第一篇：在全市經(jīng)營城市工作會議上的講話
今天召開的全市經(jīng)營城市工作會議，是貫徹落實全省經(jīng)營城市工作南充會議精神、總結(jié)部署我市經(jīng)營城市工作的一次重要會議。在當前中央實施宏觀調(diào)控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推進我市經(jīng)營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，進一步增強推進經(jīng)營城市工作的信心
近年來，我們按照省委加快推進“三個轉(zhuǎn)變”的要求，大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個特點：
1、經(jīng)營城市理念深入人心。理念是行動的先導，是各項工作的指南。推進“三個轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市關鍵在于樹立經(jīng)營理念，強化市場機制，落實科學的發(fā)展觀?，F(xiàn)在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機制來配置城市資源的觀念、用經(jīng)營手段來建設城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經(jīng)營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經(jīng)營視野，把城市的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都納入經(jīng)營的范疇，依靠市場機制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時俱進、不斷創(chuàng)新，不“轉(zhuǎn)變”不行，不“轉(zhuǎn)變”，發(fā)展就沒希望，沒有干部群眾特別是領導干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，我們就不可能有現(xiàn)在這樣的局面，也不可能取得現(xiàn)在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。
在總結(jié)成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識。一是少數(shù)干部思想認識不到位，特別是對城市公用事業(yè)市場化改革方面，思想理念不新，工作推進較慢；二是中央宏觀調(diào)控，嚴格土地管理，增大了經(jīng)營城市工作的成本；三是城市經(jīng)營領域拓展不夠，在經(jīng)營的方式方法上靈活性還有待增強，在吸引市外具有強大經(jīng)濟實力、技術實力和融資能力的大公司參與城市經(jīng)營方面還有待加大力度，在經(jīng)營行為上還有待(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)進一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進場施工的事件時有發(fā)生，影響了經(jīng)營城市工作的推進和發(fā)展；五是部分失地無業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經(jīng)營城市工作的順利推進。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。
經(jīng)營城市的實質(zhì)是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機制、工作方式的深刻變革?？梢哉f，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進這項工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項工作的。實踐證明，大力推進經(jīng)營城市，是樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會的必由之路。我們要進一步增強信心，堅定不移地推進經(jīng)營城市戰(zhàn)略，做到?jīng)Q心不變，勁頭不松，力度不減。
二、正確認清形勢，進一步明確推進經(jīng)營城市工作的要求
1、在中央宏觀調(diào)控形勢下，經(jīng)營城市工作面臨許多新情況。8月上旬，溫家寶總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經(jīng)濟形勢分析座談會，圍繞國家宏觀調(diào)控政策，對當前形勢和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當前全國經(jīng)濟形勢總體上是好的，經(jīng)濟中的不健康不穩(wěn)定因素減少，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，整個經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預定目標發(fā)展。對這次宏觀調(diào)控，家寶總理概括了五個特點：一是見微知著、果斷決策、主動調(diào)控；二是突出重點，區(qū)別對待，不搞一刀切；三是把握節(jié)奏，做到適時適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實際效果；五是堅持標本兼治，不失時機推進改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調(diào)控對西部地區(qū)發(fā)展是有利的，國家加大了對農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)支持力度，而這些投入重點都放在西部。家寶總理的重要講話，對于我們準確判斷當前形勢，全面正確積極地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導作用，我們一定要認真貫徹落實。
在當前國家加強宏觀調(diào)控的形勢下，我市經(jīng)營城市工作面臨著一些新的情況。總的來講，既有現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，更有難得的機遇，關鍵取決于我們的工作。有的同志認為，現(xiàn)在土地控制死了，貸款融資緊了，項目審批嚴了，征地拆遷難了，經(jīng)營城市這篇文章不好做了。這種看法是對宏觀調(diào)控的一種錯誤理解。事實上，我們從一開始就堅決反對盲目圈占土地和隨意擴大土地供應。加強宏觀調(diào)控，可以對盲目圈占和浪費土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實提高經(jīng)營城市的水平。因此，我們要正確認識宏觀調(diào)控帶來的影響，積極應對，變被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇，努力把經(jīng)營城市工作做得更好。
2、進一步明確推進經(jīng)營城市工作的要求。當前和今后一個時期，我市經(jīng)營城市工作總的要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹宏觀調(diào)控政策，把經(jīng)營城市放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，認清形勢、堅定信心，深化改革、創(chuàng)新機制，完善制度、規(guī)范運作，強化執(zhí)行、注重實效，在更高層次、更寬領域推進城市資源的市場化配置，努力把我市經(jīng)營城市工作提高到新的水平。認清形勢、堅定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調(diào)控政策，進一步統(tǒng)一思想認識，振奮精神，增強做好經(jīng)營城市工作的自覺性；深化改革、創(chuàng)新機制，就是要堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優(yōu)化配置和效益提升的新機制；完善制度、規(guī)范運作，就是要認真執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，嚴格依法辦事，同時總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動經(jīng)營城市工作步入規(guī)范化、制度化的軌道；強化執(zhí)行、注重實效，就是要在增強執(zhí)行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項政策措施貫徹好、落實好，使經(jīng)營城市工作取得更大成效。
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3、按照總體要求，做到“五個結(jié)合”，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照經(jīng)營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個結(jié)合”：一是把經(jīng)營城市與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產(chǎn)業(yè)支撐的培育，促進城市產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級。二是把經(jīng)營城市與促進可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，更加注重完善城市的配套設施，切實加強城市的生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面提升城市形象。三是把經(jīng)營城市與加強城市管理相結(jié)合，更加注重城市軟環(huán)境建設，加快建立城市管理的應急機制和長效機制。四是把經(jīng)營城市與提高人民生活水平相結(jié)合，更加注重人民群眾生活條件和環(huán)境的改善，正確處理當前利益和長遠利益的關系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。五是把經(jīng)營城市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城市對農(nóng)村的輻射、帶動作用，把廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
三、突出工作重點，進一步加大推進經(jīng)營城市工作的力度
我市的經(jīng)營城市工作開局不錯，勢頭很好。我們要在過去工作的基礎上，進一步突出重點，拓寬思路，加大力度，不斷推進經(jīng)營城市工作再上新臺階。在具體工作中要抓好以下重點：
2、嚴格土地管理，千方百計盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅持的一條重要原則。必須十分注意保護和節(jié)約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯誤。在宏觀調(diào)控中加強土地管理，主要是運用法律手段，切實加強對土地特別是基本農(nóng)田的保護，同時積極開展節(jié)地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進土地集約利用，增加建設用地的有效供給。要以科學發(fā)展觀為指導，主動破解難題，變“調(diào)控”為機遇，以深入治理整頓、調(diào)整供地結(jié)構、優(yōu)化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動我市經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整升級，增強發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量和效益。要堅持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地百分之百實行招標拍(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定。要堅持土地的“五個統(tǒng)一”制度，堅持拆遷安置中統(tǒng)拆統(tǒng)建的“固定房價、拍賣地價”做法，進一步規(guī)范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調(diào)控二級市場，切實堵住土地收益流失的漏洞。一是停止黨政機關、國有企事業(yè)單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發(fā)商進行“聯(lián)合開發(fā)”，或者由這些機關和單位進行“自行開發(fā)”。二是停止由建設部門劃片指定開發(fā)商改造一定區(qū)域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產(chǎn)權證的嚴重社會問題。三是加大對國有企業(yè)改制過程中處理土地資產(chǎn)的管理力度。從城市規(guī)劃的角度進行研究，實行“退二進三”，把凡是不宜保留工業(yè)用途的原工業(yè)企業(yè)的土地，先改為商住綜合用地，然后再實施公開競價出讓，使土地價格顯著上升。凡出售國有企業(yè)含有土地的資產(chǎn)，都要由國土局執(zhí)行或全程參與，堅持按照公開拍賣的規(guī)則和程序進行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業(yè)安置職工的，憑改制企業(yè)收款憑證抵交土地出讓金。四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認真清理意向性供地項目，對屬限制性項目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對可以供地的項目，按照集約用地原則重新核定土地供應量，對投資密度過小、用地規(guī)模過大的項目，收回其多余部分的土地；對已經(jīng)批準的用地項目，該動工的限期動工建設，逾期不動工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目，按照分稅收、分gdp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)域，形成集聚效應。五是防止囤積土地。禁止開發(fā)商以各種名義進行“圈地行為”，一方面帶項目按規(guī)劃統(tǒng)一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
3、拓寬經(jīng)營城市領域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。經(jīng)營城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經(jīng)營城市簡單地理解為經(jīng)營土地，要深刻把握經(jīng)營城市的科學內(nèi)涵，把拓寬經(jīng)營領域作為一項重要工作來抓，加快市政公用行業(yè)改革，堅持用市場的辦法盤活城市資源，堅定不移地走城市建設和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化的路子。無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產(chǎn)，還是冠名權、廣告權等無形資產(chǎn)，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機制，創(chuàng)造條件推向市場，進行資本化運作。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，引入bot、tot等市場經(jīng)濟運行中常用的投融資方式，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經(jīng)營和管理，加快城市開發(fā)建設步伐。在經(jīng)營城市融資方面，我們要學習貴陽市金陽區(qū)的經(jīng)驗，引入有實力、有技術、融資能力強、管理規(guī)范的大公司進行投資建設，讓他們帶資進場的同時，把新區(qū)中的生地轉(zhuǎn)讓給他們開發(fā)，并共同組建新公司進行融資。近年來，在實施西部大開發(fā)、交通大發(fā)展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業(yè)在鐵路建設、水電建設中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。金陽新區(qū)抓住機遇，以金陽的開發(fā)前景吸引他們，以項目合作留住他們，使中央在西部開發(fā)中轉(zhuǎn)移到企業(yè)的利潤變成了金陽新區(qū)的投資?，F(xiàn)在，成鐵集團、中鐵二局、水電九局等8家大企業(yè)、大集團紛紛加入到金陽新區(qū)的開發(fā)建設行列。金陽新區(qū)與中鐵八局合作較好。實現(xiàn)了投資者、建設者、經(jīng)營者、消費者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動多元投入——土地升值——出讓土地——形成產(chǎn)業(yè)——創(chuàng)造收入還貸——再投入”的投融資良性循環(huán)新機制。金陽新區(qū)的經(jīng)驗值得我們學習，特別是在我們河東新區(qū)的開發(fā)建設中，要認真借鑒金陽新區(qū)的作法，引進大企業(yè)、大集團參與基礎設施建設，加快河東新區(qū)的開發(fā)建設步伐。當前河東新區(qū)和國土、建設、財政等市直各部門都要齊心協(xié)力，共同做好引進中鐵八局合作開發(fā)河東的工作，全市都要認真學習外地成功經(jīng)驗，不斷拓寬經(jīng)營城市領域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。
4、加快重點工程建設，努力提高城市建設水平。隨著經(jīng)營城市力度加大，我市城市建設進入了快速推進的時期。這個階段，城市建設一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國家實施宏觀調(diào)控的大背景下，要全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力增加投入，全面實現(xiàn)經(jīng)營城市各項目標任務。從今年全市城市基礎設施建設情況看，進展總體上是順利的。涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區(qū)飲水治污及西山路片區(qū)開發(fā)、蓬萊第一鎮(zhèn)基礎設施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區(qū) 5、培育壯大城市產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市聚集力和輻射力。城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動力源。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發(fā)展緩慢，根本原因是城市經(jīng)濟發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。我們必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動城市的興旺。要堅持因地制宜，立足自身優(yōu)勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯位競爭，根據(jù)城市功能定位的需要，選準和培育主導產(chǎn)業(yè)，形成城市發(fā)展的經(jīng)濟支柱。服務業(yè)在城市經(jīng)濟格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，要把信息、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。要把工業(yè)園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局調(diào)整結(jié)合起來，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構建城市經(jīng)濟發(fā)展的載體。要加大招商引資力度，大力發(fā)展民營企業(yè)，切實增強城市經(jīng)濟發(fā)展的活力。 6、以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機，大力提高城市管理水平。現(xiàn)代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發(fā)展、城市與環(huán)境交相輝映。要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設，合理布局城市綠地，保護和利用好市區(qū)和周邊的自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要把污染防治擺在城市建設和發(fā)展的重要位置，在城市空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施建設等方面充分考慮污染防治的需要。要加強污染治理，堅決關閉污染嚴重、工藝落后的企業(yè)。必須改變“重建設、輕管理”的觀念，加強和改進城市管理。要堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作作為提升遂寧形象、增強區(qū)域競爭力的大事來抓。圍繞把遂寧建設成為省級文明衛(wèi)生城市的工作目標，按照“攻堅破難，創(chuàng)新機制，整體推進，分步實施，突出重點，務求實效”的工作思路，狠抓各項工作落實。目前，市城區(qū)創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市工作已經(jīng)取得階段性成果，要進一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強城市的競爭力。 7、加強社區(qū)黨組織建設和社會治安綜合治理，為實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、推進城市化進程提供良好環(huán)境。經(jīng)營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設秩序，開發(fā)區(qū)、河東新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)營城市的平臺，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來做群眾工作。社區(qū)黨組織建設和社會治安綜合治理的好壞，直接關系著經(jīng)營城市能否順利進行。最近，市委派出工作組進駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設，完善社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范體系，維護人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進園區(qū)發(fā)展。市委工作組進駐工業(yè)園區(qū)以來，圍繞加強基層黨組織建設和深化社會治安綜合治理，促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動群眾，密切聯(lián)系群眾，從群眾關心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業(yè)園區(qū)黨委、管委會建立一種長治久安的長效工作機制，建立一支永遠不走的工作組，保持工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定，加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后各園區(qū)具體的建設工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區(qū)管委會直接負責，街道辦事處黨委主要精力應放在加強街道、社區(qū)班子建設上，提高黨員干部的素質(zhì)，加強群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強化社會治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，確保各園區(qū)穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展營造良好的治安環(huán)境和建設環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進社入戶，要對老百姓做細致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區(qū)內(nèi)老百姓關心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現(xiàn)好、維護好老百姓的利益，關心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯(lián)系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩(wěn)定的問題，才能對癥下藥，維護好穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，健全整體聯(lián)動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動。各園區(qū)黨委、管委會，各街道、社區(qū)都要加強班子建設，按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的思路，爭創(chuàng)“三個一流”，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作抓好抓實，增強工作執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變作風，深入群眾，調(diào)查研究，體現(xiàn)“親民、愛民、為民”作風，形成堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞發(fā)展和老百姓關心的熱點難點問題開展工作，努力增加就業(yè)崗位，助民致富，為經(jīng)營城市奠定良好的群眾基礎。 四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經(jīng)營城市的突出問題和矛盾 謀發(fā)展、搞建設，最終都是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。當前我市正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化加快推進時期，失地農(nóng)民安置和城市房屋拆遷補償?shù)膯栴}十分突出。一些地方?jīng)]有處理好這方面的問題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。經(jīng)濟要發(fā)展，城市要建設，必須依法行政，保障群眾利益。在城市建設和發(fā)展的過程中，我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實依法解決好關系群眾切身利益的問題。 1、妥善解決好失地無業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存的最后保障，必須高度重視，慎之又慎。解決失地農(nóng)民問題，少占耕地、防止農(nóng)民失地是源頭。對于因土地被征用而失去生計的農(nóng)民，黨和政府有責任對他們作出妥善的安置，確保其生存有保障、發(fā)展有出路。這是一個關系到社會長治久安的大問題。一些發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，失地農(nóng)民問題沒有處理好，結(jié)果出現(xiàn)大量城市“貧民窟”，導致政局動蕩。市委、市政府非常重視失地農(nóng)民的安置問題，出臺了相關文件，規(guī)定從土地收益中拿出一部分錢來，先解決失地農(nóng)民的最低生活保障和失業(yè)保險，這是一條硬杠子，一定要認真落實好。絕不允許出現(xiàn)一邊是高樓林立、燈火輝煌，一邊是失地農(nóng)民生活無著、就業(yè)無門。要完善土地征地程序和補償機制，從嚴把好征地關，嚴格控制征地規(guī)模，依法合理確定征地補償標準，及時足額補償被征地農(nóng)民，堅決糾正和嚴肅處理土地征用中侵犯農(nóng)(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)民利益的事件。認真清理和糾正征地補償費拖欠、挪用、截留等突出問題，抓緊兌付拖欠征地補償費，對新征地應嚴格按規(guī)定先補償后用地，不允許發(fā)生新的拖欠，切實保障農(nóng)民的合法權益。要以社區(qū)、村組為單位，認真做好村務公開、政務公開工作，實現(xiàn)民主管村，對少數(shù)違法亂紀的要堅決打擊，實現(xiàn)依法治村。要發(fā)揮思想政治工作和宣傳工作的優(yōu)勢，對建立園區(qū)給老百姓帶來多少就業(yè)崗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情況，都要仔細調(diào)查摸底，弄清情況，向老百姓宣傳建立園區(qū)給他們帶來的好處，引導和教育老百姓服從并服務于園區(qū)的建設和發(fā)展。 2、依法規(guī)范搞好城市拆遷安置工作。要嚴格按照城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模和拆遷總量，嚴格按程序進行拆遷，按標準及時進行補償，認真做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。要慎用強制拆遷措施，嚴禁違規(guī)拆遷和野蠻拆遷。對征地補償和拆遷安置費用不到位，安置責任和措施不落實的，因征地補償安置和拆遷引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，一律暫停下達城市建設用地指標，暫停新增建設用地審批，暫停辦理國有土地使用權收回手續(xù)，并嚴肅追究有關人員的責任。推進經(jīng)營城市工作，最大的阻力來自利益調(diào)整。在這個問題上，學忠書記多次講“要害是利益，關鍵在干部”。我們經(jīng)營城市取得這么大的成績，主要原因是抓住了這個要害和關鍵；這項工作存在不少問題，深層次原因也還是干部和利益問題。實踐證明，看到利益就看到了問題的實質(zhì)，抓住干部就抓住了工作的關鍵?，F(xiàn)在個別地方在土地問題上違規(guī)操作，該清理的不清理，該收回的不收回，該拍賣的不拍賣，說到底還是利益問題。市委、市政府決定，要進一步徹底清理存量和閑置土地。做好這項工作關鍵取決于各地領導特別是主要領導的態(tài)度和決心，一定要做到認識統(tǒng)一，態(tài)度堅決，敢于碰硬。做不到這一點，利益格局就打不破，工作就推不動，局面就打不開。要實行新的拆遷安置政策。2001年，市政府出臺了新的拆遷管理辦法，堅決廢止了對郊區(qū)農(nóng)民的“劃地復建”政策和對舊城區(qū)居民的“就地就近還房”政策，改為實行對拆遷對象按照城市規(guī)劃統(tǒng)一修建安置小區(qū)或折價收購讓拆遷戶自行購房安置等的新辦法。取得了拆遷對象和政府雙贏的結(jié)果，農(nóng)民和居民極大地改善了生活條件，政府及時得到了土地，為經(jīng)營土地創(chuàng)造了條件。今年，按照國務院305號令和四川省的有關規(guī)定，出臺了《遂寧市城市房屋拆遷管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了拆遷行為。要認真貫徹市城區(qū)征地拆遷工作會議精神，一是統(tǒng)一認識，加大政策宣傳力度。對部分被拆遷的基層單位和群眾缺乏大局意識、全局意識，甚至漫天要價的行為要加強教育和引導；對部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不講誠信，不認真按協(xié)議辦事，拆遷補償費用拖欠或變相拖欠的行為要通過媒體曝光并加大查處力度；要切實提高拆遷從業(yè)人員素質(zhì)，改進工作作風和工作方法，杜絕野蠻拆遷、損害被拆遷人利益、傷害被拆遷人感情、激發(fā)拆遷矛盾的行為。二是依法行政，切實維護拆遷當事人的合法權益。要堅持思想工作在先，帶著深厚的群眾感情，切實解決被拆遷人的實際困難，千方百計維護社會穩(wěn)定。要做好拆遷信訪工作，拆遷遺留的問題較多，各區(qū)縣及園區(qū)應高度重視土地信訪工作，認真做好引導和化解，主要領導要親自出面，加強與群眾的溝通，曉之以理，動之以情，決不能激化矛盾，導致上訪，一旦到省去京上訪，麻煩事就更多。在維護好群眾根本利益的同時，對個別別有用心，煽動鬧事，蓄意制造混亂的違法分子要堅決予以打擊，對受利益驅(qū)動，只看到個人利益、小團體利益，不顧穩(wěn)定大局的少數(shù)干部，要予以堅決處理，決不姑息。要切實做好房屋拆遷中的安全管理，確保人民的生命財產(chǎn)不受損失。三是加強領導，確保城市征地拆遷工作的順利進行。全市特別是市城區(qū)各級各部門各單位要把征地拆遷工作擺在重要的議事日程，當前要把工作重點放在對個別“釘子戶”的工作上，在依法維護其合法權益的前提下，經(jīng)過反復做過細工作仍置若罔聞無理蠻纏的“釘子戶”，必要時也要依法按程序?qū)嵤娭撇疬w，確保經(jīng)營城市的順利進行。 3、切實做好城市就業(yè)和社會保障工作。要突出“兩個確保”、就業(yè)和再就業(yè)、社會保險、職業(yè)技能開發(fā)、維護勞動者合法權益等重點，切實做好勞動保障工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出積極貢獻，確保經(jīng)營城市工作順利進行。狠抓就業(yè)再就業(yè)工作，確保完成全市新增就業(yè)人數(shù)25000人的年度目標，全面開展再就業(yè)救助工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，特別是社區(qū)公益性崗位，重點做好失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)，積極加大就業(yè)培訓工作，抓好失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作，通過就業(yè)從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，失地無業(yè)農(nóng)民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調(diào)研活動和調(diào)查摸底，摸清我市失地無業(yè)農(nóng)民的基本情況，了解失地無業(yè)農(nóng)民的要求和就業(yè)需求。要切實搞好就業(yè)培訓，做好失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。要確保每戶失地農(nóng)民家庭至少有一個人實現(xiàn)就業(yè)，確保每戶農(nóng)民家庭至少有一個人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保證有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源。 五、加強組織領導，確保經(jīng)營城市工作順利進行 經(jīng)營城市，是市場經(jīng)濟條件下的嶄新課題，這項工作抓好了，就是新的經(jīng)濟增長點，就是跨越式發(fā)展的一個切入點，就是為民造福的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把經(jīng)營城市擺到突出位置，切實加強領導，努力推動城市建設的快速發(fā)展。要加強指導和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，不斷探索完善經(jīng)營城市的有關政策措施。各級黨政領導要加強理論學習，掌握現(xiàn)代化建設和管理的知識，不斷提高領導城市工作的能力。要堅持深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進城市管理決策的民主化和科學化。經(jīng)營城市工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。要進一步明確各級黨委、政府在經(jīng)營城市中的責、權、利關系，調(diào)動各方面經(jīng)營城市的積極性。各有關部門要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經(jīng)營城市的合力。要增強經(jīng)營城市工作的法制觀念，加強經(jīng)營城市的基礎性工作，確保經(jīng)營城市工作健康發(fā)展，切實加快經(jīng)營城市的步伐。同時，要注意量力而行搞建設，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補償費，引發(fā)群體性事件。要本著對事業(yè)負責，對人民負責，對歷史負責的態(tài)度搞好城市建設工作，決不能過度超前，過度負債。 同志們，搞好經(jīng)營城市工作，推進城鎮(zhèn)化進程，對于加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)城市建設新局面，全面建設小康社會而努力奮斗。 在全縣城市經(jīng)營工作會議 暨城投公司掛牌儀式上的講話 ～年4月1日 同志們： 縣委、縣府為了貫徹落實省市《關于加快城鎮(zhèn)化進程的意見》和《關于實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的意見》精神，加快南溪城市化進程，將南溪建設成為宜賓一級中心城市的衛(wèi)星生態(tài)城，實現(xiàn)南溪跨越式發(fā)展，決定組建“南溪縣城市建設投資發(fā)展有限責任公司”。我們通過近一年的籌劃準備，今天，南溪縣城市建設投資發(fā)展有限責任公司正式掛牌營業(yè)了！值此機會，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設投資發(fā)展有限責任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預祝南溪城市建設投資發(fā)展有限責任公司業(yè)務蒸蒸日上，不斷發(fā)展。 經(jīng)營城市是新思維、新探索?？h委、縣政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導城市工作、建設城市、發(fā)展城市經(jīng)濟，這標志著我縣城市經(jīng)濟發(fā)展進人到了一個新的階段。在此，我講幾點意見： 一、充分認識經(jīng)營城市和組建城投公司的重要意義 何謂經(jīng)營城市，一般認為，經(jīng)營城市是將構成城市的空間和功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎設施）等，運用市場經(jīng)濟手段，進行聚集、重組和營運，將城市可以用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，從中獲得收益，并將這些收益再投入到城市建設的新領域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實現(xiàn)滾動發(fā)展。全面理解和把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，至少有三點好處：一是有利于我們對經(jīng)營城市工作長期性的認識。經(jīng)營城市不是變現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)就終止了的工作。而是發(fā)展城市經(jīng)濟的一種理念，一種符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關系。盤活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量按市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設和發(fā)展步入一條“建設一發(fā)展一再建設”的良性循環(huán)道路。 城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn)資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經(jīng)營城市工作，意義十分重大。首先，經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體實踐。經(jīng)營城市最初始、最根本的動機是要盤活城市資產(chǎn)，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實現(xiàn)城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經(jīng)營城市工作，可以說是對“三個代表”要求的具體實踐。從另一方面看，經(jīng)營城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者，也就是說，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn)的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經(jīng)營城市能有效地籌集大量資金。經(jīng)營城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟資金的不足，是經(jīng)營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經(jīng)營城市用的則是昨天的錢。第三，經(jīng)營城市有利于推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第四，經(jīng)營城市可以更進一步地改善投資環(huán)境。經(jīng)營城市將資產(chǎn)按市場要求進行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。第五，經(jīng)營城市能使城市公共設施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。此外，經(jīng)營城市還能帶來我們思想觀念的更進一步解放。 二、在經(jīng)營城市工作中需要把握的幾個問題 （一）經(jīng)營城市工作重點在六個方面 經(jīng)營城市是一個很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計劃經(jīng)濟加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個重大課題。②土地。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經(jīng)營城市的一個很重要的方面。③房產(chǎn)。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生～的問題。④城市設施。城市設施中有相當部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務、水利、文化、廣播電視等基礎設施，都可以通過托管經(jīng)營、授權經(jīng)營、股權轉(zhuǎn)讓等形式推向社會進行營運。⑤城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構成之一，如路段的冠名權、廣告權、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容。一定程度講，還是我們經(jīng)營城市的一個很重要的目的。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對經(jīng)營城市工作重點的認識，有利于我們有針對性地開展工作。 （二）經(jīng)營城市的關鍵是實現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化” 在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關系到經(jīng)營城市運行機制的建立，是經(jīng)營城市工作推進的關鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對城市資產(chǎn)的認識，我們不能停留在實物形態(tài)上，而應看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價值又有商品價值，應實行有償使用。對城市資產(chǎn)能否正確認識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動資本化。經(jīng)營城市活動的實質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權與經(jīng)營權，將資產(chǎn)的經(jīng)營權看作是帶來價值和剩余價值的資本，進行資本營運。三是經(jīng)營手段市場化。就是市場手 段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報、能增值，能在創(chuàng)造社會效益的同時增加政府的經(jīng)營收益。 （三）在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個關系 經(jīng)營城市中應注意處理好三個關系：一是全局利益與部門利益的關系。長期以來，政府有關部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各個部門，這已是不容回避的現(xiàn)實。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關鍵。我認為，經(jīng)營城市重在增強政府財力，提高政府經(jīng)濟控制力和建設能力，部門利益應服從予政府全局利益。但在實際操作中，可實行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設立專門帳戶，加強收入和支出的監(jiān)控。同時，對有關部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應協(xié)調(diào)解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應包含其中。由于資產(chǎn)的復雜性，經(jīng)營城市的重點應該在城區(qū)，同時，也應該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關系。非國有資產(chǎn)也是構成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應實行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導其通過市場優(yōu)化配置。 三、加大工作力度，推進我縣經(jīng)營城市工作 其實，近幾年來，經(jīng)營城市在我縣一定范圍內(nèi)一定程度上已經(jīng)開展，但思路不明、范圍不廣、市場運作手段不規(guī)范。推進我縣經(jīng)營城市工作，當務之急應做好以下工作： （一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營城市的意義和舉措，讓經(jīng)營城市成為不僅僅是領導決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經(jīng)營城市的積極性和自覺性。 （二）根據(jù)城市資本性質(zhì)，實行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。要建立一種以資產(chǎn)商品化、活動資本化、手段市場化、服務效益化為基本特征的經(jīng)營城市運行機制，并根據(jù)資產(chǎn)屬性，實行分類經(jīng)營，如國有企業(yè)委托經(jīng)貿(mào)局經(jīng)營，城市基礎設施委托城投公司經(jīng)營，各部門房產(chǎn)實行全縣統(tǒng)一的托管經(jīng)營等。所有這些經(jīng)營活動都要運用市場手段來經(jīng)營；經(jīng)營收益全部用于我縣城市基礎設施建設，實行滾動發(fā)展，不得用于財政平衡預算。 （三）圍繞城北新區(qū)開發(fā)建設，加快進行直接投融資方案的實施步伐。我縣將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，城投公司已制定了實施方案，要明確責任單位和工作任務，下一步工作主要是抓落實。一是應量化工作目標和任務。要將經(jīng)營城市直接融資的任務進行分解，并排出時間表，各相關單位要有專人負責抓落實。二是加強協(xié)調(diào)和督辦。同時，分管經(jīng)營城市工作的有關領導要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。三是實行獎懲措施。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。 （四）結(jié)合大市場戰(zhàn)略，加大市場培育和建設力度。發(fā)達的市場是經(jīng)營城市強有力的支撐。縣委、縣政府已明確提出和實施大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進。應該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機遇。我們要結(jié)合實施大市場戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場上下功夫。 （五）當前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進行一次調(diào)查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經(jīng)營資本向社會和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進行招商。 （六）有效地進行經(jīng)營城市收益資金的投放。對經(jīng)營城市收益，要按照建設現(xiàn)代化城市目標要求進行投放。投向應具有科學性，決策前相關部門做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現(xiàn)實問題又要考慮長遠利益；既要進行基本項目建設，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。一般講，對非競爭性，少（或無）經(jīng)濟效益的城市建設項目，政府要全額投入；對有一定經(jīng)濟效益的競爭性項目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導社會、個體等民間資本進入。在建設過程中，要推行工程項目的招標投標，資金使用要實行全程監(jiān)督。 今天召開的全市經(jīng)營城市工作會議，是貫徹落實全省經(jīng)營城市工作南充會議精神、總結(jié)部署我市經(jīng)營城市工作的一次重要會議。在當前中央實施宏觀調(diào)控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推進我市經(jīng)營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。 一、充分肯定成績，進一步增強推進經(jīng)營城市工作的信心 近年來，我們按照省委加快推進“三個轉(zhuǎn)變”的要求，大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個特點： 1、經(jīng)營城市理念深入人心。理念是行動的先導，是各項工作的指南。推進“三個轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市關鍵在于樹立經(jīng)營理念，強化市場機制，落實科學的發(fā)展觀?，F(xiàn)在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機制來配置城市資源的觀念、用經(jīng)營手段來建設城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經(jīng)營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經(jīng)營視野，把城市的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都納入經(jīng)營的范疇，依靠市場機制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時俱進、不斷創(chuàng)新，不“轉(zhuǎn)變”不行，不“轉(zhuǎn)變”，發(fā)展就沒希望，沒有干部群眾特別是領導干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，我們就不可能有現(xiàn)在這樣的局面，也不可能取得現(xiàn)在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。 2、經(jīng)營城市步入規(guī)范化軌道。經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營土地。我們圍繞市場配置資源，在土地等各種城市資源的經(jīng)營方面，在城市規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，基本形成了一套制度性的規(guī)定和辦法，整個經(jīng)營城市工作日益規(guī)范。近年來，我市在經(jīng)營城市土地中，取得了較為顯著的成績，土地收益逐年提高。2002年，全市土地收益1.35億元；～年達到3.8億元，市城區(qū)實現(xiàn)1.47億元；今年1—7月已達到4.3億元，市城區(qū)已實現(xiàn)2.3億元，全市今年的土地供應總收益(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)可望達到6個億。目前，全市已建立城市土地儲備制度，對市城區(qū)的土地進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。由政府壟斷了土地一級市場，徹底改變了過去那種由開發(fā)商瓜分城市土地資源的混亂局面，土地交易“暗箱操作”的現(xiàn)象得到有效遏制。改變征用土地“供給制”的傳統(tǒng)方式，實行了政府對土地的“七個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。建立帶規(guī)劃公開競價出讓土地制度，經(jīng)營性土地全部以招標、拍賣、掛牌出讓方式供地，實行公平競爭。自公開實行“招、拍、掛”以來，市城區(qū)出讓經(jīng)營性土地的效果顯著，經(jīng)營效益逐年提高。原市中區(qū)委、區(qū)政府辦公地塊拍賣出了每畝551萬元的“天價”，創(chuàng)下了我省市州級地產(chǎn)市場的第二高價。與此同時，帶規(guī)劃的土地拍賣還避免了出現(xiàn)囤積土地、“勾兌”規(guī)劃、開發(fā)商只賣房不為客戶辦證等問題的發(fā)生，有效防止了～，促進了土地市場的健康發(fā)展。在市政公用設施建設、冠名權、特許經(jīng)營權等方面，也都采用市場運作的辦法，透明度不斷提高，運作方式更加規(guī)范。2000年，拍賣出租車經(jīng)營權收入2300萬元，以公開競爭方式出讓公廁經(jīng)營權，不僅解決了公廁的日常管理經(jīng)費，每年還獲得30萬元的收入。對道路、路燈、公交站臺、護欄等城市公共空間的廣告設置權實行有償使用，年均籌集建設資金100多萬元。今年，拍賣臨時停車站點經(jīng)營權9個，收入25萬元，對公交站臺的建設實行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個公交站臺，同時還收入口岸使用費40萬元。對船山廣場、裕豐園、城南立交橋綠化帶實行招標管理，每年節(jié)約管理費40余萬元。 3、城市建設和發(fā)展出現(xiàn)新的局面。一是促進了城市發(fā)展。調(diào)整了城市總體規(guī)劃，改帶狀城市為組團城市，向南開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)，跨過涪江建設河東新區(qū)、跨過渠河建設流通壩西片區(qū)。市城區(qū)的規(guī)劃面積擴大到364平方公里，管理區(qū)面積擴大到297平方公里，建成區(qū)34平方公里，全市城鎮(zhèn)化水平提高到28.5％，市城區(qū)常住人口達到42.8萬人。2000年以來，市城區(qū)基本形成組團式山水園林城市的雛形，建設開發(fā)了城南工業(yè)園、河東新區(qū)，擴大完善了開發(fā)區(qū)功能，全面改造了老城區(qū)，建成涪江三橋、涪江東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網(wǎng)逐步完善，光彩工程中路燈照明質(zhì)量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強。射洪、大英、蓬溪縣城快速發(fā)展，完成安居新城規(guī)劃，建設已開始啟動，一批重點小城鎮(zhèn)建設加快推進，不斷創(chuàng)新和推進農(nóng)民新村建設，全面改革城市建設投融資體制，擴大了籌資渠道。堅持“不禁止則自由”的原則，進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資金參與城市建設。今年，在西山片區(qū)飲用水源保護工程拆遷安置房建設中，我們大膽創(chuàng)新，探索出了“固定房價、拍賣地價、照圖施工、保質(zhì)回收”的居民房屋拆遷安置房修建的新模式。以同樣的辦法啟動了工業(yè)園區(qū)1．7萬平方米的安置房建設。二是促進了經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)營城市的輻射帶動下，我市經(jīng)濟發(fā)展加快、效益提高、活力增強，今年上半年全市GDp增長13.6%，工業(yè)增 加值增長43.9％，地方財政收入增長34.2%，城鄉(xiāng)居民存款增長12.7%，都創(chuàng)歷史新高。建成了華聯(lián)商廈、摩爾春天、海琪電器等一批規(guī)模大、檔次高的購物中心，促進了現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。旅游經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中國死海、靈泉廣德風景區(qū)等旅游景點和天友、明星康年等四星級賓館的開發(fā)建設令人注目，今年上半年全市旅游總收入達5．8億元。三是促進了社會事業(yè)發(fā)展。船山體育館、圖書館、博物館、遂中和二中新校區(qū)、開發(fā)區(qū)實驗學校的建設等都是經(jīng)營城市的成功范例。通過經(jīng)營城市的運作，文化、教育、體育、廣電等基礎設施不斷完善，一批項目竣工并投入使用，促進了社會事業(yè)的全面發(fā)展。四是促進了人居環(huán)境的改善。在經(jīng)營城市工作中，我們以建設最宜人居、最宜發(fā)展的城市環(huán)境為目的，投入巨資完成了西山生態(tài)林、自來水廠和熱電廠的環(huán)保技改擴能項目、中心汽車站、污水和垃圾處理廠的建設，改造了明月河、開善河以及老城區(qū)排污排水管網(wǎng)，新建了犀牛綠化廣場、裕豐游園、船山休閑文化廣場、渠河路、濱江路等滿足市民休閑娛樂的場所，增加了城市的綠地、公用地，市城區(qū)的容積率有所下降。五是整合了城市資源。我市在盈利性城市基礎設施方面的改革不僅起步早、步幅大，而且范圍寬。先后將市自來水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業(yè)推向了市場。通過對公交公司的改制，形成兩家公交企業(yè)競爭的局面。涪江二橋建成后，以5000萬元的價格對外出讓產(chǎn)權，將收入全部入股川中高等級公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓錦華公司、明星公司、美豐公司的國有股權收入8億多元，為土地儲備和城市建設提供了啟動資金。 在總結(jié)成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識。一是少數(shù)干部思想認識不到位，特別是對城市公用事業(yè)市場化改革方面，思想理念不新，工作推進較慢；二是中央宏觀調(diào)控，嚴格土地管理，增大了經(jīng)營城市工作的成本；三是城市經(jīng)營領域拓展不夠，在經(jīng)營的方式方法上靈活性還有待增強，在吸引市外具有強大經(jīng)濟實力、技術實力和融資能力的大公司參與城市經(jīng)營方面還有待加大力度，在經(jīng)營行為上還有待(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)進一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進場施工的事件時有發(fā)生，影響了經(jīng)營城市工作的推進和發(fā)展；五是部分失地無業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經(jīng)營城市工作的順利推進。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。 經(jīng)營城市的實質(zhì)是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機制、工作方式的深刻變革?？梢哉f，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進這項工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項工作的。實踐證明，大力推進經(jīng)營城市，是樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會的必由之路。我們要進一步增強信心，堅定不移地推進經(jīng)營城市戰(zhàn)略，做到?jīng)Q心不變，勁頭不松，力度不減。 二、正確認清形勢，進一步明確推進經(jīng)營城市工作的要求 1、在中央宏觀調(diào)控形勢下，經(jīng)營城市工作面臨許多新情況。8月上旬，溫家寶總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經(jīng)濟形勢分析座談會，圍繞國家宏觀調(diào)控政策，對當前形勢和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當前全國經(jīng)濟形勢總體上是好的，經(jīng)濟中的不健康不穩(wěn)定因素減少，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，整個經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預定目標發(fā)展。對這次宏觀調(diào)控，家寶總理概括了五個特點：一是見微知著、果斷決策、主動調(diào)控；二是突出重點，區(qū)別對待，不搞一刀切；三是把握節(jié)奏，做到適時適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實際效果；五是堅持標本兼治，不失時機推進改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調(diào)控對西部地區(qū)發(fā)展是有利的，國家加大了對農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)支持力度，而這些投入重點都放在西部。家寶總理的重要講話，對于我們準確判斷當前形勢，全面正確積極地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導作用，我們一定要認真貫徹落實。 在當前國家加強宏觀調(diào)控的形勢下，我市經(jīng)營城市工作面臨著一些新的情況?？偟膩碇v，既有現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，更有難得的機遇，關鍵取決于我們的工作。有的同志認為，現(xiàn)在土地控制死了，貸款融資緊了，項目審批嚴了，征地拆遷難了，經(jīng)營城市這篇文章不好做了。這種看法是對宏觀調(diào)控的一種錯誤理解。事實上，我們從一開始就堅決反對盲目圈占土地和隨意擴大土地供應。加強宏觀調(diào)控，可以對盲目圈占和浪費土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實提高經(jīng)營城市的水平。因此，我們要正確認識宏觀調(diào)控帶來的影響，積極應對，變被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇，努力把經(jīng)營城市工作做得更好。 2、進一步明確推進經(jīng)營城市工作的要求。當前和今后一個時期，我市經(jīng)營城市工作總的要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹宏觀調(diào)控政策，把經(jīng)營城市放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，認清形勢、堅定信心，深化改革、創(chuàng)新機制，完善制度、規(guī)范運作，強化執(zhí)行、注重實效，在更高層次、更寬領域推進城市資源的市場化配置，努力把我市經(jīng)營城市工作提高到新的水平。認清形勢、堅定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調(diào)控政策，進一步統(tǒng)一思想認識，振奮精神，增強做好經(jīng)營城市工作的自覺性；深化改革、創(chuàng)新機制，就是要堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優(yōu)化配置和效益提升的新機制；完善制度、規(guī)范運作，就是要認真執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，嚴格依法辦事，同時總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動經(jīng)營城市工作步入規(guī)范化、制度化的軌道；強化執(zhí)行、注重實效，就是要在增強執(zhí)行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項政策措施貫徹好、落實好，使經(jīng)營城市工作取得更大成效。 3、按照總體要求，做到“五個結(jié)合”，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照經(jīng)營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個結(jié)合”：一是把經(jīng)營城市與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產(chǎn)業(yè)支撐的培育，促進城市產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級。二是把經(jīng)營城市與促進可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，更加注重完善城市的配套設施，切實加強城市的生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面提升城市形象。三是把經(jīng)營城市與加強城市管理相結(jié)合，更加注重城市軟環(huán)境建設，加快建立城市管理的應急機制和長效機制。四是把經(jīng)營城市與提高人民生活水平相結(jié)合，更加注重人民群眾生活條件和環(huán)境的改善，正確處理當前利益和長遠利益的關系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。五是把經(jīng)營城市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城市對農(nóng)村的輻射、帶動作用，把廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。 三、突出工作重點，進一步加大推進經(jīng)營城市工作的力度 我市的經(jīng)營城市工作開局不錯，勢頭很好。我們要在過去工作的基礎上，進一步突出重點，拓寬思路，加大力度，不斷推進經(jīng)營城市工作再上新臺階。在具體工作中要抓好以下重點： 1、以科學規(guī)劃為龍頭，打牢經(jīng)營城市的基礎。城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段，是政府經(jīng)營城市的依據(jù)和綱領，是城市建設和發(fā)展的“龍頭”。規(guī)劃決定了城市土地及空間資源未來的使用、運作和發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃搞得好不好，直接關系著經(jīng)營城市的效益，關系著城市總體功能能否有效發(fā)揮，關系著經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關系著城市現(xiàn)代化建設的質(zhì)量和速度。一要科學規(guī)劃。堅持“專家搞規(guī)劃、社會搞建設、市長搞管理”，建立健全公眾參與制度，確保規(guī)劃的科學性。二要全面系統(tǒng)。要處理好局部與整體、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關系。三要適度超前。規(guī)劃要有戰(zhàn)略前瞻性，瞄準未來城市的發(fā)展、建設與變化，堅持高起點、高標準編制城市規(guī)劃。按照現(xiàn)代化城市建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊，自然風貌、特色和現(xiàn)代化氣息。四要維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和強制性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準，就必須嚴格按規(guī)劃進行城市建設，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人都無權干預，更不得隨意更改。任何項目都必須在具有總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)后才能動工建設。根據(jù)我市交通區(qū)位優(yōu)勢的提升和地處成渝經(jīng)濟圈的區(qū)域格局，要抓緊對城市總體規(guī)劃進行修編。修編后的城市總規(guī)將城市定位為四川重要的交通樞紐、四川盆地中部商貿(mào)中心、區(qū)域性中心城市和山水園林生態(tài)城市，到2010年市城區(qū)人口達到50萬人，建城區(qū)40平方公里，到2050年市城區(qū)城市人口達到150萬人，建成區(qū)面積達到120平方公里。在完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的基礎上，進一步搞好土地利用、道路、綠化、文化教育、市場等專業(yè)規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量和水平的提高。 2、嚴格土地管理，千方百計盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅持的一條重要原則。必須十分注意保護和節(jié)約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯誤。在宏觀調(diào)控中加強土地管理，主要是運用法律手段，切實加強對土地特別是基本農(nóng)田的保護，同時積極開展節(jié)地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進土地集約利用，增加建設用地的有效供給。要以科學發(fā)展觀為指導，主動破解難題，變“調(diào)控”為機遇，以深入治理整頓、調(diào)整供地結(jié)構、優(yōu)化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動我市經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整升級，增強發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量和效益。要堅持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地百分之百實行招標拍(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定。要堅持土地的“五個統(tǒng)一”制度，堅持拆遷安置中統(tǒng)拆統(tǒng)建的“固定房價、拍賣地價”做法，進一步規(guī)范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調(diào)控二級市場，切實堵住土地收益流失的漏洞。一是停止黨政機關、國有企事業(yè)單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發(fā)商進行“聯(lián)合開發(fā)”，或者由這些機關和單位進行“自行開發(fā)”。二是停止由建設部門劃片指定開發(fā)商改造 一定區(qū)域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產(chǎn)權證的嚴重社會問題。三是加大對國有企業(yè)改制過程中處理土地資產(chǎn)的管理力度。從城市規(guī)劃的角度進行研究，實行“退二進三”，把凡是不宜保留工業(yè)用途的原工業(yè)企業(yè)的土地，先改為商住綜合用地，然后再實施公開競價出讓，使土地價格顯著上升。凡出售國有企業(yè)含有土地的資產(chǎn)，都要由國土局執(zhí)行或全程參與，堅持按照公開拍賣的規(guī)則和程序進行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業(yè)安置職工的，憑改制企業(yè)收款憑證抵交土地出讓金。四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認真清理意向性供地項目，對屬限制性項目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對可以供地的項目，按照集約用地原則重新核定土地供應量，對投資密度過小、用地規(guī)模過大的項目，收回其多余部分的土地；對已經(jīng)批準的用地項目，該動工的限期動工建設，逾期不動工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目，按照分稅收、分GDp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)域，形成集聚效應。五是防止囤積土地。禁止開發(fā)商以各種名義進行“圈地行為”，一方面帶項目按規(guī)劃統(tǒng)一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。 3、拓寬經(jīng)營城市領域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。經(jīng)營城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經(jīng)營城市簡單地理解為經(jīng)營土地，要深刻把握經(jīng)營城市的科學內(nèi)涵，把拓寬經(jīng)營領域作為一項重要工作來抓，加快市政公用行業(yè)改革，堅持用市場的辦法盤活城市資源，堅定不移地走城市建設和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化的路子。無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產(chǎn)，還是冠名權、廣告權等無形資產(chǎn)，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機制，創(chuàng)造條件推向市場，進行資本化運作。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，引入BOT、TOT等市場經(jīng)濟運行中常用的投融資方式，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經(jīng)營和管理，加快城市開發(fā)建設步伐。在經(jīng)營城市融資方面，我們要學習貴陽市金陽區(qū)的經(jīng)驗，引入有實力、有技術、融資能力強、管理規(guī)范的大公司進行投資建設，讓他們帶資進場的同時，把新區(qū)中的生地轉(zhuǎn)讓給他們開發(fā)，并共同組建新公司進行融資。近年來，在實施西部大開發(fā)、交通大發(fā)展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業(yè)在鐵路建設、水電建設中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。金陽新區(qū)抓住機遇，以金陽的開發(fā)前景吸引他們，以項目合作留住他們，使中央在西部開發(fā)中轉(zhuǎn)移到企業(yè)的利潤變成了金陽新區(qū)的投資?，F(xiàn)在，成鐵集團、中鐵二局、水電九局等8家大企業(yè)、大集團紛紛加入到金陽新區(qū)的開發(fā)建設行列。金陽新區(qū)與中鐵八局合作較好。實現(xiàn)了投資者、建設者、經(jīng)營者、消費者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動多元投入——土地升值——出讓土地——形成產(chǎn)業(yè)——創(chuàng)造收入還貸——再投入”的投融資良性循環(huán)新機制。金陽新區(qū)的經(jīng)驗值得我們學習，特別是在我們河東新區(qū)的開發(fā)建設中，要認真借鑒金陽新區(qū)的作法，引進大企業(yè)、大集團參與基礎設施建設，加快河東新區(qū)的開發(fā)建設步伐。當前河東新區(qū)和國土、建設、財政等市直各部門都要齊心協(xié)力，共同做好引進中鐵八局合作開發(fā)河東的工作，全市都要認真學習外地成功經(jīng)驗，不斷拓寬經(jīng)營城市領域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。 4、加快重點工程建設，努力提高城市建設水平。隨著經(jīng)營城市力度加大，我市城市建設進入了快速推進的時期。這個階段，城市建設一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國家實施宏觀調(diào)控的大背景下，要全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力增加投入，全面實現(xiàn)經(jīng)營城市各項目標任務。從今年全市城市基礎設施建設情況看，進展總體上是順利的。涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區(qū)飲水治污及西山路片區(qū)開發(fā)、蓬萊第一鎮(zhèn)基礎設施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區(qū) 設施重點工程，逐個項目研究，解決實際問題，推進工程進度，抓好工程質(zhì)量，促進工程落實。同時，要抓好項目的前期儲備工作，特別是開發(fā)區(qū)要抓好西寧片區(qū)世行貸款的市政工程的前期準備工作，爭取明年動工。 5、培育壯大城市產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市聚集力和輻射力。城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動力源。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發(fā)展緩慢，根本原因是城市經(jīng)濟發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。我們必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動城市的興旺。要堅持因地制宜，立足自身優(yōu)勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯位競爭，根據(jù)城市功能定位的需要，選準和培育主導產(chǎn)業(yè)，形成城市發(fā)展的經(jīng)濟支柱。服務業(yè)在城市經(jīng)濟格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，要把信息、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。要把工業(yè)園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局調(diào)整結(jié)合起來，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構建城市經(jīng)濟發(fā)展的載體。要加大招商引資力度，大力發(fā)展民營企業(yè)，切實增強城市經(jīng)濟發(fā)展的活力。 6、以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機，大力提高城市管理水平?，F(xiàn)代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發(fā)展、城市與環(huán)境交相輝映。要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設，合理布局城市綠地，保護和利用好市區(qū)和周邊的自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要把污染防治擺在城市建設和發(fā)展的重要位置，在城市空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施建設等方面充分考慮污染防治的需要。要加強污染治理，堅決關閉污染嚴重、工藝落后的企業(yè)。必須改變“重建設、輕管理”的觀念，加強和改進城市管理。要堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作作為提升遂寧形象、增強區(qū)域競爭力的大事來抓。圍繞把遂寧建設成為省級文明衛(wèi)生城市的工作目標，按照“攻堅破難，創(chuàng)新機制，整體推進，分步實施，突出重點，務求實效”的工作思路，狠抓各項工作落實。目前，市城區(qū)創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市工作已經(jīng)取得階段性成果，要進一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強城市的競爭力。 7、加強社區(qū)黨組織建設和社會治安綜合治理，為實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、推進城市化進程提供良好環(huán)境。經(jīng)營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設秩序，開發(fā)區(qū)、河東新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)營城市的平臺，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來做群眾工作。社區(qū)黨組織建設和社會治安綜合治理的好壞，直接關系著經(jīng)營城市能否順利進行。最近，市委派出工作組進駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設，完善社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范體系，維護人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進園區(qū)發(fā)展。市委工作組進駐工業(yè)園區(qū)以來，圍繞加強基層黨組織建設和深化社會治安綜合治理，促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動群眾，密切聯(lián)系群眾，從群眾關心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業(yè)園區(qū)黨委、管委會建立一種長治久安的長效工作機制，建立一支永遠不走的工作組，保持工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定，加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后各園區(qū)具體的建設工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區(qū)管委會直接負責，街道辦事處黨委主要精力應放在加強街道、社區(qū)班子建設上，提高黨員干部的素質(zhì)，加強群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強化社會治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，確保各園區(qū)穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展營造良好的治安環(huán)境和建設環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進社入戶，要對老百姓做細致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區(qū)內(nèi)老百姓關心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現(xiàn)好、維護好老百姓的利益，關心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯(lián)系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩(wěn)定的問題，才能對癥下藥，維護好穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，健全整體聯(lián)動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動。各園區(qū)黨委、管委會，各街道、社區(qū)都要加強班子建設，按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的思路，爭創(chuàng)“三個一流”，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作抓好抓實，增強工作執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變作風，深入群眾，調(diào)查研究，體現(xiàn)“親民、愛民、為民”作風，形成堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞發(fā)展和老百姓關心的熱點難點問題開展工作，努力增加就業(yè)崗位，助民致富，為經(jīng)營城市奠定良好的群眾基礎。 四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經(jīng)營城市的突出問題和矛盾 謀發(fā)展、搞建設，最終都是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。當前我市正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化加快推進時期，失地農(nóng)民安置和城市房屋拆遷補償?shù)膯栴}十分突出。一些地方?jīng)]有處理好這方面的問題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。經(jīng)濟要發(fā)展，城市要建設，必須依法行政，保障群眾利 培訓工作，抓好失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作，通過就業(yè)從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，失地無業(yè)農(nóng)民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調(diào)研活動和調(diào)查摸底，摸清我市失地無業(yè)農(nóng)民的基本情況，了解失地無業(yè)農(nóng)民的要求和就業(yè)需求。要切實搞好就業(yè)培訓，做好失地無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。要確保每戶失地農(nóng)民家庭至少有一個人實現(xiàn)就業(yè)，確保每戶農(nóng)民家庭至少有一個人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保證有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源。 五、加強組織領導，確保經(jīng)營城市工作順利進行 經(jīng)營城市，是市場經(jīng)濟條件下的嶄新課題，這項工作抓好了，就是新的經(jīng)濟增長點，就是跨越式發(fā)展的一個切入點，就是為民造福的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把經(jīng)營城市擺到突出位置，切實加強領導，努力推動城市建設的快速發(fā)展。要加強指導和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，不斷探索完善經(jīng)營城市的有關政策措施。各級黨政領導要加強理論學習，掌握現(xiàn)代化建設和管理的知識，不斷提高領導城市工作的能力。要堅持深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進城市管理決策的民主化和科學化。經(jīng)營城市工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。要進一步明確各級黨委、政府在經(jīng)營城市中的責、權、利關系，調(diào)動各方面經(jīng)營城市的積極性。各有關部門要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經(jīng)營城市的合力。要增強經(jīng)營城市工作的法制觀念，加強經(jīng)營城市的基礎性工作，確保經(jīng)營城市工作健康發(fā)展，切實加快經(jīng)營城市的步伐。同時，要注意量力而行搞建設，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補償費，引發(fā)群體性事件。要本著對事業(yè)負責，對人民負責，對歷史負責的態(tài)度搞好城市建設工作，決不能過度超前，過度負債。 同志們，搞好經(jīng)營城市工作，推進城鎮(zhèn)化進程，對于加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)城市建設新局面，全面建設小康社會而努力奮斗。 市委書記在全市城市工作會議上的講話 同志們： 這次城市工作會議是縣級班子換屆之后召開的第一個全市性大會，也是市委、市政府為認真貫徹中央和全省城市工作會議精神，總結(jié)我市城市建設和管理工作，部署當前和今后一個時期城市工作的重要會議。這個會議經(jīng)過了精心籌劃、調(diào)查研究，所以開得有內(nèi)涵、有質(zhì)量。 今天上午，我們參觀的吉安職業(yè)技術學院、圓融吉安廬陵新區(qū)城市節(jié)點、贛西堤棚戶區(qū)改造、倉口儒林俚特色古街區(qū)棚戶區(qū)改造和青原山景區(qū)山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗城市建設的路徑和目標。下午，我們又安排了觀看三個專題片，第一個，是我市向全省城市工作會的匯報片，匯報片在會上受到了廣泛好評，片子做得好是因為我們有大量的素材和工作積累，再經(jīng)過方方面面的努力，把理念和實踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報片中，時間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個很好的電視傳播精品。第二個，是全社會都非常關心的吉安高鐵新區(qū)以及高鐵站的規(guī)劃。第三個，是城區(qū)僅存的最有商業(yè)價值、歷史價值、文化價值的田侯路片區(qū)歷史古街區(qū)的規(guī)劃。我們把未來城市發(fā)展中一個最現(xiàn)代的、一個最古典的，或者說是一個最新的、一個最古的，進行了形象展示和匯報。 會上，安排了七個單位發(fā)言，都選取了特定角度，從一個側(cè)面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當中的建樹，發(fā)言有質(zhì)量。王市長的工作布置內(nèi)容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會議精神，部署得全面、具體、系統(tǒng)，請大家認真領會。省住建廳非常重視我們這次會議，專門委派曾昭平巡視員出席指導，剛才他一番簡短的講話，言簡意賅，對吉安給予了極大的勉勵和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認為，這次會議準備充分、謀劃到位，對于全市上下認真貫徹中央、全省城市工作會議精神、很好地總結(jié)過去城市工作經(jīng)驗，特別是明確吉安未來再往哪里出發(fā)、應該達到什么更高更遠的目標，將更清晰、更有信心。 城市是現(xiàn)代化的載體和標志，也是發(fā)展建設的主戰(zhàn)場。很難想象沒有城市化的進步，會有工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的進步。市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，我們審時度勢，認真貫徹中央、省委決策部署，緊密結(jié)合吉安實際，提出了“四化同步互動、三產(chǎn)共生演進”戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化理念，從黨代會上提出“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標，對城市建設提出建設“大氣雅氣秀氣吉安”的目標，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個出發(fā)點和落腳點來推進城市建設。概括起來吉安最要總結(jié)的是，既抓好頂層設計，又能夠接地氣，在操作層面堅持擴容與提質(zhì)并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設與管理并重、城市與鄉(xiāng)村并重。這“五個并重”是近幾年大家在城市建設中一步一個腳印走出來的，可能有的腳印深一點、有的腳印淺一點，有的走得快一點、有的走得慢一點，但都是按照這五個路徑來的，走出了一條產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設保護相融、城市發(fā)展與百姓獲得同步的新型城鎮(zhèn)化之路。 我們今天講，這五年給百姓交了一個“心安的城市”，一來這個城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因為這些年城市建設的項目符合規(guī)律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉(xiāng)面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發(fā)生了歷史性的變化?？偨Y(jié)起來，我認為最要肯定和堅持的有以下五個方面： 第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以理念升級推動城市工作全面升級，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規(guī)律，要以敬畏之心尊重規(guī)律，以敬畏之心謀劃城市發(fā)展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現(xiàn)現(xiàn)在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點就是，在城市工作中注意理論聯(lián)系實際，學習發(fā)達地方好經(jīng)驗，同時規(guī)避他們走過的彎路。在這個基礎上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅守”的城市規(guī)劃建設理念，這“五大理念”的提出和堅持不懈地實踐與堅守，無論對當下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實在“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設的落腳點，就是做大城市規(guī)模、繁榮城市經(jīng)濟、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個邏輯關系，實現(xiàn)了城市發(fā)展不斷升級，確保了城市可持續(xù)發(fā)展。今天很多領導同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規(guī)模，但是沒有忘記精心規(guī)劃、精致建設，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質(zhì)量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網(wǎng)，沒有點的精致、項目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個一個園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設平臺，包括大力度地征拆和拉開路網(wǎng)，也不可能有精致建設。 第二，放寬城市規(guī)劃與建設的視野，提升城市發(fā)展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區(qū)面積擴大了兩倍以上，城市建設不再是“螺螄殼里做道場”，更不是過去想到一個項目做一個項目，而是從單中心擴展到多中心、多組團，從中心城區(qū)擴展到吉泰城鎮(zhèn)群，從縣城延伸到特色小城鎮(zhèn)，以吉泰城鎮(zhèn)群為核心的“大吉安”呼之欲出，構建起了吉泰城鎮(zhèn)群+縣城+小城鎮(zhèn)的梯度發(fā)展格局，再加上與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村規(guī)劃與建設的呼應，形成了城鄉(xiāng)同治、鎮(zhèn)村聯(lián)動的城鄉(xiāng)建設新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉(xiāng)、城與鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展，也就抓住了吉安小城鎮(zhèn)建設的短板進行布局，才形成了今天“大吉安”城市發(fā)展空間。 第三，突出彰顯城市魅力，以生態(tài)和文化塑造城市特質(zhì)，讓城市有品位、有韻味。這兩點極其重要。一個城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個沒有“魂魄”的城市，就是大家批評的“千城一面”。我們現(xiàn)在追求城市魅力已初露端倪，已經(jīng)在規(guī)劃建設中得到了重視，得到了有識之士認可。我們很多的棚戶區(qū)改造成了新社區(qū)，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發(fā)出了時代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時代的車輪中漸漸離我們遠去，而是逐漸走來為今天的人服務。這樣我們的城市就是有味道的、現(xiàn)代與古典結(jié)合之美的一個新城。同時，城市要有特質(zhì)、有魅力，還離不開生態(tài)之美。我們在城市建設中精心描繪生態(tài)之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化，保護山、穩(wěn)住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅持“城市園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化、園區(qū)生態(tài)化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級梯度生態(tài)格局，厚植了城市的文化和生態(tài)魅力。吉安是有生態(tài)之美和文化之美的地方，如果我們的建設和改造能夠堅持文化之美、生態(tài)之美的路徑，就是一個有魅力的城市、有未來的城市，一個能夠讓人心安的城市。 第四，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，為市民建設心安之城。很多老百姓評價說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對這屆政府高度的道德評價，也是對我們所做事情的接受和認可。還有領導說，“從吉安所有的城市建設項目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅持了這一點。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個腳印，全面推開老城區(qū)“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區(qū)按照“修平百姓門前路，點亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區(qū)綠化帶，平安社區(qū)大家創(chuàng)”的要求，完成了280個無物業(yè)小區(qū)改造。這種“微改造”都是點點滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進一步跟“人文社區(qū)”創(chuàng)建結(jié)合，打造出了一個個溫馨家園、溫馨小區(qū)。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場7個，布點建設立體停車場27個，中心城區(qū)從幼兒園到九年制義務教育、優(yōu)質(zhì)高中、高職學院，布局了15所學校和2家新醫(yī)院，新建了體育中心、藝術中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規(guī)劃館、博物館、科技館等一批公建項目，特別是教育文化體育設施打了一個翻身仗。同時，城市生活環(huán)境持續(xù)改善、服務功能不斷提升、社會事業(yè)舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。 第五，持續(xù)不斷解放思想，以開放創(chuàng)新破解難題，激發(fā)城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設這么多城市項目，關鍵的制勝原因就是抓好了城市經(jīng)營與融資。市城投公司資產(chǎn)從過去30億元增長到現(xiàn)在300億元，承擔了大量城市建設攻堅克難的任務。同時，市政府金融辦和各相關部門在城市經(jīng)營、融資和收儲土地等方面也做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在僅中心城區(qū)就收儲了2萬多畝土地。這幾年城市建設抓住了征拆的最好機遇，如果錯過這五年、十年，可能機遇就不在了。有領導跟我講，“吉安的做法真聰明，這個時候拿到了國家支持項目、金融的支持和各種資金來建設，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個融資平臺，創(chuàng)建了廬陵新區(qū)，省委、省政府最近將廬陵新區(qū)正式定為政府派出機構，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創(chuàng)新，乃至智慧城市的創(chuàng)新，把城市的發(fā)展、管理、綜合改革提到了一個新的起點上。這些無一不是引進新理念、改革創(chuàng)新的成果，離開了改革創(chuàng)新，就離開了動力源，就不可能有進步。 這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅強領導下，全市城市建設戰(zhàn)線的同志們解放思想、銳意進取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設的品質(zhì)和成功，以止于至善的工作追求、頑強的工作意志和作風，展示了城建系統(tǒng)同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統(tǒng)的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰(zhàn)在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉(zhuǎn)在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個片區(qū)。余陽春同志分管城市建設工作，也是非常辛苦、敢于擔當。我們城建系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評價和信任，有的同志被推上了更重要的領導崗位。這是對這一戰(zhàn)線最大的肯定和褒獎。 黨的十八大以來，中央就推進新型城鎮(zhèn)化和促進城市發(fā)展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，總書記提出了“見山見水 記得住鄉(xiāng)愁”城鎮(zhèn)化目標；去年12月，中央時隔37年后再次召開城市工作會議，總書記指出，推動城市發(fā)展必須堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的要求，即尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體?？倳浀闹v話，系統(tǒng)回答了當今中國新型城鎮(zhèn)化中“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”“誰來建設城市”等重大理論和實踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認真貫徹落實中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會議，對全省城市工作作出了系統(tǒng)部署。我們現(xiàn)在總結(jié)吉安這些年城市工作的經(jīng)驗，我認為很好地跟進總書記“一個尊重、五個統(tǒng)籌”要求。下一步，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，繼續(xù)在學習領會總書記重要講話要求的基礎上，深化我們的理念和實踐，繼續(xù)貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規(guī)劃要求，不忘初心、繼續(xù)前行。 品質(zhì)決定未來。城市有品質(zhì)，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關于城鎮(zhèn)化的要求，按照今天總結(jié)的、最嘗到甜頭的經(jīng)驗，堅持、堅持、再堅持，實踐、實踐、再實踐。具體工作少玄市長已經(jīng)作了部署。這里，我著重就建設秀美心安吉安需要注意的幾個問題講些意見。 一要堅守留白理念。城市建設，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，要堅持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會使整幅畫“氣韻生動”“流光溢彩”。建設城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當當，只會讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設中留白，不再是見縫插針搞建設，而是舍得留下一定比例地塊不開發(fā)，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農(nóng)田溝渠、天然濕地甚至田園風光形成自然區(qū)格和生態(tài)屏障，人與鳥、與動物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當?shù)纳虡I(yè)利益服務的。 留白，在美學上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷?！肮Τ刹槐卦谖胰巍币芯唧w化的載體。全市城建系統(tǒng)的同志們要有境界、有胸懷，要學會“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢，很多項目留給后人做必定會比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規(guī)劃、搞城市建設一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔當、有為民情懷，要對歷史負責、對城市負責、對市民負責，敢于向不正當?shù)纳虡I(yè)利益說不，這就是初心。留白需要擔當，要有“鐵肩擔道義”的肩膀才能做好。規(guī)劃要有權威性、科學性和標準性，必須堅持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規(guī)劃，一到實踐中就可能是敗筆。 留白還是一種哲學。人民日報社的一位副社長看了吉安的城市后說，城市建設要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學的內(nèi)涵，又有詩的韻味。建設秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設施、文化場館，為城市未來發(fā)展留下足夠的空間、為老百姓建設一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長遠的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅守”牢牢記在心中，把“留白”這個充滿詩意、充滿哲學、充滿擔當?shù)拿}繼續(xù)堅持下去，越做越好。 二要聚焦集聚重點板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區(qū)，使它迅速發(fā)展。城市發(fā)展不是簡單地造城運動，不能搞“攤大餅”式盲目擴張，新區(qū)的建設一定要聚焦重點板塊。早幾年，我們在濱江新區(qū)3000畝土地上已經(jīng)做好了路網(wǎng)，但是龍頭項目沒有落地，就不急于去發(fā)展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區(qū)建設，最終成勢。近年來，在推進中心城區(qū)建設中，我們始終緊扣“一城四區(qū)、兩江三岸、多中心多組團”城市格局，鼓勵吉州區(qū)、青原區(qū)、廬陵新區(qū)推開各組團建設，鼓勵吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個組團合理分工、自成體系?，F(xiàn)在，廬陵新區(qū)“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯落有致地布局項目。 繼廬陵新區(qū)之后，吉安下一步城市發(fā)展的方向在哪？我認為，隨著昌吉贛客專的開工建設，吉安將迎來高鐵時代，下一步城市建設如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時代的到來，是不合時宜的。我們要抓緊對高鐵新區(qū)進行規(guī)劃建設，使之成為未來城市建設新的引爆點。剛才，大家集中觀看了高鐵新區(qū)規(guī)劃設計方案，這個方案很好地借鑒了發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，請了上海虹橋機場的設計團隊來設計，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區(qū)規(guī)劃上，我們不是到處布局房地產(chǎn)，而是先規(guī)劃、再修路，然后布點景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區(qū)，先抓環(huán)境建設，使土地升值，再出讓土地搞建設。這條路徑一定要堅持。 在建設新城區(qū)的同時，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會議特意安排兩個縣發(fā)言，一個是萬安縣介紹城市更新的做法。現(xiàn)在很多城市提出城市更新的概念，國家推動棚戶區(qū)改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機遇，我們能不能抓住這個機遇，把城中村、棚戶區(qū)、古街老街改造到位，是對我們的考驗；另一個是吉州區(qū)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)改造，五年下來改造了280個。這樣聚焦一老一新，一個重點板塊、一個老城區(qū)，履行好這一屆的使命和擔當，一步一個腳印地去做好、去突破，防止盲目建設，防止長官意識，防止眉毛胡子一把抓，城市建設就可以永遠在正確的道路上前行。 三要描繪生態(tài)之美。綠色生態(tài)是吉安鮮明的城市底色。“萬家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽用詩的語言將吉安綠色生態(tài)之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護起來，這樣的城市比人為的刻意建設更美，也不會遭遇大自然的報復。前段時間，一場大雨淹沒了武漢部分城區(qū)，眾多文章都在反思近年來武漢大規(guī)模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內(nèi)澇的困擾，近三四年沒有出現(xiàn)了。這正是得益于我們推進了大量的管網(wǎng)下地，推進了地下管廊建設，同時尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發(fā)生大面積城市內(nèi)澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國家級生態(tài)濕地公園疏浚環(huán)流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導，自然形成了一個海綿城市。同時，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態(tài)效應使得雨水不會像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個，其中中心城區(qū)新建精品公園4個、郊野公園3個、生態(tài)綠道32公里，形成了“主題公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”的三級梯度城市生態(tài),打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和全省宜居城市等榮譽稱號，城市的宜居度和美譽度大幅提升。我們一定要堅持堅持再堅持。 但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會之后，杭州的城市建設肯定有很多地方值得學習，我們還要去江浙學習。我們少數(shù)地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調(diào)。市園林處在不斷進步、不斷追求，還要繼續(xù)努力，精細化很重要。要在重要節(jié)點上精心打造綠核，沿水系帶狀建設綠廊，系統(tǒng)布局梯度編織綠網(wǎng)，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅持、堅守走下去，在不遠的將來，建設一個“花園城市”完全有可能。 城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細描。我認為廬陵新區(qū)的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設施、球場甚至是足球場結(jié)合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現(xiàn)一個個精品，大處落墨，細處點綴，精雕細琢，注重灌木、花、草的錯落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態(tài)景觀打造成為韻律感強、層次豐富、起伏優(yōu)美的靚麗城市天際線。特別要繼續(xù)大力推進“兩帶一區(qū)”建設，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)科技示范園相結(jié)合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態(tài)之美?！皟蓭б粎^(qū)”是未來城市大的生態(tài)建設格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風光在中國城市中將是難能可貴的。 四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面?，F(xiàn)在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態(tài)之美，還有在城市建設中追求廬陵風格的品向和文化素養(yǎng)。吉安城市最具特色的就是文化底蘊深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉(xiāng)的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設中融入人文情懷，植入文化元素，堅持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態(tài)園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復古修繕了白鷺洲書院和倉口儒林俚古街，啟動了廬陵歷史文化古街區(qū)保護工程，建設了廬陵風格濃郁的吉安職業(yè)技術學院、廬陵商業(yè)街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉(xiāng)建筑，特色城雕點綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風”等系列評選活動，這些都是提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅持下去，一直傳承下去。 城市之美，美在文化傳承。建設秀美心安之城，離不開續(xù)文脈、提氣質(zhì)。我們要堅守延續(xù)歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護文化遺產(chǎn)，保護留在鄉(xiāng)村民間的古鎮(zhèn)、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護自己的生命、維護文化血統(tǒng)純正一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，大力恢復和建設傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，多保留古街區(qū)、保留老字號，修舊如舊、建新如舊，加快建設田侯路等一批歷史文化街區(qū)，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉(xiāng)愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。 五要大力培育城市經(jīng)濟。建設城市、發(fā)展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經(jīng)濟。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有做到產(chǎn)城融合發(fā)展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步互動，著力培育城市經(jīng)濟，推動產(chǎn)城融合、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動。這幾年，我們注重培育城市經(jīng)濟，特別是樓宇經(jīng)濟新增長點，在中心城區(qū)建設了7棟總部大樓，使廬陵新區(qū)財政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續(xù)的財源，如果僅僅是發(fā)展房地產(chǎn)，搞一錘子買賣，就不可能持續(xù)。我們還建設了10個專業(yè)市場、多個創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業(yè)綜合體和華夏銀行、浦發(fā)銀行等一批金融機構，初步形成“城內(nèi)大商場、城郊大市場、城外大物流、網(wǎng)上大電商”的發(fā)展格局，城市經(jīng)濟擺脫了結(jié)構單一、層次低端、商業(yè)低端的窘境，全市消費品零售總額增幅持續(xù)位居全省前列。特別是，大力發(fā)展金融業(yè)，積極創(chuàng)新投融資體制機制，成立七大投融資平臺，五年融資近300億元用于城市建設，為城市發(fā)展提供了源源不斷的動力。 城鎮(zhèn)化關鍵是“化”字，核心在于化人，重點是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經(jīng)濟這個關鍵，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位特點，找準城市定位，走“產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合”發(fā)展道路，堅持工業(yè)和服務業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育發(fā)展電子商務、商務會展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，以及最新規(guī)劃的大健康產(chǎn)業(yè)。我們要認真貫徹中央綠色發(fā)展理念，將大健康產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展，開辟城市經(jīng)濟的嶄新篇章。要大力支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學生、新市民、農(nóng)民工和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得入、留得住、能發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的良性循環(huán)，把吉安建設成為一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力迸發(fā)的繁榮之城。 六要持續(xù)提升管理水平。習總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點。城市“三分建設、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現(xiàn)在可能是七分建設、三分管理。雖然這幾年城市管理確實有了大踏步的進步，很不容易、很不簡單，特別是最近在市政府強力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗了政府的號召力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，非常不錯。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農(nóng)村痕跡，在街上擺攤設點、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現(xiàn)象屢禁不止。我們要時時與這些亂象作斗爭，不能因為創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時管理也非常重要。城市管理系統(tǒng)要加油，要學習城市建設系統(tǒng)這種韌勁。當前，首要的就是要嚴管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區(qū)）班子敢于擔當，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現(xiàn)象仍然比較嚴重，這說明在擔當方面有差距?，F(xiàn)在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號，一定要嚴管。首先，對違建一定要管住、制止住，堅決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農(nóng)民建房“八個嚴禁”基礎上，又出臺了農(nóng)民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區(qū)、吉州區(qū)、廬陵新區(qū)等要率先做到。我們做景區(qū)管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實，就不可能做到全域景區(qū)景觀。城市管理的體制機制剛剛改革，市一級不能放棄監(jiān)督和管理，區(qū)一級要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場體制與群防群治相結(jié)合，把城市精細管理到位。此外，小區(qū)物業(yè)管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業(yè)仍然占大多數(shù)，希望市房管局將小區(qū)物業(yè)管理作為一個重點來抓，重點提升。 總之，一個好的城市、一個心安的城市是靠管出來的。我提個建議，區(qū)委書記、區(qū)長每星期至少一次上街走走，分管城建的市領導每兩周至少一次上街走走，書記、市長每個月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發(fā)現(xiàn)問題，使問題止于萌芽狀態(tài)、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長每天下班都要上街走走，每個副局長都要包街區(qū)。吉安的老百姓多數(shù)是聽話的，關鍵在于我們要引導好。 在嚴管的同時，也要從善治入手，積極創(chuàng)新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經(jīng)有了許多有益探索，比如，將環(huán)境衛(wèi)生管理權限下放給吉州區(qū)、青原區(qū)，市容市貌發(fā)生了深刻變化；大力推進智慧城市建設，促進線上與線下互動，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區(qū)、溫馨家園”建設，充分調(diào)動市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經(jīng)驗、好做法都要堅持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環(huán)節(jié)的治理，停車場、菜市場的建設要迅速提上議事日程，切實解決好百姓的實際需求。要繼續(xù)解放思想，積極創(chuàng)新城市管理，比如，如何用好城市立法權。我們現(xiàn)在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規(guī)劃、建設、管理的相關地方性法規(guī)方面努力，這是下一步地方立法的重點，請市人大牽頭做好立法調(diào)研工作。還有如何推進城市綜合執(zhí)法改革、理順管理體制，推動城市執(zhí)法重心下移，提升執(zhí)法水平；如何推進“多規(guī)合一”，等等，都需要我們大膽創(chuàng)新。 城市讓生活更美好。政府管理城市的一項重要職責就是提供良好的公共服務。習總書記指出，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務產(chǎn)品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團內(nèi)部功能布局，讓市民工作、生活、就醫(yī)入學等都有美好的感受。 要特別強調(diào)的是，我市作為農(nóng)業(yè)大市，不管城市怎么發(fā)展，農(nóng)村工作始終不能丟，脫貧攻堅工作不能丟，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民建房管控不能丟。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治也永遠在路上。抓好縣城和特色小城鎮(zhèn)建設也是我們下一個五年要突破的。現(xiàn)在新一輪的城鎮(zhèn)建設重點，就是特色小鎮(zhèn)的培育和建設。我們雖然沒有列入到試點，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區(qū)）都要有意識地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規(guī)劃建設5個特色小鎮(zhèn)，這很好，但還要努力。希望各地把衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)新區(qū)等，都作為特色小鎮(zhèn)聚焦集聚發(fā)展建設，這樣我們的城鎮(zhèn)化就有一個梯度的發(fā)展新格局。特色小鎮(zhèn)-縣城-吉泰城鎮(zhèn)群-中心城區(qū)，這就是未來大吉安的城鄉(xiāng)一體化格局。 城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，必須切實加強和改善黨的領導。要切實轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新城市工作的思路理念、方式方法，進一步提高領導力、推進力和操作力。各級領導干部要始終堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性的有機統(tǒng)一。首先，要有開創(chuàng)性，不能墨守成規(guī)，必須擔綱責任，“鐵肩擔道義”地創(chuàng)新開拓，才能進取有為。第二，要有堅韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對的事情要堅韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會付之東流。第三，要有操作性，操作是領導的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區(qū)）黨政主要領導和分管城建工作的同志，要加強學習，首先，要學xxx省委、市委一系列關于城市工作的精神、要求、理念和頂層設計，使自己能抓得到關鍵和點子上。其次，要向前任學習，做得好的要一張藍圖畫到底、一個規(guī)劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發(fā)達地區(qū)學習、向周邊地區(qū)學習，這也是吉安這幾年的經(jīng)驗。一個領導干部的潛力、一個地方工作的潛力，就在于能否學習、學習、再學習。要落實好各級黨委政府領導責任,加強城市相關知識、法律法規(guī)的學習，到城市工作的主戰(zhàn)場、改革創(chuàng)新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領導城市工作的過硬本領。要以開展“兩學一做”學習教育為契機，將“新官上任三把火”的熱情和執(zhí)著用到學習上來、用到大力推進工作上來，以良好的精神狀態(tài)、務實的作風、執(zhí)著的追求推動我市城市工作再上新臺階、開辟新境界。 同志們，做好城市工作事關全市發(fā)展大局，事關人民群眾切身利益。我們要主動順應城市發(fā)展規(guī)律，堅定已經(jīng)做對的，提升未來要干的，繼續(xù)推進精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，為建設秀美心安之城而努力奮斗！ 在經(jīng)營部門工作會議上的講話 聽了銷售與制造等部門的工作匯報，總的感覺今年開局勢頭還是好的，萬事開頭難，一年之計在于春，產(chǎn)銷同比去年可以說是開門紅。今年產(chǎn)銷確保四萬，挑戰(zhàn)五萬的目標已經(jīng)確定，如何實現(xiàn)？現(xiàn)各部門的班子都剛進行了調(diào)整和充實，要求我們必須統(tǒng)一思想，圍繞目標，尋找完成任務的路徑，達到最佳的結(jié)果。怎么開打？我想，今年我們的勞動競賽也是以“保品質(zhì)、降成本、促銷量”為主題，因此，我們應該明確要：以市場為龍頭，以品質(zhì)為保證，以成本為代價，以銷量為業(yè)績。 堅持以市場為龍頭。遵循市場規(guī)律，以銷定產(chǎn)，合理分析AC和AD兩款車型的市場定位、市場份額，競爭車型的威脅等等，要堅持AC為主，AD為輔的銷售政策，加快擴大銷售網(wǎng)絡布局，隨時應變市場的一切不利的變化等。 堅持以品質(zhì)為保證。質(zhì)量就是先質(zhì)后量，這是一個永遠的課題，是產(chǎn)品的生命，更是公司發(fā)展的生命。今年，我們要在去年不斷積累、不斷改善、不斷提升的基礎上，下大決心，一定要使我們的兩款車型有一個大的、質(zhì)的飛躍。AD車的上市，一定要努力達到AC1.8L的同期最佳水平，要處理好外協(xié)供應商部件的品質(zhì)和內(nèi)做質(zhì)量的保證關系。 堅持以成本為代價。要在確保品質(zhì)的前提下，以最低的采購、銷售和制造成本創(chuàng)造精品和利潤。少花錢多辦事是人才，多花錢辦小事是蠢才，不花錢辦城市是奇才，希望大家爭當人才。 堅持以銷量為業(yè)績。今年是公司產(chǎn)品上市接受市場檢驗的第二年，也是我們承前起后開拓業(yè)績的關鍵一年。我們工作做得如何，不是我們說的怎樣，干的好賴，關鍵是看我們的銷量漂不漂亮，過程固然重要，但結(jié)果才是考核我們的唯一指標，希望大家再接再厲，以最好的銷量來檢驗我們的工作水平，為集團交出一份滿意的答卷。 企業(yè)發(fā)展也是潮起潮落、逆境順境，發(fā)展的好就會勢如破竹，勢不可擋。因此，我希望大家要：把握局勢，善于造勢，學會借勢，勇于乘勢，逆勢而上，我們的自主品牌就一定會“?！闭邽橥?！第二篇：在全縣城市經(jīng)營工作會議上的講話
第三篇：在全市經(jīng)營城市工作會議上的講話
第四篇：在全市城市工作會議上的講話
第五篇：在經(jīng)營部門工作會議上的講話
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