第一篇：交通運輸部出臺行業(yè)轉型升級指導意見

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交通運輸部出臺行業(yè)轉型升級指導意見 作者：

來源：《物流時代周刊》2013年第10期

9月9日，交通運輸部印發(fā)《關于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉型升級的指導意見》。《意見》將科技創(chuàng)新擺在交通運輸現(xiàn)代化建設全局的突出位置。根據(jù)《意見》，科技創(chuàng)新推動交通運輸轉型升級將堅持“面向發(fā)展、開放協(xié)同、重點突破、全面提升”的原則，以重大科技突破引領、信息化智能化引領、標準化引領和創(chuàng)新人才引領為實施途徑，充分調動全行業(yè)全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性，努力開創(chuàng)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的新局面。到2020年，努力在工程建養(yǎng)、運輸服務、安全應急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領域共性關鍵技術研究取得一批國際領先、實用性強的自主創(chuàng)新成果，推動交通運輸轉型升級，行業(yè)科技進步貢獻率達到60%。

第二篇：交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見

交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局，各有關計劃單列市交通運輸（港口）局，有關行業(yè)協(xié)會，部交科院、規(guī)劃院、水運院，有關港口、航運企業(yè)，部內有關單位:

港口是國家重要基礎設施和綜合交通運輸體系重要樞紐。改革開放以來，我國港口發(fā)展取得了巨大成就，已成為世界港口大國，對國民經(jīng)濟和對外貿易發(fā)揮了重要支撐作用。面對新的形勢和任務，我國港口在服務功能、服務質量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉型升級，提高資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿、信息、金融等功能拓展，提升質量效益和服務水平。為推進我國港口轉型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。本意見以沿海港口和內河主要港口為指導對象，其他內河港口參照執(zhí)行。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展，以加快轉變港口發(fā)展方式為主線，著力改革創(chuàng)新，調整優(yōu)化結構，夯實發(fā)展基礎，拓展港口功能，推進平安港口、綠色港口建設，促進港口提質增效升級。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本形成質量效益高、樞紐作用強、綠色安全、集約發(fā)展、高效便捷的現(xiàn)代港口服務體系，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求。港口信息化帶動作用更加突出，標準的基礎性作用得到充分發(fā)揮。港口發(fā)展基本實現(xiàn)由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由主要提供裝卸服務向提供裝卸服務和現(xiàn)代港口服務并重轉變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質量和效益轉變。

二、主要任務

（三）拓展服務功能，發(fā)展現(xiàn)代港口業(yè)。

1．完善港口功能體系。港口企業(yè)在著力提升裝卸倉儲服務基礎上，加強港口與區(qū)域內產(chǎn)業(yè)互動，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務功能。注重港口與保稅、臨港物流園區(qū)經(jīng)濟融合，加快發(fā)展港口物流服務功能。有條件的港口企業(yè)要積極拓展現(xiàn)代服務功能。按照功能定位和實際條件積極提升港口服務功能，發(fā)揮特色優(yōu)勢，構建定位明確、層次分明、布局合理、配套協(xié)調的服務體系。

2．大力發(fā)展港口物流。支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉配送、流通加工服務，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務，拓展港口物流地產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務。鼓勵港口企業(yè)開展多元化經(jīng)營，以港口主業(yè)為基礎，積極發(fā)展與航運、商貿等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。

3．積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)務。積極推進國際和區(qū)域性航運中心建設，鼓勵有條件的港口

充分發(fā)揮保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息、貿易、金融、保險、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)務。支持港口加快培育電子商務服務。有序建設郵輪碼頭，逐步完善郵輪港口服務功能。積極發(fā)展港口水上旅游等休閑服務和港口文化產(chǎn)業(yè)。

4．培育發(fā)展市場主體。引導港口企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，全面推進精益化管理，不斷提高港口經(jīng)營專業(yè)化和服務規(guī)范化水平，提升員工素質，提高核心競爭力。引導港口企業(yè)圍繞效率、服務、品牌開展公平競爭，鼓勵大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運型管理轉變，鼓勵民間資本依法投資經(jīng)營港口業(yè)務，支持國有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（四）完善港口運輸系統(tǒng)，推進綜合交通樞紐建設。

5．完善港口基礎設施。以完善港口主要貨類運輸系統(tǒng)為重點加強基礎設施建設，把握外貿原油接卸碼頭、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭、外貿鐵礦石接卸碼頭建設節(jié)奏，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵發(fā)展公用碼頭，加強港口公用航道、錨地建設。

6．加強港口集疏運體系建設。加強規(guī)劃協(xié)調，推進各種運輸方式與港口有效銜接，鼓勵具備條件的城市建設港口專用公路和鐵路專用線。加快建設大型集裝箱港區(qū)和大宗干散貨港區(qū)的鐵路集疏運通道，鼓勵港口企業(yè)推動內陸“無水港”建設。加快“兩橫一縱兩網(wǎng)”內河高等級航道建設，充分發(fā)揮內河的集疏運作用。

7．積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務。充分發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的優(yōu)勢，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉、甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，不斷提升港口對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

（五）科學配置港口資源，引導港口集約發(fā)展。

8.調整港口結構。貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善港口布局規(guī)劃，繼續(xù)強化沿海港口和內河主要港口在全國綜合交通運輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。強化港口的區(qū)域性作用，通過管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域港口協(xié)調發(fā)展。合理實施新港區(qū)開發(fā)，合理確定開發(fā)規(guī)模和分期實施方案，防止新港區(qū)低水平重復建設和過度超前。

9.打造港口服務網(wǎng)絡。發(fā)揮港口企業(yè)市場主體作用，鼓勵港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務網(wǎng)絡，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。落實“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。

（六）加強技術和管理創(chuàng)新，推動港口綠色發(fā)展。

10．集約利用資源。強化規(guī)劃管理，集約利用港口岸線、陸域、水域等資源。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，促進港口與城市協(xié)調發(fā)展。加強既有碼頭技術改造和基礎設施維護，提高港口資源利用效率。大力推廣應用港口節(jié)能節(jié)水節(jié)材的新技術新工藝，綜合利用疏

浚土、污泥等固體廢棄物，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。

11．優(yōu)化港口能源利用。鼓勵港口企業(yè)應用液化天然氣、風能、太陽能等，提高清潔能源和可再生能源在港口的使用比例。引導港口企業(yè)開展能源管理體系認證，實行能效管理。支持港口企業(yè)開展既有設施設備節(jié)能改造，大力推廣應用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術。

12．加強港口環(huán)境保護。積極推廣應用節(jié)能減排新技術和設施設備，控制和減少到港車船在港口的污染排放。加強環(huán)境保護設施建設，嚴格依法配備污染監(jiān)視監(jiān)測、污染物接收處理、污染事故應急處置的設施、設備和器材。加強港口環(huán)境監(jiān)測、粉塵和噪聲污染防治，引導港口企業(yè)開展生態(tài)型港口工程示范和環(huán)境管理體系認證工作。積極推進港口開展生態(tài)保護與修復工程，支持開展港口污染防治、環(huán)境污染事故應急等環(huán)境保護技術研究。

（七）加強港口安全管理，深化港口平安建設。

13．強化港口安全責任制。全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。港口企業(yè)加強安全管理規(guī)章制度建設，建立安全風險管理體系和隱患排查治理體系。建立港口工程施工風險評估制度。切實落實客運碼頭、滾裝碼頭、油氣液體化工品碼頭及庫區(qū)、油氣危險化學品輸送管線等安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任和港口行政管理部門職責范圍內的監(jiān)管責任。

14．加強港口安全保障能力建設。引導企業(yè)不斷提升港口裝卸、輸送、儲存、運輸?shù)仍O備設施的安全可靠性，夯實安全生產(chǎn)基礎。建立港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全客船旅客和司乘人員信息登記制度，完善港口安全應急體系。加強安全事故應急救援裝備、專業(yè)隊伍和港口危險貨物事故應急物資儲備基地建設。加強港口安全行政管理人員配備和裝備建設，建立健全危險貨物安全管理專家?guī)臁?/p>

15．建立健全港口治安防控體系。加快港口重要區(qū)域技術防控、物理防控裝備設施和治安保衛(wèi)隊伍建設，推進港區(qū)監(jiān)控信息系統(tǒng)互聯(lián)和治安防控資源共享。推進國內客運碼頭港口設施保安、重點港口全港保安工作。研究建立港口勞動關系協(xié)調機制，構建和諧穩(wěn)定環(huán)境。

（八）提升港口信息化水平，促進港口服務高效便捷。

16．加快港口信息化應用。港口企業(yè)加快推進信息化與港口生產(chǎn)、服務、管理各環(huán)節(jié)全過程融合，提升港口服務效率、安全性能、服務質量和服務便捷性。港口企業(yè)加快建立完善物流信息平臺，提供港口物流全過程動態(tài)信息服務。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展第三方港航信息服務、電子商務服務，延伸港口物流信息增值服務。繼續(xù)推進集裝箱鐵水聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用工程。

17．提升港口裝備智能化水平。支持港口企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提高碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化、智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。鼓勵港口企業(yè)推進自動化裝卸設備、智能化流程優(yōu)化與控制、管控一體化等的應用，開發(fā)應用專業(yè)化碼頭生產(chǎn)智能調度系統(tǒng)，開展全自動化碼頭應用試點。

18.促進智慧型港口建設。大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在港口推廣應用。支持港口企業(yè)加快建設高效、安全、智能的感知網(wǎng)絡，積極打造港口數(shù)據(jù)云服務

平臺，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質增值信息服務新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)資源集中管理與大集成應用，全面提升港口物流供應鏈一體化服務能力與水平。

19．促進口岸便利化。推進港口公共信息服務平臺建設，完善港口、航運、貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換。繼續(xù)推進交通電子口岸建設，推動水運口岸形成“單一窗口”，實現(xiàn)港航、海事、海關、國檢、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通。推動港口行政管理部門、海事管理機構與口岸相關部門建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制，優(yōu)化口岸環(huán)境。

三、主要措施

（九）加強分類指導。

各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要高度重視港口轉型升級工作，加強領導，明確責任分工，積極爭取中央有關部門和地方政府的支持，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，合力推進。借鑒國內外典型案例和先進做法，從實際出發(fā)，分類指導。加強輿論宣傳和學習交流，形成推進港口轉型升級的良好氛圍。

（十）深化港口改革開放。

研究完善港口行政分級管理體制機制，減少下放行政審批項目，簡化審批程序，建立權力清單制度。將理貨經(jīng)營市場準入、沿海港口（長江南京以下港口除外）引航機構設置審批由部下放至省級港口行政管理部門。深化港口公安管理體制改革，統(tǒng)一納入國家司法管理體系。按照國家事業(yè)單位改革要求，推進引航機構深化改革。研究建立港口錨地的共享公用機制。研究完善港口評價機制，開展綠色港口等級評價，試點開展基于港口增加值的港口經(jīng)濟運行綜合評價。

進一步開放港口市場，加快探索負面清單管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護和企業(yè)壟斷行為。鼓勵企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務。研究推進港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制，合理調整收費結構和標準，放開競爭性環(huán)節(jié)收費，規(guī)范港口企業(yè)價格行為。

（十一）加強港口規(guī)劃管理。

切實維護港口規(guī)劃的權威性和嚴肅性。港口規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。港口基礎設施必須先規(guī)劃、后建設，港口建設項目不得突破規(guī)劃。加強對港口規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法制止和糾正。

嚴格港口規(guī)劃的修訂與調整。不得隨意對批準的規(guī)劃進行修訂與調整。如需進行修訂與調整，必須嚴格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，對原規(guī)劃實施情況進行評估經(jīng)批準后，按規(guī)定啟動修訂與調整程序。

（十二）提升行業(yè)監(jiān)管和服務水平。

提高港口行業(yè)治理能力，進一步強化港口岸線資源管理，嚴格執(zhí)行岸線管理制度，嚴格

按照基本建設程序開展港口項目建設，推行施工安全標準化，提升港口工程質量管理水平。建立健全港口經(jīng)營市場誠信體系，加強港口規(guī)劃、建設、經(jīng)營行為監(jiān)督管理。加強港口行政管理信息系統(tǒng)建設，推行行政許可網(wǎng)上審批。加強信息公開，加大信息引導力度。加強港口行政管理隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（十三）完善政策法規(guī)。

落實《港口法》的規(guī)定，促進有關人民政府保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。督促落實港口建設費地方分成資金使用的規(guī)定，主要用于港口公用基礎設施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設和維護。研究制定多式聯(lián)運規(guī)則。加強港口管理法規(guī)立、改、廢工作。

（十四）發(fā)揮標準的基礎性作用。

完善港口標準化體系，加強節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全管理等方面標準的制修訂。加快港口設施裝備、貨物裝載、信息交換、服務質量等標準的制修訂，促進不同運輸方式有效銜接。鼓勵企業(yè)在“走出去”過程中推廣應用中國港口標準，提高我國企業(yè)國際競爭力。支持參與國際標準化工作，增強我國在港口領域國際標準制修訂中的話語權和影響力。

交通運輸部

2014年6月3日

第三篇：交通運輸部關于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉型升級的指導意見-2013年9月

關于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉型升級的指導意見

交科技發(fā)[2013]540號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業(yè)：

為貫徹落實黨的十八大精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在交通運輸現(xiàn)代化建設全局的突出位置，加快提升科技創(chuàng)新能力，推動交通運輸轉型升級，提出以下指導意見。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，緊密結合交通運輸發(fā)展的中心任務，切實把握交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，以提高交通運輸發(fā)展的質量和效益為核心，深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，堅持“面向發(fā)展、開放協(xié)同、重點突破、全面提升”的原則，充分調動全行業(yè)全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性，努力開創(chuàng)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

——面向發(fā)展。充分認識全面建成小康社會對交通運輸發(fā)展的根本要求，準確把握交通運輸發(fā)展的一般規(guī)律，以破解行業(yè)發(fā)展難題、解決行業(yè)實際問題為導向，加強創(chuàng)新組織，推動交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。

——開放協(xié)同。促進基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合，注重自然科學與社會科學協(xié)調發(fā)展，積極吸納國內外科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)學研用深度融合，完善全行業(yè)全社會開放協(xié)同創(chuàng)新機制。

——重點突破。針對制約交通運輸發(fā)展的牽動性、關鍵共性技術難題，明確創(chuàng)新的主攻方向和著力點，聚焦重點，集中力量，協(xié)調推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)重大科技突破。

——全面提升。建立適應交通運輸全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強人才培養(yǎng)，依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新，提高綜合交通、智能交通、綠色交通和平安交通的發(fā)展水平，打造交通運輸升級版。

二、總體目標和實施途徑

按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年，形成開放協(xié)調、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機制，行業(yè)創(chuàng)新能力得到新提高，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。努力在工程建養(yǎng)、運輸服務、安全應急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領域共性關鍵技術研究取得一批國際領先、實用性強的自主創(chuàng)新成果，推動交通運輸轉型升級，行業(yè)科技進步貢獻率達到60%。

科技創(chuàng)新推動交通運輸轉型升級的實施途徑：

——重大科技突破引領。從推進交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求出發(fā)，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運輸服務品質，抓好重大科技研發(fā)，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——信息化智能化引領。以信息化智能化引領交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展，大力推動信息技術在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、運營管理、運輸服務和安全應急等領域的深度應用，以信息化智能化引領行業(yè)轉變發(fā)展方式，全面提升交通運輸系統(tǒng)供給能力、運行效率、安全性能和服務水平。

——標準化引領。完善覆蓋綜合交通運輸各領域的標準體系，形成職責明確、協(xié)調順暢的標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質量和實施效果，促進科技創(chuàng)新與標準化建設的緊密結合，提高交通運輸發(fā)展質量。

——創(chuàng)新人才引領。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，大幅提升人才隊伍的整體素質，以增強人才的創(chuàng)新能力為核心，深化創(chuàng)新人才、科技項目與創(chuàng)新基地的有機結合，強化創(chuàng)新人才尤其是科技領軍人才對創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領作用。

三、重點任務

(一)深化體制機制改革，提升科技創(chuàng)新能力。

進一步解放思想，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，以破解發(fā)展難題、解決實際問題為核心，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾。深化科技體制改革，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新能力和服務水平，積極鼓勵構建產(chǎn)學研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入開展國際科技交流與合作，加快實施科技“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加快完善符合行業(yè)特點的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。

(二)科技創(chuàng)新推動綜合交通運輸體系發(fā)展。

推動綜合交通運輸各領域協(xié)同開展工程建設與養(yǎng)護、運輸裝備與運輸組織、安全應急及運輸信息化技術的研發(fā)和應用。加快標準化建設，重點加強綜合樞紐、運輸裝備、多式聯(lián)運、信息交換等方面的標準制修訂。加強綜合運輸信息化建設，促進多種運輸方式的有效銜接，提升交通運輸一體化服務水平，增強科技創(chuàng)新對綜合交通運輸體系建設的支撐保障能力。

(三)支撐交通基礎設施建設與養(yǎng)護管理。

積極開展前瞻性和共性關鍵技術研發(fā)，突破全壽命周期成本設計關鍵技術，延長基礎設施使用壽命，提高基礎設施的安全性，降低全壽命周期成本。組織實施重大科技專項，重點突破綜合樞紐、大型跨江（海）通道和特殊自然環(huán)境下的工程建設關鍵技術。進一步加大力度，開展基礎設施工程質量檢測與評估、設施運行狀態(tài)監(jiān)控與評價、維修和養(yǎng)護等技術的研發(fā)與應用，實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)代化。

(四)提升公眾出行服務能力與水平。

以信息化和標準化帶動傳統(tǒng)客運產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級和服務水平提升，推進客運組織方式創(chuàng)新，推動運輸裝備技術升級，提升運輸?shù)慕M織化和專業(yè)化水平。建立和完善公眾出行信息服務平臺，實施城市客運智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯(lián)互通進程，促進ETC技術的推廣應用，推動票務聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，推動各種運輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高公眾出行服務能力和水平。

(五)提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。

深入開展多式聯(lián)運、甩掛運輸、滾裝運輸?shù)认冗M物流組織模式研究，推動內河船型和貨運車輛標準化，加快運輸裝備的技術升級，加強信息化建設，推進現(xiàn)代物流體系發(fā)展。運用傳感技術、網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)處理技術，建立物流信息采集、處理和服務的信息交換共享體系，研發(fā)運用集裝技術、單元化裝載技術，提高物流作業(yè)效率和安全。完善物流標準化體系，加強適應現(xiàn)代物流發(fā)展的設施、裝備、信息和服務等標準規(guī)范制修訂工作，促進交通運輸與物流服務深度融合，提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。

(六)支撐交通運輸安全發(fā)展。

積極開展交通運輸風險辨識、風險評估、風險防控、應急處置、防災減災和安全監(jiān)管等關鍵技術研發(fā)，建立支撐安全發(fā)展的技術體系，全面提升交通運輸安全發(fā)展的科技支撐保障能力。通過安全示范工程、示范基地、典型綜合示范區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動形成安全風險管理體系。全面推行安全評價，提升安全標準化和信息化水平，加快創(chuàng)建平安交通。通過重大風險源可識、可防、可控，實現(xiàn)人員傷亡大幅減少、經(jīng)濟損失大幅降低、應急保障能力大幅提高，安全發(fā)展水平顯著提升。

(七)促進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展。

研究制定交通運輸綠色循環(huán)低碳技術政策，及時發(fā)布技術、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄。組織實施交通運輸資源能源節(jié)約、清潔和可再生能源利用、應對氣候變化、生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境事故應急處置等重大科技攻關和典型示范。推進標準規(guī)范和計量認證體系建設，積極培育技術服務體系，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的支撐引領作用。

(八)大力推動信息化智能化發(fā)展。

完善統(tǒng)籌協(xié)調、開放有序的信息化管理機制。加強商業(yè)模式創(chuàng)新，增強信息化發(fā)展的市場驅動力。積極促進物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、大數(shù)據(jù)處理技術在交通運輸領域的深度應用，加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應用，加快城市交通智能化、路網(wǎng)運行與監(jiān)測、數(shù)字航道等信息化工程建設，提高信息采集的廣度和深度，提高數(shù)據(jù)質量，加強信息安全保障體系建設，加強信息資源交換共享，使行業(yè)信息化、智能化水平與信息技術發(fā)展同步，引領交通運輸現(xiàn)代化。

(九)大力提高標準化水平。

完善標準化管理體制與運行機制，完善綜合交通運輸標準體系，統(tǒng)籌協(xié)調國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，提升標準質量，強化實施效果。加強重點領域的工程、產(chǎn)品和服務標準建設，促進科技成果轉化應用，增強標準的可靠性、適用性和先進性。積極參與國際標準化活動，提高參與度和話語權，提高我國標準的國際影響力，充分發(fā)揮標準在提高發(fā)展質量和效益，提升管理和服務水平的重要基礎性作用。

(十)促進新興關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，充分發(fā)揮交通運輸產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的優(yōu)勢，通過制定發(fā)展規(guī)劃、技術政策和標準等，積極支持通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動以企業(yè)為主體的行業(yè)研發(fā)中心和國家工程中心建設，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，支持開展核心關鍵技術和裝備的產(chǎn)業(yè)化。健全技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化的機制，以新興業(yè)態(tài)的發(fā)展促進交通運輸產(chǎn)業(yè)的繁榮。

四、保障措施

(一)強化創(chuàng)新組織。

各級交通運輸主管部門及有關單位要切實加強對科技創(chuàng)新推動交通運輸轉型升級的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃目標和任務，明確責任和分工，深入開展調查研究，針對交通運輸發(fā)展中的重大問題，找準切入點和著力點，建立健全工作協(xié)調配合機制，制定配套政策，落實相關措施，做好重大創(chuàng)新項目、創(chuàng)新工程的組織管理，推進科技項目和經(jīng)費管理、科技評價和獎勵制度改革，增強創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，有效推進創(chuàng)新工作。

(二)加大創(chuàng)新投入。

充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)以及科研機構、高等院校加大對科技創(chuàng)新的投入，采用產(chǎn)學研相結合、國際合作等多種方式，開展科技創(chuàng)新活動。鼓勵和吸納社會資金投入交通運輸創(chuàng)新，逐步建立以企業(yè)為主體，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機制，優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的經(jīng)費投入結構，重點保障基礎性、前瞻性、關鍵性科研項目和研發(fā)平臺建設投入。

(三)培育創(chuàng)新人才。

完善人才發(fā)展的體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境。堅持以重大工程建設、重點科研項目、重點科研基地為依托，實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，支持和鼓勵專業(yè)技術人員潛心開展基礎研究和科技攻關，聚集和培養(yǎng)一批高水平、國際化交通運輸創(chuàng)新人才。加快建設以科技領軍人才為核心、優(yōu)秀青年人才為中堅力量的高層次人才梯隊，引領交通運輸創(chuàng)新工作，為交通運輸轉型升級提供強有力的人才支撐和保障。

(四)弘揚創(chuàng)新文化。

引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務實、勇于創(chuàng)新、團結協(xié)作、無私奉獻的精神，保障學術自由，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學術氛圍。大力培樹和宣傳創(chuàng)新典型，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，加強行業(yè)科研誠信制度建設，加強科學倫理教育，強化科技人員的誠信意識和社會責任。

交通運輸部 2013年9月7日

第四篇：關于加快我國家用電器行業(yè)轉型升級的指導意見

關于加快我國家用電器行業(yè)轉型升級的指導意見(全文)2009-12-25

工業(yè)和信息化部關于加快

我國家用電器行業(yè)轉型升級的指導意見

工信部消費〔2009〕674號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：

家用電器（以下簡稱“家電”）行業(yè)是我國改 革開放后發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模居世界首位，已成為我國具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。當前，我國家電行業(yè)正處于發(fā)展的關鍵階 段，為更好地落實《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，增強應對國際金融危機的能力和促進家電行業(yè)的長遠發(fā)展，特制定家電行業(yè)轉型升級的指導意見。

一、加快家電行業(yè)轉型升級的重要意義

目前，我國家電行業(yè)正進入比較成熟的發(fā)展階 段，產(chǎn)品種類豐富、質量可靠、性價比高、產(chǎn)業(yè)鏈完備，并具備了較強的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。2008年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6823億元，出 口額357億美元，從業(yè)人員93萬人。電冰箱產(chǎn)量4590萬臺，空調器6850萬臺，洗衣機3900萬臺，小家電約5億多臺?？照{器產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的 80%，電冰箱、洗衣機產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的40%。我國家電行業(yè)的快速發(fā)展得益于改革開放的政策，得益于國內外日益旺盛的市場需求和比較完善的競爭機制，得益于家電企業(yè)自身的不懈努力以及對國際家電產(chǎn)業(yè)轉移機會的較好把握。

家電行業(yè)雖然已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但仍存 在一些突出問題。大多數(shù)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面投入不足，核心技術和關鍵零部件研發(fā)能力不強，與世界家電強國相比存在一定差距；產(chǎn)品同質化現(xiàn)象比較突出，附加 值低，高檔次產(chǎn)品與國際一流企業(yè)相比競爭力較差；出口仍以定牌加工為主，在國際市場上缺乏具有較強影響力的品牌，營銷渠道建設尚不完善；部分產(chǎn)品的節(jié)能和 資源綜合利用水平落后于發(fā)達國家。金融危機爆發(fā)以來，國際市場需求的大幅萎縮，導致我國家電行業(yè)長期存在的問題充分顯現(xiàn)。為此，加快家電行業(yè)轉型升級在目 前乃至今后一段時期顯得尤為必要與緊迫。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》中對家電行業(yè)的整體要求，加快實施技術改造，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進自主品牌建設，提高國際競爭力，推動家電行業(yè)的轉型升級。

（二）基本原則

堅持自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè) 化，推動技術創(chuàng)新成果在全行業(yè)的轉移和輻射，提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)核心競爭力；堅持市場化與政策引導相結合，充分利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)的主體作 用；堅持循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣綠色設計和制造技術，減少能源、資源的消耗和環(huán)境污染；堅持國際化發(fā)展方向，積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)，充分利用全球范圍內的市 場、資金、人才和技術資源，在競爭中培育國際知名品牌；堅持走新型工業(yè)化道路，加強信息技術在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應用，推動家電行業(yè)的信息化。

（三）主要目標

到2015年，行業(yè)平均研發(fā)投入在銷售收入 中的比重達到3%；擁有20個以上的國家認定企業(yè)技術中心；自主品牌產(chǎn)品在國際市場中比重達30%；培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業(yè)集 團；2020年耗損臭氧的氫氯氟烴類物質（HCFC）在家電行業(yè)中的使用量減少35%。經(jīng)過幾年的努力，家電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、國際 化程度、產(chǎn)品污染控制和能源、資源綜合利用水平明顯提高，行業(yè)競爭力全面提升。

三、重點任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)品結構

根據(jù)國內外消費結構升級的發(fā)展趨勢和市場特 點，提高綠色設計水平，開發(fā)適合不同消費需求的節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保的家電產(chǎn)品。電冰箱重點發(fā)展節(jié)能、風冷型、智能型、大容量、多間室的高檔次產(chǎn)品?？照{器重 點發(fā)展環(huán)保型、舒適型的變頻產(chǎn)品及高能效等級的定頻產(chǎn)品。洗衣機重點發(fā)展洗凈度高、節(jié)能節(jié)水效果好、低噪音的全自動產(chǎn)品。大力提高小家電產(chǎn)品的工業(yè)設計和 制造工藝水平。研究利用信息技術提高家電產(chǎn)品的智能化水平。重點開發(fā)適合農(nóng)村使用環(huán)境和消費習慣的家電產(chǎn)品。

（二）加快技術升級

以市場需求為導向，著力開發(fā)和應用節(jié)能技 術、環(huán)保與資源再利用技術、新材料技術和信息技術。重點發(fā)展變頻技術、制冷系統(tǒng)的優(yōu)化技術和智能控制技術等，加強對混合能源技術、熱泵技術等的應用研究。提高減量化、再利用和可回收的綠色設計水平，積極開展碳氫化合物等環(huán)保冷媒的應用研究。提高設計和生產(chǎn)過程中的信息化、自動化程度，推廣綜合集成和柔性制 造技術。著力提升高效環(huán)保節(jié)材型壓縮機、直流電機、變頻器、磁控管等關鍵零部件和模具制造的技術水平和配套能力，提高產(chǎn)品質量，保障產(chǎn)品品質。

（三）促進企業(yè)轉型

家電企業(yè)要通過建設創(chuàng)新型企業(yè)、加快品牌建 設、增強營銷服務能力、提升經(jīng)營管理水平，構建內涵型集約化發(fā)展模式。加大新技術研發(fā)的投入力度，加強技術改造，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，充 分發(fā)揮“產(chǎn)學研”相結合的優(yōu)勢，增強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固我國作為世界家電制造中心的地位，加強自主品牌培育，擴大品牌影響力，提高我國家電 行業(yè)在國際分工中的地位。進一步穩(wěn)定和開拓國際市場，利用有效資源，進入當?shù)劁N售主渠道并擴大自主營銷比重；積極采用電子商務等新型營銷形式，加強國內三 四級市場的渠道建設，提高售后服務水平。增強對市場需求的快速反應能力，適應市場多元化的需要；有條件的家電企業(yè)要加大供應鏈管理系統(tǒng)的建設力度，中小家 電企業(yè)可借助第三方服務，提高家電企業(yè)在采購、制造和銷售環(huán)節(jié)的物流管理水平。

（四）完善產(chǎn)業(yè)布局

珠三角、長三角和環(huán)渤海傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的家電企業(yè) 要進一步加大開拓國際市場的力度；加快家電產(chǎn)業(yè)向中西部的有序延伸，促進中西部新興產(chǎn)區(qū)的崛起，以適應市場快速增長和產(chǎn)業(yè)升級的需要；跟蹤全球家電產(chǎn)業(yè)布 局的變化趨勢，適時在國外建立生產(chǎn)基地；進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，完善家電產(chǎn)業(yè)鏈配套，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模效應、上下游配套和人才 集聚上的優(yōu)勢；進一步鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮品牌效應和渠道優(yōu)勢，適度整合制造能力；改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高協(xié)作配套水平。

（五）強化社會責任

家電企業(yè)要堅持誠信經(jīng)營的理念，重承諾，守 信譽，建立誠信體系，樹立家電行業(yè)良好的整體形象；履行社會責任，建立健全勞動保護措施，維護勞動者權益；遵守有關環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)，為創(chuàng) 建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻；積極參與社會公益事業(yè)，加強與所在地的交流與合作。

四、政策措施

（一）繼續(xù)落實和完善相關財政政策

繼續(xù)落實和完善“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新” 和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等政策；支持骨干企業(yè)建立國家認定企業(yè)技術中心；支持家電行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務平臺建設；支持家電行業(yè)中小企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套的道路，引導家電中小企業(yè)和小家電行業(yè)提升產(chǎn)品質量和技術水平。

（二）大力推進技術改造和技術創(chuàng)新

支持高端及高效節(jié)能型家電生產(chǎn)線技術改造、家電行業(yè)核心技術開發(fā)和關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化等；完善技術創(chuàng)新機制和研發(fā)體系，引導企業(yè)加大研發(fā)費用的投入；加強行業(yè)內部合作，通過設立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等方式，開展對行業(yè)核心技術和共性技術的開發(fā)和研究；支持企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合，完善“產(chǎn)學研”結合的創(chuàng)新模式；支持企業(yè)采取多種方式，建立人才激勵機 制，吸收和引進技術、管理人才，重視人才培訓，提高員工素質和技術水平。

（三）積極推動國際化進程

積極引導有實力的企業(yè)擴大海外投資，開展國 際化經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略，逐步建立國際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務體系；鼓勵企業(yè)研究目標市場投資環(huán)境和收集市場需求信息等；支持企業(yè)參與各類國際 組織有關標準的制定、修訂工作并提供便利條件；鼓勵家電企業(yè)培育國際品牌，通過在國外市場注冊商標、出國（境）參展、在目標市場宣傳推廣、設立境外營銷機 構和完善售后服務體系等多種形式，大力提升自主品牌影響力；鼓勵企業(yè)開展多種形式的國際合作，加強信息、技術交流和人員培訓。

（四）加強和改進金融服務

對符合信貸條件的家電企業(yè)，金融機構要積極 提供必要的信貸支持，進一步完善信貸管理，提高服務質量和效率；鼓勵和支持符合條件的家電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和進行股票上 市融資等；積極為自主品牌企業(yè)開拓海外市場提供保險和收付匯便利，支持家電龍頭企業(yè)實施兼并重組和海外并購；進一步加強和改進對中小家電企業(yè)的金融服務，積極推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加強部門合作，建立健全中小企業(yè)信用風險分散轉移機制和信用增強體系，支持多方面拓寬家電企業(yè)融資渠道。

（五）積極營造轉型升級的有利環(huán)境

加大對假冒偽劣家電產(chǎn)品的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境；建立商業(yè)企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作共贏的良好機制，形成規(guī)范有序的市場營銷秩序；家電企業(yè)加大與上游企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作力度，共同研究開發(fā) 節(jié)能環(huán)保、可再生、減量化的新型原輔材料，探索建立原輔材料的供應基地；完善廢舊家電產(chǎn)品回收處理再利用的長效機制，鼓勵家電企業(yè)自行或委托回收廢舊家 電，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的有效利用；加強引導和協(xié)調，促進家電行業(yè)向中西部地區(qū)有序延伸；及時發(fā)布行業(yè)相關信息，引導行業(yè)健康發(fā)展。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織了解行業(yè) 并與行業(yè)關系密切的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律和誠信體系建設，加大公共服務平臺建設力度，努力提高服務能力，協(xié)助政府部門行使行業(yè)管理職能，及時反映企業(yè)的意見 和建議，引導企業(yè)貫徹執(zhí)行相關政策，推動行業(yè)信用建設，積極組織開展國內外交流合作和企業(yè)培訓等活動，配合政府部門總結家電行業(yè)轉型升級中的典型經(jīng)驗，擴 大宣傳，加強引導，加快整個行業(yè)轉型升級的步伐。

五、加強組織領導，促進家電行業(yè)轉型升級 工業(yè)和信息化部將加強與國務院有關部門以及相關單位的密切配合，確保家電行業(yè)轉型升級工作的順利實施。

各地工業(yè)和信息化主管部門要結合本地區(qū)行業(yè)特點和發(fā)展狀況，加強對家電行業(yè)轉型升級工作的領導，抓好落實，確保取得實效。在實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送工業(yè)和信息化部等有關部門。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

二〇〇九年十二月十五日

第五篇：交通運輸部關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見

【發(fā)布單位】交通運輸部

【發(fā)布文號】交運發(fā)〔2013〕514號 【發(fā)布日期】2013-08-31 【生效日期】2013-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見

交運發(fā)〔2013〕514號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，長江航道局、長江三峽通航管理局：

為深入貫徹黨的十八大精神，進一步提升交通運輸服務水平，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對交通運輸服務的需求，建設群眾滿意交通，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，以提高人民群眾滿意度為核心，以解決與人民群眾關系最密切、要求最迫切的服務問題為著力點，抓住提升服務水平的關鍵環(huán)節(jié)，積極推進理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，不斷健全體制機制、強化標準規(guī)范、增強科技支撐、加強道德建設、提高隊伍素質，努力構建安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟高效和綠色低碳的交通運輸服務體系，使人民群眾切實享受到交通運輸改革發(fā)展成果，為全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

（二）基本原則。

——以人為本，民生為先。把人民群眾利益放在第一位，以便民、利民、惠民作為根本出發(fā)點，進一步強化服務意識和宗旨意識，不斷提升服務水平，努力解決人民群眾關心的突出問題，為人民群眾提供品質更優(yōu)、效率更高的交通運輸服務。

——突出重點，注重實效。強化頂層設計，立足當前、著眼長遠，制定提升服務水平的總體目標和重點任務。抓住影響服務水平的關鍵環(huán)節(jié)，完善交通運輸服務基礎設施，提升交通運輸裝備水平，提高從業(yè)人員職業(yè)素質和服務能力，突出重點，注重實效，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。

——統(tǒng)籌兼顧，增進公平。把多種運輸方式協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在更加重要的位置，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，更加注重公平和普惠服務，加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的扶持力度，著力推進交通運輸基本公共服務均等化。

——創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分發(fā)揮科技進步和信息化的引領作用，處理好政府與市場、政府與社會的關系，充分發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和中介組織的橋梁紐帶作用，支持企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務，進一步加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設，切實提升交通運輸服務水平。

（三）總體目標。

緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對交通運輸服務的新需求新期待，按照交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的要求，用五年左右的時間，通過推進六個方面28條為民服務措施的實施，使交通運輸?shù)姆辗秶M一步擴大，服務能力進一步增強，服務水平進一步提升，服務內容更加豐富，服務形式更加多樣，服務流程更加規(guī)范，人民群眾滿意度和認可度進一步提高，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。具體體現(xiàn)在：

——運輸服務更安全可靠：營運車輛萬車和運輸船舶百萬噸港口吞吐量事故死亡率顯著下降，特別重大事故得到有效控制；安全防護設施明顯改善，安全監(jiān)管裝備配置基本齊全；公路橋梁技術狀況和車船裝備水平明顯提高；交通運輸應急保障體系基本建立，應急處置和人命救助能力顯著增強；重點監(jiān)管產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查機制基本完善；重點汽車維修配件追溯信息實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。

——公眾出行更便捷暢通：運輸保通保暢能力進一步提升；有通班車條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%；電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；重大節(jié)假日小型客車免費通行管理更加規(guī)范；公路指路標志指向更清晰、設置更合理；出行服務信息準確、及時；中國高速公路交通廣播基本實現(xiàn)國家高速公路全網(wǎng)覆蓋；高速公路服務區(qū)運行規(guī)范有序；航道通行能力和船閘運行效率顯著提高；綜合交通樞紐換乘銜接服務水平明顯提升；道路、水路客運基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票；公交一卡通實現(xiàn)跨地區(qū)互聯(lián)互通；異地租車還車服務廣泛普及。

——運輸發(fā)展更經(jīng)濟高效：長途客運接駁運輸網(wǎng)絡基本建立；多式聯(lián)運、集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)玫酱罅Πl(fā)展；道路貨運和海峽兩岸水路貨運價格指數(shù)定期發(fā)布；陽光引航有力推進；駕駛員計時培訓系統(tǒng)得到推廣應用；交通運輸服務監(jiān)督電話實現(xiàn)統(tǒng)一號碼；政府信息及時上網(wǎng)發(fā)布，行業(yè)政府網(wǎng)站服務能力顯著提升。

——發(fā)展方式更綠色低碳：綠色低碳交通運輸發(fā)展模式基本形成；城市公共交通出行分擔率明顯提高，市區(qū)人口100萬以上城市的公共交通占機動化出行比例達到50%左右；出租汽車電召服務比例大幅提升；內河船型標準化率達到50%。

二、重點任務和工作抓手

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升交通運輸基本公共服務均等化水平。

1.推進“公交都市”建設。貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決公交發(fā)展滯后、服務不優(yōu)、換乘不便等問題。深入推進“公交都市”創(chuàng)建，加快公交車輛更新，加強站場等基礎設施建設，推進公交智能化應用，提升公交服務水平，增強公交吸引力，使人民群眾出行更便捷、換乘更方便，愿意乘公交、更多乘公交。

2.實施農(nóng)村客運通村和渡船改造工程。適應社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設需要，著力解決農(nóng)村客運發(fā)展水平低、安全水平不高等問題。基本實現(xiàn)建制村通班車，推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造，推進農(nóng)村渡船標準化建設，基本完成農(nóng)村老舊渡船更新改造，提高農(nóng)村客運通達深度和安全水平，完善農(nóng)村客運扶持政策，構建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。

3.推動城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展。根據(jù)城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展需求，加大對城市配送、農(nóng)村物流基礎設施和信息化的支持力度，著力解決城市配送車輛“通行難、?？侩y、裝卸難”和農(nóng)村物流發(fā)展滯后、效率效益不高等問題。完善城市配送和農(nóng)村物流服務體系，制定城市貨物運輸與車輛通行管理政策，推廣城市配送車輛統(tǒng)一標識和標準，研究制定農(nóng)村物流發(fā)展的指導意見，構建城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡，基本滿足城市配送和農(nóng)村物流服務需求。

（二）加快標準建設，提升交通運輸服務規(guī)范化水平。4.建立服務標準體系。推進交通運輸服務、質量、安全標準建設，著力解決服務質量標準缺乏、服務質量監(jiān)督不到位等問題。建立健全覆蓋面廣、門類齊全的交通運輸服務標準體系，頒布一批服務質量標準，規(guī)范服務行為，強化服務質量監(jiān)管。

5.提升企業(yè)服務能力。強化企業(yè)自身能力建設，著力解決企業(yè)服務能力不強、服務不規(guī)范等問題。研究制定促進龍頭骨干企業(yè)發(fā)展的指導意見，支持企業(yè)做強做大，加快形成一批龍頭骨干企業(yè)，更好地發(fā)揮示范帶頭引領作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標準，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格、更高水平的企業(yè)標準，樹立企業(yè)品牌。建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場機制，推動先進組織方式和技術應用，提升交通運輸行業(yè)整體服務能力和發(fā)展水平。

6.建設職業(yè)化從業(yè)隊伍。大力推進交通運輸行業(yè)職業(yè)資格制度體系建設，規(guī)范從業(yè)人員服務操作規(guī)程，著力解決從業(yè)人員素質不高、服務不優(yōu)等問題。加強交通運輸職業(yè)分類等基礎性研究和職業(yè)標準建設，推動人才隊伍建設向職業(yè)資格化轉型，加強從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓，促進技能勞動者整體素質的提高，努力造就一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構合理的職業(yè)化從業(yè)隊伍。

7.建立貨運價格與成本監(jiān)測機制。加強貨運價格監(jiān)測，及時調查、測算貨運平均合理成本，著力解決貨運市場供需相對失衡等問題。深化貨運價格與成本數(shù)據(jù)監(jiān)測體系研究，發(fā)布道路貨運平均合理成本、價格指數(shù)和海峽兩岸集裝箱、散雜貨運價指數(shù)，指導貨運經(jīng)營者實行運價與成品油價格聯(lián)動，促進形成合理運價，帶動貨運經(jīng)營者從低價惡性競爭向追求高品質服務轉變。

8.完善公路交通標志設置。進一步規(guī)范和完善公路交通標志，著力解決標志設置不科學、指示不清晰等問題。編制國家公路網(wǎng)線位規(guī)劃，完善國家公路網(wǎng)的命名編號系統(tǒng)及里程樁號傳遞方案，制定國家公路網(wǎng)標志調整工作技術指南，修訂公路路線標識規(guī)則和國道編號，推進國家公路網(wǎng)公路交通標志完善工作，實現(xiàn)指路標志指向更清晰、設置更合理。

9.規(guī)范高速公路服務區(qū)管理。進一步明確服務區(qū)的功能定位、服務要求、保障措施和監(jiān)管機制，著力解決服務區(qū)衛(wèi)生條件差、停車不規(guī)范、設施不完善、商品價格偏高等問題。制定提升高速公路服務區(qū)服務的政策措施，做到餐飲衛(wèi)生合格、價格合理，停車規(guī)范有序，加油安全放心，衛(wèi)生間整潔干凈。逐步完善人性化服務設施，實時播報路況及氣象信息，有序推進綠色低碳生態(tài)服務區(qū)建設，實現(xiàn)顧客投訴處置零積壓。

10.加強公路養(yǎng)護作業(yè)管理。完善公路養(yǎng)護作業(yè)組織管理，著力解決養(yǎng)護施工導致局部擁堵、通行服務水平降低等問題。制定公路養(yǎng)護作業(yè)方案和實施計劃，推廣應用新材料、新工藝，修訂公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程，推行限時養(yǎng)護作業(yè)管理方式，減少養(yǎng)護封閉及占用車道時間,營造安全暢通的公路出行環(huán)境。

11.規(guī)范引航服務。完善引航工作程序，規(guī)范引航受理和收費標準，健全引航監(jiān)督機制，著力解決引航效率偏低、引航成本偏高等問題。制定陽光引航工作方案，規(guī)范引航、移泊申請受理程序，公開引航計劃，加強拖輪的合理使用，規(guī)范引航收費管理，發(fā)放引航服務手冊，公開引航信息，實現(xiàn)陽光引航。

（三）優(yōu)化服務組織，提升交通運輸服務便捷化水平。

12.推進交通樞紐換乘銜接服務。以實現(xiàn)乘客便捷出行和貨物高效集疏運為出發(fā)點，完善綜合交通樞紐的換乘和銜接功能，著力解決換乘不便、銜接不暢等問題。完善綜合交通樞紐標準規(guī)范，建設功能齊全、換乘便捷的綜合交通樞紐和一體化服務體系，強化各種運輸方式銜接，提高綜合交通樞紐一體化服務水平和集散效率。

13.推進多式聯(lián)運發(fā)展。充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，著力解決運輸方式銜接不暢、運行效率低下等問題。創(chuàng)新合作機制，強化標準體系建設，加強基礎設施銜接，完善引導政策，強化科技支撐，培育多式聯(lián)運市場主體，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運，大力發(fā)展集裝箱運輸和甩掛運輸，全面提高交通運輸質量和效率。

14.推進運輸網(wǎng)絡化服務。推動運輸集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化發(fā)展，著力解決服務網(wǎng)絡不健全、服務效率不高等問題。制定長途客運接駁運輸管理辦法，推廣長途客運接駁運輸，構建接駁、節(jié)點運輸網(wǎng)絡。引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)拓展經(jīng)營網(wǎng)絡，向綜合物流服務商轉型，加強中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展政策研究，鼓勵中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進貨運中介向現(xiàn)代物流服務商轉變。加快汽車租賃服務品牌建設，推動建立汽車租賃異地租車還車信息服務平臺，建立全國地級以上城市汽車租賃服務網(wǎng)絡，推廣異地租車還車服務。

15.推進出租汽車服務多樣化?？茖W界定出租汽車行業(yè)定位，規(guī)范出租汽車運營服務，創(chuàng)新運營服務方式，合理制定出租汽車運價，著力解決服務能力不足、服務水平不高等問題。制定出租汽車服務標準，在地級以上城市推廣出租汽車服務管理信息系統(tǒng)，申請開通使用統(tǒng)一的出租汽車電召服務號碼，推廣手機智能召車軟件，建立多層次、差異化的運輸服務體系，滿足人民群眾個性化出行需要。

16.推進重點領域水路客運服務。推進重點區(qū)域水路客運班輪化運輸，將港口客運站公共交通納入城市公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展陸島運輸，鼓勵引導郵輪業(yè)發(fā)展，著力解決水路客運服務水平不高、服務方式單一等問題。實現(xiàn)渤海灣、瓊州海峽和臺灣海峽等重點區(qū)域水路客運班輪化運營，向社會公布班輪運營時刻表。出臺促進海峽兩岸客滾運輸和郵輪運輸發(fā)展政策，完善臺灣海峽客運服務體系。發(fā)布郵輪運輸業(yè)發(fā)展指導意見，培育郵輪市場，打造郵輪母港，建立本土郵輪船隊。研究制定郵輪、游艇管理辦法和碼頭設計規(guī)范，規(guī)范郵輪、游艇行業(yè)發(fā)展。

17.推進解決航道擁堵和船閘堵航問題。加快內河航道工程建設，完善船閘管理機制，完善水路交通標志，健全航道信息發(fā)布制度，實施全國內河船型標準化工程，著力解決航道和船閘通過能力不足、船舶擁堵等問題。制定航道擁堵和船閘堵航治理方案。科學設置船舶錨地、緊急停泊區(qū)和水上服務區(qū)，規(guī)范船舶停泊，優(yōu)化航道通行環(huán)境。優(yōu)化調度模式，推進船閘調度管理信息化，提高船閘運行效率。印發(fā)全國內河船型標準化實施方案。在全國內河高等級航道網(wǎng)全面推行船閘公共服務信息發(fā)布制度，發(fā)布新版長江電子航道圖系統(tǒng)。

（四）加強市場監(jiān)管，提升交通運輸服務安全化水平。

18.完善安全監(jiān)管防控體系。樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)管理部門監(jiān)管責任，完善安全生產(chǎn)管理體制機制，著力解決安全管理理念不適應、法規(guī)制度不健全、責任落實不到位等問題。健全交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準體系，建立交通運輸安全防控體系，強化安全監(jiān)管和責任追究，嚴密防范和堅決遏制重特大事故。深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動，出臺安全風險體系建設指導意見，開展安全隱患排查和專項整治，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評和達標等級應用工作。

19.加強安全保障和應急處置能力建設。提升安全監(jiān)管裝備水平，加強應急體系建設，著力解決安全生產(chǎn)裝備配置不足、應急處置能力不強等問題。加快安全防護設施建設和安全監(jiān)管裝備配備，加強公路安保、城市軌道交通運營安保、危橋改造、渡改橋等工程建設，開展碼頭結構加固改造和港口設施維護工作，提高安全生產(chǎn)保障能力。完善應急預案，構建應急指揮體系，推進國家和省級公路水路交通應急裝備物資儲備與救援中心建設，建立各級道路和水路運輸應急保障運力儲備，全面提升自然災害、突發(fā)事件應急處置和搶險打撈能力。

20.建立產(chǎn)品質量監(jiān)管體系。以監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認證、符合性審查、配件追溯等方式，加強對重點交通運輸產(chǎn)品監(jiān)管，強化汽車維修配件使用監(jiān)督，著力解決重點交通運輸產(chǎn)品質量不過關、汽車維修假冒偽劣配件多等問題。發(fā)布交通運輸行業(yè)重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，建立健全重點產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作機制，使產(chǎn)品檢測更嚴格、質量更可靠、使用更放心。建立推廣汽車維修配件追溯體系，實現(xiàn)汽車維修配件“來源可查、過程留痕、去向可知、使用放心”，切實提高汽車維修服務質量。

（五）推進創(chuàng)新發(fā)展，提升交通運輸服務信息化水平。

21.推進ETC全國聯(lián)網(wǎng)。加快推進ETC應用推廣，著力解決高速公路收費站擁堵等問題。加快推進ETC基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，提高ETC收費車道、服務網(wǎng)點的覆蓋率。建立全國ETC清分結算中心，基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)。制定全國統(tǒng)一的ETC運營與服務標準、規(guī)范及標識，明確對用戶的服務水平與要求。建立數(shù)據(jù)共享、代理充值、代理服務等合作機制，為ETC用戶提供跨省服務功能。進一步拓展ETC功能應用，加強新一代產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化研究。

22.推進全國客運聯(lián)網(wǎng)售票。從改進服務、方便乘客角度出發(fā)，著力解決乘客購票不便等問題。整合各地客運售票資源，推進省域、跨省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設，逐步推行電子客票，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票、網(wǎng)點售票、自動售票機售票等服務，讓旅客購票方式更多樣、購票更便利。

23.推進公交一卡通互聯(lián)互通。建設公交一卡通跨地區(qū)互聯(lián)互通平臺，著力解決技術標準不統(tǒng)一、服務標準不規(guī)范等問題。研究出臺城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)建設指導意見，制定城市公共交通IC卡業(yè)務及技術應用規(guī)范，建立全國城市公共交通IC卡清分結算中心，逐步建成覆蓋全國地級以上城市的公交一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng)，實現(xiàn)多種公共交通方式間、不同城市間公眾出行一卡通用。

24.加強公眾出行信息服務。建立多渠道、多方式的交通運輸出行信息服務體系，著力解決出行信息不暢等問題。建立健全出行信息服務標準體系，初步建成綜合交通出行信息服務平臺，向社會及時發(fā)布出行信息。加大高速公路和普通干線公路交通信息自動化采集率，健全公路出行信息采集網(wǎng)絡，建立公路交通氣象預報預警服務平臺，推進中國高速公路交通廣播建設，推廣12122高速公路救援和客服電話，豐富出行信息發(fā)布渠道和手段，方便公眾出行。

（六）加快職能轉變，提升便民利民政務公開化水平。

25.推進管理職能轉變。以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，著力解決行政管理效率不高等問題。深入推進交通運輸行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批程序，推進行政許可網(wǎng)上辦理。進一步強化市場服務，推進誠信體系建設，建成人民滿意的政府服務部門。研究制定促進我國海運業(yè)健康發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)應對當前航運危機和可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化公路建設項目設計審批流程，承諾辦理時限，提升服務水平。

26.創(chuàng)新管理服務方式。推進管理創(chuàng)新，加大政府信息公開力度，著力解決服務意識不夠、服務能力不強等問題。規(guī)范和做好重大節(jié)假日小型客車免費通行管理，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。推廣應用駕駛員計時培訓系統(tǒng)，方便公眾學車，提高培訓質量。加快國際航運中心建設，發(fā)布加快現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展意見，出臺并試行無船承運人保證金保函制度，優(yōu)化創(chuàng)新航運政策，促進我國航運健康發(fā)展。加強政府網(wǎng)站建設管理，建立健全網(wǎng)站運維管理機制和標準規(guī)范體系，強化資源整合與績效考評，創(chuàng)新網(wǎng)站服務模式，拓展移動智能終端應用服務，提升網(wǎng)站服務能力。

27.建立公共服務購買機制。規(guī)范向社會力量購買交通公共服務，著力解決購買服務質量不高、規(guī)模不足等問題。整合利用社會資源，激發(fā)社會活力，增加交通公共服務供給，提高交通公共服務水平和效率。建立交通運輸行業(yè)向社會力量購買公共服務制度，引入市場機制，采取委托、承包和采購等方式購買交通公共服務。28.開通全國服務監(jiān)督電話。統(tǒng)一交通運輸服務監(jiān)督電話號碼，著力解決人民群眾投訴渠道不暢通、投訴舉報不方便等問題。建成以地方為主、聯(lián)網(wǎng)運行的交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)，實現(xiàn)交通運輸服務監(jiān)督、業(yè)務投訴、信息咨詢、意見受理等服務“一號通”。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各地要高度重視改進提升交通運輸服務工作，加強組織領導，明確責任分工，制定工作方案和實施步驟，精心組織實施。進一步完善協(xié)同機制，加強溝通協(xié)調，形成“分工負責、各司其職、協(xié)同推進”的工作格局。

（二）加大資金投入。

積極爭取中央和地方財政支持，保障改進提升交通運輸服務重點任務的實施。各地要在政府網(wǎng)站和服務監(jiān)督電話建設與運維、“公交都市”創(chuàng)建、ETC聯(lián)網(wǎng)、中國高速公路交通廣播建設、公路水路交通標志完善、公路運行監(jiān)測信息采集與發(fā)布、內河船型標準化、農(nóng)村道路客運和農(nóng)村老舊渡船改造、公路安保和危橋改造、客運聯(lián)網(wǎng)售票、“一卡通”互聯(lián)互通等方面加大資金投入，確保全面完成工作任務。

（三）強化監(jiān)督考核。

各地要對提升服務水平的重點任務，制定行動計劃，建立考核制度，加強實施效果的動態(tài)跟蹤和階段性評估，并適時調整工作計劃。加強服務標準規(guī)范研究制定，加快建立完善服務規(guī)章制度，推動服務工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。大力推行服務質量達標、質量信譽考核等工作，建立企業(yè)提升服務水平的激勵機制，推動交通運輸行業(yè)向崇尚文明服務、優(yōu)質服務方向發(fā)展。

（四）加強宣傳引導。

各地要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳交通運輸行業(yè)提升服務水平的工作舉措。組織交通運輸企業(yè)積極開展形式多樣、生動活潑的群眾性優(yōu)質服務、文明創(chuàng)建活動和職業(yè)技能競賽，發(fā)揮文明服務窗口的示范作用，樹立先進典型，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，全面提升交通運輸服務水平。

交通運輸部 2013年8月31日

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