第一篇：在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(張立先)

在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

張

立

先（2007年2月1日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，中心議題是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究部署2007年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。去年底、今年初相繼召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議、全省農(nóng)村工作會(huì)議主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。會(huì)議充分肯定了去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深入分析了當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，全面部署了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。市委、市政府高度重視中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，元月20日，市委常委會(huì)專門聽取匯報(bào)，對(duì)如何貫徹中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)行認(rèn)真研究，并組織有關(guān)部門，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于認(rèn)真做好2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。剛才，陳榮凱市長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)于我們做好今年“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，講五個(gè)問題。

2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)普遍受災(zāi)的情況下，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)150億元，增長(zhǎng)1.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4113元，增長(zhǎng)8%。農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，名優(yōu)茶產(chǎn)值、水產(chǎn)加工產(chǎn)值均比增10%，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率有明顯提高，優(yōu)質(zhì)稻種植面積比重達(dá)到83%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值100億元，增長(zhǎng)10%，其中規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值39億元，增長(zhǎng)26.5%；全市開展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到67家，水產(chǎn)品出口4437萬美元，增長(zhǎng)25%；品牌建設(shè)進(jìn)展明顯，“柘榮太子參”成為全國(guó)中藥材類首件中國(guó)馳名商標(biāo)。福鼎海鷗水產(chǎn)食品有限公司被農(nóng)業(yè)部確定為第一批“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)”；福建品品香茶業(yè)有限公司和壽寧縣御茶園茶業(yè)有限公司獲得全國(guó)百?gòu)?qiáng)茶業(yè)企業(yè)稱號(hào)。大陸首個(gè)臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心經(jīng)國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)落戶霞浦三沙，已經(jīng)輸入臺(tái)灣水產(chǎn)品16批次。

3．抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利。去年，我市連續(xù)遭受四次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和一次特大暴雨洪水的襲擊，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生活造成極大困難。在特大自然災(zāi)害面前，各級(jí)黨委政府始終把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，沉著應(yīng)對(duì)、超前部署、果斷決策、科學(xué)處臵，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府制訂的指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的一系列意見和措施，奮起抗災(zāi)自救，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，最大限度地降低了災(zāi)害損失。涉農(nóng)部門通過采取派出技術(shù)力量深入一線指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫助解決困難等方式，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)種、改種，加強(qiáng)受損作物田間管理，引導(dǎo)受淹的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快清理廠房、檢修設(shè)備、恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共對(duì)82.2萬畝農(nóng)作物排洪排澇，施追肥67.2萬畝，補(bǔ)

市、縣領(lǐng)導(dǎo)和3—4個(gè)市、縣（區(qū)）直部門掛鉤聯(lián)系，并選派優(yōu)秀干部到試點(diǎn)示范村駐村任職。掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人通過多次深入試點(diǎn)示范村開展調(diào)研，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，研究確定發(fā)展項(xiàng)目，籌措資金加大投入，牽頭組織村企開展合作共建，組織整治農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象等，有力推進(jìn)試點(diǎn)示范村的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌改善，對(duì)全市面上新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的指導(dǎo)、示范作用。

6．基層組織活力明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府周密部署，精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，順利完成了鄉(xiāng)、村組織換屆選舉工作任務(wù)，一批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)形成整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，下派干部駐村工作成效明顯，農(nóng)村聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)、黨員服務(wù)區(qū)工作、農(nóng)村黨員“三向培養(yǎng)”活動(dòng)深入開展，全市共有4200多名各級(jí)駐村干部、40000多名農(nóng)村黨員參與為農(nóng)民群眾聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作，建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2600多個(gè)，聯(lián)系農(nóng)戶11000多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、村務(wù)決策聽證、村民自治等民主制度全面推行，全市87%的村村務(wù)公開民主管理水平達(dá)到中等以上水平，近90%的村開展了村務(wù)決策聽證工作。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革基本完成，海域使用管理不斷加強(qiáng)。農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷加強(qiáng)，“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)、文明村戶創(chuàng)建活動(dòng)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開展。平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，農(nóng)村總體上保持安定穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

件。我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，把握主要矛盾，突出發(fā)展重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，確保全市新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。總的要求是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)、省委八次黨代會(huì)、全省農(nóng)村工作會(huì)議和市委二次黨代會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為首要任務(wù)，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村全面和諧發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上，力爭(zhēng)更好更快些。各級(jí)各部門要按照上述要求和目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)，努力把我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提高到一個(gè)新水平。

二、突出首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須從加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一全局的高度出發(fā)，按照中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位臵抓實(shí)抓好，力爭(zhēng)在“十一五”期間有突破性進(jìn)展。

1．把大力發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工

點(diǎn)。我市茶葉、食用菌、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重已達(dá)到59%，是目前最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起舉足輕重的作用。要圍繞建設(shè)“茶都菌鄉(xiāng)水產(chǎn)大市”目標(biāo)，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快基地化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展步伐。茶產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，集中推廣新優(yōu)品種，今年力爭(zhēng)完成連片引進(jìn)推廣高香型綠茶和綠烏兼用茶樹品種2萬畝以上。加快發(fā)展茶葉精制加工，引導(dǎo)支持茶葉加工企業(yè)不斷改進(jìn)加工工藝，推廣名優(yōu)茶加工機(jī)械和茶葉清潔化生產(chǎn)，加快質(zhì)量認(rèn)證步伐，提高名優(yōu)茶生產(chǎn)比重。繼續(xù)鼓勵(lì)扶持茶葉企業(yè)發(fā)展茶濃縮汁、茶多酚等生物制品加工項(xiàng)目，不斷提高茶葉附加價(jià)值。大力支持福安、福鼎建設(shè)茶葉加工集中區(qū)。繼續(xù)通過組織茶葉生產(chǎn)企業(yè)參加全國(guó)性茶葉博覽會(huì)、舉辦全國(guó)性茶事活動(dòng)等途徑，集中力量宣傳、推介“福鼎大白茶”、“綠雪芽”、“坦洋功夫”等茶葉公共品牌，做好茶葉知名品牌的原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)工作，提高閩東茶葉的知名度。今年力爭(zhēng)茶葉產(chǎn)量達(dá)5.63萬噸，增長(zhǎng)6%，名優(yōu)茶產(chǎn)量比重達(dá)25%以上，茶業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值23.2億元，增長(zhǎng)8.92%。食用菌業(yè)要在穩(wěn)定香菇、蘑菇、銀耳等常規(guī)主栽品種規(guī)模的基礎(chǔ)上，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)栽培技術(shù)，提高生產(chǎn)組織化程度。重點(diǎn)在山區(qū)縣發(fā)展杏鮑菇、真姬菇等珍稀食用菌生產(chǎn)，擴(kuò)大高山反季節(jié)栽培規(guī)模，優(yōu)化食用菌生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在沿?？h大力推廣蘑菇工廠化、設(shè)施化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展層次；同時(shí)積極開發(fā)代料栽培食用菌技術(shù)，建立新代用料栽培食用菌示范區(qū)，大力推進(jìn)食用菌深度加工和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年?duì)幦∪惺?/p>

打造“閩東大黃魚”、“柘榮太子參”、“寧德二都蚶”、“古田銀耳”等特色品牌，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。要逐步完善企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“公司+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

4．把培育農(nóng)村市場(chǎng)體系作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的導(dǎo)引力量。良好的市場(chǎng)環(huán)境和完善的市場(chǎng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。要針對(duì)我市存在的缺乏區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易手段落后、容量小、功能單一，市場(chǎng)交易分散，信息閉塞、產(chǎn)銷之間的聯(lián)系不夠暢通等問題，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)體系。在茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地或集散地，有選擇地發(fā)展一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)要抓好古田食用菌批發(fā)市場(chǎng)、福安中國(guó)海峽大茶都、福鼎邊貿(mào)市場(chǎng)、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心和柘榮藥業(yè)物流園等一批大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，著力打造海峽西岸重要的茶葉、水產(chǎn)、食用菌和藥材加工集散基地。要扶持各類農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)抓好冷凍、冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮市場(chǎng)的信息發(fā)布窗口作用，建立多元化的市場(chǎng)價(jià)格、供求信息采集、整理和發(fā)布系統(tǒng)，為農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)戶、管理部門提供信息服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村供銷合作社改革，大力實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村市場(chǎng)工程”和“農(nóng)改超”工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村食品、日用品、藥品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和加盟連鎖“農(nóng)家店”。今年全市新建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)200家。加大農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、加強(qiáng)與大中城市市場(chǎng)合作等途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

1年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化集散中心項(xiàng)目總體規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)漁港碼頭、疏港公路和交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目招商宣傳推介和跟蹤落地工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持、出臺(tái)集散中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策，做好先行先試工作，不斷提高寧臺(tái)漁業(yè)合作水平。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)步伐，積極引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工合作示范基地。繼續(xù)加強(qiáng)霞浦沙江、福鼎店下等對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)引進(jìn)示范園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，大力引進(jìn)推廣臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

三、立足為民根本，解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題 關(guān)注民生、紓解民困，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)各部門在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的過程中，要堅(jiān)持以人為本，把為民利民惠民作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，辦實(shí)事、求實(shí)效，努力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最急迫的實(shí)際問題，不斷讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

1．開辟農(nóng)民增收新渠道。在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，著力從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村外部拓寬農(nóng)民增收渠道。積極鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式參與交通運(yùn)輸、批發(fā)貿(mào)易、餐飲和社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)民增收的新渠道。要繼續(xù)深入開展“一戶一就業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)山海勞務(wù)協(xié)作，健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力派遣機(jī)制，多渠道推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)用工企業(yè)實(shí)行定向、定單培訓(xùn)，開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高培訓(xùn)就業(yè)率。今年要利用各類培訓(xùn)基地、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及巡回辦班、開辦講座等方式培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，爭(zhēng)取新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人次以上。

3建設(shè)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的有利時(shí)機(jī)，在全市農(nóng)村大力推進(jìn)戶用沼氣工程，爭(zhēng)取年內(nèi)新增6000口以上。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)海域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)開展生態(tài)公益林種植活動(dòng)，大力發(fā)展非規(guī)劃林地造林及高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)的綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步改善閩東的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工程，在上一輪281個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村5年幫扶任務(wù)完成后，重新確定一批發(fā)展相對(duì)滯后的建制村實(shí)施扶貧開發(fā)，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系、財(cái)政專項(xiàng)資金扶持、下派干部駐村任職等三項(xiàng)制度，并采取加強(qiáng)對(duì)貧困戶技能培訓(xùn)、培育脫貧致富帶頭人、開展信貸扶貧等綜合幫扶措施，努力解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村的發(fā)展問題。加大對(duì)老區(qū)村、少數(shù)民族村和海島村的支持力度，繼續(xù)深入開展“老區(qū)工作優(yōu)先行動(dòng)”，改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，提高群眾收入水平。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、滑坡險(xiǎn)情村搬遷工程，今年完成搬遷6000人以上。

3．促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)新提高。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，落實(shí)好對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、對(duì)農(nóng)村低保家庭子女義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的政策，完善農(nóng)村家庭困難學(xué)生補(bǔ)助措施；加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，在每縣（市、區(qū)）重點(diǎn)辦好一所能起示范作用的中等職業(yè)學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好一所文化技術(shù)學(xué)校；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和空臵校舍處臵工作，落實(shí)好去年省政府補(bǔ)助的27個(gè)農(nóng)村學(xué)校救災(zāi)危改項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加快實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，今年?duì)幦⊥瓿?8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)；全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生享受政府補(bǔ)貼政策，健全三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在前兩年柘

5村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、增強(qiáng)服務(wù)能力方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，并在全省產(chǎn)生了廣泛影響。張昌平常務(wù)副省長(zhǎng)在農(nóng)村工作會(huì)議上的講話也強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推廣、不斷完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。我市作為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的發(fā)源地，更要持之以恒地做好這項(xiàng)工作，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村兩級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的主要精力轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村群眾服務(wù)上來。要強(qiáng)化縣級(jí)聯(lián)動(dòng)中心的統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心、村級(jí)服務(wù)站的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持幫助，不斷提高聯(lián)動(dòng)服務(wù)的工作效率和服務(wù)效果。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，建好科技、信息、辦證、農(nóng)資等組合式服務(wù)窗口，落實(shí)例會(huì)制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作中的指揮部和調(diào)度室作用。要突出服務(wù)重點(diǎn)，把培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)實(shí)效的核心內(nèi)容來抓，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有特色、上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、科技示范基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要下移服務(wù)重心，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，除部分保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的干部外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要變過去包村指導(dǎo)為駐村服務(wù)。要加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和農(nóng)村“六大員”的骨干作用，大力推廣支部加協(xié)會(huì)、黨員服務(wù)區(qū)的做法，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大服務(wù)隊(duì)伍，靈活開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，盡力幫助群眾解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、信息、資金等方面的困難和生活中遇到的辦理各類證照、矛盾糾紛調(diào)解等問題。各級(jí)各部門還要按照中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，本著促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積

7勵(lì)保障機(jī)制，逐步解決村干部報(bào)酬待遇低和社會(huì)保障難問題。

2．要推進(jìn)民主管理。深入開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高村務(wù)公開、民主管理水平，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層事務(wù)公開制度，以公開欄為主，結(jié)合廣播、有線電視、會(huì)議、入戶通知單等多種形式，扎實(shí)搞好以村級(jí)財(cái)務(wù)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開。全面落實(shí)村務(wù)民主決策制度，通過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等基本組織形式，實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)集體研究討論決定，規(guī)范和落實(shí)村務(wù)決策程序，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的權(quán)利。健全完善民主管理制度，進(jìn)一步推行村財(cái)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，建立完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，積極探索發(fā)揮村民小組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組作用的機(jī)制和辦法，進(jìn)一步拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道。今年要在全市65%以上的村實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理制度，爭(zhēng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范公開面達(dá)到85%以上。

3．要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村和諧文化建設(shè)，打牢促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺踐行公民基本道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。深入開展以講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)為內(nèi)容的“三講一樹”活動(dòng)和以“六提倡、六反對(duì)”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動(dòng)，9村工作的各項(xiàng)要求，全力推進(jìn)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，縣（市、區(qū)）黨委要明確一位副書記分管“三農(nóng)”工作。要充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和檢查督促的作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各部門尤其是涉農(nóng)部門要牢固樹立重農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)觀念，主動(dòng)搞好服務(wù)，切實(shí)履行好自身的職責(zé)。要加強(qiáng)部門之間溝通和配合，特別是涉及到跨部門、跨行業(yè)的涉農(nóng)事務(wù)，要協(xié)同研究，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。進(jìn)一步建立完善抓“三農(nóng)”工作的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、信息溝通機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

二要增加投入。中央、省里今年都將進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入力度。中央總的精神是突出“兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)主要、一個(gè)加大”，做到“三個(gè)繼續(xù)高于”?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”就是各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；“兩個(gè)主要”就是財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；“一個(gè)加大”就是逐步加大土地出讓金用于農(nóng)村的比重；“三個(gè)繼續(xù)高于”就是2007年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。省級(jí)財(cái)政今年將統(tǒng)籌安排51億元資金，主要用于實(shí)施農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付等惠民利民之事。各級(jí)各部門要在繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，積極做好向上爭(zhēng)取的工作，特別是在農(nóng)村義務(wù)教

1年要抓緊完成剩余24個(gè)試點(diǎn)示范村的五年發(fā)展規(guī)劃和70個(gè)試點(diǎn)示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃方案編制、論證工作，爭(zhēng)取今年128個(gè)試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，村財(cái)收入達(dá)到村均5萬元以上，其他各方面建設(shè)都邁出新步伐，使群眾學(xué)有目標(biāo)、趕有方向、比有榜樣。市里將適時(shí)召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作，更好地促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了很大變化。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入農(nóng)村、深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，真心實(shí)意為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。各級(jí)干部特別是直接從事農(nóng)村工作的干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，努力提高農(nóng)村工作的水平。要深入開展形式多樣的服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主題實(shí)踐活動(dòng)，把新農(nóng)村建設(shè)成為群眾滿意工程。春節(jié)將至，各級(jí)各部門要廣泛開展“送溫暖、解憂愁、辦實(shí)事”活動(dòng)，關(guān)心貧困戶、受災(zāi)戶、五保戶和農(nóng)村“五老”、孤寡老人、殘疾人，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作熱情，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)!

第二篇：在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

在農(nóng)村工作會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

年月日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對(duì)會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭

年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢(shì)，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)億斤，比上年增產(chǎn)億斤，是建國(guó)以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增加元，實(shí)際增長(zhǎng)，是年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國(guó)家財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，是年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長(zhǎng)，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，有效地?cái)U(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢(shì)，是全國(guó)上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺(tái)的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期渴望的。一是首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼個(gè)主產(chǎn)省區(qū)種糧農(nóng)民。全國(guó)共安排直補(bǔ)資金億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省市自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國(guó)放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷和價(jià)格，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局。對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國(guó)范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時(shí)，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動(dòng)物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對(duì)新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對(duì)“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對(duì)體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。年出臺(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)和諧社會(huì)之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢(shì)，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢(shì)頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢(shì)。既要看到取得的顯著成績(jī)，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長(zhǎng)期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢(shì)不會(huì)改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時(shí)間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有扭轉(zhuǎn)。年農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長(zhǎng)速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長(zhǎng)個(gè)多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長(zhǎng)期影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。對(duì)年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場(chǎng)糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)等還存在很多不確定性。因此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評(píng)價(jià)。只有把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢(shì)下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢(shì)，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)和理解“兩個(gè)趨向”的重要論斷，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華。對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國(guó)家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國(guó)成立后，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財(cái)政收入達(dá)到萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國(guó)，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個(gè)要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場(chǎng)體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。要主動(dòng)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通過進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重探索如何健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動(dòng)；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長(zhǎng)，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加??；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個(gè)能夠持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例、能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問題，集中出臺(tái)政策，爭(zhēng)取更好的效果。年中央號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好。年在這個(gè)基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時(shí)，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，并圍繞這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個(gè)比較完整的支農(nóng)政策體系，就會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國(guó)成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產(chǎn)量波動(dòng)過于頻繁、幅度過大，對(duì)糧食供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國(guó)人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。

一加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國(guó)的基本國(guó)情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營(yíng)注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國(guó)有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會(huì)主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，更新經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級(jí)產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

六加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。年中央出臺(tái)的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級(jí)稻等重大科研成果的推廣。四是加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對(duì)扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)，積極探新機(jī)制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格區(qū)分開來，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，對(duì)其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國(guó)家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村金融體制改革，要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用?？h域內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)義務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長(zhǎng)期貸款投放。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化。注重發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進(jìn)出口的時(shí)機(jī)和力度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

推進(jìn)征地制度改革，對(duì)于解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)文件中關(guān)于合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入細(xì)致地做好工作，為繼續(xù)推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一是切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國(guó)糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到基層和農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積，特別是擴(kuò)大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強(qiáng)科技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織開始進(jìn)入后過渡期，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動(dòng)作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場(chǎng)、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對(duì)性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放是大勢(shì)所趨，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放取得了很大成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放與國(guó)家對(duì)外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國(guó)利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，善用市場(chǎng)和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國(guó)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

四加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對(duì)口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會(huì)講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”。“切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。年有個(gè)省區(qū)、市要舉行村委會(huì)換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個(gè)值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級(jí)事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級(jí)黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對(duì)待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取，依法及時(shí)合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動(dòng)開展工作，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要?jiǎng)訂T和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對(duì)他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會(huì)樹立基層干部的良好形象。年，要在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng)時(shí)間：年月日

第三篇：在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在2012年全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2012年3月6日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，總結(jié)2011年農(nóng)村工作情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署2012年工作?？h委范書記、縣長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，希望各單位各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我縣農(nóng)村各項(xiàng)工作跨越發(fā)展。下面，我就我縣農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績(jī)，把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的信心

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)幸福美好農(nóng)村”這一核心，迎難而上，奮力拼搏，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.70億元，增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)村人均純收入7100元，增長(zhǎng)14.7%，圓滿完成了縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，2011年全縣落實(shí)種糧補(bǔ)貼資金1692.4萬元，其中，中央農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金321萬元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金1197.6萬元，種糧直補(bǔ)171.1萬元，廣大農(nóng)

加大護(hù)林防火力度，森林火災(zāi)發(fā)生率為0.048‰，有效維護(hù)了森林資源和森林生態(tài)安全；抓好生態(tài)景觀林帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，開展了南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)工作。

（三）水利建設(shè)不斷加強(qiáng)。2011年我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省加快水利改革發(fā)展的決策部署，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全縣水利建設(shè)掀起新高潮，制定印發(fā)了《中共始興縣始興縣人民政府加快水利改革發(fā)展的意見》，全面啟動(dòng)始興縣十億水利工程建設(shè)方案，2011年動(dòng)工項(xiàng)目25個(gè)，完成投資超億元。順利完成××灌區(qū)改造工程，灌溉面積達(dá)到1.4萬畝，受益行政村9個(gè)2萬多人，完成10宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，田間林網(wǎng)工程順利推進(jìn)，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，成功爭(zhēng)取省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目；加快中小河流治理，完成了××河治理工程，有效保護(hù)兩岸耕地1.18萬畝，受益人口1.65萬人，××河治理工程進(jìn)展順利；完成11宗農(nóng)村安全飲水工程，解決了農(nóng)村2萬多人的飲水不安全問題。

（四）扶貧“雙到”工作不斷推進(jìn)。我縣按照上級(jí)決策部署，圍繞扶貧開發(fā)“雙到”工作三年攻堅(jiān)目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，舉全縣之力“抓票子、蓋房子、強(qiáng)班子”，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”幫扶工作，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧“三年任務(wù)兩年完成”，全縣有勞動(dòng)能力的貧困人口提前實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，6個(gè)省定貧困村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上，在全省的“雙到”工作考評(píng)中我縣被評(píng)為優(yōu)秀等次。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村綜合改革工作開局良好，印發(fā)了《××縣建設(shè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣實(shí)施方案》和相關(guān)配套文件并加快組織實(shí)施，我縣的做法得到了省委、省政府的充分肯

展的有利條件：一是國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；二是中央1號(hào)文件的出臺(tái)，將切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施進(jìn)一步增強(qiáng)；三是圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的目標(biāo)，廣東將繼續(xù)大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧開發(fā)“雙到”工作，中央、省均加大了對(duì)扶貧開發(fā)、水利等方面的投入，對(duì)我縣政策性資金支持力度也明顯加大。

因此，我們必須正確把握“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，采取更加有力的措施，著力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面 2012年，我縣農(nóng)村工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)，中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞“強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定”，以促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生、增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力深化農(nóng)村綜合改革，著力健全農(nóng)民持續(xù)增收和社會(huì)保障機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%。實(shí)現(xiàn)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，要著重抓好以下工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。今年中央印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的一號(hào)文件，各單位各部

為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)勁活力；五是積極培育和壯大“煙、桑、菜、果、禽畜”五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙及雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)生態(tài)水果、優(yōu)質(zhì)蠶桑、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；六是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展整治行動(dòng)，提高處置能力，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)好公眾健康和消費(fèi)安全；七是認(rèn)真抓好動(dòng)植物疫病防治工作，落實(shí)春防、秋防工作責(zé)任制，建立應(yīng)急防控機(jī)制，有效防控重大疫病發(fā)生。

（三）深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，打造始興綠色生態(tài)底色。一是深入貫徹落實(shí)中央、省、市精神，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城三大生態(tài)工程建設(shè)；二是加強(qiáng)森林資源培育，以落實(shí)“一滅三改”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)春季造林工作，確保完成今年2.76萬畝的造林更新任務(wù)，掀起新一輪封山育林高潮，切實(shí)做到“造、封、補(bǔ)、改”相結(jié)合，加快資源培育進(jìn)度和力度；三是加大森林資源管護(hù)力度，要落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強(qiáng)化森林防火宣傳，大力開展森林火災(zāi)隱患排查，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，嚴(yán)格實(shí)行限額砍伐制度，嚴(yán)格管好管牢生態(tài)公益林，規(guī)范木材加工、流通秩序，要鞏固嚴(yán)打成果，繼續(xù)深入推進(jìn)林區(qū)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，下大決心花真功夫嚴(yán)厲打擊涉林違法事件，切實(shí)保護(hù)森林資源；四是要進(jìn)一步鞏固林改成果，充分發(fā)揮縣林業(yè)資源及產(chǎn)權(quán)登記管理中心、縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心“三大中心”的作用，為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用；五是要大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓竹子、珍貴闊葉樹、林木種苗花卉等新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)林產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努

預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)和氣象社會(huì)管理能力，加強(qiáng)農(nóng)村公眾氣象信息服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)提供有效的保障。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)探索經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村綜合改革，完善改革后續(xù)和配套工作，繼續(xù)推進(jìn)南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)山區(qū)農(nóng)村綜合改革和南嶺森林生態(tài)試點(diǎn)等兩項(xiàng)工作更具特色更有亮點(diǎn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持，全面推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障的均等化，使基本公共服務(wù)全面平等惠及全縣居民，從根本上保障和改善民生；二是大力開展名鎮(zhèn)名村和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，將名鎮(zhèn)名村、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建與村莊整治、扶貧開發(fā)、萬村綠等工作結(jié)合起來，今年底完成1個(gè)名鎮(zhèn)、2個(gè)名村和5個(gè)示范村創(chuàng)建任務(wù)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)空心村和舊村改造力度，鼓勵(lì)農(nóng)村普及使用太陽(yáng)能、沼氣池等可再生能源；三是大力發(fā)展農(nóng)村民生工程，建立健全扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶脫貧奔康“造血”功能，鞏固提升扶貧開發(fā)水平，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。四是做好農(nóng)村社會(huì)管理工作，加大力度化解基層矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、搶抓季節(jié)，不誤農(nóng)時(shí)，切實(shí)抓好近期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 一年之計(jì)在于春，春季是農(nóng)村各項(xiàng)工作開展的有利季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，切實(shí)抓好春季的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為全年工作鋪好路開好局。

第四篇：在縣委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在縣委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

全縣“兩會(huì)”剛剛閉幕，縣委、政府又接著召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和縣委七屆十一次全會(huì)精神，認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”和2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成績(jī)，安排部署今年的工作，充分體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。下面，我就去年和今年的“三農(nóng)”工作講三點(diǎn)意見。

一、迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在大災(zāi)之年取得顯著成效

2010年，是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作極不尋常的一年。面對(duì)百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列重大決策和部署，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”和“小春損失大春補(bǔ)、糧食作物損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失工業(yè)補(bǔ)”的思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾以最堅(jiān)定的信心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)，在應(yīng)對(duì)困難中搶機(jī)遇，在抗擊旱災(zāi)中求發(fā)展，在加快發(fā)展中保增收。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.7億元，同比增長(zhǎng)4.8 %；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)5.8億元，同比增長(zhǎng)4.2%；糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，達(dá)到14.46萬噸，同比增長(zhǎng)5.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2572元，同比增長(zhǎng)10.1%。為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（一）萬眾一心抗擊特大旱魔，抗旱救災(zāi)取得全面勝利。在長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的抗旱救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，全縣投入抗旱人員19.33萬人次，籌集抗旱救災(zāi)資金3104.6萬元（含特殊捐贈(zèng)），出動(dòng)抗旱救災(zāi)車輛6450輛次，抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備2334臺(tái)（套），地下找水打井36口，日出水量2210立方米，修建水池水窖4968口，新建灌溉溝渠104公里，實(shí)施管引133件，解決了9.2萬人和4.4萬頭大牲畜飲水困難。投入農(nóng)業(yè)單項(xiàng)抗旱救災(zāi)資金359萬元，調(diào)運(yùn)籽種2.4萬噸、化肥1.1萬噸、農(nóng)膜686噸、農(nóng)藥75.6噸，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展。森林防火能力全面加強(qiáng)，新增森林管護(hù)人員120名，消除火災(zāi)隱患16處，撲滅火災(zāi)1起，被省政府表彰為森林防火工作先進(jìn)集體，被評(píng)為云南省綠化模范縣。發(fā)放生活救助資金1150萬元、糧食632噸，救助困難群眾7.6萬人。在較長(zhǎng)時(shí)間、全縣較大范圍嚴(yán)重干旱的極端天氣情況下，群眾生產(chǎn)生活井然有序，社會(huì)穩(wěn)定，抗旱救災(zāi)取得全面勝利。

（二）舉辦樣板向科技要糧，糧食生產(chǎn)災(zāi)后再奪豐收。大力開展科技增糧技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)投入技術(shù)人員5660人次，深入田間地塊開展培訓(xùn)1315場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民21.2萬人次，發(fā)放培訓(xùn)資料6萬余份，農(nóng)業(yè)科技普及率達(dá)95%。按照“小春損失大春補(bǔ)”、“農(nóng)作物損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)”的思想，通過采取擴(kuò)大澆灌面積、改種補(bǔ)種經(jīng)濟(jì)作物、實(shí)施地膜覆蓋、玉米集中育苗、施用抗旱劑等措施，完成糧食作物播種69.26萬畝，占計(jì)劃66萬畝的104.9%。實(shí)施玉米套馬鈴薯（大豆）省級(jí)高產(chǎn)示范樣板21.97萬畝，成功創(chuàng)辦省級(jí)糧食豐產(chǎn)樣板8片，帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村舉辦樣板33萬畝。實(shí)施測(cè)土配方施肥38.3萬畝，良種推廣率達(dá)100%?；诙囗?xiàng)科技綜合措施落實(shí)到位，糧食生產(chǎn)災(zāi)后仍然豐收，總產(chǎn)達(dá)到14.46萬噸，比2009年增加0.72萬噸，增長(zhǎng)5.2%。

（三）千方百計(jì)拓寬增收渠道，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。由于年初旱情嚴(yán)重，農(nóng)民增收形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們按照省市的部署和要求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.75萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移11.4萬人，新增轉(zhuǎn)移1.26萬人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入10.96億元、純收入6.49億元，同比分別增長(zhǎng)31%和58%。想方設(shè)法向上爭(zhēng)取各種支持，累計(jì)投入三農(nóng)資金2.48億元，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼3724萬元。由于農(nóng)產(chǎn)品量增、價(jià)好，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)、工資大幅增長(zhǎng)，各種補(bǔ)貼明顯提高，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入全面增加，綜合作用使全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2572元，增長(zhǎng)10.1%，比上年凈增236元。

（四）持之以恒發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。變特大旱災(zāi)造成傳統(tǒng)作物難以播種的困難為機(jī)遇，縣財(cái)政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金453.9萬元，全力以赴發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。種植烤煙5.43萬畝，比常年增1.2萬畝，完成煙葉收購(gòu)18.5萬擔(dān)，比常年增3.5萬擔(dān)，收購(gòu)總值1.4億元，實(shí)現(xiàn)?收3083.66萬元。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.13億元，同比增長(zhǎng)7.9%。新植核桃20萬畝，全縣種植面積達(dá)到80.44萬畝；新植花椒5.68萬畝，全縣種植面積達(dá)到21.14萬畝，實(shí)現(xiàn)核桃仁產(chǎn)量3000噸，花椒產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值3.5億元。新建蔬菜大棚50畝，引進(jìn)蔬菜新品種32個(gè)，完成蔬菜種植14.56萬畝，產(chǎn)量26.6萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.7億元。完成雜交玉米制種6100畝、蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)5000畝、馬鈴薯試管苗大田擴(kuò)繁500畝，優(yōu)質(zhì)葡萄示范園、特色觀光桃園、甜櫻桃示范園建設(shè)取得顯著成效。理世、云香、長(zhǎng)城建安、鑫輝、大成等龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)值不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加健全，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社17個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織27個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人100人，在全市率先成立了核桃商會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。

（五）加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。共爭(zhēng)取農(nóng)林水項(xiàng)目資金2.2億元，同比增長(zhǎng)59.5%。完成水利投資6982.58萬元，新建農(nóng)村飲水安全工程1434件，建成貓鼻子水庫(kù)東干渠防滲工程、火德紅南筐片區(qū)小型水利工程、昭魯大型灌區(qū)小寨支渠、大面人飲安全工程等一大批水利項(xiàng)目，全縣耕地有效灌溉面積提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.82％，再次被省政府表彰為農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)一、二期工程圓滿完工，被秦省長(zhǎng)稱之為“烏蒙山區(qū)的紅旗渠”。完成交通投資53741萬元，昭巧二級(jí)公路魯?shù)槎渭罢阳斂旖萃ǖ劳瓿晒こ塘康?1%，新增油路101公里，完成通達(dá)工程58.5公里，硬化和新修鄉(xiāng)村公路45公里，王火油路、龍新油路等工程進(jìn)展順利。完成中低產(chǎn)田地改造4.86萬畝，新建戶用沼氣池9300口，節(jié)柴灶1200眼，改造農(nóng)村電網(wǎng)8821戶，兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼400萬元，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.29萬千瓦。防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

（六）創(chuàng)新思路推進(jìn)扶貧開發(fā)，貧困人口脫貧步伐明顯加快。累計(jì)投入扶貧項(xiàng)目資金11538萬元，投入小額信貸及扶貧貼息貸款3200萬元，易地開發(fā)資金350萬元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2個(gè)，貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，改造茅草房300戶，“百千萬幫扶工程”深入實(shí)施，0.63萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。整合資金2495萬元，建成新農(nóng)村示范點(diǎn)92個(gè)。圓滿完成了小寨鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”任務(wù)，成功走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧之路，“全省扶貧開發(fā)工作昭通現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”和“第三屆中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評(píng)價(jià)，被省政府秦省長(zhǎng)譽(yù)為“烏蒙山區(qū)扶貧的一面旗幟”。

（七）積極而為高度重視改善民生，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。“兩基”順利通過驗(yàn)收，發(fā)放中小學(xué)貧困家庭寄宿制生活補(bǔ)助1096.69萬元，中考綜合成績(jī)列全市前茅，高考上線率比上年提高25個(gè)百分點(diǎn)。改擴(kuò)建鄉(xiāng)衛(wèi)生院1個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室3個(gè)，新增衛(wèi)生設(shè)施12413平方米，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達(dá)到36.8萬人，參合率達(dá)95.6%，累計(jì)減免資金4264萬元。全縣人口出生率控制在12.25‰，自然增長(zhǎng)率降至6.43‰。建設(shè)廉租住房1.5萬平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造1000戶，完成農(nóng)村民居地震安全工程1480戶。新增農(nóng)村低保對(duì)象2900個(gè)，6436個(gè)城鎮(zhèn)低收入人口和33331個(gè)農(nóng)村貧困群眾納入低保。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)，農(nóng)家書屋38個(gè)，農(nóng)民體育健身工程12個(gè)。“百場(chǎng)演出進(jìn)百村”等群眾文化活動(dòng)廣泛開展。

（八）堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破。圍繞市委、市政府實(shí)施昭魯一體化戰(zhàn)略部署，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市建設(shè)“二次創(chuàng)業(yè)”，完成投資3.9億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大0.64平方公里，湖濱小區(qū)、文屏山森林公園一期開發(fā)、老城區(qū)排澇改造等工程投入使用，縣三小和第二幼兒園片區(qū)道路建設(shè)全面完工。小寨、江底、龍樹等7個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)基本完工，其余集鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，共完成投資5.41億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大5.5平方公里，發(fā)展個(gè)體工商戶2856戶，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3萬余人。成功完成市委、市政府交辦的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)。

（九）解放思想創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評(píng)體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押考評(píng)制度，兌現(xiàn)考評(píng)資金49.2萬元。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金453.9萬元。集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)完成，確權(quán)到戶51419戶，確權(quán)面積77.59萬畝。累計(jì)實(shí)施農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目83個(gè)，總投資2600萬元。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立委托代理中心。農(nóng)村小型水利工程管理、水利投融資體制、基層農(nóng)技推廣等改革工作有序推進(jìn)、不斷深化。

在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民增收難等問題。面對(duì)困難和問題，我們要千方百計(jì)想辦法、扎實(shí)工作抓機(jī)遇，不斷克服、不斷解決。

二、奮力拼搏，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階

根據(jù)中央和省市的部?，我縣今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和縣委七屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的工作思路，突出抓好水利改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)扶貧開發(fā)三個(gè)重點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

按照這個(gè)總體要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：全縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)5%以上，烤煙生產(chǎn)收購(gòu)17.5萬擔(dān)，改造中低產(chǎn)田地3.6萬畝以上，新增耕地有效灌溉面積3.1萬畝以上，解決3萬以上人口的飲水安全問題，累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力12萬人以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，鞏固和解決1萬以上貧困人口的溫飽問題。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好8方面的工作。

（一）以加強(qiáng)水利設(shè)施為重點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題，這說明中央和省、市都將下更大的決心、花更多的投入、采取更有效的措施加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要牢牢抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，科學(xué)編制規(guī)劃，積極爭(zhēng)取支持，全面加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)做好月亮灣中型水庫(kù)建設(shè)前期工作，確保10月前開工建設(shè)，對(duì)貓鼻子、大巖腳等5座水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)山洪泥石流非工程治理、中央小農(nóng)水專項(xiàng)縣項(xiàng)目、趙家海小流域綜合治理等工程建設(shè)，加強(qiáng)灌溉水費(fèi)征收，完成昭魯河白廟提灌站改造任務(wù)，完成1500件“五小水利”工程建設(shè)。完成農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，建立用水總量控制制度，通過承包、成立用水合作組織、委托管理、租賃、股份合作、拍賣等多種管理方式，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確、經(jīng)營(yíng)方式搞活、管護(hù)責(zé)任落實(shí)，安全運(yùn)行水平和管理水平得到穩(wěn)步提升，做到建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。切實(shí)抓好第一次全國(guó)水利普查工作。二是要突出抓好中低產(chǎn)田地改造。扎實(shí)抓好3.6萬畝中低產(chǎn)田地改造，確保按質(zhì)按量完成改造任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，全面實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。三是要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)煙草項(xiàng)目。認(rèn)真抓好2011年大水塘煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保2011年10月30日前竣工接受驗(yàn)收，力爭(zhēng)將大水塘打造成為全市中低產(chǎn)田地改造示范典型。四是要突出抓好農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，將一事一議項(xiàng)目首先安排在群眾最關(guān)心、最期盼、最想干的村組，充分調(diào)動(dòng)群眾參與熱情。五是要突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)。加快王家橋至火德紅、龍樹至新街油路建設(shè)，盡快完成掃尾工程。完成100公里以上通村公路硬化、3個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和50公里村組公路建設(shè)任務(wù)。六是要突出抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。廣泛宣傳農(nóng)村購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政配套支持力度，完成中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼200萬元以上，使全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11萬千瓦。七是要突出抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面落實(shí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策，力爭(zhēng)完成電網(wǎng)建設(shè)投資1億元，農(nóng)村戶表覆蓋率達(dá)到82%以上。八是要突出抓好生態(tài)建設(shè)。完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)12000口（農(nóng)業(yè)10000口，林業(yè)2000口），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”項(xiàng)目建設(shè)，做好造林綠化、石漠化治理、生物多樣性保護(hù)等工作。

（二）以狠抓樣板示范為抓手，確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。繼續(xù)把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路，重點(diǎn)抓好3個(gè)方面。一是要穩(wěn)定糧食種植面積。確保糧食面積穩(wěn)定在60萬畝以上，其中：夏糧9萬畝以上、秋冬糧51萬畝以上。二是要層層舉辦樣板。要向科技要糧、向高產(chǎn)創(chuàng)建要糧、向提高復(fù)種指數(shù)要糧，在去年成功創(chuàng)建三片省級(jí)糧食間套種示范樣板的基礎(chǔ)上，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村糧食豐產(chǎn)示范樣板20萬畝（其中：玉米樣板9萬畝，馬鈴薯樣板 8萬畝，水稻樣板 2萬畝，小麥1萬畝）。大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建增糧工程，實(shí)施好“300畝核心區(qū)、2000畝展示區(qū)、10000畝示范區(qū)”的高產(chǎn)創(chuàng)建樣板5片，積極探索整鄉(xiāng)、整村糧食高產(chǎn)樣板推進(jìn)工作，在水磨、龍樹2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建整鄉(xiāng)推進(jìn)，在文屏鎮(zhèn)實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建整鄉(xiāng)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好雜交玉米制種基地建設(shè)，確保面積達(dá)到7000畝以上。三是要加大科技增收力度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織科技人員深入村、社田間地塊，切實(shí)提高科技到戶率和到田率，確保良種、玉米地膜覆蓋、科技措施普及率達(dá)到100%。力爭(zhēng)2011年糧食產(chǎn)量在無極端天氣的情況下達(dá)到15.1萬噸，增長(zhǎng)5%。

（三）以發(fā)展優(yōu)?產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照發(fā)展好吃好喝的特色綠色農(nóng)業(yè)、好銷好價(jià)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、好看好玩的休閑觀光農(nóng)業(yè)的總體要求，重點(diǎn)抓好6個(gè)方面：一是要繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)。以提高煙葉有效供給能力為主線，努力實(shí)現(xiàn)“一增五?！?目標(biāo)。即：增加生產(chǎn)總量，保證計(jì)劃完成，保證質(zhì)量提升，保證結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證出口備貨，保證煙農(nóng)效益。有效杜絕粗放無序種植，在提高種植水平、提升煙葉質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益上狠下功夫，確保17.5萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)圓滿完成。二是要加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖示范小區(qū)和畜牧養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，以強(qiáng)化疫情防控為保障，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，推進(jìn)凍精改良等良種繁育體系建設(shè)，推廣“熟改生”飼養(yǎng)方式，發(fā)展無公害規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模與質(zhì)量并進(jìn)。在新街、龍樹、水磨、文屏、茨院等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建8個(gè)年出欄生豬5000頭以上養(yǎng)殖村，扶持發(fā)展15戶年出欄生豬300頭以上的養(yǎng)殖大戶，抓好15戶生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加快桃源肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，推廣肉牛短期育肥技術(shù)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)家畜存欄128.3萬頭（只），家畜出欄114萬頭（只），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元以上，增長(zhǎng)20%以上。三是要重點(diǎn)培育核桃、花椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在圓滿完成100萬畝核桃、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上。要強(qiáng)化撫育管理，組織全縣林業(yè)、科技人員深入一線指導(dǎo)群眾做好核桃、花椒撫育管理，層層舉辦撫育管理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，直接通過技術(shù)人員承包培訓(xùn)到村、到組、到農(nóng)戶，全面提升核桃花椒撫育管理水平。要積極推廣推介，結(jié)合建黨90周年系列活動(dòng)，認(rèn)真組織籌劃好核桃、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “四個(gè)一”活動(dòng)，出版一本關(guān)于魯?shù)楹颂业臅?、籌辦一次核桃文化藝術(shù)節(jié)或論壇、拍攝一部高質(zhì)量的核桃花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題片、成立一批核桃花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)或商會(huì)，著力提升我縣核桃、花椒品牌，拓寬銷售渠道，為核桃、花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打開空間。要狠抓樣板建設(shè)，實(shí)行掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名制。具體目標(biāo)是：核桃示范樣板（文屏鎮(zhèn)1片，江底鄉(xiāng)4片，火德紅鄉(xiāng)3片，小寨鄉(xiāng)3片，龍頭山鎮(zhèn)5片，樂紅鄉(xiāng)2片，梭山鄉(xiāng)2片）共20片；花椒示范樣板（火德紅鄉(xiāng)1片，小寨鄉(xiāng)1片，龍頭山鎮(zhèn)5片，梭山鄉(xiāng)3片）共10片；每片樣板不低于5000畝連片。通過強(qiáng)化撫育管理、狠抓樣板建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)品位，力爭(zhēng)核桃、花椒產(chǎn)業(yè)到“十二五”末在2010年不變價(jià)的基礎(chǔ)上產(chǎn)值突破30億元。四是要加快馬鈴薯、果蔬等基地建設(shè)。種植馬鈴薯16萬畝以上，推廣三級(jí)以內(nèi)脫毒馬鈴薯8萬畝以上，在江邊河谷地區(qū)發(fā)展冬早馬鈴薯2萬畝以上，力爭(zhēng)馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到24萬噸以上，產(chǎn)值突破4億元。著力加快冬早蔬菜及溫涼型蔬菜兩大特色基地建設(shè)，種植蔬菜18萬畝以上。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建辣椒定單生產(chǎn)基地1萬畝。切實(shí)改造和管護(hù)好現(xiàn)有櫻桃、蘋果等現(xiàn)有果園，新植大櫻桃1000畝，蘋果1萬畝，葡萄500畝。加大對(duì)水果協(xié)會(huì)扶持力度，力爭(zhēng)水果產(chǎn)值達(dá)到6500萬元以上。五是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、行業(yè)前景好、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，在資金、土地、信貸等方面給予支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓，鞏固和提升我縣農(nóng)產(chǎn)品在周邊省市的市場(chǎng)占有率，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷平臺(tái)，支持網(wǎng)上交易，組織龍頭企業(yè)參加省內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷、推介活動(dòng)，擴(kuò)大影響力，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門。要加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新建25個(gè)農(nóng)家店，12 個(gè)農(nóng)村商品配送中心，使農(nóng)家店的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)到85%以上。要培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人400人以上，發(fā)展“兩社一會(huì)” 組織 20個(gè)以上，拓寬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）以加大務(wù)工培訓(xùn)力度為依托，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把提高農(nóng)民工工資性收入作為農(nóng)民穩(wěn)定增收的支撐。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是要盡快爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)縣職教中心，以“陽(yáng)光工程”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項(xiàng)目為載體，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向縱深推進(jìn)。二是要努力開辟新的勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)與省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接與聯(lián)系，擴(kuò)大定單輸出規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。三是要抓住縣內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)多，建成投產(chǎn)企業(yè)增多等有利于就近就地務(wù)工的機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)系用人單位，力爭(zhēng)最大限度安排本地農(nóng)民工參與建設(shè)，讓農(nóng)民工從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。通過努力，今年確保培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人以上，累計(jì)轉(zhuǎn)移12萬人以上，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入12億元以上，純收入7億元以上。

（五）以實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為核心，著力抓好扶貧開發(fā)工作。要突出抓好3個(gè)方面：一是要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)把烏蒙山區(qū)列為重點(diǎn)扶持區(qū)域的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程決定精神，抓緊完善全縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃，做實(shí)做細(xì)前期工作，爭(zhēng)取把更多扶貧項(xiàng)目列入國(guó)家和省市計(jì)劃盤子。二是要著力實(shí)施好整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目。抓緊與省、市扶貧部門對(duì)接，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施龍樹鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、安居工程、扶貧貼息等項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“百千萬幫扶工程”，全面消除農(nóng)村茅草房。三是要著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。要積極開展集中連片開發(fā)，因地制宜培植產(chǎn)業(yè)，使貧困戶穩(wěn)定增收，穩(wěn)定脫貧。

（六）以加大“三農(nóng)”投入為保障，著力保障和改善農(nóng)村民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抗御風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)三種能力的要求，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?，即：財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。一是要落實(shí)好加快農(nóng)村教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，充分發(fā)揮職業(yè)教育在提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)中的重要作用。二是要繼續(xù)抓好村容村貌整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，抓好農(nóng)村面源污染治理和生活垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；實(shí)施好水保工程、長(zhǎng)治工程、石漠化治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)龍樹、水磨、新街漁洞水庫(kù)徑流區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)。三是要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成果，確保參合率達(dá)95%以上，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是要推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)以廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等為重點(diǎn)的“文化惠民”工程建設(shè)，繼續(xù)開展“百場(chǎng)演出進(jìn)百鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。五是要繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和困難群眾的保障工作，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次。六是要繼續(xù)加大計(jì)劃生育基礎(chǔ)投入力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)計(jì)劃生育，緊緊圍繞提高計(jì)劃生育率，嚴(yán)格控制違法生育這一主線，將計(jì)劃外生育多孩控制在70人以內(nèi)，計(jì)劃生育率提高到90%以上，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。七是要做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民群眾造成的損失；建立健全動(dòng)植物疫病檢測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置體系，有效防止重大動(dòng)植物疫病發(fā)生和流行。

（七）以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民補(bǔ)償、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)融資、森林保險(xiǎn)、森林資源管理和林業(yè)社會(huì)化等服務(wù)體系。抓住中央實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的契機(jī)，抓好草山承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。積極推進(jìn)供銷社、農(nóng)村金融、水務(wù)一體化和農(nóng)村小型水利工程管理體制等各項(xiàng)改革。

（八）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是要全力抓好昭魯城市走廊建設(shè)。按照先易后難、先試點(diǎn)后推進(jìn)、先集中后分散的原則，加快昭魯城市走廊建設(shè)進(jìn)度，確保上半年初具規(guī)模，今年內(nèi)完成昭魯快捷通道沿線1.2公里視線范圍內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，啟動(dòng)62個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。二是要扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)掃尾工作。繼續(xù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，完善11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)全縣的村莊規(guī)劃，全面完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)一批村集鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。三是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理經(jīng)營(yíng)繁榮工作。用好用活以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金55萬元，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理和經(jīng)營(yíng)，建立完善集鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升集鎮(zhèn)管理經(jīng)營(yíng)水平。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資交易綜合市場(chǎng)。出臺(tái)具體鼓勵(lì)措施和扶持發(fā)展政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)繁榮。

三、統(tǒng)籌兼顧，抓緊、抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

目前，是春耕備耕的黃金時(shí)節(jié)，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，全縣各級(jí)各部門一定要立足當(dāng)前、著眼全年，扎實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

一是要抓好春耕備耕工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要抓緊春耕備耕工作，早計(jì)劃、早安排、早準(zhǔn)備、早落實(shí)。落實(shí)好糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃和各類優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確保種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資到位，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬物價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要積極抓好各類新植果園的定植工作。及時(shí)深入村組抓好農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)，提高科技到戶率和到田率，為全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要抓好森林防火工作。當(dāng)前已進(jìn)入森林防火的關(guān)鍵期，麗江、大理等地相繼發(fā)生森林火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要更加清醒地認(rèn)識(shí)森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格火源管理，加強(qiáng)值班調(diào)度，增強(qiáng)基層巡山、守卡、護(hù)林力量，堅(jiān)決杜絕火源進(jìn)入林區(qū)。切實(shí)做到防火宣傳教育全面到戶、防火責(zé)任落實(shí)全面到人、野外火源管理全面到點(diǎn)、巡山護(hù)林值勤全面到崗、防撲保障措施全面到位，做到橫向到邊、縱向到戶，確保不發(fā)生森林火災(zāi)。

三是要抓好農(nóng)田水利建設(shè)。充分利用當(dāng)前施工的黃金時(shí)機(jī)，千方百計(jì)加大投資力度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊中低產(chǎn)田地改造、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、災(zāi)毀工程修復(fù)、飲水安全等農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保在今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮作用。抓好現(xiàn)有水源工程的防滲加固和清淤擴(kuò)容，特別是直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塘壩、溝渠等水利設(shè)施，務(wù)必在近期內(nèi)修復(fù)，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾飲水需要。

四是要抓好動(dòng)物疫病防控。進(jìn)入春季，畜禽及其產(chǎn)品流動(dòng)頻繁，容易引發(fā)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，要進(jìn)一步細(xì)化動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，保證集中免疫、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和檢疫監(jiān)管等防控關(guān)鍵措施全面落實(shí)到位，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病和畜禽產(chǎn)品安全事故，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前做好防控準(zhǔn)備，特別加強(qiáng)以提溫為中心的農(nóng)作物田間管理，做好小寨櫻桃等水果的防“倒春寒”工作。扎實(shí)做好病蟲害防治工作，減少病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

六是切實(shí)做好春荒救助工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要心系百姓冷暖，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)加大對(duì)受災(zāi)群眾和貧困人口的救助力度，幫助困難群眾解決好吃穿住以及生產(chǎn)生活中遇到的難題，幫助特困群眾度過春荒。各級(jí)各部門要及時(shí)組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)村入戶落實(shí)扶貧措施，指導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶抓好春耕生產(chǎn)。

同志們，今年是“十二五”開局之年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下更大的決心、花更大的力氣、用更多的精力，確保全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議及縣委十三屆全委會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，分析形勢(shì)、表彰先進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)、研究部署今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?？h委、縣政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，進(jìn)行了專門研究，提出了明確要求。下面，我就做好今年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，講兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一、2004年工作簡(jiǎn)要回顧

2004年，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，深入落實(shí)中央、省惠農(nóng)政策，采取了一系列有效措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，是我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以來結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快，農(nóng)民得實(shí)惠最多，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入最高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)最好的一年，2004年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到53.4萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)16.5億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值5.28億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的31.9%，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3,094元（扣除政策性增收因素）。我縣被省委、省政府授予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)縣稱號(hào)。

（一）種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，圍繞國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、綠特作物搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展專品種生產(chǎn)，建立商品糧基地，實(shí)施良種化工程，積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，提高了種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）畜牧總量明顯擴(kuò)張。全縣奶牛存欄6,193頭，同比增

術(shù)，收到了良好的效果，全縣11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地充分地發(fā)揮了示范作用，讓農(nóng)民看到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

（八）農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。一是開展了形式多樣的科技培訓(xùn)工作。全縣共舉辦培訓(xùn)班384期，培訓(xùn)6.5萬人次，投入資金11.3萬元，舉辦科技大集8次，下發(fā)科技書籍1.3萬冊(cè)，科技資料7.2萬份，并成功地舉辦了“xxxx縣首屆農(nóng)民科技節(jié)”。二是建立科技示范園區(qū)，全縣共建立科技示范園區(qū)61個(gè)，總面積4.9萬畝，經(jīng)營(yíng)品種有大豆、蔬菜、毛蔥、萬壽菊、甜瓜等，經(jīng)營(yíng)效果良好。三是大力推廣了大豆壟

三、深窄密、行間覆膜、水稻旱育稀植、三超栽培、玉米通透栽培等8項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，提高了技術(shù)到位率，取得了顯著的成效。四是抓好了農(nóng)業(yè)信息工程。全縣已開通“致富寶典”信息機(jī)111臺(tái)，收閱到了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技致富快訊。我縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)已發(fā)布農(nóng)業(yè)信息6,500條，下載農(nóng)業(yè)信息4,800條，我縣農(nóng)業(yè)信息工作連續(xù)兩年被省農(nóng)委評(píng)為全省農(nóng)業(yè)信息工作先進(jìn)單位。

（九）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。一是抓好造林工作，全縣完成造林1.1萬畝，退耕還林5,000畝，義務(wù)植樹77.3萬株。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成土石方196萬立方米，完成農(nóng)民自籌水利投資810萬元。三是提高了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)組織程度。全縣建立了10個(gè)農(nóng)機(jī)科學(xué)示范區(qū)，組建了6個(gè)村級(jí)農(nóng)機(jī)合作社，完成秋翻整地72.5萬畝。

（十）農(nóng)村各項(xiàng)政策全面落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全縣共落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅面積236.1萬畝，糧食直補(bǔ)面積的結(jié)果。盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多年少有的好形勢(shì)，但仍存在一些困難和問題。一是雖然糧食大幅度增產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力差，農(nóng)機(jī)具老化等問題在短期內(nèi)難以解決。二是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，種糧比較效益偏低，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固。三是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的壓力較大。四是龍頭企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)體系不健全，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力較弱。五是農(nóng)口個(gè)別職能部門作用發(fā)展不好，為農(nóng)服務(wù)意識(shí)較差，深入基層主動(dòng)為群眾解決實(shí)際問題較少。這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要目標(biāo)及工作任務(wù) 今年，中央、省在保持扶持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來，這就為促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收提供了長(zhǎng)期的保障。因此，我們要緊緊抓住不可多得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

2005年，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：以中央、省農(nóng)村工作會(huì)議為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以提質(zhì)增效為手段，以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目的，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，鞏固商品糧基地，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保

理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到糧食生產(chǎn)基地上。2005年要重點(diǎn)抓好水稻、玉米、大豆、小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平提高。

（二）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 一要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是我縣具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)有利于加快糧食過腹轉(zhuǎn)化，有利于增加農(nóng)民就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持抓下去。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，引導(dǎo)專業(yè)大戶上規(guī)模，上水平。加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，在鞏固和完善現(xiàn)有畜牧園區(qū)的基礎(chǔ)上，再新建畜牧園區(qū)50個(gè)，提高畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平。切實(shí)加強(qiáng)防疫工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫體系，突出搞好口蹄疫、禽流感等重大疫病的免疫和監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%。要通過招商引資的辦法，建立畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品加工能力，使我縣畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。2005年牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重要達(dá)到40%以上。二要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我縣勞動(dòng)力資源豐富，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，不僅可以大幅度增加農(nóng)民收入，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一是抓培訓(xùn)。深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”，大力開展定點(diǎn)和定向職業(yè)技能培訓(xùn)。抓住當(dāng)前技術(shù)工人短缺的機(jī)遇，多培養(yǎng)市場(chǎng)急需的產(chǎn)業(yè)工人，把我縣打造成全省重要的技術(shù)工人培訓(xùn)基地。二是抓轉(zhuǎn)移。一方面通過加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納一部分農(nóng)村勞動(dòng)力；另一方面，要積極與外地用工單位聯(lián)系，搞好對(duì)接，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出伙伴關(guān)系，要鞏固擴(kuò)大與北京、山東、天津等地區(qū)的勞務(wù)合作成果，認(rèn)真履行合同，引導(dǎo)農(nóng)民向發(fā)達(dá)省市進(jìn)軍，二要深入實(shí)施良種化工程。加快農(nóng)作物，畜禽良種的選育、引進(jìn)、繁育和推廣工作，加快農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種更新?lián)Q代，挖掘良種的增產(chǎn)增收潛力，全縣要落實(shí)種子繁育基地面積6萬畝，良種覆蓋率要達(dá)到100%以上。三要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。在種植業(yè)方面要大力推廣白瓜、大豆行間覆膜、大豆壟

三、水稻缽體育苗超稀植、玉米通透等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)；在養(yǎng)殖業(yè)方面要推廣山綿羊舍飼、種草養(yǎng)殖等項(xiàng)技術(shù)。四是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，2005年全縣農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地典型示范的建設(shè)和培訓(xùn)工作，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積要達(dá)到231.28萬畝。堅(jiān)持良種與良法，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)全面積、全作物、全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向標(biāo)準(zhǔn)化要產(chǎn)量、要效益。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低，是影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要制約因素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，繼續(xù)搞好排干和侵蝕溝的治理。突出抓好抗旱水源、節(jié)水灌溉、人畜飲水等水利工程建設(shè)，提高水資源的控制和利用能力。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)厲查處非法違規(guī)占用耕地和破壞耕地的行為。搞好草原保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行休牧、禁牧制度，加快“三化”草原治理，切實(shí)抓好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，搞好植樹造林和荒山造林，抓好中低產(chǎn)田改造和水土流失治理。重點(diǎn)抓好萬北渠首、青原鎮(zhèn)進(jìn)水閘和引渠工程項(xiàng)目及撓力河澇區(qū)治理等項(xiàng)目。三要加強(qiáng)土壤肥力和農(nóng)機(jī)化建設(shè)。繼

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。一要抓項(xiàng)目。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足本地優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要爭(zhēng)取上1-2個(gè)對(duì)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅具有牽動(dòng)作用的生產(chǎn)加工型企業(yè)。二要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善載體功能，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力。以xxxx鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)充人口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。三要全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極發(fā)展農(nóng)村教育，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)管理，解決就學(xué)難問題。二是大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，加快完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通落后狀況。四是認(rèn)真做好農(nóng)村貧困人口救濟(jì)，妥善安排特困人口的生產(chǎn)生活。五是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，深入開展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)村有線電視入戶率。四要搞好扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，搞好幫扶。今年要確保完成第二批5個(gè)村的扶貧任務(wù)。五是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)建設(shè)，壯大農(nóng)民信息員隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，為農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息服務(wù)。

（七）繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力 一要深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。重點(diǎn)把農(nóng)村稅費(fèi)配套改革引向深入，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”體制，確保正常運(yùn)行。二要認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的1的基本力量。全部免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村干部面臨著轉(zhuǎn)變工作方式的新考驗(yàn)。農(nóng)村基層干部要重點(diǎn)提高三種能力，即帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富能力；推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、依法辦事的能力；執(zhí)行國(guó)家政策，化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的能力。因此，要盡快為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)干部。要切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)農(nóng)村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件和氛圍。

3、積極化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村全局影響較大的土地承包問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、村干部經(jīng)濟(jì)問題都已經(jīng)開始顯現(xiàn)，有的矛盾還相當(dāng)突出，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素，必須引起全縣上下足夠的認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真接待和處理農(nóng)民來信來訪，有效疏導(dǎo)和化解矛盾。要深入基層了解情況，解決問題，變上訪為下訪，把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。特別是影響農(nóng)村穩(wěn)定的土地糾紛問題，要采取強(qiáng)有力措施，確保在春耕前解決。同時(shí)，要抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理，控制種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格不合理上漲，打擊假冒偽劣，防止坑農(nóng)害農(nóng)。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新變化，組織干部深入基層，深入農(nóng)戶，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策。要采取群眾喜聞樂見的形式對(duì)農(nóng)村發(fā)家致富的典型進(jìn)行宣傳，增加農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，外出打工的自覺性。要從思想上端正對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選