第一篇：政府采購制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

政府采購制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，是國家公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國《政府采購法》的出臺(tái)，我國形成了相對(duì)完善的政府采購法律體系，政府采購實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，我國政府采購制度在實(shí)踐中還存在許多問題。另外，某些法律條文規(guī)定的不明確、不具體，原則性強(qiáng)，彈性大，容易造成執(zhí)行中的主觀臆斷。由此可見，我國的政府采購制度只是初具雛形，整個(gè)體系還相當(dāng)不完善、不健全，帶來了改革的空間。我國政府在WTO 談判中雖未明確承諾在近期開放政府采購市場(chǎng)，但從實(shí)際情況看，受經(jīng)濟(jì)全球化影響，中國與各《政府采購協(xié)議》成員國締約已在所難免。而將我國政府采購現(xiàn)狀與該協(xié)議具體規(guī)定相比較，不難發(fā)現(xiàn)中國政府采購正面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。步入“十三五”規(guī)劃新時(shí)期，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的深刻調(diào)整，對(duì)深化政府采購制度改革、提高采購質(zhì)量和效率提出了更高的要求，特別是面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府資本與社會(huì)資本合作（PPP）推進(jìn)、公共資源交易平臺(tái)規(guī)范整合等一系列新情況，政府采購制度如何進(jìn)一步完善，如何積極有效

應(yīng)對(duì)新變化、新情況，更好地發(fā)揮其職能作用，仍然需要繼續(xù)探討和加深認(rèn)識(shí)。

一、我國政府采購及政府采購制度現(xiàn)狀

（一）政府采購的內(nèi)涵

政府采購，也即一般意義上的公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理制度，是國家財(cái)政的重要組成部分。以招標(biāo)方式為主的政府采購制度誕生至今已有200多年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推行政府采購制度的全面發(fā)展是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動(dòng)中的腐敗行為，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束力，化資源配制的重大舉措。它不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的途徑，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要手段。政府采購制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

（二）政府采購的基本特征

一是資金來源的公共性。政府采購的資金來源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，其最終來源為納稅人的稅 收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。

二是采購主體的特定性。政府采購的主體是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。

三是采購活動(dòng)的非商業(yè)性。政府采購不以盈利為目的，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。

四是采購對(duì)象的廣泛性。政府采購的對(duì)象既可以是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，也可以是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；既可以是有形產(chǎn)品，也可以是無形產(chǎn)品；既可以是價(jià)值低的產(chǎn)品，也可以是價(jià)值高的產(chǎn)品；既可以是軍用產(chǎn)品，也可以是民用產(chǎn)品。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國際上通行的做法是按性質(zhì)將政府采購對(duì)象分為貨物、工程和服務(wù)三大類。

五是政策性。政府采購的主體在采購時(shí)不能體現(xiàn)個(gè)人偏好，必須遵循國家政策的要求，包括最大限度地節(jié)約支出，購買本國產(chǎn)品等。

六是規(guī)范性。政府采購要按有關(guān)政府采購的法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對(duì)象及采購時(shí)間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，每項(xiàng)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開、競(jìng)爭(zhēng)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

七是影響力大。相對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，政府的購買力

巨大，在很多國家，政府采購的金額一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾的生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。

（三）政府采購的基本原則

政府采購的原則是建立政府采購制度、制定政府采購法律法規(guī)、實(shí)施政府采購活動(dòng)以及管理政府采購事務(wù)所遵循的基本指導(dǎo)思想。《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

1.公開透明原則。

公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。政府采購的實(shí)質(zhì)是社會(huì)的公共采購，是采購機(jī)關(guān)使用公共資金進(jìn)行采購，因此它必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在政府采購中貫徹公開透明原則，是接受社會(huì)公眾監(jiān)督的前提，有助于提高政府采購的效率，減少和消除“暗箱操作”給國家和公民利益帶來的損害，使得政府公共支出渠道更加通暢透明。公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是公開的內(nèi)容； 應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息包括政府采購法規(guī)政策，集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)投標(biāo)信息，供應(yīng)商不良

行為記錄名單等內(nèi)容。二是公開的標(biāo)準(zhǔn);政府采購公開的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。三是公開的途徑；政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開發(fā)布。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。

政府采購的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，即政府采購應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，政府采購主體不能無故將希望參加政府采購的供應(yīng)商排斥在外；二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對(duì)所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇，比如資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致等。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的重要保證。競(jìng)爭(zhēng)只有建立在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其最大的作用，才能確保提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品或服務(wù)的投標(biāo)商最終贏得標(biāo)的，從而促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.公正原則。

公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo) 人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對(duì)待。

4.誠實(shí)信用原則。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，需要以當(dāng)事人的誠實(shí)信用形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。誠實(shí)信用原則約束的是政府采購活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。

（四）我國政府采購的產(chǎn)生和制度的形成

“新秩序不可能代表與過去的完全決裂。它必須從現(xiàn)有各種安排里面發(fā)展出來，從而到最后，將會(huì)有更多舊觀念、態(tài)度和制度融合到未來秩序中去?！闭少徥请S著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，政府采購制度則是國家對(duì)政府采購行為的規(guī)范化管理而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球化進(jìn)程的加快，政府采購由封閉走向開放，成為世界貿(mào)易自由化的一個(gè)重要領(lǐng)域。

1.政府采購的產(chǎn)生。

自從人類社會(huì)開始從事商品交換活動(dòng)，采購就隨之產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)的采購主體主要是個(gè)人、家庭和原始部落。隨著國家的產(chǎn)生和社會(huì)的發(fā)展，采購主體日趨多元，出現(xiàn)了政權(quán)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體等采購主體。

2.政府采購制度的形成。

政府機(jī)構(gòu)開始就政府采購問題進(jìn)行制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購制度的初步形成。20 世紀(jì)以后，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購制度也進(jìn)入了完善時(shí)期。政府采購的發(fā)展與西方經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展息息相關(guān)。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)是作為“看不見的手”被認(rèn)為是唯一的，也是最佳的資源配臵方式，但20世紀(jì)30年代的西方經(jīng)濟(jì)大蕭條誕生了以凱恩斯為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，該理論著重強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。從此以后，政府采購作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段獲得了較快的發(fā)展。由于政府采購規(guī)模的迅速擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛的影響，為了興利除弊，各項(xiàng)有關(guān)政府采購的法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不斷得到完善。

（五）我國政府采購制度的現(xiàn)狀

對(duì)于我國政府來說，推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購制 度是一個(gè)嶄新的國家財(cái)政管理概念。我國的《政府采購法》于2002年6月29日由全國人大常委會(huì)審議通過，自2003年1月1日正式生效，我國采購制度領(lǐng)域始有了自己的基本大法。隨著近年來的實(shí)踐，我國政府采購制度體系已經(jīng)初步形成，主要表現(xiàn)在：

1.以《政府采購法》為核心的政府采購制度法律框架初步形成。在中央，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購法實(shí)施條例》等一系列規(guī)章制度。地方政府則制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，貫徹和執(zhí)行中央的法律法規(guī)，其中省、市級(jí)政府的采購管理辦法，對(duì)于完善基本程序和監(jiān)督管理，規(guī)范地方政府采購行為方面發(fā)揮了重要作用。

2.建立了比較完備的政府采購管理機(jī)構(gòu)。1998年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度和國際慣例，明確財(cái)政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。隨后，地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，監(jiān)督管理政府采購活動(dòng)。到2000年，各地政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。

3.集中采購與分散采購相結(jié)合的政府采購模式已初步確立，政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。政府采購的范圍由單

純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類，越來越多的供貨商參加到政府采購活動(dòng)中來。

4.政府采購信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，并按照國際慣例，中央和省級(jí)財(cái)政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體，《中國政府采購》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的政府采購信息管理體系建設(shè)工作基本完成。各地也建立起市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)，有的地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招、投標(biāo)，政府采購的運(yùn)營效率也在不斷提升。

二、建立政府采購制度的意義和作用

(一)建立政府采購制度是健全我國財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向

健全完整的財(cái)政政策包括兩個(gè)方面：一是收入管理政策：二是支出管理政策。這兩個(gè)方面處于同樣重要的地位，只有收支政策都是科學(xué)和健全的，財(cái)政職能才能最有效地發(fā)揮，資源才能得到最合理的配臵。1994年，我國實(shí)行的分稅制財(cái)政體制，規(guī)范了中央與地方的收入分配關(guān)系。但到目前為止，在加強(qiáng)支出管理方面，還缺乏行之有效的辦法。在西方國家，為了有效地加強(qiáng)支出管理，將政府支出劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移支出(付)兩大部分，并相應(yīng)制定了各自的管理辦法，建

立各自的運(yùn)行機(jī)制。通過政府采購制度這種機(jī)制，政府得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出；細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束；減少資金流通環(huán)節(jié)，提高資金使用效率；提高透明度，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。為了建立與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支出管理制度，通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立我國的政府采購制度，是加強(qiáng)采購支出管理的必山之路，而且勢(shì)在必行。

(二)建立政府采購制度是落實(shí)政府宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的有效手段

政府采購實(shí)質(zhì)上就是政府支出的安排和使用行為，將政府采購政策與其他政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的各項(xiàng)重大政策目標(biāo)。

1．調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

財(cái)政政策是我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段之一。財(cái)政政策的調(diào)控方式，在收入方面主要是通過稅收政策來體現(xiàn)的，在支出方面，則主要是通過政府采購宋體現(xiàn)的。政府作為國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，與其他政策相配合，縮小政府采購規(guī)模，即通過緊縮的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行：當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可以擴(kuò)大政府采購 規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)，通過彈性采購計(jì)劃，還能實(shí)壩：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2．保護(hù)民族工業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展

國家支持或扶持民族工業(yè)的方式是多種多樣的。改革開放以后，減稅讓利和指令性銀行貸款是我國政府支持國有企業(yè)的主要手段，其效果并不理想。這種把支持重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目的只是保證企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)而忽視企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否能通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為商品的做法，顯然是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)除法律關(guān)系外的聯(lián)結(jié)點(diǎn)應(yīng)該是市場(chǎng)，政府對(duì)企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。政府可通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購買國有企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是國有名牌產(chǎn)品，來保護(hù)民族工業(yè)，支持國有企業(yè)，搞活大中型國有企業(yè)，創(chuàng)造和激勵(lì)名牌產(chǎn)品，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)、國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益

市場(chǎng)不是萬能的，它本身也存在一些缺陷。市場(chǎng)的波動(dòng)會(huì)直接影響產(chǎn)品的供求關(guān)系和價(jià)格變化。在此情況下，如果政府不采取必要的手段，就會(huì)損害生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。政府采購就是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段之一，即通過存貨(如糧食、石油等)的吞吐，來平抑或穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。此外，政府采購政策與環(huán)境保護(hù)政策相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)；與就業(yè)政策相結(jié)合，可以促進(jìn)就業(yè)，特別是殘疾人、婦女和下崗工人就業(yè)的政策目標(biāo)，等等。

(三)建立政府采購制度是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施

政府采購制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)組成部分，是財(cái)政分配職能的延伸，是對(duì)財(cái)政支出的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。在尚未形成法制化、制度化的政府采購時(shí)期，大量的財(cái)政資金在支出采購環(huán)節(jié)中的異化與蛻變，為滋生腐敗提供了土壤與條件。由于交易過程的不透明，法制的不嚴(yán)密，一些人進(jìn)行“暗箱操作”，導(dǎo)致了大量“尋租” 行為的產(chǎn)生，腐化了一批政府干部，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也損害了政府形象，這方面的教訓(xùn)是沉痛的。推行統(tǒng)一的政府采購制度，杜絕了分散采購中吃回扣現(xiàn)象，增加了財(cái)政資金運(yùn)作的透明度，使政府的各項(xiàng)采購活動(dòng)在公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作，將政府采購臵于全社會(huì)的公開監(jiān)督之下，最大限度地消滅滋生腐敗的環(huán)境條件，為反腐倡廉，改善政府形象提供有力的保障。

（四）建立政府采購制度有利于節(jié)約政府性資金，提高財(cái)政資金使用效益

當(dāng)前，我國財(cái)政收支矛盾十分尖銳，已經(jīng)成為財(cái)政工作的主要矛盾。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革政策的到位，財(cái)政收入將會(huì)得到一定的增加，政府采購資金達(dá)到國際公認(rèn)的占 完全有可能的，也就是說我國的財(cái)政預(yù)算中的政府采購資金將達(dá)到上萬億元。另一方面，各部門增加支出的要求也十分強(qiáng)勁，財(cái)政支出增加速度較快，在財(cái)政支出中政府采購所占比重較大。政府采購制度中的競(jìng)標(biāo)機(jī)制，可以做到“貨比三家”，好中選優(yōu)，使有限的財(cái)政資金可以購買到物美價(jià)廉的商品或得到高效、優(yōu)質(zhì)的服 務(wù)，大大緩解財(cái)政收支矛盾。在此基礎(chǔ)上，通過逐步擴(kuò)大政府采購 的范圍，從預(yù)算上控制采購支出，節(jié)約預(yù)算資金，最大限度地提高 預(yù)算資金的使用效益。

三、我國政府采購制度的現(xiàn)狀及存在問題

（一）政府采購制度的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū) 誤區(qū)一：政府采購就是簡(jiǎn)單地買一些東西

發(fā)達(dá)國家200多年的政府采購制度的演化顯示，政府采購的的目標(biāo)不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)作用的不斷增強(qiáng)，政府采購的目標(biāo)也日趨多元化，這些目標(biāo)也促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)

有效性、促進(jìn)政府采購中廉潔和公眾對(duì)政府采購制度的信心、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其他特定的社會(huì)目標(biāo)等。

誤區(qū)二：政府采購只是為了節(jié)約防腐

隨著由世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家政府采購的政策功能逐漸發(fā)生變化，從以節(jié)約財(cái)政資金支出為主的目標(biāo)向兼顧考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合變化，政府采購政策功能逐漸具有現(xiàn)代特征體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向。是集公共支出管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。

誤區(qū)三：政府采購僅僅是為了滿足政府消費(fèi)需要 歐美國家早期的政府采購范圍僅限于政府部門使用政府預(yù)算購買貨物、工程和服務(wù)傳統(tǒng)領(lǐng)域。隨著政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能的增強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)商品和服務(wù)的需求呈增長趨勢(shì)，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，尤其是近年來，逐漸將涉及國計(jì)民生的鐵路、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府采購范圍。只要涉及國家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，不論資金是否來源于政府預(yù)算也不論是否為政府部門采購，都必須實(shí)行政府采購。

誤區(qū)四：政府采購只需遵循程序性的規(guī)范要求 進(jìn)入20世紀(jì)90年代，主要發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國家逐漸完善政府采購體制和規(guī)則，集政府行政管理與市場(chǎng)要求于一體，政府采購管理涵蓋了政府預(yù)算管理、采購程序要求、采購方式的變革、合同授予的程序與履約及監(jiān)督管理等，政府采購制度規(guī)定日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

誤區(qū)五：政府采購只有公開招標(biāo)才能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性 政府采購重在公開、競(jìng)爭(zhēng)和透明，采購方式很多，但并非相互對(duì)立，具體方式的選擇要服務(wù)于采購目標(biāo)。

（二）我國政府采購制度存在的問題

政府采購制度作為政府財(cái)政制度的重要組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，問題卻不少，主要表現(xiàn)在：

1與國外政府采購比較存在的問題。

政府采購行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除腐敗等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個(gè)政府采購協(xié)議，標(biāo)志著政府采購市場(chǎng)由封閉走向開放。此后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全 球性進(jìn)程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性的政府采購機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購協(xié)議于1995年正式生效。我國政府采購制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀要求。政府采購面臨的是一個(gè)全球化的大市場(chǎng)。而我國政府未引導(dǎo)企業(yè)去國際市場(chǎng)上競(jìng)標(biāo)，使得企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯低于外國企業(yè)，也不利于我國產(chǎn)品進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)。而我國的政府采購市場(chǎng)打開后，其也將面臨日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府采購的法律制度還未健全。

我國于2003年正式實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，此法為我國政府采購活動(dòng)相關(guān)法律的建立奠定了基礎(chǔ)，法律法規(guī)的有效運(yùn)行離不開配套的監(jiān)督機(jī)制的保障。但目前，政府采購立法效力層次低，沒有全國性法律，省、市等行政條例亦多有缺失。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和預(yù)見性，使得出臺(tái)的規(guī)章制度規(guī)范性和防范性不高，操作過程中難免問題迭出。

3．政府采購預(yù)算流于形式，編制不規(guī)范，采購效率不高。

首先，在編制預(yù)算時(shí)，各單位都積極爭(zhēng)預(yù)算支出指標(biāo)、爭(zhēng)項(xiàng)目，多多益善，而在爭(zhēng)到指標(biāo)、項(xiàng)目后，財(cái)政按計(jì)劃撥款，支出使用單位自行安排采購資金使用，這就難免存在盲目采購、重復(fù)采購、隨意采購等問題，對(duì)被采購商品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量很少考慮。其次，對(duì)節(jié)約資金的處理在兩難境地；即使財(cái)政集中，還有一個(gè)在財(cái)政內(nèi)部的體現(xiàn)問題，我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是，層層分解指標(biāo)，預(yù)算撥款層層下?lián)埽瑔挝挥每罱Y(jié)余也留在本單位；政府采購的直接支付制則只層層下達(dá)指標(biāo)，但貨款由財(cái)政撥付給供貨商。第三，按我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購。財(cái)政款項(xiàng)撥出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報(bào)少購、報(bào)而不購等現(xiàn)象屢見不鮮。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購工作的全過程，把原來由各單位分別采購轉(zhuǎn)移到政府集中采購，各單位不能像從前一樣自行隨意采購。政府采購制度的實(shí)行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變，也就面對(duì)著來自政府部門內(nèi)部由于部門利益而引發(fā)的巨大阻力。

4.政府采購管理體制和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)存在的問題。

目前，有些地方從事政府采購工作的采購機(jī)構(gòu)仍然未做到實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，甚至由財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)代替。有的地方雖然將采購部門獨(dú)立出來，但是沒有足夠的專業(yè)人員組織和開展工作，大部分人員是靠關(guān)照、靠關(guān)系、靠調(diào)濟(jì)進(jìn)入采購部門的。這些人員沒有經(jīng)過專門的政府采購相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)一下管理知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律、招投標(biāo)規(guī)則及程序、工程技術(shù)常識(shí)及國際慣例等相關(guān)知識(shí)掌握不夠，缺少從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

5.政府采購隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匾乏。任何一項(xiàng)制度的成功建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開人的因素。政采購制度當(dāng)然也是如此，政府采購工作本身又具有政策性強(qiáng)、涉及面廣業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，涉及法律、經(jīng)濟(jì)理工等多學(xué)科知識(shí)，因此它實(shí)際上是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。要求采購管理人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，懂得提高采購效益，而且要具備招標(biāo)投標(biāo)程序、合同的簽訂與履行、商品性能鑒定等多方面的知識(shí)和技能。同時(shí)，政府采購人員還應(yīng)全面及時(shí)地掌握政府采購實(shí)踐的變化和有關(guān)法規(guī)政策的變動(dòng)情況，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求只有具備了這些時(shí)刻變化更新的專業(yè)知識(shí)、操作技能和相應(yīng)的法規(guī)政策儲(chǔ)備，能切實(shí)履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。6.政府采購監(jiān)管認(rèn)識(shí)方面存在問題。

首先，推行政府采購制度，既是財(cái)政支出改革的組成部分，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。從這個(gè)角度上講，這項(xiàng)工作應(yīng)該既是財(cái)政部門的重要職責(zé)，又是政府工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)的情況是很多單位、很多部門認(rèn)為是財(cái)政部門的事；而在財(cái)政部門內(nèi)部又不同程度地認(rèn)為是具體從事采購業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的事。因此，不僅是財(cái)政部門的外部、還是內(nèi)部，與之相關(guān)的方方面面還沒有引起足夠重視。

7.政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全。

各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督監(jiān)管部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。但在實(shí)際的政府采購工作中，一些財(cái)政部門熱衷于參與政府采購的商業(yè)性決策，而將自己的監(jiān)督管理職責(zé)臵之度外。同時(shí)，在實(shí)際工作中，供應(yīng)商直接將商品發(fā)給采購單位，采購單位直接將貨款支付給供應(yīng)商，政府采購活動(dòng)結(jié)束，對(duì)采購單位在使用中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、售后服務(wù)問題則沒有相應(yīng)的監(jiān)督保障措施。可以說，目前對(duì)政府采購活動(dòng)還沒有形成對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行有效的監(jiān)督管理體系。

四、完善我國政府采購制度的建議

（一）國內(nèi)外政府采購制度比較及借鑒

盡管我國在基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善和政府采購發(fā)展歷史等方面與西方國家相比有很大的差異，但他們的成功經(jīng)驗(yàn)和管理技巧確實(shí)有為人稱道的地方。因此，我國在健全和完善政府采購制度過程中，要博取國外成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，早日建立與國際接軌的完善、高效、透明的政府采購制度。

1.加強(qiáng)保護(hù)民族工業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)開放程序和市場(chǎng)化程序的不斷提高，我國的企業(yè)面臨或正在受著前所未有的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力。加入WTO后，我國政府采購市場(chǎng)對(duì)外開放程度加大，國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的不利地位更加明顯，嚴(yán)重威脅著他們的發(fā)展，保護(hù)民族工業(yè)將成為一個(gè)突出的問題。而對(duì)本國政府采購市場(chǎng)的保護(hù)是一國政府采購制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)。因此，我國應(yīng)該要借鑒美國的政府采購制度，制定有利于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的法規(guī)充分保護(hù)我國民族工業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展，使我國企業(yè)能從對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)中獲得合理的利益。

2.充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向功能。

政府采購制度是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。推行政府采購制度，充分運(yùn)用其政策導(dǎo)向，可以發(fā)揮政府采購

在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，通過政府采購為國家階段性發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。因此，各國政府采購制度的建立都是以促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效以及其他社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為其根本使命的。

3.要保持充分的競(jìng)爭(zhēng)。

我們要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，保持充分的競(jìng)爭(zhēng)。充分競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代政府采購制度中的焦點(diǎn)，不論是美國的競(jìng)爭(zhēng)原則還是英國的物有所值原則都很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用充分競(jìng)爭(zhēng)原則，不僅使政府在市場(chǎng)上購買到最佳的商品和服務(wù)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配臵。何況充分的競(jìng)爭(zhēng)還能形成良好的商業(yè)氛圍，供應(yīng)商會(huì)競(jìng)相提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供良好服務(wù)，推動(dòng)科技進(jìn)步和技術(shù)更新，最終促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.完善政府采購的救濟(jì)程序。

在制度的某些方面受到損害出現(xiàn)“失靈”的情況下，有效的救濟(jì)程序是保證制度健康運(yùn)行的重要保障。因此救濟(jì)程序成為有效的政府采購制度必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。各國都在其政府采購法律中規(guī)定了這種程序，允許采購雙方通過司法的、行政的手段對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑。由于采購活 動(dòng)的特殊性，救濟(jì)程序更重視協(xié)商、仲裁和調(diào)節(jié)手段的重要性。

5.應(yīng)借鑒世界經(jīng)濟(jì)體系政府采購區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)整個(gè)世界的政府采購市場(chǎng)都在向著一個(gè)相互開放、彼此溝通的方向發(fā)展，無論什么樣國際組織或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都努力通過制定種種協(xié)議來消除彼此間的貿(mào)易壁壘。國際政府采購體系在國家之間實(shí)際上將政府采購形成一種以國家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)資源，提高供應(yīng)資源規(guī)模的同時(shí)也引人了有效的競(jìng)爭(zhēng)，目的就是為了節(jié)省采購成本，提高各國財(cái)政資金的使用效率。

（二）健全政府采購法律體系

要建立一個(gè)成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購制度在我國的建立和完善，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。西方發(fā)達(dá)國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時(shí)，完善政府采購制度一定要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，從各地的實(shí)際出發(fā)，建立符合我國國情的政府采購制度。政府采購制度的完善應(yīng)從以下幾方面著眼：

1.完善我國政府采購立法。吸收借鑒國際政府采購制度經(jīng)驗(yàn)，綜合我國政府采購的具體實(shí)施背景，對(duì)我國《政府采購法》及其配套法規(guī)加以完善，逐步形成全套的采購法規(guī)體系，從而使政府采購一切活動(dòng)都在法律框架下進(jìn)行。一方面，《政府采購法》在具有一定針對(duì)性和進(jìn)步性的同時(shí)，卻因?yàn)槠湟?guī)范內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單而產(chǎn)生了重重問題：沒有一般性的規(guī)定中標(biāo)原則，沒有針對(duì)履約擔(dān)保的明細(xì)規(guī)定，同時(shí)缺乏對(duì)資格預(yù)審程序的規(guī)范。因此，在實(shí)踐中不斷對(duì)《政府采購法》進(jìn)行修訂和完善使之趨向成熟，明確政府采購宏觀調(diào)控的意圖和目的，應(yīng)該成為今后一段相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。另一方面，圍繞《政府采購法》，中央和省級(jí)政府要加快建立健全以該法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，使政府采購活動(dòng)中的各種行為都能做到有法可依。

2.建立健全政府采購的法律體系。

政府采購制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強(qiáng)硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個(gè)以《政府采購法》為中心，政府采購管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購行為。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評(píng)審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠信體系和電

子化采購平臺(tái)等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購市場(chǎng)提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對(duì)政府采購的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，還要對(duì)具體操作方法作出具體規(guī)定，從而保障政府采購制度的順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)政府采購理論研究。

縱觀國內(nèi)有關(guān)政府采購的論述，多針對(duì)政府采購的現(xiàn)狀、改革、管理以及法律規(guī)范來談其對(duì)于我國政府采購市場(chǎng)及制度的理解，從而相對(duì)停留在研究表層。而解決當(dāng)前問題的首要任務(wù)是針對(duì)問題進(jìn)行理論層面的深入探討，從而使有關(guān)政府采購的理論更加嚴(yán)密、制度更加成熟，有利于進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)于當(dāng)前情勢(shì)，私人采購市場(chǎng)和公共采購市場(chǎng)劃分是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。因此對(duì)采購市場(chǎng)的理論界定成為完善政府采購制度的前提和基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

1．建立統(tǒng)一的政府采購機(jī)構(gòu)。

結(jié)合我國的實(shí)際情況，政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)該由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù)，并直接開展采購業(yè)務(wù)的部門。政府采購 中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。

2.建立科學(xué)的政府采購管理機(jī)構(gòu)和體制從體制，設(shè)立以中央政府為主的采購管理體制。

目前西方國家都設(shè)立了政府的采購委員會(huì)，監(jiān)督和管理中央、地方及其所屬實(shí)體的采購活動(dòng)，我國要建立政府采購制度也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的體制。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又是一個(gè)大國，我國設(shè)立的管理體制應(yīng)以中央政府為主。在地方預(yù)算尚未真正完全分級(jí)和獨(dú)立的情況下，地方政府在中央制定的政府采購法的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，在中央政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制定各自的采購管理規(guī)則。機(jī)構(gòu)建設(shè)上，為了加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理，需要做到在財(cái)政部門內(nèi)部有一個(gè)明確的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括:采購預(yù)算的編制、制定采購法規(guī)、對(duì)政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)和評(píng)估、進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督等，但不得干預(yù)采購中心的具體商業(yè)事務(wù)。其次，加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要建立一整套機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)。如上所述，目前我國政府采購制度在這方面還存在很多問題，為了使政府采購制度在我國盡快建立，并且能正常的運(yùn)作，必須盡快建立科學(xué)的政府采購管理機(jī)構(gòu);加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人才。3.建設(shè)采購部門專業(yè)隊(duì)伍。

面對(duì)政策性強(qiáng)，涉及面廣的政府采購活動(dòng)，需要采購人員掌握社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)和自然科學(xué)方面的知識(shí)。根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)和采購隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前階段，采購人員首先要學(xué)習(xí)政府采購專業(yè)知識(shí)以及學(xué)習(xí)政府采購的基本理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)政府采購的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購的政策和法律知識(shí)。然后，將自己所學(xué)到的運(yùn)用到實(shí)際操作中去，只有在實(shí)際操作中遇到問題，才能逐漸彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)能力的缺陷。并對(duì)采購人員進(jìn)行定期的上崗培訓(xùn)，同時(shí)可以邀請(qǐng)專家老師為采購人員進(jìn)行指導(dǎo)和交流，介紹我國合同法的基本內(nèi)容、合同形式及簽訂合同的有關(guān)要求以及招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法等。加強(qiáng)采購人員的綜合業(yè)務(wù)能力。爭(zhēng)取將我國政府采購隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)業(yè)務(wù)能力高的隊(duì)伍。這樣才會(huì)有利于我國政府采購的健康發(fā)展。

（四）明確采購目標(biāo)，完善管理模式，改進(jìn)操作方式

1．明確政府采購制度的目標(biāo)和原則。

借鑒國際上政府采購規(guī)范中的目標(biāo)和原則，將經(jīng)濟(jì)有效的使用國家資金、提高資金使用效益作為政府采購制度的首要目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，促 進(jìn)采購機(jī)構(gòu)和采購隊(duì)伍的廉潔，防止欺詐、歧視，樹立公眾對(duì)政府采購的信任，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

2．完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。

從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都設(shè)立了專門受理供貨商申訴、調(diào)解糾紛的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了申訴的期限、條件、方式、程序以及對(duì)申訴處理的期限、效力等，而我國法律制度這方面還存在欠缺，應(yīng)當(dāng)完善政府采購法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑和申訴，保證采購實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。

3．改進(jìn)現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式。

我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是層層分散指針，預(yù)算撥款層層下?lián)?，單位用款結(jié)余也留在本單位。而政府采購直接支付

制則只層層下達(dá)指標(biāo)，貨款由財(cái)政撥付給供貨商。也就是說，實(shí)行政府統(tǒng)一采購的前提條件之一，是實(shí)行國庫單一帳戶，即實(shí)行帳款分離制。這樣，實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。由于這部分支出采取直接付款形式，財(cái)政能對(duì)政府部門和公共部門的商品和服務(wù)的采購行為實(shí)行有效的監(jiān)督，保證財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制，使預(yù)算資金使用效益提高，最大限度地避免商品采購中存在的不公平交易和腐敗現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化政府采購監(jiān)督體系

實(shí)施政府采購活動(dòng)，必須追求“三公一優(yōu)”的最佳目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則要靠采購的全過程監(jiān)督管理來保證。另外，政府采購金額、規(guī)模龐大，容易滋生腐敗。因此，對(duì)這一領(lǐng)域的規(guī)范和監(jiān)督意義重大。合理而有效的監(jiān)督措施可歸納 為以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)對(duì)政府采購制度的意識(shí)宣傳，提高對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。

雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史，但在我國還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要

性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)，將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。

2．信息披露即建立公告制度，從而保證政府采購水平。信息披露是政府采購活動(dòng)告示天下，表示自身實(shí)施政府采購活動(dòng)堅(jiān)持誠信與規(guī)范的承諾。由于政府采購是舉世公認(rèn)的陽光工程，只有確保采購信息的公開度，才能保證政府采購的透明度，提供促進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，覆蓋面廣的信息公告形式和渠道可以營造出更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)氣氛，從而保證政府采購的效率和質(zhì)量。

3．實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。

對(duì)政府采購行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是促進(jìn)政府采購規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的重要手段。其審計(jì)方法主要是指：審閱法。這種方法是對(duì)政府采購四種審計(jì)對(duì)象，即政府采購主管機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)、采購單位及政府采購中介機(jī)構(gòu)都適用的一種審計(jì)方法。

4.紀(jì)檢部門是政府采購監(jiān)督的守護(hù)神。

紀(jì)檢部門從三個(gè)方面著手：（1）把好事先監(jiān)督關(guān)。包括嚴(yán)把政府采購預(yù)算關(guān)，使采購計(jì)劃適時(shí)、適用和有效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體即供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的監(jiān)督。（2）把好事中監(jiān)督關(guān)。對(duì)過程監(jiān)督就是要保證政府采購公開、公

平、公正進(jìn)行。重點(diǎn)是檢查采購方式是否符合規(guī)定和規(guī)范。（3）把好事后監(jiān)管關(guān)。加強(qiáng)對(duì)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保采購、驗(yàn)貨、付款“三權(quán)分離”。

（六）強(qiáng)化政府采購監(jiān)管工作，完善政府采購監(jiān)督制度 政府采購行為是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益方面，就會(huì)有人以身犯險(xiǎn)。針對(duì)政府采購制度中的一些違規(guī)操作，我們必須要嚴(yán)厲管制，不能任其自由發(fā)展，否則政府采購制度將會(huì)成為部分掌權(quán)人的致富之路。所以我們必須加強(qiáng)政府采購制度監(jiān)管工作，促進(jìn)政府采購監(jiān)督機(jī)制的建立。首先，我們要在政府采購部門成立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并讓其逐漸與政府采購各部門形成既有相互聯(lián)系又能相互制約的監(jiān)督體系。其次，進(jìn)一步對(duì)政府采購活動(dòng)之后的事后監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化再審查，把好每一道關(guān)口，杜絕政府采購當(dāng)中的違規(guī)操作。最后，還要逐步加大社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度，加快構(gòu)建對(duì)政府采購工作的全方面、全過程的監(jiān)督機(jī)制。保障政府采購在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行，應(yīng)制定一整套科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，讓隱藏在政府采購制度之下的違規(guī)活動(dòng)無法遁形。

1.強(qiáng)化主體監(jiān)督的作用。

從法律層面上講，我國現(xiàn)階段政府采購的監(jiān)督主體很多?！吨腥A人民共和國政府采購法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門；《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力。此外，由于政府采購承載著保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等諸多政策導(dǎo)向功能，其工作開展情況也直接或間接受國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部等行政管理部門的監(jiān)管。

從采購實(shí)踐來看，雖然這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)抑制各種腐敗現(xiàn)象起到了一定的作用，但就整體而言，依然存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督效能不高、監(jiān)督機(jī)制不暢等問題。這就需要從制度層面進(jìn)一步理順監(jiān)督關(guān)系，明確監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)以采購實(shí)施過程為主線，對(duì)采購各方當(dāng)事人的采購行為進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門應(yīng)以財(cái)政資金使用是否合規(guī)為主線展開審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)以信訪舉報(bào)為線索對(duì)政府采購的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察；相關(guān)行業(yè)主管部門則根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)政府采購貫徹落實(shí)政策功能情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，各管理機(jī)構(gòu)之間還須建立橫向的溝通和配合機(jī)制，通過全方位的主體監(jiān)督確保政府采購工作依法、規(guī)范、陽光運(yùn)作。

2．?dāng)U大社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)外界專業(yè)監(jiān)督。

監(jiān)督是需要成本的?，F(xiàn)階段完全依靠國家機(jī)關(guān)的力量實(shí)現(xiàn)政府采購工作全方位、全過程的監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，還必須要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。為了鼓勵(lì)公眾參與對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督，提高政府采購的透明度，使廣大納稅人真正參與到政府采購這一過程，我們要積極創(chuàng)造條件，拓寬渠道，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府采購制度、政策以及政府采購的有關(guān)信息。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，為廣大公眾參與政府采購制度大開方便之門。一方面，賦予社會(huì)公眾，特別是參與政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商監(jiān)督權(quán)利。政府采購花的是納稅人的錢，每一分財(cái)政資金是怎么花的，作為一個(gè)合法公民都有權(quán)知道；而供應(yīng)商是政府采購活動(dòng)的直接利益相關(guān)者，他們的監(jiān)督則更為有力、有效。另一方面，要把輿論監(jiān)督，特別是媒體監(jiān)督的能量釋放出來。新聞媒體一直被稱為“無冕之王”，許多貪污腐敗的案件都是經(jīng)過媒體報(bào)道后才被調(diào)查處理的。因此，媒體監(jiān)督也是保障采購程序公平、公正的有效途徑。

雖然財(cái)政部門負(fù)有監(jiān)督政府采購的職責(zé)，但政府采購涉及的商品、勞務(wù)、工程的范圍廣，往往要求監(jiān)督者有專門的財(cái)政知識(shí)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，有時(shí)還需要工程決算、國際貿(mào)易方面的知識(shí)，因此在監(jiān)督中應(yīng)該邀請(qǐng)審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、工商、紀(jì)檢部門參與，并且聘請(qǐng)一些政府采購方面的專家和有一定

專長和經(jīng)驗(yàn)的人參加采購監(jiān)督，這樣對(duì)政府采購的監(jiān)督會(huì)更為專業(yè)，更大限度的發(fā)揮了政府采購監(jiān)督的作用。

3．細(xì)化政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性，完善財(cái)政部門的監(jiān)督。

政府采購預(yù)算是政府部門對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，目前由于我國現(xiàn)行單位預(yù)算不夠細(xì)化，部門預(yù)算編制改革剛剛開始，政府采購項(xiàng)目和預(yù)算也難以細(xì)化，這樣使得政府采購工作的隨機(jī)采購較多，而形不成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致采購增加，效率降低。因此我們必須充分認(rèn)識(shí)政府采購預(yù)算的重要性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。政府采購作為財(cái)政支出的一部分，按照原則應(yīng)該在每年年初編制統(tǒng)一的政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃。但我國計(jì)劃編制在實(shí)際操作中還存在著許多問題。首先，各地政府采購計(jì)劃數(shù)據(jù)收集上存在困難，計(jì)劃的編制和審批程序約束力不強(qiáng)，與財(cái)政預(yù)算的編制和審批過程相比存在著很大的隨意性，人為因素變更計(jì)劃的現(xiàn)象也較為普遍。其次，采購程序中存在著違規(guī)操作現(xiàn)象。受到部門利益和個(gè)人利益的左右和影響，特別是大型采購過程中，對(duì)政府采購的公正性產(chǎn)生了許多負(fù)面影 響。所以，必須全面制定政府采購計(jì)劃，屬于政府采購主體范圍的單位，都應(yīng)對(duì)其實(shí)行的政府采購項(xiàng)目編制計(jì)劃。只有經(jīng)過財(cái)政部門審批的計(jì)劃項(xiàng)目才能進(jìn)行采購。政府采購的計(jì)劃一經(jīng)確定，就不得隨意改變。

如果遇有特殊情況需要調(diào)整，也應(yīng)嚴(yán)格按既定程序上報(bào)審批。

4.建立政府采購各主體相互監(jiān)督制約的機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃審批，但不直接參與政府采購事務(wù)，財(cái)政部門根據(jù)采購部門出具的費(fèi)用發(fā)生證明，將資金直接支付給供應(yīng)商或承包商，以保證資金用在預(yù)定的項(xiàng)目上，政府采購中心負(fù)責(zé)組織采購工作，但無權(quán)支付貨款，采購單位不直接采購，但有最后驗(yàn)收權(quán)，財(cái)政部門只能憑采購單位的驗(yàn)收簽單才能支付貨款，這樣購買、驗(yàn)收、付款三權(quán)分離，采購當(dāng)事各方之間形成相互制約的機(jī)制。財(cái)政部門作為主要管理者，對(duì)采購主體、采購中心和供應(yīng)商的行為進(jìn)行管理，政府采購中心和采購主體對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，供應(yīng)商和采購主體又對(duì)政府采購中心公正有效性進(jìn)行監(jiān)督。任何一方的行為都將處于其他當(dāng)事方的監(jiān)督之下，推進(jìn)政府采購的健康運(yùn)行。

五、區(qū)內(nèi)政府采購存在問題及措施

（一）區(qū)內(nèi)政府采購存在問題 1.采購單位依法采購意識(shí)不強(qiáng)。

個(gè)別采購單位由于習(xí)慣思維，缺乏新的財(cái)政支出理念，不能主動(dòng)申請(qǐng)政府采購，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中

采購行為。以致出現(xiàn)不經(jīng)政府采購管理部門審批，自行采購；自行采購后再向采購部門補(bǔ)辦手續(xù)；個(gè)別單位片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特殊性、時(shí)間的緊迫性，對(duì)政府采購不配合，事先不申報(bào)，想方設(shè)法不按政府采購法定方式和規(guī)定程序辦理采購。

2、政府采購范圍狹窄。

盡管區(qū)內(nèi)公布的政府采購目錄明確了政府采購的內(nèi)容，但并沒有完全納入政府采購。由于采購規(guī)模小，政府采購主要局限于財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購臵、車輛購臵及少數(shù)工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。

3.政府采購預(yù)算不完整。

目前各行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各部門、各科室提出采購項(xiàng)目，再由政府采購管理員進(jìn)行匯總，交會(huì)計(jì)審核上報(bào)。但在實(shí)際操作過程中，由于缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析，各部門、各科室漏報(bào)、多報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且單位在審核過程中，根據(jù)資金的安排情況，對(duì)有的采購項(xiàng)目進(jìn)行壓縮消減，導(dǎo)致最后上報(bào)的政府采購預(yù)算不完整。

（二）做好區(qū)內(nèi)采購工作措施

1、加強(qiáng)政府采購宣傳工作，深化依法采購意識(shí)。通過電視媒體、政府工作會(huì)議、財(cái)政工作會(huì)議宣傳和強(qiáng)調(diào)政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識(shí)和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性，以贏得社會(huì)全面的理解和支持。二是嚴(yán)肅采購紀(jì)律，對(duì)于不按采購法進(jìn)行采購的，給予相應(yīng)的處理處罰。三是進(jìn)一步明確政府采購責(zé)任主體，建議政府采購實(shí)施工作中出現(xiàn)以下情況的，由預(yù)算單位承擔(dān)責(zé)任：①采購實(shí)施計(jì)劃使用資金與預(yù)算安排資金不相符的；②所報(bào)采購品目名稱與實(shí)際采購結(jié)果不符的；③采購文件或材料不真實(shí)的或無效的；④采購標(biāo)準(zhǔn)不符合本級(jí)規(guī)定的資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)的（即超標(biāo)準(zhǔn)采購）；⑤將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)的；⑥未按規(guī)定編制政府采購實(shí)施計(jì)劃或未按規(guī)定將政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)采購辦備案的。

2、增強(qiáng)政府采購計(jì)劃性。

采購單位必須加強(qiáng)和提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算細(xì)化的要求編制采購計(jì)劃，如采購的物品、規(guī)格、性能、價(jià)格等具體內(nèi)容；政府采購辦必須會(huì)同財(cái)政負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的相關(guān)科室，加強(qiáng)對(duì)單位政

府采購預(yù)算計(jì)劃的審核把關(guān)；限定政府采購計(jì)劃變更、調(diào)整的時(shí)間。如，除特殊情況之外，采購單位政府采購計(jì)劃的調(diào)整和變更時(shí)間可否定為每個(gè)季度一次，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴(kuò)大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時(shí)間、降低采購成本，提高政府采購的績(jī)效。

3.加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制工作開展。

一是延遲采購預(yù)算編制時(shí)間。由原來的部門預(yù)算和采購預(yù)算同步編制調(diào)整為先編部門預(yù)算，再編采購預(yù)算。等部門預(yù)算確認(rèn)后，再通過采購預(yù)算編制系統(tǒng)編制采購預(yù)算。這樣各行政事業(yè)單位可以根據(jù)下達(dá)的部門預(yù)算，針對(duì)性的編制采購項(xiàng)目，同時(shí)，各行政事業(yè)單位的部門和科室加強(qiáng)調(diào)查和分析，盡量不少報(bào)漏報(bào)采購項(xiàng)目。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核力度。各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)收到采購聯(lián)管理上報(bào)的采購預(yù)算后，要加強(qiáng)審核，特別是對(duì)采購項(xiàng)目的資金來源安排要逐一細(xì)審，明確每個(gè)采購項(xiàng)目的預(yù)算資金來源。三是增加政府采購管理員的穩(wěn)定性。政府采購是一個(gè)比較專業(yè)性的工作，從采購預(yù)算編制到采購執(zhí)行，到驗(yàn)收支付，一個(gè)政府采購聯(lián)絡(luò)員需要較長時(shí)間才能對(duì)政府采購的整個(gè)流程進(jìn)行熟悉操作，完整的完成一項(xiàng)采購項(xiàng)目，這就需要政府采購管理員保持相對(duì)穩(wěn)定，以確保此項(xiàng)工作的連續(xù)性。

總之，任何制度的完善都不是一朝一夕的事情，政府采購制度的發(fā)展進(jìn)步需要全體從業(yè)者的努力，更需要全社會(huì)的關(guān)注。政府采購制度應(yīng)將“讓政府放心，采購人省心，代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商順心”的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為品牌的內(nèi)涵，用品牌效應(yīng)為政府采購凝聚合力，增加動(dòng)力，進(jìn)一步贏得社會(huì)各界對(duì)政府采購工作的信任和支持。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是對(duì)于我國正在發(fā)展中的政府采購制度的一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國政府采購制度的建立必須服從我國的客觀實(shí)際，結(jié)合我國的特點(diǎn)，把握機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從管理制度、法律制度、運(yùn)行制度和監(jiān)督制度等方面入手，安排好我國相應(yīng)配套機(jī)制的改革和完善，創(chuàng)新性地建立具有中國特色的政府采購制度。

綜上所述，完善我國現(xiàn)階段的政府采購制度，應(yīng)該既借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，又要立足國情，完善內(nèi)部機(jī)制和健全外部機(jī)制，從內(nèi)外兩方面著眼，才能最終實(shí)現(xiàn)政府采購制度的規(guī)范化、制度化、法制化。

第二篇：93250我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

內(nèi)容摘要

隨著我國加入WTO，一切都要遵循著國際規(guī)則，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨，這些都要求著作為政府一項(xiàng)大支出的政府采購，再也不能固守舊有的采購模式，而是要從全局出發(fā)，以節(jié)約開支為考慮的先決條件，改革現(xiàn)在的采購制度，適度的開放采購市場(chǎng)，實(shí)行跨國采購。只有這樣才能增強(qiáng)我國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又降低我國政府采購成本。

我國政府采購占我國GDP的比重相當(dāng)?shù)?，跟國際標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大的差距，這也預(yù)示著我國的政府采購有著巨大的潛能，這也是為什么國外對(duì)我國政府采購市場(chǎng)報(bào)以“厚望”的原因。開放市場(chǎng)是一個(gè)必然的趨勢(shì)，但是我國的政府采購本身還存在著很多問題，如法律制度不夠健全、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算編制落后、采購范圍狹窄、政府采購人才缺乏等等。所有這些問題若不及時(shí)解決，加入WTO給我們帶來的將會(huì)只有挑戰(zhàn)而沒有機(jī)遇。所以，我們必須進(jìn)一步建立健全的法律制度，改進(jìn)落后的政府采購模式，加快人才的培養(yǎng)。關(guān)鍵詞：政府采購，WTO，法律制度，監(jiān)督制度，采購模式

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

目錄：

我國政府采購現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

一、政府采購的概念和特點(diǎn)(一)、概念(二)、特點(diǎn)

二、政府采購現(xiàn)狀分析（存在的問題分析）

三、對(duì)策研究（重點(diǎn)）

四、小結(jié)

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

0、序論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的大量經(jīng)濟(jì)行為都涉及到政府采購，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，如何面對(duì)世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》是我們不得不慎重考慮的一個(gè)問題，它要求各締約方對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購國際化和自由化；與此同時(shí)，在ＷＢ、ＡＰＥＣ 等國際性和區(qū)域性組織的推動(dòng)下，國內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪政府采購國際市場(chǎng)的需要逐步加大，我國政府采購市場(chǎng)的開放已經(jīng)逐步開始了。但是，我國的政府采購制度尚未完善，還面臨著很多問題，只有妥善地解決這些存在的問題，我國政府采購才不會(huì)在開放的浪潮中被淹沒。為此本文收集大量材料，通過電話及面談形式對(duì)我們政府采購現(xiàn)狀做了調(diào)查并進(jìn)行對(duì)對(duì)策研究。調(diào)查時(shí)間：2007年9月――2008年4月。

調(diào)查方法：通過與各對(duì)像面談、電話溝通以及參與到具體采購整個(gè)流程的切身體驗(yàn)做出比較客觀的記錄。

調(diào)查對(duì)象：浙江省五個(gè)重點(diǎn)地級(jí)市的政府采購中心相關(guān)辦事人員

部分政府采購中心聘請(qǐng)的評(píng)標(biāo)專家。

調(diào)查目的：通過對(duì)我國政府采購現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決措施，最主要的目的就是提出對(duì)策。

一、我國政府采購的概念和特點(diǎn)(一)、政府采購的概念

所謂政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門購買物資、工程或者服務(wù)的行為。政府采購是國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分，是政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

以上是我國對(duì)政法采購的定義，實(shí)際上國際上對(duì)政府采購沒有統(tǒng)一的定義，世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中，將政府采購定義為：“成員國的中央政府，次中央政府采購、租賃、有無期權(quán)購買貨物、服務(wù)、工程，即公共設(shè)施的購買營造。世界上其他國家則基本上結(jié)合本國的實(shí)際情況，對(duì)政府采購進(jìn)行定義?？偟?/p>

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

來看，這些定義基本上都從兩個(gè)方面入手，即一方面從資金來源方面，另一方面從政府采購實(shí)體方面。

政府采購與政府采購制度是兩個(gè)不同的概念，要理解政府采購，就必須區(qū)分出兩者的差別?？梢哉f，政府采購是指政府的采購行為，而政府采購制度則是指規(guī)范政府采購行為的體系和運(yùn)行機(jī)制

(二)、我國政府采購的特點(diǎn)

政府采購不同于企業(yè)生產(chǎn)資料、成品、半成品的采購，而是由其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府采購實(shí)體的特定性。采購實(shí)體是政府各機(jī)關(guān)或政府集中采購的代表機(jī)關(guān)，這是特定的，不是私人企業(yè)或者組織。

2.政府采購不以贏利為目的。政府采購的目的是為了滿足開展日常政務(wù)活動(dòng)和提供公共服務(wù)的需要，不是為了生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)售，但是政府采購也注重社會(huì)效益，以維護(hù)社會(huì)公共利益作為采購的出發(fā)點(diǎn)。

3.采購對(duì)象的廣泛性。政府采購的對(duì)象包括萬象，既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品也有無形產(chǎn)品，既有低價(jià)值的產(chǎn)品也有高價(jià)值的產(chǎn)品，既有軍用品也有民用品。政府采購對(duì)象的廣泛性，是任何一個(gè)企業(yè)都不可比擬的，這也決定了政府采購的更加專業(yè)化。

4.政府采購是財(cái)政支出方式的市場(chǎng)化。政府采購是財(cái)政支出管理方式的變革，是財(cái)政管理與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，從采購決策到采購方式和程序的選擇都有較強(qiáng)的行政管理色彩，其資金來源也只是財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款。

5.政府采購受到法律的嚴(yán)格限制。突出表現(xiàn)在：采購決策必須按照法定程序批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施；采購的方式和程序由法律明文規(guī)定；采購機(jī)關(guān)的權(quán)利受到法律的制約；采購的對(duì)象受到法律的限制和采購標(biāo)準(zhǔn)的控制。政府采購將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共支出的使用中，符合納稅人對(duì)政府少花錢、多辦事的愿望，同時(shí)，提高了采購活動(dòng)的透明度，便于納稅人監(jiān)督公共資金的分配和使用，這一制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家已有兩百多年的歷史，被稱為“陽光下”的交易。

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

三、我國政府采購現(xiàn)狀分析(一)、我國政府采購的現(xiàn)行狀況

我國政府采購工作經(jīng)過不斷的改革，取得了一定的成效。自1998年以來，政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大。根據(jù)全國36個(gè)省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和部分中央單位報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。據(jù)了解，2003年我國政府采購金額達(dá)到1659.4億元，雖比上年增長64.4%，但按國際通用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，政府采購額應(yīng)占當(dāng)年ＧＤＰ的10%-15%，占當(dāng)年財(cái)政支出的30%左右，1659.4億元的采購額僅相當(dāng)于我國2003年116694億元ＧＤＰ的1.4%，這表明我國政府采購規(guī)模蘊(yùn)涵巨大的發(fā)展空間。但是，長期以來，我國政府采購實(shí)行的是由財(cái)政部門分配預(yù)算資金，支出單位自主使用的購買制度。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，尤其是我國加入WTO以后，與實(shí)際各國的經(jīng)濟(jì)交往將更加頻繁，這種制度的弊端日益顯現(xiàn)。所以，這幾年以來，我國政府一直在尋找一條既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國特點(diǎn)，又符合國際慣例的政府采購制度。

(二)、政府采購存在的問題分析

我國2003年的政府采購才占當(dāng)年ＧＤＰ的1.4%，而按國際通用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，政府采購額應(yīng)占當(dāng)年ＧＤＰ的10%-15%，這表明我國的政府采購蘊(yùn)含的空間是巨大的。但是，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國政府采購存在的問題。尤其是加入WTO以后，各國都虎視眈眈要與中國簽署《政府采購協(xié)議》，其原因是盯住了我國巨額的政府采購市場(chǎng)。所以，我國政府采購面臨著比以往更大的挑戰(zhàn)。

2．1.政府采購的法制不夠健全

雖然我國先后頒布了《政府采購管理暫行辦法》《政府采購法》，但是仍然沒有形成一整套健全的法律法規(guī)體系。《政府采購法》規(guī)定，超過一定數(shù)額的采購必須采用公開招標(biāo)方式，決定權(quán)在國務(wù)院和省級(jí)政府。這個(gè)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定在一定程度上決定著政府采購法的公開性和競(jìng)爭(zhēng)性程度，但是這個(gè)具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確規(guī)定，造成了法律執(zhí)行過程中的不一致。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況也制定了一些規(guī)章制度，但由于各地對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況也不同，因此制定的規(guī)章制度中對(duì)政府采購具體實(shí)施范圍、5

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

政府采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金支付、各種采購方式的具體適用條件、各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等方面均有不同。這些都需要在今后的政府采購制度改革的過程中加以完善。

2.2、政府采購缺乏有效的監(jiān)督體系

政府采購與分散采購的最大區(qū)別就是它的程序性和規(guī)范性。政府采購工作的每一個(gè)層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職責(zé)分工和操作程序，應(yīng)該受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公正、公平。目前，我國不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財(cái)政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策，導(dǎo)致財(cái)政部門整天忙于政府采購的事務(wù)性操作，而放松了采購預(yù)算的編制、采購性支出的管理和監(jiān)督。實(shí)際工作當(dāng)中，政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度不夠造成的政府采購資金使用效率低下，暗箱操作和內(nèi)部交易現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2．3.政府采購預(yù)算編制滯后

目前，由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，財(cái)政預(yù)算編制比較簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄。政府采購工作很難從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計(jì)劃，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，在一定程度上使政府采購在實(shí)際操作中存在隨意性、臨時(shí)性、盲目性，由此導(dǎo)致的后果是政府采購預(yù)見性差，地方采購需求不足，工作只能局限在單位平時(shí)的申報(bào)環(huán)節(jié)上，被動(dòng)地接受市場(chǎng)信息，政府采購“三公”原則難以全面體現(xiàn)出來。另一方面，由于地方財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)力有限，正常的公用經(jīng)費(fèi)支出難以保障，導(dǎo)致可供政府采購支出的財(cái)政預(yù)算安排極度有限，加之單位自籌資金嚴(yán)重不足，直接影響了政府采購效果。

4.政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單

2003年我國的政府采購才占當(dāng)年ＧＤＰ的1.4%，而按國際通用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，政府采購額應(yīng)占當(dāng)年ＧＤＰ的10%-15%，我國還相差很遠(yuǎn)。此外，貨物類所占比重很大，工程項(xiàng)目作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。

5.缺少一支全面了解政府采購業(yè)務(wù)且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的采購隊(duì)伍

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

目前的政府采購隊(duì)伍從預(yù)算的編制到項(xiàng)目的確定都是實(shí)現(xiàn)由采購單位的采購人員來操作的，而且很多項(xiàng)目是以采購單位為主體按照政府采購的程序去運(yùn)作的，這就要求采購單位的采購人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場(chǎng)的采購方式所必須具備和掌握得招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及貨物、服務(wù)和工程等方面的有關(guān)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)有一個(gè)全面地了解。但是，目前我國缺少大量懂國際通行的采購方式的采購管理干部、招投標(biāo)管理人員、企業(yè)營銷人員、機(jī)關(guān)采購人員，這也是我們政府采購中遇到的一大難題。

三、解決我國政府采購現(xiàn)存問題的對(duì)策研究

1.健全我國政府采購的法律制度

政府采購制度的法律法規(guī)體系需要從以下 E 個(gè)層次來完善：一是以《政府采購法》為中心的法律體系；二是以《政府采購法實(shí)施細(xì)則》為中心的制度體系；三是地方性的政府采購法律制度體系。在這個(gè)法律法規(guī)體系中，《政府采購法》是核心法律，它規(guī)定了政府采購的適用范圍、采購原則、采購方法、采購主體、采購資金的支付、政府采購的監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，具有統(tǒng)一性和權(quán)威性?！墩少彿▽?shí)施細(xì)則》和地方性的政府采購法律不能與《政府采購法》沖突，它們應(yīng)該是以《政府采購法》為基本準(zhǔn)則制定出來的。這樣便于在實(shí)際工作中制定適合本地情況的法規(guī)，對(duì)《政府采購法》能夠起補(bǔ)充和完善的作用。

2.改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制

政府采購是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它的順利實(shí)施需要有完備的法律法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)還要有相應(yīng)的保障措施。為了給政府采購提供一個(gè)良好的環(huán)境，我國必須改革現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制；完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體系和具體核算辦法；全面推行國庫制度改革。建立國庫集中收付制度，需要建立一個(gè)從上到下統(tǒng)一的政府采購財(cái)政管理信息系統(tǒng)，即“金財(cái)工程”，將所有管理信息、辦公信息，尤其是將財(cái)政收入、財(cái)政支出等放到這個(gè)系統(tǒng)里進(jìn)行管理，政府采購是其中一個(gè)子系統(tǒng)。通過對(duì)政府采購活動(dòng)各種信息的收集、整理和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)了解和掌握政府采購管理狀況，作出正確決策，從根本上提高政府采購工作效率。

3.制定有關(guān)政府采購行為評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立政府采購工作的監(jiān)督機(jī)制。

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

為保證政府采購工作依法工作，針對(duì)《政府采購法》的貫徹實(shí)施以及政府采購工作等事項(xiàng)，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)政府采購工作依法實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的商品質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督管理，公證部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)公正性的監(jiān)督和管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)政府采購工作中違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處和糾正，具體負(fù)責(zé)政府采購工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將政府采購工作情況公布于眾，接受納稅人、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。只有上述有關(guān)部門相互配合，并依靠社會(huì)和公眾的監(jiān)督，才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，保證政府采購工作依法進(jìn)行，真正做到公開、公正、公平和合法有效，防止違法行為和腐敗現(xiàn)象。

4.逐步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

每年都要根據(jù)實(shí)際情況，新增一些采購品目，逐步將大型商品、跨部門通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)絕大部分政府購買性支出列入政府采購范圍，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一個(gè)首要前提是要從法律上準(zhǔn)確，界定我國政府采購的范圍。我國《政府采購法》和其他法規(guī)在這個(gè)問題規(guī)定上存在幾個(gè)需要引起重視的問題。一是政府采購與商業(yè)采購等采購行為準(zhǔn)確界定問題；二是并非所有納入采購范圍實(shí)體的全部采購活動(dòng)都一律納入政府采購范圍之內(nèi)的問題。

5.利用我國加入WTO這把“雙刃劍”，逐步開放政府采購市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全球采購

世界市場(chǎng)是統(tǒng)一的，如果我國不開放國內(nèi)采購市場(chǎng)，人家也不會(huì)對(duì)我們開放，我國企業(yè)將失去國外龐大的采購市場(chǎng)。那么，中國企業(yè)將失去國際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)也難以調(diào)整。因此，政府采購市場(chǎng)的開放是必然趨勢(shì)，但市場(chǎng)的開放一定要講究漸進(jìn)性和次序性。我國加入WTO為我國政府采購提供了機(jī)遇的同時(shí)，也讓我們國家的政府采購面臨著極大的挑戰(zhàn)。我們不能因?yàn)楹ε绿魬?zhàn)就封閉自己，而應(yīng)該開放我國政府的采購市場(chǎng)。當(dāng)然開放也不是盲目的開放，而是采取漸進(jìn)的原則，這包括時(shí)間上的漸進(jìn)、開放地區(qū)的漸進(jìn)和開放產(chǎn)業(yè)的漸進(jìn)。這一方面利于刺激我國的企業(yè)改進(jìn)管理體制，提高生產(chǎn)效率，降低成本；另一方面，我國政府采購也可利用此機(jī)會(huì)，真正的實(shí)現(xiàn)全球采購，選取既提供高質(zhì)量產(chǎn)品，又提供高質(zhì)量服務(wù)的供應(yīng)商，降低采購成本，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約。

6.加快政府采購人才的培養(yǎng)

我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國政府采購方興未艾、任重道遠(yuǎn)，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。所以，應(yīng)該盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定我國政府采購人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購人員持證上崗，加強(qiáng)采購人員的素質(zhì)的提升，規(guī)范政府采購用人機(jī)制。

四、小結(jié)

通過認(rèn)真和客觀的細(xì)致調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)我們的政府采購雖然漸漸走上正軌，但面臨的難題和困難還很多，只有進(jìn)一步理順體制和采取有力措施，解決現(xiàn)存問題，政府采購才能走向輝煌的明天。

參考文獻(xiàn)

[1]劉小川，王慶華.經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001 [2]賈 康.建立健全采購制度的意義和作用[J].中國財(cái)政，1998,(1)[3]樓繼偉.政府采購.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998 [4]劉振華.政府采購制度勢(shì)在必行.生產(chǎn)力研究[J]，1998（5）[5]何振一.政府采購制度亟待改革 [J]中國財(cái)政,1998,(1)[6]賈繼鋒等著.加入WTO以后的新問題.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2000 [7]姜暉.《WTO政府采購協(xié)議》與我國《政府采購法》的比較研究.當(dāng)代法學(xué)[J],2003(3)9

第三篇：政府采購對(duì)策和建議（精選）

確保政府采購價(jià)格合理的對(duì)策建議

實(shí)行政府采購，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財(cái)政開支；有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；還有利于政府更好的治理社會(huì)以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購制度值得繼續(xù)推行并深化落實(shí)，但是，也必須看到在政府采購運(yùn)行過程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等。因此，必須強(qiáng)化標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能保質(zhì)保量地完成某一項(xiàng)目的政府采購任務(wù)。

一、產(chǎn)生政府采購價(jià)高原因

（一）實(shí)行競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價(jià)格近年來，制造商在各省建立總經(jīng)銷，總經(jīng)銷建立若干經(jīng)銷商，形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號(hào)產(chǎn)品編制不同的產(chǎn)品編碼。經(jīng)銷商與采購單位形成默契后，將采購招標(biāo)單位及貨物技術(shù)配臵報(bào)備給總經(jīng)銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經(jīng)銷商拿不到該型號(hào)的編碼產(chǎn)品。因此，制造商確保高價(jià)出廠，經(jīng)銷商抬高銷售價(jià)格，通過串標(biāo)圍標(biāo)獲得高額利潤。

（二）自由的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，提高網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià) 政府采購網(wǎng)上商品廣場(chǎng)的商品價(jià)格是供應(yīng)商自行報(bào)價(jià)。由于政府采購招標(biāo)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、因素多，供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)時(shí)必然考慮此因素；辦公設(shè)備、IT產(chǎn)品降價(jià)頻繁，供應(yīng)商不能及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)；政府采購監(jiān)督管理和物價(jià)部門未能進(jìn)行有效監(jiān)督，造成網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。

（三）惡意操縱招投標(biāo)，抬高政府采購價(jià)格

惡意操縱招投標(biāo)九法：一是標(biāo)前管理缺位，放縱投標(biāo)人設(shè)定有利條件。有的采購單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購項(xiàng)目技術(shù)配臵和預(yù)算價(jià)、招標(biāo)文件和采購合同初稿由參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供，設(shè)臵有利條件，使公平招標(biāo)留下隱患，造成采購價(jià)偏高。二是指定設(shè)計(jì)指定招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)單位有關(guān)人員為了使某公司承接項(xiàng)目，私自指定某公司提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)配臵和預(yù)算價(jià)，為某公司在招標(biāo)文件設(shè)定有利的條件。三是制定量身定做的標(biāo)書，內(nèi)定中標(biāo)人。投標(biāo)人為了中標(biāo)，事前與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員私下約定，在制作招標(biāo)文件時(shí)，按投標(biāo)人有利的資質(zhì)、品牌、型號(hào)、編碼和業(yè)績(jī)等條件來設(shè)定招標(biāo)文件中的資質(zhì)、技術(shù)要求和評(píng)分辦法，使內(nèi)定中標(biāo)人高價(jià)中標(biāo)。四是巧妙設(shè)定特殊條件，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手。在招標(biāo)文件中，注明品牌、設(shè)備型號(hào)、特殊編碼、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行傾向性描述和特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外，私下圍標(biāo)高價(jià)中標(biāo)。五是買通評(píng)標(biāo)專家，搞權(quán)錢交易。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人 員相勾結(jié)，安臵耳目，了解評(píng)標(biāo)專家。投標(biāo)人在開標(biāo)前與經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的專家溝通聯(lián)系，在抽出評(píng)委后及時(shí)與評(píng)標(biāo)專家溝通聯(lián)系，在開標(biāo)地點(diǎn)的大門前、電梯口等候評(píng)標(biāo)專家，私下約定，要求照顧。一旦評(píng)委被買通，失去公正性，導(dǎo)致質(zhì)差價(jià)高的投標(biāo)人中標(biāo)。六是投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)人為了確保中標(biāo)，私下串通三家投標(biāo)企業(yè)來陪標(biāo)，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)后私下給予報(bào)酬。

惡意操縱招投標(biāo)的根源：一是招投標(biāo)法律規(guī)定存在缺陷。法律對(duì)招標(biāo)文件制作的管理沒有規(guī)定，設(shè)臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等事項(xiàng)的自主權(quán)，使招標(biāo)文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標(biāo)書等提供土壤。法定入圍合格投標(biāo)人三個(gè)數(shù)量太少，便于圍標(biāo)操作。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在復(fù)雜的利益關(guān)系圈。發(fā)育不健全的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在多種經(jīng)濟(jì)利益的交接點(diǎn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在隸屬關(guān)系；有的雖說脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標(biāo)人，擁有大量招標(biāo)資源，投標(biāo)機(jī)構(gòu)難免會(huì)受其影響；投標(biāo)人采取各種手段，協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予關(guān)照。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系圈。三是投標(biāo)企業(yè)唯利是圖。由于招投標(biāo)市場(chǎng)是開放的，外來投標(biāo)企業(yè)不需履 行登記報(bào)備手續(xù)，參加投標(biāo)的企業(yè)誠信差異，受利益驅(qū)動(dòng)，串標(biāo)圍標(biāo)，損害國家利益。

二、確保政府采購價(jià)格合理的對(duì)策

政府招標(biāo)采購工作必須加強(qiáng)招標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)合理的采購價(jià)格，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)采購任務(wù)。

（一）標(biāo)前規(guī)范管理

標(biāo)前采購單位內(nèi)部正常運(yùn)作，各施其責(zé)，提出既能保障質(zhì)量又有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品共性技術(shù)配臵，做好采購招標(biāo)前的網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)菜價(jià)等工作，把好招標(biāo)文件第一關(guān)尤其重要。

1.規(guī)范采購單位內(nèi)部運(yùn)作，明確工作職責(zé)強(qiáng)化責(zé)任。為認(rèn)真履行政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購人職責(zé)，防止職責(zé)不明、責(zé)任不清，采購人必須設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和科學(xué)的采購管理制度。即：一要建立工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立項(xiàng)目采購工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設(shè)備。二要建立科學(xué)的采購制度。采購單位應(yīng)根據(jù)部門、本單位實(shí)際制定《政府采購管理辦法》。該辦法對(duì)采購物品的詢價(jià)和市場(chǎng)采價(jià)、提出采購物品技術(shù)指標(biāo)的配臵、招標(biāo)文件的審核、合同的起草審核、采購物品的驗(yàn)收等重要工作必須分權(quán)制約、明確職責(zé)、分清責(zé)任。同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合部門特點(diǎn)明確有關(guān)法律和紀(jì)律責(zé)任，使該辦法有較強(qiáng)的剛性。

2.專家商議共性技術(shù)配臵，消除競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備壟斷。在 制作招標(biāo)文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購人的工作需求，提出三個(gè)品牌以上的共性技術(shù)配臵和投標(biāo)的資質(zhì)條件作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。專家必須根據(jù)采購人的工作需求，科學(xué)合理地提出沒有傾向性的技術(shù)配臵，使招標(biāo)文件具有競(jìng)爭(zhēng)性，打破競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備制度的壟斷地位。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)管理，使采購預(yù)算價(jià)趨于合理。政府采購管理部門、政府采購中心和物價(jià)管理部門，必須加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)的管理，制定供應(yīng)商上網(wǎng)產(chǎn)品及報(bào)價(jià)的申報(bào)、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容的制度，要督促供應(yīng)商及時(shí)更新價(jià)格，及時(shí)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，確保采購人網(wǎng)上合理詢價(jià)。

4.采取協(xié)議供貨價(jià)折扣措施，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。采取協(xié)議供貨價(jià)格折扣和高于市場(chǎng)價(jià)格可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購買的新措施。在招標(biāo)前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。先由采購人到市場(chǎng)中通過對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，確定一個(gè)供購雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不允許高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，最終協(xié)議供貨價(jià)格＝供貨雙方平等協(xié)商價(jià)格×折扣率，這就確保招標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。采購單位若發(fā)現(xiàn)高于市場(chǎng)價(jià)格，可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購買。采用公開招標(biāo)采購的，采取最低價(jià)中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但制定招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)定資質(zhì)條件要把好投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。

（二）標(biāo)中陽光運(yùn)行

標(biāo)中陽光運(yùn)行，就是實(shí)行集中招投標(biāo)管理，建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，割斷了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標(biāo)的土壤，增強(qiáng)招標(biāo)工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權(quán)力尋租，降低招標(biāo)成本。

1.實(shí)行集中招標(biāo)，加強(qiáng)采購招標(biāo)管理。集中招投標(biāo)管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購招投標(biāo)行為。在大中城市建立政府招標(biāo)管理中心，配齊管理人員；設(shè)立專家?guī)?；提供電子抽取專家、電子評(píng)標(biāo)、隨機(jī)搖號(hào)、電子監(jiān)控和電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)備；分別設(shè)立電子招標(biāo)、投標(biāo)、自動(dòng)抽取專家、評(píng)審、搖號(hào)和監(jiān)督管理室，加強(qiáng)各類招投標(biāo)的管理。

2.推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公平公正。建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。以遵循招投標(biāo)法律法規(guī)為前提，依托信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上匿名投標(biāo)、專家匿名抽取及匿名評(píng)標(biāo)等功能，達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），由招標(biāo)人與投標(biāo)人信息管理等11個(gè)系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作程序。一是網(wǎng)上申報(bào)招標(biāo)或采購。招標(biāo)人將電子簽章的申報(bào)采購材料，通過網(wǎng)絡(luò)向 “平臺(tái)”上傳申報(bào)材料。采購管理部門，通過網(wǎng)絡(luò)審批后，傳給招標(biāo)人；二是隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人從“平臺(tái)”隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)并草擬招標(biāo)文件。招標(biāo)人審核招標(biāo)文件及預(yù)算書后，經(jīng)招標(biāo)人電子簽章，上傳“平臺(tái)”，由政府采購管理部門審核；三是對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息和答疑。政府招標(biāo)管理中心將審批的招標(biāo)文件，在“平臺(tái)”發(fā)布信息，并進(jìn)行答疑；四是網(wǎng)上匿名投標(biāo)。投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)向投標(biāo)文件數(shù)據(jù)庫上傳經(jīng)電子簽章的投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)作匿名處理；五是隨機(jī)抽取聯(lián)系專家評(píng)標(biāo)。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機(jī)匿名抽取并自動(dòng)聯(lián)系專家，專家通過權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，經(jīng)電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評(píng)標(biāo)情況，去掉最高分和最低分，計(jì)算平均分總分，推薦中標(biāo)人給招標(biāo)人確認(rèn)。六是上傳履行合同情況。招標(biāo)人將與中標(biāo)單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標(biāo)平臺(tái)備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標(biāo)后監(jiān)管到位

一要提高標(biāo)后監(jiān)管重要性的認(rèn)知。招標(biāo)后的管理和監(jiān)督關(guān)系到能否保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定；關(guān)系到能否簽訂嚴(yán)密有效的合同；關(guān)系到能否進(jìn)行有效的工程質(zhì)量監(jiān)督；關(guān)系到能否嚴(yán)格有效地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；關(guān)系到招標(biāo)工程和采購項(xiàng)目能否如期完工、如期采購；同時(shí)，也關(guān)系到能否加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為此，加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標(biāo)后監(jiān)管的工作機(jī)制。實(shí)行標(biāo)后工作責(zé)任制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位采購小組請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志草擬合同，特別要制定好購買原料、質(zhì)量監(jiān)督、中途抽檢、檢測(cè)驗(yàn)收、違約處理等重要條款，并與有關(guān)處室匯稿，嚴(yán)把合同關(guān)；加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關(guān)部門和專家對(duì)工程或采購貨物進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算審核的監(jiān)督管理；專人負(fù)責(zé)對(duì)違約問題的處理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記管理。

三要實(shí)行標(biāo)后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要根據(jù)實(shí)際情況分析標(biāo)后存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算審核和固定資產(chǎn)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止招標(biāo)后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的誠信建設(shè)。制定《招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信管理暫行辦法》，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)誠信檔案建設(shè)，建立部門信息溝通及共享機(jī)制，建立完整的招投標(biāo)企業(yè)誠信檔案。通過健全誠信信息申報(bào)、采集、提供等制度，定期收集誠信信息或失信信息，及時(shí)進(jìn)行誠信評(píng)定。對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)要嚴(yán)厲查處并在媒體上曝光，同時(shí)列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內(nèi)不得參與招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)。

五要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法行為。要加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投 標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，并給予曝光，強(qiáng)化震懾作用。

第四篇：上海政府采購制度經(jīng)濟(jì)作用研究[范文模版]

現(xiàn)代意義上的政府采購，是指政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金以法定的方式和程序從市場(chǎng)上購買貨物、工程和服務(wù)的行為。它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的其他政策緊密聯(lián)系，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。從 1995 年開始，上海市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政分別試行對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置采用政府采購辦法。目前，上海大部分行政、事業(yè)單位已被納入政府采購。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

一、對(duì)政府采購制度認(rèn)識(shí)的若干誤解

政府采購制度還是一個(gè)新生事物，無論是政府工作人員還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，都不同程度地存在認(rèn)識(shí)上的誤解，主要有以下幾個(gè)方面。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

1．將政府采購制度簡(jiǎn)單理解為利益調(diào)整，而不是加強(qiáng)支出管理和國有資產(chǎn)管理。實(shí)際上，實(shí)行政府采購制度不是財(cái)政想壟斷采購事務(wù)，改變支出單位的既得利益。財(cái)政部門只是通過制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序來加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理，改變財(cái)政部門對(duì)由財(cái)政支出形成的實(shí)物形態(tài)管理失控的狀況，從而，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。這并不會(huì)影響各支出單位對(duì)所需商品、工程或服務(wù)的采購，他們?nèi)允遣少彽闹黧w。因此，政府采購制度與單純的利益調(diào)整政策是有很大區(qū)別的。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

2．將政府采購等同于控購。政府采購制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)實(shí)物形態(tài)的直接管理方式(如控制社會(huì)集團(tuán)購買力)有著根本的區(qū)別。這主要體現(xiàn)在控購要解決的是部分商品該不該買的問題，而政府采購要解決的是利用財(cái)政資金安排的采購應(yīng)該如何買的問題。它們一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物(控購)，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)公共支出管理的制度(政府采購)。因此，它們兩者在目的、管理手段、管理范疇等方面，都有很大的不同。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

3．將政府采購制度等同于供給制。在供給制的條件下，財(cái)政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購過程，使采購工作在公正、公開、公平的條件下進(jìn)行，以保證采購過程的廉潔以及資金的有效使用。商品的使用者不僅要參加采購過程，而且是采購商品的主體(它是所購商品合同簽署的甲方)，所購商品的性能、質(zhì)量、主(附、軟)件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等方面的技術(shù)和物理指標(biāo)，都要滿足商品使用者的要求。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

二、上海新型政府采購制度對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的分析

1．實(shí)施政府綠色采購管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長綠色采購，是政府采購四大政策功能之一，它的實(shí)施不僅有利于政府樹立環(huán)保形象，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到表率作用，而且對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長具有十分重要的意義。許多國家已將該項(xiàng)政策作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。綠色產(chǎn)品采購在各國政府采購中占有相當(dāng)大的比重，如瑞典占到 40％、丹麥 50％、德國 30％、澳大利亞 28％。在《政府采購法》實(shí)施一段時(shí)間內(nèi)，由于沒有一個(gè)具體的綠色采購執(zhí)行辦法和統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)利國利民的政策在我國一直沒有得到完整實(shí)施。上海要爭(zhēng)取在這方面做出成效，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。要促使政府綠色采購由倡導(dǎo)和政策導(dǎo)引切實(shí)演化成為引領(lǐng)企業(yè)走上綠色道路，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，減少環(huán)境污染，人與自然和諧相處的“動(dòng)力引擎”。從實(shí)踐分析來看，在綜合考慮政府采購改革進(jìn)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)及市場(chǎng)成熟等情況，以“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的形式列明環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購的范圍，即有關(guān)部門從國家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品中，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。當(dāng)然，入選清單的產(chǎn)品將會(huì)根據(jù)情況變化不斷更新，促使企業(yè)從源頭上提高能源利用效率，降低能源費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

2．放大政府采購效能，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)增長。政府采購扶持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他所有制企業(yè)要一視同仁。政府采購要與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來，不只面向國企，民營企業(yè)也要享受國民待遇，公開、公正，這樣財(cái)政資金才能得到更有效的應(yīng)用，才能更好地促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮政府采購對(duì)扶持創(chuàng)新型企業(yè)的功能，一些高新科技企業(yè)在項(xiàng)目融資、產(chǎn)品銷售等方面處于發(fā)展初期，迫切需要外界幫助。而以政府采購代替政府撥款，通過形式的轉(zhuǎn)換，在不增加太多資金投入、甚至資金總量不增加的情況下，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，可以一定程度上幫助企業(yè)分擔(dān)自主開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，增加整個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，起到“一舉多得”的作用。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

3．政府采購引導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序地發(fā)展。規(guī)范的政府采購不僅可以規(guī)范市場(chǎng)，而且能夠發(fā)現(xiàn)真正的供需關(guān)系，形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，成為政府履行公共職能、確保社會(huì)公正發(fā)展的政策手段；政府采購是個(gè)非常巨大的市場(chǎng)，只有嚴(yán)格按照規(guī)范制度來操作，才會(huì)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序和規(guī)范的發(fā)展。政府采購?fù)ㄟ^擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，在一定程度上可以抵消壟斷的影響。通過擴(kuò)大政府采購，有利于發(fā)現(xiàn)真正的供給和需求，從而發(fā)掘出真正的低于壟斷市場(chǎng)的價(jià)格，不僅企業(yè)之間可以形成公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獲得合理的利潤，對(duì)于消費(fèi)者，特別是低端的消費(fèi)者也是很有意義的。同

時(shí)，財(cái)政節(jié)約了大量公共資金，從節(jié)約意義上，這些資金可以用來做更多的公共事務(wù)。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

三、建立上海新型政府采購制度的目標(biāo)

當(dāng)政府采購制度逐步被建立和完善，其基本需求滿足和實(shí)現(xiàn)后，上海政府應(yīng)進(jìn)一步提出更高的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的新型政府采購制度目標(biāo)，從而對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更高的作用。004km.cnM0mlcXcGIBjvbksF

1．納入新型公共財(cái)政體制的構(gòu)建。政府采購制度應(yīng)成為上海區(qū)域新型公共財(cái)政框架體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算收支分類改革制度、國庫集中收付制度，以及政府采購的三項(xiàng)重要制度中，政府采購具有其特殊地位。第一，政府采購計(jì)劃的編制和執(zhí)行，可以進(jìn)一步細(xì)化采購支出項(xiàng)目，為有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)的形成提供依據(jù)，從而為預(yù)算編制改革創(chuàng)造必要條件；第二，直接支付作為推動(dòng)政府采購工作的有效手段，隨著政府采購工作的優(yōu)化，可以促進(jìn)建立國庫集中收付管理制度。同時(shí)，政府采購?fù)ㄟ^強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，也提高財(cái)政資金的使用效益，對(duì)新型公共財(cái)政體制的構(gòu)建起到關(guān)鍵的作用。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

2．作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的一種重要手段。無論從理論上還是實(shí)踐中，政府采購制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了促進(jìn)作用，成為政府宏觀調(diào)控的有力工具和手段之一。政府采購的政策功能是政府采購作為已超過單純的財(cái)政支出管理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響而被提出。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

3．實(shí)現(xiàn)政府各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。政府采購制度不僅作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，而且，根據(jù)國際上通行的做法也成為政府實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。建立新型政府采購制度，通過法律形式強(qiáng)制要求采購機(jī)關(guān)必須優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，可以促進(jìn)國內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)可起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。政府采購制度實(shí)際是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。關(guān)貿(mào)總協(xié)定形成時(shí)，各國刻意把政府排除在投資貿(mào)易自由領(lǐng)域之外，目的就是為了不違背當(dāng)時(shí)各國均在利用政府采購保護(hù)國內(nèi)企業(yè)這一既成事實(shí)。雖然，目前我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但仍可以充分利用該組織的規(guī)則和發(fā)展中國家的一些優(yōu)惠政策繼續(xù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，政府通過對(duì)某些商品的示范性采購，對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展起到一種間接的導(dǎo)向性作用。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

四、建立上海新型政府采購制度的措施

1．統(tǒng)一思想，理清各部門對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。糾正政府采購等同于控購，政府采購?fù)诠┙o制等錯(cuò)誤觀念。加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度，提高財(cái)政資金的使用效率。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

2．加強(qiáng)政府采購法規(guī)體系的建立。要使政府采購健康、快速、有序地發(fā)展，必須建立嚴(yán)格有效的政府采購監(jiān)督體系。我國雖然已出臺(tái)《政府采購法》，但卻沒有建立與政府采購相配套的系列法律、法規(guī)。作為上海地方政府已根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)了一些政府采購規(guī)范，內(nèi)容涉及政府采購招標(biāo)中介業(yè)務(wù)資格認(rèn)定、采購招標(biāo)投標(biāo)辦法、采購合同履約和驗(yàn)收、采購資金支(撥)付等，但對(duì)采購從業(yè)人員資格要求、對(duì)采購管理和經(jīng)辦人員行 為 規(guī) 范、對(duì) 采 購 質(zhì) 疑 和 仲 裁 程 序 以 及 申 訴 制 度 等 方 面 相 應(yīng) 的 規(guī) 定 尚 未 完 整。

上 海 政 府 采 購 法 規(guī) 體 系 還 有 待 進(jìn) 一 步 完 善。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

3．合理設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)。應(yīng)該將負(fù)責(zé)政府采購的管理、監(jiān)督部門與政府采購的具體執(zhí)行部門分開設(shè)置。財(cái)政部門應(yīng)擺脫具體的采購操作事宜，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府采購工作的協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)、采購分析和評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督以及對(duì)采購人員培訓(xùn)等工作，從而達(dá)到對(duì)采購全過程的監(jiān)控。設(shè)置政府采購中心負(fù)責(zé)采購的具體事宜，政府采購中心從財(cái)政部門脫離出來，以形成監(jiān)督的制衡機(jī)制。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

4．完善政府采購監(jiān)督管理 4 本系。從目前政府采購實(shí)踐分析來看，提高財(cái)政部門政府采購服務(wù)質(zhì)量和水平，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，應(yīng)建立完善的政府采購監(jiān)督管理體系。(1)人大監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府采購法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。(2)行政監(jiān)督。財(cái)政部門作為政府采購的行政主管部門，主要通過制定和發(fā)布有關(guān)政府采購管理辦法和工作制度，實(shí)施對(duì)政府采購工作的監(jiān)督和管理。同時(shí)，政府采購還應(yīng)接受技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)檢等部門，以及招投標(biāo)行政管理部門的監(jiān)管。(3)司法監(jiān)督。在政府采購當(dāng)事方發(fā)生糾紛時(shí)，按現(xiàn)行的司法制度體系，通過人民法院的審判程序或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁程序，對(duì)政府采購當(dāng)事方行為糾紛進(jìn)行裁定。(4)社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公開政府采購信息，以及政府采購工作的原則、政策和制度等，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，形成多渠道、全方位的政府采購社會(huì)監(jiān)督體系。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

5．加快財(cái)政基礎(chǔ)配套改革的步伐。政府采購制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，其作用的有效發(fā)揮需要財(cái)政基礎(chǔ)配套改革的配合。第一，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度。預(yù)算單位支出通過政府采購實(shí)現(xiàn)，并由國庫集中支付和預(yù)算單位支出，通過分散采購實(shí)現(xiàn)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)層層下?lián)艿姆绞綄⒃谙喈?dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)并存。行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度要進(jìn)行相應(yīng)的修訂，明確允許采用直接支付的方式并規(guī)范核算的具體方法。對(duì)財(cái)政部門內(nèi)的總預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶也要作相應(yīng)的調(diào)整，即要設(shè)置一個(gè)專門的明細(xì)賬或開設(shè)一個(gè)專門的賬戶，用于核算各部門(單位)經(jīng)核準(zhǔn)用于政府采購的支出預(yù)算。第二，加快國庫集中收付制度的改革。實(shí)行國庫集中收付制度是推進(jìn)政府采購的前提之一。目前，上海實(shí)現(xiàn)國庫直接撥付的資金相當(dāng)大的一部分是配合政

府采購合同履行的。但上海實(shí)行國庫直撥的資金的規(guī)模有待擴(kuò)大，支付的范圍有待拓寬，需要進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中收付制度的改革，力爭(zhēng)使所有的政府采購項(xiàng)目都能通過國庫直撥的方式向供貨商支付貨款。這樣，財(cái)政才能對(duì)預(yù)算單位商品和服務(wù)的采購行為實(shí)行有效監(jiān)督，對(duì)預(yù)算資金的流量和流向進(jìn)行有效控制。004km.cn5ktQcfnzLSlMkxMb

綜上所述，上海通過實(shí)施新型政府采購制度，規(guī)范政府采購程序，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，可以發(fā)揮政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的有效作用。

第五篇：高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

作者：吳萬盛

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這是我們黨在深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須高度重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在預(yù)防腐敗中的重要作用。在新時(shí)期新階段、新形勢(shì)新任務(wù)、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)面前，高校的反腐倡廉制度建設(shè)狀況怎樣，存在的主要問題是什么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)，值得我們主動(dòng)研究、積極探討、認(rèn)真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建設(shè)的主要成效

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的根本性問題。無論是通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，各高等院校在開展反腐倡廉建設(shè)中，積極推進(jìn)制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。

（一）、制度建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

在開展反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，各高校都能充分認(rèn)識(shí)到制度在懲防體系建設(shè)中的重要地位和作用，并能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，教職工支持參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多數(shù)高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱。尤其是在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》頒布以后，各省教育工委、教育廳黨組及時(shí)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》，對(duì)教育系統(tǒng)健全制度規(guī)范教育管理行為做出了全面的安排和部署。各高校也以此為契機(jī)，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化學(xué)習(xí)、教育和討論活動(dòng)，使廣大干部職工熟悉制度內(nèi)容、把握制度規(guī)定、領(lǐng)會(huì)制度要求，知道哪些能為、哪些不能為，明確什么必須做、什么不準(zhǔn)做，深知違反制度規(guī)定承擔(dān)的責(zé)任和后果，增強(qiáng)了執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、制度建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)一步提高

多年來，高校反腐倡廉制度在建設(shè)中不斷完善，在完善中不斷提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、內(nèi)容上完全符合黨和國家的法律法規(guī)、政策精神。如各高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，從指導(dǎo)思想、基本原則到責(zé)任內(nèi)容、考核和責(zé)任追究等，與中央關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性。

第三，高校反腐倡廉制度的制定程序規(guī)范。各項(xiàng)制度均經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣泛征求意見，通過法定程序，由黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)、教代會(huì)討論通過。第四，高校反腐倡廉制度文本規(guī)范。諸多制度以意見、規(guī)定、辦法、細(xì)則等形式出現(xiàn)，用語規(guī)范、表述準(zhǔn)確。結(jié)構(gòu)章、節(jié)、條、款層次分明，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）、制度建設(shè)的體系進(jìn)一步完善

各高校以制度建設(shè)為核心，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，反腐倡廉制度從少到多、從疏到細(xì)，在規(guī)范決策行為、辦學(xué)行為、管理行為以及監(jiān)督制度等方面均建立了比較完備的制度體系。從整體上看，高校反腐倡廉制度在形式和內(nèi)容上層次分明、覆蓋面廣、內(nèi)容全面。著力構(gòu)建和完善反腐倡廉責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)；著力構(gòu)建和完善了反腐倡廉制度體系，切實(shí)加強(qiáng)了高校反腐倡廉的源頭治理；著力構(gòu)建和完善拒腐防變教育長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范決策行為、節(jié)約型校園建設(shè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展反腐倡廉制度建設(shè);圍繞基建工程、教材圖書、大宗物資設(shè)備采購等招投標(biāo)，財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)以及管人、管財(cái)、管物、管事等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè);圍繞干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費(fèi)、學(xué)生管理、教育民生等與群眾切身利益相關(guān)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設(shè)，形成了適合當(dāng)?shù)馗咝Ｌ攸c(diǎn)的反腐倡廉制度體系。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，高校反腐倡廉制度建設(shè)作

為一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從近幾年的實(shí)踐來看，高校反腐倡廉制度建設(shè)還存在以下三個(gè)方面的突出問題，有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步完善。

（一）、針對(duì)性不夠強(qiáng)

高校已建立的反腐倡廉制度，有針對(duì)性不夠強(qiáng)的問題。一是原則性要求多。有的照搬上級(jí)文件或規(guī)定，條條多，沒有將上級(jí)主要精神吸收后進(jìn)行細(xì)化;有的條文內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺少可操作性，缺乏違反制度的懲罰性措施。如有的高校制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見，沒有對(duì)執(zhí)行情況的考核、評(píng)價(jià)及責(zé)任追究等措施的規(guī)定。二是缺乏程序性規(guī)定。造成執(zhí)行中受主觀因素的影響較大。如個(gè)人收入申報(bào)制度、述職述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校無法發(fā)揮其應(yīng)有的制約和管理功能;三是缺乏前瞻性和時(shí)效性。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后“亡羊補(bǔ)牢”，有些制度沒有根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的需要與時(shí)俱進(jìn)，不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況。四是協(xié)調(diào)性不夠。制度建設(shè)多限于黨內(nèi)，黨外制度、輿論監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度等建設(shè)相對(duì)滯后，沒有形成黨內(nèi)、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

（二）、缺乏全面系統(tǒng)性

從表面來看，高校反腐制度已經(jīng)比較全面，既包括干部選拔、規(guī)范黨政干

部行為方面的制度，也包括校內(nèi)重大決策制度以及人、財(cái)、物方面的管理制度和校務(wù)公開制度等等。但是，從系統(tǒng)性來看，雖然制度建立了不少，但它們之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒有系統(tǒng)化，就如同有了高質(zhì)量的零部件但未組裝成一臺(tái)機(jī)器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，因而在實(shí)踐中很難收到應(yīng)有的成效，如:各高校根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求大多制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但相對(duì)于責(zé)任制的要求而言，部分高校制定的細(xì)則卻系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，一定程度上存在著表面化和形式化的趨向，沒有從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本單位、本部門業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及過程的黨風(fēng)廉政建設(shè)要素進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分解和梳理，并針對(duì)各個(gè)可能產(chǎn)生腐敗問題的要素，制定有針對(duì)性的監(jiān)管制度，使細(xì)則涉及的制度體系得以系統(tǒng)、全面地覆蓋到本單位、本部門業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)角度，導(dǎo)致與細(xì)則相配套的制度體系在一定程度上缺乏系統(tǒng)性，無法形成環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、覆蓋全面的制度體系，影響制度發(fā)揮作用的效度和深度。

（三）、執(zhí)行力有待加強(qiáng)

制度再完美，不能貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就難以體現(xiàn)其價(jià)值，發(fā)揮不出

應(yīng)有的效力。而這一點(diǎn)在高校反腐倡廉制度建設(shè)中也表現(xiàn)得比較突出。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)執(zhí)行廉政制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重制度制定輕制度落實(shí)的傾向。另一方面，一些高校的職能部門從部門利益出發(fā)，制度于我有利時(shí)就執(zhí)行，制度于我無利時(shí)就不執(zhí)行，導(dǎo)致制度執(zhí)行的隨意性大，具體工作人員也往往鉆制度漏洞，因此常常出現(xiàn)對(duì)制度的變通執(zhí)行現(xiàn)象。這使得不少制度和法律往往因“領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”，“因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。這些都嚴(yán)重影響了制度的公信力和權(quán)威性，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

三、加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)制度意識(shí)

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們長期反腐倡廉實(shí)踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)。高校要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織制度的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在全校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工中進(jìn)行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓制度所規(guī)范的對(duì)象知道訂立該

項(xiàng)制度的意義、規(guī)范的內(nèi)容和具體要求，違反了將受到何種處罰，從而不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，提高參與反腐倡廉制度建設(shè)和監(jiān)督制度落實(shí)的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，自覺用制度約束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自勵(lì)，增強(qiáng)尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、科學(xué)梳理，增強(qiáng)制度的完整性

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制度系統(tǒng)配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校黨委要高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合自身的實(shí)際和國家、社會(huì)層面的制度安排，建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的制度體系，從制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的建設(shè)上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)當(dāng)前高校不斷變化的發(fā)展形勢(shì)，以超前的視野抓好反腐倡廉現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度要堅(jiān)決予以廢除;對(duì)需要完善的制度要及時(shí)修訂完善;對(duì)沒有制度約束的管理事項(xiàng)要及時(shí)制定新的制度。在修訂和完善制度的過程中，要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)制度的集成協(xié)調(diào)，從而逐步建立起層次分明、相互銜接的反腐倡廉制度體系。要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮制度的整體效能。

(三)、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)建設(shè)

緊密結(jié)合高校改革發(fā)展的實(shí)際，以制約權(quán)力的運(yùn)行為核心，將反腐倡廉制度

建設(shè)延伸到學(xué)校教學(xué)、科研和管理等各項(xiàng)工作中去，建立健全懲防體系各項(xiàng)制度。一是著力推進(jìn)反腐倡廉教育制度建設(shè)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會(huì)等制度，不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、理想信念教育和廉潔從政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，形成拒腐防變教育的長效機(jī)制。二是著力推進(jìn)監(jiān)督制度建設(shè)。重點(diǎn)完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。三是著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。抓住招生、基建、財(cái)務(wù)、物資采購、科研管理、后勤服務(wù)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，努力形成一套行之有效的預(yù)防腐敗制度。通過制定切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止權(quán)力因缺乏制度的約束和監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。四是著力推進(jìn)懲治制度的建設(shè)。建立健全適合高校實(shí)際的信訪工作制度，完善查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處教職員工反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗行為。

（四）、健全機(jī)制，保障制度落實(shí)切實(shí)

提高高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力健全保障制度落實(shí)的有效機(jī)制。一

是建立健全保障制度執(zhí)行的考核機(jī)制。要建立和完善全方位、多層次、科學(xué)的考評(píng)體系，紀(jì)委要協(xié)助黨委抓好制度執(zhí)行的任務(wù)分解和措施落實(shí)，明確責(zé)任主體和執(zhí)行時(shí)限，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，并同年終考核結(jié)合起來，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和教職工制度執(zhí)行自覺性和責(zé)任感。二是建立保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。將制度反腐工作納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性。及時(shí)匯總制度執(zhí)行存在的問題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。在強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的同時(shí)，充分發(fā)揮教代會(huì)、工代會(huì)、民主黨派的民主監(jiān)督作用，建立制度執(zhí)行公開機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度。三是建立健全保障制度執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲分明、準(zhǔn)確到位的激勵(lì)體系，對(duì)執(zhí)行好的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)漠視制度、違反制度以及制度執(zhí)行不利的，要嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)解決制度執(zhí)行不力的問題。四是建立健全反腐制度公眾參與機(jī)制。動(dòng)員學(xué)校各方力量支持參與，推進(jìn)高校制度反腐。進(jìn)一步深化校務(wù)公開工作，讓群眾有更多的知情權(quán)，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)。要完善信訪投訴制度，建立健全舉報(bào)保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn):

[1]唐華生.高校反腐侶廉制度建設(shè)的新視域[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào):高教研究版,2010,14(1):86-88.[2]李茜.對(duì)推進(jìn)高校反腐侶廉制度建設(shè)的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009(12):76-77.[3]王建華.高校反腐侶廉制度建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)析[J].法制與社會(huì)，2008(2):266-267.[4]顧昭明，陳利平.高校反腐侶廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀與思考[J].教育理淪與實(shí)踐,2009,29(2):22-26.[5]張孟英，劉京美.對(duì)高校制度反腐問題的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版,2007(7):165-168.