第一篇：我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對(duì)策研究

我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對(duì)策研究

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的表現(xiàn)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就開始了對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森(Hansen ,1947)在《經(jīng)濟(jì)政策與充分就業(yè)》一書中首次提出了?結(jié)構(gòu)性失業(yè)?的概念。他認(rèn)為 ,在一個(gè)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 ,季節(jié)性的、過渡性的和技術(shù)上的失業(yè)是不可避免的 ,如果把因技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使一部分人處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中待業(yè)的現(xiàn)象稱之為失業(yè) ,那就只能叫做結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)上所需要的技能與勞動(dòng)者實(shí)際供給的技能之間出現(xiàn)的不匹配。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長(zhǎng)方式等的變動(dòng),使勞動(dòng)力在技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識(shí)、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過程 ,這種變動(dòng)要求市場(chǎng)通過洗牌重新進(jìn)行勞動(dòng)力資源的配臵 ,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。在配臵過程中 ,大量素質(zhì)較低、技能老化的勞動(dòng)者難以適應(yīng)市場(chǎng)的要求 ,無法進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門而失業(yè)。同時(shí) ,新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展 ,使適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力出現(xiàn)暫時(shí)性短缺 ,從而造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)最主要的特征是 :(1)求職者的勞動(dòng)技能、受教育程度和年齡等與勞動(dòng)力需求方的要求不相符;(2)求職者對(duì)薪酬、福利待遇、職業(yè)、工作環(huán)境和地點(diǎn)等的要求與勞動(dòng)力需求方提供的條件不相符。

究其實(shí)質(zhì) ,勞動(dòng)力就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題實(shí)際上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后 ,勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相一致 ,即勞動(dòng)力的供給狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求不相匹配。

與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣 ,我國(guó)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步造成的職位空缺與失業(yè)并存的問題長(zhǎng)期存在。具體表現(xiàn)在：(1)勞動(dòng)力人口技能素質(zhì)偏低 ,參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。全國(guó)約 217億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中 ,有技能的僅占 3219%。接受教育和職業(yè)培訓(xùn)較少的低技能、無技能人員 ,特別是從農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力 ,尋找工作較為困難。(2)現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退 ,對(duì)勞動(dòng)力需求減少 ,而新興產(chǎn)業(yè)層出不窮 ,需要大量與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力。但現(xiàn)有的勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等在短期內(nèi)都無法快速調(diào)整 ,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理問題突出 ,盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重 ,部分行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩等影響依然存在?，F(xiàn)階段 ,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期 ,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來的勞動(dòng)力 ,特別是 40歲以上的原國(guó)有企業(yè)員工 ,由于知識(shí)技能和就業(yè)觀念老化 ,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ,成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。(3)教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理使 ?學(xué)非所用?矛盾突出。目前我國(guó)繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展緩慢 ,勞動(dòng)者的素質(zhì)不能與用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求同步提高。高等教育專業(yè)設(shè)臵不合理 ,培養(yǎng)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊或單一 ,與社會(huì)用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)。如一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化 ,形成人才數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)臵三個(gè)方面的供需差異 ,許多大學(xué)畢業(yè)生面臨?畢業(yè)即失業(yè)?的壓力和窘?jīng)r。(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)客觀上要求勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)、能力同步調(diào)整。但目前大量勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平難以及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變化,一些大城市既存在為數(shù)眾多的失業(yè)人口,也出現(xiàn)中高級(jí)技術(shù)工人極其短缺的狀況。(5)市場(chǎng)體制不完善,尚未建立合理流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于沒有形成統(tǒng)一的、能夠自由流動(dòng)的、由市場(chǎng)決定價(jià)格的勞動(dòng)力市場(chǎng) ,勞動(dòng)力不能完全自由、順暢地流動(dòng) ,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)與崗位空缺同時(shí)并存的結(jié)構(gòu)性悖論。(6)缺乏正確的勞動(dòng)觀念,就業(yè)期望值過高。一部分員工下崗后 ,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄 ,即使無工作可做也不愿去非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè);部分下崗職工自身技能單一,接受再培訓(xùn)的能力有限,但又拒絕對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較低的臟累工作,處于失業(yè)狀態(tài);一些應(yīng)屆大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)期望超高于所能得到的就業(yè)崗位,寧可失業(yè)也不愿意降低?身份?,造成許多大城市就業(yè)供給遠(yuǎn)大于需求,而大部分偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和若干小城鎮(zhèn),高學(xué)歷人才卻異常緊缺。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一般性原因

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)比例失調(diào)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重分別約為15 %、50 %和34 % ,呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)減少而第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)增加的趨勢(shì)。與此同時(shí),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。有關(guān)部門最近對(duì)我國(guó)10所城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京、重慶、武漢等城市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求占總需求的80 %以上,天津、西安、成都、西寧等城市也在50 %以上,同時(shí)也顯示第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為農(nóng)業(yè)的數(shù)倍。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占勞動(dòng)人口的一半,第三產(chǎn)業(yè)為2715 % ,工業(yè)僅占2215 %。這種就業(yè)比例顯然與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況相去甚遠(yuǎn),由于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多集中于城鎮(zhèn),勞動(dòng)人員的分配比例嚴(yán)重失調(diào),結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況突出。

2、科技進(jìn)步加速知識(shí)老化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示,1970年代,知識(shí)以20年增長(zhǎng)一倍的速度積累,而到1990年代則為10年,現(xiàn)如今已不足5年。知識(shí)呈幾何幾率增長(zhǎng),知識(shí)半衰期又日益縮短,職業(yè)教育只有5年,職業(yè)培訓(xùn)更縮短至315年,至于如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)則僅有1年?？梢?越是有就業(yè)崗位需求的專門知識(shí),其折舊率越高。愈來愈快的知識(shí)折舊,使勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)面臨愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化使低技能工人數(shù)量減少?，F(xiàn)代企業(yè)中對(duì)作為工程師與熟練工人之間橋梁的技術(shù)員的需求大量增加。據(jù)國(guó)外有關(guān)資料表明,普通工廠中工程師的數(shù)量占4 % ,技術(shù)人員占14 % ,熟練工人占68 % ,非熟練工人占14 % ,而現(xiàn)代企業(yè)中工程師的比例仍為4 % ,熟練工人減至38 % ,非熟練工人為0 ,技術(shù)人員則擴(kuò)大到58 % ,達(dá)到普通工廠同類人員的4倍。這一發(fā)展趨勢(shì)使技工和非熟練工人瀕臨失業(yè)的境地。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的具體原因

1、勞動(dòng)力人口整體素質(zhì)較低,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的以初中及以下為主,占總勞動(dòng)力的85 %;從技能培訓(xùn)情況看,廣東85 %左右的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。由此不難解釋,相當(dāng)部分急需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。44素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。而我國(guó)的整體勞動(dòng)力素質(zhì)較低 ,高達(dá) 82 %的人口僅有初中及以下教育水平。此外 ,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口素質(zhì)整體差異過大 ,特別是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)與用工企業(yè)的要求不相符。

2000年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示 ,當(dāng)年 ,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口 15～64歲人口人均受教育年限為 7133年 ,農(nóng)村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村勞動(dòng)力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13個(gè)百分點(diǎn)。

目前 ,城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段 ,而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。以廣東為例 ,從文化程度看 ,該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度

2、缺乏合理的教育培訓(xùn)體系 ,不能適應(yīng)迅速更新的市場(chǎng)要求。主要表現(xiàn)在 :(1)勞動(dòng)力人口普遍重視學(xué)歷教育 ,輕視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。(2)相當(dāng)部分高校畢業(yè)生未能順應(yīng)新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整就業(yè)預(yù)期。雖然近10年高校連年擴(kuò)招 ,高等教育由精英教育走向大眾教育 ,但不少高校畢業(yè)生未能順應(yīng)這種大眾化的趨勢(shì) ,在就業(yè)選擇中寧愿等待 ,也要到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)。(3)職業(yè)教育呈學(xué)歷化發(fā)展的趨勢(shì)。多年來 ,有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育 ,職業(yè)技術(shù)學(xué)院在我國(guó)也確實(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展 ,但不少職業(yè)技術(shù)院校并未真正按照對(duì)學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的要求來辦學(xué) ,在課程安排和專業(yè)設(shè)臵等方面與普通高等教育趨同化 ,結(jié)果是培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與市場(chǎng)的要求難以適應(yīng)。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱 ,就業(yè)渠道不暢。近年來 ,各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為保證勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的傳遞通暢 ,做了大量的工作 ,進(jìn)行了許多有益的嘗試 ,建立了眾多的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是 ,在現(xiàn)有的信息傳遞渠道下 ,還是難以做到迅速、全面、準(zhǔn)確地將勞動(dòng)力供求信息傳遞給供求雙方。一方面 ,廣大農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)用工信息的獲取相當(dāng)程度上仍主要是通過老鄉(xiāng)、親戚和朋友;另一方面 ,絕大多數(shù)勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)該具備的素質(zhì)和技能的判斷還存在相當(dāng)大的主觀性和盲目性 ,使得不少人雖然有求學(xué)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的愿望 ,卻不知該學(xué)什么。

三、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的建議

國(guó)際社會(huì)解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的對(duì)策一般有兩種 :一是調(diào)整收入政策;二是調(diào)整人力政策 ,重點(diǎn)在后者。進(jìn)入 21世紀(jì) ,發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題采取的人力政策已經(jīng)由?消極?轉(zhuǎn)向?積極? ,即從以保障失業(yè)者的生活為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以充分就業(yè)開發(fā)利用勞動(dòng)力資源為目標(biāo)。具體措施主要有教育與培訓(xùn)、人力資源計(jì)劃、促進(jìn)勞動(dòng)力合理遷移、就業(yè)市場(chǎng)信息的收集與傳播、反歧視政策等。

我國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)既有與其他國(guó)家相似的原因 ,如技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響 ,又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的特殊歷史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在現(xiàn)有的戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度下 ,勞動(dòng)力市場(chǎng)分割限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。因此 ,我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的緩解難以在短期內(nèi)得到徹底解決 ,既需要進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革 ,也需要經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度層面的教育體制改革、戶籍改革、福利制度調(diào)整以及社會(huì)文化層面的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì) 解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵是依靠勞動(dòng)者素質(zhì)、技術(shù)水平和操作能力的提高。隨著新興產(chǎn)業(yè)、新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,社會(huì)對(duì)技術(shù)工人 ,尤其是掌握多門技術(shù) ,既有較高理論素養(yǎng)又有較復(fù)雜操作能力的高級(jí)技工需求呈長(zhǎng)期穩(wěn)定甚至快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如?十一五?期間,廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)中級(jí)工缺口約180萬人,而高級(jí)工以上技能人才缺口則超過200萬人,與?十五?期間的用人需求形成巨大反差。(1)提高在崗勞動(dòng)力的技能水平和素質(zhì),實(shí)施企業(yè)職工崗位培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職工教育與培訓(xùn)中的作用,鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,開設(shè)適合企業(yè)需求的實(shí)用課程,廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)。(2)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。以土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山或開發(fā)移民中的中青年農(nóng)民為重點(diǎn),開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),使他們通過培訓(xùn)能夠掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)。(3)積極開展外來進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工程。采用多種形式對(duì)外來務(wù)工人員開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

(二)針對(duì)不同人群開展不同形式的職業(yè)培訓(xùn),重點(diǎn)推行職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育

對(duì)第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員等不同群體,應(yīng)結(jié)合不同需求,選擇不同內(nèi)容,開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)培訓(xùn)和各類從業(yè)人員在崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育等不同形式的培訓(xùn)。(1)針對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,重點(diǎn)組織開展在崗科技培訓(xùn)和繼續(xù)教育,以提高其科學(xué)素質(zhì),更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自身發(fā)展的要求。(2)針對(duì)失業(yè)人員,重點(diǎn)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高其再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在失業(yè)人員的培訓(xùn)中,應(yīng)突出職業(yè)指導(dǎo),幫助他們科學(xué)地分析就業(yè)形勢(shì),更新就業(yè)觀念,樹立自主就業(yè)意識(shí);為他們提供職業(yè)需求信息和介紹求職方法,指導(dǎo)他們科學(xué)合理地制定個(gè)人再就業(yè)計(jì)劃和措施;組織職業(yè)技能培訓(xùn),著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn),使失業(yè)人員較快地提高再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力;進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使準(zhǔn)備自謀職業(yè)特別是有創(chuàng)辦小企業(yè)意向的失業(yè)人員熟悉國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī),了解開業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識(shí)、程序和經(jīng)營(yíng)管理方法,指導(dǎo)他們制定科學(xué)、切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案,提高創(chuàng)業(yè)成功率。(3)《勞動(dòng)法》規(guī)定:?從事技術(shù)工種的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口,上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。?《職業(yè)教育法》提出,?國(guó)家實(shí)行城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。?《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革業(yè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求 ,?積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度 ,堅(jiān)持實(shí)行‘先培訓(xùn)、后上崗’的就業(yè)制度。?因此 ,針對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)的青年城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口 ,應(yīng)大力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn) ,使其在就業(yè)前掌握一定的職業(yè)技能 ,取得相應(yīng)的職業(yè)資格 ,具備適應(yīng)工作的能力 ,成為隨時(shí)可上崗的勞動(dòng)后備軍。(4)針對(duì)農(nóng)民工特別是土地流轉(zhuǎn)亞失地群體 ,應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求 ,重點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和文明健康生活方式的宣傳 ,提高其職業(yè)技能水平和適應(yīng)城市生活的能力。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入 ,同時(shí)注意培訓(xùn)的通用性與適用性 ,特別是注意同用工企業(yè)合作 ,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率 ,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力。

(三)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,提高大學(xué)生的就業(yè)能力

針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，需要從以下幾個(gè)方面努力：(1)高校在連年擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí),必須注意搞好市場(chǎng)調(diào)研,科學(xué)預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的需求合理安排招生的專業(yè)結(jié)構(gòu) ,力求做到高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次設(shè)臵、人才供給與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和層次以及需求相匹配。(2)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,幫助高校畢業(yè)生制定恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃 ,確定合理的就業(yè)預(yù)期。(3)改革高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)模式 ,強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)。(4)做好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)工作。在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中 ,首先著力增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí) ,提高他們的創(chuàng)業(yè)技能 ,可以在畢業(yè)班中開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)選修課程 ,諸如創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座、創(chuàng)業(yè)案例分析等 ,豐富其創(chuàng)業(yè)知識(shí) ,拓展其社會(huì)眼界 ,為畢業(yè)創(chuàng)業(yè)打下理論基礎(chǔ)。同時(shí) ,鼓勵(lì)學(xué)有余力的大學(xué)生在讀期間多參加社會(huì)實(shí)踐或兼職或假期打工 ,增加與社會(huì)和今后的職業(yè)接觸面。(5)改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念。資料顯示 ,近年來我國(guó)高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)者占總數(shù)的 8018%,在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者僅占 1912%,大多數(shù)來自農(nóng)村的畢業(yè)生 ,也不愿意回到農(nóng)村或基層單位就業(yè)。因此 ,大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)有到基層、到祖國(guó)需要的地方艱苦奮斗 ,為廣大農(nóng)民服務(wù)的決心與態(tài)度。要鼓勵(lì)大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè) ,大膽創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的同時(shí)創(chuàng)造一定數(shù)量的工作崗位 ,從而帶動(dòng)就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制 ,疏通勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞渠道

(1)進(jìn)一步完善跨省和省內(nèi)跨地區(qū)的勞務(wù)合作機(jī)制 ,同時(shí) ,在勞動(dòng)力需求較多地區(qū)與需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力較豐富的地區(qū)之間建立起全方位的合作 ,在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與各類職業(yè)技術(shù)院校和普通高等院校之間建立起全面的合作關(guān)系。(2)通過健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系來增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的有效性。對(duì)此 ,國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立起職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹一體化的服務(wù)體系。通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)辦公室等開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、安臵指導(dǎo)等系列化服務(wù)。增加資金投入 ,建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò) ,加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,包括勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。為勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、權(quán)威、完善的信息服務(wù) ,充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用 ,降低在勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找職業(yè)的成本。在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能上 ,政府應(yīng)該投入必要的資金建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等服務(wù)工作上 ,跟上市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要 ,有效地收集并分析、整理勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息 ,指導(dǎo)和引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng) ,為國(guó)家的勞動(dòng)政策提供可靠的參考依據(jù)。

(五)規(guī)范各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng) ,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力需求變動(dòng)的預(yù)期研究

無論在理論上還是實(shí)踐上 ,對(duì)勞動(dòng)力需求變動(dòng)的預(yù)期研究都有重要意義。(1)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的臺(tái) ,建立了權(quán)威的官方網(wǎng)站 ,為就業(yè)群體提供就業(yè)信息。如 ?中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)?、?人事部人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng)?和?中國(guó)企業(yè)人才網(wǎng)? ,有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的及時(shí)與對(duì)稱。但是 ,由于受到勞動(dòng)者自身?xiàng)l件的限制 ,發(fā)揮的作用十分有限。(3)進(jìn)一步克服勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割 ,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一 ,促進(jìn)勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)、跨地域的流動(dòng) ,適當(dāng)放寬對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)政策 ,實(shí)施一定程度的傾斜 ,盡快解決我國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

失業(yè)是一個(gè)世界性的難題 ,各國(guó)政府無不認(rèn)真對(duì)待。而因此次美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī) ,進(jìn)而導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)下行而出現(xiàn)的大面積失業(yè)狂潮 ,較戰(zhàn)后任何時(shí)候都來得更猛。正是這種原因 ,加之國(guó)內(nèi)某些政策制定上的偏頗失誤和長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的相對(duì)失衡 ,使得我國(guó)政府當(dāng)前必須面對(duì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比新中國(guó)建立以來的任何時(shí)候幾乎都更加嚴(yán)峻。

在危機(jī)和考驗(yàn)面前 ,信心和方法都十分重要。只要始終充滿信心 ,政策選擇運(yùn)用得當(dāng) ,擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展、扶持民生、確保就業(yè)的目標(biāo)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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[5]程連升 1中國(guó)反失業(yè)政策研究(1950-2000)[M]1北京 :社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 ,20021 [6]顧建平1中國(guó)的失業(yè)與就業(yè)變動(dòng)研究 [M]1北京 :中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 ,20031 [7]周其仁 1體制轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變化和城市就業(yè) [J ]1經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較 , 1997 ,(3)1 [8]張?jiān)式?1轉(zhuǎn)型國(guó)家就業(yè)問題的解決途徑及其啟示 [J ]1科學(xué)前沿 ,2007 ,(5)1 [9]孫 強(qiáng) 1中國(guó)失業(yè)治理機(jī)制模型的構(gòu)建 [J ]1統(tǒng)計(jì)與決策 ,2008 ,(23)1 孫 強(qiáng) : 我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對(duì)策研究及時(shí)[4 ]喬 榛[3]張烈軍學(xué)報(bào),19971 版社 ,19591 工資制度 ,使工資水平能夠反映勞動(dòng)力的供求狀況。(2)完善多層次、多形式的勞動(dòng)力中介組織 ,提高勞動(dòng)力供給和需求信息的流動(dòng)與利用 ,其中關(guān)鍵是建立信息快速、準(zhǔn)確、1中國(guó)失業(yè)引論 [M]1哈爾濱 :黑龍江人民出版的中介組織。近幾年來 ,政府有關(guān)部門依托網(wǎng)絡(luò)信息化平社 ,20031 1西方失業(yè)理論及其借鑒意義[J ]1武漢教育學(xué)院

第二篇：關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

關(guān)于高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及其治理

論文摘要：我國(guó)高等教育的高速擴(kuò)張，在緩解民眾旺盛的高等教育需求的同時(shí)，也引發(fā)了畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，究其原因，主要是由高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割以及教育過度所致。要從根本上解決高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，著重要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策引導(dǎo)，完善高等教育體系結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；教育過度

自1999年高等學(xué)校擴(kuò)招以來，我國(guó)高校畢業(yè)生的人數(shù)逐年增加，不斷創(chuàng)造出新的畢業(yè)生數(shù)量，2008至2010年，高校畢業(yè)生人數(shù)分別為559萬人、611萬人和620萬人，到2011年增加到660萬人。巨大的畢業(yè)生人數(shù)，龐大的高學(xué)歷畢業(yè)生就業(yè)人口深深地影響著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的格局，同樣也深深的使高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)顯示出不明朗的前景，就業(yè)壓力呈現(xiàn)出上升的走向。在黨的十七大報(bào)告中，明確強(qiáng)調(diào)要“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，并提出“實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提高高等教育質(zhì)量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”。因此，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)新局面，深入研究高校畢業(yè)生就業(yè)所引起的種種問題，是一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)困難的緣故，大多數(shù)國(guó)內(nèi)研究主要是從總量失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)三個(gè)方面來解釋。供給總量上的壓力在轉(zhuǎn)型時(shí)期相對(duì)存在，造成的原因是高校短期之內(nèi)的擴(kuò)招；摩擦性失業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響不是直接的，是間接的，是可以通過改進(jìn)就業(yè)中介、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與指引而得到有效延緩的；當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)中的中心問題是畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也是目前深層次比較難解決的問題。

一、高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其主要原因

由于勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)與目前現(xiàn)有的工作崗位技能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前存在兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)，分別為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)工資薪酬較高，工作環(huán)境良好，同時(shí)具有較高的社會(huì)地位和光明的發(fā)展方向，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)則沒有較高的社會(huì)保障，工作環(huán)境相比較差，離職辭職率高，薪酬待遇不好，在社會(huì)中地位比較低下。因此，絕大部分大學(xué)生畢業(yè)后主要奔向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)受關(guān)注程度較低，很少有大學(xué)生愿意涌入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。并且在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所需的技術(shù)能力低于主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，長(zhǎng)期在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)會(huì)造成技能增長(zhǎng)緩慢或者減退。當(dāng)前大學(xué)生看重薪酬待遇的同時(shí)，也注重所工作的崗位是否能提升在社會(huì)中的地位，希望工作崗位能夠滿足心理自我實(shí)現(xiàn)的需求，但在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生所追求的需求，因此有些大學(xué)生寧愿選擇在家中待業(yè)，也不愿加入到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)?？梢?，造成高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是多方面的、復(fù)雜的。

1.高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

高等學(xué)校擴(kuò)招之前由于高等教育的供給承受能力十分有限，像大學(xué)生這種高學(xué)歷、高質(zhì)量、高層次人才非常稀少，高等教育體系結(jié)構(gòu)失衡并不十分突出。但伴隨近幾年來高校大規(guī)模擴(kuò)招，再加上用人單位對(duì)高層次人才的能力要求不斷提高，導(dǎo)致人才就業(yè)市場(chǎng)上呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。影響著我國(guó)高等教育發(fā)展，并成為高等教育健康發(fā)展的難題之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國(guó)高等教育存在相對(duì)的落后遲延，如果高等教育改革無法較快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，那么其培養(yǎng)出的畢業(yè)生就很難適應(yīng)市場(chǎng)的需求，產(chǎn)生畢業(yè)生與市場(chǎng)脫節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致人才市場(chǎng)上供需雙方結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，使有限的教育資源無法產(chǎn)生合理的人力資本投資回報(bào)。

（1）高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡?？傮w看來，最近幾年，我國(guó)高等教育面臨著教育類別結(jié)構(gòu)不平衡等問題。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“擠占”效應(yīng)非常明顯，專科生的工作崗位被本科生擠占，本科生的工作崗位又被研究生甚至博士生擠占，這種同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)的人才市場(chǎng)對(duì)不同層次的人才識(shí)別功能大大降低。在人才市場(chǎng)供大于求的整體形勢(shì)下，勢(shì)必造成人才的過度浪費(fèi)和高消費(fèi)，同時(shí)還會(huì)造成教育資源利用不合理等問題。從社會(huì)人力資源分布的現(xiàn)狀來看，各用人單位對(duì)研究生的需求最多，?？飘厴I(yè)生普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的全國(guó)總體就業(yè)率為89.6%，其中本科院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.2%，高職高專院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為88.1%?？傮w看來，我國(guó)研究生畢業(yè)生就業(yè)率普遍較高，本科畢業(yè)生基本達(dá)到供需平衡，而?？飘厴I(yè)生卻面臨著供大于求的境地。我國(guó)人才市場(chǎng)的崗位需求中，無論本科崗位還是專科崗位域，本科畢業(yè)生都比專科生有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種高等教育層次性錯(cuò)位在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

（2）高等教育能級(jí)結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)久以來，我國(guó)一直實(shí)行的是“精英教育”，其特點(diǎn)是適齡人口接受高等教育的比例通常在15%以下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)也逐步向普及高等教育的“大眾教育”模式過渡，但是在這個(gè)普及過程中，職業(yè)教育并未得到相應(yīng)的擴(kuò)大，更多的注意力被放在了本科生和研究生的培養(yǎng)上。而大學(xué)生的就業(yè)和薪酬期望往往會(huì)受到這種不合理結(jié)構(gòu)的誤導(dǎo)，更多的大學(xué)生盲目認(rèn)為所謂的“高層次”就意味著“高薪酬”，造成畢業(yè)大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求失衡。實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家的普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育共同承擔(dān)著這個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力供給。目前，一方面，普通高校大規(guī)模擴(kuò)招，但是對(duì)于本科教育和研究生教育的模式卻過于單一，并未根據(jù)社會(huì)對(duì)人才類型的需求來培養(yǎng)相應(yīng)的人才，而一味培養(yǎng)了過剩的研究型人才。另一方面，職業(yè)技術(shù)教育則發(fā)展緩慢，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)上的高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。合理的高等教育能級(jí)結(jié)構(gòu)能促使高校合理定位，在人才培養(yǎng)上更加與社會(huì)需求相符合。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，需要大量的高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，但很多高校辦學(xué)模式單一，盲目追求培養(yǎng)大學(xué)生的綜合能力，致使大學(xué)生難以做到“術(shù)業(yè)有專攻”，整體競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，在一定程度上造成了我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)難。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割引致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的諸多發(fā)展不平衡和分割問題會(huì)直接造成高校畢業(yè)生就業(yè)問題，這些不平衡和分割包括不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)以及各所有制企業(yè)之間的發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間的分割。隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)體制改革的深入，伴隨而來的是更加廣泛的大學(xué)生就業(yè)的區(qū)域性流動(dòng)，更多地大學(xué)生畢業(yè)后選擇去某些大城市和東南沿海地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)的扎堆現(xiàn)象，造成高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場(chǎng)供過于求，導(dǎo)致某些熱門的外資企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、政府部門以及金融部門等更是存在對(duì)人才素質(zhì)的要求近乎苛刻的地步，面對(duì)人滿為患的求職大軍，眾多畢業(yè)生遭遇了“高不成，低不就”的就職瓶頸；而與此形成鮮明對(duì)比的是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的則是求賢若渴，人才匱乏的境地，一些小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門緊縮腰帶為吸引人才提供的優(yōu)厚待遇經(jīng)常無人問津，更多的大學(xué)生寧愿在大城市面對(duì)暫時(shí)失業(yè)也不愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。調(diào)查表明，東部和沿海地區(qū)對(duì)本科畢業(yè)生的吸引力指數(shù)為67.3%，對(duì)高職高專畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.1%，明顯高于中西部地區(qū)的32.3%和32.3%。最能吸引畢業(yè)生就業(yè)的省份主要集中在大城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、深圳等，其中深圳則是吸收流動(dòng)本科畢業(yè)生最多的城市。實(shí)際上，我國(guó)的國(guó)情決定了勞動(dòng)人群的受教育程度原本就是城市高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部高于中西部，但是更多的大學(xué)生涌入發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)就更加加劇了人才資源分布的地域性不平衡和城鄉(xiāng)的不平衡。而且這種現(xiàn)象造成眾多畢業(yè)生就業(yè)難的問題日趨嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是這種狀況會(huì)造成中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入與產(chǎn)出的嚴(yán)重不

平衡，中西部地區(qū)培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才不能為這些地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)對(duì)中西部地區(qū)教育投入的積極性，導(dǎo)致這些地域與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差距繼續(xù)拉大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和熱門企業(yè)及部門的人才供應(yīng)日趨飽和，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇主們對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷和素質(zhì)要求也在日益變高。某些原本?？粕芡瓿傻墓ぷ鳜F(xiàn)在被要求必須由本科生來完成，原本某些本科生能完成的工作現(xiàn)在被要求必須由研究生甚至博士生來完成，這種現(xiàn)象造成了人才的高消費(fèi)和過度浪費(fèi)。在這種情況下，畢業(yè)大學(xué)生在人才市場(chǎng)的起薪被大大降低，還出現(xiàn)個(gè)別零薪酬就業(yè)的現(xiàn)象。由于人才供給已經(jīng)出現(xiàn)飽和，以及競(jìng)爭(zhēng)性人才市場(chǎng)的存在，致使不少發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位刻意壓低大學(xué)生工資水平，使勞動(dòng)力市場(chǎng)人才價(jià)格嚴(yán)重失實(shí)。這種現(xiàn)象的影響表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即熱門部門和企業(yè)及高薪酬的單位對(duì)大學(xué)里的專業(yè)設(shè)置和大學(xué)生就業(yè)方向的影響，以及人才的供過于求狀況對(duì)于高校培養(yǎng)人才模式和大學(xué)生對(duì)于專業(yè)選擇的不良影響。與此同時(shí)，我國(guó)的城市中心化也對(duì)人才資源的分布產(chǎn)生了某些消極影響，相對(duì)較高的生活水平和生活保障設(shè)施使大學(xué)生更愿意追求城市生活，無論是從收入狀況還是從得到教育回報(bào)以及培養(yǎng)后代的角度來考慮，在城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展始終是大學(xué)生就業(yè)的首選。

3.教育過度導(dǎo)致大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)

教育過度包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，從宏觀上看，教育過度是指教育供給超過了教育需求；從微觀上看，教育過度是指?jìng)€(gè)人擁有的教育儲(chǔ)量超過了現(xiàn)有職業(yè)的需求。其主要表現(xiàn)為受教育人口的失業(yè)率比較高、受教育人口就業(yè)不充分，或者學(xué)非所用，以及受教育人口要從事比自己學(xué)歷層次低的工作等幾個(gè)基本特征。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育快速發(fā)展的背景下，從教育過度的視角審視我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡尤為突出。

（1）學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在不斷市場(chǎng)化的過程中，我國(guó)高等教育被譽(yù)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后堡壘”。在這種背景下，高校專業(yè)設(shè)置不僅重復(fù)，而且口徑狹窄，從而直接導(dǎo)致學(xué)生適應(yīng)崗位能力差，造成專業(yè)出口上的教育過度。從就業(yè)市場(chǎng)看，不同學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生供需矛盾比較突出，某些專業(yè)供大于求，某些專業(yè)供不應(yīng)求。調(diào)查顯示，2010屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的是工科93.3%，最低的是法學(xué)86.7%。高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是材料與能源大類的92.9%，最低的是法律大類的79.1%。同時(shí)經(jīng)貿(mào)和IT領(lǐng)域的復(fù)合型人才的缺口依然很大，而且大多數(shù)畢業(yè)生并不能很好的滿足所處崗位的需求，造成這種情況的主要原因是教育學(xué)科結(jié)構(gòu)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不匹配。

（2）技能結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從大學(xué)生就業(yè)情況來看，所學(xué)專業(yè)或是所擁有的相關(guān)技能與職業(yè)相匹配的概率越來越小。實(shí)質(zhì)上，這種情況就是畢業(yè)出口上的教育過度的表現(xiàn)。其主要在于高校畢業(yè)生可就業(yè)能力有待提高。國(guó)外學(xué)者將可就業(yè)能力界定為一個(gè)人獲得首次就業(yè)機(jī)會(huì)的能力、維持就業(yè)的能力、必要時(shí)獲取新的就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。目前，世界上已經(jīng)有17個(gè)國(guó)家把提高國(guó)民可就業(yè)能力放在國(guó)家政策關(guān)注點(diǎn)的首位，將可就業(yè)技能的培養(yǎng)作為國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)政府和高校對(duì)畢業(yè)生可就業(yè)能力培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)有待提高，高校學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏，從而導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對(duì)行業(yè)職業(yè)概念模糊，尤其缺乏對(duì)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的了解，很多畢業(yè)生對(duì)求職缺乏信心，難免屢遭失敗。

二、大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治理對(duì)策

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

就業(yè)市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求是形形色色的，不同崗位對(duì)應(yīng)聘者的要求也不盡相同。一方面，各高校應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)大學(xué)生的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)高校合理配置教育資源，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。首先，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校明確立校之本，尋找自己的特色。根據(jù)邁克爾·波特的鉆石理論模型分析，高校專業(yè)設(shè)置的模式基礎(chǔ)是高校自身的特色與稟賦，關(guān)鍵在于自身的定位及相互間的競(jìng)爭(zhēng)。政府可以在這個(gè)方向?qū)Ω咝＝ㄔO(shè)起到積極作用。在我國(guó)高等教育普及的過程中，應(yīng)當(dāng)摒棄那種只看重?cái)?shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量的做法，應(yīng)當(dāng)更加認(rèn)識(shí)到高等教育普及到大眾的豐富內(nèi)涵而非表面意義。從高等教育發(fā)展的全局出發(fā)，以我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)為基礎(chǔ)，再結(jié)合高校自身培育人才的模式與理念來對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)合理的定位是高校能夠持續(xù)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是解決我國(guó)人才市場(chǎng)就業(yè)供需失衡的根本措施。其次，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化引導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)理念，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，從思想上引導(dǎo)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，完善相關(guān)補(bǔ)償體制以鼓勵(lì)大學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范人才市場(chǎng)的秩序，建立全國(guó)性的大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)，保證人才支援能夠得到充分合理的配置。再次，擴(kuò)大高校對(duì)專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。2002年，教育部授予北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)六所大學(xué)本科專業(yè)自主設(shè)置權(quán)。這是增強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措。實(shí)際上，西方國(guó)家不少大學(xué)的專業(yè)設(shè)置權(quán)是下放給教授的，教授可以通過向?qū)W校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立某個(gè)專業(yè)。但是如果該專業(yè)或課程不適應(yīng)市場(chǎng)的需要，或很少有學(xué)生選修，就會(huì)被淘汰。相比而言，我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)較小，限制了高校自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展。尤其是對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型、操作型人才的高職高專院校來說，如果政府能更多地將專業(yè)設(shè)置自主權(quán)下放給學(xué)校，高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡程度將會(huì)大大降低，高職高專院校的就業(yè)率也會(huì)得到提高。

2.完善高等教育體系結(jié)構(gòu)

我國(guó)高等教育體系應(yīng)當(dāng)具備更加多樣化的結(jié)構(gòu)、更加豐富的人才培養(yǎng)模式以及更加先進(jìn)開放的辦學(xué)體制。一方面，我國(guó)的教育體系應(yīng)當(dāng)具備為不同層次不同領(lǐng)域培養(yǎng)人才的能力，為社會(huì)培養(yǎng)出更多符合不同條件的學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型人才；另一方面，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)更加緊密地聯(lián)系勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。要做到這些需要社會(huì)各部門以及各行各業(yè)的密切配合，高校在培養(yǎng)人才方面要有充分的市場(chǎng)需求意識(shí)，人才市場(chǎng)和用人單位要對(duì)人才需求提出更為清晰地表達(dá)，各部門和企業(yè)要有更為合理有效的用人規(guī)劃，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要更加符合現(xiàn)實(shí)和規(guī)范且要具備更高的效能。例如在美國(guó)，職業(yè)分析得到社會(huì)相關(guān)行業(yè)組織及勞工部的密切關(guān)注，對(duì)各行各業(yè)的用工需求、崗位描述、職業(yè)特征、雇員特征及任職經(jīng)歷等都有明確的說明及闡述，并通過美國(guó)職業(yè)信息網(wǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)布以規(guī)范人才市場(chǎng)并使之良性發(fā)展。我國(guó)的政府，相關(guān)行業(yè)和用人單位等也要高度重視職業(yè)認(rèn)證這項(xiàng)工作，制定出科學(xué)合理、科學(xué)層次分明的職業(yè)認(rèn)證體系，并通過市場(chǎng)需求向高校傳遞人才需求的信號(hào)，使之培養(yǎng)的人才更加符合社會(huì)發(fā)展的需要。

3.積極推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育

當(dāng)前，畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題除了專業(yè)不對(duì)口和缺乏相關(guān)技能等眾所周知的原因外，大學(xué)生自身過高的職業(yè)期望與社會(huì)總體的人才飽和現(xiàn)實(shí)不相符也是另一大重要原因。因此，大學(xué)生要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，消除那種一個(gè)職業(yè)定終身的錯(cuò)誤觀念，樹立“鍛煉為先，成長(zhǎng)為重”的想法，豐富自己的內(nèi)涵，做到更加了解社會(huì)，強(qiáng)化本領(lǐng)。與此同時(shí)，要積極鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級(jí)形式，同時(shí)還創(chuàng)造一定數(shù)量崗位，帶動(dòng)就業(yè)。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金、政策上的扶持已是世界各國(guó)治理失業(yè)的共識(shí)。根據(jù)我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)狀況，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，制定一系列關(guān)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策已成為解決大學(xué)生就業(yè)難問題的當(dāng)務(wù)之急。首先要重點(diǎn)培養(yǎng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，豐富他們的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐或假期兼職，為就業(yè)做好技能和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)警力不足原因分析與對(duì)策研究

當(dāng)前我國(guó)警力不足原因分析與對(duì)策研究

摘 要

警務(wù)工作者承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安的重要責(zé)任，當(dāng)前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。隨著我國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾日益突顯，警務(wù)工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當(dāng)前警力不足的原因，并對(duì)其提出解決的辦法，從而改變當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，已刻不容緩。本文就對(duì)警力不足的原因進(jìn)行分析，以及將采取怎樣對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對(duì)策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現(xiàn)狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展所需......................3

（二）非警務(wù)工作對(duì)基層警務(wù)工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質(zhì)有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會(huì)治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務(wù)保障水平不高............................................4

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對(duì)策............................................5（一）以優(yōu)化警力配置為著力點(diǎn)，充實(shí)基層民警數(shù)量....................5

（二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高基層民警素質(zhì)......................6

（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平..................7

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量..................7

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性....................7

四、結(jié)論..........................................................8 參考文獻(xiàn)..........................................................9

引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，使得整個(gè)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏也相應(yīng)加快了，加之境內(nèi)外影響因素，以及以往和當(dāng)前出現(xiàn)的安全因素影響，尤其是信息時(shí)代環(huán)境下，人們生活的空間也出現(xiàn)的虛擬空間和真實(shí)空間相互交錯(cuò)。由于流通領(lǐng)域的擴(kuò)大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會(huì)矛盾日益增多了，給警務(wù)工作帶來較大難度。這些社會(huì)矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當(dāng)前這些情況的產(chǎn)生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執(zhí)法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對(duì)公安機(jī)關(guān)正常發(fā)揮其工作職能。本文就當(dāng)前基層警力不足產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出解決的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

一、警力不足的現(xiàn)狀

警力是指公安機(jī)關(guān)以警察（數(shù)量）為主體，通過運(yùn)用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰(zhàn)斗力。警力不足首先是指在警力組織結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)行調(diào)整。例如：基層民警從數(shù)量上少于機(jī)關(guān)管理人員。這種與實(shí)際工作量不成比例的組織結(jié)構(gòu)，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會(huì)發(fā)展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數(shù)都出現(xiàn)在基層，但處理這些實(shí)際問題，就顯得基層警務(wù)人員明顯不足。當(dāng)前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機(jī)關(guān)人員，一充實(shí)到基層民警當(dāng)中。同時(shí)擴(kuò)充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進(jìn)一步調(diào)整警力配置，來解決基層警力不足的現(xiàn)狀，以適應(yīng)基層警務(wù)工作需要。

（二）非警務(wù)工作給基層警務(wù)工作帶來干擾

各級(jí)主管部門的各種文件，不斷傳達(dá)到基層公安機(jī)關(guān)，其中非警務(wù)工作的文件，對(duì)基層警務(wù)工作也產(chǎn)生了干擾作用。這樣基層公安機(jī)關(guān)需要抽出大量時(shí)間和精力來應(yīng)付類似計(jì)劃生育之類的非警務(wù)工作。同時(shí)由于需要抽出警力來完成下達(dá)的任務(wù)，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質(zhì)良莠不齊

當(dāng)前部分基層民警執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法質(zhì)量不高，不按執(zhí)法規(guī)程進(jìn)行操作，以及還存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，對(duì)基層民警整體形象產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，也不利于執(zhí)法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對(duì)基層警務(wù)工作者不規(guī)范執(zhí)法有看法，同時(shí)這樣是一些基層公安機(jī)關(guān)，在群眾中美譽(yù)度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應(yīng)從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會(huì)治安狀況增加了民警工作量

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種價(jià)值觀和利益格局的變化使得社會(huì)矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個(gè)人極端暴力犯罪和侵犯他人財(cái)產(chǎn)方面。同時(shí)也就增加了基層民警工作量。隨著人們?nèi)罕娺\(yùn)用法律保護(hù)自我意識(shí)的增強(qiáng)，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時(shí)也對(duì)基層民警執(zhí)法能力提出了更高要求。

（二）警務(wù)保障水平有限

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不僅社會(huì)體制上發(fā)生了改變，技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐也發(fā)生了較大改變。例如：數(shù)字化信息技術(shù)就推動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)型。而我國(guó)社會(huì)進(jìn)入到全面深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)價(jià)值觀念和技術(shù)的巨大變化，社會(huì)管理領(lǐng)域當(dāng)中涌現(xiàn)的人流、物流、資金流、信息流和意識(shí)流發(fā)生深刻變化，也使得社會(huì)矛盾日益增多，同時(shí)也給警務(wù)工作增加了難度和壓力。而從接警現(xiàn)狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術(shù)上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強(qiáng)。當(dāng)前一些利用新技術(shù)手段實(shí)施犯罪的案例的出現(xiàn)，使得基層民警偵破案件時(shí)也需要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機(jī)關(guān)在治安管理和刑偵破案過程中，也應(yīng)加強(qiáng)防控設(shè)備的技術(shù)更新和改造，以順應(yīng)治安管理和刑偵破案的需要。同時(shí)也對(duì)基層民警提高自身業(yè) 4 務(wù)素質(zhì)，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機(jī)關(guān)防控裝備技術(shù)含金量，給予犯罪分子嚴(yán)厲的打擊，進(jìn)而提升基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效率。

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力

隨著我國(guó)社會(huì)改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益?；鶎庸矙C(jī)關(guān)也需要迫于壓力參與所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就需調(diào)用一線警力配合征收稅費(fèi)，或參與市容整頓和征地拆遷、計(jì)劃生育等工作。這些工作本不是警務(wù)工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機(jī)關(guān)工作本職,類似非警務(wù)性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時(shí)，也使得基層公安機(jī)關(guān)警力更顯不足。對(duì)于公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對(duì)策

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)存在機(jī)關(guān)人員和基層民警從結(jié)構(gòu)比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統(tǒng)通過采取了相關(guān)措施，通過加強(qiáng)基層民警的培訓(xùn)和教育，并調(diào)整了公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)還促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，以促進(jìn)執(zhí)法效率的提高。這些應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施，較大程度改善了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員分配不平衡現(xiàn)狀。通過這些措施的實(shí)施，基層民警素質(zhì)得到了提升，同時(shí)基層民警執(zhí)法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優(yōu)化警力配置為著力點(diǎn)，充實(shí)基層民警數(shù)量

在警務(wù)工作實(shí)踐中，在一線民警任務(wù)重且人員不足的同時(shí)，機(jī)關(guān)人員相對(duì)工作較為輕松。筆者認(rèn)為，解決基層民警人數(shù)不夠情況，就需要在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人員分流到基層警務(wù)工作當(dāng)中，一方面從政策導(dǎo)向角度，做好制度方面和機(jī)制方面的調(diào)整，另一方面從經(jīng)濟(jì)角度，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉(zhuǎn)向基層，以突出基層警務(wù)工作的重要性，同時(shí)也將警務(wù)保障向基層傾斜，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員進(jìn)行合理分配，以充實(shí)基層警務(wù)人員的數(shù)量，從而緩解警力不足的情況。在實(shí)際工作中，應(yīng)從多方面來努力，5 以確保公安機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)有警力的增強(qiáng)。同時(shí)還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動(dòng)化設(shè)備，落實(shí)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)班子建設(shè)等措施，緩解警力不足現(xiàn)狀。另外還可通過應(yīng)用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當(dāng)前面對(duì)的治安問題，公安機(jī)關(guān)所打擊的對(duì)象和工作任務(wù)，也隨著社會(huì)發(fā)展在不斷變化。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷增加，公安機(jī)關(guān)通過提高打擊犯罪技術(shù)的升級(jí)改造，來提升綜合管理水平，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需。(二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高基層民警素質(zhì)

基層民警綜合素質(zhì)包括：基層民警自身身體素質(zhì)，以及警務(wù)專業(yè)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)通過定期對(duì)基層民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層民警現(xiàn)場(chǎng)處置能力的提升能起到促進(jìn)作用。由于公安民警受教育程度和成長(zhǎng)環(huán)境及執(zhí)法環(huán)境的不同，民警素質(zhì)良莠不齊。只有始終堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的工作機(jī)制，有針對(duì)性的開展以公安業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能、廉政教育等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，形成一套完善的培訓(xùn)工作機(jī)制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達(dá)到“以站促訓(xùn)、以訓(xùn)促練”的目標(biāo)，不斷提高民警綜合素質(zhì)。通過將專業(yè)人才引進(jìn)、充實(shí)到基層民警隊(duì)伍當(dāng)中，對(duì)于充實(shí)警力以及改善基層公安知識(shí)結(jié)構(gòu)有著積極的作用。

（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當(dāng)前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達(dá)及信息時(shí)代的飛速發(fā)展，也使得社會(huì)閑散人員流動(dòng)性增強(qiáng)了，個(gè)別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜犯罪案件，只有通過改進(jìn)偵查手段，利用現(xiàn)代化高科技偵破手段，以順應(yīng)新時(shí)代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術(shù)和測(cè)謊技術(shù)，以及心理畫像技術(shù)能，都對(duì)案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行升級(jí)、改造，通過網(wǎng)絡(luò)通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏。這些高科技技術(shù)和設(shè)備的引入，能提高案件偵破工作力度?？芍^說通過新技術(shù)的引入深化強(qiáng)警理念，在提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安技術(shù)力量的同時(shí)，也切實(shí)提高基層公安機(jī)關(guān)案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平

公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為民服務(wù)，只有明白了公安機(jī)關(guān)為了誰工作，為了誰服務(wù)的問題，才能不負(fù)人民群眾的期望，不負(fù)黨和國(guó)家的重托?；鶎用窬诠ぷ髦幸獣r(shí)刻保持同人民群眾的血肉關(guān)系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順?biāo)浦?，才能順利開展，進(jìn)一步發(fā)展群眾，依靠群眾，最終達(dá)到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅(jiān)強(qiáng)的群眾根基，也能有效的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。在公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會(huì)治安管理工作，并在刑偵破案時(shí)發(fā)動(dòng)群眾來協(xié)助案件的辦理。由于普通群眾人數(shù)多，在開展治安管理時(shí)，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執(zhí)法時(shí)，將群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發(fā)生率，在加強(qiáng)基層民警自身素質(zhì)建設(shè)同時(shí)，做好群眾的參與治安管理的導(dǎo)向性工作。

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量

當(dāng)前治安現(xiàn)狀需要基層民警投入大量時(shí)間、精力來綜合治理，再加上現(xiàn)實(shí)存在的基層警力不足的情況，而基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)卣?，從事與警務(wù)工作無關(guān)的非警務(wù)活動(dòng)。在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)卣毮懿块T，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作主體，要求作為國(guó)家機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府做好工作，使得非警務(wù)工作經(jīng)常要干擾基層公安機(jī)關(guān)正常工作，這也對(duì)警力不足造成更大的影響?；鶎庸矙C(jī)關(guān)出現(xiàn)不規(guī)范用警情況，所以應(yīng)該從認(rèn)識(shí)上糾正有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)上，規(guī)范基層警務(wù)工作，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作公開、公平、獨(dú)立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務(wù)工作本職上。

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開展績(jī)效評(píng)估工作。在基層民警中，對(duì)立功人員，以及工作表現(xiàn)突出人員開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，以促進(jìn)基層民警工作積極性的提高。在評(píng) 7 優(yōu)名額和機(jī)會(huì)上，應(yīng)盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達(dá)對(duì)他們?cè)诨鶎右痪€辛苦工作的肯定。通過獎(jiǎng)勵(lì)基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現(xiàn)民警，能夠激勵(lì)其他基層民警增強(qiáng)工作責(zé)任感。通過榮譽(yù)機(jī)制來鼓勵(lì)基層民警當(dāng)然是必須的，但還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實(shí)際工作中將職務(wù)的晉級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，從實(shí)惠方面給予基層警務(wù)工作者以肯定，從而切實(shí)提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發(fā)掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實(shí)做好警務(wù)工作。

四、結(jié)論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結(jié)合實(shí)際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會(huì)治安綜合治理同時(shí)，還應(yīng)合理配置內(nèi)部警力，在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并且優(yōu)化交通工具和通信工具，對(duì)辦公自動(dòng)化設(shè)備更新升級(jí)，落實(shí)基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，以做好基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。并通過定期對(duì)基層民警培訓(xùn)，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和裝備警務(wù)工作中，招聘具有專業(yè)素質(zhì)的警校畢業(yè)生來充實(shí)警察隊(duì)伍，在改善基層民警知識(shí)結(jié)構(gòu)同時(shí)，通過科技強(qiáng)警來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理。同時(shí)通過借助群眾力量來做好社會(huì)治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時(shí)建立信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應(yīng)確立警務(wù)獨(dú)立觀念，把警力用在做好警務(wù)人員本職工作當(dāng)中，從而避免非警務(wù)活動(dòng)大量占用警力現(xiàn)象發(fā)生；并通過調(diào)動(dòng)基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制讓基層一線民警，讓他們?cè)诠ぷ髦袑?shí)現(xiàn)自我肯定和榮譽(yù)滿足感，從而激勵(lì)基層一線民警工作熱情和奉獻(xiàn)精神，以提高他們工作積極性和效率。

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第四篇：我國(guó)人大代表素質(zhì)低下的原因與對(duì)策研究

我國(guó)人大代表素質(zhì)低下的原因與對(duì)策研究

作者 張森 09思政6班 2009644611（湛江師范學(xué)院法政學(xué)院，湛江 524048）

摘 要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其素質(zhì)的高低不僅直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，而且影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行和權(quán)威，更加關(guān)系到我國(guó)人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步完善的政治發(fā)展進(jìn)程。本文以當(dāng)前我國(guó)人大代表的素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，從國(guó)家發(fā)展的高度著手，努力探討人大代表素質(zhì)低下的原因，并針對(duì)這些原因提出對(duì)策，希望對(duì)我國(guó)人大制度的完善和發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：人大代表；素質(zhì)；研究

在每年的全國(guó)“兩會(huì)”和地方各級(jí)的人大會(huì)議上，我們都很關(guān)注人大代表的一舉一動(dòng)。不可置疑，我國(guó)的人大代表的參政議政能力有了很大提高，但是還有不少代表的素質(zhì)低下：1.參政意識(shí)淡薄，對(duì)人大代表工作不關(guān)心、不作為。2.知識(shí)文化素質(zhì)參差不齊, 法律素質(zhì)不高，看不懂文件和議案等。3.代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏工作熱情。4.沒有群眾意識(shí)，與選民聯(lián)系不夠，不聽取和反應(yīng)人民的意見和建議等。

這些代表難于勝任本職工作，他們不能代表人民行使國(guó)家權(quán)力，這極大地嚴(yán)重影響和削弱了人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家權(quán)力的作用，嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。為什么這些人大代表的素質(zhì)會(huì)如此低下？能否改正和提高呢？下面就對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行研究。

一、當(dāng)前部分人大代表素質(zhì)不高的原因分析

（1）代表意識(shí)不強(qiáng)，工作熱情、積極性不高。

代表本身對(duì)人大代表的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，角色意識(shí)不強(qiáng)，因而在參加代表活動(dòng)、履行代表職責(zé)時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性。[1]人大代表僅把代表資格當(dāng)作一種榮譽(yù)，忘記了選民對(duì)其的信任和委托，履職積極性不高，聯(lián)系選民少，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題關(guān)心不夠。[2]

當(dāng)人大代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，工作中沒有熱情，缺乏積極性，他的參政議政實(shí)際效率會(huì)大打折扣，沒有參與的欲望，就不會(huì)有正常的表現(xiàn)。

（2）知識(shí)、能力不夠，不是專職化代表。

我國(guó)的人大是實(shí)行兼職制的，代表來自社會(huì)的各行各業(yè)。代表從當(dāng)選到正式行使職能、發(fā)揮作用的過程，是一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)和提高的過程，代表的能力也需要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)逐步提高。然而，目前人大代表中兼職代表數(shù)量多，知情知政者少，議政能力較低。由各級(jí)政府官員兼任代表違背“職業(yè)不相容”的任職原則，這就使得當(dāng)選代表的素質(zhì)難以培養(yǎng)和提高。

各級(jí)人大及其常委會(huì)為代表知情知政提供服務(wù)工作還不夠，大會(huì)為代表發(fā)言提供的機(jī)會(huì)不充分。由于多種原因的共同作用，代表對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)不熟悉，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)情況不了解，碰到具體問題吃不準(zhǔn)、拿不下，因而開會(huì)審議報(bào)告時(shí)，有的代表既無言可發(fā)，又提不出議案、建議和意見；有的想說都不知怎么說。另外，代表不發(fā)言，也有沒有機(jī)會(huì)的原因。每次討論都是黨政領(lǐng)導(dǎo)代表發(fā)言的多，占用時(shí)間也長(zhǎng)，一般代表很難爭(zhēng)到發(fā)言的機(jī)會(huì)。[3]

（3）選舉方式不完善，沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

選舉方式上，一些代表候選人主要來自于組織的指定而不是選民或代表的提名，當(dāng)選的代表不是靠自身的競(jìng)選綱領(lǐng)和能力素質(zhì)贏得選票，勢(shì)必對(duì)代表資格的珍視程度和履職熱情不會(huì)太高，選民或代表也會(huì)逐漸失去對(duì)選舉的興趣和對(duì)作為人民代表責(zé)任的感知。[4] 為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質(zhì)代表,建立代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行。[5]

（4）缺乏監(jiān)督，無法制約他們。

目前，我國(guó)法律對(duì)監(jiān)督、罷免代表的規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則化。代表履職時(shí)也不存在具體的法律義務(wù)規(guī)定、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，一些不作為的人大代表只要不觸犯法律，就不會(huì)被罷免。

由于選民和原選舉單位對(duì)代表履行職務(wù)的情況不明, 加之對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定, 實(shí)際上很難進(jìn)行監(jiān)督。[6] 當(dāng)我們對(duì)行使權(quán)力的人大代表沒有監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，就是最可怕的時(shí)候，沒有了監(jiān)督，他們也就沒有了壓力。

二、提高人大代表素質(zhì)的對(duì)策研究

（1）要有強(qiáng)烈的代表意識(shí)。

作為人大代表，他們要時(shí)刻意識(shí)到自己是人民選舉的代表，是人民派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者。此外，要有很強(qiáng)的法律意識(shí)。人大代表必須遵守法律并監(jiān)督法律的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的法律意識(shí)。更要有一定的政治、文化和道德水平。政治水平集中體現(xiàn)在堅(jiān)持正確的政治方向、立場(chǎng)和觀點(diǎn)上，文化水平集中體現(xiàn)在知識(shí)水平和解決問題的能力上，道德水平集中體現(xiàn)在風(fēng)格高尚、勤政廉潔等方面。[7]

（2）逐步推行人大代表專職化。

科學(xué)調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，逐步推行代表職務(wù)專職化，有利于人大代表職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，從而提高代表的素質(zhì)。必然促進(jìn)人大代表從各方面充實(shí)自己，以充分發(fā)揮代表的職能。目前的代表兼職制約人大具體職責(zé)的履行。由于各級(jí)人大代表中同時(shí)有許多各級(jí)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，而行政隸屬關(guān)系的存在，干部代表的獨(dú)立性降低。由于身份的混同，造成自己監(jiān)督自己，嚴(yán)重削弱了人大的監(jiān)督功能。而在專職代表制下，代表沒有其他身份，只是選民選舉產(chǎn)生的代表，他們以選舉單位利益為出發(fā)點(diǎn)行使權(quán)力，而不會(huì)出現(xiàn)兼職代表在不同利益群體間陷入兩難的尷尬。

在專職代表制下，人大代表必然會(huì)對(duì)其代表身份形成較為穩(wěn)定的角色預(yù)期，容易產(chǎn)生較強(qiáng)的角色認(rèn)同感，從而在實(shí)踐中保證代表身份的“實(shí)質(zhì)化”,全心全意做好代表工作。[8]

（3）在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人大代表的選舉之中，使人大代表“優(yōu)生”、“優(yōu)質(zhì)”。這是保證提高代表素質(zhì)的關(guān)鍵所在。選舉指導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)劃分的代表名額和《代表法》規(guī)定的代表權(quán)利和義務(wù)，提出應(yīng)選代表的名額和基本條件，讓各方面廣泛提名，并全面介紹被提名人的表規(guī)情況。在確定正式候選人以后，候選人要同選民見面，發(fā)表自己當(dāng)選代表以后如何履行職責(zé)的打算，然后再由選民充分醞釀考慮，民主選舉產(chǎn)生正式代表。選民可以依據(jù)他們?cè)谶x民大會(huì)上發(fā)表的意見，進(jìn)行工作監(jiān)督。這樣既可以提高群眾對(duì)選舉工作的政治熱情，又可以增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)和政治責(zé)任感。[9] 因此，在選舉中實(shí)行競(jìng)選機(jī)制是必須的。在選舉的過程中，通過候選人之間、候選人與選民之間的競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)機(jī)制使選，公民可以獲取候選人比較詳盡的候選人信息，通過對(duì)比擇優(yōu)選取。這有利于確保選舉結(jié)果的公開、公正，使選民的知情權(quán)得到充分的保證，激發(fā)選民積極參與選舉。

（4）完善代表監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督。

為了保障國(guó)家權(quán)力掌握在人民手里，人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，并付諸相關(guān)監(jiān)督手段,是我國(guó)社會(huì)主義選舉制度的一項(xiàng)重要原則。我國(guó)憲法第七十七條、第一百零二條，全國(guó)人大組織法、地方組織法、代表法、選舉法都對(duì)選民或選舉單位有權(quán)監(jiān)督代表作了規(guī)定。為此，要加強(qiáng)對(duì)選民的宣傳，喚起大眾的民主意識(shí), 明確自己擁有監(jiān)督代表特別是罷免代表的權(quán)利。[10] 對(duì)人大代表實(shí)行有效監(jiān)督的基本形式應(yīng)該是選民或原選舉單位，定期或不定期地聽取人大代表的情況匯報(bào)。所以，要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督職權(quán)，需建立健全代表述職制度、代表辭職制度、罷免和補(bǔ)選制度，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力。[11] 此外，還要發(fā)揮新聞媒體的啟迪和監(jiān)督功能作用，激勵(lì)合格代表努力工作、罷免不合格代表，人民監(jiān)督代表的行為和代表在人民的監(jiān)督下，認(rèn)真履行職責(zé)的行為得以確立同樣要受這三個(gè)因素的制約，新聞媒體以其天然的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該在“引發(fā)因素”和“氛圍因素”中唱主角，以激勵(lì)合格的人大代表勤奮努力工作，清理不合格代表。[12]

只有將人大代表置于廣大選民或原選舉單位的監(jiān)督之下，才能促使和鞭策代表擺正位置，處理好與選民的關(guān)系，真正代表選民、為選民服務(wù)，更好的行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

（5）加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)。

在換屆后，會(huì)有許多新代表進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),大多數(shù)代表對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用和代表的權(quán)利與義務(wù)缺少了解，這不利于履職。

因此，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)采取有力措施，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)代表的教育培訓(xùn)，確保代表從思想上樹立人大意識(shí)，明確人大代表的職責(zé)、權(quán)利和工作方式，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系選民，深人調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的議案和建議，做一名合格的人大代表。[13]

此外，還要定期、不定期地對(duì)人大代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表學(xué)好代表法，使代表明確代表的職責(zé)、權(quán)利等有關(guān)法律規(guī)定，明白代表是干什么的，怎么干。其次是結(jié)合實(shí)際選學(xué)一些有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)中也可以讓優(yōu)秀代表介紹經(jīng)驗(yàn)，使代表學(xué)會(huì)做好代表工作。[14]

還可以通過舉辦、讀書會(huì)、講座、外出參觀考察、訂閱報(bào)刊等多種形式，使代表們知道和明確代表是一個(gè)重要職務(wù)，增強(qiáng)代表意識(shí)和榮譽(yù)感、責(zé)任感；學(xué)習(xí)和掌握代表的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和履行代表職責(zé)的方式方法，大力提高代表的參政議政能力，努力實(shí)現(xiàn)職責(zé)與作為相統(tǒng)一，讓他們真正發(fā)揮自己的作用。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：蔬菜滯銷原因與對(duì)策研究

農(nóng)強(qiáng)81 1148126 梁東明

蔬菜滯銷原因與對(duì)策研究 由于大量應(yīng)季蔬菜集中上市，蔬菜供應(yīng)量大幅增加，近來一些地區(qū)部分蔬菜品種出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，價(jià)格也出現(xiàn)不同程度的下跌。受去年冬季菜價(jià)高漲、流通環(huán)節(jié)成本過高影響，蔬菜市場(chǎng)出現(xiàn)“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪圈。對(duì)此，商務(wù)部昨天緊急部署對(duì)策，要求維持蔬菜市場(chǎng)平穩(wěn),幫菜農(nóng)尋找銷路。其中包括組織指導(dǎo)大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通企業(yè)直接采購(gòu)蔬菜，優(yōu)先銷售滯銷蔬菜。

>>現(xiàn)狀

幾分錢一斤仍然賣不動(dòng)

全國(guó)大部分地區(qū)的菜價(jià)都出現(xiàn)了不同程度的下跌。商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，4月11日至17日，全國(guó)18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格比前一周下降9.8%，三周以來已累計(jì)下降16.2%。

全國(guó)蔬菜種植第二大省河南多個(gè)地方的菜農(nóng)在豐收之后，卻遭遇季節(jié)性蔬菜價(jià)賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟(jì)區(qū)的萵筍及周口市淮陽(yáng)縣的包菜，價(jià)格低至每斤幾分錢都少有人問津。

全國(guó)蔬菜種植第二大省河南多個(gè)地方的菜農(nóng)在豐收之后，卻遭遇季節(jié)性蔬菜價(jià)賤與滯銷。鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟(jì)區(qū)的萵筍及周口市淮陽(yáng)縣的包菜，價(jià)格低至每斤幾分錢都少有人問津。

在目前我國(guó)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園，不少菜商反映，微利對(duì)他們來說已經(jīng)是“萬幸”?！艾F(xiàn)在白菜在壽光當(dāng)?shù)馗緵]人買，只能運(yùn)到銀川去賣，每斤賣0.2元。除去包裝錢、人工費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)幾乎不掙錢。而去年的價(jià)格都到了每斤1元。”

消費(fèi)者未感到菜價(jià)下降

與此同時(shí)，消費(fèi)者并沒有認(rèn)為目前菜價(jià)有下降趨勢(shì)。有報(bào)道顯示，在田間地頭收購(gòu)的卷心菜8分一斤，到市區(qū)菜市場(chǎng)賣價(jià)就達(dá)到8-9毛一斤，近10倍差距主要來自運(yùn)輸上的各種成本、人工成本、天氣影響下的蔬菜自身消耗成本、菜市場(chǎng)的攤位成本等各種因素。

蔬菜從田間地頭的生產(chǎn)到市民餐桌消費(fèi)，往往要經(jīng)歷4個(gè)環(huán)節(jié)。隨著物價(jià)的上漲，各環(huán)節(jié)的花銷肯定都要增加，再加上房租等隱性成本的上漲，最終導(dǎo)致高額菜價(jià)。

山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員藺棟華分析認(rèn)為，菜價(jià)下跌大部分會(huì)由菜農(nóng)最終承受，而菜價(jià)上漲則由消費(fèi)者買單。流通環(huán)節(jié)過多，每道加價(jià)10%至15%以上，價(jià)格必然翻番，有的甚至上漲數(shù)倍。

出現(xiàn)一個(gè)相當(dāng)傻逼的現(xiàn)象

西安向市民免費(fèi)發(fā)放蔬菜 現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)達(dá)400米。我覺得這種現(xiàn)象相當(dāng)傻逼。主要在兩個(gè)方面。首先是發(fā)送蔬菜的所謂的“好心人”。當(dāng)蔬菜貴的時(shí)候，他們不免費(fèi)發(fā)送，近些日子出現(xiàn)蔬菜滯銷現(xiàn)象他們卻充當(dāng)“好人”，自以為感覺良好，其實(shí)相當(dāng)傻逼，現(xiàn)在蔬菜就幾分錢一斤嘛，囂張個(gè)啥！其次就是那些排隊(duì)免費(fèi)領(lǐng)取”愛心菜“的市民。也是一群傻逼，蔬菜才那么幾分錢一斤，還好意思排隊(duì)排到400米，給人的感覺就不真實(shí)，我真懷疑是不是政府特意安排的！

>>探因

“大小年”因素或?yàn)橹饕?/p>

市場(chǎng)分析人員表示，今年出現(xiàn)了幾個(gè)蔬菜品種因集中種植、產(chǎn)量過大，導(dǎo)致價(jià)格暴跌，這種情況被稱為農(nóng)民的“大小年”，也就是往往頭一年價(jià)格賣得高、賣得好的菜，第二年就有農(nóng)民大量種植，然后造成價(jià)格暴跌，農(nóng)民就賠錢，最終造成菜賤傷農(nóng)。加之農(nóng)民小散戶在蔬

菜批發(fā)商面前缺乏議價(jià)能力，價(jià)格走低成為必然。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，今年北方天氣異常，“北方菜”提前上市增加供給。這些都加大了今年蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)。

導(dǎo)致菜價(jià)下跌的原因，主要是季節(jié)性因素，每年的4月份之前主要是外地蔬菜占領(lǐng)市場(chǎng)，運(yùn)輸成本高，加上本地菜遲遲不能上市，致使菜價(jià)居高不下。

>>措施 姚堅(jiān)表示，各地商務(wù)部門將會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門采取措施全力緩解少數(shù)蔬菜品種出現(xiàn)的“賣難”問題。一是加強(qiáng)商農(nóng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。各地商務(wù)部門要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門互通蔬菜產(chǎn)銷信息，針對(duì)不同蔬菜品種的特點(diǎn)和供求情況，采取召開產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、組織流通企業(yè)直接采購(gòu)、網(wǎng)上對(duì)接撮合等多種方式，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)供求平衡。

二是細(xì)分產(chǎn)銷信息，拓寬發(fā)布渠道。依托商務(wù)部城鄉(xiāng)信息服務(wù)平臺(tái)，細(xì)分上海、山東、河南等地產(chǎn)銷信息，加強(qiáng)信息加工、發(fā)布工作。指導(dǎo)發(fā)布山東壽光蔬菜生產(chǎn)、銷售、價(jià)格等信息，開通海南農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體，多層次、多渠道發(fā)布分品種的蔬菜種植、產(chǎn)量、價(jià)格、銷量等產(chǎn)銷信息。

三是支持菜農(nóng)投保，建立救助機(jī)制。協(xié)同有關(guān)部門研究提出政策措施，推動(dòng)菜農(nóng)投保，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)流通主體建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，防止“菜賤傷農(nóng)”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也開展緊急部署，要求各地農(nóng)業(yè)部門高度重視，千方百計(jì)采取有效措施，幫助菜農(nóng)尋找市場(chǎng)銷路，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部要求，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，通過組織農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接等活動(dòng)，解決滯銷賣難的燃眉之急；充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)的主渠道作用，組織動(dòng)員其加大運(yùn)營(yíng)服務(wù)，降低入場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在安排攤位、提供冷藏保鮮設(shè)施、尋找買主等方面，為蔬菜經(jīng)銷業(yè)主提供更多便利；加大加工儲(chǔ)藏；加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握本區(qū)域內(nèi)蔬菜生產(chǎn)和預(yù)計(jì)上市情況。