第一篇：武汛在經(jīng)營工作會議上的講話
強(qiáng)化經(jīng)營責(zé)任 大力增收節(jié)支 為奪取開局之年經(jīng)營工作的全勝而努力奮斗
——在全局經(jīng)營工作會議上的講話
（2005年4月29日）
武 汛
同志們：
昨天，我們召開了全局運輸安全工作會議，今天又緊接著召開全局經(jīng)營工作會議。作為太原鐵路局成立以來首次召開的兩個大會，對全局的改革和發(fā)展作用重要、影響極大。這次會議的主要任務(wù)是，針對太原鐵路局直管站段的實際情況，圍繞今年“六確保、一爭創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，深入分析我們面臨的形勢，研究部署經(jīng)營工作的具體任務(wù)，進(jìn)一步動員全局各級組織和廣大干部職工認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，落實責(zé)任，堅決奪取開局之年各項經(jīng)營任務(wù)的全勝。下面，我講三個問題。
一、認(rèn)清形勢，正視困難，進(jìn)一步增強(qiáng)做好2005年經(jīng)營工作的緊迫感和責(zé)任感
3月18日，全路實施路局直管站段體制改革，撤銷了所有分局，新成立太原、武漢、西安3個鐵路局，這是以劉志軍部長為首的部黨組高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、從鐵路跨越式發(fā)展的高度作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是為了解決鐵路局和分局兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)、職能重疊、效率不高、嚴(yán)重制約鐵路發(fā)展弊
-1-端而采取的重大舉措。路局直管站段，有利于保證運輸安全、提高運輸效益和效率、發(fā)揮新技術(shù)裝備的作用、減少運營管理成本、構(gòu)建新的管理體制。
太原鐵路局成立、實行直管站段一個多月來，各項工作有序銜接、進(jìn)展順利，總體情況很好。運輸安全基本穩(wěn)定，全局沒有發(fā)生責(zé)任行車事故和責(zé)任職工傷亡事故，為改革的順利推進(jìn)提供了可靠保證；運輸生產(chǎn)運轉(zhuǎn)正常，調(diào)度指揮系統(tǒng)在短時間內(nèi)迅速集中到路局，全局運輸生產(chǎn)有序進(jìn)行；干部職工隊伍穩(wěn)定，全局上下積極擁護(hù)和支持改革，全力以赴投身改革、推進(jìn)改革，廣大干部職工堅持以大局為重，個人利益服從整體利益，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的政治意識、大局意識和奉獻(xiàn)精神；社會各界反映良好，得到了山西省委、省政府的理解和支持，得到了社會各界的好評。
實施路局直管站段改革，目前取得的成績只是階段性成果。保證新體制有序高效運轉(zhuǎn)，還有大量工作要做。尤其要實現(xiàn)釋放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力這一改革的根本目的，確保運輸效率、運輸效益、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理質(zhì)量的提高，任務(wù)還相當(dāng)艱巨?？梢哉f，今年是我局面臨任務(wù)最重、壓力最大、困難最多、要求最高的一年，是艱難闖關(guān)、負(fù)重爬坡、頑強(qiáng)沖?坎?的一年。正確把握這一形勢特點，首先要看到任務(wù)繁重、壓力空前、責(zé)任重大、形勢嚴(yán)峻的方面?？偟膩砜矗梢愿爬椤皟筛呷笠粶蟆?，即：經(jīng)營任務(wù)起點高、安全穩(wěn)定要求高，完成指標(biāo)難度大、各種因素變化大、成本控制壓力大，思想觀念相對滯后。
-2-——經(jīng)營任務(wù)起點高。從今年鐵道部下達(dá)的經(jīng)營任務(wù)來看，我局各項指標(biāo)增長的絕對值在全路都是最大的，貨運量考核計劃39300萬噸、目標(biāo)計劃39500萬噸，分別較上年實際增加7352.8萬噸、7552.8萬噸；換算周轉(zhuǎn)量考核計劃211900百萬噸公里、目標(biāo)計劃213500百萬噸公里，分別較上年實際增加39409百萬噸公里、41009百萬噸公里；其中貨物周轉(zhuǎn)量考核計劃202000百萬噸公里、目標(biāo)計劃203600百萬噸公里，分別較上年實際增加39035.8百萬噸公里、40635.8百萬噸公里；運輸進(jìn)款收入計劃229.3億元，較上年實際增加48.2億元；運輸營業(yè)收入預(yù)計647063萬元，較上年實際增加56252萬元；運輸總支出預(yù)算599825萬元，較上年實際增加49273萬元；運輸利潤預(yù)計26274萬元，較上年實際增加7559萬元；工附業(yè)利潤預(yù)計476萬元；多經(jīng)銷售收入考核計劃567545萬元、奮斗目標(biāo)594293萬元，利潤考核計劃1 9061.6萬元、奮斗目標(biāo)19619.5萬元。
——安全穩(wěn)定要求高。安全生產(chǎn)始終是鐵路運輸永恒的主題，是要求最嚴(yán)、責(zé)任最大的任務(wù)。在今年鐵道部對路局的經(jīng)營業(yè)績考核中，9項否決指標(biāo)有6項是安全，扣分項目也加大了對安全事故的扣分力度，可見安全工作在整個經(jīng)營業(yè)績考核中的份量之重、要求之高。我們面臨著諸多新變化、新情況，突出表現(xiàn)在三個方面：一是施工安全控制空前困難。施工安全一直是安全管理中的突出薄弱環(huán)節(jié)，今年我局施工任務(wù)異常繁重，大秦線擴(kuò)能改造施工上半年要全部完工，南北同蒲、侯月線施工伴隨全年，-3-安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)全面推開，這種建設(shè)施工全面開花的局面與正常的維修施工作業(yè)交織在一起，而所有施工又都是在既有線進(jìn)行，對運輸安全造成很大的影響。二是深化改革對安全管理提出了新的課題。由于路局直管站段體制的實施，生產(chǎn)布局調(diào)整，勞動組織優(yōu)化，用工制度完善，分配改革深化，干部職工思想異?；钴S。面對這些新情況，安全管理既有現(xiàn)行制度要調(diào)整完善的問題，又有各種資源優(yōu)化配臵的問題，更有大量的思想教育和積極性調(diào)動的問題。尤其是車間、班組如何強(qiáng)化，更是嶄新的課題。保證安全所需的穩(wěn)定環(huán)境與改革深入推進(jìn)之間的矛盾，加大了安全管理的難度。三是安全基礎(chǔ)薄弱的問題還沒有從根本上得到解決。部分干部安全責(zé)任壓力傳遞不到位，存在盲目樂觀思想，缺乏憂患意識，工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、管理能力等方面與當(dāng)前的安全形勢還有較大差距；職工中的違章違紀(jì)現(xiàn)象屢有發(fā)生；部分設(shè)備病害還沒有得到徹底整治，一些安全關(guān)鍵尚沒有完全受控，一旦條件具備，機(jī)會巧合，每一個薄弱環(huán)節(jié)都可能發(fā)生嚴(yán)重問題。
——完成指標(biāo)難度大。今年我局貨運增量達(dá)7352.8萬噸，占到全路增量的48.4%。分析當(dāng)前我們運輸上的既有條件，繁重的任務(wù)壓力空前，面臨的困難前所未有。一是貨源不足，能力緊張。北部地區(qū)貨源相對短缺，大同地區(qū)煤炭企業(yè)日生產(chǎn)能力只有50萬噸，而完成大秦線運量目標(biāo)日均需要54.8萬噸，特別是受部分煤礦安全整頓的影響，更加劇了這一矛盾；南部地區(qū)存在貨源流向與能力不匹配的問題，特別是南同蒲榆次到侯馬北的32-4-個車站，只有8個車站到發(fā)線能夠滿足5000噸大列的會車條件，運輸組織難度相當(dāng)大。二是卸車能力相對滯后。要保證全局日均裝車目標(biāo)完成，日均卸車必須達(dá)到9900車以上，同比增加1634車，而目前，局管內(nèi)裝卸能力總體上還比較滯后，部分企業(yè)的卸車場地以及勞力、設(shè)備還不能滿足快速增長的運量需求，導(dǎo)致壓車現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響貨車使用效率和效益。三是運輸能力擠占嚴(yán)重。今年大秦、南同蒲、侯月線改造施工和安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，從3月15日開始到年底，共安排了408個90分鐘以上的天窗，預(yù)計每日將影響貨物列車72列。此外，還有近5300車路材路料的運輸任務(wù)，進(jìn)一步加大了運輸組織的難度。四是運輸市場競爭日趨激烈。今年山西省將投資138億元掀起公路建設(shè)新高潮，新增高速公路335公里、高等級公路1600公里，使高速、高等級公路貫穿于全省各主要縣市；民航也不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步向便捷化、舒適化發(fā)展。這些都將進(jìn)一步加劇運輸市場競爭的局面，對鐵路的客貨運輸和多元經(jīng)營產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。
——各種因素變化大。從今年鐵道部對鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法的調(diào)整來看，主要變化有四個方面：一是增加了經(jīng)營業(yè)績考核項目。在原有考核項目的基礎(chǔ)上，增加了運輸收入、旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量、職工總量、運輸業(yè)職工控制目標(biāo)五項考核內(nèi)容，考核項目的增加和考核范圍的擴(kuò)大，進(jìn)一步加大了完成經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)的難度。二是改變了盈虧目標(biāo)認(rèn)定方式。在年終盈虧目標(biāo)的-5-最終認(rèn)定上，鐵道部要綜合考慮鐵路局客運營業(yè)收入、貨運周轉(zhuǎn)量、線路使用費等實際完成與預(yù)算的差額，以及鐵道部安排的重點項目預(yù)算調(diào)整等因素，使盈虧目標(biāo)由靜態(tài)考核變?yōu)閯討B(tài)考核，不僅考核結(jié)果，而且考核過程，并且實施審計后的追溯考核認(rèn)定。三是擴(kuò)大了凈資產(chǎn)收益率的考核內(nèi)涵。將凈利潤額擴(kuò)大為企業(yè)凈資產(chǎn)實現(xiàn)的全部稅后利潤，其中包括運輸利潤、多經(jīng)利潤以及從控股的股份制企業(yè)和合資鐵路企業(yè)實現(xiàn)利潤中應(yīng)取得的收益，加大了凈資產(chǎn)收益率的考核覆蓋面。四是嚴(yán)格了對資產(chǎn)安全和職工總量控制目標(biāo)的考核。資產(chǎn)安全由扣分項目改為“一票否決”，對挪用鐵路建設(shè)基金和國家財政性資金等數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，實行“一票否決”；職工總量、運輸業(yè)職工人數(shù)兩項如未達(dá)標(biāo)，合計扣10分，并且影響企業(yè)評定優(yōu)秀。這些變化，要求我們必須高度重視經(jīng)營業(yè)績考核中的每一項具體指標(biāo)，決不能出現(xiàn)顧此失彼的問題。
財務(wù)管理辦法也發(fā)生了較大變化。今年，鐵道部對鐵路局的財務(wù)管理辦法調(diào)整的總體思路是“收入顯性清算、支出預(yù)算管理、盈虧動態(tài)考核、資金轉(zhuǎn)移支付”，進(jìn)一步加大了對財務(wù)管理的調(diào)控力度。主要變化有三個方面：一是清算政策的變化。鐵道部對鐵路局的清算政策是收入全部來自市場、客運承運結(jié)算、普通貨運分段計算、提供服務(wù)相互清算，取消了貨運營業(yè)收入調(diào)節(jié)系數(shù)，貨運直通營業(yè)收入按周轉(zhuǎn)量和統(tǒng)一單價清算，清算單價由原來的每總重噸公里592元，下調(diào)為每總重噸公里443元，減少了149-6-元，同時，增加了線路使用費清算項目，將原來通過直通周轉(zhuǎn)量清算的線路使用費，改為按客車通過應(yīng)支付的線路使用費直接清算給線路所屬鐵路局；取消了侯月線單獨計算營業(yè)收入的辦法，改按統(tǒng)一的清算政策計算；增加了電力附加費清算，按鐵路局電力牽引區(qū)段產(chǎn)生的貨物周轉(zhuǎn)量和全路統(tǒng)一清算單價計算。這些變化給我局營業(yè)收入結(jié)構(gòu)帶來了較大影響。二是運輸成本管理的變化。鐵道部對鐵路局實施“預(yù)算管理，剛性約束”政策，路局的運輸總支出、貨運單位變動支出、折舊費、線路大修、機(jī)客車廠修等預(yù)算，全部由鐵道部編制下達(dá)，并進(jìn)行動態(tài)控制，其他項目的支出預(yù)算也需上報鐵道部，經(jīng)鐵道部同意后方可支出。這將使我局自行調(diào)節(jié)經(jīng)營成本的空間大大縮減。三是運輸利潤考核的變化。取消了計劃運輸利潤考核辦法，實行運輸利潤動態(tài)考核，即：客運收入、線路使用費收入、貨物周轉(zhuǎn)量這三項指標(biāo)實際完成超計劃增長后，只允許增加機(jī)車運用費、檢修費、貨車使用費等與運輸生產(chǎn)直接有關(guān)的成本支出，超額計劃的大部分收入將用作增加運輸利潤，其他的一般生產(chǎn)費、管理費等與運輸無關(guān)的支出將受到嚴(yán)格的控制和削減，并且把運輸盈虧指標(biāo)納入鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核，實行“一票否決”。鐵道部這樣規(guī)定的目的是盡可能地減少成本支出，以保證利潤的完成。這就要求我們在完成盈虧目標(biāo)上必須做到隨時掌握、隨時分析、隨時調(diào)控。
——成本控制壓力大。今年我局的運輸總支出預(yù)算為599825萬元，扣除工資、折舊、大修、客運付費、機(jī)客車中修、機(jī)車用
-7-油用電等指令性支出和剛性支出，全局可自行安排的成本支出僅為48091萬元。而由于大秦、侯月線運輸增量，將帶來貨運付費、貨車使用費、外局機(jī)車牽引用電費的大幅增長；同時受運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策變化、物價上漲、設(shè)備更新等影響及消化柴油、煤、水、電、供暖等漲價翹尾，都將增加成本支出，如不考慮工資增長的因素，預(yù)計全年成本缺口在30130萬元左右；如加上工資增幅的因素，成本缺口將在59121萬元左右。所有這些增支費用在成本預(yù)算之內(nèi)根本無力安排，再加上一些潛在的和不可預(yù)見的增支因素，成本控制將難上加難。
——思想觀念相對滯后。面對艱巨繁重的運輸經(jīng)營任務(wù)，我們有些同志，尤其是個別領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識還不到位，工作作風(fēng)還不夠扎實，特別是路局直管站段后，管理理念、管理辦法、管理方式還不適應(yīng)。主要有三種表現(xiàn)：第一種是，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一些同志滿足于已經(jīng)取得的成績，自我感覺良好，認(rèn)為運量已經(jīng)很大，效率已經(jīng)很高，服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)很好，安全沒有大的問題，對內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的認(rèn)識不高，措施不細(xì)，工作按部就班，四平八穩(wěn)，不緊不慢，得過且過，缺乏應(yīng)有的敏銳感、責(zé)任感和緊迫感。第二種是，畏難厭戰(zhàn)，推諉扯皮。在完成運輸任務(wù)上埋怨“鞭打快?！保v客觀多，講主觀少；相互攀比多，自我加壓少。講到挖潛擴(kuò)能，不是想方設(shè)法，而是一擺手、二搖頭，不思突破，怕?lián)?zé)任，使本來可以很快辦成的事，一推二拖，遲遲不能到位，影響整體利益。第三種是，作風(fēng)漂浮，工作粗放。工-8-作缺乏吃苦精神，整天浮在應(yīng)酬中，泡在辦公室里，遠(yuǎn)離現(xiàn)場，脫離一線，運輸生產(chǎn)底數(shù)不清，路數(shù)不明，憑經(jīng)驗辦事，靠臆測行事，導(dǎo)致問題長期得不到解決，運輸基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)信息梗塞。
之所以多講問題，是為了引起大家對今年經(jīng)營工作的足夠重視；之所以細(xì)講困難，是為了使大家進(jìn)一步認(rèn)清完成全年經(jīng)營任務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這是我們在實施鐵路跨越式發(fā)展進(jìn)程中必須闖過的陡“坎”難關(guān)，是我們清除歷史積弊走向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而必須面對的考驗。同時，我們應(yīng)當(dāng)站在更高的層次去看問題，看到任務(wù)指標(biāo)的快速增長是實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的具體體現(xiàn)。劉志軍部長在鐵路跨越式發(fā)展研討會上曾經(jīng)指出，到2020年，全路旅客發(fā)送量要達(dá)到40億人次（2004年11.17億人次），15年的時間里翻兩番；貨物發(fā)送量要達(dá)到40億噸（2004年24.78億噸），15年的時間里翻近一番。按照這樣的目標(biāo)值，如果沒有每一個年度任務(wù)指標(biāo)的快速遞增，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)是根本不可能的。
在正視困難和問題的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到完成今年經(jīng)營任務(wù)的有利條件和優(yōu)勢。我國全面建設(shè)小康社會興起的新的建設(shè)熱潮及國家繼續(xù)實行積極的財政改革和穩(wěn)健的貨幣政策，必然會帶動能源、原材料的需求增加，貨物流量進(jìn)一步提高，旺盛的市場需求為我們的運輸經(jīng)營創(chuàng)造了良好的環(huán)境；山西省確立了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，“1311”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃項目今年全部建成投產(chǎn)，將使煤炭、焦炭、鋼鐵的產(chǎn)運量繼續(xù)保持較快
-9-的增長，為我們實現(xiàn)增運增收奠定了堅實的基礎(chǔ)；今年鐵道部把全路近二分之一的貨運增量任務(wù)放在了我局，先后投入大量資金對大秦、南同蒲、侯月線基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，鐵道部的大力支持，是我們?nèi)嫱瓿蛇\輸任務(wù)的強(qiáng)大后盾；全局上下經(jīng)過積極探索和實踐，在經(jīng)營管理上積累了許多寶貴的經(jīng)驗，特別是通過“1233”安全工作法的宣傳貫徹，安全基礎(chǔ)不斷夯實，安全控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，為運輸經(jīng)營工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境；廣大干部職工心往一處想，勁往一處使，高昂的士氣，極大的熱情，必將轉(zhuǎn)化為推動全局改革和發(fā)展的巨大動力，這是我們完成今年經(jīng)營任務(wù)的根本保證。太原鐵路局必將駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的快車道，躍上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新臺階。
從今年一季度的運輸經(jīng)營形勢來看，由于受貨源短缺、擴(kuò)能施工等影響，運輸任務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)了虧欠，1－3月份，全局完成貨運量9270.3萬噸，為年考核計劃的23.6％、目標(biāo)計劃的23.5％；日均裝車16309車，為年計劃的94.3％；客運量727.2萬人，為年計劃的23.3％；運輸收入547410.2萬元，為年計劃的23.9％；換算周轉(zhuǎn)量49640.5百萬噸公里，為年考核計劃的23.4％、目標(biāo)計劃的23.3％。進(jìn)入四月份以來，全局上下認(rèn)真貫徹落實黃菊副總理視察大秦線所作的重要指示和部領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，千方百計挖掘潛力，全力以赴增運增收，南部地區(qū)創(chuàng)下了日裝車8500車，嘉峰口創(chuàng)下了日交車83列的歷史最高紀(jì)錄。針對北部地區(qū)貨源不足的問題，路局領(lǐng)導(dǎo)及局有關(guān)部門和有關(guān)站段采取走出去、請-10-進(jìn)來的方式，加強(qiáng)與地方政企的溝通，建立了運輸協(xié)調(diào)機(jī)制和煤炭貨源組織日報告制度，會同省市有關(guān)部門組織同煤、中煤、陽煤、焦煤集團(tuán)等110多家企業(yè)召開了7次路企協(xié)調(diào)會議，進(jìn)一步密切了路地、路企關(guān)系，為完成運輸任務(wù)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
艱巨的運輸經(jīng)營任務(wù)已經(jīng)擺在我們面前。下午，我和劉樹蓂書記還要與各單位簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任狀。在此明確，下達(dá)給各單位的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)是必保完成的剛性指標(biāo)，沒有商量的余地，只能前進(jìn)不能后退。大家回去后，要盡快把這些指標(biāo)分劈到車間、班組、崗位，要讓人人肩上有指標(biāo)、有壓力、有責(zé)任，調(diào)動全員打勝運輸經(jīng)營攻堅戰(zhàn)的積極性。
二、合力攻堅，增收節(jié)支，以超常的措施確保全年各項經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)
（一）優(yōu)化運輸組織，內(nèi)涵挖潛提效，堅決實現(xiàn)運輸生產(chǎn)目標(biāo)
面對今年如此繁重的運輸任務(wù)，全局上下必須堅定信心，克服困難，強(qiáng)攻大秦、侯月，努力挖掘運輸潛力，在內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)上求突破，使有限的運用車打出最高的裝車數(shù)、有限的通道交接最多的列車、有限的機(jī)車車輛達(dá)到最快的周轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)運輸效率、效益最大化。
向強(qiáng)化客貨營銷要效益。實現(xiàn)增量目標(biāo)，必須有充足的客流和貨源作支撐。運輸部門重點要抓好秦皇島、日照、青島、連云港等港口和西北方向的貨源組織，采取各種有效手段，大力組織
-11-呼、蘭、烏、濟(jì)局的裝車；切實抓好古店口和嘉峰口的貨源組織工作，密切關(guān)注請求車變化和市場需求動態(tài)，按照與地方政府建立的運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與煤礦、電廠、港口等企業(yè)的協(xié)作，努力保證企業(yè)生產(chǎn)、集運、接卸、場存等各方面能力適應(yīng)增量要求，確保貨源組織的均衡銜接，全局可裝貨源總量穩(wěn)定到4.1億噸，增量貨源穩(wěn)定到1億噸。當(dāng)前特別要針對北部貨源短缺、大秦線運量出現(xiàn)虧欠的實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層包保，想盡一切辦法，挖掘一切潛力，千方百計從不同角度開展?fàn)I銷、尋找貨源，盡最大努力擴(kuò)大裝車數(shù)，必保在5月中旬前達(dá)到裝車計劃水平。客運部門重點要抓好淡季客流的營銷組織，優(yōu)化客運資源配臵，不斷提高列車?yán)寐?、客票售出率和客票收入率，力爭使直達(dá)特快列車的售票率在上年基礎(chǔ)上有所提高；在山西省確定的31處“紅色旅游”精品景點和兩條“紅色旅游”精品線路上做文章，加大營銷組織力度，積極開發(fā)旅游市場，開辟“紅色旅游”專列的“綠色通道”，實行優(yōu)先售票、優(yōu)先進(jìn)站、優(yōu)先上車、優(yōu)先出站，保證紅色旅游團(tuán)隊的票務(wù)需求；進(jìn)一步改革和創(chuàng)新售票組織工作，明確客票銷售各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，實行更加靈活的運能調(diào)整機(jī)制和更加便捷的售票措施，合理安排旺季運輸能力，強(qiáng)化淡季運輸組織。
向大秦、侯月擴(kuò)能增量要效益。全局貨運增量的重點在大秦線和侯月線。能否完成大秦線、侯月線增量任務(wù)，是事關(guān)全路、事關(guān)全局、事關(guān)全年的戰(zhàn)略之舉。鐵道部胡亞東副部長將大秦線、侯月線增量比作全路運輸工作的兩個“眼珠子”，可見其在全路運-12-輸工作中的地位和份量。實現(xiàn)大秦線、侯月線增量目標(biāo)，更是我局今年運輸經(jīng)營工作的重中之重。一要確保各個階段運量目標(biāo)的兌現(xiàn)。大秦線二季度要按1.8億噸運量水平安排運力，重點抓好施工與運輸?shù)膮f(xié)調(diào)配合，確保日均運量達(dá)到49.3萬噸；
三、四季度按2.1億噸運量水平安排運力，重點抓好港口吸收消化能力的協(xié)調(diào)，確保日均運量達(dá)到57.5萬噸。侯月線二、三、四季度要按8800萬噸運量水平安排運力，確保日均運量達(dá)到24萬噸以上。二要加大重載列車開行比重。提高大秦線單元和組合重載列車的開行對數(shù)，積極創(chuàng)造條件，確保2萬噸列車開行到10列，萬噸單元和組合列車開行到40列以上。以增開5000噸重載列車為龍頭，搞好侯月線車流調(diào)整、接空組織、分界口暢通等工作，合理安排好機(jī)力配臵、機(jī)列銜接、列檢作業(yè)等各個環(huán)節(jié)，加大裝卸車基地改造和建設(shè)力度，解決好南同蒲線集約化、專業(yè)化裝車的問題，確保按照新圖要求達(dá)到40列以上。三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)能改造施工與運輸增量的矛盾。合理安排好施工“天窗”，重點解決好牽引供電和站場設(shè)備能力不足等問題，做到施工、運輸雙保證、雙完成。四要積極發(fā)揮路局直管站段優(yōu)勢。依靠機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化勞動組織，深化乘務(wù)制度、修制修程改革，積極推廣“地乘分離”乘務(wù)制度，解決好機(jī)車乘務(wù)員不足、設(shè)備故障頻發(fā)的問題，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率。五要加大考核力度。認(rèn)真落實大秦、侯月增量考核激勵辦法，調(diào)動全員保增量的積極性。
向提高運輸作業(yè)效率要效益。提效是全局運輸工作的“重頭
-13-戲”。要充分發(fā)揮路局直管站段及生產(chǎn)力布局調(diào)整和提速調(diào)圖后的優(yōu)勢，以優(yōu)化列檢布局為基礎(chǔ)，延長機(jī)車交路，統(tǒng)一機(jī)車牽引定數(shù)，全面推行雙司機(jī)配班單司機(jī)值乘方式，進(jìn)一步采取提速、增載、加密及壓縮中時、停時和貨車周轉(zhuǎn)時間的措施，圍繞裝、運、卸、排各個環(huán)節(jié)挖掘潛力，大力壓縮作業(yè)時間，加快機(jī)車車輛周轉(zhuǎn)，確保全局貨車周轉(zhuǎn)時間壓縮到2.20天以下。一要建立以調(diào)度指揮為龍頭，多工種、多部門協(xié)同聯(lián)動提效的新機(jī)制。重點健全提效分析考核機(jī)制，每月由運輸部門牽頭組織分析提效工作中存在的問題，主抓各項提效措施的落實。各站段都要建立專項考核機(jī)制，明確責(zé)任部門，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂獎懲辦法，建立日檢查、旬分析、月總結(jié)制度，把運輸提效作為重點盯控、重點考核的日常主要工作。二要繼續(xù)優(yōu)化運輸作業(yè)流程。抓好運輸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的查定工作，進(jìn)一步強(qiáng)化專用線（專用鐵道）的管理，密切與各企業(yè)的配合，強(qiáng)化路港、路礦合署辦公機(jī)制，確保各主要車站停時在去年完成的基礎(chǔ)上壓縮10％、中時壓縮5％。三要組織開好遠(yuǎn)程和超遠(yuǎn)程直達(dá)列車。自裝到局管內(nèi)的煤炭、焦炭、礦粉整列直達(dá)率要達(dá)到90%以上，鋼材整列直達(dá)率要達(dá)到50%以上；直達(dá)列車納入裝車方案的比例要達(dá)到40%以上，直達(dá)列車比重的考核指標(biāo)要達(dá)到71%。四要積極組織以重調(diào)空。對西北方向的裝車實行靈活的運價優(yōu)惠政策，采取專項激勵辦法，最大限度實現(xiàn)以重頂空的目標(biāo)。五要抓好分界口列車的交接。嚴(yán)格控制欠軸列車的開行，加大責(zé)任追究力度，保證分界口能力不浪費，增-14-加直通貨物周轉(zhuǎn)量。進(jìn)一步加強(qiáng)與鄰局間的溝通與配合，力爭使分界口交接列車平均編組輛數(shù)較去年增加0.5車以上。六要提高雜型車的使用效率。加強(qiáng)保溫車、棚車、平車、毒品車等車種代用的組織工作，加大適裝貨源組織力度，采取順路裝車的辦法，減少空車走行距離。七要進(jìn)一步抓好貨車增載。由貨運處負(fù)責(zé)，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實增載一噸、加掛一輛的有效措施，提高貨車靜載重，全局貨車平均靜載重要在去年的基礎(chǔ)上再提高0.1噸。八要優(yōu)化機(jī)車運用。努力提高列車旅行速度，不斷提高客車、貨車正點率。密切與鄰局的溝通協(xié)作，隨時掌握機(jī)車動態(tài)，進(jìn)一步壓縮機(jī)車外停、段停時間，加大專項考核力度，減少機(jī)車等線和保留，確保全局貨運機(jī)車日車公里超過486公里，日產(chǎn)量不低于126萬噸公里，平均牽引總重達(dá)到3840噸的水平。九要強(qiáng)化車流調(diào)整。根據(jù)不同的條件，合理安排好運用車管直結(jié)構(gòu)，提高日班計劃的編制質(zhì)量，嚴(yán)格落實“以交定裝”和“以卸定裝”，力爭使裝車去向兌現(xiàn)率達(dá)到95％以上，班計劃兌現(xiàn)率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)對站段運用車保有量的全面考核，力爭穩(wěn)定在月計劃之內(nèi)。十要及時清理大點車和壞車。由機(jī)務(wù)、物資部門牽頭，加強(qiáng)機(jī)車用油管理，使用油儲備科學(xué)合理，消滅以車代庫現(xiàn)象。對車輛部門修理關(guān)門車和殘車實行激勵政策，鼓勵多修車、多出車，不摘車修車，減少車輛積壓。十一要建立路局、站段運輸生產(chǎn)主要效率和質(zhì)量指標(biāo)考核體系，實現(xiàn)運力配臵與運量、效率掛鉤。
向提高運輸收入水平要效益。運輸部門要在堅持集中統(tǒng)一指
-15-揮的前提下，嚴(yán)格落實鐵道部裝車去向和排空要求，優(yōu)化管直、黑白結(jié)構(gòu)；動態(tài)調(diào)控好運用車保有量，嚴(yán)格控制部屬車占用成本，通過壓縮貨車周轉(zhuǎn)時間，降低貨車使用費支出，實現(xiàn)裝車效益最大化；根據(jù)大秦、京包、京原線煤炭特價計費的政策，大力組織煤炭運輸，確保效益最高；根據(jù)分界口能力的變化和運用車動態(tài)，以穩(wěn)定管內(nèi)裝車為主，合理組織外局裝車，裝足用滿限制口能力，確保限制口裝車不落空，同步實現(xiàn)裝車效益和運輸綜合能力利用的最大化；按照效益優(yōu)先、遠(yuǎn)程優(yōu)先、高價號貨物優(yōu)先的原則，采取激勵措施，多接重車，多組織運距長、運量大、清算多的直通貨物，確保貨收率不低于48.46元／噸，實現(xiàn)貨收率、運輸收入與營業(yè)收入的同步提升?？瓦\部門要以售票組織工作為龍頭，強(qiáng)化圖定客車開行情況的分析，根據(jù)客流變化及時調(diào)整臨客開行方案，動態(tài)調(diào)整客車編組，實施“增長、優(yōu)中、減短，精打細(xì)算”的運力配臵原則，壓減小管內(nèi)短途慢車和路用列車，用活用足現(xiàn)有車底；以增加直通客流為重點，組織好春運、暑運和黃金周運輸，同時要落實好淡季不淡的營銷組織措施，積極開發(fā)運輸新產(chǎn)品，合理運用能力，減少客車虛糜，提高列車?yán)寐屎涂推笔杖肼?，確保客票收入率不低于32.56元／人。收入部門要緊密結(jié)合客、貨運量的變化和運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化月度、季度運輸收入計劃的組織落實，以每旬保每月，以月度保季度，以季度保全年；認(rèn)真做好運輸收入完成情況的統(tǒng)計分析，密切關(guān)注客貨運量、運輸收入和收入率的完成比重，按客貨、管直、黑白、品類、席別、-16-區(qū)域六大結(jié)構(gòu)，從不同項目、不同時段、不同層次、不同角度對運輸收入的變化以及品類結(jié)構(gòu)、量率關(guān)系進(jìn)行重點分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)營銷決策提供有價值的依據(jù)；認(rèn)真做好堵漏保收工作，特別要加強(qiáng)對專用線（專用鐵道）貨車使用費收繳情況和站車堵漏保收的檢查與考核，嚴(yán)格落實各項協(xié)議和措施，確保完成全年2.2億元的堵漏保收任務(wù)。計統(tǒng)部門要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計流程，嚴(yán)格工作制度，強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)計檢查，做好財務(wù)分賬核算數(shù)據(jù)的測算、統(tǒng)計及審校工作，及時準(zhǔn)確地提供數(shù)據(jù)，為經(jīng)營核算提供依據(jù)；做好車流監(jiān)測工作，準(zhǔn)確掌握車流徑路變化情況，加強(qiáng)分界口接交靜載重的分析，抓好對直通車流迂回流的監(jiān)測和與鄰局之間資料的交換、調(diào)整工作，確保營業(yè)收入的不漏計、不漏收和完整性。
向加強(qiáng)卸車組織要效益。一要強(qiáng)化路港協(xié)作機(jī)制。堅持路港合署辦公制度，充分發(fā)揮秦皇島運輸安全協(xié)調(diào)辦公室的作用，加大港口卸車業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一裝、運、卸、疏港各個環(huán)節(jié)，提高港口接卸設(shè)備、場地周轉(zhuǎn)、船舶接運的吞吐能力，及時調(diào)整好菜單、煤種、船舶、垛位和場存，保證翻車機(jī)的正常運轉(zhuǎn)，確保港口接的進(jìn)、卸的下、吐的快。二要進(jìn)一步發(fā)揮考核機(jī)制的作用。以港口、電廠、鋼鐵企業(yè)及臨汾、侯馬地區(qū)的冶金焦化企業(yè)為重點，繼續(xù)實行聯(lián)崗聯(lián)責(zé)效益掛鉤激勵、卸車數(shù)量和效率指標(biāo)捆綁考核等辦法，大力開展卸車專項攻關(guān)競賽，確保卸車絕對數(shù)的穩(wěn)定增長。三要繼續(xù)實施營銷到重戰(zhàn)略。加強(qiáng)集約化卸車管理，-17-對卸車貨位不足24車的車站，逐步停止其到達(dá)業(yè)務(wù)，集中到重優(yōu)勢，發(fā)揮卸車基地的作用，開行與港口站重去重回的鐘擺式班列。四要明確卸車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和卸車作業(yè)時間。壓縮車輛在站、在線停時；完善卸車工作臺帳，暢通信息渠道，加強(qiáng)到重預(yù)測，對卸車重點站和難點站，與到重企業(yè)簽訂“卸車互保協(xié)議”。五要抓好第一班送到車及卸車的組織和考核。確保全局第一班送到車、卸車達(dá)到應(yīng)卸車55%和45%的高水平。六要加強(qiáng)日常卸車分析和組織調(diào)整。強(qiáng)化卸車基礎(chǔ)工作，及時掌握車站、企業(yè)卸車、搬搗、生產(chǎn)需求等情況，完善煤炭、焦炭、礦石的日、旬裝車“菜單”制度，研究制訂季節(jié)性和集中到達(dá)情況下的調(diào)整方案和卸車預(yù)案，確保在非正常情況下可按程序組織調(diào)卸。
向加強(qiáng)施工管理要效益。一要認(rèn)真落實“天窗修”制度。力爭所有既有線施工全部納入“天窗”進(jìn)行，運輸部門要千方百計給好點、給足點，保證“天窗”兌現(xiàn)率，通過強(qiáng)化運輸和施工組織，把施工對運輸?shù)挠绊懡档阶钚。辉O(shè)備部門要想方設(shè)法用好“天窗”，最大限度地完成工作量，提高天窗綜合運用效率，實現(xiàn)一點多用。二要完善施工要點考核機(jī)制。按照施工計劃制訂科學(xué)的時間標(biāo)準(zhǔn)，圍繞行車與施工、安全與效率、慢行與正點、車站作業(yè)與調(diào)度指揮、“天窗”綜合利用與協(xié)調(diào)以及施工單位各工種各專業(yè)間的“結(jié)合部”，逐項細(xì)化責(zé)任，明確考核目標(biāo)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)獎罰制度，用機(jī)制促進(jìn)“天窗”利用率的不斷提高，用機(jī)制確保行車與施工安全。
-18-向確保重點物資運輸要效益。一要加強(qiáng)與地方政府職能部門的溝通聯(lián)系。落實好與煤炭、電力、鋼鐵等重點企業(yè)的定期協(xié)調(diào)會議制度，密切掌握重點企業(yè)日常生產(chǎn)、產(chǎn)品發(fā)運、原料需求、倉儲現(xiàn)狀和重點物資市場變化情況，完善重點物資運輸應(yīng)急預(yù)案，堅決做到“優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先安排去向、優(yōu)先撥配空車、優(yōu)先組織裝車、優(yōu)先掛運放行”。二要保證電煤、糧食、化肥、成品油等關(guān)系國計民生的重點物資運輸。特別要做好迎峰渡夏、冬季儲煤等季節(jié)性的煤炭運輸工作，確保按部、局要求完成好各項重點物資運輸任務(wù)。三要組織好大客戶戰(zhàn)略的實施。按照鐵道部的統(tǒng)一部署，試行區(qū)域集中受理，在貨源集中的大城市建立區(qū)域貨運中心，改革承運方式，實行統(tǒng)一受理計劃、統(tǒng)一安排運力、統(tǒng)一組織裝車、統(tǒng)一收取費用和統(tǒng)一提供售后查詢服務(wù)，不斷探索和完善確保重點物資運輸?shù)挠行緩胶娃k法，真正做到“反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、精干高效、保障有力”。
向全面提高客貨運服務(wù)質(zhì)量要效益?？瓦\部門要認(rèn)真貫徹《鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，全面落實部、局關(guān)于提高客運服務(wù)質(zhì)量的要求，深入開展“塑標(biāo)樹形”活動，堅持以人為本、旅客至上，積極推行“航空化售票、休閑化候車、無障礙乘降、溫馨化服務(wù)”，確保“文明車站”、“紅旗列車”爭創(chuàng)一流，其他車站、列車全部達(dá)標(biāo)，為旅客提供高質(zhì)量的旅行環(huán)境；加強(qiáng)對站車設(shè)備設(shè)施的整治，以完善服務(wù)功能為重點，加大投入力度；落實職工培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)道德水平和職業(yè)技能，提高
-19-職工隊伍素質(zhì)，大幅度降低旅客投訴率；逐步建立鐵路客運信息綜合服務(wù)平臺，對客票銷售、列車開行、列車正晚點、行包運輸、旅客服務(wù)等信息進(jìn)行全面整合，探索將有效信息以互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動電話等與旅客實現(xiàn)交互，向社會提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)。運輸部門要嚴(yán)格落實鐵道部《關(guān)于規(guī)范鐵路貨運營業(yè)行為的若干規(guī)定》和路局《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行運輸紀(jì)律“五個嚴(yán)禁”的通知》、《運輸計劃集體審批管理辦法》，公開辦事程序，實行陽光操作，積極推行運輸主業(yè)與貨運延伸服務(wù)分離，構(gòu)建質(zhì)量管理監(jiān)督評價體系，搞好“優(yōu)質(zhì)貨場”創(chuàng)建活動，嚴(yán)格運輸紀(jì)律，加大檢查力度，杜絕路風(fēng)問題的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高運作質(zhì)量，堅決實現(xiàn)成本控制目標(biāo)
在今年增支因素多、經(jīng)營壓力大、運輸增量任務(wù)重的情況下，各單位、各部門必須樹立“適應(yīng)變化，完善機(jī)制，精打細(xì)算，增收節(jié)支”的指導(dǎo)思想，圍繞全局的經(jīng)營目標(biāo)，加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，努力提高經(jīng)營運作質(zhì)量和效益，確保營業(yè)收入一分不欠、運輸總支出一分不超、運輸利潤一分不減、財經(jīng)紀(jì)律考核一分不扣。
全面強(qiáng)化成本管理。一要完善清算辦法。實行“量入為出、彈性清算、動態(tài)考核、成本否決”的機(jī)制，調(diào)動各單位增收節(jié)支的積極性。對車務(wù)系統(tǒng)實行“鼓勵增收、收支彈掛”，按直接費和運輸收入的一定比例確定增收彈掛單價，增收增支、減收減支；對主要編組站試行按調(diào)車輛數(shù)、辦理車數(shù)進(jìn)行清算，鼓勵多編多-20-解。對機(jī)務(wù)系統(tǒng)實行“總量控制、動態(tài)清算”，直接費按總重噸公里和總走行公里清算，增運增支、減運減支；增加貨運機(jī)車平均牽引總重、貨運機(jī)車日產(chǎn)量、貨運機(jī)車單機(jī)率、貨運機(jī)車全周轉(zhuǎn)時間四項輔助指標(biāo)，以全面、動態(tài)考核機(jī)車運用效率。對其他系統(tǒng)實行“預(yù)算包干、剛性約束”。除安全上的急需、特需項目外，路局原則上不批準(zhǔn)預(yù)算外支出。路局對各單位繼續(xù)并嚴(yán)格實行“成本超支，一票否決”制度。二要實施全面預(yù)算管理。為加大成本約束和控制力度，所有支出都要納入運輸總支出預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行路局《財務(wù)費用支出審批管理辦法》，不折不扣地落實局長一支筆審批制度。按照“支出預(yù)算管理、盈虧動態(tài)考核”的總體要求，建立健全各級預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，路局和各單位都要建立第一管理者總經(jīng)濟(jì)師（總會計師）財務(wù)負(fù)責(zé)人科目負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理責(zé)任體系，制訂預(yù)算管理綜合流程系統(tǒng)，根據(jù)各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)編制各類預(yù)算。預(yù)算管理是剛性管理，規(guī)定動作多、自選動作少，必須確保各項預(yù)算、尤其是運輸總支出預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，通過運輸總支出預(yù)算管理，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)。為此，路局明確兩條禁令：嚴(yán)禁無預(yù)算立項、嚴(yán)禁超預(yù)算支出。這兩條禁令就是兩條“高壓線”，有關(guān)部門要制訂嚴(yán)格的考核辦法。三要嚴(yán)格落實成本控制責(zé)任。路局的成本管理實行由局長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作、財務(wù)處組織實施、基層單位具體落實的縱向管理制度。各業(yè)務(wù)部門對路局成本目標(biāo)的完成負(fù)橫向關(guān)聯(lián)責(zé)任，及時反映運輸生產(chǎn)過程中暴露出來的財務(wù)管理問題，研究應(yīng)對辦
-21-法，積極參與全局的成本管理。各單位要明確成本責(zé)任中心各項權(quán)力和責(zé)任，注重成本控制的全員化、過程化、系統(tǒng)化，對路局下達(dá)的成本目標(biāo)要層層分解，按支出科目、支出額度落實到車間、班組和人員。四要優(yōu)化成本支出結(jié)構(gòu)。堅持強(qiáng)本簡末的原則，以確保運輸生產(chǎn)、安全投入為重點，科學(xué)合理地安排支出，優(yōu)先保證安全急需、擴(kuò)能急需的增支需求，重點解決機(jī)車?yán)匣⒃O(shè)備失修等問題。進(jìn)一步加大對運輸支出大戶、大項的管理和考核，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)活動分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。合理安排工資支出計劃，在提高經(jīng)營效益的同時，保證職工工資適度增長。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行路局下達(dá)的工資總額計劃，嚴(yán)禁超計劃提取工資；嚴(yán)格執(zhí)行路局工效工資掛鉤考核辦法和工資基金管理辦法，嚴(yán)禁無款源發(fā)放工資，嚴(yán)禁未經(jīng)路局批準(zhǔn)動用工資基金結(jié)余。嚴(yán)格控制間管費和非生產(chǎn)性支出，路局、站段兩級機(jī)關(guān)要帶頭壓縮辦公費、會議費、差旅費、培訓(xùn)費、招待費支出，將控制目標(biāo)和節(jié)約計劃分解到部門和人頭，實現(xiàn)間管費比預(yù)算壓縮3%的目標(biāo)。五要建立追蹤檢查制度。對預(yù)算中大項支出、重點支出及經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算外支出項目進(jìn)行追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。六要加強(qiáng)成本基礎(chǔ)管理。進(jìn)一步完善并落實成本管理與核算的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行成本管理逐級負(fù)責(zé)制和科目負(fù)責(zé)制，開展以新型機(jī)、客車檢修為重點的修制、修程改革和定額查定工作。大力開展修舊利廢活動，不斷完善站段、車間、班組三級核算管理辦法，特別要規(guī)范舊軌料和廢舊物資的管理。七要嚴(yán)格成本紀(jì)律。-22-對擠列成本或超支掛賬的單位，除按照違反財經(jīng)紀(jì)律處理外，還要追究單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。重點規(guī)范運輸主業(yè)與多元經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，嚴(yán)禁站段以多經(jīng)名義承攬機(jī)客車廠修、線路大修等業(yè)務(wù)。八要強(qiáng)化大修支出管理。嚴(yán)把大修支出立項關(guān)、大修概（預(yù)）算審核關(guān)，嚴(yán)格核減不合理投資，嚴(yán)格勞務(wù)費核算，以確保降低大修支出成本，把有限的大修費用用在保安全、保暢通的關(guān)鍵設(shè)備上。加強(qiáng)大修工程完工驗收和計價決算工作，對重點項目的完工驗收由路局業(yè)務(wù)主管部門組織。在保證質(zhì)量的前提下，大修進(jìn)度上半年力爭達(dá)到40%，三季度末要完成75%。九要建立運輸效率分析和考核制度。強(qiáng)化換算周轉(zhuǎn)量與機(jī)車總重噸公里、貨物周轉(zhuǎn)量與貨車使用的比例關(guān)系分析，通過提高運輸效率來節(jié)約成本支出。
嚴(yán)格資金運用管理。年初，鐵道部組織開展了全路范圍內(nèi)的資金安全清查，對各局的資金安全情況進(jìn)行了專項審計。鐵道部加大了對重大資金安全問題的考核力度，由原來的扣分指標(biāo)改為否決指標(biāo)。我們必須進(jìn)一步健全完善資金監(jiān)管和內(nèi)控制度，嚴(yán)格監(jiān)控資金流向，實現(xiàn)資金運用絕對安全。一要實行資金歸口財務(wù)部門集中管理。各單位要認(rèn)真貫徹鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險，確保資金安全的若干意見》，嚴(yán)格資金管理，防范資金風(fēng)險。路局財務(wù)主管部門是鐵路局資金歸口管理的部門，對全局范圍內(nèi)的各級、各種、各類資金，包括路局所屬各企業(yè)、事業(yè)單位、站段（含絕對控股的股份制公司）的運營、基
-23-本建設(shè)、更新改造、自籌資金，職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金、工會經(jīng)費及各種學(xué)會、協(xié)會經(jīng)費，土地管理、護(hù)路聯(lián)防、公檢法部門等收支兩條線納入國家財政管理的預(yù)算外資金，都要按照“集中管理、直接管理、嚴(yán)格控制、規(guī)范操作”的原則，實行資金歸口和集中管理。路局所屬各企業(yè)、事業(yè)單位、站段（含絕對控股的股份制公司）都必須在太原鐵道結(jié)算中心開設(shè)銀行開戶；每個單位只能開設(shè)一個基本賬戶，車間、班組不得再設(shè)銀行賬戶；凡擅自開設(shè)銀行賬戶的，對決策者一律給予撤職處分。二要建立資金內(nèi)控制度。實行大額資金動態(tài)監(jiān)察報告制度及預(yù)算外資金使用聯(lián)簽制度，凡大額資金的借貸、支付等，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、按權(quán)限上報或決定。凡違規(guī)操作造成資金損失的，要逐級追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息。三要加強(qiáng)資金動態(tài)管理。按照“保重點、壓一般”的原則，緊緊圍繞確保運輸安全、提高設(shè)備質(zhì)量和保持穩(wěn)定等工作，在資金上予以重點安排和保證。堅持資金有償使用，減少資金占用。加強(qiáng)工程資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行按工程概（預(yù)）算和竣工計價撥款制度，嚴(yán)禁超預(yù)算撥款。四要加強(qiáng)應(yīng)收款項管理。重點是對三年以上應(yīng)收款項的清理，杜絕產(chǎn)生新的應(yīng)收款，逐步實現(xiàn)“零壞帳”。
加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)管理。一要加大路局直管站段和生產(chǎn)力布局調(diào)整后的財務(wù)監(jiān)管力度。及時調(diào)研和解決經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的新問題，修訂、完善和統(tǒng)一財務(wù)管理辦法和會計核算規(guī)程及工作流程并付諸實施，做到依法合規(guī)、責(zé)任明確、控制有效、監(jiān)督有力，-24-使各項工作盡快走上正軌。二要對日常審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題開展專題調(diào)研攻關(guān)。認(rèn)真解決在應(yīng)收應(yīng)付科目中不按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)收支核算等問題，杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生。三要深入開展會計工作規(guī)范化活動。加強(qiáng)制度建設(shè)，重新修訂原有的考核管理辦法，特別是要加強(qiáng)對財務(wù)主管的監(jiān)督、考核。對不符合《會計法》、《會計工作規(guī)范》要求的會計機(jī)構(gòu)、會計人員進(jìn)行整頓，堅決清理無證上崗人員，堅決杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律事件的發(fā)生。四要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。建立資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，完善資產(chǎn)決策程序。建立并完善路局資產(chǎn)管理相關(guān)制度，提高決策質(zhì)量和投資效益。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，局屬各企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作要納入路局統(tǒng)一管理。認(rèn)真開展資產(chǎn)清查，做好資產(chǎn)處臵工作，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。五要加大財務(wù)監(jiān)察力度。加強(qiáng)對基層單位的日常財務(wù)監(jiān)察，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，嚴(yán)肅查處賬外賬、賬外財產(chǎn)、賬外現(xiàn)金等違紀(jì)行為。
強(qiáng)化物資供應(yīng)管理。根據(jù)運輸生產(chǎn)所需物資的特點、市場供求情況及路局直管站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整后的變化，統(tǒng)籌整合全局的物資市場，調(diào)整優(yōu)化采購供應(yīng)范圍，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。認(rèn)真落實重要產(chǎn)品評價準(zhǔn)入制度，從貨源組織、入庫驗收、儲備使用等方面強(qiáng)化物資質(zhì)量監(jiān)控，對直接關(guān)系鐵路運輸安全的設(shè)備、器材、工具等產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把設(shè)備、物資的準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范物資采購行為，擴(kuò)大招標(biāo)
-25-采購和集中采購范圍，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，在確保供應(yīng)和質(zhì)量的前提下，切實降低采購價格。大力開展物資節(jié)約活動，加強(qiáng)運輸生產(chǎn)一線的用料管理，擴(kuò)大修舊利廢范圍，合理調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，減少儲備資金占用。
抓好職工總量控制。今年鐵道部要求我局職工總量要控制在112293人以內(nèi)、運輸業(yè)職工要控制在81744人以內(nèi)，分別較上年末實際人數(shù)減少274人、1233人。預(yù)計年末全局職工總量將達(dá)到113099人，減不抵增806人。尤其是運輸業(yè)職工，以前只考核在崗人數(shù)，我們可以通過強(qiáng)化培訓(xùn)的辦法來緩解在崗職工考核人數(shù)的壓力；從今年開始，鐵道部把在崗人員與非在崗人員（包括內(nèi)部退養(yǎng)、集體勞務(wù)輸出、長病傷、長學(xué)等人員）一并進(jìn)行考核，除自然減員外，向多經(jīng)分流人員仍然是減員的主要渠道。按照鐵道部下達(dá)的運輸業(yè)職工控制人數(shù)，考慮大秦、侯月線增量增加人員的實際，全年運輸業(yè)職工實際需減少2160人，壓力非常大。為此，各單位及有關(guān)部門要認(rèn)真落實“雙控”責(zé)任，采取積極措施，確保職工總量和運輸業(yè)職工人數(shù)“雙控”目標(biāo)的實現(xiàn)。一要嚴(yán)格控制新增人員。嚴(yán)格按照政策規(guī)定和鐵道部下達(dá)的計劃，逐人審查，從嚴(yán)把關(guān)，有序做好復(fù)員退伍軍人接收工作，并要積極探索，逐步打破鐵路職工復(fù)員退伍子女由鐵路包干分配的格局。繼續(xù)停止錄用中專、技校畢業(yè)生，嚴(yán)禁從路外單位調(diào)入人員。二要精干運輸主業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化勞動組織，改進(jìn)勞動班制，規(guī)范主輔人員勞動關(guān)系，實行等量臵換，促進(jìn)運輸主業(yè)-26-減員增效。三要針對路局直管站段的實際，認(rèn)真做好富余人員分流安臵工作。按政策規(guī)定，實行積極的鼓勵政策，繼續(xù)敞開出口，組織引導(dǎo)富余人員向合資鐵路、地方鐵路、多經(jīng)企業(yè)及路外單位分流。發(fā)揮勞動力調(diào)劑中心的作用，運用市場機(jī)制和行政手段分流安臵富余人員。四要嚴(yán)格臨時工、勞務(wù)工和離退休返聘人員管理。已經(jīng)使用的，要及時清理、清退，對到期的不得再續(xù)簽合同（協(xié)議）；今后凡使用臨時工、勞務(wù)工和離退休返聘人員的，必須履行申報、審批程序。勞衛(wèi)處要加大檢查力度，確保依法用工，規(guī)范管理。
大力開展節(jié)支降耗活動。實現(xiàn)今年的經(jīng)營目標(biāo)，一方面，要積極增運增收；另一方面，要大力節(jié)支降耗。各單位、各部門要在適應(yīng)支出預(yù)算變化、抓好支出大戶管理、搞好源頭控制的基礎(chǔ)上，切實抓好生產(chǎn)過程中每個細(xì)節(jié)的節(jié)約，把支出的口子扎緊，確保路局成本的“大盤子”不突破。要努力消除或減少管理工作中的浪費現(xiàn)象，突出解決好由于工作效率低下、組織協(xié)調(diào)不力、資產(chǎn)閑臵、工作無序、管理失控、計劃不周等造成的浪費問題。各單位還要廣泛發(fā)動干部職工開展合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、小改小革、修舊利廢等活動，群策群力搞好節(jié)支降耗工作。
加快建設(shè)步伐，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。今年，我局的擴(kuò)能改造任務(wù)十分繁重，能否高質(zhì)量地完成各項工程建設(shè)任務(wù)，事關(guān)全年經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。各有關(guān)單位和部門要把工程建設(shè)作為經(jīng)營工作的重要內(nèi)容，保質(zhì)、保量、保工期。要嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范建
-27-設(shè)管理，建立嚴(yán)格的建設(shè)項目責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真解決好工程建設(shè)中存在的問題和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。計統(tǒng)、建設(shè)、財務(wù)等部門要加強(qiáng)工程建設(shè)全過程追蹤管理，協(xié)調(diào)解決好影響工程進(jìn)度的卡殼問題，做到時間進(jìn)度、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、保證措施“四落實”，確保各項工程期到必成。
加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化效能監(jiān)察。要加強(qiáng)內(nèi)部審計和各類效能監(jiān)察，加大對經(jīng)營結(jié)果、資金使用、資產(chǎn)安全和道口平改立、大修、中修、物資采購、基本建設(shè)等項目專項審計的力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)行為。要加強(qiáng)審計結(jié)果的跟蹤問效，提高問題的整改質(zhì)量，把審計結(jié)果與干部的考核、使用相結(jié)合，為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供有效的監(jiān)督服務(wù)。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順經(jīng)營關(guān)系，堅決實現(xiàn)大秦鐵路股份有限公司股改上市目標(biāo)
實施路局直管站段體制改革，對大秦公司的管理模式提出了新的要求。大秦公司股改上市，是部黨組貫徹黨的十六屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于鐵路股改試點工作的重要批示，抓緊實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，盡快緩解鐵路“瓶頸”制約，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出的重大決策，意義十分重大。根據(jù)鐵道部的總體部署，結(jié)合我局和大秦公司的實際情況，要堅持六項操作原則，積極推進(jìn)大秦公司股改上市。
一要以路局直管站段為核心。在路局直管站段體制下，對大秦公司實行運輸集中統(tǒng)一指揮，對運輸生產(chǎn)和安全工作實行“一-28-個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一樣考核、一貫到底”的管理。只有這樣，才能保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完整性，才能更有利于提高運輸效率、發(fā)揮新技術(shù)裝備的作用、推進(jìn)鐵路管理體制創(chuàng)新、確保安全持續(xù)穩(wěn)定。無論是路局機(jī)關(guān)，還是大秦公司及所屬站段，都必須不折不扣地落實路局直管站段的各項工作部署，堅定不移地推進(jìn)路局直管站段工作。
二要以推進(jìn)公司股改上市為目標(biāo)。路局直管站段管理體制改革的目的是為了促進(jìn)鐵路更快更好地發(fā)展。鐵路發(fā)展需要資金，鐵道部作出推進(jìn)大秦公司股改上市的決策，是解決鐵路建設(shè)所需資金，探索投融資體制改革的重大舉措，作為大秦公司的出資人、控股股東的鐵路局，必須把推進(jìn)股改上市作為義不容辭的政治責(zé)任，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職人員，加強(qiáng)對大秦公司、中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和與部有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，把大秦公司股改上市工作做深、做細(xì)、做扎實，積極推進(jìn)大秦公司股改上市。
三要以變通形式為突破。在路局直管下推進(jìn)大秦公司股改上市是全路、全局在理論和實踐上遇到的嶄新課題，書本上無規(guī)定可查，實踐中無先例可循。路局直管站段與公司股改上市，兩者看起來矛盾，實際上有很多共同點，有很大的操作空間。關(guān)鍵是解決處理問題不能照搬傳統(tǒng)模式，而是要在運作方式上求變通，在實現(xiàn)形式上靈活轉(zhuǎn)換，真正探索出一條既符合路局直管站段要求，又能推進(jìn)大秦公司股改上市的新路子。
四要以滿足規(guī)則為前提。當(dāng)前，既要按照路局直管站段要求
-29-和鐵路企業(yè)的本質(zhì)屬性，把大秦公司納入全局集中統(tǒng)一指揮和管理，真正管住管好。同時，還要遵循資本市場的規(guī)律與約束，按照上市公司的法定程序和運作規(guī)則來操作。這樣既能把路局直管站段的改革落實到位，又能滿足股份公司上市的基本要求。
五要以實現(xiàn)雙贏為標(biāo)準(zhǔn)。路局直管站段和大秦公司股改上市是部黨組提出的兩個堅定不移的目標(biāo)，是交給太原局的雙重政治任務(wù)，是一個有機(jī)的整體。脫離直管單純強(qiáng)調(diào)公司股改上市不符合鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完整性；只要直管而不顧股改上市要求也不符合鐵路跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。所以，必須兩手抓、兩手都要硬。當(dāng)前，要把直管站段和公司股改上市“雙贏”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，全局上下統(tǒng)一思想，舉全局之力，闖改革之艱，力爭用“雙贏”的成績向部黨組交上一份滿意的答卷。
六要以強(qiáng)化服務(wù)為職責(zé)。路局有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，積極主動地搞好服務(wù)，對大秦公司需要的運輸、安全、改革等方面的信息和資料，要及時、主動地提供，為大秦公司更好地搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造條件。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層單位檢查調(diào)研要輕車簡從，在基層單位食堂和招待所食宿，不得向大秦公司或基層單位要車、要人陪同，用實際行動支持大秦公司的生產(chǎn)經(jīng)營，支持大秦公司股改上市。
（四）推進(jìn)重組改制，壯大多經(jīng)實力，堅決實現(xiàn)多元經(jīng)營目標(biāo)
新的太原鐵路局的成立，給全局多元經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了難得-30-的機(jī)遇。面對今年多元經(jīng)營的新形勢、新任務(wù)、新要求，全局多元經(jīng)營系統(tǒng)必須確立“深化改革、強(qiáng)化管理、規(guī)范經(jīng)營、加快發(fā)展”的思路，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)收、創(chuàng)效、創(chuàng)崗的能力，實現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)上質(zhì)量、大發(fā)展。
全面深化資產(chǎn)重組。堅持“集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模適度、規(guī)范操作、有進(jìn)有退、積極穩(wěn)妥”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)輔業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，分步完成路局直屬公司及子（分）公司的重組整合工作，同時，結(jié)合站段不再主辦和托管多經(jīng)企業(yè)的試點工作，逐步將分離出來的站段多經(jīng)企業(yè)重組到路局直屬多經(jīng)企業(yè)中去，重新構(gòu)建多元經(jīng)營新格局，集中經(jīng)營優(yōu)勢，拓展市場空間，提高競爭實力，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。對沒有完成重組工作的企業(yè)，按照“強(qiáng)化主營業(yè)務(wù)，提高核心能力，培育專業(yè)龍頭，形成規(guī)模效益”的工作思路，突出專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化原則，加快重組步伐，逐步調(diào)整過度依賴運輸業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展物流、旅游、廣告、餐飲、施工等重點行業(yè)，解決內(nèi)部無序競爭問題，形成主營業(yè)務(wù)特色突出的專業(yè)化經(jīng)營公司，推動多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)效益最大化。對初步完成重組工作的企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)、組織、管理、業(yè)務(wù)、人員等方面的科學(xué)整合，優(yōu)化資源配臵，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)資產(chǎn)重組工作向縱深層次推進(jìn)。年內(nèi)，路局各直屬的專業(yè)化公司要全面完成重組工作，各公司要擁有獨立的主營業(yè)務(wù)，特別是不依賴運輸主業(yè)也能生存的業(yè)務(wù)，原則上在同一層面上不搞同業(yè)競爭；綜合性和區(qū)域
-31-性直屬公司要完成內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，做到人員到位、管理到位、工作到位，內(nèi)部的二級公司原則上也不搞同業(yè)競爭。
深入推進(jìn)輔業(yè)改制。在鞏固發(fā)展社會職能移交成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制工作。以獨立的工業(yè)企業(yè)為重點，在認(rèn)真調(diào)查、全面分析的基礎(chǔ)上，理清改革思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)輔業(yè)改制分流。搞好工附業(yè)單位資產(chǎn)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)營能力，為實施改制分流創(chuàng)造條件。按照鐵道部《關(guān)于鐵路房建生活單位實行獨立核算市場化運作的實施意見》，進(jìn)一步突破難點，研究制訂房建生活單位改制工作實施意見和推進(jìn)計劃，年底前全部完成企業(yè)法人登記。
大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。路局確定的物流、運輸代理、商貿(mào)、施工等重點發(fā)展的行業(yè)，都是可以借用鐵路優(yōu)勢、市場前景廣闊、具備一定人才基礎(chǔ)，既有發(fā)展能力，又有發(fā)展前途的行業(yè)。有關(guān)單位和部門要引導(dǎo)多元經(jīng)營企業(yè)將精力投入到這些重點行業(yè)的發(fā)展中，結(jié)合資產(chǎn)重組，整合有效資源，分產(chǎn)業(yè)、分類別、分企業(yè)、分項目逐個研究做大做強(qiáng)的具體措施，特別要在拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，提高市場占有率，依靠重點行業(yè)的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)收入和利潤的快速增長。物流業(yè)要將重點放在物流基地和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上；運輸代理業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，逐步向物流型企業(yè)轉(zhuǎn)型；商貿(mào)業(yè)要依托鐵路運輸優(yōu)勢和站車優(yōu)勢，重點發(fā)展煤、焦、鐵等大宗貿(mào)易和站車商貿(mào)；施工業(yè)要抓住當(dāng)前-32-山西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多的有利時機(jī)，充分利用資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢，謀求更大的發(fā)展。
加快實業(yè)項目開發(fā)。各級多經(jīng)企業(yè)要把謀發(fā)展和創(chuàng)崗位有機(jī)地結(jié)合起來，充分利用鐵路運輸、資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力開發(fā)既可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠創(chuàng)造較多就業(yè)崗位的項目。一要根據(jù)鐵路職工的職業(yè)特點，開發(fā)地方鐵路、合資鐵路、企業(yè)專用線的代管、代運營、代維修等業(yè)務(wù)，使分流職工有崗能就、有活能干。緊緊抓住大秦、侯月線增量的有利時機(jī)，組織好北部新增裝車點和南同蒲臨北、趙城、南關(guān)三站萬噸和5000噸重載列車裝車點項目的實施和完善工作，確保早日見效；根據(jù)市場動態(tài)，積極做好新建或收購大型焦化廠、修建地方鐵路等項目的調(diào)研論證工作，爭取早日實施。二要在富余人員比較集中的地區(qū)，開發(fā)具有一定規(guī)模、技術(shù)門檻較低、面向社會市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三要開辦依托運輸優(yōu)勢，創(chuàng)崗能力較強(qiáng)的物流業(yè)和客運服務(wù)業(yè)項目。四要開發(fā)面向路內(nèi)市場，從事路用產(chǎn)品產(chǎn)供銷的項目，多渠道安臵富余人員。五要加強(qiáng)市場調(diào)研，做好項目可行性分析研究，強(qiáng)化新實業(yè)項目開發(fā)的論證審批工作，建立和完善相互制衡機(jī)制，落實和強(qiáng)化集體決策制度，嚴(yán)格履行報告審批程序，防止管理失控，決策失誤；對已投資的新項目要進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的跟蹤評價，確保實現(xiàn)投資回報。在當(dāng)前企業(yè)資金普遍偏緊的情況下，各級運輸部門要特別注意加強(qiáng)對多經(jīng)企業(yè)的運力支持，負(fù)好多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的聯(lián)帶責(zé)任。
-33-改進(jìn)多元經(jīng)營策略。多經(jīng)企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)變單純依靠自有資金投入的擴(kuò)張方式，研究和探索進(jìn)入資本市場，實施資本運作的途徑和方法。充分利用鐵路的綜合優(yōu)勢和有形無形資產(chǎn)，尋求可發(fā)揮優(yōu)勢的項目和合作伙伴，采用并購、控股、參股、股權(quán)臵換、上市等多種方式，吸納社會資本，發(fā)揮好資本的杠桿作用，實施低成本擴(kuò)張。在企業(yè)重組過程中要積極吸引社會和民營資本，鼓勵職工入股和經(jīng)營者持股，努力實現(xiàn)投資主體多元化。同時，要通過資本運作引入有潛力的項目和先進(jìn)的管理理念，改變效益來源結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。在擴(kuò)張有形資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，同樣要注重?zé)o形資產(chǎn)的增值，實施品牌戰(zhàn)略，建立自己的分銷渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，降低經(jīng)營成本，提高市場占有率和影響率。提升無形資產(chǎn)價值能夠為多經(jīng)企業(yè)吸引更具實力的投資人，這也是多經(jīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)更快發(fā)展的重要途徑。
提高多經(jīng)企業(yè)運行質(zhì)量。一要提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。路局將在今年組建輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，授權(quán)委托其代表路局管理輔業(yè)資產(chǎn)，以實現(xiàn)運輸業(yè)不對輔業(yè)資產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。通過輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對多經(jīng)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，挖掘資產(chǎn)的增值潛力。規(guī)范多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)損失處臵程序，積極、穩(wěn)妥地做好資產(chǎn)損失處臵工作，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。二要加大應(yīng)收款的清繳力度。按權(quán)限和程序抓緊處理歷年積累的不良資產(chǎn)和不良債權(quán)債務(wù)，促使企業(yè)輕裝前進(jìn)。集中開展不良債權(quán)清欠、追繳專項工作，路局將把帳齡在一年以上、應(yīng)收款總額在100萬元以上的22個單位-34-作為重點督導(dǎo)對象，把直屬公司每筆50萬元、站段多經(jīng)企業(yè)每筆30萬元以上、帳齡一年以上的應(yīng)收款納入重點清理范圍，與各單位、多元經(jīng)營企業(yè)簽定清欠責(zé)任狀，督促各單位、各企業(yè)加快清欠進(jìn)度。責(zé)任單位要按照“誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確專人負(fù)責(zé)催收，公檢法部門要積極給予支持，運輸部門要主動協(xié)調(diào)配合，保證應(yīng)收款及時收繳。同時，要落實清欠激勵政策，對各單位組織和落實清欠工作的有關(guān)人員兌現(xiàn)獎勵，對參與清欠的法院、公安處有關(guān)人員按照實際清欠效果進(jìn)行獎勵。三要提高企業(yè)管理質(zhì)量。建立和規(guī)范公司董事會議事規(guī)則，實行公司經(jīng)理層定期述職制度，規(guī)范輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對公司經(jīng)理層的管理。盡快開發(fā)多元經(jīng)營（輔業(yè)）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，通過科學(xué)、規(guī)范、高效的管理，挖掘企業(yè)管理者的經(jīng)營潛力，促進(jìn)經(jīng)營者進(jìn)一步完善管理方式和營銷方式，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步加大對虧損企業(yè)的考核力度，按月跟蹤和掌握虧損企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)，提出綜合性的分析報告。四要提高資金運用質(zhì)量。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動分析，建立對直屬公司按月分析和考核制度，重點分析收入、利潤、資金運作等情況。對多經(jīng)企業(yè)投資回報資金要進(jìn)行集中管理，合理使用，挖掘資金的效率潛力。五要提高安全管理質(zhì)量。多經(jīng)企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)的必要投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高職工安全技能和自我保護(hù)意識，突出抓好賓館飯店、建筑施工、燃油汽經(jīng)營、交通運輸及運輸輔助業(yè)等重點行業(yè)、重點企業(yè)和重要部位的安全管
-35-理以及旅游、飯店企業(yè)的旅客人身安全工作，為多元經(jīng)營的改革和經(jīng)營工作的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
加大扶持力度，嚴(yán)格投資回報。路局有關(guān)部門要在資金和資源投入、運輸專項政策、開放服務(wù)和物資供應(yīng)市場、房產(chǎn)和土地使用等方面制訂細(xì)化配套措施，切實給予多經(jīng)企業(yè)具體的、實實在在的支持。要給政策，抓緊制訂路局《促進(jìn)輔業(yè)（多元經(jīng)營）發(fā)展實施辦法》，切實保證各項支持發(fā)展政策的具體落實；要給業(yè)務(wù)，按照鐵道部確定的輔業(yè)范圍，將目前由主業(yè)經(jīng)營，但更適宜多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營、更有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位的業(yè)務(wù)，交由多元經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營開發(fā)；要給資產(chǎn)，結(jié)合路局直管站段改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，將目前在主業(yè)閑臵但能被輔業(yè)有效利用的資產(chǎn)，以及其它“三類資產(chǎn)”，在符合國家和部、局相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，盡可能地用于輔業(yè)經(jīng)營，盡快辦理相關(guān)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)手續(xù)，實現(xiàn)主業(yè)輕裝、多經(jīng)發(fā)展；要給市場，按照“同等優(yōu)先”和“互利共贏”的原則，進(jìn)一步開放適宜多元經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的路內(nèi)市場，使多經(jīng)企業(yè)在發(fā)展自身的同時，能夠為運輸主業(yè)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。扶持是為了促進(jìn)發(fā)展，投入必須講產(chǎn)出。在理順主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和《公司法》的要求，由多經(jīng)處負(fù)責(zé)，根據(jù)主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)投入資金的額度、劃撥資產(chǎn)的幅度和政策支持、特別是運力支持的力度，以實現(xiàn)平均利潤為基點，制訂嚴(yán)格的投資回報考核辦法，逐級簽訂投資回報軍令狀，強(qiáng)化經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效益的監(jiān)控，強(qiáng)化對經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績的科學(xué)評價，-36-強(qiáng)化投資回報的考核和激勵約束，對經(jīng)營效益好、超額完成投資回投的公司經(jīng)理予以重獎，對經(jīng)營虧損、完不成投資回報的公司經(jīng)理堅決予以撤換。
（五）創(chuàng)新管理機(jī)制，夯實安全基礎(chǔ)，為運輸經(jīng)營工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
安全是一切工作的前提和基礎(chǔ)，它既是運輸經(jīng)營的根本保證，又是經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識到，鐵道部對安全的考核越來越嚴(yán)，安全生產(chǎn)是對經(jīng)營業(yè)績考核影響很大，甚至是無情否決的指標(biāo)，如果發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重的重大事故，不僅會使我們付出的所有努力功虧一簣，還會影響社會穩(wěn)定和職工隊伍的穩(wěn)定，誰要是丟掉了安全，誰就在經(jīng)營業(yè)績考核中失去了發(fā)言權(quán)，誰要是發(fā)生了事故，誰就喪失了抓工作的主動權(quán)；要充分認(rèn)識到，安全是效益的保證，效益存在于安全之中，如果安全不穩(wěn)、問題頻發(fā)，勢必會影響抓經(jīng)營工作的精力，不僅會打亂正常的運輸秩序，降低運輸效率，還會造成人力、物力、財力的浪費，加大成本支出，從這個意義上講，安全就是效益，抓效益必須首先保安全；要充分認(rèn)識到，安全生產(chǎn)是各項工作的綜合反映，正確處理好安全與效率、安全與效益的關(guān)系，不僅能體現(xiàn)出各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的實際能力，也能體現(xiàn)出各級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能抓大事、會不會抓關(guān)鍵、善不善抓協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)水平，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅定不移地把安全生產(chǎn)擺在第一的位臵來抓。
各單位、各部門要按照昨天全局運輸安全工作會議的部署，-37-切實抓好各項措施的落實，確保穩(wěn)定的安全形勢，為運輸經(jīng)營提供可靠的保障。
三、強(qiáng)化責(zé)任，真抓實干，全力推進(jìn)各項工作的落實 這次會議確定了今年全局經(jīng)營工作的大政方針，能不能完成，關(guān)鍵在落實。各級干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要振奮精神，改進(jìn)作風(fēng)，明確責(zé)任，狠抓落實，確保各項經(jīng)營目標(biāo)的圓滿完成。
一要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，我們必須進(jìn)一步解放思想，用思想的大解放，求得工作的大發(fā)展。要轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，改善經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。集約化管理是企業(yè)提高效率與效益的基本取向，集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配臵；集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配臵生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理。要樹立細(xì)節(jié)決定成敗的觀念，運輸經(jīng)營工作是政策性、紀(jì)律性、程序性很強(qiáng)的工作，任何一個管理上的疏忽與大意，任何一個細(xì)節(jié)上的失誤與差錯，都可能給運輸和經(jīng)營工作帶來嚴(yán)重干擾，甚至造成嚴(yán)重的后果。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要重視增運增收，也要重視堵漏保收、節(jié)支降耗，在盯細(xì)節(jié)、算細(xì)賬、干細(xì)活、強(qiáng)化管理上下功夫，保證整體工作的正常有序推進(jìn)。
二要加強(qiáng)對經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)都是十分艱巨的，提出的要求和措施都是硬碰硬的。實現(xiàn)全年的經(jīng)營目標(biāo)，是黨政工團(tuán)各級組織、各單位、各部門的共同任務(wù)。這-38-次會議之后，各單位、各部門要按照路局的總體部署，研究細(xì)化實施措施，把經(jīng)營指標(biāo)和責(zé)任逐級分解，把經(jīng)營壓力和措施層層傳遞下去，分階段抓好推進(jìn)落實。要強(qiáng)化經(jīng)營工作責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，具體地、而不是籠統(tǒng)地明確主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各單位在增收節(jié)支中的責(zé)任，有秩序地組織好生產(chǎn)和經(jīng)營，決不能打亂仗。有關(guān)部門要加強(qiáng)對工作進(jìn)度的檢查、督促和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作落實中遇到的問題，保證各項工作的順利推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門要定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和幫助，有目的、有計劃地參加基層站段的經(jīng)濟(jì)活動分析會，以便及時掌握、了解基層單位的經(jīng)營工作，與基層單位和車間、班組一起共同研究分析存在的問題，找出解決問題的辦法，協(xié)調(diào)好有關(guān)層次的關(guān)系。要上下動手，齊心協(xié)力，自己給自己加壓，自己給自己出題，大處著眼，小處著手，宏觀微觀都要管好。年內(nèi)路局要對經(jīng)營目標(biāo)完成情況組織兩次大的對標(biāo)檢查和分析，即7月中旬、10月中旬，結(jié)合季度經(jīng)濟(jì)活動分析進(jìn)行對標(biāo)，確保各項運輸經(jīng)營指標(biāo)在上半年完成50%、三季度完成7 5%、到年底全部兌現(xiàn)。各單位要圍繞路局和本單位的經(jīng)營目標(biāo)及實施措施，及時掌握工作進(jìn)度，每月進(jìn)行一次分析，找準(zhǔn)存在的問題，并根據(jù)客觀情況的變化，及時調(diào)整工作方法，推進(jìn)工作落實。黨政工團(tuán)各級組織都要緊密圍繞路局的經(jīng)營目標(biāo)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，打好團(tuán)體賽。
三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、落實經(jīng)營責(zé)任。完成這次大會提出的各項任務(wù)，實現(xiàn)全年的經(jīng)營目標(biāo)，沒有一種堅決的態(tài)度和決心，-39-沒有一種抓住不放、一抓到底的精神，沒有一種扎扎實實的工作作風(fēng)是不可能的。今年的經(jīng)營工作任務(wù)重、困難多、難度大。這是對我們每個干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力的嚴(yán)峻考驗。今年的經(jīng)營目標(biāo)能不能實現(xiàn)，關(guān)鍵看我們的干部以什么樣的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)去抓落實。閉目塞聽，墨守成規(guī)，不行；疲疲沓沓，拖拖拉拉，不行；信心不足，畏難不前，更不行。墨守成規(guī)就會喪失發(fā)展的時機(jī)，拖拖拉拉就會積累問題和矛盾，畏難不前就會使我們的經(jīng)營目標(biāo)落空。要不斷研究新情況、解決新問題、形成新認(rèn)識、開辟新境界，以強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和高度的政治責(zé)任感，從嚴(yán)務(wù)實，真抓實干，一項一項抓落實，一步一步抓推進(jìn)，使全局的經(jīng)營工作上一個新臺階。
四要加大考核力度。加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須有嚴(yán)格的制度作保證。要把各項經(jīng)營指標(biāo)與個人收入掛起鉤來，真正體現(xiàn)獎勤罰懶，獎節(jié)罰超，對超支漏收的要毫不留情地給予處罰，對節(jié)支超收的要及時兌現(xiàn)獎勵。要嚴(yán)格一月一考核、一季一對標(biāo)，做到真考核、真掛鉤，把月、季考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)，季度考核不合格的單位，給予通報批評；連續(xù)兩個季度不合格的單位，黨政正職給予誡勉。
五要充分調(diào)動全員保安全、上任務(wù)、創(chuàng)效益的積極性。調(diào)動各方面力量、協(xié)調(diào)各方面因素是完成全年運輸經(jīng)營任務(wù)的必然要求，也是構(gòu)建和諧路局的要義所在。一方面要進(jìn)一步完善緊貼安全、效率和效益的激勵約束機(jī)制，形成與全局經(jīng)營目標(biāo)相匹配、-40-物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的考核機(jī)制。另一方面要堅持以人為本、關(guān)愛職工。各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在關(guān)心職工群眾就是關(guān)心路局發(fā)展、保護(hù)職工群眾就是保護(hù)鐵路生產(chǎn)力的高度，盡最大努力為職工解決生產(chǎn)生活中的困難，多辦實事、多辦好事、多辦暖人心的事，以此來充分調(diào)動全員保安全、上任務(wù)、創(chuàng)效益的積極性。
同志們，2005年全局的運輸經(jīng)營任務(wù)十分繁重，責(zé)任已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。讓我們進(jìn)一步發(fā)揚敢打硬仗、能打勝仗的優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，以高度的責(zé)任感和百倍的勇氣，堅決奪取太原鐵路局開局之年經(jīng)營工作的全勝！
第二篇：在經(jīng)營部門工作會議上的講話
在經(jīng)營部門工作會議上的講話
聽了銷售與制造等部門的工作匯報，總的感覺今年開局勢頭還是好的，萬事開頭難，一年之計在于春，產(chǎn)銷同比去年可以說是開門紅。今年產(chǎn)銷確保四萬，挑戰(zhàn)五萬的目標(biāo)已經(jīng)確定，如何實現(xiàn)？現(xiàn)各部門的班子都剛進(jìn)行了調(diào)整和充實，要求我們必須統(tǒng)一思想，圍繞目標(biāo)，尋找完成任務(wù)的路徑，達(dá)到最佳的結(jié)果。怎么開打？我想，今年我們的勞動競賽也是以“保品質(zhì)、降成本、促銷量”為主題，因此，我們應(yīng)該明確要：以市場為龍頭，以品質(zhì)為保證，以成本為代價，以銷量為業(yè)績。
堅持以市場為龍頭。遵循市場規(guī)律，以銷定產(chǎn)，合理分析AC和AD兩款車型的市場定位、市場份額，競爭車型的威脅等等，要堅持AC為主，AD為輔的銷售政策，加快擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)布局，隨時應(yīng)變市場的一切不利的變化等。
堅持以品質(zhì)為保證。質(zhì)量就是先質(zhì)后量，這是一個永遠(yuǎn)的課題，是產(chǎn)品的生命，更是公司發(fā)展的生命。今年，我們要在去年不斷積累、不斷改善、不斷提升的基礎(chǔ)上，下大決心，一定要使我們的兩款車型有一個大的、質(zhì)的飛躍。AD車的上市，一定要努力達(dá)到AC1.8L的同期最佳水平，要處理好外協(xié)供應(yīng)商部件的品質(zhì)和內(nèi)做質(zhì)量的保證關(guān)系。
堅持以成本為代價。要在確保品質(zhì)的前提下，以最低的采購、銷售和制造成本創(chuàng)造精品和利潤。少花錢多辦事是人才，多花錢辦小事是蠢才，不花錢辦城市是奇才，希望大家爭當(dāng)人才。
堅持以銷量為業(yè)績。今年是公司產(chǎn)品上市接受市場檢驗的第二年，也是我們承前起后開拓業(yè)績的關(guān)鍵一年。我們工作做得如何，不是我們說的怎樣，干的好賴，關(guān)鍵是看我們的銷量漂不漂亮，過程固然重要，但結(jié)果才是考核我們的唯一指標(biāo)，希望大家再接再厲，以最好的銷量來檢驗我們的工作水平，為集團(tuán)交出一份滿意的答卷。
企業(yè)發(fā)展也是潮起潮落、逆境順境，發(fā)展的好就會勢如破竹，勢不可擋。因此，我希望大家要：把握局勢，善于造勢，學(xué)會借勢，勇于乘勢，逆勢而上，我們的自主品牌就一定會“?！闭邽橥酰?/p>
第三篇：在全市經(jīng)營城市工作會議上的講話
今天召開的全市經(jīng)營城市工作會議，是貫徹落實全省經(jīng)營城市工作南充會議精神、總結(jié)部署我市經(jīng)營城市工作的一次重要會議。在當(dāng)前中央實施宏觀調(diào)控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)營城市工作的信心
近年來，我們按照省委加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個特點：
1、經(jīng)營城市理念深入人心。理念是行動的先導(dǎo)，是各項工作的指南。推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市關(guān)鍵在于樹立經(jīng)營理念，強(qiáng)化市場機(jī)制，落實科學(xué)的發(fā)展觀?，F(xiàn)在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機(jī)制來配置城市資源的觀念、用經(jīng)營手段來建設(shè)城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經(jīng)營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經(jīng)營視野，把城市的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都納入經(jīng)營的范疇，依靠市場機(jī)制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，不“轉(zhuǎn)變”不行，不“轉(zhuǎn)變”，發(fā)展就沒希望，沒有干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，我們就不可能有現(xiàn)在這樣的局面，也不可能取得現(xiàn)在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。
2、經(jīng)營城市步入規(guī)范化軌道。經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營土地。我們圍繞市場配置資源，在土地等各種城市資源的經(jīng)營方面，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，基本形成了一套制度性的規(guī)定和辦法，整個經(jīng)營城市工作日益規(guī)范。近年來，我市在經(jīng)營城市土地中，取得了較為顯著的成績，土地收益逐年提高。2002年，全市土地收益1.35億元；～年達(dá)到3.8億元，市城區(qū)實現(xiàn)1.47億元；今年1—7月已達(dá)到4.3億元，市城區(qū)已實現(xiàn)2.3億元，全市今年的土地供應(yīng)總收益(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)可望達(dá)到6個億。目前，全市已建立城市土地儲備制度，對市城區(qū)的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。由政府壟斷了土地一級市場，徹底改變了過去那種由開發(fā)商瓜分城市土地資源的混亂局面，土地交易“暗箱操作”的現(xiàn)象得到有效遏制。改變征用土地“供給制”的傳統(tǒng)方式，實行了政府對土地的“七個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。建立帶規(guī)劃公開競價出讓土地制度，經(jīng)營性土地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地，實行公平競爭。自公開實行“招、拍、掛”以來，市城區(qū)出讓經(jīng)營性土地的效果顯著，經(jīng)營效益逐年提高。原市中區(qū)委、區(qū)政府辦公地塊拍賣出了每畝551萬元的“天價”，創(chuàng)下了我省市州級地產(chǎn)市場的第二高價。與此同時，帶規(guī)劃的土地拍賣還避免了出現(xiàn)囤積土地、“勾兌”規(guī)劃、開發(fā)商只賣房不為客戶辦證等問題的發(fā)生，有效防止了～，促進(jìn)了土地市場的健康發(fā)展。在市政公用設(shè)施建設(shè)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等方面，也都采用市場運作的辦法，透明度不斷提高，運作方式更加規(guī)范。2000年，拍賣出租車經(jīng)營權(quán)收入2300萬元，以公開競爭方式出讓公廁經(jīng)營權(quán)，不僅解決了公廁的日常管理經(jīng)費，每年還獲得30萬元的收入。對道路、路燈、公交站臺、護(hù)欄等城市公共空間的廣告設(shè)置權(quán)實行有償使用，年均籌集建設(shè)資金100多萬元。今年，拍賣臨時停車站點經(jīng)營權(quán)9個，收入25萬元，對公交站臺的建設(shè)實行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個公交站臺，同時還收入口岸使用費40萬元。對船山廣場、裕豐園、城南立交橋綠化帶實行招標(biāo)管理，每年節(jié)約管理費40余萬元。
3、城市建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)新的局面。一是促進(jìn)了城市發(fā)展。調(diào)整了城市總體規(guī)劃，改帶狀城市為組團(tuán)城市，向南開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，跨過涪江建設(shè)河?xùn)|新區(qū)、跨過渠河建設(shè)流通壩西片區(qū)。市城區(qū)的規(guī)劃面積擴(kuò)大到364平方公里，管理區(qū)面積擴(kuò)大到297平方公里，建成區(qū)34平方公里，全市城鎮(zhèn)化水平提高到28.5％，市城區(qū)常住人口達(dá)到42.8萬人。2000年以來，市城區(qū)基本形成組團(tuán)式山水園林城市的雛形，建設(shè)開發(fā)了城南工業(yè)園、河?xùn)|新區(qū)，擴(kuò)大完善了開發(fā)區(qū)功能，全面改造了老城區(qū)，建成涪江三橋、涪江東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網(wǎng)逐步完善，光彩工程中路燈照明質(zhì)量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強(qiáng)。射洪、大英、蓬溪縣城快速發(fā)展，完成安居新城規(guī)劃，建設(shè)已開始啟動，一批重點小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，不斷創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，全面改革城市建設(shè)投融資體制，擴(kuò)大了籌資渠道。堅持“不禁止則自由”的原則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與城市建設(shè)。今年，在西山片區(qū)飲用水源保護(hù)工程拆遷安置房建設(shè)中，我們大膽創(chuàng)新，探索出了“固定房價、拍賣地價、照圖施工、保質(zhì)回收”的居民房屋拆遷安置房修建的新模式。以同樣的辦法啟動了工業(yè)園區(qū)1．7萬平方米的安置房建設(shè)。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)營城市的輻射帶動下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、效益提高、活力增強(qiáng)，今年上半年全市GDp增長13.6%，工業(yè)增
加值增長43.9％，地方財政收入增長34.2%，城鄉(xiāng)居民存款增長12.7%，都創(chuàng)歷史新高。建成了華聯(lián)商廈、摩爾春天、海琪電器等一批規(guī)模大、檔次高的購物中心，促進(jìn)了現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國死海、靈泉廣德風(fēng)景區(qū)等旅游景點和天友、明星康年等四星級賓館的開發(fā)建設(shè)令人注目，今年上半年全市旅游總收入達(dá)5．8億元。三是促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展。船山體育館、圖書館、博物館、遂中和二中新校區(qū)、開發(fā)區(qū)實驗學(xué)校的建設(shè)等都是經(jīng)營城市的成功范例。通過經(jīng)營城市的運作，文化、教育、體育、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批項目竣工并投入使用，促進(jìn)了社會事業(yè)的全面發(fā)展。四是促進(jìn)了人居環(huán)境的改善。在經(jīng)營城市工作中，我們以建設(shè)最宜人居、最宜發(fā)展的城市環(huán)境為目的，投入巨資完成了西山生態(tài)林、自來水廠和熱電廠的環(huán)保技改擴(kuò)能項目、中心汽車站、污水和垃圾處理廠的建設(shè)，改造了明月河、開善河以及老城區(qū)排污排水管網(wǎng)，新建了犀牛綠化廣場、裕豐游園、船山休閑文化廣場、渠河路、濱江路等滿足市民休閑娛樂的場所，增加了城市的綠地、公用地，市城區(qū)的容積率有所下降。五是整合了城市資源。我市在盈利性城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的改革不僅起步早、步幅大，而且范圍寬。先后將市自來水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業(yè)推向了市場。通過對公交公司的改制，形成兩家公交企業(yè)競爭的局面。涪江二橋建成后，以5000萬元的價格對外出讓產(chǎn)權(quán)，將收入全部入股川中高等級公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓錦華公司、明星公司、美豐公司的國有股權(quán)收入8億多元，為土地儲備和城市建設(shè)提供了啟動資金。
在總結(jié)成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務(wù)還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認(rèn)識。一是少數(shù)干部思想認(rèn)識不到位，特別是對城市公用事業(yè)市場化改革方面，思想理念不新，工作推進(jìn)較慢；二是中央宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理，增大了經(jīng)營城市工作的成本；三是城市經(jīng)營領(lǐng)域拓展不夠，在經(jīng)營的方式方法上靈活性還有待增強(qiáng)，在吸引市外具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)實力和融資能力的大公司參與城市經(jīng)營方面還有待加大力度，在經(jīng)營行為上還有待(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)進(jìn)一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進(jìn)場施工的事件時有發(fā)生，影響了經(jīng)營城市工作的推進(jìn)和發(fā)展；五是部分失地?zé)o業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經(jīng)營城市工作的順利推進(jìn)。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。
經(jīng)營城市的實質(zhì)是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機(jī)制、工作方式的深刻變革?？梢哉f，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進(jìn)這項工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項工作的。實踐證明，大力推進(jìn)經(jīng)營城市，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會的必由之路。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)營城市戰(zhàn)略，做到?jīng)Q心不變，勁頭不松，力度不減。
二、正確認(rèn)清形勢，進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營城市工作的要求
1、在中央宏觀調(diào)控形勢下，經(jīng)營城市工作面臨許多新情況。8月上旬，溫家寶總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會，圍繞國家宏觀調(diào)控政策，對當(dāng)前形勢和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，經(jīng)濟(jì)中的不健康不穩(wěn)定因素減少，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，整個經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。對這次宏觀調(diào)控，家寶總理概括了五個特點：一是見微知著、果斷決策、主動調(diào)控；二是突出重點，區(qū)別對待，不搞一刀切；三是把握節(jié)奏，做到適時適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實際效果；五是堅持標(biāo)本兼治，不失時機(jī)推進(jìn)改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調(diào)控對西部地區(qū)發(fā)展是有利的，國家加大了對農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)支持力度，而這些投入重點都放在西部。家寶總理的重要講話，對于我們準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢，全面正確積極地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導(dǎo)作用，我們一定要認(rèn)真貫徹落實。
在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢下，我市經(jīng)營城市工作面臨著一些新的情況?？偟膩碇v，既有現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，更有難得的機(jī)遇，關(guān)鍵取決于我們的工作。有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在土地控制死了，貸款融資緊了，項目審批嚴(yán)了，征地拆遷難了，經(jīng)營城市這篇文章不好做了。這種看法是對宏觀調(diào)控的一種錯誤理解。事實上，我們從一開始就堅決反對盲目圈占土地和隨意擴(kuò)大土地供應(yīng)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，可以對盲目圈占和浪費土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實提高經(jīng)營城市的水平。因此，我們要正確認(rèn)識宏觀調(diào)控帶來的影響，積極應(yīng)對，變被動為主動，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力把經(jīng)營城市工作做得更好。
2、進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營城市工作的要求。當(dāng)前和今后一個時期，我市經(jīng)營城市工作總的要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，把經(jīng)營城市放在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)清形勢、堅定信心，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度、規(guī)范運作，強(qiáng)化執(zhí)行、注重實效，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)城市資源的市場化配置，努力把我市經(jīng)營城市工作提高到新的水平。認(rèn)清形勢、堅定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，振奮精神，增強(qiáng)做好經(jīng)營城市工作的自覺性；深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，就是要堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制；完善制度、規(guī)范運作，就是要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，同時總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動經(jīng)營城市工作步入規(guī)范化、制度化的軌道；強(qiáng)化執(zhí)行、注重實效，就是要在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項政策措施貫徹好、落實好，使經(jīng)營城市工作取得更大成效。
3、按照總體要求，做到“五個結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照經(jīng)營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個結(jié)合”：一是把經(jīng)營城市與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產(chǎn)業(yè)支撐的培育，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是把經(jīng)營城市與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，更加注重完善城市的配套設(shè)施，切實加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升城市形象。三是把經(jīng)營城市與加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，更加注重城市軟環(huán)境建設(shè)，加快建立城市管理的應(yīng)急機(jī)制和長效機(jī)制。四是把經(jīng)營城市與提高人民生活水平相結(jié)合，更加注重人民群眾生活條件和環(huán)境的改善，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。五是把經(jīng)營城市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城市對農(nóng)村的輻射、帶動作用，把廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三、突出工作重點，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)營城市工作的力度
我市的經(jīng)營城市工作開局不錯，勢頭很好。我們要在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點，拓寬思路，加大力度，不斷推進(jìn)經(jīng)營城市工作再上新臺階。在具體工作中要抓好以下重點：
1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，打牢經(jīng)營城市的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段，是政府經(jīng)營城市的依據(jù)和綱領(lǐng)，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”。規(guī)劃決定了城市土地及空間資源未來的使用、運作和發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系著經(jīng)營城市的效益，關(guān)系著城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著城市現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。一要科學(xué)規(guī)劃。堅持“專家搞規(guī)劃、社會搞建設(shè)、市長搞管理”，建立健全公眾參與制度，確保規(guī)劃的科學(xué)性。二要全面系統(tǒng)。要處理好局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。三要適度超前。規(guī)劃要有戰(zhàn)略前瞻性，瞄準(zhǔn)未來城市的發(fā)展、建設(shè)與變化，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃。按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)貌、特色和現(xiàn)代化氣息。四要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不得隨意更改。任何項目都必須在具有總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)后才能動工建設(shè)。根據(jù)我市交通區(qū)位優(yōu)勢的提升和地處成渝經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域格局，要抓緊對城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。修編后的城市總規(guī)將城市定位為四川重要的交通樞紐、四川盆地中部商貿(mào)中心、區(qū)域性中心城市和山水園林生態(tài)城市，到2010年市城區(qū)人口達(dá)到50萬人，建城區(qū)40平方公里，到2050年市城區(qū)城市人口達(dá)到150萬人，建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里。在完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好土地利用、道路、綠化、文化教育、市場等專業(yè)規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量和水平的提高。
2、嚴(yán)格土地管理，千方百計盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅持的一條重要原則。必須十分注意保護(hù)和節(jié)約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯誤。在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)土地管理，主要是運用法律手段，切實加強(qiáng)對土地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，同時積極開展節(jié)地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進(jìn)土地集約利用，增加建設(shè)用地的有效供給。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動破解難題，變“調(diào)控”為機(jī)遇，以深入治理整頓、調(diào)整供地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量和效益。要堅持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地百分之百實行招標(biāo)拍(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定。要堅持土地的“五個統(tǒng)一”制度，堅持拆遷安置中統(tǒng)拆統(tǒng)建的“固定房價、拍賣地價”做法，進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調(diào)控二級市場，切實堵住土地收益流失的漏洞。一是停止黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發(fā)商進(jìn)行“聯(lián)合開發(fā)”，或者由這些機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行“自行開發(fā)”。二是停止由建設(shè)部門劃片指定開發(fā)商改造
一定區(qū)域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產(chǎn)權(quán)證的嚴(yán)重社會問題。三是加大對國有企業(yè)改制過程中處理土地資產(chǎn)的管理力度。從城市規(guī)劃的角度進(jìn)行研究，實行“退二進(jìn)三”，把凡是不宜保留工業(yè)用途的原工業(yè)企業(yè)的土地，先改為商住綜合用地，然后再實施公開競價出讓，使土地價格顯著上升。凡出售國有企業(yè)含有土地的資產(chǎn)，都要由國土局執(zhí)行或全程參與，堅持按照公開拍賣的規(guī)則和程序進(jìn)行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業(yè)安置職工的，憑改制企業(yè)收款憑證抵交土地出讓金。四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認(rèn)真清理意向性供地項目，對屬限制性項目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對可以供地的項目，按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量，對投資密度過小、用地規(guī)模過大的項目，收回其多余部分的土地；對已經(jīng)批準(zhǔn)的用地項目，該動工的限期動工建設(shè)，逾期不動工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項目，按照分稅收、分GDp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)域，形成集聚效應(yīng)。五是防止囤積土地。禁止開發(fā)商以各種名義進(jìn)行“圈地行為”，一方面帶項目按規(guī)劃統(tǒng)一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
3、拓寬經(jīng)營城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。經(jīng)營城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經(jīng)營城市簡單地理解為經(jīng)營土地，要深刻把握經(jīng)營城市的科學(xué)內(nèi)涵，把拓寬經(jīng)營領(lǐng)域作為一項重要工作來抓，加快市政公用行業(yè)改革，堅持用市場的辦法盤活城市資源，堅定不移地走城市建設(shè)和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化的路子。無論是市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等城市有形資產(chǎn)，還是冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造條件推向市場，進(jìn)行資本化運作。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，放寬準(zhǔn)入限制，引入BOT、TOT等市場經(jīng)濟(jì)運行中常用的投融資方式，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營和管理，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐。在經(jīng)營城市融資方面，我們要學(xué)習(xí)貴陽市金陽區(qū)的經(jīng)驗，引入有實力、有技術(shù)、融資能力強(qiáng)、管理規(guī)范的大公司進(jìn)行投資建設(shè)，讓他們帶資進(jìn)場的同時，把新區(qū)中的生地轉(zhuǎn)讓給他們開發(fā)，并共同組建新公司進(jìn)行融資。近年來，在實施西部大開發(fā)、交通大發(fā)展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業(yè)在鐵路建設(shè)、水電建設(shè)中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。金陽新區(qū)抓住機(jī)遇，以金陽的開發(fā)前景吸引他們，以項目合作留住他們，使中央在西部開發(fā)中轉(zhuǎn)移到企業(yè)的利潤變成了金陽新區(qū)的投資。現(xiàn)在，成鐵集團(tuán)、中鐵二局、水電九局等8家大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛加入到金陽新區(qū)的開發(fā)建設(shè)行列。金陽新區(qū)與中鐵八局合作較好。實現(xiàn)了投資者、建設(shè)者、經(jīng)營者、消費者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動多元投入——土地升值——出讓土地——形成產(chǎn)業(yè)——創(chuàng)造收入還貸——再投入”的投融資良性循環(huán)新機(jī)制。金陽新區(qū)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，特別是在我們河?xùn)|新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，要認(rèn)真借鑒金陽新區(qū)的作法，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快河?xùn)|新區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐。當(dāng)前河?xùn)|新區(qū)和國土、建設(shè)、財政等市直各部門都要齊心協(xié)力，共同做好引進(jìn)中鐵八局合作開發(fā)河?xùn)|的工作，全市都要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，不斷拓寬經(jīng)營城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。
4、加快重點工程建設(shè)，努力提高城市建設(shè)水平。隨著經(jīng)營城市力度加大，我市城市建設(shè)進(jìn)入了快速推進(jìn)的時期。這個階段，城市建設(shè)一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國家實施宏觀調(diào)控的大背景下，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力增加投入，全面實現(xiàn)經(jīng)營城市各項目標(biāo)任務(wù)。從今年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，進(jìn)展總體上是順利的。涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區(qū)飲水治污及西山路片區(qū)開發(fā)、蓬萊第一鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區(qū)
設(shè)施重點工程，逐個項目研究，解決實際問題，推進(jìn)工程進(jìn)度，抓好工程質(zhì)量，促進(jìn)工程落實。同時，要抓好項目的前期儲備工作，特別是開發(fā)區(qū)要抓好西寧片區(qū)世行貸款的市政工程的前期準(zhǔn)備工作，爭取明年動工。
5、培育壯大城市產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市聚集力和輻射力。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動力源。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發(fā)展緩慢，根本原因是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。我們必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動城市的興旺。要堅持因地制宜，立足自身優(yōu)勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯位競爭，根據(jù)城市功能定位的需要，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要把信息、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。要把工業(yè)園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。要加大招商引資力度，大力發(fā)展民營企業(yè)，切實增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
6、以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力提高城市管理水平?，F(xiàn)代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發(fā)展、城市與環(huán)境交相輝映。要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局城市綠地，保護(hù)和利用好市區(qū)和周邊的自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要把污染防治擺在城市建設(shè)和發(fā)展的重要位置，在城市空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮污染防治的需要。要加強(qiáng)污染治理，堅決關(guān)閉污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)。必須改變“重建設(shè)、輕管理”的觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。要堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作作為提升遂寧形象、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的大事來抓。圍繞把遂寧建設(shè)成為省級文明衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)，按照“攻堅破難，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，分步實施，突出重點，務(wù)求實效”的工作思路，狠抓各項工作落實。目前，市城區(qū)創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市工作已經(jīng)取得階段性成果，要進(jìn)一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強(qiáng)城市的競爭力。
7、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)和社會治安綜合治理，為實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、推進(jìn)城市化進(jìn)程提供良好環(huán)境。經(jīng)營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設(shè)秩序，開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)營城市的平臺，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來做群眾工作。社區(qū)黨組織建設(shè)和社會治安綜合治理的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)營城市能否順利進(jìn)行。最近，市委派出工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強(qiáng)街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設(shè)，完善社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范體系，維護(hù)人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。市委工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)以來，圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和深化社會治安綜合治理，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動群眾，密切聯(lián)系群眾，從群眾關(guān)心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業(yè)園區(qū)黨委、管委會建立一種長治久安的長效工作機(jī)制，建立一支永遠(yuǎn)不走的工作組，保持工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定，加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后各園區(qū)具體的建設(shè)工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區(qū)管委會直接負(fù)責(zé)，街道辦事處黨委主要精力應(yīng)放在加強(qiáng)街道、社區(qū)班子建設(shè)上，提高黨員干部的素質(zhì)，加強(qiáng)群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強(qiáng)化社會治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，確保各園區(qū)穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境和建設(shè)環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進(jìn)社入戶，要對老百姓做細(xì)致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關(guān)系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區(qū)內(nèi)老百姓關(guān)心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現(xiàn)好、維護(hù)好老百姓的利益，關(guān)心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯(lián)系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩(wěn)定的問題，才能對癥下藥，維護(hù)好穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全整體聯(lián)動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動。各園區(qū)黨委、管委會，各街道、社區(qū)都要加強(qiáng)班子建設(shè)，按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的思路，爭創(chuàng)“三個一流”，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作抓好抓實，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，調(diào)查研究，體現(xiàn)“親民、愛民、為民”作風(fēng)，形成堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞發(fā)展和老百姓關(guān)心的熱點難點問題開展工作，努力增加就業(yè)崗位，助民致富，為經(jīng)營城市奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經(jīng)營城市的突出問題和矛盾
謀發(fā)展、搞建設(shè)，最終都是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。當(dāng)前我市正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化加快推進(jìn)時期，失地農(nóng)民安置和城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}十分突出。一些地方?jīng)]有處理好這方面的問題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市要建設(shè)，必須依法行政，保障群眾利
培訓(xùn)工作，抓好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作，通過就業(yè)從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調(diào)研活動和調(diào)查摸底，摸清我市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的基本情況，了解失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的要求和就業(yè)需求。要切實搞好就業(yè)培訓(xùn)，做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。要確保每戶失地農(nóng)民家庭至少有一個人實現(xiàn)就業(yè)，確保每戶農(nóng)民家庭至少有一個人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保證有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)營城市工作順利進(jìn)行
經(jīng)營城市，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的嶄新課題，這項工作抓好了，就是新的經(jīng)濟(jì)增長點，就是跨越式發(fā)展的一個切入點，就是為民造福的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把經(jīng)營城市擺到突出位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推動城市建設(shè)的快速發(fā)展。要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，不斷探索完善經(jīng)營城市的有關(guān)政策措施。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化建設(shè)和管理的知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。要堅持深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進(jìn)城市管理決策的民主化和科學(xué)化。經(jīng)營城市工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。要進(jìn)一步明確各級黨委、政府在經(jīng)營城市中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，調(diào)動各方面經(jīng)營城市的積極性。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經(jīng)營城市的合力。要增強(qiáng)經(jīng)營城市工作的法制觀念，加強(qiáng)經(jīng)營城市的基礎(chǔ)性工作，確保經(jīng)營城市工作健康發(fā)展，切實加快經(jīng)營城市的步伐。同時，要注意量力而行搞建設(shè)，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補(bǔ)償費，引發(fā)群體性事件。要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好城市建設(shè)工作，決不能過度超前，過度負(fù)債。
同志們，搞好經(jīng)營城市工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)城市建設(shè)新局面，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。
第四篇：在全縣城市經(jīng)營工作會議上的講話
在全縣城市經(jīng)營工作會議
暨城投公司掛牌儀式上的講話
～年4月1日
同志們：
縣委、縣府為了貫徹落實省市《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》和《關(guān)于實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的意見》精神，加快南溪城市化進(jìn)程，將南溪建設(shè)成為宜賓一級中心城市的衛(wèi)星生態(tài)城，實現(xiàn)南溪跨越式發(fā)展，決定組建“南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司”。我們通過近一年的籌劃準(zhǔn)備，今天，南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司正式掛牌營業(yè)了！值此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預(yù)祝南溪城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，不斷發(fā)展。
經(jīng)營城市是新思維、新探索?？h委、縣政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導(dǎo)城市工作、建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，這標(biāo)志著我縣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人到了一個新的階段。在此，我講幾點意見：
一、充分認(rèn)識經(jīng)營城市和組建城投公司的重要意義
何謂經(jīng)營城市，一般認(rèn)為，經(jīng)營城市是將構(gòu)成城市的空間和功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎(chǔ)設(shè)施）等，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行聚集、重組和營運，將城市可以用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，從中獲得收益，并將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實現(xiàn)滾動發(fā)展。全面理解和把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，至少有三點好處：一是有利于我們對經(jīng)營城市工作長期性的認(rèn)識。經(jīng)營城市不是變現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)就終止了的工作。而是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的一種理念，一種符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關(guān)系。盤活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量按市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設(shè)和發(fā)展步入一條“建設(shè)一發(fā)展一再建設(shè)”的良性循環(huán)道路。
城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn)資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經(jīng)營城市工作，意義十分重大。首先，經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體實踐。經(jīng)營城市最初始、最根本的動機(jī)是要盤活城市資產(chǎn)，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實現(xiàn)城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經(jīng)營城市工作，可以說是對“三個代表”要求的具體實踐。從另一方面看，經(jīng)營城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者，也就是說，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn)的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經(jīng)營城市能有效地籌集大量資金。經(jīng)營城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)資金的不足，是經(jīng)營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經(jīng)營城市用的則是昨天的錢。第三，經(jīng)營城市有利于推進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第四，經(jīng)營城市可以更進(jìn)一步地改善投資環(huán)境。經(jīng)營城市將資產(chǎn)按市場要求進(jìn)行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。第五，經(jīng)營城市能使城市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。此外，經(jīng)營城市還能帶來我們思想觀念的更進(jìn)一步解放。
二、在經(jīng)營城市工作中需要把握的幾個問題
（一）經(jīng)營城市工作重點在六個方面
經(jīng)營城市是一個很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計劃經(jīng)濟(jì)加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個重大課題。②土地。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經(jīng)營城市的一個很重要的方面。③房產(chǎn)。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生～的問題。④城市設(shè)施。城市設(shè)施中有相當(dāng)部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務(wù)、水利、文化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向社會進(jìn)行營運。⑤城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權(quán)，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構(gòu)成之一，如路段的冠名權(quán)、廣告權(quán)、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權(quán)等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進(jìn)城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容。一定程度講，還是我們經(jīng)營城市的一個很重要的目的。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對經(jīng)營城市工作重點的認(rèn)識，有利于我們有針對性地開展工作。
（二）經(jīng)營城市的關(guān)鍵是實現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化”
在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運行機(jī)制的建立，是經(jīng)營城市工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對城市資產(chǎn)的認(rèn)識，我們不能停留在實物形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價值又有商品價值，應(yīng)實行有償使用。對城市資產(chǎn)能否正確認(rèn)識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動資本化。經(jīng)營城市活動的實質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)看作是帶來價值和剩余價值的資本，進(jìn)行資本營運。三是經(jīng)營手段市場化。就是市場手
段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進(jìn)行，用市場效率機(jī)制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報、能增值，能在創(chuàng)造社會效益的同時增加政府的經(jīng)營收益。
（三）在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個關(guān)系
經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。長期以來，政府有關(guān)部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各個部門，這已是不容回避的現(xiàn)實。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關(guān)鍵。我認(rèn)為，經(jīng)營城市重在增強(qiáng)政府財力，提高政府經(jīng)濟(jì)控制力和建設(shè)能力，部門利益應(yīng)服從予政府全局利益。但在實際操作中，可實行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設(shè)立專門帳戶，加強(qiáng)收入和支出的監(jiān)控。同時，對有關(guān)部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應(yīng)協(xié)調(diào)解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應(yīng)包含其中。由于資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點應(yīng)該在城區(qū)，同時，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。非國有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴(kuò)大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應(yīng)實行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場優(yōu)化配置。
三、加大工作力度，推進(jìn)我縣經(jīng)營城市工作
其實，近幾年來，經(jīng)營城市在我縣一定范圍內(nèi)一定程度上已經(jīng)開展，但思路不明、范圍不廣、市場運作手段不規(guī)范。推進(jìn)我縣經(jīng)營城市工作，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下工作：
（一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營城市的意義和舉措，讓經(jīng)營城市成為不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經(jīng)營城市的積極性和自覺性。
（二）根據(jù)城市資本性質(zhì)，實行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。要建立一種以資產(chǎn)商品化、活動資本化、手段市場化、服務(wù)效益化為基本特征的經(jīng)營城市運行機(jī)制，并根據(jù)資產(chǎn)屬性，實行分類經(jīng)營，如國有企業(yè)委托經(jīng)貿(mào)局經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施委托城投公司經(jīng)營，各部門房產(chǎn)實行全縣統(tǒng)一的托管經(jīng)營等。所有這些經(jīng)營活動都要運用市場手段來經(jīng)營；經(jīng)營收益全部用于我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行滾動發(fā)展，不得用于財政平衡預(yù)算。
（三）圍繞城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快進(jìn)行直接投融資方案的實施步伐。我縣將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，城投公司已制定了實施方案，要明確責(zé)任單位和工作任務(wù)，下一步工作主要是抓落實。一是應(yīng)量化工作目標(biāo)和任務(wù)。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進(jìn)行分解，并排出時間表，各相關(guān)單位要有專人負(fù)責(zé)抓落實。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。同時，分管經(jīng)營城市工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。三是實行獎懲措施。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。
（四）結(jié)合大市場戰(zhàn)略，加大市場培育和建設(shè)力度。發(fā)達(dá)的市場是經(jīng)營城市強(qiáng)有力的支撐?？h委、縣政府已明確提出和實施大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進(jìn)。應(yīng)該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機(jī)遇。我們要結(jié)合實施大市場戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場上下功夫。
（五）當(dāng)前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進(jìn)行一次調(diào)查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經(jīng)營資本向社會和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進(jìn)行招商。
（六）有效地進(jìn)行經(jīng)營城市收益資金的投放。對經(jīng)營城市收益，要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)要求進(jìn)行投放。投向應(yīng)具有科學(xué)性，決策前相關(guān)部門做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現(xiàn)實問題又要考慮長遠(yuǎn)利益；既要進(jìn)行基本項目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會效益。一般講，對非競爭性，少（或無）經(jīng)濟(jì)效益的城市建設(shè)項目，政府要全額投入；對有一定經(jīng)濟(jì)效益的競爭性項目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導(dǎo)社會、個體等民間資本進(jìn)入。在建設(shè)過程中，要推行工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，資金使用要實行全程監(jiān)督。
第五篇：在2005年經(jīng)營服務(wù)工作會議上的講話
加快發(fā)展 夯實基礎(chǔ) 提升形象 加快郵政業(yè)務(wù)良性循環(huán)發(fā)展步伐各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁： 你們好！按照會議安排，我向各位簡要匯報～年我局工作思路?！辏揖止ぷ髦笇?dǎo)思想：進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持“三個代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市局～年的總體規(guī)劃，按照市局提出“改革添動力、強(qiáng)化執(zhí)行力、提升競爭力、企業(yè)增活力”的方針，抓住機(jī)遇，解放思想，強(qiáng)化管理增效益，提高核心競爭力，夯實管理基礎(chǔ)，從嚴(yán)治局，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。工作方針：發(fā)展重創(chuàng)新 管理力執(zhí)行改革順深化 文明樹創(chuàng)升奮斗目標(biāo)：
1、業(yè)務(wù)總量達(dá)到3010萬元，較上年增長4%；
2、業(yè)務(wù)收入達(dá)到2550萬元，較上年增長4%；其中重點業(yè)務(wù)：郵儲期末余額達(dá)到7.3億元，凈增余額8千萬，力爭1個億；郵政綠卡發(fā)卡1萬張;
3、服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度達(dá)到85%以上，營業(yè)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)率85%以上，投遞規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)率90%以上;
4、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，支局、班組、所標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率達(dá)到90%以上，企業(yè)管理綜合合格率達(dá)到95%以上;
5、全面完成通信質(zhì)量指標(biāo)計劃，杜絕重大通信案件、事故的發(fā)生。實現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)，須著重抓好以下幾個方面的工作：
一、堅持以效益為中心，突出創(chuàng)新發(fā)展，拓寬新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域～年是郵政業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展關(guān)鍵的一年，所以我局將抓住市場契機(jī)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以“一個重點”（儲蓄）、“兩個突出”（特快、函件）、“三個加強(qiáng)”（報刊、集郵、匯兌）為業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展思路，及時捕捉市場信息。通過扎扎實實的工作，把郵政業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。
1、繼續(xù)大力推進(jìn)“一把手”工程，堅定發(fā)展郵政金融業(yè)務(wù)的信心。～年將繼續(xù)把發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)作為“一號工程”。一是繼續(xù)以發(fā)展農(nóng)村郵儲市場為重點；二是加強(qiáng)農(nóng)村新增聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點建設(shè)，力爭實現(xiàn)郵儲凈增4000萬元；三是調(diào)整委代辦郵儲酬金政策，調(diào)動其積極性；四是對未頒證的代辦網(wǎng)點，按協(xié)議存款方式運著；五是加強(qiáng)窗口營銷，使匯兌新業(yè)務(wù)量占匯兌總量的40%-50%；六是加強(qiáng)與各保險公司的合作，大力拓展業(yè)務(wù)種類。力爭～年保費達(dá)到1000萬元，保險代辦手續(xù)費收入達(dá)到20萬元。
2、加大函件業(yè)務(wù)深層次開發(fā)力度，努力提高函件收入比重。一是以通信行業(yè)、保險公司、銀行等單位為攻關(guān)重點，切實抓好帳單的發(fā)展，力爭～年賬單攬收、制作5萬件。二是進(jìn)一步發(fā)展封、片、卡業(yè)務(wù)，重點強(qiáng)攻學(xué)校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校園風(fēng)光明信片和廣告明信片，力爭～年企業(yè)明信片攬收10萬張。三是加強(qiáng)與靈泉風(fēng)景區(qū)聯(lián)系，力爭落實門票型明信片的制作。四是充分利用書信文化活動契機(jī)，加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，組織好少兒書信大賽活動，再次營造書信文化氛圍，力爭實現(xiàn)2萬件。
3、找準(zhǔn)切入點，拓展集郵市場。一是重點做好重大題材郵票的宣傳和營銷工作。抓住xxxxx建市20周年契機(jī)，在市局統(tǒng)一布置下，早日做好黨政部門、各企事業(yè)單位慶?；顒拥泥]品開發(fā)工作。二是大力發(fā)展個性化郵票業(yè)務(wù)，提高其在集郵業(yè)務(wù)中的比重。～年力爭開發(fā)紀(jì)念冊、形象年冊2000冊，個性化郵票2000版，收入力爭達(dá)到50萬元。
4、抓住契機(jī)，發(fā)展好速遞業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)抓好同城類速遞業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與公安部門聯(lián)系，借第二代身份證換發(fā)契機(jī)，大力開發(fā)第二代身份證特快寄遞工作。二是抓好特快送匯業(yè)務(wù)，加強(qiáng)稽核，確保持續(xù)健康發(fā)展。三是加大對非法經(jīng)營的打擊力度，確保速遞市場占有率。
5、抓好報刊業(yè)務(wù)的發(fā)展，確保收入的完成。一是做好報刊的續(xù)訂工作，擴(kuò)大私費訂閱比例。二加大對郵亭管理力度。規(guī)范郵亭經(jīng)營市場。三是抓好精品報刊的發(fā)展，力爭精品報刊市場占有率達(dá)到80%。
6、全方位拓展代理業(yè)務(wù)。一是加大對電信通信類業(yè)務(wù)進(jìn)行深層次開發(fā)，拓寬代理電信通信類業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好代理移動Ip電話，力爭代理移動類業(yè)務(wù)手續(xù)費收入達(dá)到10萬元。二是鞏固代辦電信話費業(yè)務(wù)，力爭代收話費600萬元，實現(xiàn)收入3萬元。三是積極與國稅部門聯(lián)系，力爭落實生豬稅代收工作。
二、堅持以管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)行力，推動各項工作上臺階“管理出效益，管理出成果，管理保平安”，這是通過實踐總結(jié)出來的，推行“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一”的管理模式是我局～年管理工作的重點。一是加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，落實逐級負(fù)責(zé)制。二是進(jìn)一步實施經(jīng)營生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，加強(qiáng)支局所生產(chǎn)組織、營業(yè)作業(yè)現(xiàn)場、業(yè)務(wù)操作流程、內(nèi)部業(yè)務(wù)交接手續(xù)、基礎(chǔ)臺帳工作等的規(guī)范管理。三是根據(jù)發(fā)展和管理的需要，針對支局、所人員情況和業(yè)務(wù)發(fā)展情況對支局、所負(fù)責(zé)人和重點崗位人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實行輪換制。
三、堅持以服務(wù)為宗旨，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善郵政服務(wù)體系隨著市場競爭形勢的變化，傳統(tǒng)的服務(wù)理念面臨巨大的挑戰(zhàn)，如何改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！晡揖謱⒁宰シ?wù)、樹形象、升品牌為目標(biāo)。一是開展“內(nèi)抓管理，外樹形象”為重點的服務(wù)形象工程。全面推行營業(yè)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高營業(yè)窗口的服務(wù)水平和質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行《通信質(zhì)量考核辦法》，提高營業(yè)人員服務(wù)水平，杜絕“生、冷、硬、頂”現(xiàn)象。三是加強(qiáng)大客戶的管理，大力推行VIp服務(wù)。
四、堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針，確保安全制度得到落實一是堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，加大對規(guī)章制度落實情況的檢查力度，堅持對各支局、所的營業(yè)網(wǎng)點不定期、不定時安全檢查制度，防患于未然。二是嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，樹立“資金安全，預(yù)防為主”的觀念，杜絕資金案件發(fā)生。三是加強(qiáng)對員工人身、設(shè)備、車輛、防火、防盜等安全意識教育，確保安全無事故。
五、堅持以人為本，提高員工隊伍整體素質(zhì)，爭創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)一是做好員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，倡導(dǎo)員工善于思考，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。二是提高企業(yè)整體素質(zhì)，努力提升員工素質(zhì)教育的整體水平，響應(yīng)省、市局提出“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型、技能型職工”號召，爭創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。在～年的工作中，我局將緊緊圍繞全市郵政發(fā)展目標(biāo)和工作部署，抓住機(jī)遇，狠抓發(fā)展，拓展市場，規(guī)范服務(wù)，推動xxxxxxxxxx郵政業(yè)務(wù)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。謝謝各位。
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