第一篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究

淺議博羅縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉政教育制度。把農(nóng)村黨員干部的黨風(fēng)廉政教育納入鄉(xiāng)黨員干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，組織進(jìn)行廉政集中培訓(xùn)和廉政黨課教育；二是建立和推行農(nóng)村主要干部廉政監(jiān)督制度。通過(guò)推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。全面推行“八公開(kāi)”制度，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，向村民及時(shí)如實(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)收支和當(dāng)前村民普遍關(guān)心、影響農(nóng)村穩(wěn)定、涉及村民切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；三是建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度。村主要干部公開(kāi)廉政承諾，村“兩委”主要干部在會(huì)上對(duì)照承諾進(jìn)行述廉；四是建立和推行農(nóng)村主要干部民主測(cè)評(píng)制度。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對(duì)村“兩委”主要干部進(jìn)行評(píng)議定級(jí)，對(duì)優(yōu)秀的村主要干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)為不滿(mǎn)意者，按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第二篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究

浙江廣播電視大學(xué)（本科）畢業(yè)論文

論文題目 德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

學(xué)生姓名 葉芳 學(xué) 號(hào) 1***1 指導(dǎo)教師 鄧安能 專(zhuān) 業(yè) 行政管理 年 級(jí) 2011秋 學(xué) 校 湖州廣播電視大學(xué)

浙江廣播電視大學(xué)教務(wù)處制

目 錄

一、引言??????????????????????????????????1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因?????????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)差距不僅沒(méi)有縮小，反而在某些方面有進(jìn)一步加大之勢(shì)?????????1

（二）由于一段時(shí)間以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)過(guò)重和支出費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)民收入降低或增長(zhǎng)幅度減小兩方面的因素造成的 ????????????????????.?????2

（三）鄉(xiāng)村干部過(guò)多?????????????????????????????2

（四）公款招待嚴(yán)重????????????????????????????.?3

（五）各種檢查評(píng)比過(guò)濫，達(dá)標(biāo)活動(dòng)過(guò)多????????????????????3

（六）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)大增???????????3

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的措施?????????????????????????3

（一）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、壓縮機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)干部，徹底減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支????????????3

（二）國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，取消本不該由農(nóng)民承受的負(fù)擔(dān)????4

（三）變目前的農(nóng)業(yè)稅為所得稅，給予農(nóng)民以“國(guó)民待遇”????????????4

（四）加大農(nóng)業(yè)投入?????????????????????????????4

（五）積極推進(jìn)稅費(fèi)制度改革?????????????????.???????5

（六）走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路?????????????????5

四、結(jié)語(yǔ)??????????????????????????????????5 參考獻(xiàn)文??????????????????????????????????6

德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

[摘要] 隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷升溫，德清縣的房產(chǎn)交易也不斷攀升。同時(shí)，房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)也隨之應(yīng)運(yùn)而生，其數(shù)量也不斷增加。由于房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，為整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)盤(pán)活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費(fèi)者提供了方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，隨著中介機(jī)構(gòu)的不斷增加，加上有關(guān)部門(mén)沒(méi)有很好的進(jìn)行規(guī)范，也使整個(gè)房產(chǎn)中介市場(chǎng)出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的局面，消費(fèi)者投訴不斷增加，急需有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

[關(guān)鍵詞] 房產(chǎn)中介 管理

研究對(duì)策

一、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

德清縣房屋開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售主要在縣城武康鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也有部分開(kāi)發(fā)，但數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在武康鎮(zhèn)有照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有72家（其中個(gè)體戶(hù)56家，公司或其它性質(zhì)的16家）。另有數(shù)十家無(wú)照經(jīng)營(yíng)或正在裝修準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。從從業(yè)人員資格證書(shū)情況來(lái)看，只有近十家的中介機(jī)構(gòu)有人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)辦理了房產(chǎn)中介資格證書(shū)。絕大部分中介機(jī)構(gòu)只有一張桌子，一臺(tái)電話(huà)，一臺(tái)電腦和一塊房屋標(biāo)牌。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)中介情況依然存在。從調(diào)查情況看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的，在武康鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的有數(shù)十家。通過(guò)無(wú)照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦被騙，則無(wú)從查找。尤其對(duì)消費(fèi)者造成的損失可能就更重。如：有三名女生來(lái)武康實(shí)習(xí)，在電線(xiàn)桿上看到廣告后即與其取得聯(lián)系，并交了定金。最后，拿鑰匙時(shí)找不到人。

（二）房產(chǎn)中介主體準(zhǔn)入門(mén)檻不高。由于注冊(cè)登記時(shí)，無(wú)需對(duì)從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且從業(yè)人員資格證書(shū)是后置條件，也只是到房產(chǎn)管理部門(mén)備案。因此，從業(yè)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的也可以從事房產(chǎn)中介。這樣也造成房產(chǎn)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至素質(zhì)低下，很多問(wèn)題解釋不清。如：某中介人員對(duì)房產(chǎn)面積如何計(jì)算也不清楚，對(duì)消費(fèi)者解釋陽(yáng)臺(tái)面積是送的，簽好合同后，消費(fèi)者到房管部門(mén)一了解，陽(yáng)臺(tái)算一半面積，消費(fèi)者認(rèn)為上當(dāng)了。

按工商部門(mén)的要求，每個(gè)中介門(mén)店要求不低于三人持證上崗，證件包括經(jīng)紀(jì)人資格證和上崗證。多數(shù)品牌中介開(kāi)始要求每個(gè)員工上崗必須考取兩證，但目前德清縣的此類(lèi)培訓(xùn)、考試體系尚不完善，所以并不是每個(gè)人都能及時(shí)考取兩證。從整個(gè)德清縣來(lái)講，有證經(jīng)紀(jì)人所占比例不足30%。但若按照國(guó)家要求的、更為嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)水平來(lái)要求，德清縣這方面的人才更是寥寥無(wú)幾。

（三）沒(méi)有使用統(tǒng)一的交易合同示范文本。雖在網(wǎng)上建設(shè)部門(mén)已經(jīng)制定并公示了房產(chǎn)中介交易的合同示范文本，但是沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)使用該文本。中介二手房交易合同五花八門(mén)，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫(xiě)什么條款就寫(xiě)什么條款，隨意性大，有的甚至出現(xiàn)霸王條款。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，接觸中介合同機(jī)會(huì)較少，問(wèn)題不可能想的很全面，簽訂時(shí)容易上當(dāng)。

（四）中介機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。房產(chǎn)交易內(nèi)容復(fù)雜，包括估價(jià)、合同、公證、稅費(fèi)等環(huán)節(jié)，涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，如所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等等。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關(guān)系以及相關(guān)的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力差，很多問(wèn)題解釋不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，帶來(lái)的麻煩只能由買(mǎi)賣(mài)雙方承受。中介機(jī)構(gòu)只是不收中介費(fèi)了事，最后吃虧的還是消費(fèi)者。

地產(chǎn)中介行業(yè)經(jīng)紀(jì)人惡意跳槽、中介公司之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、中介店鋪老板卷錢(qián)關(guān)門(mén)等事件屢有發(fā)生，這其中的原因，除了行業(yè)的開(kāi)店門(mén)檻過(guò)低等因素外，跟從事中介行業(yè)的人員素質(zhì)過(guò)低、專(zhuān)業(yè)能力不足、人員流動(dòng)大也有很大關(guān)系，如何提高中介人員的專(zhuān)業(yè)能力，也是解決二手市場(chǎng)混亂不能忽視的一個(gè)問(wèn)題。

中介行業(yè)人員素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、人員流動(dòng)性大，會(huì)給房產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。如果一個(gè)公司絕大多數(shù)從業(yè)人員為非地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員，并且不對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)、全面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立行業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高個(gè)人能力，將會(huì)讓公司舉步維艱，越來(lái)越難做。

（五）收費(fèi)不規(guī)范，多收費(fèi)、亂收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況雖經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，但彈性較大，以目前的高房?jī)r(jià)，中介費(fèi)相當(dāng)可觀(guān)，有的可以說(shuō)是超出了合理范圍。有的中介機(jī)構(gòu)還存在隨意多收現(xiàn)象，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了就退還，然而大多數(shù)消費(fèi)者并不了解中介應(yīng)該如何收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年，中介經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，收益銳減。然而，業(yè)內(nèi)同行為了爭(zhēng)奪客源，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各行其是，有的甚至僅收0.5%。中介費(fèi)的差異比較，使得‘跳單’頻頻。一旦行業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展有極大的幫助。

據(jù)了解，以往德清縣房產(chǎn)中介一般按照“買(mǎi)賣(mài)代理費(fèi)為房屋成交價(jià)的1%收取，全部由買(mǎi)方支付；按揭貸款費(fèi)按買(mǎi)方實(shí)際貸款總額1%收取；三證過(guò)戶(hù)代理費(fèi)為500元或1000元/套。

然而，受房地產(chǎn)市場(chǎng)大環(huán)境的影響，德清縣二手房交易量大幅下降，房產(chǎn)中介贏(yíng)利急劇下滑。加上，中介業(yè)同行隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人情打折嚴(yán)重，市場(chǎng)存在諸多不穩(wěn)定因素。此外，由于物價(jià)、人員工資、門(mén)店租金的上漲，房產(chǎn)中介的經(jīng)營(yíng)成本大幅提高，而德清縣房產(chǎn)中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在上世紀(jì)90年代，遠(yuǎn)低于周邊同等城市。

少數(shù)中介機(jī)構(gòu)不誠(chéng)信，牟取暴利；違背基本商業(yè)準(zhǔn)則，發(fā)布不實(shí)信息，分割買(mǎi)賣(mài)雙方，欺滿(mǎn)消費(fèi)者；利用“凈價(jià)”、“全包”讓消費(fèi)者上當(dāng)時(shí)有發(fā)生。

在德清縣武康的不少商業(yè)地段，有著不成文的“潛規(guī)則”，商家每轉(zhuǎn)一次，房東同時(shí)也以一定比例或一定數(shù)額收取一次費(fèi)用。記得來(lái)了客戶(hù)想咨詢(xún)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，事件大致是這樣的：陳女士花近10萬(wàn)元從一戶(hù)商家那轉(zhuǎn)下了德清縣武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時(shí)，合約上寫(xiě)上了一條“今后店面轉(zhuǎn)讓?zhuān)鑼⑥D(zhuǎn)讓費(fèi)的10%支付給房東”?？吹竭@一條，陳女士心里不禁要問(wèn)，原先支付的近10萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)到底進(jìn)了誰(shuí)的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其實(shí)他在轉(zhuǎn)讓費(fèi)一項(xiàng)中并沒(méi)有賺錢(qián)。2006年，王先生花4萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)盤(pán)下了這家店面，加上裝修，他店面的成本已經(jīng)達(dá)到了8萬(wàn)多元。而此次轉(zhuǎn)讓?zhuān)鳛闃I(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，王先生將10%的轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付給了房東。也就是說(shuō)，王先生也只是拿回了自己當(dāng)初的店面成本?！拔业霓D(zhuǎn)讓是虧本的?！毖巯碌虑蹇h貴和街的一家40多平方米的店面正在轉(zhuǎn)讓?zhuān)碳抑焙?/p>

德清縣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)《 德清縣消保委：關(guān)于房產(chǎn)中介存在問(wèn)題的調(diào)查》2010-04-26 《二手房市場(chǎng)出現(xiàn)部分房主全款打折賣(mài)房、炒房客放盤(pán)套現(xiàn)等新現(xiàn)象》201307

第三篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究

目 錄

摘要............................................................................................................................1 關(guān)鍵詞............................................................................................................................1

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類(lèi)........................................................................................1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義.........................................................................................1

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類(lèi).........................................................................................1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因............................................................................................2

（一）現(xiàn)行體制不完善.........................................................................................2

（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢.....................................................................................3

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識(shí)有偏差.........................................................3

（四）政府部門(mén)索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn).................................................................4

（五）農(nóng)村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的對(duì)策....................................................................................5

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺(tái)積極政策.............................................................5

（二）增加農(nóng)民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認(rèn)識(shí).............................................................................................6

（四）逐步改變過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策.........................................................6

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策.................................................................7

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系.................................................7

淺析我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策

【摘 要】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)指的是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配的過(guò)程中，其所承擔(dān)向國(guó) 家、集體和社會(huì)有關(guān)部門(mén)繳納稅費(fèi)、財(cái)物以及提供勞務(wù)的總稱(chēng)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)是表現(xiàn)在農(nóng)民的身上，然而它卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的間接反映，是國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，政府制定了一些利于實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民切身利益、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的政策措施。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一系列原因，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重，這是無(wú)法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。減緩農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題再次成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；原因；減輕；對(duì)策

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類(lèi)

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義

所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是指農(nóng)民除了繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)之外，依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)和其它費(fèi)用，是農(nóng)民作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行消費(fèi)和投資活動(dòng)外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類(lèi)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)分類(lèi)沒(méi)有一個(gè)固定方法，但通過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的支付對(duì)象來(lái)分，主要有以下幾個(gè)方面：

1、支付給國(guó)家的負(fù)擔(dān)

國(guó)家的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)及政策的規(guī)定，向國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)業(yè)稅收和定購(gòu)任務(wù)等等。這些負(fù)擔(dān)往往是通過(guò)法律規(guī)定負(fù)擔(dān)種類(lèi)和負(fù)擔(dān)額度，一般是透明的顯性負(fù)擔(dān)。

2、支付給集體的負(fù)擔(dān)

集體的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部章程、制度和決議，向集體提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及勞動(dòng)用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)種類(lèi)來(lái)支付，不同地方政府有不同實(shí)施細(xì)則，因而該負(fù)擔(dān)一般不好控制，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。

3、支付給社會(huì)的負(fù)擔(dān)

社會(huì)負(fù)擔(dān)，指的是除以上兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)外，社會(huì)各方通過(guò)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。這種手段最容易造成亂收費(fèi)現(xiàn)象，一般會(huì)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因。這種收費(fèi)方式不取消，農(nóng)民的利益就得不到保證。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，增加農(nóng)民收入，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，是立足于國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大目標(biāo)。但是，由于一系列因素的影響，我國(guó)農(nóng)民收人在近幾年來(lái)的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，這已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大因素。

（一）現(xiàn)行體制不完善

盡管我國(guó)對(duì)農(nóng)村體制和法制進(jìn)行了多次反復(fù)的修改，但仍不完善，因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，表現(xiàn)以下方面：

1、財(cái)政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)。

1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制，規(guī)范了中央和地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府的積極性。然而，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、提高農(nóng)民生活水平的角度來(lái)講，我國(guó)財(cái)政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為財(cái)政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開(kāi)始有了自己的收支活動(dòng)。然而，從財(cái)權(quán)方面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能享受著范圍相當(dāng)狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著全國(guó)人口62％的廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要宏觀(guān)調(diào)控的職責(zé)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)要大于財(cái)權(quán)，導(dǎo)致全國(guó)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的財(cái)政缺口，為了彌補(bǔ)這一缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)種種名目向農(nóng)民們伸手，使得其中一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，造成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2、管理與監(jiān)督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存 2

在，不但導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

1、農(nóng)民增收渠道狹窄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。然而，我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得農(nóng)民不但不可能通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)性增長(zhǎng)的收益，農(nóng)業(yè)使終不能產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也不能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得高附加值。

2、農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方面來(lái)看，因?yàn)閲?guó)家投資、集體籌資以及社會(huì)融資的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民個(gè)人認(rèn)識(shí)問(wèn)題的水平有限，再加上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的許多問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)嚴(yán)重的滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面來(lái)看，在當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同類(lèi)型的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)還只是處于一個(gè)初始的狀態(tài)，一些組織的服務(wù)功能還不完善，服務(wù)意識(shí)觀(guān)念還不夠強(qiáng)，還不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，某些組織受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，社會(huì)服務(wù)的職能產(chǎn)生了扭曲，使農(nóng)民的利益受到了嚴(yán)重的損害。

3、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展

在九十年代初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮，而工業(yè)生產(chǎn)較為落后，因而中央推出了農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向，這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因。隨著農(nóng)民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象也日益增強(qiáng)，農(nóng)民不堪重負(fù)，大大打擊了農(nóng)民的積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，出外打工。地方政府權(quán)力的極度膨脹使得政府與農(nóng)民對(duì)立，導(dǎo)致雙方矛盾不斷增加，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的政治秩序。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識(shí)有偏差

自從我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村以來(lái)，黨和國(guó)家給與農(nóng)村的優(yōu)惠政策也在不 3

斷的增加，這使得一些地區(qū)和農(nóng)戶(hù)通過(guò)改革生產(chǎn)方式或提高生產(chǎn)效率等手段率先的富裕起來(lái)，這是一個(gè)不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。然而，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上卻還是存在著偏差，對(duì)農(nóng)民富裕的程度估計(jì)過(guò)高。盡管是有一些人富裕起來(lái)了，有一些地方發(fā)展起來(lái)了，但是從全國(guó)農(nóng)民的人均水平方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不是很高，甚至有些地區(qū)還相當(dāng)落后，有些農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有根本解決溫飽問(wèn)題。一些地方政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r太過(guò)樂(lè)觀(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性和農(nóng)民生活水平的相對(duì)性、差異性估計(jì)有所不足。由于這種思想認(rèn)識(shí)的存在，同時(shí)各地區(qū)和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益或政績(jī)的需要，造成 “上緊下松”的現(xiàn)象，口頭講得相當(dāng)嚴(yán)肅，卻在實(shí)際中執(zhí)行乏力；在處理問(wèn)題的過(guò)程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時(shí)、不到位。因此，一些基層組織和部門(mén)膽子就開(kāi)始大了起來(lái)，以為只要是辦“好事”，增加一點(diǎn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也沒(méi)有什么大不了，結(jié)果造成互相攀比，競(jìng)相加重負(fù)擔(dān)。這往往就導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。

（四）政府部門(mén)索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn)

從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上面來(lái)講，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的貢獻(xiàn)主要包括四個(gè)方面，也就是產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)以及外匯貢獻(xiàn)。然而，這些貢獻(xiàn)都可以歸結(jié)為一個(gè)貢獻(xiàn)，就是農(nóng)業(yè)剩余的貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品來(lái)擴(kuò)大工業(yè)的需求，更不可能為工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本和勞動(dòng)力?？偟膩?lái)說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展，也不可能有工業(yè)化。政府通過(guò)改變貿(mào)易條件來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化道理的進(jìn)程中，政府也一直都實(shí)行過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，從而使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的加重。

（五）農(nóng)村孩子的教育

在農(nóng)村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標(biāo)，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農(nóng)民們的心中，農(nóng)民將考大學(xué)、升大學(xué)視為是比結(jié)婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學(xué)生，這是受到了過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間以來(lái)考上大學(xué)就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產(chǎn)業(yè)化的逐漸興 4

起，大學(xué)的學(xué)費(fèi)和名目繁多的學(xué)雜費(fèi)成為了考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋農(nóng)村小孩大學(xué)夢(mèng)的絆腳石，造成很多付不起學(xué)費(fèi)的農(nóng)村孩子與大學(xué)無(wú)緣。就算集中全部力量勉強(qiáng)的讀完大學(xué)，但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也同樣考驗(yàn)著這些大學(xué)生。使得他們不禁思考：投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)的錢(qián)無(wú)疑成了農(nóng)民的一筆巨債，在農(nóng)村的大學(xué)生還沒(méi)步入社會(huì)之前就背上了一筆筆債務(wù)，這些都無(wú)不折磨窮苦農(nóng)民以及他們的孩子，也終將使得農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距越來(lái)越大。

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的對(duì)策

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺(tái)積極政策

多年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)順利完成沿海城市和國(guó)有大中型企業(yè)改革，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對(duì)農(nóng)村體制的補(bǔ)充和完善有以下幾個(gè)方面的建議：

1、完善財(cái)政制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革

完善財(cái)政制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政享受的范圍，擁有較大的財(cái)力分配權(quán)。只有這樣才能履行著全國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀(guān)調(diào)控的職責(zé)，從而避免將財(cái)政需求轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府少管，多扶持，權(quán)責(zé)清晰，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2、建立高效精簡(jiǎn)的基層農(nóng)村組織

根據(jù)簡(jiǎn)潔，透明原則，農(nóng)村的基層組織實(shí)行并村并社的政策，減少農(nóng)村冗繁的組織機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)廉潔高效的新型基層組織。國(guó)家和地方政府應(yīng)該要全面的負(fù)責(zé)基層組織的日常運(yùn)營(yíng)資金和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問(wèn)題由基層組織統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)激勵(lì)措施

廣大農(nóng)村交通的不方便，這是我國(guó)農(nóng)村最為嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)民出行都難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更是無(wú)法向外銷(xiāo)售，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入，這也是農(nóng)民收入過(guò)低的又一個(gè)重要原因。我國(guó)政策應(yīng)該傾斜大力改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村采取交通的村村通工程，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)良好的交通平臺(tái)和物流平臺(tái)。

4、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為

以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國(guó)家的政策法規(guī)，私自巧立各種名目進(jìn)行亂收費(fèi)，將農(nóng)民視為砧板上的魚(yú)肉，任意宰割。嚴(yán)重加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鑒于以往的這種教訓(xùn)，中央政府必須加大加強(qiáng)暗訪(fǎng)督查的力度，通過(guò)采用嚴(yán)厲的懲罰性措施來(lái)制裁向農(nóng)民收取任何非法款項(xiàng)的惡劣行為。

（二）增加農(nóng)民收入

解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接的就是開(kāi)源，增加農(nóng)民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)；創(chuàng)造條件使勞務(wù)輸出組織化和規(guī)模化，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，幫助維護(hù)務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)益；加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)來(lái)提高素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的力度，做到公開(kāi)、公正和透明，各級(jí)政府都要?jiǎng)?wù)必利用電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認(rèn)識(shí)

減緩農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，需要提高思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，特別是一些各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解決得好不好，其直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動(dòng)上同中央要保持一致。對(duì)于中央的各項(xiàng)減負(fù)政策，絕對(duì)不能陽(yáng)奉陽(yáng)違、熟視無(wú)睹，也不能進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、久拖不辦，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作看作是否貫徹和落實(shí)中央的路線(xiàn)、方針，是否同黨中央保持一致的問(wèn)題上來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和落實(shí)。其次，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨在群眾心中地位的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。再者，還應(yīng)該要樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)、政績(jī)觀(guān)以及利益觀(guān)。如果只是弄一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終的結(jié)果就是違背農(nóng)民意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（四）逐步改變過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策

我國(guó)經(jīng)過(guò)了五十多年的建設(shè)和二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時(shí)期。世界 6

上大部分國(guó)家在實(shí)行工業(yè)化道路的進(jìn)程中，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時(shí)期，但在工業(yè)化進(jìn)行一定程度后就會(huì)結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉(zhuǎn)而實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在建國(guó)初期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，幾十年都在實(shí)行過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，現(xiàn)已建立了比較完善的工業(yè)體系。然而，多年來(lái)巨額的農(nóng)業(yè)資源流出，使農(nóng)業(yè)本身自我積累的能力已經(jīng)相當(dāng)脆弱，改變過(guò)度提取農(nóng)剩余的政策，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自我積累的環(huán)境，還給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)期已經(jīng)是不容有誤。因此，國(guó)家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制訂改變過(guò)去提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供有力的制度保證。

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策

盡管目前在農(nóng)村九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，但是高等教育對(duì)于農(nóng)村的孩子和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，仍然是一項(xiàng)很大的財(cái)政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對(duì)這一情況，政府應(yīng)該對(duì)于那些從農(nóng)村出來(lái)的相對(duì)困難的孩子給予一定的優(yōu)惠政策。比如說(shuō)提供農(nóng)村孩子大部分的大學(xué)費(fèi)用或全部費(fèi)用，畢業(yè)后在其家鄉(xiāng)提供一份工作來(lái)為其家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣既解決了學(xué)生的上學(xué)費(fèi)用和工作問(wèn)題，又能為當(dāng)?shù)亓糇∫粋€(gè)有素質(zhì)的知識(shí)分子來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)，否則農(nóng)村孩子要么會(huì)因?yàn)闆](méi)有學(xué)費(fèi)而與大學(xué)無(wú)緣，要么就會(huì)傾其所有上完大學(xué)離開(kāi)家鄉(xiāng)工作，這對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也沒(méi)有好處。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系以及衛(wèi)生設(shè)施，是對(duì)農(nóng)民身體健康的重要保證，從側(cè)面上減輕了農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。

1、在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療體系

在我國(guó)，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，最大限度滿(mǎn)足社區(qū)人員的醫(yī)療需求，其方便及時(shí)，有不可替代的作用。農(nóng)村地區(qū)由于交通不方便，而且農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所顯得更有必要。由于城市醫(yī)療體制改革的問(wèn)題，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以生存，而大醫(yī)院人滿(mǎn)為患，醫(yī)療問(wèn)題愈發(fā)突出，醫(yī)患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國(guó)一段時(shí) 7

期的典型社會(huì)現(xiàn)象，許多農(nóng)民生病無(wú)錢(qián)就醫(yī)郁郁而終，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，因此，在農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為迫切需要解決的問(wèn)題。

2、在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的社保體系

相當(dāng)一段時(shí)間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀(guān)念，這同時(shí)也成為我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的嚴(yán)重障礙，然而農(nóng)民這一觀(guān)念是和我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀分不開(kāi)的。在農(nóng)村，沒(méi)有相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)民幾乎處于保險(xiǎn)真空狀態(tài)。因此，在農(nóng)村建立和完善社保體系和保險(xiǎn)體系，建立適合農(nóng)村的生育政策和養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)和后顧之憂(yōu)。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)該要統(tǒng)一思想并予以高度的重視。只有通過(guò)各種方法綜合的治理，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)，真正使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，緩解矛盾。從而為構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義的和諧社會(huì)提供便利。

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第四篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策

文章標(biāo)題：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策

[摘要]如果說(shuō)農(nóng)村改革以來(lái)的20多年中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話(huà)，那么到21世紀(jì)初葉，中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題；不僅是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關(guān)系，涉及農(nóng)村社

會(huì)穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源及對(duì)策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，為農(nóng)民減負(fù)出臺(tái)了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定不清，嚴(yán)重影響了實(shí)際減負(fù)的成效。本文對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定及其成因進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，并提出了實(shí)施減負(fù)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財(cái)政學(xué)的范疇，指農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財(cái)政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測(cè)算，1997年主要農(nóng)作物每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)與城市個(gè)體工商戶(hù)5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費(fèi)改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項(xiàng)占農(nóng)民收入的比重仍達(dá)15％以上.

②與市民的所得稅義務(wù)相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”?！叭帷笔侵复寮?jí)組織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費(fèi)。從理論上講，它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上的實(shí)現(xiàn)（地租）。在實(shí)踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民利益并沒(méi)有起到保護(hù)作用，反而使集體組織與農(nóng)戶(hù)處于對(duì)立地位，農(nóng)民時(shí)刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項(xiàng)提留）

之外，在經(jīng)濟(jì)上并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的。“五統(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共產(chǎn)品費(fèi)用，理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實(shí)際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財(cái)政所有的支出項(xiàng)目。

（3）農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，一般每年少則十幾個(gè)，多則二十幾個(gè)。

（4）“三亂”，即是指對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)和亂罰款。“三亂”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達(dá)到100多項(xiàng)，其中，統(tǒng)籌收費(fèi)20多項(xiàng)，如農(nóng)村辦學(xué)費(fèi)、村干部報(bào)酬及保險(xiǎn)金、國(guó)防教育費(fèi)和優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼費(fèi)及保險(xiǎn)金、民兵訓(xùn)練費(fèi)等；服務(wù)費(fèi)用17項(xiàng)，如豬禽檢疫防疫費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、人身農(nóng)房保險(xiǎn)費(fèi)等；管理費(fèi)用29項(xiàng)，如市場(chǎng)管理費(fèi)、土地及宅基管理費(fèi)、水土保持費(fèi)、林木砍伐費(fèi)、中小學(xué)生雜費(fèi)、公路建養(yǎng)費(fèi)、各種牌證照費(fèi)等；用工及其他費(fèi)用11項(xiàng)，如植樹(shù)、興修水利、公路建設(shè)用工折款等；罰沒(méi)款15項(xiàng)，如違反土地管理?xiàng)l例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等；集資8項(xiàng)，如社會(huì)福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。在“三亂”中，反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、亂集資。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機(jī)會(huì)成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”損失。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)存在巨大差距，農(nóng)戶(hù)出售農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品時(shí)，必然會(huì)損失一部分收入，損失的這部分收入實(shí)際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，1979—1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢(qián)物，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。（3）地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，“公司＋農(nóng)戶(hù)”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶(hù)”。由政府直接下達(dá)種植計(jì)劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶(hù)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期的短期化。（3）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來(lái)就只能種地，改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭(zhēng)取高收入的機(jī)會(huì)；由于缺乏社會(huì)福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定。

職能管理部門(mén)再三強(qiáng)調(diào)，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以?xún)?nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，5％計(jì)提線(xiàn)尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就將“5％”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過(guò)了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，也會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若超過(guò)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會(huì)成為不合理的過(guò)重負(fù)擔(dān)；另外，如果在5％的計(jì)提線(xiàn)之內(nèi)超過(guò)了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”，或者在其之內(nèi)而超過(guò)了5％的限額，都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

我國(guó)有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會(huì)安定關(guān)系密不可分?！叭r(nóng)”問(wèn)題過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)始終是我國(guó)革命和建設(shè)的首要問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為：向國(guó)家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)；社會(huì)集資、攤派和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的?？傊?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)一直實(shí)行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門(mén)依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對(duì)此也是認(rèn)同并自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)的。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的因素多種多樣，有機(jī)構(gòu)龐大、冗員過(guò)多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財(cái)政困難的原因；有干部政績(jī)考評(píng)制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問(wèn)題的要害。問(wèn)題的根本原因是農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利，而無(wú)拒絕的權(quán)利，這才是問(wèn)題的本質(zhì)。農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利的現(xiàn)實(shí)源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過(guò)將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書(shū)（村長(zhǎng)）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國(guó)農(nóng)村建立起來(lái)的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對(duì)農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對(duì)集體組織進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，農(nóng)民別無(wú)選擇，只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款，損失的只是部分錢(qián)財(cái)，而抵制負(fù)擔(dān)款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來(lái)，采取“集體行動(dòng)”呢？答案也是否定的。因?yàn)檗r(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會(huì)平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，單個(gè)農(nóng)民存在搭便車(chē)的動(dòng)機(jī)。而反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個(gè)人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動(dòng)”的激勵(lì)。

簡(jiǎn)言之，農(nóng)民（個(gè)人或集體）抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財(cái)產(chǎn)以消災(zāi)避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對(duì)其負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的原因，既有負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的問(wèn)題，也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；既有負(fù)擔(dān)的收取方式問(wèn)題，也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問(wèn)題；既有經(jīng)濟(jì)承受能力的問(wèn)題，也有心理承受能力的問(wèn)題。

首先，在于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有真正建立起來(lái)，致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時(shí)，由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致其在財(cái)政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過(guò)行政手段向農(nóng)民收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷。現(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時(shí)制定的?！叭嵛褰y(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門(mén)分散分級(jí)管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點(diǎn)是財(cái)權(quán)分散，管事的管錢(qián)，花錢(qián)的人管收錢(qián)，事權(quán)與財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一，而對(duì)花錢(qián)又缺乏約束機(jī)制。這種制度雖然起過(guò)積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財(cái)稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確，而且事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會(huì)，往往有決定某項(xiàng)公益事業(yè)的權(quán)力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過(guò)向農(nóng)民攤派、集資來(lái)解決。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財(cái)政格局使地方財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來(lái)獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財(cái)政開(kāi)支的主要來(lái)源。地方政府不能自行開(kāi)征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿(mǎn)足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部由上級(jí)層層任命，這樣對(duì)各級(jí)干部“政績(jī)”的評(píng)價(jià)，取決于他們對(duì)上級(jí)所下達(dá)的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)干部則片面追求政績(jī)，如提前“普九”達(dá)標(biāo)，村級(jí)干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過(guò)程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實(shí)征收，而是扭曲為田畝、人頭進(jìn)行平攤，實(shí)際是一項(xiàng)變相收費(fèi)。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢(qián)挪作他用等。對(duì)于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關(guān)干部的問(wèn)題揭露以后，人大才被動(dòng)的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對(duì)干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。

（3）農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識(shí)和“算賬”觀(guān)念也隨之加強(qiáng)，對(duì)居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過(guò)近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費(fèi)、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制，但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶(hù)對(duì)生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大提高，但從整個(gè)物價(jià)水平來(lái)看，工業(yè)品價(jià)格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務(wù)工，強(qiáng)行以資代勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護(hù)林，修建護(hù)坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請(qǐng)勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過(guò)向孩子伸手，加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù)，難以支付教育費(fèi)用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費(fèi)用20～100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)等。

④提高上報(bào)人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績(jī)”，而在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報(bào)出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實(shí)際收入，這種現(xiàn)象無(wú)疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長(zhǎng)的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實(shí)性，又可得到因虛報(bào)的成績(jī)而帶來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門(mén)借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門(mén)向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時(shí)即扣除利息和提高風(fēng)險(xiǎn)金。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)策探討

要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來(lái)解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過(guò)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國(guó)家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2．改革稅費(fèi)制度，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn)，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財(cái)政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對(duì)統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來(lái)籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來(lái)，可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。

3．改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門(mén)利益徹底分離。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行“源頭控制”，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對(duì)于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門(mén)中分離出來(lái)，建立自上而下的垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對(duì)政策了解較少，對(duì)國(guó)家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺(jué)性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時(shí)，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳工具要大力宣傳、報(bào)道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個(gè)人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督勇氣，自覺(jué)抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6．廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢(qián)和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動(dòng)作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國(guó)務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺(jué)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？梢跃唧w組織村級(jí)開(kāi)辦圖書(shū)館，讓農(nóng)民多讀科技書(shū)籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓科學(xué)種田的方法通過(guò)有效的途徑傳給農(nóng)民。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該自覺(jué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費(fèi)，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

8．推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。第一，通過(guò)推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過(guò)投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學(xué)性合理性，減少?zèng)Q策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)和村民議事機(jī)構(gòu)，可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費(fèi)繳納義務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費(fèi)的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實(shí)處。第三，實(shí)行村民民主直接選舉村民委員會(huì)制度，村委會(huì)干部的任免和獎(jiǎng)懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開(kāi)，財(cái)政公開(kāi)，民主理財(cái)”的活動(dòng)才能真正扎下根，見(jiàn)實(shí)效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織及專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。同時(shí)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前，要全面落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收達(dá)到減負(fù)目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息體系不完善，農(nóng)民沒(méi)辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽(tīng)，實(shí)際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村的信息化可從兩個(gè)方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息，搞好社會(huì)化服務(wù)。

11.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國(guó)農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要走出去。2000年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員的46.1，而當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會(huì)平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因?yàn)椴贿@樣做，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，但并沒(méi)能限制住農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過(guò)使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當(dāng)然，近些年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此，必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法和途徑，進(jìn)行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅(jiān)持城鎮(zhèn)化方向。

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第五篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究（共）

目 錄

1、摘要??????????????????????????2

2、體制上的原因??????????????????????3

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的原因???????????????????3

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不健全??????????????????4

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本的不斷上漲???????????????4

6、農(nóng)業(yè)人口的流失?????????????????????5

7、教育醫(yī)療的投入加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?????????????5

8、農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后??????????????????6

9、城市的擴(kuò)張???????????????????????6

10、中央應(yīng)出臺(tái)積極財(cái)政傾斜政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持??7

11、不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)???????????????7

12、大力發(fā)展大力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，科技興農(nóng)?9

13、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?????????????????9

14、大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展????????????????10

15、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，提高農(nóng)民的政治地位???????10

16、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)?????????????????11

17、建立健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)制度???????????13

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因與對(duì)策研究

作者：

摘要：由于各種原因的制約，中國(guó)廣大農(nóng)民長(zhǎng)期處于負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀態(tài)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制方面的原因、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的原因、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系不健全、以及對(duì)教育醫(yī)療的投入不堪重負(fù)，并且精神文明建設(shè)落后等原因也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家首先要采取對(duì)農(nóng)業(yè)傾斜的政策，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，健全各項(xiàng)保障措施，這才能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)、過(guò)重、原因、對(duì)策。

2009年，恰逢中華人民共和國(guó)成立60周年，經(jīng)過(guò)60年的辛勤努力，共和國(guó)在社會(huì)主義的建設(shè)上取得了輝煌的成就，各個(gè)方面都碩國(guó)累累，綜合國(guó)力大幅提升，可以自豪地躋身于世界民族之林，一個(gè)嶄新又充滿(mǎn)活力的新中國(guó)巍然地屹立于東方大地。60年建國(guó)大業(yè)，30載改革浪潮，我國(guó)在各條戰(zhàn)線(xiàn)上的成就都彰顯著中國(guó)的力量，聽(tīng)之讓人振奮。但是，一些影響著國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題卻依然存在，在我們?yōu)閯倮鴼g呼的時(shí)候，如何切實(shí)解決這些制約社會(huì)發(fā)展的難題，已成為現(xiàn)階段國(guó)家建設(shè)中的首要問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題就是其一。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的日新月異，成就斐然，農(nóng)業(yè)綜合簡(jiǎn)略大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也大幅提升，廣大農(nóng)民從食不果腹，到基本溫飽，再到向小康社會(huì)邁進(jìn)，生活較之以前有了翻天覆地的變化。然而，隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題逐漸成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)難題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我們知道，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固了，相應(yīng)的上層建筑才能穩(wěn)定。作為在中國(guó)人口數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民，一旦負(fù)擔(dān)過(guò)重，將會(huì)給整個(gè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題還將是一個(gè)政

治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)十分不利，并且會(huì)影響整個(gè)的順利發(fā)展。處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是解決國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日新月異，城鄉(xiāng)之間的差距已逐步拉大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在逐步拉大，這更進(jìn)一步體現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題?！稗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨.”

一、造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因：

（一）、體制上的原因

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，工業(yè)生產(chǎn)是支柱，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)要大力提供鼓勵(lì)。作為現(xiàn)代化的標(biāo)志，工業(yè)生產(chǎn)被確定為中心，只有工業(yè)的全面繁榮才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而原來(lái)并不在中占主要地位的第三產(chǎn)業(yè)也被提上日程，國(guó)家大力支持，新興產(chǎn)業(yè)也逐步興盛。但是，作為千年來(lái)延續(xù)下來(lái)的農(nóng)業(yè)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和其他產(chǎn)業(yè)相比，明顯不足，這就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后性。工業(yè)強(qiáng)大了城市發(fā)展了，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民卻沒(méi)有太大的變化。

（二）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的原因

與城市相比，農(nóng)村地理位置要偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，信息也相對(duì)閉塞，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天不足。再加上農(nóng)業(yè)的擔(dān)放經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低等因素，更加使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，很難真正挖掘出農(nóng)業(yè)資源的潛力。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到天氣、氣候、地理等因素的影響，一旦氣候反?；蛴錾虾禐?zāi)、澇災(zāi)或雪災(zāi)等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到很大的影響，產(chǎn)量會(huì)有很大的降低，甚至絕收。例如2008年南方所遭遇的雪災(zāi)，就給受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的作物也受到氣候的限制，南方可以種植水稻，北方可以種植玉米、小麥，種植作物的種類(lèi)也受到地理和氣候的限制，因此農(nóng)民增加收入的渠道就沒(méi)有那么寬裕，往往于固定的農(nóng)作物上求所得，收入來(lái)源很少。

（三）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的不健全

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)建立，城市逐漸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)，一整套日趨完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在被建立，而作為農(nóng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，農(nóng)產(chǎn)品收獲后賣(mài)給收購(gòu)站或糧食收購(gòu)者，換來(lái)的錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)生活必須品，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系僅限于此，農(nóng)民若想增加收入，應(yīng)該逐漸完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展糧食深加工和多種經(jīng)營(yíng)方式，從根本上改變現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本的不斷上漲

社會(huì)日益向前發(fā)展，“錢(qián)逐漸不值錢(qián)了”，的迅速發(fā)展，通貨膨脹現(xiàn)象日益置現(xiàn)，物價(jià)不斷上漲，貨幣的購(gòu)買(mǎi)力不斷下降。原來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)所攢的錢(qián)在現(xiàn)在已經(jīng)不具有同等的購(gòu)買(mǎi)力。例如化肥，原來(lái)50－60元就可以買(mǎi)上一袋，而現(xiàn)在卻要100－110元才可以買(mǎi)到，一個(gè)農(nóng)民種八畝地，一畝地需要一袋化肥，八畝地原來(lái)施肥僅需投入400－480元，而現(xiàn)在卻需投入800－880元，中間的差價(jià)是很懸殊的。

除了化肥，農(nóng)民還要在農(nóng)藥上，農(nóng)田灌溉等方面投資。在收割和播種時(shí)還要投資在各種機(jī)械的使用上。整個(gè)一年算下來(lái)，對(duì)農(nóng)田的投資也不是一個(gè)小數(shù)目。如果說(shuō)農(nóng)民們?cè)谵r(nóng)資上的投入和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲幅成正比，那也不會(huì)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。但是，真實(shí)的情況卻是農(nóng)資產(chǎn)的上漲的幅度要高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲幅度。現(xiàn)在小麥、玉米的價(jià)格在1.6元－1.8元/公斤左右，僅如過(guò)去上漲不足50%，而農(nóng)資產(chǎn)品卻上漲了100%以上，二者中的差額都由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也難怪農(nóng)民的負(fù)擔(dān)會(huì)加重。

（五）、農(nóng)業(yè)人口的流失

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和產(chǎn)出不成比例，許多農(nóng)村青壯年就從土地中走出來(lái)，加入到外出打工的大軍之中，家中的田地由父母或別人耕種，若無(wú)人耕種，就任由其荒蕪。農(nóng)村中的青壯年勞力的流失，使耕種田地的大部分成了老年人，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到很大的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會(huì)下降，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值會(huì)更低，農(nóng)民的相對(duì)所得會(huì)更少，負(fù)擔(dān)也會(huì)更重。

（六）、教育、醫(yī)療的投入加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

中國(guó)有句話(huà)叫“百年大計(jì)，教育為本”，這句話(huà)不論在農(nóng)村，還是城市都是適用的，我國(guó)現(xiàn)行的九年義務(wù)教育決定了農(nóng)村孩子上小學(xué)、初中的問(wèn)題。但是，若想長(zhǎng)大了成材，僅僅接受九年義務(wù)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高中教育、大學(xué)教育都是應(yīng)該在農(nóng)村的孩子中推廣的。但高中和大學(xué)的花銷(xiāo)都是一個(gè)普通的農(nóng)民家庭難以承擔(dān)的，高中一年大概要投入九千元。而大學(xué)就增加將近一萬(wàn)元，農(nóng)民辛苦掙的錢(qián)供一個(gè)

學(xué)生到高中畢業(yè)已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘了，如果供一個(gè)大學(xué)生出來(lái)，必定會(huì)背上學(xué)生的債務(wù)包袱。教育投資的成本對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然難以負(fù)擔(dān)，加上現(xiàn)在中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，即使含辛茹苦地出一個(gè)大學(xué)生，又不能保證他可以找到合適的工作，投入和產(chǎn)出是否成正比還很難預(yù)料。

人們常說(shuō)“有啥別有病”，有病了就需要吃藥，治療或住院，生一次病動(dòng)輒就要花上幾百上千元，遇上大病就要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元甚至更多。作為收入很低的農(nóng)民，一生是不敢生幾次病的，他們不是不生病，是因?yàn)樗麄儧](méi)有錢(qián)去看病，生病了往往忍著，一旦忍不住了，病也就到了晚期更無(wú)法醫(yī)治了。

我國(guó)政府看到了廣大農(nóng)民的這種情況，就實(shí)施了農(nóng)村醫(yī)療保障制度，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是承惠頗深的一項(xiàng)措施，農(nóng)民敢看病了，一些對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很?chē)?yán)重的病也可以治療了，廣大農(nóng)民的健康有了保障。

但是，以現(xiàn)在農(nóng)民的收入水平，還是無(wú)法承受一些病的費(fèi)用，家里如果有一個(gè)病人，幾千元的費(fèi)用尚可承擔(dān)，若是費(fèi)用過(guò)多，一個(gè)農(nóng)民家庭將會(huì)因看病而負(fù)債，生活陷入窘近。

（七）、農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后

農(nóng)民的文化素質(zhì)落后，農(nóng)村的精神文明建設(shè)也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，一些地方的農(nóng)村還存在著封建迷信思想，這都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。對(duì)于新興的技術(shù)，新的生產(chǎn)方式，農(nóng)民接受的過(guò)程相對(duì)較長(zhǎng)，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，這都影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、使農(nóng)民收入達(dá)不到提高。

（八）、城市的擴(kuò)張

由于工業(yè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅猛擴(kuò)張，于是郊區(qū)的大部分農(nóng)田都被城市侵占開(kāi)發(fā)。而失地的農(nóng)民只得到數(shù)目很少的補(bǔ)償金，一旦補(bǔ)償金用完，農(nóng)民又沒(méi)有其他的收入渠道，原本賴(lài)以生存的土地已被占用，只能加入打工者的隊(duì)伍，或謀求其他方面有所發(fā)展。這使得一部分的農(nóng)民更加貧窮。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題有著多重的原因。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)整個(gè)社會(huì)的健康有序發(fā)展也十分不利，如何有效緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題。

二 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）中央應(yīng)出臺(tái)積極財(cái)政傾斜政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持

由于國(guó)家對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投入與支持不同，使得工業(yè)的進(jìn)步要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后表現(xiàn)為與工業(yè)的不同步、不協(xié)調(diào)。要想改變這種狀況，國(guó)家就應(yīng)從政策上對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持，財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。

我國(guó)實(shí)行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，然后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的策略，現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)相比以前已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，現(xiàn)在應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)了，國(guó)家應(yīng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)村政策，不斷加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)用設(shè)備的投入，不斷改善農(nóng)民生活條件，這樣才能從根本上改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

（二）不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)著重解決廣大農(nóng)民的共同需求，改善廣大農(nóng)民群眾最急需的生產(chǎn)生活條件出發(fā)，現(xiàn)階段比較突出的表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，盡快讓廣大農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水。近年來(lái)，我國(guó)大幅度增加了農(nóng)村飲水解困工程投資建設(shè)規(guī)模，解決了一部分農(nóng)民的飲水難問(wèn)題。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村飲水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，相當(dāng)大部分農(nóng)村人口飲水尚未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須加大投入力度和工作力度，盡快讓廣大農(nóng)民喝上放心水。

2、要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，讓廣大農(nóng)民走上更順暢便捷的道路。雖然我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)村的總體交通條件有了很大的改善，但由于我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，這種狀況不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平提高的需要?！耙敫幌刃蘼贰?，這句話(huà)道出了公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要性，要想減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，農(nóng)村公路建設(shè)已刻不容緩。

3、推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)送農(nóng)村的居住環(huán)境

要不斷完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，并將常規(guī)能源與農(nóng)村不再去能源開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村各地自然條件和發(fā)展?jié)摿υ诤线m地區(qū)發(fā)展沼氣、秸桿利用、水電、風(fēng)能等清潔能源。不斷發(fā)送農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)體系，確保公共設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相

統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

（三）大力發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，科技興農(nóng) 包括：

1、提高農(nóng)民科技文化知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)和推廣。如何有效快速地把科技含量高的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推廣到農(nóng)業(yè)當(dāng)中落實(shí)到農(nóng)民之中，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要手段。要加強(qiáng)農(nóng)民的科技文化知識(shí)的培訓(xùn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種方法讓農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，并不斷在農(nóng)村中推廣。

2、利用科技含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

以科技發(fā)展為主導(dǎo)，提高綜合開(kāi)發(fā)利用科技項(xiàng)目含量，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加快推廣利用新開(kāi)展項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品品種，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源綜合機(jī)制，大幅度提高農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)效益，讓農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給農(nóng)民帶來(lái)更大的利益，從而改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)狀。

（四）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

首先，要完全免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但光減輕還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

其次，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。政府還要實(shí)實(shí)在在地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民拓寬市場(chǎng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加

大對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，做到公開(kāi)、公正、透明，嚴(yán)防各種補(bǔ)助在操作過(guò)程中縮水。

最終解決這一問(wèn)題的辦法“不在于緊縮農(nóng)民的開(kāi)支，而應(yīng)該增加農(nóng)民的收入”，“恢復(fù)農(nóng)村企業(yè)是最根本的措施”

（五）大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)在的一個(gè)重要問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國(guó)中小企業(yè)的主體，在促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)中具有突出的戰(zhàn)略性地位。不但解決了廣大農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，也增加了廣大農(nóng)民的收入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、建筑、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)，很好地促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用，我國(guó)要努力創(chuàng)造鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的良好政策環(huán)境；還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)，并且要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的能力。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，提高農(nóng)民的政治地位

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重大的意義。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，近十三億人口中八億在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問(wèn)題事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康;沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，對(duì)于全面貫徹十六大精神，維護(hù)農(nóng)村的改革、10

發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，符合包括八億農(nóng)民在內(nèi)的最廣大人民的根本利益;有助于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;有助于提高廣大農(nóng)村干部群眾的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺(jué)抵制封建、腐朽思想影響的能力，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，符合我國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展要求。

農(nóng)村基層民主建設(shè)是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政治保障，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中要勇于探索、敢于創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)的建設(shè)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，重視群眾意見(jiàn)，堅(jiān)定不移地把民主選舉搞下去。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村群眾求知求樂(lè)求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為扎實(shí)做好提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代文明程度的工作，努力提供支持、幫助和服務(wù)，使

農(nóng)村的文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)。具體做好以下幾方面的工作。

1、堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾為新農(nóng)村建設(shè)的基本力量，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。

全面調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。培育農(nóng)民與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的思想觀(guān)念。積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng)新、自立自強(qiáng)、民主法制觀(guān)念，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)政府引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合力。

2、組織實(shí)施提高農(nóng)民文明素質(zhì)進(jìn)村入戶(hù)工程，大力營(yíng)造文明風(fēng)尚。

以提高農(nóng)民的道德、文化、科技、衛(wèi)生、法律意識(shí)、觀(guān)念和知識(shí)為重點(diǎn)，以貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際，入村、入戶(hù)、入腦為基本方法和途徑，著力完善農(nóng)村文化教育設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活，以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

3、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境的步伐，著力建設(shè)先進(jìn)文化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實(shí)際。力求自然和諧、形式多樣。把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把村莊整治與新村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想工作，把“三個(gè)代表”

重要思想，黨的方針政策、健康向上的人文精神傳播到農(nóng)民群眾中。

（八）建立健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)制度

1、將堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在突出位置，通過(guò)教育體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的平衡發(fā)展，縮小教育的城鄉(xiāng)差距。

政府應(yīng)堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展的差距，國(guó)家財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。著力提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，重視農(nóng)村學(xué)生同等上學(xué)的機(jī)會(huì)。完善教育機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困貧困學(xué)生建立科學(xué)有效的學(xué)費(fèi)減免機(jī)制，減少?gòu)V大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2、大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系與衛(wèi)生設(shè)施。國(guó)家要為農(nóng)村人畜醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、疾病預(yù)防體系和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)源源不斷的輸入資金。

在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療體系。這在農(nóng)村顯得更為重要，農(nóng)村地區(qū)由于交通不便、農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所勢(shì)在必行。由于我國(guó)城市醫(yī)療體制的改革問(wèn)題，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院很難生存，而大醫(yī)院有人滿(mǎn)為患，醫(yī)療問(wèn)題日益突出，醫(yī)患矛盾日益擴(kuò)大，看病難、看不起病成了我國(guó)一段時(shí)期以來(lái)典型的社會(huì)現(xiàn)象，很多農(nóng)民生病后無(wú)錢(qián)去醫(yī)院最后郁郁而終，嚴(yán)重地影響了我廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，所以在廣大農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

3、在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的社保體系。相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村的社保體系處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都抱著養(yǎng)兒防老的觀(guān)念，這也成為了我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的障礙，然而，農(nóng)民的這一觀(guān)念卻也是和我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀分不開(kāi)的。在我廣大農(nóng)村，沒(méi)有相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，農(nóng)民幾乎處在保險(xiǎn)真空狀態(tài)，這也是廣大農(nóng)村需求疲軟的根本原因。所以在農(nóng)村建立完善的社保體系和保險(xiǎn)體系，建立適合農(nóng)村自己的生育政策與養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)就顯得尤為重要。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題處理的好壞,關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。在經(jīng)濟(jì)上,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重直接影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,使農(nóng)民大幅度減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的疲軟,極有可能延緩全國(guó)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題也是個(gè)政治問(wèn)題,是一個(gè)涉及全局的問(wèn)題,直接影響黨群、干群的關(guān)系,涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和安定的大局。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的嚴(yán)重性、普遍性和復(fù)雜性,決定了從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性。只有標(biāo)本兼治,才能徹底解決問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特

色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。

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