第一篇：劉長(zhǎng)春市長(zhǎng)在市政府第一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

劉長(zhǎng)春市長(zhǎng)在市政府第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話 劉

長(zhǎng)

春

市

長(zhǎng)

在市政府第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話（2004年7月23日）

同志們：

這次會(huì)議是新一屆市政府召開(kāi)的第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省政府第六次全體會(huì)議精神，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)上半年工作，安排部署下半年工作任務(wù)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。上午，各位領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)各自分工，對(duì)分管的工作分別作了總結(jié)和安排，希望大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況

今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆四次全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體良好。截至6月底，全市生產(chǎn)總值完成158.8億元，比去年同期增長(zhǎng)11.7%，增幅同比高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5.6%、16.4%和11.4%。一是夏糧獲得豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。夏糧在播種面積減少5.5%的情況下，總產(chǎn)139萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.9%；單產(chǎn)341公斤，增長(zhǎng)3.5%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12%、10.1%和26.4%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的速度和效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值23.9億元，同比增長(zhǎng)16.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.2億元，增長(zhǎng)49.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到114.8%，高出省下目標(biāo)15.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電量4.9億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.1%。三是固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成30.3億元，增長(zhǎng)37%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成19.4億元，增長(zhǎng)51.9%?？偼顿Y309.8億元的73個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資17.4億元，占年計(jì)劃投資的29%，其中27個(gè)在建項(xiàng)目完成投資12.3億元，29個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資5.1億元。四是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。上半年，全市新增私營(yíng)企業(yè)543戶，新增注冊(cè)資本4.6億元。非公有制企業(yè)完成工業(yè)增加值11.2億元，增長(zhǎng)21.9%。五是內(nèi)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，招商引資工作成效明顯。上半年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成57.7億元，增長(zhǎng)11.8%。外貿(mào)出口完成2762萬(wàn)美元，增長(zhǎng)59.7%，為省下目標(biāo)的57%。在第三屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)和赴上海、杭州、溫州招商期間，共簽約項(xiàng)目81個(gè)，總投資101.2億元。截至6月底，全市內(nèi)資到位10.4億元；合同利用外資3396萬(wàn)美元，為上年的2.9倍，占省下目標(biāo)的85%；利用外商直接投資1272萬(wàn)美元，為上年的2.5倍，占省下目標(biāo)的76%。六是財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。一般預(yù)算收入完成6.27 億元，增長(zhǎng)47.4%，其中市本級(jí)完成2.05億元，增長(zhǎng)31.7%。金融機(jī)構(gòu)存款余額280.2億元，增長(zhǎng)10.3%；貸款余額208.5億元，增長(zhǎng)7%。七是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全市新增就業(yè)人員3.5萬(wàn)人，為省下目標(biāo)的73.4%；安置下崗失業(yè)人員3.1萬(wàn)人，其中“4050”人員1.2萬(wàn)人，分別為省下目標(biāo)的98.9%和95%。勞務(wù)輸出69.8萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。八是在城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村居民收入出現(xiàn)喜人轉(zhuǎn)折。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3349.9元，增長(zhǎng)7.5%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1035.7元，增長(zhǎng)19.7%。以上這些情況說(shuō)明，全市經(jīng)濟(jì)在去年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力正在不斷增強(qiáng)。

回顧上半年工作，我們的主要做法和體會(huì)是：

（一）適應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，咬定發(fā)展不放松。去年下半年國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策以來(lái)，全國(guó)、全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。面對(duì)新的形勢(shì)，我們認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把工作的著力點(diǎn)放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、提高效益上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一方面，自覺(jué)服從大局，全面、正確、積極地理解和貫徹國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)部署，在全市開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，提高了土地集約利用的管理水平。另一方面，我們立足開(kāi)封實(shí)際，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，按照實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部 署，堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，以盤(pán)活存量資產(chǎn)為目標(biāo)，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，在宏觀調(diào)控中尋求加快發(fā)展的機(jī)遇，做到工作任務(wù)不變、力度不減，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。上半年，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，市直機(jī)構(gòu)改革如期完成，糧食流通體制改革、投融資體制改革、公用事業(yè)改革、事業(yè)單位改革以及旅游、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域資源整合工作正在積極推進(jìn)。通過(guò)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（二）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在工作中，我們既堅(jiān)持立足當(dāng)前、抓住關(guān)鍵，更注重開(kāi)封的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼未來(lái)，打好基礎(chǔ)。去年以來(lái)，市委、市政府部署的很多工作，都是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性舉措。上半年，我們緊緊抓住交通、工業(yè)、城建等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)加快施工進(jìn)度，并努力多上新項(xiàng)目。我們面向長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和福建沿海等地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，簽約了一批項(xiàng)目，為今后進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了條件。我們引進(jìn)市外資金重組了發(fā)展投資有限公司，壯大了資產(chǎn)實(shí)力，搭建了經(jīng)營(yíng)城市的平臺(tái)。盡管眼下有些工作效果可能還不明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)增強(qiáng)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁至關(guān)重要。

（三）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。我們始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件和全省發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)減負(fù)增收、簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施，使縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。各縣郊也紛紛制定了新的目標(biāo)，圍繞強(qiáng)縣富民作文章、出實(shí)招，大家的干勁空前高漲。在落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策中，制定了周密的實(shí)施方案和規(guī)范的操作程序，實(shí)行“審批到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到戶”，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性。在城市，我們開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省文明城市和省園林城市工作，在更高的標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。同時(shí)，加大了舊城改造力度，市區(qū)拆遷房屋面積為去年同期的一倍半，進(jìn)一步改善了市民的生活環(huán)境。為了推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，我們采取了一系列措施，如再次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，壓縮時(shí)限，減少環(huán)節(jié)，提高了審批效率；成立了投資項(xiàng)目代理辦公室，全程負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的所有手續(xù)，構(gòu)建了行政審批的快速通道；組建了市行政效能監(jiān)察中心，健全了制度，加強(qiáng)了行政效能監(jiān)察等等。這些都將對(duì)我市今后的發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。

上半年，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量較為理想，但是，把我們的發(fā)展放在全省的大格局中去對(duì)比，仍然有較大差距。我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資上半年增幅居全省第12位，但絕對(duì)值卻排到全省第16位，僅高于漯河、鶴壁，濟(jì)源市還比我們高出1.6億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值及其增幅、企業(yè)利潤(rùn)總額均排全省后二、三位。工業(yè)增加值我市僅高于濟(jì)源市，全省僅鶴壁、駐馬店、信陽(yáng)、濟(jì)源和我市低于30億。企業(yè)利潤(rùn)總額我們僅高于鶴壁和信陽(yáng)，而洛陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、三門(mén)峽等市均在10億元以上，平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、漯河、南陽(yáng)、商丘等市也在5億元以上。一般預(yù)算收入增幅雖居全省第3位，但絕對(duì)值卻居全省第13位，比較靠前的洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、南陽(yáng)等市已達(dá)到10億元以上。外貿(mào)出口方面，我們僅為濮陽(yáng)的二分之

一、濟(jì)源的三分之一，居全省第15位；實(shí)際利用外資我們居全省第9位，洛陽(yáng)、焦作、漯河分別是我們的4.5倍、2.6倍和2倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全省平均水平差了將近560元。同時(shí)，從我們自身的發(fā)展情況看，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。上半年市直工業(yè)有四家企業(yè)減產(chǎn)近1.6億元，市直工業(yè)增速也因此降低了7.3個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，工業(yè)投資僅占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的24.9%，明顯低于交通和房地產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有對(duì)投資起到主導(dǎo)作用。一般預(yù)算收入結(jié)構(gòu)也需要優(yōu)化，上半年稅收收入（不含農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）僅占一般預(yù)算收入的51.6%，縣區(qū)稅收收入所占比重更低，收入的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。形勢(shì)容不得我們有稍許懈怠，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是 退。大家一定要對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，在永不滿足中求得更大的發(fā)展。

二、正確分析和把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持整體推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)突破

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重要的關(guān)口，我們必須深刻理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，正確審視國(guó)家宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。與以往的宏觀調(diào)控相比，國(guó)家這次的宏觀調(diào)控在掌握的力度、涉及的領(lǐng)域、運(yùn)用的手段上都有很大不同，可以說(shuō)有保有壓、區(qū)別對(duì)待。綜合分析下半年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)家加強(qiáng)信貸管理、嚴(yán)格土地審批、控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的大趨勢(shì)不會(huì)變，但調(diào)控的重點(diǎn)和力度上會(huì)有所變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境將呈現(xiàn)總體偏緊、緊中有松的趨勢(shì)，這就蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇。前不久召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，下半年國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化及時(shí)對(duì)宏觀調(diào)控加以完善，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、法律手段解決經(jīng)濟(jì)生活中的問(wèn)題，信貸、國(guó)債也會(huì)更多地考慮支持薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。溫家寶總理也明確表示，要支持中部地區(qū)交通、能源、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只要我們抓住了機(jī)遇，就可以爭(zhēng)取到更多的“三農(nóng)”扶持資金以及交通、水利、社會(huì)事業(yè)等方面的項(xiàng)目和資金。另一方面，這次宏觀調(diào)控在對(duì)地區(qū) 的影響上，東部地區(qū)受到的擠壓相對(duì)要大，土地、電力、煤炭等資源約束矛盾相對(duì)突出，現(xiàn)在東部的一些企業(yè)包括不少外資企業(yè)，以及一些資源依賴性比較強(qiáng)、遠(yuǎn)離銷售市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)向外轉(zhuǎn)移，尋找新的發(fā)展空間，這使得我們的對(duì)外開(kāi)放已由過(guò)去的走出去“一廂情愿”變成了現(xiàn)在的“雙方互動(dòng)”，為我們招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。因此，我們一定要辯證地看待國(guó)家宏觀調(diào)控政策，從中尋求機(jī)遇，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力加快發(fā)展的步伐。

下半年，在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，關(guān)鍵是要解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題：一是資金、土地約束。6月末，全市工業(yè)企業(yè)貸款余額僅為27億元，同比多下降1.1億元。在土地方面，省下達(dá)我市的建設(shè)用地規(guī)模為250公頃，比去年減少55%，建設(shè)用地緊張給我市項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了一定影響。二是煤、電緊張。受全省煤炭供需缺口擴(kuò)大的影響，目前我市部分企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的用煤緊張狀況。電力供需矛盾較為突出，今年省分配我市的最高用電負(fù)荷僅為30萬(wàn)千瓦，而全市高峰時(shí)用電負(fù)荷達(dá)到38萬(wàn)千瓦左右，因缺電上半年共拉閘807次，少供電1200萬(wàn)千瓦時(shí)。三是物價(jià)整體水平持續(xù)上漲。今年，國(guó)家預(yù)期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制目標(biāo)為3%，而上半年我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)6個(gè)月超過(guò)4%，食品、建材、燃料價(jià)格均不同程度上揚(yáng)。因化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民通過(guò)種糧直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅降低增加的收入受到了一定沖減。四是我市的債務(wù)包袱還比較沉重，下半年將進(jìn)入還債高峰期，對(duì)正常的預(yù)算執(zhí)行造成很大困難。對(duì)這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，我們務(wù)必高度重視，積極應(yīng)對(duì)，努力把各種不利因素帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低限度，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為此，要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)定不移地深化改革，努力在加快體制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新的突破

改革是發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)方方面面的工作，解決面臨的矛盾和問(wèn)題，必須依靠深化改革。去年以來(lái)，我們?cè)趪?guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政審批制度改革、機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革等方面都取得了新的進(jìn)展。但是，從總體上看，改革的范圍和力度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還不相適應(yīng)，必須下決心去攻堅(jiān)，推進(jìn)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。

要繼續(xù)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國(guó)有企業(yè)改革。經(jīng)過(guò)去年以來(lái)的努力，我市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了較大步伐，集中體現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)增速加快、企業(yè)效益穩(wěn)步提高等方面，但仍有很多工作需要加大力度。例如我們的一些較早改制的企業(yè)，由于當(dāng)初產(chǎn)權(quán)改革不到位，改來(lái)改去又回到了原來(lái)的狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制始終沒(méi)有活起來(lái)，職工的積極性也沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此，國(guó)有企業(yè)改革的首要任務(wù)依 然是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。首先，要進(jìn)一步解放思想，不拘形式，一企一策，只要能把資產(chǎn)盤(pán)活，能把企業(yè)搞好，就要大膽去嘗試、去探索、去創(chuàng)新。我們?cè)试S改革失誤，出了問(wèn)題我們可以糾正，遇到困難可以去克服，但是決不允許不改革。要堅(jiān)決糾正寧愿爛掉也不愿賣掉的錯(cuò)誤觀念，死抱著沒(méi)有效益的國(guó)有資產(chǎn)，死守著虧損倒閉的企業(yè)，這一塊國(guó)有資產(chǎn)就永遠(yuǎn)也盤(pán)不活，最后損失會(huì)更大。第二，要真正在“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”上下功夫，產(chǎn)權(quán)出讓要合乎法律和政策，改革的各個(gè)環(huán)節(jié)要規(guī)范操作，工作要做細(xì)，不能留后遺癥。對(duì)目前尚有部分國(guó)有股權(quán)的企業(yè)，要加快國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，抓緊進(jìn)行“二次改制”。第三，要保證改制質(zhì)量，注重機(jī)制創(chuàng)新，確保改制徹底，決不能圖形式、走過(guò)場(chǎng)、搞翻牌公司。

糧食流通體制改革是今明兩年各級(jí)政府必須抓好的一項(xiàng)綜合性改革，是一項(xiàng)硬任務(wù)。目前，我市對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作已順利結(jié)束，改革的重點(diǎn)是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改組改制，關(guān)鍵也是產(chǎn)權(quán)制度改革。改革后我市國(guó)有獨(dú)資、控股、參股糧食購(gòu)銷企業(yè)將由原來(lái)的120多個(gè)減少到29個(gè)，需分流富余人員9483人。要在一年多的時(shí)間內(nèi)完成這么大的工作量，必須借鑒國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。目前，事業(yè)單位推行人員聘用制工作正在抓緊進(jìn)行，但這僅是事業(yè)單位改革的一個(gè)方面。現(xiàn)在不少事業(yè)單位人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，新參加工作的高校畢業(yè)生也不愿留下來(lái)，一個(gè)重要原因就是我們的體制太陳舊了，限制了事業(yè)單位的發(fā)展和人才積極性的發(fā)揮，已到了非改不可的時(shí)候。因此，必須全面開(kāi)展以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的事業(yè)單位改制，把事業(yè)單位最大限度地推向市場(chǎng)，最大限度地降低對(duì)財(cái)政的依賴，通過(guò)整合資源，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，搞活內(nèi)部分配，拉開(kāi)收入檔次，從體制上、機(jī)制上激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展的動(dòng)力和活力。今后，凡可以借助外力加快發(fā)展的事業(yè)，都要大膽引進(jìn)外資；凡可以通過(guò)市場(chǎng)配置的資源，要大膽進(jìn)行配置；凡可以部分或全部退出的國(guó)有資本，要大膽退出，騰出資源，走民營(yíng)化的路子。

要深化行政管理體制改革，解決好政府職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)一定要按照新的職能定位去開(kāi)展工作，決不能把機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單地看作是機(jī)構(gòu)的撤并和人員的調(diào)整。要切實(shí)改善政府的行政管理，抓好行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施。要健全行政效能監(jiān)察制度和體系，加強(qiáng)行政服務(wù)中心和各窗口單位服務(wù)大廳的建設(shè)，做到規(guī)范有序、服務(wù)到位，提高辦事質(zhì)量和效率。

加快公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程是一項(xiàng)全新的改革。去年我們對(duì)燃?xì)饪偣具M(jìn)行了成功改制，改制后的燃?xì)饪偣窘?jīng) 營(yíng)和效益均上了一個(gè)新臺(tái)階。下一步要借鑒這一做法，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)市場(chǎng)化，通過(guò)活化產(chǎn)權(quán)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，真正建立起投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的公用事業(yè)管理新體制。

搞好旅游行業(yè)體制改革，組建旅游集團(tuán)，是我們推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容，必須盡快提上重要日程。在這個(gè)問(wèn)題上，旅游主管部門(mén)、旅游企業(yè)都要算大帳、算活帳、算總體帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳?，F(xiàn)在旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不握緊拳頭、形成合力，旅游企業(yè)的路子就會(huì)越走越窄。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量，一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地進(jìn)行理順，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，務(wù)求今年在組建旅游集團(tuán)方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)工作的主線。從根本上講，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾不外乎體制和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的問(wèn)題。去年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為25.7：37.8：36.5，與全省平均水平相比，一產(chǎn)高出8.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)則低12.7個(gè)百分點(diǎn)。我們前兩年的經(jīng)濟(jì)總量與鄰近的山東菏澤市大體相當(dāng)，但也是由于我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)比重過(guò)大，造成相同的經(jīng)濟(jì)總量，不同的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政狀況。全市上 下一定要按照科學(xué)的發(fā)展觀和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，毫不放松地抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的步伐。

要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)格局、競(jìng)爭(zhēng)方式都發(fā)生了很大變化，我們?cè)诠I(yè)強(qiáng)市方面也面臨著大量的任務(wù)。如何發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何優(yōu)化中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，如何提升我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，企業(yè)改革完成后我們工業(yè)強(qiáng)市的突破口和支撐點(diǎn)是什么，“十一五”計(jì)劃如何規(guī)劃工業(yè)強(qiáng)市工作等等，這些問(wèn)題都需要市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的同志們認(rèn)真思考，開(kāi)展必要的調(diào)查研究，及早著手，科學(xué)謀劃。要幫助和引導(dǎo)企業(yè)理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)做精做久。當(dāng)前電力、資金比較緊張，電力部門(mén)要加強(qiáng)用電需求管理，引導(dǎo)企業(yè)削峰填谷，保證居民生活、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)的用電需要；各金融機(jī)構(gòu)要正確理解和把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，及時(shí)為有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)提供正常的流動(dòng)資金貸款，積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，努力使貸款規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)與銀行的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取銀行的理解和支持。要加強(qiáng)信用制度建設(shè)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，為金融工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要認(rèn)真落實(shí)全省發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。五縣不發(fā)展，開(kāi)封難發(fā)展；五縣不富裕，開(kāi)封難富裕。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府決定從今年起每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于對(duì)發(fā)展速度快的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大招商引資項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。各縣要結(jié)合各自實(shí)際，充分發(fā)揮資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。同時(shí)，要注意搞好縣域綜合改革，依靠改革增活力、促創(chuàng)新。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)省里確定的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，該下放的權(quán)力要一樣不少地下放到基層，并切實(shí)搞好各項(xiàng)服務(wù)，形成加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)綜合過(guò)程。下半年，我們將在加快城鎮(zhèn)化方面出臺(tái)一些具體的政策措施，各縣區(qū)要用足用好，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，有序加以推進(jìn)。省定的8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，發(fā)展的潛力很大，一定要作為縣域發(fā)展的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能。

如何加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。目前大家對(duì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼聲很高，都認(rèn)識(shí)到開(kāi)封經(jīng)濟(jì)要盡快再上一個(gè)新臺(tái)階，潛力最大的在非公有制經(jīng)濟(jì)。從我們的基礎(chǔ)來(lái)看，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的條件和人才是具備的，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何去引導(dǎo)。這與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)系，與我們 出臺(tái)的政策門(mén)檻有關(guān)系，與我們政府的推動(dòng)也有關(guān)系。因此，要堅(jiān)決沖破妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，堅(jiān)決革除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，堅(jiān)決查處對(duì)非公有制企業(yè)的“四亂”行為。同時(shí)，對(duì)非公有制企業(yè)中科技含量高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景廣闊的，一定要納入到我們的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，從政策上給予大力扶持。只要我們的思想真正解放了，各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處了，非公有制經(jīng)濟(jì)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展。

我市第三產(chǎn)業(yè)盡管在經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)比重，但無(wú)論是規(guī)模、效益還是水平、檔次，與先進(jìn)地區(qū)相比都有很大差距，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于剛剛起步階段，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要積極借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管，大膽引進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷理念和新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力增加固定資產(chǎn)投資

上半年，我市實(shí)際利用外商直接投資僅占全省的3%，外貿(mào)出口僅占全省的1.6%，說(shuō)明我們的外向度還很低。招商引資進(jìn)展也不夠平衡。下半年除了要抓好項(xiàng)目落實(shí)，提高實(shí)際履約率、資金到位率和開(kāi)工建設(shè)率外，必須進(jìn)一步強(qiáng)化各縣區(qū)、各部門(mén)的招商引資責(zé)任，加壓驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)格考核。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，積極采取委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等形式靈活招商。今年的菊花花會(huì)要繼續(xù)走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，突出經(jīng)貿(mào)洽談和招商引資，力爭(zhēng)簽約一批新的項(xiàng)目，辦出新的水平和效益。

今年我市確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共73個(gè)，總投資309.8億元，年內(nèi)要完成投資60.6億元。對(duì)在建項(xiàng)目，要科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密組織，確保質(zhì)量，提高效率，真正形成施工高潮。對(duì)準(zhǔn)備開(kāi)工的項(xiàng)目，不能坐等批文，要早做工作，力求主動(dòng)，一經(jīng)批復(fù)和資金到位要抓緊實(shí)施。對(duì)新上項(xiàng)目，要注意抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在項(xiàng)目選擇上，要堅(jiān)持圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)上項(xiàng)目；在投資主體上，要主要依靠企業(yè)和外商投資上項(xiàng)目；在資金籌措上，要從主要依靠國(guó)有銀行貸款上項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變到爭(zhēng)取國(guó)有銀行與啟動(dòng)民間資金并重上項(xiàng)目；在項(xiàng)目的土地供應(yīng)上，要從主要依靠擴(kuò)大增量上項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變到主要依靠盤(pán)活存量上項(xiàng)目。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好施工環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。要結(jié)合“十一五”重大項(xiàng)目的篩選論證，切實(shí)搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊上報(bào)符合條件的項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省的計(jì)劃盤(pán)子。

（四）深入開(kāi)展創(chuàng)“三城”工作，全面提升城市形象和品位

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省文明城市和省園林城市，是 今年市委、市政府作出的重大部署。全市上下一定要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)“三城”工作的復(fù)雜性和艱巨性，做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，一絲不茍，持之以恒地開(kāi)展下去。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)，大的城市規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，具體的創(chuàng)建規(guī)劃要細(xì)化深入，對(duì)確定下來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、景觀道路整治、景點(diǎn)“創(chuàng)A”以及“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”、“三項(xiàng)集中整治”等工作要切實(shí)抓實(shí)抓好。市容環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序、交通秩序、公共場(chǎng)所管理、社會(huì)治安綜合治理等都要按照創(chuàng)“三城”的要求，進(jìn)行大力度的整治。要堅(jiān)持城市管理每周檢查制度，各有關(guān)職能部門(mén)一定要責(zé)任明確，人員到位，建立起城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要按照市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見(jiàn)，抓緊出臺(tái)夜市管理辦法，規(guī)劃保留的17個(gè)夜市要抓緊完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。區(qū)劃調(diào)整、聯(lián)合執(zhí)法等工作要抓緊進(jìn)行。要不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，把土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、品牌等一切有利于促進(jìn)城市全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素，都納入到我們經(jīng)營(yíng)城市的視野中來(lái)，用改革開(kāi)放的辦法，拓寬融資渠道。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型政府

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府職能要轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。要按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境工作的重點(diǎn)放在經(jīng)常性優(yōu)化建設(shè)上來(lái)，努力形成全方位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。要用足用活用好國(guó)家、省優(yōu)惠政策，最大限度地拓展地方政策的空間。在制定和實(shí)施政策時(shí)，要力求凸現(xiàn)“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，推掉“圍墻”，拆除“門(mén)檻”，放寬條件，營(yíng)造“洼地”，形成一套較為齊全的招商引資政策體系。要下大力氣解決政策執(zhí)行中的梗阻和卡殼問(wèn)題，清除一切束縛項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資工作的體制性障礙和人為障礙。在國(guó)家加大宏觀調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度的情況下，各地環(huán)境的差異，主要表現(xiàn)在服務(wù)環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境、人文環(huán)境的優(yōu)劣上來(lái)了。只有在這方面勝人一籌，高人一招，才能真正使環(huán)境優(yōu)勢(shì)成為一種資源。要深入開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”和打造誠(chéng)信開(kāi)封活動(dòng)。各縣區(qū)、各部門(mén)都要進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度，做到有問(wèn)必答、有諾必踐、有求必應(yīng)、有訴必查，改善服務(wù)，提高效率。要想方設(shè)法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目的服務(wù)。對(duì)招來(lái)的項(xiàng)目，全面實(shí)行項(xiàng)目代理制，明確專人或?qū)ｉT(mén)的機(jī)構(gòu)，從辦理證照、立項(xiàng)審批、開(kāi)工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效提供全過(guò)程、快捷高效的“一站式”服務(wù)，項(xiàng)目進(jìn)行到哪里，服務(wù)跟蹤到哪里。這個(gè)問(wèn)題我強(qiáng)調(diào)了多次，現(xiàn)在看落實(shí)得不夠好。一些投資者來(lái)了以后，還是一臉茫然，不知道該找誰(shuí)，不知道有關(guān)手續(xù)怎么辦，害怕有這樣那樣的問(wèn)題。找了熟人，主要領(lǐng)導(dǎo)出了面，才敢去干。這個(gè)問(wèn)題必 須認(rèn)真加以解決。大家可以換位思考一下，你在一個(gè)地方投資，今天一個(gè)門(mén)檻，明天一個(gè)門(mén)檻，今天一張冷面孔，明天一張冷面孔，你還敢在那個(gè)地方干下去嗎？你代理成了一個(gè)項(xiàng)目或?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目盡了力，你就是開(kāi)封的功臣，開(kāi)封人民會(huì)感謝你的。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作還需要全市上上下下、方方面面的齊心協(xié)力、密切配合。要通過(guò)加大宣傳教育力度，真正讓“人人都是投資環(huán)境，人人體現(xiàn)開(kāi)封形象”的理念深入人心，并成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造出親商、愛(ài)商、富商、扶商的濃厚氛圍。

在抓好上述工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責(zé)任制，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，毫不松懈、盡職盡責(zé)地做好安全穩(wěn)定工作。當(dāng)前防汛工作已進(jìn)入“七下八上”的關(guān)鍵時(shí)期，要切實(shí)抓好防汛各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保安全度汛。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)苦干，推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平、上臺(tái)階

總的看，我市廣大干部職工的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)是好的。我市上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)，是和廣大干部職工的艱辛付出分不開(kāi)的，是與在座各位的努力分不開(kāi)的。但是，要進(jìn)一步加快發(fā)展，趕超全省先進(jìn)水平，我們必須對(duì)干部作風(fēng)提出更高的要求。對(duì)工作作風(fēng)方面存在的一些突出問(wèn)題，要認(rèn)真加以解決：一是滿足于當(dāng)“太平官”，工作 標(biāo)準(zhǔn)不高，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。有的對(duì)國(guó)家大政方針不學(xué)習(xí)、不研究，在重大機(jī)遇面前見(jiàn)事遲、反應(yīng)慢，貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。有的遇事怕承擔(dān)責(zé)任，干什么事情都要上級(jí)有個(gè)說(shuō)法、發(fā)個(gè)文件，遇到問(wèn)題束手無(wú)策，工作中缺乏自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。有的對(duì)市委、市政府決定的事情，能拖就拖，能推就推，一遇到問(wèn)題和矛盾就上交。有的將政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，對(duì)己有利就搶著干、爭(zhēng)著干，對(duì)己不利就相互扯皮、相互推諉。有的同志用老百姓的話說(shuō)是“眼里沒(méi)活兒”，眼皮底下的事、舉手之勞就可辦完的事就是拖著不辦，非要把小事拖成大事，領(lǐng)導(dǎo)出面、群眾上訪時(shí)才出來(lái)解決問(wèn)題。有時(shí)路邊的一堆垃圾也要等領(lǐng)導(dǎo)出面才能清理。哪里的垃圾該清了，哪里的標(biāo)牌該換了，哪里人行道的路面磚該鋪了，這些都需要有人去考慮?！叭》ê跎希瑑H得其中”，沒(méi)有高的工作標(biāo)準(zhǔn)，就不會(huì)有好的工作效果。我不相信一個(gè)對(duì)機(jī)關(guān)成堆的垃圾都熟視無(wú)睹的領(lǐng)導(dǎo)能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是滿足于應(yīng)付差事，工作質(zhì)量不高，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些地方和部門(mén)，干工作總是松松垮垮，拖拖拉拉，始終跟不上全市的節(jié)奏。有些部門(mén)效率低下，本來(lái)一天可以辦好的事情分好幾天辦，本來(lái)一次可以辦的事情分好幾次辦。成立行政服務(wù)中心是為了優(yōu)化環(huán)境、提高工作效率。大家可能從報(bào)紙上看到了，在最近組織的一次檢查中發(fā)現(xiàn)，我們的一個(gè)服務(wù)大廳在上班時(shí)間，工作人員有打電子游戲的，有帶小孩的。這些工作人員盡到職責(zé)了嗎？這些單位的領(lǐng)導(dǎo)盡到責(zé)任了嗎？吃著納稅人的飯，穿著納稅人的衣，沒(méi)有理由不盡心盡力，干好工作。希望有關(guān)單位也進(jìn)行一下反思。三是滿足于作表面文章，工作的實(shí)效性不強(qiáng)。現(xiàn)在一些干部中有一股浮躁之風(fēng)，只做官不做事。到了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，事沒(méi)干多少，就想著升遷了。一說(shuō)抓落實(shí)就講開(kāi)了幾個(gè)會(huì)、發(fā)了幾個(gè)文件，表面文章做得很足，對(duì)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)久性的工作不想干、不會(huì)干，把心思用在了向上級(jí)表態(tài)、表功上，一年到頭辦不成幾件實(shí)事，形成不了幾個(gè)亮點(diǎn)。以上這些現(xiàn)象表明對(duì)我們干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)還不能估計(jì)過(guò)高，我們一定要正視自身存在的問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任。

開(kāi)封正處在建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們的基礎(chǔ)還很薄弱，我們面臨的問(wèn)題還很多，我們需要干的事情也很多。在座的都是地方和部門(mén)一把手，在開(kāi)封的改革、發(fā)展和穩(wěn)定上肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。一個(gè)人一生的工作時(shí)間是有限的，而在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的時(shí)間就更有限，我們要珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓工作注重實(shí)效，促落實(shí)雷厲風(fēng)行，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件工作。

要落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高工作水平。大家都是一把手，一把手對(duì)一個(gè)地方一個(gè)單位的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。一把手在想什么，在干什么，對(duì)一個(gè)單位全局工 作的影響是非常大的。你是一把手，你所在單位存在什么問(wèn)題，如何解決問(wèn)題，如何讓工作標(biāo)準(zhǔn)更高，方法最優(yōu)，效果最佳，心中要有數(shù)。方方面面的工作很多，要做到胸中有全局，手中有典型，抓住影響全局的工作，以咬定青山不放松的精神，抓住不放，一抓到底，每年實(shí)實(shí)在在辦成幾件事，日積月累，局面就會(huì)大為改觀。要敢于決策，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于在困難的情況下去突破難點(diǎn)，只要投入進(jìn)去，真抓實(shí)干，辦法總比困難多。我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)總體上是好的，關(guān)鍵靠帶，路子對(duì)了，勁頭足了，沒(méi)有干不好的事情。天天在抱怨中生活，抱怨基礎(chǔ)差，抱怨條件差，抱怨環(huán)境差，徒生傷悲，于事無(wú)補(bǔ)。鄧小平說(shuō)過(guò)，不干，半點(diǎn)馬列主義也沒(méi)有。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，大到市委、市政府確定下來(lái)的重大部署，具體到部門(mén)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，都要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。哪一項(xiàng)工作由誰(shuí)來(lái)干、干到什么程度、什么時(shí)間完成要有明確的要求，靠嚴(yán)格的工作責(zé)任制來(lái)推動(dòng)工作，保證工作的質(zhì)量。凡是牽涉面大的工作，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同抓好落實(shí)。各部門(mén)都要找準(zhǔn)自己的位置，履行好自己的職責(zé)，建立起嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，讓每個(gè)公務(wù)員都能想干會(huì)干、干快干好。今后，部門(mén)出了問(wèn)題，不僅要對(duì)部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，還要追查部門(mén)負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人的責(zé)任。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干 部要自覺(jué)地從迎來(lái)送往中解脫出來(lái)，從推杯換盞中解脫出來(lái)，從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，從揣摩領(lǐng)導(dǎo)好惡中解脫出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力深入基層、深入群眾調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，真正撲下身子、放下架子，為基層和群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事，力求把涉及人民群眾利益的每一項(xiàng)工作做好。做任何工作都要細(xì)而又細(xì)，防止粗枝大葉，流于一般化，上面布置工作不能只是開(kāi)個(gè)會(huì)，傳達(dá)一下精神了事，一定要拿出切實(shí)可行的辦法，實(shí)實(shí)在在地向前推進(jìn)。

要貫徹好行政許可法，提高依法行政水平。行政許可法的意義絕不僅是一部法律的實(shí)施問(wèn)題，它充分體現(xiàn)了有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、透明政府、誠(chéng)信政府的法治政府理念。各級(jí)政府、各部門(mén)都要圍繞建設(shè)法治政府這一目標(biāo)，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法必追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照行政許可法實(shí)施后對(duì)政府工作提出的要求，做學(xué)法、知法、懂法、守法的表率。

同志們，下半年的工作任務(wù)很重，有很多矛盾和問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。希望大家再接再厲，銳意進(jìn)取，再創(chuàng)佳績(jī)，不辱使命。

第二篇：縣長(zhǎng)在縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

凝聚共識(shí)

沉著應(yīng)戰(zhàn)

堅(jiān)定不移加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

——在縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)

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同志們: 剛才，****書(shū)記代表縣委常委會(huì)作的工作報(bào)告，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第九次黨代會(huì)、省委九屆七次全會(huì)、市第三次黨代會(huì)、市委三屆四次全會(huì)精神，全面總結(jié)2013年工作，深刻分析當(dāng)前形勢(shì)，明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體要求和工作重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、創(chuàng)新舉措、推動(dòng)工作，具有重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講三點(diǎn)。

一、抓早搶先，迎風(fēng)破浪，2013年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)顯著

2013年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，自然災(zāi)害頻發(fā)，我縣固定資產(chǎn)投資基數(shù)大、指標(biāo)高、任務(wù)重，財(cái)源支撐少，財(cái)政自給能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)多、綜合整治任務(wù)

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重，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建時(shí)間緊等嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，按照中央、省、市的決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快”的總體要求，科學(xué)謀劃，沉著應(yīng)對(duì)，早安排、早部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督查督辦，堅(jiān)定不移抓投資，堅(jiān)持不懈抓民生，堅(jiān)決果斷抓治理，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)，如期兌現(xiàn)了新一屆政府年初在人代會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”。初步測(cè)算，完成生產(chǎn)總值**%，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值**億元，增長(zhǎng)**%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值**億元，增長(zhǎng)**%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值**億元，增長(zhǎng)**%。完成財(cái)政總收入**億元，增長(zhǎng)**%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入**億元，增長(zhǎng)**%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資**億元，增長(zhǎng)**%。農(nóng)民人均純收入達(dá)**元，增長(zhǎng)**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)**元，增長(zhǎng)**%。一年來(lái)，我們咬緊牙根，逆流而上，克服發(fā)展道路上的重重困難，全力以赴抓好了以下幾方面工作：

第一，花大力氣下狠功夫，千方百計(jì)保增長(zhǎng)。研究出臺(tái)十六屆人民政府工作規(guī)則，制定印發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金撥付等四個(gè)管理制度，成立保增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的分析研究，確保固定資產(chǎn)投資有效增長(zhǎng)。采取“抓－ 2－

大不放小、應(yīng)征盡征”，“依法統(tǒng)計(jì)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”的財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)工作舉措，切實(shí)增加財(cái)稅收入。堅(jiān)持“一月一分析、一季一總結(jié)”和跟蹤督查，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。具體做到了“五抓”：一抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)，完成農(nóng)作物播種**萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量達(dá)**萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)**年增長(zhǎng)，年均增幅在**%以上。大力發(fā)展以核桃、花椒、水果、中藥材為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)完成種植**萬(wàn)畝；種植烤煙**萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉**萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入**萬(wàn)元，煙葉稅**萬(wàn)元。高度重視動(dòng)物疫病防治，畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)年末大小家畜存欄**萬(wàn)頭（只），畜牧產(chǎn)值達(dá)**億元。按時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各種支農(nóng)惠農(nóng)資金**萬(wàn)元，建立**個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)村道路硬化、一事一議等工程，有效改善群眾生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值**億元，增長(zhǎng)**%。二抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)。不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大煤炭資源整合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施水電站增容擴(kuò)效、風(fēng)電站建設(shè)等工程，提高能源產(chǎn)值。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和政策支持，深入開(kāi)展政、銀、企合作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，不斷增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值**億元，－3－

同比增長(zhǎng)**%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值**億元，同比增長(zhǎng)**%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利稅總額**億元，同比增長(zhǎng)**%。三抓商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，旅游綜合經(jīng)濟(jì)不斷提高，接待海內(nèi)外游客**萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入**億元。有序推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵電通信、商貿(mào)流通、金融等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)13.4%。四抓項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)投資保增長(zhǎng)。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加大招商引資力度，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快市政建設(shè)步伐，扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五抓農(nóng)民增收保增長(zhǎng)。加大“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作推進(jìn)力度，完成轉(zhuǎn)戶**人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，破新難題下苦功夫，抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次到省級(jí)部門(mén)匯報(bào)爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目資金。有針對(duì)性地組織申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，積極向上匯報(bào)銜接，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展本地企業(yè)、引進(jìn)有實(shí)力的外資企業(yè)，建立完善招商引資項(xiàng)目退出機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，倒排項(xiàng)目工期，加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。－ 4－

**建設(shè)加快推進(jìn)；**、**，**治理等市政工程完成建設(shè)；煤礦技改工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收；年產(chǎn)**噸藥木瓜生產(chǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，**萬(wàn)畝馬鈴薯生產(chǎn)基地完成建設(shè)；農(nóng)村危房改造、校安工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；**、**、**開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目加快建設(shè)；**深度貧困村綜合發(fā)展項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；灌溉渠道修復(fù)，農(nóng)村飲水安全，**、**等水庫(kù)建設(shè)，縣城輸水管道和水廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；**改擴(kuò)建、**啟動(dòng)實(shí)施；土地開(kāi)發(fā)整理、泥石流災(zāi)害治理項(xiàng)目步伐加快。全年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目**項(xiàng)，竣工**項(xiàng)，在建**項(xiàng)，其中完成投資在**萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目有**項(xiàng)。

第三，用真本事下實(shí)功夫，保障和改善民生。以民生無(wú)小事為根本，用頂?shù)米毫?、?dān)得起責(zé)任、舍得多投入的本事，緊密銜接保增長(zhǎng)與惠民生，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、教育均衡、老年事業(yè)、住房保障、防災(zāi)減災(zāi)等方面建設(shè)，不斷完善民生保障體制機(jī)制，有效改善民生。加大教育基礎(chǔ)投入，實(shí)施骨干教師津貼制度，不斷增強(qiáng)師資力量，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療條件，有序推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。廣泛開(kāi)展文化活動(dòng)，文體廣電事業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)**人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)**人，困難人員就業(yè)**人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為**%。支付**萬(wàn)元，解決

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**名民辦和代課教師遺留問(wèn)題；投入**萬(wàn)元，解決**名天保一次性安置職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問(wèn)題；發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金**萬(wàn)元；建成**，為群眾節(jié)支**多萬(wàn)元。實(shí)施農(nóng)村危房改造**戶，廉租房和公租房**套，安居工程**戶，補(bǔ)貼低收入家庭住房**戶，兌現(xiàn)在職人員住房補(bǔ)貼**萬(wàn)元。

第四，謀新舉措下真功夫，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化森林防火工作，推行政府、林業(yè)部門(mén)、天保實(shí)施單位、森林防火成員單位“四線責(zé)任制”，落實(shí)第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、重要責(zé)任人和直接責(zé)任人“四個(gè)責(zé)任人”制度，嚴(yán)格執(zhí)行憑證限額采伐，增聘管護(hù)人員，加強(qiáng)卡點(diǎn)工作力度，廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)、城鄉(xiāng)綠化活動(dòng)。狠抓耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)土資源珍惜利用和水土流失治理工作。開(kāi)展礦山執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締私挖亂采、破壞資源環(huán)境行為；強(qiáng)化煤礦及非煤礦山企業(yè)污染治理、植被恢復(fù)等工作，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。實(shí)施沼氣池、節(jié)柴改灶、微小水電和太陽(yáng)能推廣等節(jié)能工程，強(qiáng)化減排督查工作，單位GDP能耗下降**%。

第五，抓執(zhí)行力下深功夫，促進(jìn)政府自身建設(shè)。結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，加大作風(fēng)督查和問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅懲戒。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)，做到聽(tīng)實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，弘揚(yáng)艱苦奮－ 6－

斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，做好增收節(jié)支工作，切實(shí)降低行政成本。重點(diǎn)解決“形象工程”和“政績(jī)工程”等問(wèn)題。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、考核評(píng)比，提高依法行政水平；行政復(fù)議與行政訴訟工作有效銜接，政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)工作扎實(shí)開(kāi)展，不斷縮短辦事時(shí)限，提高了工作效率。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。執(zhí)行力不斷得到強(qiáng)化，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的議事決策水平明顯提高，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，辦事難、落實(shí)難問(wèn)題得到有效解決，為完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

第六，出新思路下硬功夫，推進(jìn)平安創(chuàng)建。深入開(kāi)展道路交通、礦山、食品藥品等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，2013年交通事故死亡**人，同比減少**人。深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)艾滋病防治工作。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理社會(huì)各類矛盾。保持高壓態(tài)勢(shì)，多措并舉嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性和惡性違法犯罪行為，不斷提高市民的安全感，群眾滿意度和安全感測(cè)評(píng)，由全省第**位上升至**位。

二、深刻領(lǐng)會(huì)，找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)深化改革各項(xiàng)工作部署 2014年是深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省、市深化改革精神的第一年，是**人民政府執(zhí)政的第

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二年。省委九屆七次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)對(duì)深化改革工作，作出了明確的安排部署，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市和縣委的決策部署上來(lái)，認(rèn)真抓好行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等經(jīng)濟(jì)體制改革方面的工作。為扎實(shí)做好我縣改革工作，爭(zhēng)取主動(dòng)，我們要具體做到“四抓”：一抓學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。深入學(xué)習(xí)改革精神，深刻領(lǐng)會(huì)改革的內(nèi)涵、意義、重要性和必要性，吃透政策，結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。二抓分析研究。認(rèn)真分析我縣實(shí)際，解放思想，找準(zhǔn)改革工作的切入點(diǎn)和突破口，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)改革工作有序開(kāi)展。三抓作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)改變工作作風(fēng)，避免形式主義，突出解決作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力、效率不高，不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，要抓住關(guān)鍵，精心組織、細(xì)化措施，逐一推進(jìn)，形成“想好了就要提出來(lái)，提出來(lái)了就要研究，研究了就要有結(jié)果，凡是定了的就要干，干了就要干好”的工作格局。四抓推進(jìn)落實(shí)。一是全力推進(jìn)行政體制改革。搞好上下聯(lián)系，承接好下放的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管能力建設(shè)，做到政府該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，政府該管的事堅(jiān)決管住管好。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，公開(kāi)行政權(quán)力清單，強(qiáng)化部門(mén)職能職責(zé)，提高干事創(chuàng)業(yè)能力，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。二是有效推進(jìn)財(cái)稅體制改－ 8－

革。增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步完善部門(mén)預(yù)算制度，健全財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式。三是深入推進(jìn)金融體制改革。逐步引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)入駐**，完善金融管理體制機(jī)制，繁榮金融市場(chǎng)，激發(fā)金融發(fā)展活力，加大金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和園區(qū)的支持力度，提高金融服務(wù)能力。四是穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革。努力推進(jìn)電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。穩(wěn)定生豬市場(chǎng)和電力價(jià)格；堅(jiān)決整治“兩違”，控制土地私買私賣，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。五是深化推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加快整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“一事一議”和村容村貌整治工程。

三、統(tǒng)籌謀劃，沉著應(yīng)戰(zhàn)，攻克2014年經(jīng)濟(jì)工作堡壘

今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第四年，也是落實(shí)省政府三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神最重要的一年，會(huì)議確定的項(xiàng)目任務(wù)均要求在2015年前完成。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義深遠(yuǎn)、使命光榮、責(zé)任重大。

按照中央、省、市對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以“穩(wěn)中求進(jìn)”為總基調(diào)，我們結(jié)合“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定了2014

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年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，其中規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成**億元，主要從實(shí)事求是的角度有以下幾點(diǎn)考慮：

第一點(diǎn)，核定基數(shù)過(guò)大。**********。第二點(diǎn)，增幅目標(biāo)過(guò)高。**********。第三點(diǎn)，項(xiàng)目支撐不足。**********。

綜合以上因素，我們認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資增速調(diào)整，既不能違背**發(fā)展的實(shí)際，盲目追求高增長(zhǎng)，又不能把目標(biāo)定得過(guò)低，影響整體發(fā)展的進(jìn)度，從而拖全市的后腿，應(yīng)該準(zhǔn)確把握尺度，處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展。將規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資目標(biāo)確定為**億元，既不會(huì)影響**整體發(fā)展速度，又不違背“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，反而有利于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、持續(xù)性發(fā)展。

對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作，**書(shū)記剛才已經(jīng)作了全面的安排部署，要順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃和確定的各項(xiàng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，我們務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，集中精力，舉全縣之力，撬動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提前發(fā)起總攻，利用今明兩年的時(shí)間攻克各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一，主攻農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，突出特色“抓”調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)馬鈴薯、蕎麥、蔬菜、烤煙等農(nóng)作物種植，大力推進(jìn)－ 10－

核桃、蘋(píng)果、花椒、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；依托科技“快”調(diào)整，發(fā)掘本地農(nóng)業(yè)土專家、引進(jìn)外地專家，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；典型示范“帶”調(diào)整，充分發(fā)揮示范戶、規(guī)模大戶、龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值；用活資金“助”調(diào)整，擠出資金用“四兩撥千斤”的辦法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶均有一項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技增糧措施，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。實(shí)施人畜飲水安全、水庫(kù)干支渠防滲、“五小”水利、農(nóng)村蓄水灌溉建設(shè)；開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、土地整治開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、農(nóng)村路網(wǎng)、“一事一議”等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。重視綠色食品生產(chǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)**示范基地，著力提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，擴(kuò)大規(guī)范化養(yǎng)殖規(guī)模，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值。兌現(xiàn)各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、家電下鄉(xiāng)等政策，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增加勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入**元，增長(zhǎng)**%。

第二，強(qiáng)攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決破除非法利益格局，徹底糾正各類涉礦違法行為，全面加強(qiáng)礦政管理，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快**、**和**開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，－11－

加快引入講誠(chéng)信有實(shí)力的合作企業(yè)入駐園區(qū)，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。繼續(xù)實(shí)施**、**、**等項(xiàng)目，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。加快實(shí)施水電站增效擴(kuò)容、變電站改造等工程，建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)和水電站，不斷提升能源工業(yè)產(chǎn)值。強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

第三，力攻旅游商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。理順、健全景區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升通信、商貿(mào)、娛樂(lè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高旅游接待服務(wù)水平。著力開(kāi)發(fā)**、**、**等土特產(chǎn)商品，推動(dòng)商貿(mào)物流快速發(fā)展；加強(qiáng)旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造特色旅游景點(diǎn)，積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，促使旅游經(jīng)濟(jì)由景區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)、惠民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，建立良好的旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)**%。

第四，狠攻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為基點(diǎn)，有針對(duì)性地儲(chǔ)備、申報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，促使項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。立足自身資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力構(gòu)建招商引資的環(huán)境高地、政策高地、投資洼地，吸引投資商來(lái)寧參與開(kāi)發(fā)建設(shè)；完善招商引資退出機(jī)制，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的履約率和資金到位率。加快推進(jìn)**、**、**、**等重大項(xiàng)目建設(shè)；積極開(kāi)展**前期工作；實(shí)施**、**、**等建－ 12－

設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取**、**、**等項(xiàng)目；盡快完善縣城總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，著力打造**新縣城。確保全年新開(kāi)工建設(shè)**個(gè)項(xiàng)目以上，完成固定資產(chǎn)投資**億元以上。

第五，齊攻民生保障。齊心協(xié)力，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題扎實(shí)工作，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。合理調(diào)整校點(diǎn)布局，實(shí)施校安工程，加快推進(jìn)學(xué)前教育，鞏固“兩基”水平，進(jìn)一步發(fā)展高中和職業(yè)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施**津貼制，提高辦學(xué)水平。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)**遷建工程，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和傷殘死亡家庭扶助制度，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施安居工程、危房改造、公租房和廉租房建設(shè)，落實(shí)住房補(bǔ)貼政策，切實(shí)解決困難群眾住房問(wèn)題。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè)，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題。高度關(guān)注困難群體生產(chǎn)生活，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，完成招錄公務(wù)員**名、事業(yè)人員**名，新增就業(yè)人員**人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。完成農(nóng)轉(zhuǎn)城**人目標(biāo)。改善公共文化設(shè)施，大力保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)民族文化，引導(dǎo)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，提高廣播電視入戶率，不斷豐富群眾文化生活。

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第六，重攻生態(tài)環(huán)保。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行憑證限額采伐，加大依法治林力度，不讓一寸林地受侵犯，不讓一分山林被破壞。實(shí)行天保單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林權(quán)所有人分片包干責(zé)任制，采取扣除管護(hù)資金、公益林補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式，加強(qiáng)森林防火工作。堅(jiān)決保護(hù)城鎮(zhèn)面山，以永久性的標(biāo)識(shí)牌劃清農(nóng)地和林地界線，指定專業(yè)護(hù)林員以村為界死看死守；實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林等工程，加強(qiáng)后期管理，保證苗木成活率，避免年年栽樹(shù)年年不成林，恢復(fù)城鎮(zhèn)面山植被。實(shí)施林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、珍稀樹(shù)種保護(hù)與開(kāi)發(fā)、商品林基地、退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、中低產(chǎn)林改造、天然林保護(hù)和石漠化治理等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施**、**、**工程；繼續(xù)**工程；實(shí)施沼氣池、節(jié)柴改灶、微小水電和太陽(yáng)能推廣等節(jié)能工程，實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)、**及**建設(shè)項(xiàng)目，提升**的排污效能，單位GDP能耗控制在省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。

2014年，將全面開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們要深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，深入開(kāi)展社會(huì)綜合治理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任－ 14－

制，健全食品藥品安全監(jiān)管體系，建設(shè)人民滿意型政府。

再過(guò)十多天，就是春節(jié)了，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門(mén)要高度重視道路交通、森林防火和食品藥品安全，控制物價(jià)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，關(guān)心特殊困難群體，妥善化解社會(huì)各類矛盾，嚴(yán)密防范處置各類突發(fā)事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓全縣各族人民過(guò)上一個(gè)平安、歡樂(lè)、祥和的春節(jié)。

同志們，深化改革、加快發(fā)展的動(dòng)員令已經(jīng)發(fā)出，攻克堡壘的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要甩開(kāi)膀子、邁出步子，披荊斬棘、沉著應(yīng)戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)更全面、更協(xié)調(diào)、更科學(xué)發(fā)展，與全市、全省同步建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！

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第三篇：縣委副書(shū)記代縣長(zhǎng)在縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：縣委副書(shū)記代縣長(zhǎng)在縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

同志們：

這次全委（擴(kuò)大）會(huì)議是在“十一五”剛剛起步，全縣上下加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。剛才，崔書(shū)記作了一個(gè)很好的報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、客觀分析，準(zhǔn)確把握上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有力地推進(jìn)改革開(kāi)放，更加扎實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的良好開(kāi)局。上半年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值_億元，同比增長(zhǎng)_。其中一、二、三產(chǎn)分別達(dá)__萬(wàn)元、__萬(wàn)元、__萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)_、_和_。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資_萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)_。完成財(cái)政總收入_萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.3，完成地方財(cái)政收入_萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)_。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入_元，同比增長(zhǎng)_。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入_元，同比增長(zhǎng)_。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。夏糧獲得豐收，完成夏糧播種面積5萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量達(dá)1.03萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)4.7。畜牧產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持強(qiáng)鄉(xiāng)壯村、大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高生豬的出欄率和商品率，生豬飼養(yǎng)量達(dá)10萬(wàn)頭，出欄2.9萬(wàn)頭，同比分別增長(zhǎng)5、13.8，發(fā)展養(yǎng)殖大戶145戶，累計(jì)完成人工種草5600畝，建成正大模式示范點(diǎn)10處；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得階段性成效。以中藥材產(chǎn)業(yè)GAP基地建設(shè)為突破，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，典型示范，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，建成31個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化連片種植示范點(diǎn)，發(fā)展藥材種植大戶350戶，新發(fā)展草本藥材4.57萬(wàn)畝、青蒿8000畝、魔芋4600畝、絞股蘭2000畝。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省、市、縣確定的11個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展順利，6個(gè)省市試點(diǎn)村規(guī)劃全面完成，特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色民居等重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容全面啟動(dòng)。17個(gè)在建重點(diǎn)村和10個(gè)新布點(diǎn)重點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)移民工程順利啟動(dòng)。新修人畜飲水工程6處，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加強(qiáng)了191萬(wàn)畝天然林和14.39萬(wàn)畝退耕還林管護(hù)，完成公益林建設(shè)5000畝。

（二）工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高。完成工業(yè)總產(chǎn)值6918萬(wàn)元，同比略有增長(zhǎng)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值2223萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31，實(shí)現(xiàn)銷售收入2189萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50。礦產(chǎn)工業(yè)在安全生產(chǎn)的前提下，深入推進(jìn)技改，實(shí)現(xiàn)突破增長(zhǎng)，上半年，規(guī)模以上煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1923萬(wàn)元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的86.5，其中茅坪煤礦、棒棒橋?yàn)趁簶I(yè)有限公司拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值上漲18，精洗煤廠建設(shè)進(jìn)展順利，曙坪小辦溪釩礦開(kāi)發(fā)前期準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行。建材工業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮拉動(dòng)，產(chǎn)銷兩旺，水泥產(chǎn)品供不應(yīng)求。縣制藥廠技改穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家一類新藥八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新藥開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。電力工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高，能源供應(yīng)和供電安全得到保障。商貿(mào)流通企業(yè)改制順利推進(jìn)，列入計(jì)劃的8個(gè)商貿(mào)流通改制企業(yè)已完成4個(gè)，預(yù)計(jì)10月底可全面完成。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值9859萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.5。

（三）項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。按照“項(xiàng)目建設(shè)年”要求，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工項(xiàng)目32個(gè)，完成投資6440萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10。公路交通建設(shè)再掀新高潮，平鎮(zhèn)二級(jí)路續(xù)建工程進(jìn)展順利，可望8月底全面竣工，207省道升級(jí)改造全面開(kāi)工，21條100公里通村水泥路建設(shè)工程全面鋪開(kāi)，完成路基改造80公里。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心廣場(chǎng)、政務(wù)大樓、檢察院技偵大樓建設(shè)步伐加快，縣城兩個(gè)入口美化工程、電站灣路面鋪設(shè)工程、政府小區(qū)路改造工程全面完成，上新街人行道彩磚鋪設(shè)全面動(dòng)工。南江大道建設(shè)進(jìn)展順利，征地拆遷工作即將完成。縣城供水?dāng)U改工程完成工程進(jìn)度30％，竹溪河滑坡一期治理工程順利完成。曾家、牛頭店、鐘寶三個(gè)中心集鎮(zhèn)和6個(gè)鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，配套功能不斷完善。城關(guān)初中實(shí)驗(yàn)樓、中小學(xué)危房改造、文化館綜合樓改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。投資7560萬(wàn)元的110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程正式開(kāi)工建設(shè)。招商引資工作取得新成效，通過(guò)“西洽會(huì)”、龍舟節(jié)等多種招商形式，簽訂涉及小水電、礦產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同8個(gè)，引進(jìn)外地資金1.57億元，對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快。

（四）財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。堅(jiān)持大小稅并重、稅收收入和非稅收入并重、積極創(chuàng)收和爭(zhēng)取支持并重的方針，以規(guī)范和完善煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理為重點(diǎn)，狠抓稅收征管，做到了各類收入應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入“雙過(guò)半”目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金調(diào)度管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，規(guī)范政府采購(gòu)行為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高了財(cái)政資金使用效益。財(cái)政改革深入推進(jìn)，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等方面制度執(zhí)行良好，財(cái)政收支分類、鄉(xiāng)財(cái)

鄉(xiāng)用縣監(jiān)管等體制改革得到深化，公共財(cái)政管理體制逐步完善。金融工作健康運(yùn)行，存貸款持續(xù)增加，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度進(jìn)一步加大。

（五）社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推進(jìn)，全縣1.18萬(wàn)名學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”政策，補(bǔ)助資金達(dá)113.9萬(wàn)元。計(jì)劃生育“三查三清”扎實(shí)有力，共完成重點(diǎn)對(duì)象“三查”5473人次，落實(shí)

各種節(jié)育手術(shù)308例，生育秩序逐步規(guī)范，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。以計(jì)劃免疫為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，接種率為90，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩(wěn)步推進(jìn)，防氟（砷）爐改造工程全面啟動(dòng)。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，文化事業(yè)健康發(fā)展。旅游招商引資工作取得新進(jìn)展，發(fā)展勢(shì)頭良好。城鄉(xiāng)戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)?？萍脊ぷ鳛椤叭r(nóng)”服務(wù)的力度進(jìn)一步加大。高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，城市低保、農(nóng)村低保做到了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及農(nóng)村五保戶、特困戶救助體系不斷完善。

（六）全縣社會(huì)穩(wěn)定和諧。高度重視防汛防滑工作，完善了防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)預(yù)案，深入開(kāi)展了汛前大檢查，落實(shí)了重要河段、集鎮(zhèn)、人口稠密區(qū)、低凹危險(xiǎn)處、滑坡險(xiǎn)段、電站水利等重點(diǎn)工程、危房校舍等重要部位防汛防滑責(zé)任，防汛防滑預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不斷健全，災(zāi)害性天氣預(yù)警能力得到加強(qiáng)，奪取了抗旱保收的階段性勝利。高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以杜絕特大事故、減少重大事故、控制一般事故為目標(biāo)，突出專項(xiàng)整治，狠抓隱患整改，安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。認(rèn)真開(kāi)展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)。以“一控制兩下降”為目標(biāo)，加強(qiáng)信訪積案排查和辦理，及時(shí)化解各類矛盾，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)增速與我們的預(yù)期目標(biāo)存在差距，部分指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)雙過(guò)半；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效益不明顯，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)；重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工不足，進(jìn)度緩慢，投資欠帳較大；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次低，增長(zhǎng)方式粗放，農(nóng)民增收乏力；部分干部加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，思想解放程度不高，抓落實(shí)的精力不夠集中，解決焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏有效手段；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，保穩(wěn)定任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們務(wù)必正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),堅(jiān)定縣委年初確定的目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖,以更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí),更加濃厚的發(fā)展氛圍,更加扎實(shí)的工作作風(fēng),確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。

二、咬定目標(biāo),全力抓好下半年各項(xiàng)工作

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照中央20字方針和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的基本思路，我縣新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持“特色產(chǎn)業(yè)鮮明、農(nóng)民增收有門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實(shí)”的要求，實(shí)施重點(diǎn)突破，確保取得實(shí)效。一要著力壯大綠色產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府關(guān)于突破綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，我縣要繼續(xù)緊緊圍繞“123”富民工程，實(shí)現(xiàn)人均千斤糧、2畝藥、3頭豬的目標(biāo)。畜牧產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高商品率為目標(biāo)，繼續(xù)加大品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等五大關(guān)鍵措施的落實(shí)，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益，完成生豬飼養(yǎng)量15萬(wàn)頭、出欄8萬(wàn)頭目標(biāo)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。藥材產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定發(fā)展玄參、黃連等地道優(yōu)勢(shì)品種的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展魔芋、青蒿、絞股蘭等定單產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。毫不放松糧食生產(chǎn)，狠抓夏糧適時(shí)收獲，做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)，確保全年糧食總產(chǎn)量達(dá)2.7萬(wàn)噸。嚴(yán)格兌現(xiàn)種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼政策，切實(shí)提高農(nóng)民種植糧食的積極性。全力組織搞好以板栗、獼猴桃、五味子、橡子、核桃等為主的林副產(chǎn)品秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。二要切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。以“路、電、水、沼”為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路、水利農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、安全飲水、土地復(fù)墾等工程建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不折不扣地完成100公里村道硬化任務(wù)，建成便民橋10座，完成人畜飲水工程6處，解決1716人飲水困難，完成沼氣建設(shè)200口，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。集中力量、集中時(shí)間開(kāi)展林業(yè)會(huì)戰(zhàn)，全面完成退耕還林管護(hù)和公益林建設(shè)任務(wù)，切實(shí)搞好天然林保護(hù)和封山育林工程。三要加快推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)步伐。進(jìn)一步鞏固和提高12個(gè)已驗(yàn)收的扶貧重點(diǎn)村建設(shè)水平，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目、資金捆綁使用，全力突破17個(gè)在建重點(diǎn)村建設(shè)和新布點(diǎn)的10個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。加快實(shí)施搬遷式扶貧和生態(tài)移民項(xiàng)目。

（二）切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，沖刺計(jì)劃任務(wù)。按照“項(xiàng)目建設(shè)年”工作要求，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13的目標(biāo)不動(dòng)搖。一要扎扎實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目的責(zé)任機(jī)制，加大已審批開(kāi)工建設(shè)的小型水利、農(nóng)田、人畜飲水、公路交通等國(guó)家投資的項(xiàng)目建設(shè)力度。加大項(xiàng)目建設(shè)督促檢查力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目要采取得力措施，逐一清理，找準(zhǔn)癥結(jié)，加快進(jìn)度；對(duì)計(jì)劃開(kāi)工而未開(kāi)工的樟樹(shù)潭電站等項(xiàng)目，要督促其盡快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)可望在年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的斐河電站、八寶溪電站等項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件提前開(kāi)工建設(shè)。二要切實(shí)抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取和引進(jìn)。認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，深入研究國(guó)家投資政策，準(zhǔn)確把握投資動(dòng)態(tài)，以綠色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、社會(huì)事業(yè)和城市建設(shè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量策劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立全局抓項(xiàng)目的意識(shí)，加大跑市進(jìn)省赴京爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度，以堅(jiān)韌的精神、開(kāi)放的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、熱忱的服務(wù)，爭(zhēng)取一批帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)坪。三要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。深入開(kāi)展投資環(huán)境整治，對(duì)破壞、阻礙投資環(huán)境建設(shè)的人和事，要嚴(yán)查重處，決不姑息。嚴(yán)肅項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)律，嚴(yán)防“三亂”反彈，嚴(yán)查各級(jí)干部在工程建設(shè)中的以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，為項(xiàng)目建設(shè)大開(kāi)“綠燈”，全力做好涉關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷、移民安置、后勤保障、環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，促進(jìn)項(xiàng)目又快又好地實(shí)施。

（三）以突破發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，力促工業(yè)提速升級(jí)。按照“短期抓礦產(chǎn)和建材、中期抓食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、長(zhǎng)期抓水電開(kāi)發(fā)和醫(yī)藥工業(yè)”的發(fā)展思路，全面提升特色工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要突出抓好礦產(chǎn)工業(yè)。積極扶持規(guī)模企業(yè)，淘汰重組生產(chǎn)規(guī)模小、安全水平低、企業(yè)效益差的小井小礦，著力組建以大河煤礦、茅坪煤礦為主體的煤業(yè)總公司和謝家坡煤礦、劉家臺(tái)煤礦煤業(yè)分公司，加快精洗煤廠和小辦溪釩礦建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)工業(yè)突破發(fā)展。二要深度開(kāi)發(fā)水電工業(yè)。調(diào)動(dòng)一切積極力量，全力為水電建設(shè)搞好服務(wù)，督促雙河口電站盡快全面復(fù)工，加快浪河電站建設(shè)步伐，盡快開(kāi)工建設(shè)樟樹(shù)潭電站、斐河電站、八寶溪電站。加快110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程建設(shè)，有效解決小水電上網(wǎng)問(wèn)題。三要積極擴(kuò)張食品工業(yè)。美味佳公司和地道臘肉廠要加大資金籌措力度，加快企業(yè)技改和新產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，搶抓下半年銷售旺季，突出抓好以生豬為主的原材料組織收購(gòu)，千方百計(jì)搞好特色臘肉系列產(chǎn)品的銷售，做大做強(qiáng)“鎮(zhèn)坪綠色臘肉”名牌。積極發(fā)展洋芋、蘿卜、土雞、板栗、核桃、香菇等名優(yōu)食品綜合開(kāi)發(fā)，壯大食品工業(yè)。四要適勢(shì)發(fā)展建材工業(yè)，水泥廠要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工和電力供應(yīng)質(zhì)量好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，提高生產(chǎn)能力，開(kāi)足馬力組織生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需求。五要穩(wěn)步壯大醫(yī)藥工業(yè)。制藥廠要克服困難，創(chuàng)新思路，在穩(wěn)定葛根素原材料生產(chǎn)和銷售的基礎(chǔ)上，突出抓好八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新產(chǎn)品研發(fā)，提高五味子、獼猴桃等綠色飲品生產(chǎn)能力，加大對(duì)外合作，積極尋求企業(yè)發(fā)展新路子。六要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改制任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

（四）切實(shí)加快縣城建設(shè)，著力提升城市品位。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城目標(biāo)，大力實(shí)施新一輪亮化、綠化、美化、凈化、暢通、安居、服務(wù)、文體、休閑、網(wǎng)改等“十大工程”建設(shè)。一要加快縣城綜合改造步伐。加快政府綜合大樓、檢察院技偵大樓建設(shè)，確保工程按期交付使用。加快中心廣場(chǎng)、上新街四季香飯店至竹溪河口段及應(yīng)家坪段人行道的彩磚鋪設(shè)、文化一條街、電站灣路面配套工程建設(shè)，力爭(zhēng)9月底前竣工。進(jìn)一步加大南江大道建設(shè)和縣城供水工程改造力度，務(wù)必實(shí)現(xiàn)年內(nèi)南江大道貫通、縣城供水改造基本完成的目標(biāo)。下大力氣推進(jìn)縣城路燈更換，年內(nèi)完成縣城主街道、中心廣場(chǎng)亮化工程。切實(shí)搞好應(yīng)家坪至竹溪河口路綠化補(bǔ)植和小河路綠化工程，加快獅子凸生態(tài)公園建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，盡早開(kāi)工建設(shè)縣城垃圾處理場(chǎng)、縣城污水處理場(chǎng)、城區(qū)網(wǎng)改、防洪等工程，不斷完善城市功能，確?？h城面貌在今年內(nèi)有明顯改觀。二要強(qiáng)化縣城管理。樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，加大縣城市容市貌綜合整治，搞好縣城衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，突出解決占道經(jīng)營(yíng)和車輛亂停亂放問(wèn)題，確保縣城有序、整潔、干凈、衛(wèi)生。三要積極經(jīng)營(yíng)城市。進(jìn)一步加大城建資金籌措力度，堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市的路子，盤(pán)活非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，逐步建立國(guó)家項(xiàng)目支撐、地方財(cái)政投資、職能部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目、民間資金補(bǔ)充、全體民眾參與、盤(pán)活城市資源的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制，為縣城建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（五）加快生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增效。在進(jìn)一步對(duì)鎮(zhèn)坪旅游資源進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確鎮(zhèn)坪旅游業(yè)的定位、品牌及當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。圍繞“巴山千里畫(huà)廊”生態(tài)旅游精品環(huán)線項(xiàng)目建設(shè)主題，發(fā)揮鎮(zhèn)坪地處三省市交界，以大巴山脈次高峰化龍山為圓心，200公里半徑內(nèi)，縣城海拔最高，且全境夏無(wú)酷暑的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造融休閑度假、納涼消暑、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)于一體的原生態(tài)綠色旅游目的地。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以田園風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)情、農(nóng)耕生產(chǎn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用鎮(zhèn)坪豐富的山水資源優(yōu)勢(shì)，積極策劃自駕游、徒步探險(xiǎn)體驗(yàn)游、化龍山叢林越野挑戰(zhàn)賽等極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)建體育和旅游相結(jié)合的新型項(xiàng)目。加快小河生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，盡早開(kāi)工建設(shè)雞心嶺、藥王山等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)。積極扶持發(fā)展一批規(guī)范化、上檔次的“農(nóng)家樂(lè)”。加大促銷力度，精心做好“十一”黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二要加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快賓館飯店、餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、商品零售等服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，提升縣城旅游接待能力，滿足游客吃、住、購(gòu)、游、娛需求。加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。三要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面放開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類社會(huì)自然人從事非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程項(xiàng)目，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，切實(shí)改善農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

（六）全力組織財(cái)政收入，確保全年收支平衡?？陀^分析當(dāng)前財(cái)稅形勢(shì)，深入開(kāi)展稅源調(diào)查，積極培育和鞏固現(xiàn)有財(cái)源，準(zhǔn)確掌握和分析重點(diǎn)企業(yè)和骨干稅源變化情況，拿出有針對(duì)性的措施抓好下半年稅收工作，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一要加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保稅收應(yīng)收盡收。切實(shí)搞好以煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”為重點(diǎn)的稅費(fèi)管理，防止稅費(fèi)流失。規(guī)范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。二要嚴(yán)格預(yù)算支出。嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保一般性支出零增長(zhǎng)。強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金調(diào)度審批制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行程序，提高資金使用效益。三要深入推進(jìn)財(cái)政改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷完善公共財(cái)政管理體制。四要做好金融工作。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，用足用活金融政策，積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信用支持和資金保障。

（七）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪。全面落實(shí)各級(jí)政府在義務(wù)教育中的責(zé)任，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，整合教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量；加快中小學(xué)危房改造步伐，徹底改善辦學(xué)條件；高度重視高中教育，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)高中；加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，提高教師素質(zhì)，積極創(chuàng)造條件，吸引、留住、培養(yǎng)優(yōu)秀教師；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，力爭(zhēng)把每所學(xué)校都建成綠色家園、溫馨校園、育人樂(lè)園。高度重視計(jì)劃生育工作，全面完成“三查三清”工作任務(wù)；以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確保“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落實(shí)到位；強(qiáng)化村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)和活動(dòng)室規(guī)范化管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作；強(qiáng)化依法管理、綜合治理，切實(shí)規(guī)范生育秩序；強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”；積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極向上爭(zhēng)取，盡早啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，扎實(shí)搞好人感染禽流感、結(jié)核病等傳染病預(yù)防控制，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府在地方病防治工作中的責(zé)任，全面完成防氟（砷）爐改造4500戶；深入開(kāi)展醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)整頓，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，降低行政成本，提高行政效益。繼續(xù)搞好有組織的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)面。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障制度的落實(shí)，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活。加大科技示范和實(shí)用技術(shù)普及力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘、保護(hù)和發(fā)展地方文化事業(yè)。加大對(duì)外宣傳力度，著力提升鎮(zhèn)坪知名度。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，切實(shí)組織好陜渝鄂鄰縣區(qū)籃球賽活動(dòng)。

（八）高度重視防汛減災(zāi)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓緊抓實(shí)防汛防滑的各項(xiàng)準(zhǔn)備，嚴(yán)肅汛期工作紀(jì)律，落實(shí)防汛防滑責(zé)任，加強(qiáng)帶班值班和汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，堅(jiān)持“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)、點(diǎn)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶”的工作機(jī)制，把預(yù)案落實(shí)到村組院落和農(nóng)戶，提高臨災(zāi)快速反映能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。切實(shí)抓好以道路交通和煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。以人民滿意為目標(biāo)，深入推進(jìn)“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動(dòng)；健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)治安防范體系建設(shè)；繼續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和各類經(jīng)濟(jì)犯罪。扎實(shí)做好信訪工作，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和有關(guān)法律，維護(hù)正常的信訪秩序，減少越級(jí)上訪；認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪接待日、信訪聯(lián)席會(huì)議制度，下決心辦結(jié)一批積案、難案。抓緊編制突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，努力提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、狠抓落實(shí),確保全年發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

時(shí)值7月末，沖刺全年發(fā)展目標(biāo)的時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保任務(wù)全面完成。

提高認(rèn)識(shí)抓落實(shí)?！笆晃濉睍r(shí)期，是我縣實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，放眼全省關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展和毗鄰縣區(qū)奮力爭(zhēng)先、激流勇進(jìn)的逼人態(tài)勢(shì)，鎮(zhèn)坪如何在這百舸爭(zhēng)流的局勢(shì)中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、脫穎而出，需要我們切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，自立自強(qiáng)、奮起直追，才能在發(fā)展中立于不敗之地，才能在發(fā)展中占有一席之地，否則，我們必將喪失良好的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步拉大與周邊縣區(qū)的發(fā)展差距，無(wú)法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好全縣人民的根本利益。從目前情況看，經(jīng)過(guò)先進(jìn)性教育和干部作風(fēng)集中教育整頓，全縣廣大干部精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)、敬業(yè)精神明顯增強(qiáng)、抓工作落實(shí)的能力明顯提高，這是我們發(fā)展的不竭源泉和內(nèi)在動(dòng)力。但同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，少數(shù)干部精神萎靡不振、作風(fēng)漂浮不定、謀發(fā)展的意識(shí)模糊，加快發(fā)展的工作機(jī)制尚未建立，加快發(fā)展的氛圍還不濃厚，習(xí)慣于常規(guī)發(fā)展速度，滿足于保工資保穩(wěn)定的現(xiàn)狀，小富即安、四平八穩(wěn)，與人民群眾迫切的發(fā)展愿望極不適應(yīng)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，著力營(yíng)造拼搏爭(zhēng)先的濃厚氛圍，從細(xì)節(jié)做起、從自身做起、從每一件具體工作做起，努力在產(chǎn)業(yè)上求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

轉(zhuǎn)變職能抓落實(shí)。競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)我們各級(jí)各部門(mén)的工作提出了更新的、更高的要求。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)新機(jī)制體制、營(yíng)造良好環(huán)境、積極服務(wù)發(fā)展上來(lái)。要轉(zhuǎn)變思維方式，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工作，扶持發(fā)展規(guī)范的中介組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行政行為由微觀到宏觀、從直接到間接管理轉(zhuǎn)變，充分還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于農(nóng)民。要堅(jiān)持依法行政，大力推行陽(yáng)光行政和“陽(yáng)光政務(wù)”，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平，并始終把政府行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。要提高辦事效率，繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅度減少審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間，為廣大群眾辦事提供最大的方便。要健全公共服務(wù)體制，繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，把有限的財(cái)力更多的用于公共服務(wù)上來(lái)，用在加快社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育、弱勢(shì)群體救助等事業(yè)發(fā)展上來(lái)，真正為廣大人民群眾謀利益。要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力在全縣上下形成領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)、上級(jí)為下級(jí)服務(wù)、一切為發(fā)展服務(wù)的良好氛圍。

強(qiáng)化督查抓落實(shí)。繼續(xù)完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包重點(diǎn)項(xiàng)目、部門(mén)包村抓產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村抓落實(shí)的工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)幫扶責(zé)任，落實(shí)行之有效的推動(dòng)措施，確保任務(wù)全面完成。嚴(yán)格執(zhí)行檢查、反饋、通報(bào)、評(píng)比、獎(jiǎng)懲制度，縣委督查室、縣政府督辦室以及組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，定期對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落實(shí)情況以及干部作風(fēng)情況進(jìn)行督辦檢查，及時(shí)通報(bào)情況，將督查檔案作為考核的依據(jù)之一。今年的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)已全部量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和部門(mén)，目標(biāo)任務(wù)是明確的，包抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限也是具體的，年底將依據(jù)各級(jí)各部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，要將督查考核與單位工作評(píng)價(jià)、干部選拔任用、公務(wù)員管理相掛鉤。當(dāng)前，全年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要對(duì)照全年發(fā)展目標(biāo)，逐一盤(pán)點(diǎn)、分項(xiàng)算帳，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)改進(jìn)措施，實(shí)行分兵把口，確保任務(wù)完成。

嚴(yán)格考核抓落實(shí)。在工作考核上，繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)工作單項(xiàng)考核與整體工作綜合考核相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行年初下發(fā)的一系列考核辦法，對(duì)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作進(jìn)行分解立項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)、包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、協(xié)辦部門(mén)、完成時(shí)限和工作要求，強(qiáng)化重點(diǎn)工作、重點(diǎn)責(zé)任、重點(diǎn)督查，逐步建立健全經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系。分類建立考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核，著重考核GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入完成情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效；對(duì)部門(mén)的考核，重點(diǎn)考核縣委、縣政府確定的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的重點(diǎn)工作和包村抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工作完成情況。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與轉(zhuǎn)移支付掛鉤、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與職務(wù)晉升掛鉤、崗位工作與個(gè)人工資掛鉤的“三掛鉤”舉措，建立健全經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、爭(zhēng)取和建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、完成重大任務(wù)的重獎(jiǎng)重罰機(jī)制，超獎(jiǎng)欠罰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，末位淘汰，以增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)以及每個(gè)工作人員完成目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在加快發(fā)展中形成千帆競(jìng)發(fā)、奮力拼搏的追趕局面。

弘揚(yáng)“三苦”抓落實(shí)。市委、市政府做出學(xué)習(xí)“三苦”精神轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的決定，是在全面總結(jié)和實(shí)踐“三苦”精神理論成果的基礎(chǔ)上，做出的科學(xué)決策，是我們工作真抓實(shí)干的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層、深入一線、深入廠礦企業(yè)、深入村組農(nóng)戶，緊緊抓住涉及全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中精力實(shí)施克難攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破。按照發(fā)展舉措在一線、工作落實(shí)在一線、干部培養(yǎng)在一線的要求，真正依靠廣大干部的苦抓實(shí)干精神和加快發(fā)展的能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。要切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)文風(fēng)、政風(fēng)和會(huì)風(fēng)，有效減少工作檢查和接待應(yīng)酬，把主要精力放在抓發(fā)展、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)上，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，下半年是沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，狠抓落實(shí)，為順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

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第四篇：市長(zhǎng)在市政府全體經(jīng)濟(jì)會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)在市政府全體會(huì)議上的講話

（2004年8月2日）

同志們：

為深入貫徹落實(shí)省委和市委九屆七次全會(huì)精神，市政府決定召開(kāi)這次全體會(huì)議。這次會(huì)議，是進(jìn)一步認(rèn)清我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真找出差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感的一次會(huì)議；是統(tǒng)一大家思想，形成共識(shí)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的一次會(huì)議；是動(dòng)員全市上下突出重點(diǎn)目標(biāo)，采取過(guò)硬措施，確保完成今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的一次會(huì)議。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議討論的意見(jiàn)，我講四個(gè)方面問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真查找差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)超常規(guī)發(fā)展的緊迫感

今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的各種矛盾和困難，使各項(xiàng)工作都取得了比較明顯的成效。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在去年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、出口創(chuàng)匯、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)增幅創(chuàng)五年來(lái)最好水平，城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出總量也創(chuàng)五年來(lái)最好水平。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和效益同步提高，國(guó)企改革取得突破性進(jìn)展；社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活躍，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大幅度提升，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張之勢(shì)；對(duì)外開(kāi)放全方位推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)及各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，人民生活環(huán)境得到改善；就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，社會(huì)保障工作取得新成效；開(kāi)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；科技、教育工作成效顯著，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。這些成績(jī)，是我們?cè)趪?guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控新形勢(shì)下，克服農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重春旱等諸多困難的情況下取得的，是全市各縣區(qū)、各部門(mén)、中省直各單位共同努力的結(jié)果，來(lái)之不易。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，如果把阜新發(fā)展放在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，與全省各市相比，我們很多地方還不適應(yīng)，許多方面還存在明顯的差距。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，在研究部署下一步工作目標(biāo)的時(shí)候，首要任務(wù)就是要正確認(rèn)識(shí)我們所面臨的形勢(shì)，認(rèn)真分析我市存在的差距，充分看到我們面臨的新的發(fā)展壓力，堅(jiān)定不移地確立超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。上半年，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各市也呈現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展的局面。我們無(wú)論是縱向比、橫向比，還是與全年任務(wù)目標(biāo)比，都會(huì)看到明顯的差距。下面從以下六個(gè)方面分析：

從三次產(chǎn)業(yè)看，上半年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成6.6億元、18.6億元、20.5億元，增長(zhǎng)37.1%、20.1%、12.4%，增幅分別位居全省第1位、第7位和第11位。從總量上看，一產(chǎn)業(yè)增加值由2003年的全省第12位上升到11位，第二產(chǎn)業(yè)增加值曾在2002年超過(guò)朝陽(yáng)，上升到13位，今年上半年又回落到第14位；第三產(chǎn)業(yè)增加值2003年上半年已超過(guò)朝陽(yáng)，上升到全省第13位，今年上半年又回落到全省最后一位。

從全年任務(wù)看，上半年我市生產(chǎn)總值僅完成進(jìn)度的36.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成進(jìn)度24.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成進(jìn)度36%，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成進(jìn)度42.5%。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁看。轉(zhuǎn)型以來(lái)，我市固定資產(chǎn)投資由2000年的25.7億元增加到2003年的47.9億元。今年上半年，全省固定資產(chǎn)投資平均規(guī)模為60.2億元，平均增幅為32.3%，我市規(guī)模為18.4億元，增幅為5.4%，規(guī)模為全省平均水平的30.6%，增幅低于全省平均水平26.9個(gè)百分點(diǎn)；總量居全省13位，增幅排名也是第13位。排在第1位的沈陽(yáng)市和營(yíng)口市增幅均為75.2%，朝陽(yáng)市增幅37%，排在第7位。上半年固定資產(chǎn)投資完成少的原因主要體現(xiàn)在，大項(xiàng)目減少，去年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目超過(guò)3000萬(wàn)元的分別是3個(gè)和8個(gè)，今年是1個(gè)和4個(gè)；第二產(chǎn)業(yè)下降，工業(yè)投資項(xiàng)目少，上半年固定資產(chǎn)投資額前20名中，工業(yè)項(xiàng)目只有7個(gè)，投資額僅占25.4%。上半年，我市固定資產(chǎn)投資僅完成全年目標(biāo)的30.2%，要實(shí)現(xiàn)全年61億元的目標(biāo)，下半年必須完成42.6億元。

第五，從地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力看。上半年，全省財(cái)政一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng)21.2%，我市完成2.71億元，增長(zhǎng)23.7%，增幅高于全省平均水平，位居全省第7位。但從總量上看，仍居全省最后一位。全省財(cái)政收入平均規(guī)模為17.5億元，遼西北五市平均水平為4.9億元，我市僅為全省平均水平的15.5%，遼西北五市平均水平的55.5%。與位居第13位的朝陽(yáng)市相比，僅為朝陽(yáng)市的65.8%。

認(rèn)清差距，既要看全市總體水平，又要看縣區(qū)和市直。從各縣區(qū)和市直部門(mén)之間的比較看，橫向比和縱向比都有亮點(diǎn)和弱點(diǎn)，存在著較大的不平衡。

從市直看，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅排在前2位的是輕工行辦、建材行辦，分別增長(zhǎng)152.4%、138.1%，排在后2位的是公用事業(yè)與房產(chǎn)局、商業(yè)局；利潤(rùn)總額排在前2位的是商業(yè)局、建材行辦，排在后2位的是化工行辦和機(jī)械行辦。全市承擔(dān)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的19個(gè)部門(mén)，絕對(duì)值排在前5位的是林業(yè)局、交通局、沉陷辦、化工醫(yī)藥行辦和商業(yè)局，后5位的是建材行辦、國(guó)土資源局、文化局、紡織行辦和糧食局；全市承擔(dān)直接利用外資指令性指標(biāo)的部門(mén)19個(gè)，有4個(gè)部門(mén)直接利用外資到位，建材行辦85萬(wàn)美元、信息產(chǎn)業(yè)局51萬(wàn)美元、建委40萬(wàn)美元、外經(jīng)貿(mào)局46萬(wàn)美元，分別完成年計(jì)劃的106%、106%、50%和19.2%，其他15個(gè)部門(mén)均為零。

通過(guò)上述分析，全市上下務(wù)必保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)我市與各市之間的巨大差距，以及產(chǎn)生差距的深層次原因。我們要清醒地看到，無(wú)論是總量上，還是增幅上，我們存在的這些差距都是實(shí)實(shí)在在的差距。作為一市之長(zhǎng)，面對(duì)存在的巨大的差距，我感到壓力很大。希望大家都來(lái)分擔(dān)壓力，并把壓力化為動(dòng)力。我們必須全面分析所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，敢于正視差距，勇于面對(duì)差距，充分挖掘潛力，按照市委九屆七次全會(huì)提出的要求，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力投入到新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展中來(lái)，抓住機(jī)遇，再鼓干勁，迎頭趕上。

二、破除影響阜新加快發(fā)展的思想障礙，推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展向更高的目標(biāo)邁進(jìn)

思想決定行動(dòng)，思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。與先進(jìn)地區(qū)相比，我們指標(biāo)上的差距、工作上的差距都是一種表象，而思想上的差距才是最根本的。當(dāng)前，加快推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興，實(shí)現(xiàn)新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，首要的就是要堅(jiān)決破除影響阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的四大思想障礙。

第一，破除驕傲自滿情緒和松口氣思想，堅(jiān)定超常規(guī)發(fā)展不動(dòng)搖，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)

驕傲自滿和松口氣思想是當(dāng)前影響阜新加快發(fā)展的最大思想障礙。可以說(shuō)，轉(zhuǎn)型這幾年大家很辛苦，經(jīng)常加班加點(diǎn)，一年干了兩年活，阜新各方面工作都發(fā)生了明顯的變化。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，如果不是我們各級(jí)干部在這幾年里開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)，就不可能有阜新今天的轉(zhuǎn)型局面。市委九屆七次全會(huì)提出了新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展的目標(biāo)，要求我們的各級(jí)干部要繼續(xù)保持前幾年的工作作風(fēng)和工作勁頭。但目前，在一定程度上看，我們的工作勁頭不如以前了，這種現(xiàn)象在大多數(shù)干部身上都不同程度地存在，有的明顯，有的不太明顯。在這里，我列出幾種現(xiàn)象，大家都捫心自問(wèn)，自己有沒(méi)有這種現(xiàn)象或傾向。通過(guò)幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與2000年之前比，確實(shí)有很大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)臺(tái)階。在成績(jī)面前，有些干部便自覺(jué)不自覺(jué)地產(chǎn)生了驕傲自滿的情緒和松口氣、歇歇腳的思想；工作壓力沒(méi)有以前大了，工作動(dòng)力沒(méi)有以前足了，工作積極性不如以前高了；無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)開(kāi)始淡化，向上跑的次數(shù)和勁頭不如前兩年足了，工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)不自覺(jué)地降低；本單位、本部門(mén)晚上燈光少了，工作開(kāi)始按部就班；在招商引資和上項(xiàng)目上，缺乏科學(xué)精神，缺乏深層次研究問(wèn)題的態(tài)度，存在低層次的滿足；貪圖享樂(lè)的思想開(kāi)始抬頭，業(yè)余時(shí)間甚至工作時(shí)間有的干部吃喝多了，致使很多工作遲遲得不到落實(shí)。這些現(xiàn)象、這些問(wèn)題大家要實(shí)事求是，認(rèn)真對(duì)照查找，從內(nèi)心里去查找。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們付出長(zhǎng)期的艱苦努力。大家都要高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從阜新發(fā)展的緊迫感，從我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展所處在關(guān)鍵時(shí)期這樣一個(gè)角度出發(fā)，去思考、去查找問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，我們必須堅(jiān)決破除驕傲自滿情緒、松口氣歇歇腳的思想，堅(jiān)決反對(duì)小成即滿、小進(jìn)即滿、小富即滿，堅(jiān)決克服固步自封、墨守成規(guī)、夜郎自大的現(xiàn)象。思想上不能松氣，工作上不能松勁，要求上不能松懈，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要站在全局的高度，用科學(xué)的辦法，在解決深層次問(wèn)題上下功夫；要始終保持不驕不躁、開(kāi)拓進(jìn)取、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)；要始終保持昂揚(yáng)向上的士氣，以大無(wú)畏的英雄氣概，正視差距，埋頭苦干，迎頭趕上。

第二，破除不負(fù)責(zé)任和不敢碰硬的思想傾向，堅(jiān)定開(kāi)拓創(chuàng)新不動(dòng)搖，始終保持敢抓敢管的責(zé)任意識(shí)

目前，我們有些干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)問(wèn)題不敢碰硬、不敢啃硬骨頭，遇到矛盾和問(wèn)題繞著走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韌勁，很多工作不能一抓到底，虎頭蛇尾；工作主動(dòng)性不強(qiáng)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，甚至推也推不動(dòng)；在對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的工作管理上，隨意性很大，滿足于淺層次上的管理水平和效果。

當(dāng)前，盡管我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了初步成效，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一些深層次的矛盾仍十分突出，社會(huì)還有大量不穩(wěn)定因素。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，如果我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都繞著走、躲著走，將是一種對(duì)歷史、對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興，必須堅(jiān)決破除不負(fù)責(zé)任、不敢碰硬的思想傾向，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的責(zé)任心，真正做到勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、能夠負(fù)責(zé)；要不斷創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新工作方法，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索和解決改革與發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)新突破。

新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，面臨的任務(wù)更加繁重艱巨，需要解決的矛盾和問(wèn)題更多。要推動(dòng)工作的落實(shí)，打開(kāi)工作的局面，更需要有不畏艱險(xiǎn)、不怕困難的信心和決心，有敢于破難題、啃硬骨頭的勇氣，要不回避矛盾、敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要把是不是敢抓敢管作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否善于處理和解決復(fù)雜矛盾和問(wèn)題作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要尺碼。

第三，破除懈氣思想和懈怠情緒，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心和決心不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈地把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底

黨中央、國(guó)務(wù)院作出東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，標(biāo)志著整個(gè)東北地區(qū)新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的到來(lái)。各個(gè)城市和地區(qū)都在積極搶抓難得的歷史機(jī)遇，大上項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。然而，在這種新的形勢(shì)面前，我們的一些干部卻認(rèn)為東北老工業(yè)基地振興淹沒(méi)了阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市不再有獨(dú)占地位等，產(chǎn)生了懈氣思想和懈怠情緒。表現(xiàn)在跑項(xiàng)目的力度不如以前大，爭(zhēng)取支持的勁頭不如過(guò)去足，打破常規(guī)、主動(dòng)工作的意識(shí)不如以前強(qiáng)等等。實(shí)事求是講，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)這幾年，確實(shí)得到了國(guó)家和省的高度重視和親切關(guān)懷，已成為國(guó)內(nèi)外聚焦的地區(qū)。但回過(guò)頭來(lái)看，這都是我們這幾年打破常規(guī)、積極爭(zhēng)取的結(jié)果。如果我們不用超常規(guī)的辦法，就不會(huì)贏得轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，就不會(huì)贏得各方面的政策和支持。在今天東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施的新形勢(shì)下，我們以什么樣的姿態(tài)去面對(duì)，以什么樣的精神去工作，以什么樣的勁頭去爭(zhēng)取，將直接關(guān)系我市在東北老工業(yè)基地振興中的主動(dòng)地位。在東北老工業(yè)基地振興中，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已正式寫(xiě)入中央文件，這是東北其它地區(qū)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，這就是我們的特殊性。阜新轉(zhuǎn)型的地位將隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將會(huì)越來(lái)越突出。

在新的形勢(shì)面前，我們必須以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決做到轉(zhuǎn)型熱情不退、轉(zhuǎn)型士氣不懈、轉(zhuǎn)型干勁不減。轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，這是阜新的特殊優(yōu)勢(shì)，是阜新的一張擴(kuò)大對(duì)外影響、爭(zhēng)取上級(jí)支持的特殊“名片”，我們必須高舉轉(zhuǎn)型這張牌，把“轉(zhuǎn)型牌”舉到底。有關(guān)部門(mén)要冷靜地做一番思考，在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的新形勢(shì)下，我們?nèi)绾误w現(xiàn)出阜新轉(zhuǎn)型的特殊性，如何有針對(duì)性地去爭(zhēng)取政策支持，如何請(qǐng)更多的上級(jí)部門(mén)來(lái)阜視察指導(dǎo)等等。在東北老工業(yè)基地振興的新形勢(shì)下，有些部門(mén)已經(jīng)爭(zhēng)取到了上級(jí)的特殊支持，有些部門(mén)還需要抓住新的歷史發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)向上跑，要發(fā)揚(yáng)一盯到底的精神。要利用這幾年轉(zhuǎn)型打下的基礎(chǔ)，用好“轉(zhuǎn)型牌”、“感情牌”、“資源牌”，拿出一以貫之的韌勁，一抓到底的狠勁，一切求真的實(shí)勁，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更加顯著的成效。

第四，破除大環(huán)境影響和等待觀望思想，堅(jiān)定項(xiàng)目拉動(dòng)不動(dòng)搖，不失時(shí)機(jī)地提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平

去年下半年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，中央及時(shí)采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，目前已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向“軟著陸”邁進(jìn)。面對(duì)中央的宏觀調(diào)控，有些干部產(chǎn)生了大環(huán)境影響和等待觀望思想。實(shí)事求是地說(shuō)，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控確實(shí)對(duì)我市有些項(xiàng)目產(chǎn)生了“瓶頸”效應(yīng)，如土地政策等，致使一些項(xiàng)目建設(shè)擱淺。但我們絕不能把固定資產(chǎn)投資、直接利用外資等工作的差距都?xì)w咎于大環(huán)境影響。同樣的宏觀調(diào)控形勢(shì)，同樣的土地、金融政策，上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)28.6%，全省平均增幅達(dá)到32.3%，而我市只有5.4%。究其原因，關(guān)鍵還是我們思想解放不夠，沒(méi)有很好地積極主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策。對(duì)我市來(lái)講，當(dāng)前首先的問(wèn)題是如何解決好部分干部存在的思想準(zhǔn)備不足、認(rèn)識(shí)不到位、工作不能夠適應(yīng)的問(wèn)題。國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的根本著眼點(diǎn)，是要真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將各方面的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，及時(shí)清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。對(duì)于我市來(lái)講，如何在宏觀調(diào)控大環(huán)境下，謀求新的發(fā)展，是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題?，F(xiàn)在，我們?nèi)猩舷卤仨毿纬蛇@樣一個(gè)共識(shí)，就是把貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策當(dāng)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要機(jī)遇，積極主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控，謀求阜新轉(zhuǎn)型在更高層次上的推進(jìn)。絕不能埋怨、觀望、等待，往往這時(shí)就是一個(gè)機(jī)遇，誰(shuí)抓住了，誰(shuí)主動(dòng)了，誰(shuí)更快的適應(yīng)了，誰(shuí)就會(huì)在下一輪的發(fā)展中取得主動(dòng)。積極主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控，要做好四方面文章。一是如何在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策上適應(yīng)，在國(guó)家鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)方面去尋找項(xiàng)目、尋找對(duì)外合資合作；二是如何在土地政策方面適應(yīng)，有針對(duì)性地利用國(guó)家、省在某些領(lǐng)域放寬土地政策的機(jī)遇，在項(xiàng)目用地上殺出重圍，加快推進(jìn)；三是如何在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面適應(yīng)，充分利用我市的資源、能源等優(yōu)勢(shì)，吸引一批項(xiàng)目落戶阜新，實(shí)現(xiàn)合作；四是如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地振興、加快遼西北發(fā)展等機(jī)遇面前適應(yīng)，變等機(jī)遇為搶機(jī)遇，變給政策為爭(zhēng)政策，努力提高我們把握政策的水平和爭(zhēng)取政策的命中率。各縣區(qū)、各部門(mén)都要把握大局，審時(shí)度勢(shì)，善于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折的復(fù)雜局面中搶抓機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)放在項(xiàng)目支撐上，采取更加靈活的措施，全力以赴爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，通過(guò)上一大批項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。

我們查找差距、破除思想障礙的目的就是促使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必始終保持清醒頭腦，在全省發(fā)展的大環(huán)境中，審視自己、正視差距、迎頭趕上。在認(rèn)真分析差距的同時(shí)，我們必須充分看到加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和有利條件。當(dāng)前，盡管國(guó)際形勢(shì)仍存在許多不確定因素，但世界對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體上持樂(lè)觀態(tài)度，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正在加速推進(jìn)，國(guó)際資本流動(dòng)有增無(wú)減，國(guó)際貿(mào)易迅速擴(kuò)大；隨著宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)將會(huì)更趨活躍，發(fā)展空間將更加寬廣。盡管地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，但經(jīng)過(guò)幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市發(fā)展承載能力、各級(jí)干部參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力、廣大人民群眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，做好下一階段工作具備較好的基礎(chǔ)和條件。全市上下必須有一種時(shí)不我待的思想，從現(xiàn)在做起，從自身做起，在分析形勢(shì)中把握大勢(shì)，在解放思想中統(tǒng)一思想，在調(diào)整思路中清晰思路，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)遇，科學(xué)地把握和用好機(jī)遇，用超常規(guī)的思維、超常規(guī)的干勁、超常規(guī)的措施，實(shí)現(xiàn)阜新新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，采取更加過(guò)硬的措施，全面完成今年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)

第五篇：市長(zhǎng)在市政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議講話

市長(zhǎng)宮成全

在市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

（2009年5月13日）

同志們: 這次會(huì)議是市政府研究決定召開(kāi)的，目的是全面貫徹落實(shí)吉林市“奮戰(zhàn)100天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展”會(huì)議精神，認(rèn)真回顧和總結(jié)全市上半年各項(xiàng)工作,分析當(dāng)前面臨的形勢(shì),安排部署下半年及“百日奮戰(zhàn)”各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神，凝心聚力，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“奮斗三年，總量翻番”奠定良好基礎(chǔ)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化措施，求真務(wù)實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì) 上半年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，各部門(mén)按照年初的總體安排和部署，知難而上，破難而進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展

全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)75.1億元,完成年計(jì)劃的44.2%，同比增長(zhǎng)32.2%。其中，一二三產(chǎn)增加值分別完成4.9億元、41.5億元和28.7億元，同比分別增長(zhǎng)19.1%、39.2%和25.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資33億元，完成我市“百日奮戰(zhàn)”調(diào)后年計(jì)劃（下 同）80億元的41%，同比增長(zhǎng)10.7%。招商引資實(shí)際到位資金27.5億元,完成調(diào)后年計(jì)劃52.5億元的52.4%，同比增長(zhǎng)48.6%。一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)44190萬(wàn)元,完成調(diào)后年計(jì)劃106581萬(wàn)元的41.5%，同比增長(zhǎng)41.6%。其中，國(guó)稅收入完成23788萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.9%；地稅收入完成17996萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)62.3%；財(cái)政非稅收入完成2406萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)73.5%。財(cái)政支出33883萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)73.6%，保證了工資的按時(shí)發(fā)放和重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

1．固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。全市開(kāi)工新建續(xù)建項(xiàng)目153個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目12個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資12.5億元。鎳業(yè)1.5萬(wàn)噸金屬鎳、亞泰日產(chǎn)5000噸水泥熟料及余熱發(fā)電、冀東日產(chǎn)4000噸水泥熟料及余熱發(fā)電等跨年項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃有序推進(jìn)；鴻運(yùn)大豆加工、中旺方便面、饞神畜禽屠宰加工、吉華鋼管、鑫富源鋼管、信弘耐火材料、萬(wàn)通包裝、北亞鋼構(gòu)等一批項(xiàng)目年末即將建成投產(chǎn)；鎳業(yè)5000噸電解鎳、宏潤(rùn)生豬屠宰加工、大業(yè)方解石超細(xì)粉等項(xiàng)目已完成前期準(zhǔn)備，將于近期陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

2．招商引資成效顯著。全市共引進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目125個(gè)（億元以上項(xiàng)目16個(gè)），合同引資額81.5億元，實(shí)際到位資金27.5億元，完成調(diào)后年計(jì)劃52.5億元的52.4%，同比增長(zhǎng)48.6%。其中，工業(yè)項(xiàng)目66個(gè)，到位資金18.4億元，占實(shí)際到位資金的66.9%。進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境，開(kāi)辟了項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，重新調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直重點(diǎn)涉經(jīng)部門(mén)招商任務(wù)指標(biāo)及考核辦法。一批項(xiàng)目相繼落戶我市。3．工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入和利潤(rùn)分別完成74.1億元、29億元、72.8億元和6.3億元，分別完成調(diào)后年計(jì)劃159.6億元、60.1億元、146.9億元、10.6億元的46.4%、48.3%、49.6%和59.4%，同比分別增長(zhǎng)53.4%、51%、64%和43.2%。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，增加值實(shí)現(xiàn)22.2億元、實(shí)繳稅金2.3億元，同比分別增長(zhǎng)52.1%和9.8%。

4．開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。投資1093.4萬(wàn)元，完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8項(xiàng)。引進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目23個(gè)，實(shí)際到位資金5.6億元；開(kāi)工新建續(xù)建項(xiàng)目33個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資16.8億元，占全市固定資產(chǎn)投資的50.9%。上半年，兩區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)24.4億元，同比增長(zhǎng)27%；全口徑工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)19.9億元，同比增長(zhǎng)34%；實(shí)繳稅金實(shí)現(xiàn)1.74億元，同比增長(zhǎng)14.5%。

5．財(cái)政收入繼續(xù)保持高幅增長(zhǎng)。上半年，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)44190萬(wàn)元，增幅比去年同期高出21.7個(gè)百分點(diǎn)，突破歷年同期收入水平。財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)主要得益于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是招商引資成果的逐步顯現(xiàn)以及強(qiáng)化財(cái)稅征收征管工作的結(jié)果。上半年增收1.2億元，扣除建龍鋼鐵所得稅體制調(diào)整5089萬(wàn)元和國(guó)稅免抵調(diào)庫(kù)2000萬(wàn)元后，企業(yè)納稅凈增近5000萬(wàn)元。從稅收大戶上看，吉恩鎳業(yè)股份有限公司實(shí)繳稅金凈增4625萬(wàn)元，吉林亞泰明城水泥有限公司實(shí)繳稅金凈增993萬(wàn)元，龍達(dá)鐵合金實(shí)繳稅金凈增550萬(wàn)元。隨著重點(diǎn)引資企業(yè)的陸續(xù)達(dá)產(chǎn)達(dá)效 和新引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

6．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、增加值、實(shí)繳稅金分別實(shí)現(xiàn)80.1億元、30.7億元和2.5億元，同比分別增長(zhǎng)4.5%、2.4%和56%。制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛方案，積極為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，共為48戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保5900萬(wàn)元，辦理“萬(wàn)民創(chuàng)業(yè)”貸款170萬(wàn)元；推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目182個(gè)，新生成中小企業(yè)27戶，個(gè)體工商戶1308戶。

（二）新農(nóng)村建設(shè)取得新突破

圍繞農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工新建續(xù)建產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目56個(gè)，完成投資4.4億元；圍繞龍頭企業(yè)配套，新建特色產(chǎn)業(yè)基地31個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)34個(gè)，培育各類產(chǎn)業(yè)大戶480戶、規(guī)模戶4100戶，全市從事特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶達(dá)到5.7萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的68%；新組建各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織33個(gè)，新增經(jīng)紀(jì)人150人。建成農(nóng)民培訓(xùn)基地6個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)4100人，轉(zhuǎn)移3500人。投資9000萬(wàn)元，完成路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施30項(xiàng)，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)6萬(wàn)平方米，明城、煙筒山、紅旗嶺鎮(zhèn)三個(gè)省級(jí)“十強(qiáng)鎮(zhèn)”集聚和輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)共投資1320萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)道路、戶用沼氣池、有線電視以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目27項(xiàng)，完成村屯道路美化950公里。

（三）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。阜康大路東拓、振興大街北延和石城大街新建正在基礎(chǔ)施工；磐石河、擋石河二期治理，污水處理廠，垃圾處理廠，城區(qū)二次供水和天燃?xì)饨ㄔO(shè)工程正在緊張進(jìn)行之中。棚戶區(qū)改造完成拆遷面積8.7萬(wàn)平方米，搬遷1893戶，開(kāi)工7處，建筑面積10萬(wàn)平方米。省道長(zhǎng)阿線一期工程已進(jìn)入收尾階段；牛心至黑石32公里三級(jí)水泥路墊層已全部完成，正在進(jìn)行路面施工，預(yù)計(jì)10月末可竣工通車；磐朝線油路大修工程已進(jìn)入防護(hù)施工階段。完成亞吉水庫(kù)節(jié)水配套工程和8處農(nóng)村飲水安全工程。明城一次變電站主體工程已完工，預(yù)計(jì)8月末竣工投入使用。

2．社會(huì)穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。圍繞“平安磐石”創(chuàng)建，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和“嚴(yán)打整治”行動(dòng)，社會(huì)治安狀況良好。受理群眾集體訪133批次2024人次，同比分別下降29%和11%；單訪235件次406人次，同比分別下降51%和48%，一批重大信訪問(wèn)題得到有效解決。辦結(jié)市長(zhǎng)公開(kāi)電話710件次，辦結(jié)率100%。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較去年都有較大提高。對(duì)城鄉(xiāng)1.1萬(wàn)戶2.1萬(wàn)人實(shí)施了最低生活保障，發(fā)放低保金1267.8萬(wàn)元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益人數(shù)達(dá)到28.9萬(wàn)人，參合率88.6%。全面實(shí)施再就業(yè)工程，284名“4050”人員和135名“零就業(yè)”家庭人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。278戶殘疾人危房改造工程正在有序進(jìn)行。順利通過(guò)省愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織的省級(jí)衛(wèi)生城暗訪復(fù)審驗(yàn)收。在全市范圍內(nèi)對(duì)非煤礦山、建筑工地、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、食品以及學(xué)校等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了安全專項(xiàng)整治，下達(dá)強(qiáng)制措施決定書(shū)66份，安全形勢(shì)總體 保持穩(wěn)定。

3．教科文衛(wèi)等其他各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中高考相繼取得優(yōu)異成績(jī)，均名列外五縣首位。投資850萬(wàn)元，啟動(dòng)了職教中心二期7600平方米綜合實(shí)驗(yàn)樓工程。文化大廈主體工程建設(shè)順利進(jìn)行。組織開(kāi)展了送文化體育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，帶動(dòng)了社區(qū)文體活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。投入80萬(wàn)元對(duì)全市14萬(wàn)名出血熱重點(diǎn)人群進(jìn)行了疫苗接種，流行性出血熱發(fā)病率比去年同期下降88.7%。

此外，計(jì)劃生育、國(guó)土、宗教、科技、環(huán)保、旅游、檔案、老齡等項(xiàng)工作均取得了很好的成績(jī)，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都作出了很大貢獻(xiàn)，駐磐雙管部門(mén)也都能夠緊密圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了顯著成效。

全面分析上半年工作，總的看，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增速，還是利稅水平都保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率還不高，財(cái)政收入占GDP的比重僅為5.4％，低于縣一級(jí)8％的標(biāo)準(zhǔn)。二是后續(xù)項(xiàng)目匱乏，落地及露頭項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，完成我市今明兩年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)困難加大。三是財(cái)政收支矛盾突出，我市財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但可支配財(cái)力并不大。上半年，我市財(cái)政收入44190萬(wàn)元，可支配僅是19000萬(wàn)元，占總收入的43%。四是思想解放不夠，一些干部在工作中自我加壓 不夠，內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，干勁不足，面對(duì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，缺乏大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難、敢于負(fù)責(zé)的勇氣與魄力。五是少數(shù)部門(mén)抓落實(shí)不夠，主要是部門(mén)工作執(zhí)行力不強(qiáng)，緊張程度不夠，對(duì)市里部署的工作不落實(shí)，落不實(shí)，不到位，存在上緊下松、政令不暢問(wèn)題。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)仍有許多不盡人意的地方,主要表現(xiàn)為部門(mén)利益至上，大局意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的部門(mén)及干部在軟環(huán)境建設(shè)上甚至存在遇到“紅燈”繞著走的現(xiàn)象。這些問(wèn)題，一定要認(rèn)真加以解決，否則，就會(huì)直接影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，因此，各部門(mén)一定要高度重視，在今后的工作中，采取扎實(shí)有效的工作措施著力加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，突出重點(diǎn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成 目前，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，后六個(gè)月是決定我市能否完成全年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)吉林市“奮戰(zhàn)100天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展”動(dòng)員大會(huì)精神，咬定全年目標(biāo)不放松，堅(jiān)定爭(zhēng)先進(jìn)位決心不動(dòng)搖，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保完成“百日奮戰(zhàn)”和全年的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。下半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值要完成94.9億元，其中7-9月份要完成51.4億元。固定資產(chǎn)投資47億元，其中7-9月份38.4億元。招商引資25億元，其中7-9月份16.9億元。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入和利潤(rùn)分別完成85.5億元、31.1億元、74.1億元和4.3億元,其中7-9月份分別完成55億元、21.6億元、52.4億元和 1.9億元。一般預(yù)算財(cái)政收入6.2億元，其中7-9月份3.08億元。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，目前看，困難不小，壓力非常大：一是受國(guó)家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、原材料漲價(jià)、市場(chǎng)波動(dòng)以及競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的影響，我市的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資出現(xiàn)了前所未有的困難。從上半年招商情況看，項(xiàng)目引進(jìn)難度不斷加大，成本在持續(xù)上升，后續(xù)項(xiàng)目十分不足。二是省內(nèi)前郭、乾安等縣市，憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)發(fā)展速度異常驚人，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，使我市在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位受到嚴(yán)重的威脅。三是與地區(qū)各兄弟縣市區(qū)相比，我市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盡管在總量上始終位居地區(qū)前列，但由于基數(shù)較大，指標(biāo)增加一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于有的縣市區(qū)增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)以上的總量，因而在發(fā)展速度方面橫向比較還有一定差距。從1—6月份指標(biāo)完成情況看，在地區(qū)11個(gè)縣市區(qū)橫向排名中，我市除招商引資位列第一外，規(guī)模工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資分列第五、六和第四位，財(cái)政收入列第九位。從以上分析不難看出，下半年及今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的形勢(shì)非常逼人，任務(wù)非常繁重，壓力非常巨大。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我市在發(fā)展中也面臨著諸多良好的發(fā)展機(jī)遇：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境良好。省委、省政府對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心很大，相繼提出了項(xiàng)目建設(shè)年、工業(yè)提速增效、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃等多項(xiàng)工作部署，全省上下競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁；吉林市委、市政府在提出“奮斗三年，總量 翻番”的同時(shí)，根據(jù)今年前五個(gè)月經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最近又開(kāi)展了“百日奮戰(zhàn)”活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)提前總量翻番和領(lǐng)先發(fā)展，地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的速度之快、熱情之高、信心之大是前所未有的；省、吉林市領(lǐng)導(dǎo)高度重視我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)也給予全力支持，這些都為我市提供了良好的發(fā)展環(huán)境。二是我市加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，狠抓固定資產(chǎn)投入，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)群體不斷發(fā)展壯大，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益改善，為我市快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是全市上下加快發(fā)展的思想基礎(chǔ)牢固。通過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐，我市加快發(fā)展的思路更加深入人心，措施更加得力，加快發(fā)展的共識(shí)和人心思進(jìn)的氛圍已經(jīng)形成，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”的思想更加堅(jiān)定，廣大人民群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。四是有一支通過(guò)實(shí)踐鍛煉，懂經(jīng)濟(jì)、能攻關(guān)的干部隊(duì)伍。在我市的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等具體工作中，鍛煉了一大批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能攻關(guān)、勇于破解難題的干部。這些因素表明，只要全市上下進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮我市的潛能和優(yōu)勢(shì)，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，用強(qiáng)有力的工作措施推進(jìn)各項(xiàng)工作，全年的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

為確?！鞍偃諍^戰(zhàn)”和下半年各項(xiàng)目標(biāo)的完成，要努力實(shí)現(xiàn) 六個(gè)方面的突破：

（一）堅(jiān)持快速推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資新突破。一要加快落地項(xiàng)目的開(kāi)工步伐。磐石和明城開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)改、商務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、公安、消防等部門(mén)要立即著手進(jìn)行逐一調(diào)查，對(duì)列入今年開(kāi)工計(jì)劃但至今仍未開(kāi)工的項(xiàng)目，認(rèn)真梳理，弄清未開(kāi)工的原因，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，加快推進(jìn)，確保7月底前全部開(kāi)工建設(shè)；對(duì)已購(gòu)臵土地但長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)調(diào)研和銜接，能夠開(kāi)工的要馬上開(kāi)工，確屬無(wú)法開(kāi)工的要依法收回土地使用權(quán)。重點(diǎn)推進(jìn)建龍、鎳業(yè)、亞泰、冀東、宏潤(rùn)、饞神等一批投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)、回報(bào)率高的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。二要加快在建項(xiàng)目的建設(shè)速度。按照投資計(jì)劃，逐月落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)及部門(mén)的投資任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，倒排工期，明確每個(gè)項(xiàng)目的竣工時(shí)限，加強(qiáng)調(diào)度和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決具體問(wèn)題，保證項(xiàng)目的投資數(shù)量和形象進(jìn)度。確保吉華鋼管、信弘耐火材料、鑫富源鋼管、中旺方便面二期、饞神畜禽屠宰加工、鴻運(yùn)大豆加工等一批項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)；抓好鎳業(yè)1.5萬(wàn)噸金屬鎳、亞泰日產(chǎn)5000噸水泥熟料及余熱發(fā)電、冀東日產(chǎn)4000噸水泥熟料及余熱發(fā)電等跨年項(xiàng)目建設(shè)，確保如期推進(jìn)。目前全市幾個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)展順利:鎳業(yè)1.5萬(wàn)噸金屬鎳項(xiàng)目4月30日已經(jīng)奠基，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，2000噸的羰基鐵、5000噸電解鎳和6000噸的羰基鎳二期將陸續(xù)上馬，上述項(xiàng)目將再造一個(gè)鎳業(yè)公司；亞泰日產(chǎn)5000噸水泥熟料及余熱發(fā)電、冀東日產(chǎn)4000噸水泥熟料 及余熱發(fā)電兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作已基本就緒，正在進(jìn)行土地平整，即將奠基開(kāi)工；建龍100萬(wàn)噸特鋼項(xiàng)目已經(jīng)遷到了吉林市，但項(xiàng)目所征的土地沒(méi)有退回，通鋼集團(tuán)正在謀劃在我市再上一個(gè)大項(xiàng)目。三要加快意向性項(xiàng)目早日簽約。成立項(xiàng)目攻關(guān)小組，采取超常規(guī)措施，全力推進(jìn)意向性項(xiàng)目的攻關(guān)進(jìn)程，確保早日簽約，為下半年及明年的項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在具體工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)大項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)責(zé)任，提高各責(zé)任部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和工作效率。把全年項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資完成情況繼續(xù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)及固定資產(chǎn)投資任務(wù)的全面完成。

（二）堅(jiān)持方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。一要進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策、節(jié)能減排等工作的深入開(kāi)展以及招商引資競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈等不利因素的影響，使我市的招商引資難度進(jìn)一步加大。因此，全市上下要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，采取超常規(guī)措施，不斷加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。在堅(jiān)持重點(diǎn)部門(mén)招商和兩區(qū)三局專業(yè)招商的同時(shí)，我市于今年5月，以兩辦名義制定下發(fā)了《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直重點(diǎn)涉經(jīng)部門(mén)招商引資任務(wù)指標(biāo)及考核辦法》，對(duì)招商引資任務(wù)進(jìn)行了重新調(diào)整，重點(diǎn)是對(duì)固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元以上工業(yè)加工型項(xiàng)目的引進(jìn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要按照文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，狠抓落實(shí)。其它部門(mén)也要切實(shí)做好招商引資工作，多收集招商信息和線索，及時(shí)提供給兩區(qū)，開(kāi)展專業(yè)招商，引資成果計(jì)入原單位，在全市形成合力招商的良好氛圍。二要著力創(chuàng)新招商方式。在堅(jiān)持“走出去”招商、以商招商、專業(yè)招商等既有的方式方法的前提下，立足資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展政企聯(lián)合招商；通過(guò)在河北、天津、遼寧等地設(shè)立委托代理招商點(diǎn)，實(shí)施代理招商；圍繞鎳、鋼鐵等主要產(chǎn)品流向地，引進(jìn)新的配套加工企業(yè)；結(jié)合三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商；加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，圍繞我市資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)狀況和招商引資的重點(diǎn)，科學(xué)包裝項(xiàng)目，鎖定重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)招商。三要加強(qiáng)招商載體建設(shè)。進(jìn)一步加大磐石和明城兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善承載功能，提高承載能力，加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)步伐。磐石開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞食品、非金屬加工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，明城開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞鋼鐵、水泥、建材、五金制造業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門(mén)要加快向兩區(qū)擺放項(xiàng)目，兩區(qū)要認(rèn)真做好服務(wù)，確保項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。四要制定項(xiàng)目管理辦法。對(duì)項(xiàng)目在選址、建設(shè)和管理等方面進(jìn)行深入研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，制定切實(shí)可行的管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的閑臵土地的出租、變賣都要報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，做好土地儲(chǔ)備工作，充分利用這些閑臵土地，加快項(xiàng)目引進(jìn)。五要進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市里制定出臺(tái)的重大事項(xiàng)、軟環(huán)境建設(shè)和政法機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境報(bào)告制度、“綠色通道”制度等一系列文件規(guī)定，用硬措施整治軟環(huán)境建設(shè)中的深層次問(wèn)題，為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)提速增效新突破。一要狠抓增量拉動(dòng)。著力抓好鎳業(yè)2000噸羰基鎳、通鋼磐石10萬(wàn)噸Φ100無(wú)縫鋼管、寶通6萬(wàn)噸石油套管、冀東80萬(wàn)噸水泥、東晟60萬(wàn)噸水泥、中旺5萬(wàn)噸方便面等建成項(xiàng)目的運(yùn)行，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效；全力抓好吉華鋼管、鑫富源鋼管、信弘耐火材料、饞神畜禽屠宰加工、鴻運(yùn)大豆加工等在建項(xiàng)目，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)；在政策、資金、技術(shù)和人才等方面，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成長(zhǎng)型中小企業(yè)給予優(yōu)先支持，使其早日進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，年內(nèi)爭(zhēng)取培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶，總數(shù)達(dá)到90戶以上；通過(guò)招商引資、政策優(yōu)惠等措施，促進(jìn)石墨公司、官馬金礦、松山機(jī)械、啤酒廠等10余戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盡快重組和盤(pán)活；對(duì)已經(jīng)引進(jìn)和建成但至今沒(méi)有開(kāi)工和投產(chǎn)的一些項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大工作力度，研究措施和辦法，解決實(shí)際困難和問(wèn)題，促其盡快開(kāi)工和投產(chǎn)。二要推進(jìn)企業(yè)挖潛改造和節(jié)能降耗。引導(dǎo)吉恩鎳業(yè)、通鋼吉林鋼鐵、亞泰水泥、冀東水泥、京華制管等企業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低能源消耗，提高資源綜合利用率，走低成本、低消耗、高效益的可持續(xù)發(fā)展之路；引導(dǎo)星環(huán)閥片、飛躍模具等企業(yè)，改造落后工藝設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，盡快實(shí)現(xiàn)上規(guī)模、上檔次。三要強(qiáng)化服務(wù)。加大對(duì)地產(chǎn)品的宣傳力度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。各涉經(jīng)涉企部門(mén)要組織相關(guān)人員深入企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)研究解決發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題，扶持企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)；要積極引導(dǎo) 和扶持企業(yè)用過(guò)硬的產(chǎn)品打造品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，走品牌發(fā)展之路，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化征管，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入新突破。一要層層分解任務(wù)。今年，吉林市下達(dá)給我市的“百日奮戰(zhàn)”調(diào)后財(cái)政收入指標(biāo)比年初收入計(jì)劃75500萬(wàn)元凈增31081萬(wàn)元，增幅達(dá)41.2%，下半年需要完成6.2億元，必保5.8億元，組織收入任務(wù)十分繁重。財(cái)稅部門(mén)要將收入任務(wù)細(xì)化分解到基層單位，逐一落實(shí)到專管員和具體企業(yè)，一級(jí)抓一級(jí)、齊抓共管。細(xì)化分解任務(wù)要與獎(jiǎng)懲掛鉤，真正做到利益與工作成效的有機(jī)結(jié)合，確保任務(wù)的完成。二要深度挖掘稅源。逐戶開(kāi)展稅源調(diào)查，對(duì)納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和納稅前景進(jìn)行全面分析，掌握納稅戶全年和各月份的稅源情況，尤其是對(duì)納稅大戶的稅源底數(shù)，要做到情況明、底數(shù)清。三要依法實(shí)施征管。堅(jiān)持依率計(jì)征，大力清繳陳欠，防止稅收跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查和稅收監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)。對(duì)于協(xié)稅問(wèn)題，我們既不要到吉林市協(xié)稅，又要防止我市的稅收被別人協(xié)走。稅務(wù)和公安經(jīng)偵部門(mén)要制定嚴(yán)格的制度和規(guī)定，加大對(duì)協(xié)稅人及事件的查處力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要看好自己的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。四要強(qiáng)化綜合治稅。動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量參與社會(huì)綜合治稅工作，形成嚴(yán)密的社會(huì)綜合治稅體系，營(yíng)造法治、公平的稅收征管環(huán)境。財(cái)政、國(guó)稅、地稅、建設(shè)、監(jiān)察、地礦、公安、工商、文化等部門(mén)要按照市里的統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)工作組，對(duì)礦山、高消費(fèi)餐飲娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保稅收征管工作依法有序進(jìn)行。在稅收征管中，政府承諾給企業(yè)的優(yōu)惠政策，要嚴(yán)格兌現(xiàn)，不能因加大稅收征管力度而改變對(duì)企業(yè)的承諾。五要強(qiáng)化調(diào)度。每月定期調(diào)度財(cái)政收入進(jìn)展情況，及時(shí)解決組織收入中的具體問(wèn)題，確保收入目標(biāo)的完成。六要嚴(yán)控支出。嚴(yán)格財(cái)政收支和預(yù)算外資金管理，堅(jiān)持“收支兩條線”原則，加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府采購(gòu)，切實(shí)糾正財(cái)務(wù)工作中的違紀(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格支出。在資金的使用上要千方百計(jì)保證工資的發(fā)放和重大事項(xiàng)的支出。

（五）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。一要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)力度；圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二要切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)和試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好明城、煙筒山、紅旗嶺三個(gè)省級(jí)十強(qiáng)鎮(zhèn)及試點(diǎn)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能；抓好鎮(zhèn)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要；強(qiáng)化村容鎮(zhèn)貌整治，重點(diǎn)治理“臟亂差”，搞好綠化、美化和亮化。三要切實(shí)抓好“新型農(nóng)民”教育。充分利用農(nóng)民培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)民的思想教育和農(nóng)業(yè)科技培 訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。四要切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，在尊重民意的前提下推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要切實(shí)把年初對(duì)農(nóng)民承諾的七件實(shí)事落實(shí)好，尤其要把農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施好，徹底解決5100人飲用高砷高氟水問(wèn)題，農(nóng)村改廁、新型能源、有線電視、寬帶接入、道路建設(shè)等項(xiàng)工作也要按既定目標(biāo)，不折不扣地完成好。五要切實(shí)抓好防汛工作。今年的防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀，發(fā)生局地暴雨和水災(zāi)的可能性很大。目前已進(jìn)入主汛期，各責(zé)任單位要按照防汛會(huì)議要求，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上日程，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好人員物資準(zhǔn)備，做好值班值宿工作，確保糧食豐收，特別是人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。

（六）堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)新突破。一要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。圍繞“平安磐石”創(chuàng)建工作，落實(shí)好社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，建立和完善治安防范體系，堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)治相結(jié)合。充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室、巡邏隊(duì)的作用，加大巡視巡察工作力度，增強(qiáng)群眾的安全感。要加大市內(nèi)交通秩序的整治力度，嚴(yán)厲打擊黑車，公安、交警、建設(shè)、城管、交通等相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，將任務(wù)細(xì)化落實(shí)到人頭，徹底扭轉(zhuǎn)市內(nèi)交通秩序混亂的局面。二要高度重視和做好信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制、責(zé)任追究制、分級(jí)負(fù)責(zé)制和屬地管理的工作機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序和行為，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，超前 排查和化解各類矛盾。進(jìn)一步加大信訪工作的督察督辦力度，提高信訪案件的辦理效率和工作水平。各部門(mén)要依法行政，學(xué)會(huì)做群眾思想工作，對(duì)于合理訪，要耐心解釋，認(rèn)真解決；對(duì)于影響正常工作秩序和擾亂社會(huì)治安的無(wú)理訪、纏訪、鬧訪，要堅(jiān)決打擊。三要扎實(shí)做好安全工作。把安全工作放在當(dāng)前及今后工作的重要位臵，嚴(yán)格落實(shí)安全工作行政一把手責(zé)任制、責(zé)任追究制及重大事故一票否決制，強(qiáng)化隱患排查和整治，切實(shí)保護(hù)好人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。安監(jiān)、公安、消防、交通、藥監(jiān)、工商、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的安全工作專項(xiàng)治理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、公共聚集場(chǎng)所、道路交通、建筑工地等重點(diǎn)部位和特殊行業(yè)，進(jìn)行經(jīng)常性地安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，消除隱患。對(duì)因責(zé)任不到位、工作不力造成后果的，要依法追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人的責(zé)任。四要強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障工作。進(jìn)一步健全和完善保障制度，強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳和發(fā)放，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型醫(yī)療工作，提高保障能力。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，多渠道安排解決好“4050”人員及“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于低保困難戶、邊緣戶以及困難學(xué)生要給予最大限度的救助，解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題。五要抓好民生民利工程。抓緊推進(jìn)本屆政府在十六屆人大一次會(huì)議上向人大代表和人民群眾承諾的街路建設(shè)、河道治理、棚戶區(qū)改造、二次供水建設(shè)、污水及垃圾處理、天然氣管道鋪設(shè)等11項(xiàng)工程，這些工程都是群眾最關(guān)心、與群眾關(guān)系最直接、群眾需求最迫切 的問(wèn)題，各責(zé)任部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，按照既定的工作目標(biāo)，加快進(jìn)度，確保完成。當(dāng)前，要全力做好棚戶區(qū)改造工作，加大宣傳力度，耐心細(xì)致地做好群眾工作，依法維護(hù)廣大群眾的根本利益。

三、恪盡職守，狠抓落實(shí)，全力加快發(fā)展

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，這與我們真抓實(shí)干的工作作風(fēng)是分不開(kāi)的。但是，我們抓落實(shí)的程度與形勢(shì)發(fā)展的要求，與全市人民的期望，與我們面臨的新任務(wù)相比，還存在較大差距。面對(duì)全年，特別是下半年艱巨的工作任務(wù)，我們更要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)明紀(jì)律，提高效率，采取扎實(shí)有效的工作措施，把既定的目標(biāo)和明確的任務(wù)變成發(fā)展的實(shí)績(jī)、突破的成果，做到縱比目標(biāo)超額完成，橫比工作位次領(lǐng)先。

（一）解放思想，振奮精神。總的來(lái)說(shuō)，全市各級(jí)干部的精神狀態(tài)是好的，絕大多數(shù)同志能夠自我加壓，迎難而上，扎實(shí)工作。但確有一些同志怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、因循守舊，喪失了很多機(jī)遇。造成這種反差的根本在思想。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必進(jìn)一步解放思想，振奮精神，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，只有這樣，才能為我們?nèi)嫱瓿晒ぷ魅蝿?wù)提供思想保證。

（二）務(wù)實(shí)重行，真抓實(shí)干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，靠前指揮。在具體工作中，要?jiǎng)?wù)實(shí)重行，少看過(guò)程，多看結(jié)果，切實(shí)提高工作效率和工作質(zhì)量?，F(xiàn)在有相當(dāng)一 部分從事經(jīng)濟(jì)工作的同志，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)提速增效等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)在含義還不夠清楚，影響了日常工作的開(kāi)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，特別要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、法律法規(guī)、依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)。要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，明確工作任務(wù)和責(zé)任，真抓實(shí)干，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)，特別是上半年工作任務(wù)有欠帳的部門(mén)，要對(duì)照年初目標(biāo)，對(duì)下半年的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，量化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工做好日常督查工作，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況的督查，做到哪里落實(shí)不力就到哪里跟蹤督查，哪里是重點(diǎn)就到哪里加強(qiáng)督查。建立和完善督查通報(bào)制度，按照督辦事項(xiàng)的序時(shí)進(jìn)度，定期通報(bào)工作推進(jìn)和目標(biāo)進(jìn)展情況，確保全年工作目標(biāo)的全面完成。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。要順利完成全年的目標(biāo)任務(wù)，各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，服從大局，特別是一些重點(diǎn)工作需要整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)之間、部門(mén)之間、條塊之間的共同協(xié)作配合，做到目標(biāo)同向、工作同步、落實(shí)同力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)重點(diǎn)工作過(guò)程中的分工不盡相同、扮演的角色也不盡相同，但追求的目標(biāo)和責(zé)任是一致的。因此，無(wú)論是牽頭部門(mén)，還是協(xié)同部門(mén)，不分主角和配角，都要把 涉及自身的某一塊工作臵于整個(gè)工作的“總盤(pán)子”當(dāng)中去，識(shí)大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，合力推進(jìn)工作突破。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。具體說(shuō)，就是要做到四個(gè)服務(wù)。一要做到務(wù)實(shí)服務(wù)。各級(jí)干部要實(shí)實(shí)在在地為投資者、為項(xiàng)目建設(shè)、為加快發(fā)展提供真心服務(wù)，碰到問(wèn)題不躲、不繞、不推、不拖，全力以赴地抓緊解決。二要做到全天候服務(wù)。各部門(mén)要大力提倡零距離、無(wú)障礙、低成本服務(wù)，只要是涉及到加快發(fā)展的事項(xiàng)，都要立即研究辦法，創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)。三要做到高效服務(wù)。凡是涉及到投資、項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)，都要做到該辦的保證暢通，梗阻的及時(shí)疏通，需要上級(jí)解決的主動(dòng)溝通，在我們自己手里絕不能出現(xiàn)能辦不辦、能快不快的問(wèn)題。四要做到全程服務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目，要強(qiáng)化從前期準(zhǔn)備、開(kāi)工建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效的全過(guò)程服務(wù)，真正建立起保障項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、快見(jiàn)效的“綠色通道”。

（六）廉潔自律、勤政為民。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，管好自己的人，辦好自己的事，時(shí)刻保持清正廉潔，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把廉政建設(shè)各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，抓好班子和隊(duì)伍建設(shè)。要在全市上下倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，把有限的資金用在為群眾辦實(shí)事、辦好事上，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立勤政為民、清正廉潔的政府形象，激發(fā)廣大人民群眾的工作熱情，把政府工作不斷推向前進(jìn)。同志們，目前，各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，全市上下要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“百日奮戰(zhàn)”及全年各項(xiàng)工作目標(biāo)，做出積極的貢獻(xiàn)。