍支、以報(bào)復(fù)公安機(jī)關(guān)為目的，暴力襲警。據(jù)公安部指揮中心對(duì)2000年1月1日至5月20日接報(bào)暴力襲警的52起案件的統(tǒng)計(jì)分析，民警在執(zhí)行公務(wù)過程中遭暴力抗拒案件32起，占總數(shù)的62%；罪犯以搶劫為目的的襲警案件9起，占總數(shù)的17%；罪犯以報(bào)復(fù)公安機(jī)關(guān)或民警為目的的襲警案件7起，占總數(shù)的13%；民警在追捕暴力恐怖分子時(shí)遭襲擊的案件4起，占總數(shù)的8%。

二是一些地方的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。目前相當(dāng)多的派出所、巡警隊(duì)、刑警隊(duì)等基層實(shí)戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊(duì)執(zhí)勤民警達(dá)不到每人一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備。2003年1月份，僅遼寧省就發(fā)生民警未攜帶武器、器械遭暴力襲警的事件97次。交通工具落后，車況不好，“帶病”車、拼裝車、報(bào)廢車仍在使用。因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國(guó)公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人，占犧牲民警總數(shù)的44.3%。

三是現(xiàn)有警力配置不盡合理，城市警力仍按常住人口配備。警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)時(shí)期超負(fù)荷工作，致使民警得不到及時(shí)的休息和調(diào)整，長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致民警傷亡率居高不下的重要因素。1999年至2002年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人口與警察的平均比率是萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)是萬(wàn)分之五。一線民警平均每天工作11至15小時(shí)。每年一個(gè)民警工作量超過3016個(gè)時(shí)，平均3周才能休息一天，也就是說一個(gè)一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。大多數(shù)民警長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)體功能紊亂、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡等。

（二）自身方面：

一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強(qiáng)，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全知識(shí)。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識(shí)到被盤查、檢查的對(duì)象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)，但沒有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強(qiáng)制措施，對(duì)其控制不嚴(yán)或?qū)ζ渫镂醇臃婪丁亩艿綌y帶槍支、刀具的犯罪分子的傷害。

二是對(duì)基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的從警多年沒有開過一槍，不會(huì)擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、盤查中有關(guān)自我保護(hù)和技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合得不夠，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法、執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范，在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，方法簡(jiǎn)單，方式單一，實(shí)戰(zhàn)中造成許多不應(yīng)有的傷亡。

三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時(shí)，決策、組織、指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對(duì)敵情不明，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，以無(wú)備之已，對(duì)付有備之彼；或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時(shí)，造成民警不必要的傷亡。

四是在實(shí)踐中，對(duì)警察職能認(rèn)識(shí)上此重彼輕，過多地強(qiáng)調(diào)了警察是刺向敵人的利劍的“制敵”功能，忽略了“盾牌”自身的安全，沒有進(jìn)行正確的“勇敢觀”的教育。對(duì)發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié)反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時(shí)沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時(shí)找個(gè)合適的器具作為武器，在手無(wú)寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對(duì)付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在“制敵”過程中敵我之間力量或器械懸殊太大，民警往往處于劣勢(shì)，致使民警前赴后繼，盲目冒險(xiǎn)，無(wú)謂犧牲。柌

二、民警因公傷亡的預(yù)防對(duì)策

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)民警安全保障體系建設(shè)。

減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升的問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心愛護(hù)民警，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來(lái)抓。要克服麻痹思想，對(duì)本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進(jìn)行分析。認(rèn)真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國(guó)外警訓(xùn)可資借鑒的他山之石，在教育、訓(xùn)練、裝備、憮恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度地防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生。要建立和落實(shí)警務(wù)行動(dòng)的安全責(zé)任追究制度，對(duì)民警因公傷亡情況實(shí)行責(zé)任倒查制。對(duì)由于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)傷亡的，要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實(shí)從優(yōu)待警，關(guān)心愛惜民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動(dòng)，合理安排警力，為一線民警提高良好的工作和生活條件。建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué)組織實(shí)施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。

（二）、強(qiáng)化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。

要嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公務(wù)用槍配備辦法》、《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動(dòng)，充分依靠和運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊犯罪分子，切實(shí)維護(hù)民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實(shí)施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行抓捕、巡邏、盤查任務(wù)時(shí)必須攜帶武器、警械等裝備，著力加強(qiáng)對(duì)民警日常訓(xùn)練和警用裝備使用情況的檢查。要加強(qiáng)對(duì)民警交通安全教育，嚴(yán)防因無(wú)證駕駛、酒后駕車、開“霸王車”、“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫(kù)”的傾向，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人民警察使用和武器條例》、《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》，嚴(yán)格警械、武器管理的同時(shí)，切實(shí)保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時(shí)能及時(shí)地依法使用槍支、警械，避免無(wú)謂的傷亡。

(三)、加強(qiáng)教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅(jiān)持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢(shì)下民警教育訓(xùn)練的長(zhǎng)效機(jī)制，制定和建立民警必需的職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)和規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，不斷提高民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對(duì)從事刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的民警要進(jìn)行具有針對(duì)性、突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練、身體訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜查、盤查、堵截、緝捕、押解等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛、限時(shí)射擊、警體技能。在招收新民警時(shí)，要進(jìn)行身體素質(zhì)測(cè)試。對(duì)基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警等部門的領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件和處置突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮培訓(xùn)，努力提高他們的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和決策智慧水平。要注意培養(yǎng)具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、精通犯罪心理、熟悉公安業(yè)務(wù)、反應(yīng)機(jī)敏的談判人才，在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件時(shí)，力爭(zhēng)通過談判緩解犯罪嫌疑人緊張和對(duì)抗的心理，為妥善處置爭(zhēng)取時(shí)間，創(chuàng)造有利戰(zhàn)機(jī)，減少民警不必要的傷亡。要嚴(yán)格按照《公安民警體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》組織民警開展“全警體育鍛煉達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民警的身體素質(zhì)。

（四）、更新觀念，珍愛生命，增強(qiáng)敵情意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

加強(qiáng)自我防范是警務(wù)安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的“勇敢觀”。在強(qiáng)調(diào)警察制敵功能的同時(shí)，重視對(duì)“盾牌”自身安全性的自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)敵情觀念，時(shí)刻保持高度的警惕性。在執(zhí)行搜查、盤查、訊問、堵截、緝捕、押解等警務(wù)和處置突發(fā)性事件前，必須認(rèn)真制定行動(dòng)方案或按照處突預(yù)案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力案件、緝捕重要案犯和處置突發(fā)性事件時(shí)，要充分發(fā)揮特警隊(duì)、武警專業(yè)隊(duì)伍的突擊隊(duì)和尖刀作用。并盡可能地要求“120”急救中心派救護(hù)車隨警作戰(zhàn)。參戰(zhàn)民警要嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)規(guī)范和要求。在執(zhí)行盤查、搜查時(shí)，要明確分工、合理站位，注意觀察、加強(qiáng)控制。在突襲緝捕目標(biāo)時(shí)，要隱蔽接近，出其不意，方法得當(dāng)，快速制伏。要把握好勇往直前與提高警惕的關(guān)系，既要發(fā)揚(yáng)勇往直前的精神，以迅雷不及掩耳之勢(shì)克敵制勝，又要假設(shè)幾個(gè)意外情況下的對(duì)策，未雨綢繆，合理冒險(xiǎn)；要把握好完成任務(wù)與保護(hù)自已的關(guān)系，要珍惜自己的生命健康，講究防危技術(shù)和保護(hù)自己。保護(hù)自己是完成任務(wù)的先決條件，在執(zhí)行具體警務(wù)時(shí)，特別是在與一些亡命之徒斗爭(zhēng)的過程中，為了最終制伏對(duì)方，必須有效地保護(hù)自己；要把握好明確分工與密切配合的關(guān)系。按照事前明確分工、協(xié)調(diào)配合，相互策應(yīng)，形成合力。在明確分工與密切配合時(shí)，既要遵守紀(jì)律，履行職責(zé)，又要善于根據(jù)事態(tài)發(fā)展的變化，審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，機(jī)智靈敏，隨機(jī)應(yīng)變，保障能發(fā)揮最佳狀態(tài)的整體威力。民警個(gè)人發(fā)現(xiàn)逃犯或現(xiàn)場(chǎng)犯罪時(shí)，不要莽撞行事。要冷靜觀察，及時(shí)報(bào)告，請(qǐng)求增援，伺機(jī)行動(dòng)。既或是非立即制止不可的現(xiàn)場(chǎng)犯罪，也應(yīng)臨時(shí)找個(gè)合適的器具作為武器，而且出招要準(zhǔn)，力求一招制敵。

（五）、加大投入，保障警務(wù)，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護(hù)保障。

要根據(jù)各地的實(shí)有人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及具體區(qū)位，增加警力配置，解決警力不足的問題。加強(qiáng)民警防護(hù)，鑄造護(hù)體金身。積極主動(dòng)地向地方黨委、政府匯報(bào)公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備方面存在的經(jīng)費(fèi)困難，爭(zhēng)取地方財(cái)政部門的支持，盡可能為基層實(shí)踐部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規(guī)定，為刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護(hù)頭盔等必備的警械和防護(hù)裝備。改進(jìn)和完善警械、武器、防護(hù)器材等裝備管理工作，適應(yīng)處置緊急突發(fā)事件的需要。為一線民警提供防護(hù)保障。要在提高武器警械的先進(jìn)性也就是在科技含量上多下工夫，提高武器警械的先進(jìn)性和科學(xué)性，提高槍支使用的安全性和正確性。為刑警、巡警、防暴警配備具有驅(qū)逐性、制服性器械和自衛(wèi)器。使一線民警不僅配有手銬、警棍、對(duì)講機(jī)，而且還配有其他科技含量高的器械裝備，如：同樣可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人作用的代替殺傷性較強(qiáng)的火藥性槍支的“網(wǎng)槍”；在處置暴力事件時(shí)，用于驅(qū)散和防衛(wèi)，能噴出一種具有強(qiáng)烈刺激性氣體，對(duì)人體無(wú)害，但可抑制違法犯罪的自衛(wèi)器（或胡椒粉未噴射器）；存儲(chǔ)有槍支主人的有關(guān)信息，當(dāng)主人用槍時(shí)，經(jīng)該槍的電子識(shí)別裝置檢測(cè)確認(rèn)無(wú)誤方可擊發(fā)的“智能槍”。為巡邏車輛配備“車輛電腦終端”和“車輛位置自動(dòng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)”以及改善通訊系統(tǒng)，建立起兩人無(wú)線通訊網(wǎng)，提高內(nèi)部通訊效率，確保在通報(bào)情況和互相支援時(shí)發(fā)揮作用，減少一線民警處于危險(xiǎn)境地的可能。

2003年4月20日

作者系泉州市公安局油城分局副局長(zhǎng)，福建省警察學(xué)會(huì)第二屆特邀研究員。

第四篇：論民警因公傷亡原因和預(yù)防對(duì)策

內(nèi)容 摘要：公安隊(duì)伍是和平時(shí)期為公眾利益犧牲最多的一個(gè)群體，公安民警“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”，民警傷亡居高不下。本文 分析 認(rèn)為造成民警傷亡既有 社會(huì) 治安和刑事犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練、執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在因素。進(jìn)而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化管理，教育 訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出預(yù)防對(duì)策。

近幾年來(lái)，在對(duì)敵斗爭(zhēng)，打擊犯罪，維護(hù)治安，處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中，公安民警“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”,因公傷亡的人數(shù)是呈逐年增多的趨勢(shì)。據(jù)了解，建國(guó)以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警因公犧牲，10多萬(wàn)名人民警察光榮負(fù)傷。特別是近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警就達(dá)6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關(guān)心民警健康，從公安部到各級(jí)政府、各級(jí)公安機(jī)關(guān)，都在想方設(shè)法采取措施，強(qiáng)化民警的安全防范意識(shí)，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發(fā)了《關(guān)于今年以來(lái)一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報(bào)》。通報(bào)指出，在新形勢(shì)下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個(gè)突出 問題?，F(xiàn)就民警因公傷亡的原因及對(duì)策做如下論述。

一、民警因公傷亡的原因分析造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問題。

（一）客觀方面：一是近年來(lái)，隨著我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。越來(lái)越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也使一線執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動(dòng)和人身安全造成嚴(yán)重威脅。而且犯罪分子成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報(bào)復(fù)公安民警的情況也十分突出。二是公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家 政治 和社會(huì)穩(wěn)定的職能部門，始終處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上，在執(zhí)法管理過程中，首當(dāng)其沖成了部分人發(fā)泄不滿和報(bào)復(fù)的對(duì)象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認(rèn)為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對(duì)民警罵兩句，打兩下算什么，認(rèn)識(shí)不到自己的行為已經(jīng)觸犯了 法律。有人則是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，乘機(jī)起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對(duì)待民警依法管理行為，將個(gè)人利益置于國(guó)家和社會(huì)利益之上，只求民警為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿接受管理，認(rèn)為民警管理是故意和自己過不去，激動(dòng)之下容易采取暴力抗法和反管理行為。三是對(duì)襲警者的處罰大多偏輕。由于我國(guó)《刑法》中并沒有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節(jié)較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響 公務(wù)，造成一定后果的，才能按妨害公務(wù)罪論處。我國(guó)《刑法》規(guī)定的妨害公務(wù)罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務(wù)行為，造成執(zhí)法民警傷殘，甚至死亡的，這時(shí)，行為人才會(huì)被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因?yàn)橐u警行為妨害的是國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個(gè)人的人身權(quán)利。妨害國(guó)家公務(wù)活動(dòng)和侵害個(gè)人生命健康權(quán)，顯然是兩個(gè)不同的概念，應(yīng)分別視之，而不應(yīng)等同對(duì)待。四是一些地方的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。目前 相當(dāng)多的派出所，巡警隊(duì)、刑警隊(duì)等基層實(shí)戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊(duì)執(zhí)勤民警連警棍都沒有，更不要說防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護(hù)裝備。即使有了，也會(huì)因?yàn)榕侣闊鲁鰡栴}而不想用，不敢用。再有就是 交通 工具落后，車況不好，帶病車，拼裝車，報(bào)廢車仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國(guó)公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數(shù)的44.3%。最后是現(xiàn)有警力不足，配置不合理，警力資原浪費(fèi)嚴(yán)重。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人口與警察的平均比例是萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)是萬(wàn)分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。警力嚴(yán)重不足再加上配置不合理導(dǎo)致民警長(zhǎng)時(shí)期超負(fù)荷工作，一年一個(gè)民警工作量超過3016個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天，也就是說一個(gè)一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。致使民警得不到及時(shí)的休息和調(diào)整，大多數(shù)民警長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。(二)自身問題:一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強(qiáng)，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識(shí)。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識(shí)到被盤查、檢查的對(duì)象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)但沒有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強(qiáng)制措施，對(duì)其控制不利，對(duì)其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。二是對(duì)基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的民警從警多年沒有開過一槍，不會(huì)擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關(guān)自我保護(hù)的技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的不夠，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法，執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范 在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，方法 簡(jiǎn)單方式單一，造成許多不應(yīng)有的傷亡。三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時(shí)，決策、組織指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對(duì)敵方情況不明，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時(shí)，造成民警不必要的傷亡。四是在實(shí)戰(zhàn)中，對(duì)警察職能認(rèn)識(shí)上此重彼輕，過多的強(qiáng)調(diào)了警察的對(duì)敵功能，忽略了自身的安全防護(hù)，沒有進(jìn)行正確的“勇敢觀”教育，對(duì)發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié) 反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時(shí)沒有攜帶警械、武器，也不懂及時(shí)找個(gè)有利的器具作為武器，在手無(wú)寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對(duì)付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢(shì)，致使民警前赴后繼，盲目冒險(xiǎn)，無(wú)謂犧牲。五是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機(jī)制。近年來(lái)警察的執(zhí)法越來(lái)越講究程序的公開、公正，“文明執(zhí)法”也頻頻被提及，公安內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)范以及程序規(guī)定也越來(lái)越嚴(yán)格。行政復(fù)議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規(guī)定及“五條禁令”等規(guī)定相繼出臺(tái)。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機(jī)制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評(píng)處分民警，導(dǎo)致民警不會(huì)管、不敢管、不愿管，甚至出現(xiàn)了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正?，F(xiàn)象，再加上民警的執(zhí)法變得越來(lái)越文明和規(guī)范，一些不法分子就認(rèn)為民警變的好欺負(fù)了，于是襲警案件不斷發(fā)生。

二、民警因公傷亡的預(yù)防及對(duì)策(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)民警安全保障體系建設(shè)。減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心愛護(hù)民警，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來(lái)辦。要克服麻痹思想，對(duì)本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進(jìn)行分析，認(rèn)真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國(guó)外的好的做法，在教育、訓(xùn)練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生，要建立和落實(shí)警務(wù)行動(dòng)的安全責(zé)任追究制度。對(duì)民警因公傷亡情況實(shí)行責(zé)任倒查制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)傷亡的要嚴(yán)格按照<<公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定&&要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實(shí)從優(yōu)待警，關(guān)心民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動(dòng)，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué) 組織實(shí)施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。

（二）強(qiáng)化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。要嚴(yán)格按照<<刑事訴訟法&&、<<人民警察法&&、<<人民警察使用警械和武器條例&&等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動(dòng)。充分依靠和運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，切實(shí)維護(hù)民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實(shí)施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化槍支，車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的裝備，著力加強(qiáng)對(duì)民警日常訓(xùn)練和裝備使用情況的檢查。要加強(qiáng)對(duì)民警交通安全教育，嚴(yán)防因無(wú)證駕駛、酒后駕車，開“霸王車”，“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫(kù)”的傾向，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行 <<中華人民共和國(guó)警察使用武器條例&&、<<公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定&&、嚴(yán)格警械、武器管理的同時(shí)，切實(shí)保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時(shí)能及時(shí)的依法使用槍支、警械，避免無(wú)謂的傷亡。

（三）加強(qiáng)教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅(jiān)持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢(shì)下民警教育訓(xùn)練的長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)教育訓(xùn)練工作的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，不斷提高民警隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對(duì)從事不同任務(wù)民警要進(jìn)行具有針對(duì)性、突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、身體訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤查、堵截、緝捕等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛等技能。例如對(duì)襲警的防范訓(xùn)練，犯罪嫌疑人可能襲警的時(shí)機(jī)：

1、在清查、盤查、抓捕過程中，犯罪嫌疑人趁警察對(duì)其控制不嚴(yán)（或?qū)ζ渫镂醇臃婪稌r(shí)），發(fā)動(dòng)突然襲擊。

2、緝捕行動(dòng)布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺，有所準(zhǔn)備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動(dòng)攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問中，麻痹大意，執(zhí)法行為不規(guī)范，犯罪嫌疑人乘機(jī)襲警脫逃。

第五篇：圖書館網(wǎng)絡(luò)安全威脅與對(duì)策

圖書館網(wǎng)絡(luò)安全威脅與對(duì)策

(河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 孫天翔)

摘要：通過對(duì)圖書館網(wǎng)絡(luò)存在的安全問題和安全隱患的分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探索圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理的策略。

關(guān)鍵詞：圖書館網(wǎng)絡(luò)安全策略

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，推動(dòng)著圖書館的數(shù)字化建設(shè)。圖書館網(wǎng)絡(luò)是圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施，它的安全狀況直接影響圖書館工作的開展。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的深入，圖書館網(wǎng)絡(luò)面臨的攻擊呈正比增加，各種各樣的安全問題使圖書館網(wǎng)絡(luò)時(shí)不時(shí)呈現(xiàn)“亞健康狀態(tài)”。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)性能要求的不斷提高，圖書館網(wǎng)絡(luò)安全問題倍受關(guān)注。

一、安全威脅的來(lái)源

圖書館網(wǎng)絡(luò)具有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理復(fù)雜、用戶活躍的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和有限的資金及人力投入等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使圖書館網(wǎng)絡(luò)既是大量網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)源地，也是網(wǎng)絡(luò)攻擊者最容易攻破的目標(biāo)。當(dāng)前，圖書館網(wǎng)絡(luò)常見的安全威脅來(lái)源有如下幾種：

1、軟件漏洞。幾乎所有的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件都存在安全漏洞。UnixLinux、Windows系列等服務(wù)器操作系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同，都存在一些安全漏洞和安全缺陷，這些不安全因素往往是攻擊者進(jìn)行有意識(shí)攻擊的首選目標(biāo)。在系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件開發(fā)過程中的程序后門也是軟件安全漏洞的重要原因。漏洞可以理解為某種形式的脆弱點(diǎn)，目前，有名的安全漏洞或脆弱點(diǎn)就多達(dá)150處，隨著時(shí)間的推移，將會(huì)有更多新安全漏洞被人發(fā)現(xiàn)和利用。

2、網(wǎng)絡(luò)病毒的侵?jǐn)_。網(wǎng)絡(luò)病毒傳播的途徑多，速度快，范圍廣，危害信息安全。網(wǎng)絡(luò)病毒一般分為蠕蟲和木馬兩類，主要通過電子郵件，網(wǎng)頁(yè)代碼，文件下載，漏洞攻擊等方式傳播，危害日益嚴(yán)重。如沖擊波殺手病毒曾泛濫網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備過載死機(jī)，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。震蕩波病毒曾大肆傳播，感染病毒機(jī)器反復(fù)重啟，嚴(yán)重影響了用戶的使用。網(wǎng)絡(luò)病毒嚴(yán)重危害了網(wǎng)絡(luò)，在用戶的心理上造成了一些恐慌。

3、人為的惡意攻擊。這是網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅，多數(shù)計(jì)算機(jī)犯罪屬于這一類。人為的惡意攻擊的來(lái)源主要有：(1)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)外部的入侵、攻擊等惡意破壞行為。目前在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以自由下載很多攻擊工具，這類攻擊工具設(shè)置簡(jiǎn)單、使用方便。因此，普通攻擊者可能不需要很高的技術(shù)水平便會(huì)對(duì)系統(tǒng)造成危害。(2)內(nèi)部用戶的攻擊行為。圖書館網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部有許多服務(wù)站對(duì)外開放，讓用戶很方便地使用，但是用戶加入的同時(shí)，也給圖書館網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)了威脅。許多惡意用戶利用網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部站點(diǎn)，對(duì)圖書館的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，給網(wǎng)絡(luò)資源帶來(lái)很大危害。例如，授權(quán)訪問嘗試，它指的是攻擊者對(duì)被保護(hù)文件進(jìn)行讀、寫或執(zhí)行的嘗試，也包括為獲得被保護(hù)訪問權(quán)限所做的嘗試。

4、網(wǎng)絡(luò)管理員與網(wǎng)絡(luò)用戶的錯(cuò)誤操作。網(wǎng)絡(luò)管理員的失誤主要表現(xiàn)在對(duì)服務(wù)器系統(tǒng)、應(yīng)用軟件服務(wù)器端和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)置不當(dāng)造成的安全漏洞，如服務(wù)器端口開放錯(cuò)誤、普通用戶權(quán)限設(shè)置失誤、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全設(shè)置不完整等。網(wǎng)絡(luò)用戶或低權(quán)限用戶通常有一些無(wú)意識(shí)的錯(cuò)誤操作，如口令設(shè)置不慎、將自己帳號(hào)隨意借用他人、任意共享本地資源等行為。

二、圖書館網(wǎng)絡(luò)安全策略及實(shí)現(xiàn)

針對(duì)圖書館網(wǎng)絡(luò)安全所面臨的各種問題，需要制定一套有針對(duì)性的完整的安全策略，該安全策略及其實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、網(wǎng)絡(luò)管理策略：嚴(yán)格控制內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)之間的聯(lián)系，阻止黑客攻擊，防止網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播，同時(shí)要合理利用網(wǎng)絡(luò)帶寬并對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行安全過濾。圖書館網(wǎng)絡(luò)安全和科學(xué)管理密不可分，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患的苗頭及時(shí)補(bǔ)救可以避免更大的損失。制定一套行之有效的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行是保障圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的重要舉措。管理制度要確保開展以下工作：①定期檢查服務(wù)器日志，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理。②利用網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)工具定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況 1

進(jìn)行檢測(cè)分析，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。③對(duì)服務(wù)器及終端設(shè)備定期檢測(cè)。④用戶使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端必須認(rèn)真登記。⑤所有的工作記錄要保留在案，以便事后分析和總結(jié)，為將來(lái)可能出現(xiàn)的安全隱患提供判斷依據(jù)。

2、用戶和終端的安全策略：預(yù)防用戶惡意或非惡意的非法操作和誤操作，防止用戶端的病毒傳入同時(shí)要保證用戶數(shù)據(jù)的正確恢復(fù)。對(duì)用戶和終端采取足夠的安全措施可以使內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)從源頭堵住不安全因素，做法主要有以下幾點(diǎn)：①終端操作系統(tǒng)安裝網(wǎng)絡(luò)查毒、殺毒軟件，病毒庫(kù)應(yīng)及時(shí)更新，終端操作系統(tǒng)還應(yīng)具備還原功能以防用戶修改。②所有終端上的數(shù)據(jù)和程序均應(yīng)嚴(yán)格分開保存，對(duì)于數(shù)據(jù)共享應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置共享權(quán)限。③用戶使用終端要有授權(quán)，并且可以對(duì)用戶的操作進(jìn)行監(jiān)控并記錄用戶的操作過程。

3、服務(wù)器端安全策略：首先，服務(wù)器端提供有授權(quán)的服務(wù)，這些服務(wù)的對(duì)象應(yīng)是有授權(quán)的用戶和有授權(quán)的終端。其次，服務(wù)器端應(yīng)提供數(shù)據(jù)的正確發(fā)布和維護(hù)。

（1）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全設(shè)置：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向因特網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，如圖書館網(wǎng)站web服務(wù)等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是最容易受到攻擊和破壞的對(duì)象。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)通常以下工作是必要的：①網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序一定要及時(shí)升級(jí)，補(bǔ)齊漏洞補(bǔ)丁。②與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)無(wú)關(guān)的任何應(yīng)用軟件程序不要安裝在服務(wù)器上。③網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器應(yīng)安裝網(wǎng)絡(luò)查毒、殺毒軟件，及時(shí)更新病毒庫(kù)。④屏蔽不使用的網(wǎng)絡(luò)端口和協(xié)議，利用操作系統(tǒng)自身的安全策略管理器認(rèn)真進(jìn)行必要的安全策略設(shè)置。⑤安裝防火墻對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和因特網(wǎng)進(jìn)行隔離，對(duì)防火墻規(guī)則進(jìn)行合理設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行定期調(diào)整。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)器的安全設(shè)置：數(shù)據(jù)服務(wù)器向因特網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)，如學(xué)術(shù)期刊電子資源服務(wù)、館藏圖書文獻(xiàn)電子資料服務(wù)等，它是數(shù)字圖書館的核心。用戶使用圖書館的最終目的就是獲取數(shù)據(jù)即信息，因此，數(shù)據(jù)服務(wù)器的安全狀況關(guān)系到圖書館各項(xiàng)目服務(wù)的正常開展。數(shù)據(jù)服務(wù)器的安全設(shè)置除應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全設(shè)置外，還應(yīng)具備以下內(nèi)容：①數(shù)據(jù)服務(wù)器對(duì)于用戶來(lái)說應(yīng)是隱藏的，用戶無(wú)法通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或因特網(wǎng)直接訪問。用戶要獲取數(shù)據(jù)服務(wù)器中的信息，只能通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向數(shù)據(jù)服務(wù)器提出申請(qǐng)，再由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器將信息傳輸至用戶。②數(shù)據(jù)服務(wù)的對(duì)象要有嚴(yán)格的授權(quán)，包括用戶身份的驗(yàn)證、使用終端的驗(yàn)證、用戶可以訪問的數(shù)據(jù)范圍限制、用戶訪問的時(shí)間限制等。③數(shù)據(jù)服務(wù)器應(yīng)具備防惡意下載功能，可以定義適當(dāng)?shù)南螺d規(guī)則來(lái)保證數(shù)據(jù)的合理利用。④數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)要有嚴(yán)格的授權(quán)。⑤關(guān)鍵、機(jī)密數(shù)據(jù)的一定要定期檢查和備份。

三、結(jié)語(yǔ)

圖書館網(wǎng)絡(luò)安全問題本身具有動(dòng)態(tài)性，任何時(shí)候都不能認(rèn)為自己的網(wǎng)絡(luò)是安全的。網(wǎng)絡(luò)安全防范是一種持續(xù)不斷的工作，防范不僅是被動(dòng)的，更要主動(dòng)進(jìn)行而取得主動(dòng)權(quán)。主動(dòng)分析圖書館網(wǎng)絡(luò)存在的安全問題和可能受到的安全威脅，跟蹤最新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，實(shí)時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全策略，是圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的保障。

參考文獻(xiàn)

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