第一篇：應(yīng)試翻譯技巧

Speech by Former U.S.President Carter at Welcoming Banquet 29 June 1987

Permit me first to thank our Chinese hosts for your extraordinary arrangements and hospitality.My wife and I, as well as our entire party, are deeply grateful.In the short period of six days, we have gone a longer distance than the Long March.We have acquired a keen sense of the diversity, dynamism, and progress of China under your policies of your reform and opening to the outside world.More than eight years have passed since Vice Premier Deng Xiaoping and I joined hands to establish full diplomatic relations between these two great nations.Our hope and vision was to forge a Sino-American relationship which would contribute to world peace and the welfare of our two peoples.I personally looked upon the forging of firm Sino-American ties as a historically significant experiment.We faced the question in 1978, as to some extend we still do today: Can two nations as different as ours---yours one of the oldest civilization on earth, mine one of the youngest;yours a socialist state and mine committed to capitalism;yours a developing country and mine a developed one---can two nations surmount and indeed draw upon these differences to build an unprecedented and distinctive relationship in world affair? If we are successful, in one great step our two nations will have been able to ease one of the greatest sources of tension in international affairs: that between the developed and developing worlds.We still have a long way to go, and it is still too early to conclude that our experiment will culminate in success, but certainly the results of the first ten years are promising.Sino---American ties have become extensive, affecting all aspects of our national lives: commerce, culture, education, scientific exchange, and our separate national security policies.U.S-Europe Divide

President Bush is making a noble effort to pull together the fraying alliance but the fact is Europeans and Americans no longer share a common view of the world.On the all-important question of power---the utility of power, the morality of power---they have parted ways.Europeans believe that they are moving beyond power into a self-contained world of laws and rules and transnational negotiation and cooperation.Europe itself has entered a post-historical paradise, the realization of Immanuel Kant’s “Perpetual Peace”.The United States, meanwhile, remains mired in history, exercising power in the anarchic Hobbesian World where the international rules are unreliable and where security and the promotion of a liberal order still depend on the possession and use of military might.This is why on major strategic and international questions today, Americans are from Mars and Europeans are from Venus: They agreed on little and understand one another less and less.Why the divergent perspectives? They are not deeply rooted in national characters.Two centuries ago American statesmen appealed to international law and disdained “power politics”, while European statesmen spoke of raison d’est.Europeans marched off to World War Ⅰ believing in power and martial glory, while Americans talked of arbitration treaties.Now the roles have reversed.Part of the reason is the enormous shift in the balance of power.The gap between the United States and Europe opened wide as a result of World War Ⅱ and has grown wider in the past decade.America’s unparalleled military strength has predictable given it a great propensity to use force and a more confident in the moral legitimacy of power.Europe’s relative weakness has produced an aversion to force as a tool of international relations.European’s today, like Americans 200 years ago, seek a world where strength does not matter so much, where unilateral action by nations is forbidden, where all nations regardless of their strength are protected by commonly agreed ruled of behavior.For many Europeans, progress toward such a world is more important that eliminating the threat posed by Saddam Hussein.For Americans, the Hobbesian world is not so frightening.Unilateralism is naturally more attractive to those with the capacity to act unilaterally.And international law constrains strong nations more than it does the weak.Because of the disparity of power, Americans and Europeans even view threats differently.A person armed only with a knife may decide that a bear prowling the forest is a tolerable danger---trying to kill the bear is riskier than laying low and hoping the bear never attacks.But a person with rifle will be likely to make a different calculation: Why should he risk being mauled to death if he does not need to? American could imagine successfully invading Iraq and toppling Saddam and therefore 70 percent of Americans favored that action.Europeans, not surprisingly, found it unimaginable and frightening.But it is not just the power gap that divided Americans and Europeans today.Europe’s relatively pacific strategic culture is also the product of its war – like past.The European Union is a monument to Europe’s rejection of the old power politics.Who knows the dangers of Machtpolitik better than a French and German citizen？As the British diplomat Robert Copper recently noted, Europe today lives in a “postmodern system” that does not rest on a balance of power but on “the rejection of force” and on “self-enforced rules of behavior”.American realists may scoff, but within the confines of Europe the brutal laws of power politics really have been replaced.Since the World War Ⅱ European society has shaped not by the traditional exercise of power but by the unfolding of a geopolitical miracle: the German lion has lain down with the French lamb.The new Europe has succeeded not by balancing power but by transcending power.And now the Europeans have become evangelists for their “postmodern” gospel of international relation.The application of the European miracle to the rest world has become Europe’s new mission.This has put Europeans and Americans on a collision course.Americans have not lived the European miracle.中國在鴉片戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)敗，暴露了它在軍事上的軟弱和政治上的落后。西方列強發(fā)現(xiàn)迫使中國接受不平等條件是輕而易舉的。因此，戰(zhàn)后，英國包括其他西方國家，包括法國、德國、俄國和美國，還有東方的日本，或是單獨或是聯(lián)合對中國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，以不同的方式欺凌中國，以獲取優(yōu)惠、特權(quán)、賠償、租借，甚至領(lǐng)土。一般來說，他們的目的都能達到。19世紀(jì)后半頁的中國歷史就充滿了這樣的屈辱。由此，中國從一個有主權(quán)的封建國家，開始逐漸淪為一個半殖民地、半封建地的國家。

江澤民主席在美國哈佛大學(xué)的演講

改革開放，是中華民族自強不息和變革創(chuàng)新精神在當(dāng)代的集中體現(xiàn)和創(chuàng)新性發(fā)展。我們把改革開放叫做社會主義改革開放，因為它是中國社會主義制度的自我完善和發(fā)展。近二十年的實踐已經(jīng)充分證明，我們進行改革的方向是正確的，信念是堅定的，步伐是穩(wěn)妥的，方式是漸進的，取得的成就是巨大的。雖然在前進中遇到了這樣和那樣的一些困難和風(fēng)險，但是我們都順利地解決了，不僅沒有引起大的社會震動，而且極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，保持了社會的穩(wěn)定和全面進步。

現(xiàn)在，我們正在滿懷信心地全面推進改革開放。在經(jīng)濟上，要加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化；政治上，要努力發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，保證人民充分行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力；在文化上，要積極建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，實行科教興國戰(zhàn)略，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)?？傮w來說，就是要把中國建設(shè)成為富強民主文明的現(xiàn)代化的國家。

中國作為疆域遼闊、人口眾多、歷史悠久的國家，應(yīng)該對人類有較大的貢獻。中國人民之所以要進行百年不屈不撓的斗爭，所以要實行一次又一次的偉大變革、實現(xiàn)國家的繁榮富強，所以要加強民族團結(jié)、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，所以要促進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，歸根到底就是一個目標(biāo)：實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，爭取對人類做出新的更大的貢獻。

歡迎大家參觀“絲綢之路游”。為期兩周的游覽將成為你一生中最為難忘的經(jīng)歷之一。

絲綢之路的歷史可以追溯到公元前二世紀(jì)，當(dāng)時一名官員、朝廷的使者張騫沿著這條連接歐亞兩大洲的貿(mào)易通道出使西域。這條通道源于長安城（即今天的西安），一路穿越陜西省、甘肅省境內(nèi)的河西走廊，新疆的塔里木盆地，帕米爾山區(qū)，阿富汗、伊朗、伊拉克及敘利亞，最后抵達地中海的東岸，全程7千公里，其中有4千多公里的路程在中國境內(nèi)。

海洋覆蓋了地球表面的71%，是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是資源的寶庫，環(huán)境的調(diào)節(jié)器。人類社會的發(fā)展必然會越來越多地依靠海洋。

即將來到的21世紀(jì)是人類開發(fā)和利用海洋的新世紀(jì)。維護《聯(lián)合國海洋法公約》確定的海洋法律的原則，維護海洋健康，確保海洋資源的可持續(xù)利用和海上安全，已經(jīng)成為人類共同遵守和共同負(fù)擔(dān)的使命。中國是一個發(fā)展中沿海大國。中國高度重視海洋的開發(fā)和保護，把發(fā)展海洋事業(yè)作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，加強海洋綜合管理，不斷完善海洋法律制度，積極發(fā)展海洋科技教育。中國積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)的海洋事務(wù)，推進國家間和地區(qū)間海洋領(lǐng)域的合作，并認(rèn)真履行自己承擔(dān)的義務(wù)，為全球海洋開發(fā)和保護事業(yè)做出了積極的貢獻。

第二篇：期中考試應(yīng)試技巧

期中考試應(yīng)試技巧

期中考試臨近，很多同學(xué)都感覺到了一定的學(xué)習(xí)壓力。然而，最終考試成績的取得一方面是對基礎(chǔ)知識的掌握，另一方面就是考試中的技巧了。下面，針對同學(xué)們考試中存在的情況來對應(yīng)試技巧具體談一談。

一、自我暗示，消除焦慮

自我暗示法:用平時自己考試中曾有優(yōu)異成績來不斷暗示自己：我是考生中的佼佼者；我一定能考得理想的成績；我雖然有困難的題目，但別人不會做的題目也很多。

決戰(zhàn)決勝法:視考場為考試的大敵，用過去因怯場而失敗的教訓(xùn)鞭策自己決戰(zhàn)決勝。

二、整體瀏覽，了解卷情

拿到試卷后，在規(guī)定的地方寫好姓名和準(zhǔn)考證號后，先對試卷進行整體感知，看看這份試卷共多少頁、總題量是多少、分哪幾大部分、有哪幾種題型。這樣不僅可以防止試卷錯誤，盡早調(diào)換，避免不必要的損失；而且通過對全卷作的整體把握，能盡早定下作戰(zhàn)方案。

三、“兩先兩后”，合理安排

1、先易后難

一般來說，一份成功的試卷，它上面的題目的排列應(yīng)是由易到難的，但這是命題者的主觀愿望，具體情況卻因人而異。不可拘泥于從前往后的順序，根據(jù)情況可以先繞開那些難攻的堡壘，等容易題解答完，再集中火力攻克之。

2、先熟后生

通覽全卷后，考生會看到較多的駕輕就熟的題目，也可能看到一些生題或新型題，對前者——熟悉的內(nèi)容可以采取先答的方式。萬一哪個題目偏難，也不要驚慌失措，而要冷靜思考，變生為熟，想一想能不能把所謂的生題化解為若干個熟悉的小問題，或轉(zhuǎn)化為熟悉的題型。

四、“一慢一快”，慢中求快

1、書寫速度應(yīng)快，不慢慢吞吞。

2、書寫的內(nèi)容要簡明扼要，不拖泥帶水，啰嗦重復(fù)，盡量寫出得分點就行了。

五、分段得分，每分必爭

“分段得分”的兩種情況:

對于會做的題目。對會做的題目要解決對而不全的老大難問題，如果出現(xiàn)跳步往往就會造成丟分的情況，因此，答題過程一定規(guī)范，重要步驟不可遺漏，這就是分段得分。

對于不會做的題目，這里又分兩種情況，一種是一大題分幾小題的，一種是一大題只有一問的。對于前者，我們的策略是“跳步解答”，第一小題答不出來，就把第一小題作為已知條件，用來解答第二小題，只要答得對，第二小題照樣得分。對于后者，我們的策略是“缺步解題”，能演算到什么程度就什么程度，不強求結(jié)論。這樣可以最大程度地得到分?jǐn)?shù)。

六、重視檢查環(huán)節(jié)

答題過程中，盡量立足于一次成功，不出差錯。但百密不免一疏，如果自己的考試時間還有些充裕，那么更不可匆忙交卷，而應(yīng)作耐心的復(fù)查。將模棱兩可的及未做的題目最后要進行檢查、作答，特別是填空題、選擇題不要留空白。

第三篇：應(yīng)試作文技巧

應(yīng)試作文要過“三眼關(guān)”

作文閱卷向來是一件繁瑣、枯燥的苦差事，更何況要在規(guī)定的時間內(nèi)完成幾十萬甚至幾百萬的高考試卷！所以，閱卷老師不可能對每一篇文章都字斟句酌、細(xì)細(xì)品味。其實，在多年的評卷“磨煉”中，老師們早已練就了一套“快速閱卷法”；當(dāng)然，運用“快速閱卷法”并非不負(fù)責(zé)任，而是一種省時、高效的評卷方法。那么，“快速閱卷法”究竟是怎樣做的呢?簡言之，就是“三眼淘汰法”。

一、第一眼看整體

主要看字體是否工整，卷面是否清潔，布局是否合理——這是試卷出現(xiàn)在老師面前那一刻的第一印象。若字體潦草、卷面骯臟、布局不合理(頭大尾長身子小、段少字多密麻麻)，就會讓閱卷人眼花繚亂、頭暈?zāi)垦?，厭惡之情驟然而起。此時，閱卷人對你的作文已有了一個極差的印象和不好的分?jǐn)?shù)了，你的作文亦有“全軍覆沒”或“大勢將去”之危險；要想“扶大廈于將傾”，除非你的內(nèi)容非常精彩，否則，你是難逃“厄運”的。其實，對“情節(jié)惡劣”者，閱卷老師連內(nèi)容也不看就已經(jīng)把分?jǐn)?shù)定下來了。所以，我們決不能忽視文章的形式美——真正的美是形式和內(nèi)容的完美統(tǒng)一。鑒于此，現(xiàn)提出對策：

1.書寫認(rèn)真。字體工整，不草不連；筆跡清晰，黑白分明；字在格內(nèi)，大小適中；卷面清潔，不涂不抹；字?jǐn)?shù)不多不少(少則“殘廢”，多則“臃腫”)。

2.布局合理。頭尾短小精悍。開頭結(jié)尾段字?jǐn)?shù)均應(yīng)控制在百字以內(nèi)，否則，頭大尾長身子小，比例失調(diào)，影響美觀。段落稍微多一點。若段落太少，既不美觀又無層次感，更讓人覺得滿眼都是密密麻麻的字，容易引起視覺疲勞，一般情況下，千字以內(nèi)文章分成7段左右為宜。

3.選好文體。一般說來，如果寫記敘文，運用小標(biāo)題、日記體、分鏡頭式等片斷組合法寫成的文章清爽直觀、疏密有致、思路清晰、層次分明，能給人整體美感的效果，易引起閱卷者的興趣。

二、第二眼看審題

主要看文章的審題是否準(zhǔn)確、角度的切入是否得當(dāng)、立意是否準(zhǔn)確鮮明；若審題錯誤、角度失當(dāng)、立意不明等，即平時所說的“跑題”，那你的文章也就沒戲可看而被立即判為“死刑”，即使你的語言再有文采，事例再豐富新穎等等，亦是“英雄無用武之地”矣!

另外，應(yīng)引起我們高度重視的是：考場作文不宜寫得太含蓄、深沉，否則，讓閱卷人不易把握；再說，當(dāng)時天氣熱，任務(wù)緊，誰愿通過反復(fù)閱讀來琢磨觀點、概括中心?那么，你的文章就有可能成為閱卷人的“筆下冤魂”。所以，最好能讓閱卷人比較容易地明白你的觀點，要做到這一步，有如下對策：

1.精心打造標(biāo)題?？礃?biāo)題，是老師了解文章是否切題的一個非常重要、必不可少的步驟。因此，我們擬題時，不妨將切題的字眼嵌入其中，如《人生自古誰無死，留取誠信照汗青》、《患者吳誠信的就診報告》、《問君哪得暖如許，為有愛心活力來》、《理想海闊憑魚躍，選擇天高任鳥飛》、《感情是帆，認(rèn)知是船》、《真情誠可貴，理智價更高》等。其中“誠信”、“愛心”、“選擇”、“感(真)情”、“認(rèn)知”、“理智”就是切題的字眼。這些標(biāo)題，既體現(xiàn)了作者的觀點，又文采斐然、光芒四射，怎能不讓閱卷人眼前一亮，大為振奮!

2.恰當(dāng)使用副標(biāo)題。若正標(biāo)題不易懂，則輔以副標(biāo)題進行提示，如高考佳作《人言詭鬼——舍棄欺詐，還我誠信》；若正標(biāo)題一般則佐以副標(biāo)題吊人胃口，如高考佳作《心靈的選擇——陸游與詩、國家》。

3.巧妙運用題記。如高考佳作《華容道》，引用了孟子的一句話作為題記來開篇明旨：生，我所欲也，義，亦我所欲也；二者不可得兼，舍生而取義者也。

4.用心寫好首尾。因為開頭和結(jié)尾也是老師尋找文章觀點的“戰(zhàn)略要地”，所以，如果寫議論文，最好開頭用言簡意豐的語言開門見山地擺出觀點，結(jié)尾以韻味無窮的語言呼應(yīng)觀點。另外，還可在文中反復(fù)緊扣文眼。

5.選擇適當(dāng)文體。如使用小標(biāo)題，既有提綱挈領(lǐng)、條分縷析之效，又可以減少過渡性文字的鋪排，從而使主題集中、重點突出、簡潔醒目。

6.少寫心理感覺。感覺這東西，往往是說者清楚，聽者模糊。寫多了，易陷入“隱晦”，讓人誤認(rèn)為“跑題”。因此，建議大家該敘事時敘事，該說理時說理，該抒情時抒情，千萬別“跟著感覺走”。

三、第三眼看選材

主要看材料是否切題、豐富、新穎——若選材不能說明觀點，則屬牽強附會；若材料單調(diào)，則說理空洞無力；若材料平庸，則落入俗套。鑒于此，建議：列一個材料菜單，當(dāng)我們圍繞立意選出材料后，不要急忙下筆，要進行一番分析、比較和篩選，力爭既切題又新穎獨特。

如果說，前兩眼淘汰的是“假冒偽劣產(chǎn)品”，那么，第三眼淘汰的就是平庸之作了。當(dāng)然，并非經(jīng)過這三眼的檢驗，你的作文就能得高分了，老師還會通過第四眼、第五眼甚至兩三遍來看你的立意是否高遠(yuǎn)，構(gòu)思是否新巧，語言是否有文采等等。然而，可以斷定，如果你的作品能經(jīng)得住這三眼的檢驗，分?jǐn)?shù)也不會太低了。

寫到這兒，或許你會說，作文的規(guī)矩也太多了，不錯，考試作文依然是“帶著鐐銬跳舞”——既要符合應(yīng)試作文的要求、規(guī)矩，又要跳出激情，舞出精彩。這其中的奧妙，就看你的適應(yīng)與創(chuàng)新的能力了——適應(yīng)者生存，創(chuàng)新者取勝!

第四篇：申論應(yīng)試技巧

/選調(diào)生申論應(yīng)試技巧

第一章：破解申論復(fù)習(xí)備考的要點

申論部分的試題主要考查考生對所給資料的歸納、的理解能力，然后根據(jù)材料主題寫一篇有自己見解的文章，是公務(wù)員考試的得分“重頭”。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細(xì)細(xì)體會，因理解不到位而失了分。

一、注重平時的練兵

申論，是一種考察能力的測試，即全面考察應(yīng)試者閱讀理解能力、文字表達能力，以及發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時的日積月累。在現(xiàn)今掃盲式的語文教學(xué)體制下，絕大多數(shù)學(xué)生的閱讀和寫作水平都不會很高，每年高考語文成績普遍偏低即為明證。除了相關(guān)專業(yè)外，各個大學(xué)很少開有專門的閱讀課和寫作課，因此，這些人在升入大學(xué)后，閱讀理解能力和文字表達能力都不會有很大的提高，有時甚至?xí)档汀?/p>

熟練掌握運用母語，是各個領(lǐng)域優(yōu)秀人才都必須具備的基本素質(zhì)。考生要充分利用業(yè)余時間去有意識地提高自己的閱讀和寫作能力。

提高自己的閱讀寫作水平，關(guān)鍵在于平時的積累。考生應(yīng)抽出時間去多讀一些書刊雜志，多讀一些中外名著及相關(guān)的專業(yè)著作，以提高自己的閱讀能力。同時，還應(yīng)多動手去寫，如寫日記、寫論文等，只有勤寫勤練，才能逐步提高自己的寫作能力。

當(dāng)然，要考好申論，平時還應(yīng)注重對實際處理問題能力的培養(yǎng)。這項工作應(yīng)從兩方面入手：一是關(guān)心國家大事，特別是一些社會熱點問題。通過看書讀報，或與同學(xué)朋友進行討論，不斷增長自己的學(xué)識，并逐步提高自己分析問題的能力。另一方面是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發(fā)現(xiàn)問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。

二、臨戰(zhàn)演習(xí)不可少

應(yīng)付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓(xùn)練，即使基本功再扎實，也是無法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時間去閱讀和分析給定材料，而像平時寫作文那樣去應(yīng)付申論考試，就必然會顧此失彼，考不出理想的成績。因此，在參加考試之前，考生必須進行有針對性的復(fù)習(xí)，詳細(xì)了解申論命題的特點，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實戰(zhàn)中應(yīng)付自如。

另外，由于申論雖然是已經(jīng)出現(xiàn)了5年的應(yīng)試文體，但大多數(shù)考生仍對此沒有頭緒，因此，在考前必須認(rèn)真地做適量的模擬訓(xùn)練。一方面是為了使自己對申論答題有進一步的感性認(rèn)識；另一方面則是為了評估自己應(yīng)付考試的能力，如答題時間的長短、自己的特長與不足等等，以便在實戰(zhàn)中采取相應(yīng)的措施。

三、申論考試的注意事項

在申論考試的全過程中，閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證是四個主要的環(huán)節(jié)。閱讀理解給定資料，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

只有認(rèn)真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二個環(huán)節(jié)的要求；也才能針對主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案，完成第三個環(huán)節(jié)的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證應(yīng)試者對給定資料所反映的主要問題的看法，以及解決問題的方案，完成第四個環(huán)節(jié)的要求。為了更好地答題，應(yīng)注意以下幾點：

(1)注意答題技巧，合理分配時間。一定要認(rèn)真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作。

(2)概括給定資料所反映的主要問題和提出解決問題的對策和可行性方案時，注意限制字?jǐn)?shù)，超過或不足的字?jǐn)?shù)一般不高于或低于要求字?jǐn)?shù)的10%，否則，就會被扣分。另外，回答問題時一定要簡潔，答題要切中要點。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點實戰(zhàn)的感覺，如考試試題的總體設(shè)計、考試時間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場后手忙腳亂，這一點對于首次參加公務(wù)員錄用考試的考生來說，顯得尤為重要。第二章：專家申論命題的主要原則：

摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅持導(dǎo)向性、突出檢測性、體現(xiàn)公正性、注意時效性，并且要便于閱卷教師評閱。從六個方面可以評價申論命題質(zhì)量的高低。

關(guān)鍵詞：申論；命題；公正性

申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個系統(tǒng)工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關(guān)系。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個人命運，而且還將對學(xué)生家長、后來的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細(xì)微處見精神，于平淡中見思想。理解申論命題，對于廣大考生來說，具有從思想根源上明白申論內(nèi)在約定性的重要意義，也就便于在考場上準(zhǔn)確審題，嚴(yán)格按要求答題，從而考出理想的成績。

申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。自主命題是主考單位聘請專家出題。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴(yán)格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據(jù)大綱要求，設(shè)置題型與類別、試題難度及結(jié)構(gòu)、考試時限、答題要求與評分標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)明確的事項。通過查閱報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似形式、相似內(nèi)容的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面的反映當(dāng)前公共管理中的典型問題。然后設(shè)計申論要求，請考生根據(jù)要求作答。購買試題的方式在當(dāng)前也比較常見。相當(dāng)數(shù)量的省政府人事行政部門已經(jīng)建立或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構(gòu)通過聯(lián)系命題專家，請他們隨時關(guān)注社會重大時勢，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題，出售給中介機構(gòu)，中介機構(gòu)付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機構(gòu)再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心。考試中心根據(jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務(wù)員考試的試題。當(dāng)然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對保密。不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務(wù)員考試大綱精神，緊密結(jié)合實際情況，考慮招考對象實際，制定出多套高質(zhì)量的試題，以供考試中心進行最終選擇。申論命題對于申論命題專家來說，也相當(dāng)于一場考試，也須首先審題，領(lǐng)會考試大綱精神，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，結(jié)合本次考試實際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項、申論材料、申論要求等進行規(guī)范組合，從而制成一套高質(zhì)量的試題。下面我們根據(jù)命題過程中事件發(fā)生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。

一、申論命題要堅持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“

(二)申論

主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分?！?/p>

申論考試作為國家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民?！斌w現(xiàn)一個核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒?、國家機關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長遠(yuǎn)價值。

二、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”第二十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端。《南方周末》曾就美國考試制度為何越來越像中國的科舉考試這一現(xiàn)象進行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。《公務(wù)員法》對此沒有進行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

但就當(dāng)前情況來看，由于國內(nèi)培訓(xùn)教師對申論的歷史淵源研究不深，國家也沒出臺權(quán)威解釋（或者說也不出臺權(quán)威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗階段。這樣，申論的內(nèi)在約定性、現(xiàn)實規(guī)范性等本質(zhì)特征便不被廣泛知曉。社會對申論的新鮮性和陌生性導(dǎo)致了公務(wù)員考前培訓(xùn)市場的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發(fā)展。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務(wù)員法》的原則要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測性，才能確實體現(xiàn)其評價功能，選拔功能。

三、申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。我在《申論學(xué)》中談到申論的政治精神就是一個字“正”?！罢撸??！币嗉粗褂谒?dāng)止之處。這種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業(yè)才具有的知識、素質(zhì)、技能等進行局部測查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個細(xì)節(jié)需要在命題時加以注意：

（一）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯現(xiàn)。公開是保證公正的一個重要條件。

（二）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對專業(yè)術(shù)語的不理解不能導(dǎo)致對申論無從作答。社會問題是變幻多樣的，每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時可以把它作為一個方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實現(xiàn)公正的又一個重要條件。

（三）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠(yuǎn)高于對其行政能力的要求。這一點可以從很多所謂的“資深專家”在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學(xué)》中對這些關(guān)鍵詞進行了專章論述，讀者反映很好。

四、申論命題要注意時效性。時效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：??

（二）年滿十八周歲；??

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都是有知識的青年，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或?qū)Σ?，這些方案或?qū)Σ?，集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。廣東省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個良好形式，推動了工作的進展。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實推動作用。通過歷年的中央、國家機關(guān)考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯(lián)播多次報道胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人對關(guān)于加強突發(fā)性

把握這一點，對考生來說非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實上，只要他們在考試前半年的備考時間里，多關(guān)注胡錦濤總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟?！笨忌淖儌淇嫉拿つ繝顟B(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務(wù)員隊伍，成為國家管理人員中的一員。

五、申論命題要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。我們分別說明。

申論形式方面的要求。主要表現(xiàn)在對申論答案的篇幅限制上。通常模擬機關(guān)工作中對話狀態(tài)予以設(shè)定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關(guān)工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為?！蔽以凇?006年申論試題三部曲：發(fā)問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機關(guān)中，下級去調(diào)查、了解、參會后，回到機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機關(guān)中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機關(guān)中，下級在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會交待下級去寫一篇文章，對出現(xiàn)的情況進行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用?！卑礄C關(guān)工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發(fā)問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據(jù)近年中央和地方考試試題來看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創(chuàng)新中交替行進。字格的設(shè)計要便于閱卷教師統(tǒng)計。以20字/行設(shè)計為好，每5行標(biāo)明一次到格字?jǐn)?shù)。行距和字距設(shè)計要合理，便于區(qū)分段落。申論內(nèi)容方面的要求。在各題中表現(xiàn)各有不同。申論內(nèi)容方面的要求屬于“暗設(shè)機關(guān)”，在題上一般都沒有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對很多考生來說最難的地方。但實際上申論在內(nèi)容上有嚴(yán)格的內(nèi)在約定性，這樣，設(shè)計申論要求就很關(guān)鍵，首先是要求考生緊密結(jié)合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構(gòu)。其次是要求考生能夠結(jié)合機關(guān)工作情景，回答領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問、追問并進行論證。各題的設(shè)置是對具體工作場景的具體化和個性化。從題里依然看不出有內(nèi)容方面的具體要求。但實質(zhì)上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內(nèi)容進行了限定。如回答發(fā)問則需要將時間、地點、人物、事件先總述輪廓，然后再根據(jù)具體情況闡述大概。概括要求全面，準(zhǔn)確，簡煉?；卮鹱穯杽t要先結(jié)合問由逐層回答，由近及遠(yuǎn)，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進行論證則需要標(biāo)題、開頭、主體、結(jié)尾等各部分完整齊備，要求論點鮮明，論據(jù)充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。

由于公務(wù)員制度是中國古代科舉考試和西方文官制度結(jié)合改造而成的產(chǎn)物，申論是古代的八股文、現(xiàn)代高考作文、機關(guān)公務(wù)文書等文體優(yōu)勢結(jié)合的產(chǎn)物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。綜上所述，我們認(rèn)為，一套高質(zhì)量的申論試題，可以從六個方面進行評估：

1、能起到為國家選拔優(yōu)秀人才的作用；

2、規(guī)范考試競爭，引導(dǎo)考生備考；

3、具有嚴(yán)格的程式性，能有效預(yù)防考生作弊；

4、便于閱卷老師快速、客觀、公正地評閱；

5、能起到訓(xùn)練考生思維，測驗考生智力的作用；

6、檢測考生寫作能力、表達能力的作用。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發(fā)覺各級各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應(yīng)當(dāng)是一套高質(zhì)量的試題。根據(jù)對近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：

一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應(yīng)當(dāng)是議論文。議論是其主要表達方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時也需要說明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現(xiàn)在三個方面：論點鮮明，論證嚴(yán)密，論據(jù)充實。不過，表述年年有變化，強調(diào)重點有所區(qū)別。

二、字?jǐn)?shù)一般要求在1000字左右。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學(xué)畢業(yè)生手寫速度平均每分鐘35個字計算，則需要的總書記寫時間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時間和中途停頓，對多

70%的時間做完來衡量，考試要求的總字?jǐn)?shù)應(yīng)以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜?？紤]到閱讀材料的字?jǐn)?shù)變化和題型的變化，可以以此為上限，總字?jǐn)?shù)不超過2700字，但書寫時間不能低于44分鐘，即不少于1540字。

據(jù)觀察，人們的語速有加快的跡向。中央電視臺著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。有人做過一個統(tǒng)計，中央電視臺某晚間新聞節(jié)目最快竟達到340字/分。他認(rèn)為，隨著社會生活節(jié)奏的加快，報告新聞的語速適當(dāng)加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字?jǐn)?shù)越多越好就未免失之偏頗了。

夏青的播音思想對我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會”的局面的逐步形成，每一個公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任更多更大，需要在工作中簡明扼要、抓住重要信息進行迅速表達，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。

三、寫作由開放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫作向定向?qū)懽鬓D(zhuǎn)變，寫作的針對性逐漸加強。或者說，對于寫作的針對性要求由潛在轉(zhuǎn)為顯在，由暗含轉(zhuǎn)為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。從對上述基本特點的進一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學(xué)化和規(guī)范化正在摸索過程中。整個試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內(nèi)容，即問題、對策（方案）、論證。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結(jié)合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進行論證。寫一篇2000字左右的文章。要求：觀點正確，論證嚴(yán)密，語言通順，結(jié)構(gòu)完整，卷面整潔?！?/p>

我個人認(rèn)為，現(xiàn)在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個新科目，評卷的主觀性和客觀性都比較強，誤差較大。說評卷主觀性強，在于《申論》沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有評分原則或參考答案。說其客觀性強，在于《申論》必須嚴(yán)格按照機關(guān)工作人員、公務(wù)員的思維方式、思想觀念、行文風(fēng)格、表達方式等來進行寫作，規(guī)定性很強。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標(biāo)準(zhǔn)。題量多只是減少誤差的一個辦法，但這只是一個美好的想法而已，實則上寫一篇文章決勝負(fù)必將是個大趨勢。因為公務(wù)員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關(guān)系的。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實相符合適合當(dāng)今考試的某些特征將得到強化。

對于申論文章，很多考生在考場上下筆也不是無話可說，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當(dāng)部分人說不出個所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達的當(dāng)今社會，很多考生已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離書報，對于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。

這是個很嚴(yán)重的問題。我是研究電視傳媒的，經(jīng)過大量的理論和實例研究發(fā)現(xiàn)，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對很多受眾來說卻是使他們頭腦變得簡單的傳播工具。網(wǎng)絡(luò)就更是如此，網(wǎng)上免費閱讀的信息中知識極少，加上網(wǎng)絡(luò)的互動性極強，網(wǎng)民有什么話可以脫口而出，高科技產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。

所以，閱卷教師在考場上，僅僅通過千把字的文章，就發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實際，根據(jù)現(xiàn)實問題提出解決問題的可靠辦法，確是有相當(dāng)變數(shù)存在的。而考生要在很短的時間內(nèi)就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。

不過，認(rèn)真剖析一個，這個問題其實也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關(guān)鍵在于熟悉每一個關(guān)節(jié)。所以，要寫好申論文章，在于平時對于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優(yōu)秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。在長期的研究中，我發(fā)現(xiàn)一個被大家忽略的事實，那就是，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)，在行政工作發(fā)表的為解決實際問題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。

這個發(fā)現(xiàn)對于考生們來說具有極其明顯的現(xiàn)實意義。其重要性在于，它可以將考生平時頭腦中積存的一些知識化為資源，供考試時信手拈來，而不至于無話可說。下面這則講話材料，是我根據(jù)《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強調(diào)

努力實現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。在整理過程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關(guān)背景，對敘述過程中的一些連接性語句也進行了去除，只留下了原新聞中關(guān)于講話的內(nèi)容，并進行適當(dāng)?shù)母木帲纬蛇@樣一篇申論范文。

讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品由長期短缺、品種單調(diào)，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉(zhuǎn)折?！安嘶@子”產(chǎn)品總量大幅度增長，大多數(shù)產(chǎn)品的人均消費量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要?！安嘶@子”生產(chǎn)的發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)民增收，增加了農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢。

一是供求關(guān)系發(fā)生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產(chǎn)品的多樣性、優(yōu)質(zhì)化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關(guān)注農(nóng)村；生產(chǎn)空間擴大，對保持產(chǎn)品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)，提出了更高的要求。二是對質(zhì)量管理提出了新的要求?！安嘶@子”生產(chǎn)主體和流通渠道的多元化，增加了質(zhì)量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強管理，科學(xué)指導(dǎo)，趨利避害。

三是面臨新的國際競爭環(huán)境。加入世貿(mào)組織后，如何利用國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”，做好進出口貿(mào)易，是緊迫而艱巨的任務(wù)。

面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應(yīng)新要求，生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域存在著一些亟待解決的問題。一些地方產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題突出，市場秩序混亂，品種結(jié)構(gòu)不合理，價格波動較大，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后。

解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產(chǎn)提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實重視“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立穩(wěn)定供給的機制，調(diào)動各方面的積極性，保持“菜籃子”生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完成新階段“菜籃子”工作任務(wù)，要有新的思路。當(dāng)前和今后一個時期，“菜籃子”工作要以實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一要加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)。抓緊建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。

二要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全。加強產(chǎn)地環(huán)境保護，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理，加強食品加工業(yè)的監(jiān)管，強化動植物病蟲害防治。

三要加強市場建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點加強中西部地區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，完善城市骨干批發(fā)市場服務(wù)功能，引入現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。要嚴(yán)把市場入口關(guān)，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全強制檢驗檢疫制度。當(dāng)前要突出抓好市場秩序的整頓和規(guī)范工作。

四要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術(shù)研究與開發(fā)。

五要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立有利于保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全的產(chǎn)銷體制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“訂單農(nóng)業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化的要求，進行“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，以確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。

保證“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)提高到一個新的水平，任務(wù)非常艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真閱讀，就會發(fā)現(xiàn)機關(guān)，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。機關(guān)這個詞很有意思，機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)機關(guān)，你連念十遍，有什么感覺？

在這里，我們來分析、歸納、總結(jié)、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問題。在行政機關(guān)中，嚴(yán)格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個與文學(xué)作品相對立的一個概念。不管行政機關(guān)之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機關(guān)文章必須以其莊重性、權(quán)威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當(dāng)然的加以改變或改革。對黨八股》。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時俱進的思想觀點。第一、八股文題目要求一律采用《四書》、《五經(jīng)》中的原文。這一點啟示我們，在做申論試題進行論證時要引用經(jīng)典著作，我們今天要引用的經(jīng)典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關(guān)論述，是中共重要文獻、著作等。我們要根據(jù)給定材料，尋找切合材料所反映的問題的語言作為申論文章的標(biāo)題。作為國家公務(wù)員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴(yán)格規(guī)定下具有有限的自由度。

第二、八股文內(nèi)容必須以程朱學(xué)派的注釋為準(zhǔn)。程頤、朱熹是當(dāng)時的著名的理論家，他們的理論，是經(jīng)常被引用的。用與時俱進的觀點來看，現(xiàn)在寫申論文章就要以當(dāng)今著名的理論家的的闡釋為準(zhǔn)，當(dāng)今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點主要都發(fā)表在國家的重要的黨報黨刊上，所以今天的考生，在學(xué)習(xí)政治理論時，要以人民日報、光明日報、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據(jù)。但當(dāng)前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。建議各位考生平時多關(guān)心國家的大政方針政策，多看中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談，有機會多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。

3、八股文體裁結(jié)構(gòu)有一套固定的格式。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。講求起、承、轉(zhuǎn)、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：

一、標(biāo)題的程序性。通過對上百篇領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、調(diào)研報告、對策建議等的閱讀，我對行政機關(guān)具有申論性質(zhì)的常用議論文歸納出其主要模式，這個模式是基本的，在現(xiàn)實生活中很多變化形式。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。

（一）姓名（+職務(wù)）+場合（或會議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話

市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話

這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時也略有變化。有時也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。

（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如 轉(zhuǎn)變政府職能 切實依法行政

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神 依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

堅持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實 努力實現(xiàn)煙葉工作的良好開局 認(rèn)真貫徹實施湖南省安全生產(chǎn)條例，不斷開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面

二、文章結(jié)構(gòu)的程序化

申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來進行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進水里一樣，水波是從中心向四周擴散的，但對其評價，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。

（一）開頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎(chǔ)。如《開拓創(chuàng)新，努力推進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。

2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展實際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設(shè)，強化引智工作為經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和扶貧開發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了很好的智力支持。引進國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務(wù)、要求、進程等。隨之就開始進入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語一般要簡單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。

（二）申論的主體部分

申論的主體部分，要在已有事實基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實分析問題，并結(jié)合未來，提出解決問題的辦法。

1、縱式結(jié)構(gòu)式。就是按照時間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按時間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。

2、橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實或理論進行分類表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經(jīng)驗、問題或教訓(xùn)、改進措施與辦法等分門別類地論述。

事實上，在實際生活中，行政機關(guān)里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢而盡可能避免其不足。（郭五林）對此，我們根據(jù)對實際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來說。”“現(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤。”“在今后的工作中，我們要注意三點。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對什么的認(rèn)識，樹立開拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，確保落實?！?/p>

特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項——目”的方式進行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個順序?？梢允÷詡€別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實際寫作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點、小點的方式。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，圍繞建設(shè)制造業(yè)強省開展信息產(chǎn)業(yè)工作

二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設(shè)

第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。第二，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機構(gòu)建設(shè)方面。第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。第五，加強協(xié)調(diào)配合。

（三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進行歸納、總結(jié)、強調(diào)，或提出希望、號召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問題部分，它是對解決問題部分的內(nèi)容進行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。示例如下。國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一年。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階?！?/p>

湖南省教育廳廳長張放平《在2005全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗交流會議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會各界真抓實干，努力開創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面?！?/p>

最后，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。相對來說，高層領(lǐng)導(dǎo)寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務(wù)員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經(jīng)驗的。請大家就上述例文、例段、例句進行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在考試過程中熟練地掌握運用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過去的。

申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環(huán)節(jié)。其目的是“測查應(yīng)考者解決實際問題的能力”。它是對古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時間，我意以為，即使全無所獲，損失也還可以通過犧牲一點休息時間補起來。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點也值得。本來，我寫作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒有任何工作經(jīng)驗，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。我對國內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書籍進行了閱讀，認(rèn)為這些書從總體上的特點是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。我咨詢過數(shù)十個學(xué)生，請他們談對這些書的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開書了然，關(guān)書茫然，考起試來不知所以然?！币速e市人事局一位長期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書，多數(shù)只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據(jù)此進行獨立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎。”

事實上，隨著人們對申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現(xiàn)實，更具有現(xiàn)實可行性和可操作性，特別是在“測查應(yīng)考者解決實際問題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有可行性和可操作性?！蹦菚r，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時并沒有要求考生“提出對策”?！疤岢鰧Σ摺笔呛髞聿懦霈F(xiàn)的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對？

對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺良好，而實際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來也難以避免不糊涂。

方案屬于計劃的一種。計劃是機關(guān)、單位、團體對一定時間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。計劃是一個大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點等都屬于計劃的范疇。

規(guī)劃、綱要是指適用時間比較長、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長遠(yuǎn)計劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計劃、打算、方案，則是指適用于時間比較短，內(nèi)容比較具體的計劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計劃》、《某某大學(xué)團委關(guān)于開展青年志愿者活動的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點則是適用時間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。

方案，作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個問題，但卻可以運用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。

這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級?？梢哉f，在有經(jīng)驗的下級擬的方案中，運用哪一個都不會錯。這一方面我們可以認(rèn)為這是機關(guān)辦事程序化的要求，它是我國的國家機關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長一段時間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時代和社會的發(fā)展，這種提方案請領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時代和社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國家小政府、大社會狀況的出現(xiàn)，機關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對于具體問題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當(dāng)前國家精簡公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢相適應(yīng)的。每一個公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機關(guān)進行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。對于很多長期在行政機關(guān)工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認(rèn)為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場經(jīng)濟下，這種看待申論的觀點是有憑經(jīng)驗辦事之嫌的。因為我們在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險性獲得最大效益性。一個優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會節(jié)約政府開支，增加國家收益。歸納起來，方案與對策的區(qū)別主要有三點。

一、方案務(wù)虛，對策務(wù)實。方案從理論層面進行預(yù)測性的安排，而對策則進行針對性安排。

二、方案具有可選擇性，對策則具有確定性。方案是多個平行，可以根據(jù)實際需要選擇其中一個或多個執(zhí)行；而對策則是唯一的，對策是從多個角度解決同一個問題。

三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對策是最優(yōu)組合，從各個方面解決同一個問題，全心全意辦實事。我們試舉一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。

第一、根據(jù)國際環(huán)境要求，從關(guān)愛人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國現(xiàn)行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。第三、如果工廠因各種原因暫時遷不走，可建議其改為經(jīng)營日常生活用品商店。

第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當(dāng)時看了，覺得那一項都沒法選。如果選了這種方案，那行政機關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問題。

那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒有可行性和可操作性。這是擬寫申論方案的關(guān)鍵。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復(fù)雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。第二項方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據(jù)。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。第三項方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項方案還有些實現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強度，也沒從根本上解決問題。從管理科學(xué)的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期4-7頁）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預(yù)定計劃和標(biāo)準(zhǔn)把人財物管控在一定范圍內(nèi)，著眼于靜態(tài)；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創(chuàng)造一種機制或‘勢’，使人在這種機制或勢中順勢而為，從而達到目標(biāo)。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當(dāng)然管比較簡單，靠行政命令就可以見效。而理則要按照事物本來的規(guī)律去建立一套體系和機制，以推動事物的發(fā)展?；蛘哒f能尋找一種辦法，這種辦法能激勵人自覺自發(fā)地行為，達成組織目標(biāo)。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵機制或環(huán)境（也叫‘勢’），以使優(yōu)秀人才脫穎而出?！?/p>

從以上精辟論述中我們明白一個常見的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當(dāng)成挑戰(zhàn)，將危機化為機遇。如果貫徹這樣的理念，我們在做方案的時候，便會迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：

一、由環(huán)保局出面，責(zé)令飲料廠通過更新機器設(shè)備或添加降噪設(shè)備來減噪。同時要求飲料廠的生產(chǎn)時間與居民外出上班時間協(xié)調(diào)一致。

二、飲料廠注意加強與社區(qū)居民的公共關(guān)系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設(shè)本社區(qū)的公共福利設(shè)施，以優(yōu)惠價格銷售本廠產(chǎn)品給鄰近居民，對周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。

三、由工商管理部門出面聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進行土地置換和財產(chǎn)置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠(yuǎn)郊地勢僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開辦污染小的服務(wù)業(yè)，如超市、倉庫等。

284字）

提方案的多樣性，在于解決一個問題可以從不同環(huán)節(jié)入手，可以解決當(dāng)前最顯著的問題，可以在發(fā)生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡單說，就是在問題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時段都可解決問題，這取決于不同的機關(guān)作風(fēng)和具體的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

作為一名事務(wù)型公務(wù)員，先要學(xué)會治標(biāo)，然后還要學(xué)會治本，最后還要學(xué)會如何使不良事件不發(fā)生。

申論考試來源于提出對策，經(jīng)過方案，又走向提出對策，經(jīng)歷了一個否定之否定的過程。但今天申論提出的對策，已與古時的對策有所不同。從范圍上講，古代的對策主要是針對國家的大政方針，而今天的對策針對的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時的對策更加宏觀概括，今天的對策更加微觀具體。從接受對象講，古時的對策主要針對皇帝的喜好，注重對人的鉆研，今天的對策則針對社會現(xiàn)實，注重對事的思考。從效用上講，古時的對策重在于選國之重臣，而今天的對策則在于錄用公務(wù)員。

對策的特點變化，是與不同時代背景相聯(lián)系的。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土?！眹词羌?，家即是國。一人之國，一人之家。而今天，我國實行的社會主義制度，人民當(dāng)家作主，公務(wù)員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權(quán)力。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權(quán)力為人民。

如果說，方案的擬寫是多角度的，則對策的擬寫選擇的是最優(yōu)角度。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項方案之間的主次優(yōu)劣差別，則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。也即出現(xiàn)傳播學(xué)上所謂的“誤讀”現(xiàn)象，影響正確行政。所以，將提出最優(yōu)方案即對策的壓力交給應(yīng)考者，而由專業(yè)閱卷教師來判定其優(yōu)劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優(yōu)劣互見，而不至于讓一個優(yōu)劣互見的應(yīng)考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對每一個態(tài)度模糊的個體的進行的復(fù)雜判斷化為對每一個態(tài)度鮮明個體的組成的整體進行的簡易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡則易知，易則易從?！?/p>

傷其十指，不如斷其一指。與其讓應(yīng)考者知道十種可能解決問題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問題的對策，所以，申論與其測查其提出解決方案的能力，不如測查其提出對策的能力。能夠提出對策的公務(wù)員，一個就已足夠；只能提出方案的公務(wù)員，一個已經(jīng)太多。

事實上，我們根本沒法否認(rèn)，在測查應(yīng)考者提出方案的能力時，我們會發(fā)現(xiàn)“主體虛位現(xiàn)象”或“主體游移現(xiàn)象”，如果這種情況在現(xiàn)實中，那么必將出現(xiàn)兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬能政府”，要么出現(xiàn)“管理空白”，要么出現(xiàn)“多頭管理”。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。如第四講中中央、國家機關(guān)2002年公務(wù)員錄用考試試卷第2題答案例示。請大家翻回去看一看。

這是一則在考場上被評為高分的答卷。當(dāng)你讀完的時候，我問你：這五項方案的實施主體都是誰？是同一個嗎？很顯然，按常規(guī)推測，其方案預(yù)設(shè)主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環(huán)保局。它們當(dāng)然不是同一個行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執(zhí)行卻沒有想象中那么容易。如果說申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現(xiàn)實生活中則會產(chǎn)生難事無人管，易事人人管,有利的事爭著管，無利的事情沒人管理的局面，這可能也是過去一些時候有些部門推拉扯皮，有些部門閑得無聊狀況出現(xiàn)的原因。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評價功能，同時還具有導(dǎo)向功能。申論如果讓應(yīng)考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓應(yīng)考者“提出解決對策”，可能按這種方式錄用的公務(wù)員在實際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執(zhí)言，規(guī)勸領(lǐng)導(dǎo)。我們來看一個針對實際工作提出的對策建議：

（一）海岸和海上重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視，應(yīng)加強我市重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估。

（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

（三）開展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，針對濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點，確定海域環(huán)境容量和自凈能力，在此基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。針對天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。（333字）作為一個對策建議，其針對性、實用性都很強，表述也很準(zhǔn)確，行文風(fēng)格也符合機關(guān)應(yīng)用文要求：簡潔、平實。不過，僅從道理上講，此對策建議依然可再精簡，只留下關(guān)涉操作層面的語言，去掉原因、目的、注意事項、強調(diào)重點等非關(guān)直接動作方面的內(nèi)容。也就是刪掉第一項中：“海岸和海上重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境的影響已不容忽視”，第三項中“針對濱海地區(qū)發(fā)展和天津海域的特點”、“在此基礎(chǔ)上”，和第四項中“針對天津近岸海域赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失”等84字，而擴充第一項：“加強我市重大建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估”的內(nèi)容。使本對策建議更簡潔明了，而不會影響主體內(nèi)容表達。這樣，原對策建議就變成

（一）加強我市重大海岸和海上建設(shè)工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的評估。組織專家進行深入調(diào)研，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，完善評估體系，定期評估，對海洋生態(tài)環(huán)境影響較大的工程進行整改。

（二）提高海洋環(huán)境的實時監(jiān)測能力，增加對海洋生態(tài)的監(jiān)測，加強對重點排污口附近海域監(jiān)測，加強對典型的大規(guī)模海洋海岸工程附近海域進行長期的調(diào)查和監(jiān)測，加強對重點濱海旅游區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

（三）開展濱海海域生態(tài)環(huán)境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監(jiān)督檢查。

（四）加強我市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，最大限度減少海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。（290字）

實話實說，以上修改有挑剔之嫌，實際工作中對理論有所變通是可以的。即使對以上公報中的對策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質(zhì)量。站在一個學(xué)者的角度，為了教學(xué)的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學(xué)生容易學(xué)習(xí)。

需要說明的是，對策在不同的時候提法略有不同，有時是對策，有時是對策建議，有時是對策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對策。但問題是，提出對策有時是供上級參考的，因而這種對策的決定權(quán)不在提出對策的人手中，而在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，所以叫做對策建議。而對策中又有近期對策和遠(yuǎn)期對策，相對具體的對策和相對抽象的對策，有時甚至是思路性對策，還沒有成型，只是一種方向性對策，那么就把它稱做建議，與相對具體的對策合稱，叫做對策和建議。這就好象一棵樹發(fā)了一枝條，有時會主干小，有時和主干差不多，有時甚至主干大，但萬變不離其宗，它都是從主干上長出來的，對策與建議就是這樣，對策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時并不一定能截然分開。

在實際生活中，我們其實經(jīng)常從報刊、電視上讀到、看到、聽到領(lǐng)導(dǎo)講話，其中，就有不少對策。請看《副市長許建生在全市安全生產(chǎn)工作會議上強調(diào)

繃緊安全生產(chǎn)這根弦》這則報道中，鶴山市副市長許建生關(guān)于安全生產(chǎn)提出的對策部分的內(nèi)容。我們將其編輯如下。（許建生強調(diào)：）

一是要狠抓各項制度、規(guī)程的落實，做到規(guī)范管理、規(guī)范操作，明確目標(biāo)和責(zé)任，建立預(yù)防交通事故新機制。

二是要抓住安全生產(chǎn)的工作中心，以整治傷亡事故多發(fā)的行業(yè)、地方和企業(yè)為重點，突出抓好礦山石場、危險化學(xué)品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項整治。三是抓好監(jiān)督檢查工作，落實安全事故責(zé)任追究制度。

四是要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育社會化工作，重點對工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等進行安全知識教育，提高防范安全事故的能力。五是要切實做好“五一”前的安全生產(chǎn)大檢查工作。（223字）

這五條對策，是按照事前預(yù)防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點檢查的思路來寫的。前三條對策重在針對現(xiàn)實，具體落實，后兩條重在長遠(yuǎn)，宏觀全面。在對策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠(yuǎn)。前三條和后兩條相互補充，相互完善，對加強安全生產(chǎn)具有鮮明的指導(dǎo)作用。

申論要求解決問題，提方案還是提對策，深刻反映了人們對國家政治體制的認(rèn)識，對依法行政的認(rèn)識。如果說提方案是中醫(yī)治標(biāo)又治本的綜合治理措施的話，那提對策則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的西醫(yī)針對性治療。二者各有千秋，但結(jié)合實際，我們認(rèn)為，方案表現(xiàn)出多種可能性，希望達到的目標(biāo)是殊途同歸，而對策則注重必然性，希望達到的目標(biāo)是對癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優(yōu)劣，各有長短?？紤]到現(xiàn)實生活的復(fù)雜性，我們不能說對策就一定比方案好。我認(rèn)為，對于常規(guī)問題的處理，測查擬錄用的縣處級以下機關(guān)事務(wù)性公務(wù)員考生的申論能力，提對策就已足夠。而需要測查擬錄用的地司級以上機關(guān)事務(wù)型公務(wù)員考生的申論能力，提方案應(yīng)當(dāng)更適合。因為對策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發(fā)散思維?？梢哉J(rèn)為，對策重在測查考生的按規(guī)范行政的能力，方案重在測查考生隨

對于對策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區(qū)別，更深地領(lǐng)會考試目的，更準(zhǔn)確地審題，有助于不同的用人單位針對擬錄用人才設(shè)置不同的考試方法。不過，從網(wǎng)上對各級各地政府工作的實際來看，對實際工作中存在問題提出的對策往往發(fā)表在各種黨報、黨刊、黨政網(wǎng)上。因為方案都是內(nèi)部的，主要運行于本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間，是一種小范圍的應(yīng)用文。而對策建議則不一樣，既可以在本部門領(lǐng)導(dǎo)和分管人員之間運行，也可以作為個人意見公開發(fā)表。公務(wù)員考試從提方案到提對策建議，反映了我們國家對公務(wù)員公務(wù)行為的進一步認(rèn)識，表明了國家建設(shè)“透明政府”、“開放式辦公”的決心。

下面我為大家提供一個范例進行分析之后再來進行實戰(zhàn)演習(xí)。不得不說的是，為了尋找一個質(zhì)量較高的范例，我花了不少時間，對數(shù)十篇例文進行了可行性、可操作性比較，同時也對其語言表述、行文風(fēng)格等進行了比較，選出了這一篇。下邊我們來對這篇例文進行分析研究。鮮肉市場管理中存在的問題及對策

（標(biāo)題顯示這是一篇典型的按申論要求寫作的文章，點明了論證的范圍和對象。）

一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）

1、生產(chǎn)領(lǐng)域問題嚴(yán)重，給市場管理帶來很大困難。（作為市場管理，產(chǎn)供銷三個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是居首位的，所以問題首先對準(zhǔn)生產(chǎn)領(lǐng)域。思路相當(dāng)清楚。）

市場是商品流通的場所，所有關(guān)于產(chǎn)品的問題都會在市場集中體現(xiàn)出來。目前個別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問題），在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段（操作執(zhí)行方面的問題）。再加上個別地方為了區(qū)域利益，對非法屠宰加工行為監(jiān)管不力（體制措施方面的問題），非法生產(chǎn)者更加猖狂（請注意，表面現(xiàn)象往往都有觀念、體制、執(zhí)行三個層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個層面來進行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應(yīng)考訣竅吧）。最終使生產(chǎn)領(lǐng)域的眾多問題集中在市場內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領(lǐng)域進入流通領(lǐng)域，認(rèn)證的難度大大增加。市場執(zhí)法部門疲于應(yīng)付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。（問題的后果是嚴(yán)重的，是環(huán)環(huán)相扣的，足見作者思維的嚴(yán)密性。）

2、鮮肉市場執(zhí)法主體多，分工不明確。（這是問題的進一步發(fā)展，也是問題的主體。）

鮮肉市場目前的情況是一個主體經(jīng)營，多個主體監(jiān)管（對稱語句概括問題，顯示了作者較強的文字功力）。工商部門作為市場的主管部門依法對上市鮮肉進行復(fù)檢，對摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查（四個管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區(qū)分都很清楚，這應(yīng)當(dāng)是一個成熟的公務(wù)員撰寫的文章）。執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，界限和責(zé)任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來看問題，頭腦十分清醒，點出問題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯，也就不點到具體的人和事，這也是概括性的重要表現(xiàn)）。

3、注水肉難以認(rèn)定。（這是問題當(dāng)中的關(guān)鍵，作者從整體中抽取個別關(guān)鍵問題進行單獨分析，體現(xiàn)了思維的辯證性。）

目前注水肉的認(rèn)定只能依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標(biāo)準(zhǔn)很難科學(xué)地對肉品存在注水行為進行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測標(biāo)準(zhǔn)，并沒有其它肉品的檢測標(biāo)準(zhǔn)。對其它肉品注水的認(rèn)定，只能進行推測（政治的核心精神是公正，沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就談不上公正。就如天平的平衡木的支點都不是正中，又談何公正呢）。前一段時間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒有注水牛肉的檢測標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認(rèn)定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來很大的困難（不回避公務(wù)行動中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)了誠信執(zhí)法的勇氣）。

4、鮮肉市場管理檢測手段落后。（緊接上個問題，無“法（標(biāo)準(zhǔn)）”可依之后，出現(xiàn)的執(zhí)“法”難嚴(yán)問題）

工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對鮮肉查證驗章，感官檢查。對是否注水，只能憑感官經(jīng)驗進行初步假定，很難準(zhǔn)確判斷（存在著制度上的不足，導(dǎo)致無法行政，無法正確地執(zhí)行公務(wù)）。由于個體的感官差異，每個人判斷的結(jié)果也不同。即使確實在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導(dǎo)致感官檢查結(jié)果的不同。對懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尋求出證。由于檢測技術(shù)的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，的質(zhì)量和效率（對事情發(fā)展的嚴(yán)重性的抽象層面進行了交待，務(wù)虛）。

二、對于這些問題，我們提出以下對策和建議

1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領(lǐng)之效，事半功倍之用）

在市場經(jīng)濟條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應(yīng)該對主要銷區(qū)負(fù)責(zé)。鮮肉注水在生產(chǎn)領(lǐng)域是最容易認(rèn)定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進行突破）。應(yīng)該充分發(fā)揮全國聯(lián)合打假的優(yōu)勢，對首都肉品主要供應(yīng)地區(qū)的違法行為進行嚴(yán)厲打擊（放眼全國，著眼本地，對策高起點，氣勢足，有力量）。同時地方政府有義務(wù)管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預(yù)政府工作，但可以提醒）。我們對外地進京的肉品要進行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現(xiàn)），對于經(jīng)常出現(xiàn)問題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問題嚴(yán)重的要加強該地區(qū)進京肉品的檢驗（突出重點問題重點解決的對應(yīng)原則）。對首都主要肉品供應(yīng)地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售（有可操作性）。對本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴(yán)格管理，對出現(xiàn)問題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。

2、明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責(zé)。

改變當(dāng)前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責(zé)（管理就是既要管，又要理。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當(dāng)是管理交叉。在申論考試中這類問題看起來要棘手些，比較便于出題，常用來考試，對付的辦法就是機構(gòu)職能劃分明確）。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進入市場銷售，應(yīng)該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責(zé)任。

3、明確注水肉標(biāo)準(zhǔn)。（此條建議緊承上文。）

制定各種肉品注水的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應(yīng)該制定不同的標(biāo)準(zhǔn)（建議不便說得太多，先要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可之后根據(jù)安排由相關(guān)職能部門和具體人員來擬定，作者在這里并沒有越廚代庖，分寸把握得相當(dāng)好）。

4、盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學(xué)的檢測體系。（與上文相對應(yīng)，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統(tǒng)性。）

科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進行當(dāng)場認(rèn)定，以便于市場監(jiān)管部門執(zhí)法，同時也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎(chǔ)建立市場檢測與執(zhí)法部門檢測相結(jié)合的鮮肉市場檢測體系。

5、加強經(jīng)營者信譽體系的建設(shè)。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠(yuǎn)有效。）

工商部門在4月份結(jié)合市場預(yù)警制度和文明經(jīng)商戶達標(biāo)工作，開始經(jīng)營者信譽體系的建設(shè)（解決問題的對策建議由近及遠(yuǎn)，從治標(biāo)到治本越來越深刻）。凡是經(jīng)營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經(jīng)營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。同時以責(zé)任書的形式，讓商戶與市場簽訂協(xié)議，對多次違規(guī)的商戶，市場有權(quán)將其清除出場。執(zhí)法機關(guān)也要對其進行處罰。對違規(guī)商戶過多的市場，工商部門將對市場予以警示，要求市場進行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對市場進行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場中存在的問題及對策》，在提問題時思路清晰，以鮮肉的運行為序，對各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進行了分門別類地概括，在概括之后加以了簡明扼要地說明。條理清晰，層次分明。提出的對策建議有可行性和可操作性。希望大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)領(lǐng)會。

在考試過程中，答案多是透露出來了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來。特別是在地市級以下級別的機關(guān)招收公務(wù)員的考試試題中，我們更易發(fā)現(xiàn)這些答案。

我們?nèi)砸员緯_頭的申論范例來進行示范操作。請大家先讀第一遍。讀第二遍時，把不同方面的人員提出的對策勾畫出來。第2段：參與打擊賭博專項行動的中央部委達17個第段： 第5段：有關(guān)部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。第8段：打一場聲勢浩大的禁賭人民戰(zhàn)爭。第9段：以黨中央、國務(wù)院的名義來動員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個部委參與。第12段：公安部治安局進行了充分的調(diào)研。得到了中央的支持。

第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用，尤其對頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴(yán)格區(qū)分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限”，“對不以營利為目的，進行少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等，不得以賭博論處。第24段：重點打擊的是4類：“對以營利為目的聚眾賭博、開設(shè)賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立辦事處、代表處或者散發(fā)廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構(gòu)成犯罪的”和“實施貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對這類違法行為構(gòu)成持續(xù)的壓力，采取多管齊下的辦法

第27段：銀行特別是基層銀行應(yīng)該下大功夫加強對大額劃撥資金的監(jiān)管 第29段：必須大力加強金融制度建設(shè)。

第31段：加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、截斷賭博信息的傳遞渠道

第32段：嚴(yán)格出入境管理，規(guī)范旅行社和旅游中介組織的行業(yè)行為。第33段：“兩高”已經(jīng)開始研究出臺新的司法解釋，將進一步明確開設(shè)賭場、聚眾賭博和以賭博為業(yè)的具體解釋。第34段：及時掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家出境賭博的情況，及時通報紀(jì)檢、監(jiān)察部門和公安機關(guān)。第35段：應(yīng)該將日常打擊和重點打擊結(jié)合起來，重要的在于相關(guān)配套的制度建設(shè)應(yīng)該提上日程。第41段：中國法律將賭博視為嚴(yán)重的刑事犯罪。

如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對策常常是蜻蜓點水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實則上疏漏很多。他們自身也不容易發(fā)現(xiàn)自己提的對策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對策整理清楚，將它們進行分析、比較、抽象后歸結(jié)為精要的概念。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分?jǐn)?shù)是基本不可能的。所以，提出對策的關(guān)鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，我們前邊講過的分層法、環(huán)節(jié)法等，大家把它綜合起來進行運用，把這些重要材料裝進去，然后分條列項，刪繁就簡，就成為一個很好的對策答案。具體答案請看第九講。（摘自郭五林編著《申論學(xué)》，人民日報出版社2005年6月第1次出版。）

第三章：公務(wù)員考試申論考察考生的哪些能力

一 申論（概念）對材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？

主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問題 文字表達的能力

三、申論測試的性質(zhì) 1，模擬公務(wù)員處理是常工作能力，以公務(wù)員身份從公務(wù)員角度去分析觀察處理問題 2，從黨和國家利益出發(fā)，看問題符合黨和國家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯(lián)系 4，社會熱點問題、大眾傳媒 四，申論特點 1 由三部分構(gòu)成

（1）概括問題（2）解決問題（3）寫議論文或公文 2 考試內(nèi)容 材料包括各方面“政治、法律、等等”

有定論的問題目或爭論不大的問題 3 有針對性 4 形式、國際標(biāo)準(zhǔn)性 內(nèi)容、國家方針 5 測試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項 A，舍“象” 表“象” B，科學(xué)態(tài)度

C，概括嚴(yán)謹(jǐn)“全面” 2）概括技巧 A、在看問題時要找“相同點與不同點” B、找反映問題的本質(zhì)

C、抓住關(guān)鍵“詞”句子 D、站在公務(wù)員角度看問題 試卷一 一，概括 成植樹任務(wù)，同時林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項竟謊報工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務(wù)拒付工程款項，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失

二，措施 A 對林業(yè)局有關(guān)于干部依法追究其法律責(zé)任 B 政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度。C 實行嚴(yán)格招標(biāo)制度、完善體制 D 領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括

這是一起嚴(yán)重的廠方違反勞動法侵犯勞動者人身權(quán)利的事例，廠方強行搜身及無理辭退女工嚴(yán)重違反勞動法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識增強懂得用法律武器來維護自身權(quán)益。

二 措施 A 廠方應(yīng)交有關(guān)法律部門制裁 B 加強企業(yè)管理，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，同時應(yīng)遵紀(jì)守法 C 提高整個國民素質(zhì)，使大家都懂得用法律來保護自身的合法權(quán)益 D 給予輿論支持，維護工人的合法權(quán)益 E 有關(guān)部門同時也應(yīng)對外資企業(yè)加強監(jiān)督、管理的力度維護勞動者的合法權(quán)益 試卷三 一，概括

這是一起鄉(xiāng)政府以權(quán)謀私，坑農(nóng)，騙農(nóng)的典型事例。鄉(xiāng)政府向農(nóng)民推廣所謂高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土豆。但農(nóng)民一無資金、二無銷售渠道。于是鄉(xiāng)政府給農(nóng)民貸款，并承諾包銷。在此過程中鄉(xiāng)政府利用手中權(quán)利把種子、化肥加價賣給農(nóng)民，贏得農(nóng)民血汗錢。由于種子質(zhì)量不高農(nóng)民幾乎絕收。結(jié)果是農(nóng)民不僅沒有脫貧還背上了沉重的債務(wù)。

二． 措施 A 追究鄉(xiāng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，給予開除或行政處分 B 鄉(xiāng)政府賠償貸款等經(jīng)濟損失 C

應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、擺正位置，堅持“三個代表”不能以權(quán)謀私，豎立全心全意為人民的意識 D 有關(guān)部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)政府也應(yīng)政務(wù)公開。E 農(nóng)民屬弱勢群體要加強自主意識和自強意識。試卷四 一 概括

這是一起沒有違背市場經(jīng)濟規(guī)律的事件，機票價格是根據(jù)市場供求所決定的。國家民航總局用行政手段干預(yù)機票價格違背市場經(jīng)濟規(guī)律使得攀折今天折，結(jié)果徒勞無功。而航空公司價格同盟行為也違背了市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)果也沒有辦法控制價格根本原因是沒有根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)價格。

二 措施 a 規(guī)范民航總局的行為，轉(zhuǎn)變職能，強化職務(wù)增強服務(wù)意識，當(dāng)好守夜人b 市場經(jīng)濟體系還不完善，應(yīng)該逐步完善經(jīng)濟體系。C有關(guān)部門應(yīng)加強價值監(jiān)督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。試卷五 一 概括

中國科技界有種浮躁現(xiàn)象表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)熱，基因熱，納米熱等，甚至出現(xiàn)“基因皇后，核酸營養(yǎng)等”科學(xué)**，更甚至有抄襲等現(xiàn)象。就其原因是部分學(xué)者追求金錢和地位等不良風(fēng)氣所造成的?？萍冀缫扇〈胧┨幚砗谩案≡晡烈摺薄?/p>

二 措施 A 建立科學(xué)的科技評審制度 B科學(xué)須求真務(wù)實，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，避免偽科技成果

C建立完善的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃 D及時了解國際科技新動態(tài) E 對輿論科技熱要客觀冷靜對待 F 國家加大對科學(xué)研究的投入 G 增加科學(xué)研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括

這篇文章從事例與理論上來說城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系問題城市化給更多的農(nóng)村人帶來享受物質(zhì)文明的機會，同時也有生活不便，但城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從理論來說，城市化是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。

二 措施 A維護經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確對待城市化進程中帶來的問題。

B完成城市化道路選擇，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。C

在城市化過程中逐漸解決就業(yè)機會，不是簡單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人人口。D 同時城市化建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價。試卷七 一 概括

網(wǎng)絡(luò)評選給人們帶來一定的影響，一方面為網(wǎng)民增添了網(wǎng)絡(luò)的樂趣，同時也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網(wǎng)絡(luò)的自由性與隨意性能更好的體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善和規(guī)章的不嚴(yán)謹(jǐn)，使網(wǎng)絡(luò)未必真實可信。措施 A 網(wǎng)絡(luò)問題是經(jīng)濟發(fā)展中必然問題，沒有必要太看重。B

進一步完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增加網(wǎng)絡(luò)可信度。C 一方面增加其它項目評選 另一方面媒體對網(wǎng)絡(luò)須保持冷靜態(tài)度。

D 網(wǎng)絡(luò)評選屬新生事物，要給予發(fā)展的空間。試卷八 一 概括

這是一個如何理解、怎樣實施素質(zhì)教育的問題，長期的應(yīng)試教育使人們對素質(zhì)產(chǎn)生了幾個誤區(qū)： 1．

認(rèn)為素質(zhì)是學(xué)校的行為。2． 學(xué)生在中步學(xué)畢業(yè)后就能完成素質(zhì)教育的培養(yǎng)。3．

把培訓(xùn)學(xué)生生活技能，組織一些課外活動說成是素質(zhì)教育，在素質(zhì)教育中疏乎了獨立人格，健全精神的培養(yǎng)。在中高考的指揮棒下也使素質(zhì)教育難以實施。

二 措施 A 教育行政部門要轉(zhuǎn)變以應(yīng)試教育為主的教育，淡化升學(xué)率，樹立正確素質(zhì)教育觀。B 學(xué)校也應(yīng)從中高考的指揮棒中解放出來，加大學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)。C 社會輿論也應(yīng)加大素質(zhì)教育的宣傳，糾正人們錯誤認(rèn)識。D

規(guī)范素質(zhì)教育制度。素質(zhì)教育的實施需要全社會的理解與支持。試卷九 一 概括

安全生產(chǎn)事故多發(fā)于高危行業(yè)如采礦、交通運輸?shù)鹊?，就其原因，安全意識不強，制度有漏洞，疏于管理，使私營業(yè)主為利是圖，忽視生產(chǎn)，思想政治不到位。

二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對死者家屬說代表省、省政府“表示慰問。

C事故發(fā)生后有關(guān)部門做了什么？對死者家屬的安置。D 安全生產(chǎn)的重要性，應(yīng)高度重視。

E從政治高度來談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說清楚（時間、地點、人物）B 發(fā)生事件沒原因（科學(xué)判斷、公正）C 事故發(fā)生后采取的措施。D 事故教訓(xùn)。E 要求當(dāng)?shù)卣袑嵶龊媚膸醉椆ぷ鳌?/p>

一、概述

（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ撸珜懶问奖容^嚴(yán)格的論文）兩種考試的基本方面。

申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內(nèi)容難度大得多。寫作申論，要在反復(fù)閱讀試卷給出的約

1500字的資料和提出的有關(guān)問題后，用心分析，提出自己的論點并進行闡述和論證。相對于傳統(tǒng)的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。

（二）特點

1．規(guī)范性。《申論》作為嚴(yán)格的公務(wù)員錄用考試，試題一般不會出現(xiàn)偏差。試題表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應(yīng)試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，一般是不會考的。

2．針對性?？忌欢ㄒ米銐驎r間（一般40分鐘左右）認(rèn)真閱讀給定資料，千萬不要匆忙提筆

。在閱讀過程中，要先理清資料的邏輯聯(lián)系；就一個較為復(fù)雜的事件，要抓準(zhǔn)主要問題；然后把握住給定資料所反映事件的環(huán)境和條件。因為，這種既定的條件是提出對策是否具有可行性的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問題，解決問題的方案就有了針對性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。針對性和可行性是申論考試中兩個主要的基本要求。

3．拓展性。目前我國比較注重公務(wù)員的實際能力，因此錄用考試內(nèi)容一般都側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問題的能力，涉及不斷變化的政治、經(jīng)濟、文化、法律等多方面內(nèi)容。出題角度更加靈活。自2000年以來，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納。在復(fù)習(xí)時，對一些細(xì)小的知識點或不大考的知識點，都不可掉以輕心。

（三）作用

主要測查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平。

（一）內(nèi)容

設(shè)計原理：申論是公開的、公正的、客觀的人才錄用方法，內(nèi)容、方法和測評都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計要求和設(shè)計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關(guān)知識及綜合分析能力、文字表達能力等素質(zhì)及能力要素。

1．基本內(nèi)容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求答題。

2．答題形式：①仔細(xì)、認(rèn)真地閱讀背景資料，經(jīng)過對資料的整理、分析、歸納后，準(zhǔn)確地用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題（一般要求字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)）。②針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案（一般要求在350字以內(nèi)。③在完成上述兩項程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證應(yīng)試者對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求1200字左右）。

（二）方法 申論寫作有四個主要環(huán)節(jié)：

1．閱讀資料。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)。

2．概括主題。概括出資料所反映的主要問題。

3．提出對策。針對主要問題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案。提出對策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，抒發(fā)見解。注意必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。

4．進行論證。就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力?？梢哉f，這才算是申論的真正開始。它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前三個環(huán)節(jié)盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說是有益的鋪墊。而論證過程則需要按照邏輯進行科學(xué)地分析論證。論證，字?jǐn)?shù)要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。

第四章：申論命題的特點與試卷結(jié)構(gòu)

一、申論命題的特點

申論是一種新出現(xiàn)的應(yīng)試文體，許多人都對其不甚了解，因此在應(yīng)試過程中感到有相當(dāng)?shù)碾y度。其實，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點與發(fā)展趨勢，并在考前做適量的針對性訓(xùn)練，絕大多數(shù)考生都是能夠應(yīng)付自如的。

綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認(rèn)為其命題具有以下明顯的特點。

（一）作為公務(wù)員錄用考試特有的應(yīng)試文體，申論充分反映了公務(wù)員實際工作的需要。公務(wù)員不需要進行文學(xué)創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強的文字表達能力。因為公務(wù)員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當(dāng)?shù)靥岢鰡栴}和解決問題，公務(wù)員在語言表達上必須做到準(zhǔn)確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地表述，善于根據(jù)需要采用恰當(dāng)?shù)男形姆绞剑駝t就很難成為優(yōu)秀的公務(wù)員。公務(wù)員“申論”的寫作，避開了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考察公務(wù)員潛能的因素，使必須考察的能力得到了突出。

申論具有很強的現(xiàn)實針對性，這一方面增大了應(yīng)試的難度；但是，另一方面也使得申論的命題具有相對固定結(jié)構(gòu)和答題方法。因此，考生能通過短時間的突擊復(fù)習(xí)迅速

申論的現(xiàn)實針對性強，表現(xiàn)在其著重考核的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，而不是應(yīng)試者閱讀和寫作能力。因此，在應(yīng)試過程中，考生不應(yīng)去刻意追求文字的優(yōu)美華麗，或立意的新奇獨特，而應(yīng)著眼于把問題講清楚明白。申論的試題，與其說是寫作題，不如說是問答題或論述題，只要觀點明確，論證有力，即使語言樸實一些，也肯定能得高分的。

（二）作為選拔錄用國家公務(wù)員的主要途徑，錄用考試一直側(cè)重于考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和解決問題的能力，這一點在申論考試中也得到了充分體現(xiàn)。申論所給資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上說，考生再想像從前那樣事先押題，對題目有充分的準(zhǔn)備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應(yīng)當(dāng)已經(jīng)有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分?jǐn)?shù)。同樣，要想得到很高的分?jǐn)?shù)，難度也不小。

不存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析并做出結(jié)論。但是，作為很嚴(yán)格的一種國家公務(wù)員錄用考試，申論考試試題一般不會出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標(biāo)準(zhǔn)明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應(yīng)試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復(fù)習(xí)時沒必要去涉及過多。

（三）申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，如可能是公文寫作上的應(yīng)用文寫作。方案部分，則純粹是應(yīng)用文寫作。議論部分就不必說了。因此，從這個意義上來說，申論既考察了普通文體的寫作能力，也考察了公文寫作能力，考試形式非常靈活。這樣，就增添了考生的應(yīng)試難度。

（四）雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標(biāo)卻是相當(dāng)明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎(chǔ)上進行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應(yīng)考時，考生要仔細(xì)閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系。對其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問題；對尚有爭議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問題的基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會現(xiàn)實，進行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實的方案。

同時，需要指出的是，在應(yīng)考時不要把申論要求的三個部分割裂開來作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，前后銜接。概括的過程既是熟悉資料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互配合且彼此印證。

二、申論的試卷結(jié)構(gòu)

研究一下申論試題就會明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導(dǎo)性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應(yīng)試者在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。

(1)提出“注意事項”，給答卷提出重要的指導(dǎo)性建議。這些提示是應(yīng)試者完成試卷必須知曉的，應(yīng)試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過程中掌握時間，按要求依次回答問題。(2)給定一篇或一組資料。給定資料的長度一般為1000字～3000字左右。根據(jù)考試對象和所給時間的不同，資料長度會有變化。比如，在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔錄用公務(wù)員，資料的長度一般在1500字左右。在處級、司局級公務(wù)員競爭上崗的考試中，資料可能增加到2500字~3000字或更長，內(nèi)容更復(fù)雜。

(3)提出“申論要求”。要求應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目。

通常情況下，“申論要求”涉及三個主要方面：

①對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；

②對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；

③對見解、方案的論證。

這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過三個題目來體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。文章寫作：

不要太大，切入點要小； 一是論點：觀點

二是論句：先講觀點，后講例子； 三是總結(jié)：綜上所敘等； 提議：

一是注重大政方針； 二是對策有效性分析； 三是重視議論文寫作； 四是展望宏觀；

關(guān)于“申論”的經(jīng)驗談

小弟今年參加了公務(wù)員考試，已經(jīng)最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對申論不是很有把握。今年本人申論考了80分(100分制)，還算不錯，這幾天細(xì)細(xì)總結(jié)分析了一下，寫了點東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細(xì)閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關(guān)聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”?；旧辖┠晟暾摱际墙o你大概7到8個獨立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過程不一，但多少都有一個共同的問題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展、比如網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時和青少年的危害、比如能源危機等等。所以第一步也就是最關(guān)鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關(guān)于寫作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點題(一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點)B、分析問題(分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展)C：解決問題(這部分最重要，申論考察的其實就是這一點，就是你對這個危機問題或者焦點問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式)、幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個人從材料中歸納出來的問題或者焦點可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進而提出解決的方法。

5、開頭和總結(jié)非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對什么問題的關(guān)注，結(jié)尾的時候在提出解決的問題的方案的基礎(chǔ)上對這個問題的發(fā)展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字?jǐn)?shù)要適當(dāng)。

8、找?guī)灼獦游模芯恳幌?，看看人家是怎樣布局的?/p>

9、要冷靜，要自信。

第五篇：成人高考應(yīng)試技巧

成人高考應(yīng)試技巧參加成人高考過程中，要注意一些具體的過程，尤其是在學(xué)習(xí)計劃的設(shè)定、學(xué)習(xí)方法的運用、以及所參加的輔導(dǎo)班等方面都要重視，我是去年一名參加了北京安通學(xué)校成人高考的培訓(xùn)班的學(xué)員，是該校負(fù)責(zé)的班主任老師圓了我上北京人民大學(xué)的夢，我在這里想再次感謝對我負(fù)責(zé)的劉慧領(lǐng)老師。下面我把自己的一點心得體會寫給大家，希望對大家有所幫助。

一、制定獨家計劃

每年，報考成人高考的人都是紛擁如潮，但真正能到達彼岸的只是有限的一些人。其實，成人高考的考題難度并不大，充其量是高二期終模擬考那水平，錄取的分?jǐn)?shù)線也不會太高。但是由于社會人沒有升學(xué)壓力，還有份工作護身，自然就沒什么沖勁，難免十做九不成。

所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，認(rèn)真為自己制訂一份周詳縝密的應(yīng)試計劃，不僅僅是良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，也是在工作生活中運籌帷幄的鍛煉過程。制訂切實可行的學(xué)習(xí)計劃，需綜合考慮自已的工作時間，以免學(xué)習(xí)與工作發(fā)生沖突，另外也要合理利用自己的作息規(guī)律，爭取用最短的時間贏得最好的成績，達到事半功倍的效果。

二、落實計劃是關(guān)鍵

切實可行的學(xué)習(xí)計劃能讓人避開無序緊張的恐懼，但做出一份束之高閣的計劃也是沒有任何用處可言的。計劃只是幫我們階段性細(xì)化的學(xué)習(xí)大綱，精髓則還是需要人按條款逐條落實，逐項加強。決心和毅力很重要，它是對個人自覺性和自制力的最大挑戰(zhàn)，只有那些經(jīng)受了艱辛挑戰(zhàn)的人們，才有機會獲得成功豐厚的饋贈。

當(dāng)然，在制訂計劃的時候必須做到具體明確，這樣執(zhí)行起來才不會感到茫然失措。記得一個著名的馬拉松運動員談到他成功的秘訣時是這樣說的：“我有意將我長跑路線的每個地點都記得爛熟，所以，當(dāng)我跑完一個里程時，我就在心里默念下一個里程的名字，這樣一段漫長的路途就被我自己分割了好幾塊，而我所要做的只是一次一次全力跑完這么一些短的“路程”，當(dāng)然就容易多了。

三、考前放松也重要

記得本人當(dāng)年參加成考時剛好超過錄取線2分。其實按我考前那股“拼命三郎”的沖勁，按理講是不應(yīng)該得低分的?？蓻]辦法，考試前幾天我一直心神不寧，好象做什么都不是，一閑下來我就想看書，可把書捧在手里的時候，我又開始走神。更可惡的是，考前一個晚上，我竟然失眠了，無論如何也睡不著。生平?jīng)]有失眠的毛病，當(dāng)然也不會準(zhǔn)備什么安眠藥，所以就挨到天明赴考，一進考場，精神極差，狀態(tài)自然也不好，卷面倒也答得流暢，刷刷幾下就交了卷，但總體的效果只能用普通來評價。

其實靜下心來想，上補習(xí)班的時候該學(xué)的該復(fù)習(xí)的早已是袖里乾坤，你再給自己施加壓力干著急也是白搭，所謂“大考大玩，小考小玩，不考不玩”絕對是應(yīng)試至理。平時多費點時間讀書學(xué)習(xí)，臨考前好好給自己放假，輕松的心情才能發(fā)揮出自己最好的水平。