第一篇：我國(guó)土地整治的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及未來(lái)方向[大全]

我國(guó)土地整治的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及未來(lái)方向

摘要：土地整治是指對(duì)利用率低下、利用不合理、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。同時(shí)也是是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。土地整治作為國(guó)家土地利用的一種發(fā)展趨勢(shì)，自然而然的成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本問(wèn)通過(guò)搜集到的關(guān)于我國(guó)土地整治情況的資料，以及某些地區(qū)的實(shí)例作為分析對(duì)象，對(duì)我國(guó)目前土地整治所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。再結(jié)合實(shí)際和前文所做分析的結(jié)果分析我國(guó)在未來(lái)對(duì)于土地整治問(wèn)題的方向。

關(guān)鍵詞：土地整治；現(xiàn)狀；問(wèn)題；未來(lái)

Present, China land remediation problems and future directions

Abstract：Land consolidation is refers to the inefficient utilization, unreasonable use, not use and production and construction activities and natural disaster damage land remediation, improve the efficiency of land use activities.At the same time also is the important means to revitalize the stock of land, strengthening the land saving and intensive use of cultivated land, timely supplement and improve land productivity.Land consolidation as a kind of development trend of national land use, come very naturally become the focus of attention of the society.Asked by collected about the regulation of land in China, as well as the example in some areas as the research object, carries on the analysis to our country present land remediation problems.Combined with the practical and the analysis results of direction in China for land remediation problems in the future.Key words：Land consolidation;present situation;problem;future

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目 錄

引言............................................................1 研究目的......................................................2 土地整治的概念及內(nèi)容..........................................2.1國(guó)內(nèi)土地整治的概念及內(nèi)容...................................2.2國(guó)外土地整治的概念及內(nèi)容...................................3 我國(guó)土地整治的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題..................................3.1 我國(guó)土地整治的進(jìn)程及實(shí)例..................................3.2 我國(guó)土地整治面臨的問(wèn)題....................................4 國(guó)外土地整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)........................................5 結(jié)合國(guó)內(nèi)外探討我國(guó)土地整治問(wèn)題的解決方案......................6 我國(guó)土地整治的展望..................................參考文獻(xiàn)........................................................本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

引言

土地整治作為土地利用的重要手段，無(wú)論在中國(guó)還是其他國(guó)家，在如今都已經(jīng)成為社會(huì)中關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)，土地資源特點(diǎn)鮮明，土地整治的問(wèn)題也同樣存在諸多問(wèn)題。只有先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能找出問(wèn)題的解決方法。1 研究目的

農(nóng)業(yè)資源的主要包括：土地資源與水資源，還有生物，氣候資源等，這都是主要的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)所要針對(duì)的對(duì)象，在人們進(jìn)行生產(chǎn)或者擴(kuò)展的時(shí)候。并且還作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)，林業(yè)以及牧業(yè)和漁業(yè)等的物質(zhì)基礎(chǔ)和人類目前當(dāng)今非常需要的生活資料，所以對(duì)這些資源進(jìn)行管理和調(diào)整是非常重要的，尤其是土地整治問(wèn)題。

就我國(guó)當(dāng)?shù)赝恋卣蔚闹饕槍?duì)對(duì)象或者目標(biāo)進(jìn)行分析，然后再展開(kāi)相關(guān)的工作，并且要按照一定的步驟，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。以能夠高效的對(duì)土地進(jìn)行整治。2 土地整治的概念及內(nèi)容 2.1 國(guó)內(nèi)土地整治的概念及內(nèi)容

所謂的土地整治，就是對(duì)那些利用效率較低或者不合理的土地或者災(zāi)害以及人類活動(dòng)等進(jìn)行后的土地開(kāi)始進(jìn)行整治。作為對(duì)土地存量的盤活，集約用地的強(qiáng)化以及對(duì)耕地方面的即使補(bǔ)充和土地產(chǎn)能的提高，土地整治是最主要的手段。只有將土地整治與當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)其形式以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)耕地，保證城鄉(xiāng)土地的配置工作順利進(jìn)行，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大策略。

《我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃2001~2010》早在2003年的3月份就已經(jīng)由我國(guó)的國(guó)土資源管理局頒發(fā)并實(shí)行了，其中詳細(xì)說(shuō)明了關(guān)于土地的整理，復(fù)墾以及開(kāi)發(fā)三個(gè)方面的內(nèi)容，并且還對(duì)其進(jìn)行了一定的定義和概念：所謂土地整理就是利用一定措施如工程或者生物等對(duì)田地，水地以及相關(guān)河道，農(nóng)林等進(jìn)行的綜合方面的整治措施，以提高當(dāng)?shù)氐耐恋乩眯屎透孛娣e的最高使用率，以改善當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕a(chǎn)環(huán)境。土地復(fù)墾也是采取一定措施，然后對(duì)那些由于一定因素如生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土地造成的破壞或者自然災(zāi)害造成土地的破壞等進(jìn)行整治，以恢復(fù)其土地的利用價(jià)值。而土地開(kāi)發(fā)則是對(duì)未利用的土地資源用一定的方法對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的工程活動(dòng)，當(dāng)然這是在對(duì)環(huán)境保護(hù)和對(duì)土地資源進(jìn)行治理的前提下實(shí)施的。

國(guó)務(wù)院在2012年的3月份也正式批準(zhǔn)并頒布實(shí)施了《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》,其對(duì)十二五期間我國(guó)的土地整治方面要進(jìn)行的5項(xiàng)主要任務(wù)：1對(duì)土地整治進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。2要對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行大力的支持其整治活動(dòng)。3本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)范的整治。4對(duì)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)厲的整治工作。5要有序的展開(kāi)土地的開(kāi)墾工作。

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于目前的土地整治進(jìn)行了很多研究和分析，并且也有著很多各自的觀點(diǎn)，不過(guò)集中表現(xiàn)一下三個(gè)方面：1土地整治一般都分為了個(gè)主要 內(nèi)容：第一項(xiàng)就是由于土地權(quán)屬單位間出現(xiàn)的互相插花或者對(duì)生產(chǎn)管理不力的因素而必須對(duì)其進(jìn)行治理的手段和措施。第二項(xiàng)就是土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以及對(duì)土地利用進(jìn)行組織。2所謂的土地整治就是要對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以及相關(guān)治理以能夠很好的利用土地資源。3土地整治就是主要針對(duì)那些不合理和較為混亂的土地利用現(xiàn)象進(jìn)行治理以及相關(guān)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行的調(diào)整等，這樣以有效的利用土地資源。

前面是大陸學(xué)者的觀點(diǎn)，而對(duì)于臺(tái)灣的學(xué)者卻有著不同的意見(jiàn)和看法：1土地的重劃就是對(duì)于以前那些地區(qū)較為紊亂或者狹小的地方對(duì)其有關(guān)土地的利用進(jìn)行廢除，然后再依據(jù)需要對(duì)其土地進(jìn)行相關(guān)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)墾。不過(guò)要以較好條件與土地所有權(quán)的人進(jìn)行相互交換為原則。2土地重劃要分為兩方面，及農(nóng)地地重劃和市地重劃，前一項(xiàng)是指為了提高土地的生產(chǎn)潛力和發(fā)揮其潛在價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行的單位產(chǎn)量的提高等綜合性的土地改良方面的措施和方法。不過(guò)其也有廣義，俠義和最狹義三個(gè)方面的農(nóng)地重劃。后者則是根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的發(fā)展規(guī)模和未來(lái)走勢(shì)，對(duì)其中一些對(duì)城市發(fā)展不利或者較為雜亂的地形土地等進(jìn)行范圍劃定，然后開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的整理和規(guī)劃，建造公共設(shè)施等對(duì)人民生活有益的建筑。使其土地能夠有較好的利用，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的價(jià)值。這樣一來(lái)也就能夠?qū)⑼恋赜绕涫浅鞘型恋剡M(jìn)行合理的使用，也對(duì)城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，關(guān)于重劃費(fèi)用或者其他相關(guān)費(fèi)用，則可以聯(lián)系原來(lái)的土地所有權(quán)的歸屬人與其聯(lián)合付出，最后雙方互利的對(duì)土地進(jìn)行改良的措施。

雖然各種觀點(diǎn)都有著自己相對(duì)獨(dú)特的特點(diǎn)，但是也有著共同的聯(lián)系，都是對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地整理的概念和內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)方面的討論和治理的措施的提出，這也對(duì)土地整理的概念進(jìn)行了深度解析和展開(kāi)。

2.2 國(guó)外土地整治的概念及內(nèi)容

由于當(dāng)前我國(guó)的城市土地整治情況還處于初級(jí)階段，所以還要很多要想土地整治的措施和策略進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，研究起發(fā)展過(guò)程和結(jié)果。土地整治是在德國(guó)并于19世紀(jì)末才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，雖然起步較晚，但是由于時(shí)代的發(fā)展和人類的進(jìn)步，所以幾乎短時(shí)間內(nèi)就在其他諸如澳大利亞，法國(guó)，日嗯以及韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行起來(lái)了，土地整治措施瞬間傳遍全球。

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土地整治也有著不同的名稱，在不同的地區(qū)和時(shí)間，最早的德國(guó)和瑞士將其稱為土地整改，然后又在法國(guó)俄國(guó)等地也開(kāi)始對(duì)其定義為土地整改，但是在亞洲地區(qū)諸如日本韓國(guó)則將其稱為土地整治，也有叫土地整備或者耕地整理。不過(guò)在匈牙利和前南斯拉夫等地則命名為土地調(diào)整。

國(guó)外的有關(guān)土地整治方面的內(nèi)容和定義一般有以下4個(gè)國(guó)家的五種觀點(diǎn)：其中有兩種觀點(diǎn)主要都是在德國(guó)提出的，1 城市土地整治和農(nóng)村土地整治這兩項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)土地進(jìn)行整治就是為達(dá)到對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和改良的目的而改進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)方面的生產(chǎn)條件來(lái)對(duì)土地進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，以對(duì)人民的生活水平進(jìn)行提高。2所謂的農(nóng)地整改就是對(duì)村莊的土地進(jìn)行規(guī)劃和劃分，改變其地貌，并重新將較小的耕地進(jìn)行規(guī)劃和整治，將其農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行改造和完善，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村的整體水平起到推動(dòng)作用。無(wú)論怎樣都是主要為了村民們的利益和收入著想，為了提高其生活水平，盡量減小對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而所需的成本投入和勞動(dòng)程序的減輕。

而土地整治在前蘇聯(lián)的定義則是，為了對(duì)土地法令的維護(hù)以及政府對(duì)題第利用的組織和保護(hù)的決議進(jìn)行實(shí)施，然后對(duì)土地資源生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行的一系列的改革措施。

而在加拿大隊(duì)土地整治的定義和理解就是對(duì)土地進(jìn)行的一系列的調(diào)整和治理，不過(guò)在一定范圍內(nèi)實(shí)施的措施。主要是為了對(duì)土地的利用進(jìn)行調(diào)整已符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求，并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高人們生活水平。還對(duì)生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)和維護(hù)起著很大的作用和影響，控制城市的過(guò)度擴(kuò)張，并且要對(duì)土地進(jìn)行合理利用，以使得各地區(qū)都能夠有較好的發(fā)展。

土地整治在韓國(guó)則被稱為是土地調(diào)整措施，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整和改革措施以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)相鄰地段的相關(guān)地價(jià)的增值的目的。最主要是調(diào)整土地的利用方式和利潤(rùn)獲取方的分配方式的一系列措施。我國(guó)土地整治的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 3.1 我國(guó)土地整治的進(jìn)程及實(shí)例

我們國(guó)家是世界上得大國(guó)，人口、土地面積、物產(chǎn)資源，等等都位居世界前列。由于，揚(yáng)州市位置特殊，在此，特別以揚(yáng)州市為例，來(lái)說(shuō)明我國(guó)的土地整治的進(jìn)程。

揚(yáng)州市有著特殊的地理位置，它還是一座具有2500年的歷史文化名稱，在中華整個(gè)歷史上都有這特殊的意義。它位于整個(gè)江蘇省的中心，它的南邊是滾滾長(zhǎng)本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

江，北面是著名的淮安市和鹽城，他的東面和泰州相鄰，西邊是南京淮安及安徽省得天長(zhǎng)市。歷史上得京杭大運(yùn)河橫穿揚(yáng)州市，全長(zhǎng)80.5公里，從南至北聯(lián)通白馬湖、、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖，最終匯入長(zhǎng)江。全市有多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，例如，邗江、廣陵、維揚(yáng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，下轄89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1183個(gè)村委會(huì)，全市大約總?cè)丝谟?59萬(wàn)人。揚(yáng)州曾在04年獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”這一殊榮。緊接著在06年，由聯(lián)合國(guó)親自下發(fā)“人居獎(jiǎng)”。

揚(yáng)州市有著高品質(zhì)的土地，而且更是有著大量的人居種植面積。揚(yáng)州市總共有663406.6公頃的土地，其中的種植面積有3166400.6公頃，人居耕地面積能達(dá)到0.07公頃。曾在98年的時(shí)候，揚(yáng)州市全市展開(kāi)土地整理項(xiàng)目，共同組織并實(shí)施了省級(jí)以上土地整治項(xiàng)目43個(gè)，整治好的土地已達(dá)24300公頃。由于其特殊的地理位置，靠著海峽兩岸的農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，建成了一大批具有一定規(guī)?；a(chǎn)基地、高效實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田。

06年，聯(lián)合為揚(yáng)州市頒發(fā)了“人居獎(jiǎng)”，而揚(yáng)州更是發(fā)展這一優(yōu)點(diǎn)，將土地整治規(guī)劃的目標(biāo)放在了土地郵箱的多重利用上，并對(duì)土地整理做出了布置，更重要的是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌。揚(yáng)州市在提供廣闊農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還需要在土地的節(jié)約方面多下功夫，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)，并且應(yīng)該保護(hù)好當(dāng)?shù)氐臍v史特征，在堅(jiān)持這些方面的同時(shí)，還要照顧好生態(tài)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展的這一目標(biāo)。

揚(yáng)州市曾在規(guī)劃原則中提出過(guò)四項(xiàng)原則。第一原則為統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)這一原則著重生明，要突出揚(yáng)州市的生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)用地和科學(xué)合理的土地方案，并且優(yōu)化各種資源配置，從而達(dá)到田、水、路、林、村的綜合治理。從而達(dá)到整個(gè)揚(yáng)州市的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)共同發(fā)展。第二項(xiàng)原則為科學(xué)論證，合理安排。揚(yáng)州市會(huì)通過(guò)土地局的深入調(diào)查，對(duì)本市的土地進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，通過(guò)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、景觀、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村問(wèn)題等多方面的專家來(lái)共同完善與補(bǔ)充，從而提出整治措施。第三項(xiàng)原則為找準(zhǔn)典型先行先試。揚(yáng)州市有一些較為突出的村鎮(zhèn)，以他們?yōu)橹攸c(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)工作，從而可以從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)，便可以更好的實(shí)施措施和制度計(jì)劃，為土地做貢獻(xiàn)。第四項(xiàng)原則為為精心設(shè)計(jì), 注重實(shí)效。各方面的專家積極咨詢，與廣大農(nóng)民積極探討，并研究出多種研究方法，專家們?nèi)娴恼{(diào)查與典型研究相結(jié)合，提高了研究成果的科學(xué)性和實(shí)用性。

緊接著，揚(yáng)州市在規(guī)劃內(nèi)容中，以自身的特點(diǎn)從而確立了城區(qū)土地要以什么方向?yàn)橹饕肪€，并著重解決土地不足這一嚴(yán)重問(wèn)題。維持現(xiàn)有的優(yōu)良生態(tài)格局，并堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)文化和保護(hù)傳統(tǒng)文化。揚(yáng)州市為此提出4方面的主要內(nèi)容。第一本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

方面為調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀?？茖W(xué)家利用土地現(xiàn)狀分析其中的原因，并對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和自然環(huán)境發(fā)展要求，分析土地利用的問(wèn)題，并且根據(jù)歷年土地調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果明確土地綜合整治規(guī)劃需要重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。第二方面為開(kāi)展重大專題研究。揚(yáng)州市能夠充分利用手中的現(xiàn)有資料，展開(kāi)各種專題報(bào)告，例如揚(yáng)州市的發(fā)展定位研究、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的規(guī)劃格局、揚(yáng)州市各大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及發(fā)展前景、揚(yáng)州市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本的農(nóng)田規(guī)劃格局研究、還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特性和未來(lái)重大建設(shè)規(guī)劃研究等等方面，揚(yáng)州市都會(huì)分析出其原因，并且深度研究探討。第三方面為土地綜合整治規(guī)劃方案研究。在對(duì)土地的調(diào)查分析和專題研究的基礎(chǔ)上，揚(yáng)州市通過(guò)對(duì)土地的進(jìn)一步深化研究，制訂了一套針對(duì)其現(xiàn)狀的土地綜合整治的具體目標(biāo)和任務(wù)，并且在揚(yáng)州市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地治理方面已經(jīng)有了初步落實(shí)，確定了不同類型土地綜合整治的規(guī)模與布局。最后一方面則是制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策與措施。揚(yáng)州市按照各位專家提出的各項(xiàng)整治方案，做出各種安排，并制定出來(lái)了各項(xiàng)措施，推動(dòng)各項(xiàng)方案的發(fā)展，制定出促進(jìn)土地整治的綜合治理方案，為土地的綜合治理突出很好的、很有效的建議。

揚(yáng)州市對(duì)于鄉(xiāng)村土地整治問(wèn)題，本著“全面探索，局部試點(diǎn)”和“整村整鎮(zhèn)推進(jìn)”的思路，選擇了典型村鎮(zhèn)。這其中主要進(jìn)行了四方面的內(nèi)容。第一方面為對(duì)村鎮(zhèn)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查。揚(yáng)州市設(shè)立了“典型村”，并對(duì)“典型村”進(jìn)行一系列的研究與調(diào)查，對(duì)“典型村”的土地利用條件逐一進(jìn)行分析，從中慢慢找出存在的一系列問(wèn)題及原因。專家們還根據(jù)村鎮(zhèn)的自然條件、歷史狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料,為揚(yáng)州市土地整體規(guī)劃做出調(diào)查和有用評(píng)價(jià)。第二方面為對(duì)村鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃方案進(jìn)行研究。揚(yáng)州市每一個(gè)地區(qū)都有這自己的不同特點(diǎn)，揚(yáng)州市對(duì)其土地資源特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，并對(duì)各個(gè)地方提出了土地綜合整治具體目標(biāo)和任務(wù),并且按照當(dāng)?shù)氐幕緱l件設(shè)施，擬定了土地綜合整治方案。為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供有效措施。第三方面為對(duì)村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃進(jìn)行組織執(zhí)行。揚(yáng)州市有著自己獨(dú)特的想法，那就是“封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”選擇良好的土地進(jìn)行局部的嘗試，然后再對(duì)整體規(guī)劃提出實(shí)施措施，與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這些土地的檢測(cè)，并及時(shí)的進(jìn)行總結(jié)研究，形成了土地整治制度成果。

3.2 我國(guó)土地整治面臨的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)資料的搜索、分類整理，對(duì)于我國(guó)土地智力的問(wèn)題，總結(jié)如下幾點(diǎn)。

國(guó)土整治的過(guò)程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)土整治缺乏法律和整治標(biāo)準(zhǔn)致使國(guó)土整治工作出現(xiàn)許多難以解決的問(wèn)題,使得許多工作人本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

員有機(jī)可乘,導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在的整治工作十分混亂。尤其是西北、西南諸如寧夏地區(qū)，就缺乏相關(guān)的法律對(duì)土地相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。工作人員沒(méi)有真正的在整治過(guò)程中，根據(jù)具體要求和目標(biāo)和國(guó)家出臺(tái)的寧夏土地利用總體規(guī)劃操作土地治理過(guò)程。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的土地利用規(guī)劃工作停止不前。我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃，對(duì)土地的用途等，使用原則做出規(guī)定。還存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，造成了大量的土地使用變得無(wú)效和混亂。

政府的監(jiān)督作用沒(méi)有做到位，未能實(shí)現(xiàn)違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。在國(guó)土利用過(guò)程中發(fā)生了許多對(duì)土地的污染和資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，這些不負(fù)責(zé)任的行為都被置之不理。還有，由于各個(gè)部門沒(méi)有責(zé)權(quán)分配問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)在城管、土地、交通、林業(yè)、漁牧、等部門的設(shè)置，導(dǎo)致土地資源和環(huán)境管理的矛盾沖突頻發(fā)！

我國(guó)因?yàn)橥恋匚廴緡?yán)重，土地質(zhì)量越來(lái)越差，由于我們的土地整治工作的大意，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)藥的使用過(guò)多，減少了大量的土地肥力程度，致使農(nóng)業(yè)用地造成土地退化，從而降低了糧食產(chǎn)量，限制了中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然中國(guó)有部分土地污染的法律規(guī)定，但大規(guī)模污染現(xiàn)象沒(méi)有限制和約束的嚴(yán)格法律規(guī)定，造成嚴(yán)重污染我們的土地的現(xiàn)象頻發(fā)，土地質(zhì)量在逐漸下降。

4.規(guī)劃微調(diào)影響項(xiàng)目的規(guī)格和進(jìn)度?；鶎訃?guó)土部門和施工單位在某些地區(qū)整治中遇到一些問(wèn)題:工程的進(jìn)度常常被規(guī)劃微調(diào)所影響。例如,土地平整會(huì)對(duì)作物產(chǎn)生一系列影響，使得廣大農(nóng)民群眾的利益受到損害，但沒(méi)有項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。再如，農(nóng)田旁邊灌溉節(jié)水點(diǎn)的間距相對(duì)固定可是農(nóng)田的長(zhǎng)寬卻是不同的，這就導(dǎo)致農(nóng)戶接水點(diǎn)被灌溉的數(shù)目不定。這些情況出現(xiàn),想要解決就的經(jīng)過(guò)一系列的流程，需要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整，上級(jí)部門逐級(jí)提交規(guī)劃修改申請(qǐng)，而這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間很長(zhǎng)。此外，規(guī)劃起點(diǎn)較低、與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。例如,重型農(nóng)業(yè)機(jī)械會(huì)對(duì)道路的壽命產(chǎn)生十分巨大的影響,這與新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生矛盾點(diǎn)。而一些整治不到位的問(wèn)題,會(huì)給群眾留下不良印象,給生產(chǎn)生活帶來(lái)許多不便之處，有悖于整治的最終目的。當(dāng)前的整治項(xiàng)目工程規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)，符合新農(nóng)村建設(shè)的逐步提高，內(nèi)涵要不斷豐富，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)格要不斷提高。

5.基層干部群眾認(rèn)識(shí)不一影響施工進(jìn)程。有些干部出現(xiàn)了在項(xiàng)目實(shí)施不同的態(tài)度！施工開(kāi)始前, 干勁十足,個(gè)個(gè)熱血沸騰；而項(xiàng)目中卻斤斤計(jì)較, 使得工作無(wú)法正常快速的進(jìn)行；項(xiàng)目完成后，雖然工程讓群眾們得到了許多好處,但是基本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

層干部卻對(duì)維護(hù)缺乏責(zé)任心。當(dāng)關(guān)系到切身利益的時(shí)候,基層干部不顧為了改善農(nóng)村生活條件和提高農(nóng)民受益的根本目的，毫不讓步，甚至變本加厲，提出難以兌現(xiàn)的要求。此外還有的基層干部干預(yù)信訪,推波助瀾,使事態(tài)加劇。此外，基層干部整治熱情不高，有些項(xiàng)目區(qū)私拿建筑材料，這些現(xiàn)象的發(fā)生暴露出許多問(wèn)題來(lái)，而這些問(wèn)題不能被積極化解，在一定程度上影響整治。

6.地方政府積極性不高造成項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)的難度加大。在地方由于關(guān)于實(shí)施土地整治的項(xiàng)目及其它的管理和維護(hù)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣都沒(méi)有被納入縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核當(dāng)中去，并且政府的積極性不高漲,使得項(xiàng)目的管理維護(hù)的難度大大增大。在項(xiàng)目開(kāi)始，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還可以起到積極作用，積極調(diào)節(jié),可是又因?yàn)橛行┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于很不容易爭(zhēng)取到的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不夠重視。所以，在當(dāng)遇到一些繁瑣、相當(dāng)麻煩、不好處理的問(wèn)題時(shí)，他們的積極性就大幅度降低了。他們對(duì)這類工程沒(méi)有支配權(quán),不能通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)指標(biāo)。因此，土地整治項(xiàng)目已成為該縣國(guó)土部門的事情，步履維艱實(shí)施這將是難以避免的。更為嚴(yán)重的是，這個(gè)問(wèn)題是管理和保護(hù)項(xiàng)目后的直接延續(xù)，導(dǎo)致在后期有部分項(xiàng)目效益不能持久。例如，一些農(nóng)民用稻草，肥料堆放在U形排水受阻而形成堵塞,無(wú)人問(wèn)津遭受嚴(yán)重?fù)p害后，一些農(nóng)民建道路，溝渠兩側(cè)的各類農(nóng)作物，破壞水灌溉點(diǎn)堤岸和河床等。國(guó)外土地整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的土地整治正處于正發(fā)展的階段，其中有許多國(guó)家在土地方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驚人的成果。日本就是典型的例子，通過(guò)土地整治而取得了驚人的成績(jī)，從而在土地方面進(jìn)入了世界的前列。

日本國(guó)土地面積并不多，總面積僅為37.78萬(wàn)平方公里，只有516萬(wàn)公頃的耕地，只占國(guó)土總面積的13.6%。在2010年，日本全國(guó)全國(guó)到1.25億，人均耕地面積只有0.04公頃，由于其人多而地面積卻非常少，缺少耕地資源，是一個(gè)人均土面積少的國(guó)家，其情況與我們的國(guó)家非常的相似，但日本卻在土地資源缺乏下，經(jīng)濟(jì)卻得到了空前的發(fā)展，是日本進(jìn)入了國(guó)家的首列。

對(duì)日本土地改革的分析，日本土地整治總結(jié)出下列幾點(diǎn)，1.以完整的法律法規(guī)體系保障是土地能夠正常的運(yùn)行。日本非常注重土地整治是與土地法律相同步的，日本在土地方面的法律頒布有200天之多，比如《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《水利資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《森林開(kāi)發(fā)公團(tuán)法》、《土地改良法》等。在這些法律的實(shí)施與推動(dòng)下，造成日本的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，推動(dòng)了日本土地整治工作的開(kāi)展，使優(yōu)質(zhì)的土地資源的到了保護(hù)，而且使農(nóng)本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化水平得到了提高。但根據(jù)需求的不同，日本的法律也會(huì)做出相應(yīng)的改變，例如，比如《土地改良法》，為了擴(kuò)大土地改良種類和完善實(shí)施程序就為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被修改了11次，這是日本修改最多的一部法律這可以看出日本對(duì)土地改革的重視程度。2.注重土地權(quán)屬和地塊調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與中國(guó)有相同的情況，日本特別注重農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，其利用土地改革，利用土地權(quán)屬調(diào)整和地塊置換手段解決了他們的土地比較零碎和分布比較分散的缺點(diǎn)，還建立了專用農(nóng)戶，使農(nóng)地的規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠成功突破，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能夠很高效的完成和農(nóng)民收入有一定的保證，完備的工作程序的土地整治，是許多的農(nóng)民積極的參加，土地整治過(guò)程是土地相關(guān)利益主體權(quán)利重新分配的過(guò)程，在直接的農(nóng)戶在較容易產(chǎn)生利益沖突，而沖突的產(chǎn)生使

土地整治無(wú)法正常的進(jìn)行，所以日本在土地整治方面制定了周密的計(jì)劃，并且嚴(yán)格的執(zhí)行，使公眾都能夠積極的參與。在進(jìn)行土地整治前，由土地整治區(qū)域中各村的村民代表和指導(dǎo)人員組成的委員對(duì)方案進(jìn)行規(guī)劃、土地權(quán)屬和地塊調(diào)整方案等進(jìn)行討論和表決，經(jīng)委員會(huì)2/3以上的成員同意后，土地整治工程才能夠正常的實(shí)施。而進(jìn)行土地改革前。要想個(gè)人進(jìn)行土地改良，則其必須經(jīng)過(guò)2/3以上參加人同意后才能夠進(jìn)行土地改良的資格。所以從各方面來(lái)說(shuō)，日本的土地改革既是政府的行為，也是公民自覺(jué)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。其建立在農(nóng)民之上，從而確保里項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施能夠有序的進(jìn)行。4.重視科技，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是土地整治效果實(shí)現(xiàn)的根本保證。日本在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，最看重工程質(zhì)量和科技手段的運(yùn)用，土地整治規(guī)劃分3級(jí)進(jìn)行：一是國(guó)家級(jí)規(guī)劃，其主要?jiǎng)澐殖鲆粋€(gè)時(shí)期土地整治的方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；二是都、道、府、縣級(jí)規(guī)劃，主要是確定區(qū)域、規(guī)模、投資、權(quán)屬的登記與管理；三是町、村級(jí)規(guī)劃，主要是提出項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。日本土地整治制度規(guī)定5年組織進(jìn)行一次的評(píng)估，涉及每個(gè)町、村，調(diào)查評(píng)估結(jié)果要匯總上報(bào)，從而為制定出一個(gè)5年土地整治計(jì)劃提供技術(shù)支撐。日本法律規(guī)定，進(jìn)行過(guò)土地改革的農(nóng)業(yè)地域，7年內(nèi)不受理該地域的農(nóng)地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。

這幾點(diǎn)是總結(jié)出日本土地改革的經(jīng)驗(yàn)。5 結(jié)合國(guó)內(nèi)外探討我國(guó)土地整治問(wèn)題的解決方案

1.數(shù)量質(zhì)量?jī)墒肿?，土地改革是?yīng)保持耕地總量保持平衡，不僅要注重耕地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，耕地質(zhì)量也要有所提高，所以我們?cè)诟刭|(zhì)量與耕地質(zhì)量上要做到雙重的提高，兩手硬一一是要注重對(duì)拋荒地、零散地再次的開(kāi)墾與整理，二是要本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

對(duì)新增長(zhǎng)的耕地對(duì)其質(zhì)量要保證增強(qiáng)。

2確權(quán)登記優(yōu)配置。在土地整治前要對(duì)每一個(gè)需要整治的土地進(jìn)行確認(rèn)與登記。土地整治后按照依法、自愿以及穩(wěn)定性原則，對(duì)土地進(jìn)行，是分散的土地實(shí)現(xiàn)聚集化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)合理化，是土地資源能夠優(yōu)先配置。其土地在每個(gè)村內(nèi)部、村與村之間的土地、工礦用地等均可進(jìn)行置換。與此同時(shí)，其對(duì)擁有者的土地按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益，誰(shuí)使用”的原則，是土地?fù)碛姓呔哂惺褂脵?quán)與處置權(quán)，從而增大使用者利益增長(zhǎng)，并協(xié)調(diào)所有者與開(kāi)發(fā)者之間的關(guān)系

3.優(yōu)質(zhì)高效成規(guī)模，通過(guò)土地整治使“小田向大田”集中。是土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度化。對(duì)其整治出的土地發(fā)展大棚養(yǎng)殖，特種養(yǎng)殖等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)高效的路線下，才能夠有更高效的收益。土地整治者應(yīng)開(kāi)發(fā)與研究在整治土地上應(yīng)生產(chǎn)與種植什么作物及如何進(jìn)行生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。尤其應(yīng)關(guān)心土地整治尤其是農(nóng)地整治開(kāi)發(fā)的土地必須從事高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能夠取得高效的收益。

4.集約利用挖潛力。根據(jù)土地資源與我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀，我國(guó)在城市化過(guò)程中

我國(guó)應(yīng)該走土地集約利用的道路。這就需要對(duì)存量土地進(jìn)行挖掘與開(kāi)墾的能力。則對(duì)城市而言，借助土地整治使高建成區(qū)內(nèi)的土地利用率和產(chǎn)率得到提高將在城市中心占地面積大、地產(chǎn)出率低的工廠搬遷到適合發(fā)展的地方，實(shí)行“優(yōu)二興”，將第二產(chǎn)業(yè)坐落于占地面積大的城市中心，并將第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)用于適合其發(fā)展盤活開(kāi)發(fā)區(qū)的閑置土地，把其他的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)入于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，比如商業(yè)用地、住宅用地等；而對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行整治與建設(shè)，把不合理的住房進(jìn)行拆遷與改造，并增大道路兩側(cè)的寬度以此來(lái)緩解交通擁擠堵塞的交通問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，應(yīng)徹底貫徹“集中”的原則，即“農(nóng)民住宅逐步向中興村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”。在過(guò)程實(shí)施中。我們應(yīng)嚴(yán)格按照土地進(jìn)行總體規(guī)劃，在規(guī)定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)選址。并且新址面積應(yīng)少于舊址面積，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地合理利用化，不的占有農(nóng)田的土地，但必須占有土地的。則必須縣級(jí)以上土地行政主管部門調(diào)奩核實(shí)和批準(zhǔn)，則可以與就址整治后的面積相置換，要做到耕地面積不減少，還會(huì)有所增加的新標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施這種方式置換的，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地汁劃指標(biāo)舊。

5.保護(hù)生態(tài)美環(huán)境。我們應(yīng)把生態(tài)、景觀作為一個(gè)不可分開(kāi)的整體來(lái)考慮。本文來(lái)自中國(guó)論文發(fā)表中心（http://），了解更多信息請(qǐng)登錄中國(guó)論文發(fā)表中心

將人與環(huán)境、生物與非生物、生物與生物以及與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)他們的關(guān)系與考慮他們的處境。對(duì)于村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)田等，根據(jù)專業(yè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，來(lái)進(jìn)行美化環(huán)境，改變布局，是農(nóng)民的生活環(huán)境得到提高。從而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化的步伐，而對(duì)于城市土地的整治，首先應(yīng)符合城市規(guī)劃，應(yīng)盡可能的保護(hù)我們的原生態(tài)，人文環(huán)境的同時(shí)，使綠地的面積能夠增加。與我們的原有綠化帶形成一個(gè)不可分割的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，美化我們的城市環(huán)境，農(nóng)用土地的整治，應(yīng)增加土地肥力，保持水土，綠化環(huán)境，涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能。與此同時(shí)，林、牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)于農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙豐收。我國(guó)土地整治的展望

通過(guò)以上分析與論述，和明確的看出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的方法。我國(guó)土地整治工作牽涉到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。我們國(guó)土資源有效并合理的提高和有效利用程度，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以我們應(yīng)進(jìn)行土地整治來(lái)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且，我們要改變落后的土地利用觀，改變只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而綠色經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展落后觀念。我們的國(guó)家才能取得國(guó)家與個(gè)人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。土地整治工作在未來(lái)的不斷發(fā)展和實(shí)踐中，進(jìn)行土地質(zhì)量的提高，且土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，利用我們現(xiàn)在的高科技手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)相平衡的原則，并與公民為中心，公眾為基礎(chǔ)的理念更好地促進(jìn)土地整理工作，來(lái)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把我們的國(guó)家創(chuàng)造為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。

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第二篇：我國(guó)社?，F(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)社?，F(xiàn)狀、成因及對(duì)策

歐映忠

19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。我國(guó)于20世紀(jì)50年代才開(kāi)始建立。1951年2月26日政務(wù)院（國(guó)務(wù)院前身）公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇都作了最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會(huì)保險(xiǎn)的雛形。隨著我國(guó)改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之一，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和贊同。同時(shí)，要使社會(huì)保障體系得到全面的發(fā)展，必須加強(qiáng)包括社保檔案管理在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度。

一、我國(guó)社保檔案管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)社會(huì)保障體系主要由“社會(huì)救濟(jì)”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)福利”和“社會(huì)優(yōu)撫”四部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容。社保檔案即社會(huì)保障檔案，是指社會(huì)保障工作部門實(shí)際工作中直接形成的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國(guó)社保檔案管理已經(jīng)取得了一定成績(jī)。檔案部門與勞動(dòng)社會(huì)保障部門密切合作、積極探索和開(kāi)展社保檔案工作，形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、住房公積金等七項(xiàng)檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，目前不少部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保檔案管理與業(yè)務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行繳費(fèi)的征收、保費(fèi)的支付和免費(fèi)查詢，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松完成曾經(jīng)冗雜的事務(wù)。但是，也還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門中

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制無(wú)論從組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是從立法規(guī)定上來(lái)講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們?cè)诶霉駛€(gè)人社保檔案時(shí)，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況，需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢工作中帶來(lái)了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院?，其所涉及的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發(fā)放最低生活保障金，下崗者通過(guò)努力，再次就業(yè)后，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，仍繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金。諸如此類現(xiàn)象如不及時(shí)制止，就會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大損失，甚至影響到國(guó)家的安定和社會(huì)發(fā)展。

2、行業(yè)主管部門社保檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有引起足夠的重視 我國(guó)一些地區(qū)，尤其在農(nóng)村社會(huì)保障的首要任務(wù)現(xiàn)在還是健全社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面，至于社保檔案還無(wú)暇顧及。此外，由于社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，社保檔案工作沒(méi)有硬指標(biāo)來(lái)考核，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對(duì)工作的要求；另外由于社保檔案意識(shí)淡薄，一些社會(huì)保障經(jīng)辦單位只注意抓社會(huì)保障業(yè)務(wù)，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無(wú)序狀態(tài)，社保檔案作用無(wú)法得到充分發(fā)揮；還有些社會(huì)保障部門檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社保檔案的質(zhì)量。而作為行業(yè)主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來(lái)形成的習(xí)慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對(duì)這些產(chǎn)生于“業(yè)務(wù)”部門的“涉?！睓n案，還沒(méi)有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業(yè)務(wù)部門自行保管，無(wú)論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業(yè)化管理的要求。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)生這些檔案的業(yè)務(wù)部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級(jí)主管部門還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章和要求；三是個(gè)別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。

3、社保檔案管理還沒(méi)有達(dá)到信息資源共享要求

目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進(jìn)步。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展為社保檔案信息共享提供了有效的技術(shù)保障和實(shí)現(xiàn)手段。由于社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴(yán)重影響著社保檔案聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)行：各個(gè)區(qū)域不同部門之間的信息化水平不

一、各個(gè)部門之間缺乏統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)入口、沒(méi)有統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)、信息溝通渠道不暢、整個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)放性、擴(kuò)展性、兼容性不盡如人意等問(wèn)題仍較嚴(yán)重。比如2008年1月央視報(bào)道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息，從而導(dǎo)致社保對(duì)于“候鳥(niǎo)型”的打工者來(lái)說(shuō)只是帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”。正是在這種情況下，社保這塊原本可口的奶酪，變得與雞肋一般食之無(wú)味。此外，信息持有者過(guò)高看重了信息的價(jià)值，將原本可以公開(kāi)的信息封閉起來(lái)。對(duì)于有些確實(shí)有價(jià)值的信息，共享時(shí)會(huì)牽涉到利益分割。還有就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，擔(dān)心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的矛盾暴露出來(lái)。上述這些不利因素如果不加以解決，將極不利于社會(huì)保障工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不利于社保檔案信息資源的共享建設(shè)，更不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒(méi)有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有些地方制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，如有的地﹑市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法②，而全國(guó)許多地﹑市則沒(méi)有建立社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在社保檔案的不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

二、我國(guó)社保檔案管理應(yīng)采取的對(duì)策

1、建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系

進(jìn)一步完善社保檔案管理體系，對(duì)社保檔案實(shí)行集中管理，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育的五險(xiǎn)合一的管理機(jī)制，以避免部門間的交叉重復(fù)，實(shí)現(xiàn)社保檔案信息資源的共享，并為社保檔案管理實(shí)現(xiàn)電子化、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，可以以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如說(shuō)到退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。社保檔案是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分，因此，建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。

2、對(duì)全國(guó)社保檔案實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)﹑分級(jí)管理

首先要在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問(wèn)題，實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國(guó)社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國(guó)各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。

3、建立終生一致的、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼

實(shí)行對(duì)每個(gè)公民發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，讓公民個(gè)人檔案號(hào)碼與本人身份證號(hào)碼、勞動(dòng)保險(xiǎn)號(hào)碼統(tǒng)一起來(lái)，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公民個(gè)人社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。從發(fā)放的號(hào)碼上就可以反映出從什么時(shí)候起、在什么地方發(fā)的，便于記錄公民的工資收入和保障費(fèi)的繳納情況，同時(shí)便于投保者本人的查詢。

4、加大社保檔案知識(shí)的宣傳

社保檔案是社會(huì)保障事業(yè)中的一個(gè)分支，可社保檔案的作用常被社會(huì)大眾忽視。然而隨著社保體系的逐步完善，社保檔案顯得越來(lái)越重要，它是記錄社保工作的重要載體，對(duì)社會(huì)保障事業(yè)現(xiàn)階段或未來(lái)發(fā)展具有很大的指導(dǎo)作用和借鑒意義，它的收集、整理、保存和開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)具有重要意義的工作。因此，社保檔案工作要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，首先要讓社會(huì)大眾從思想上認(rèn)識(shí)到社保檔案的重要性，這就需要檔案部門采取多種形式加強(qiáng)宣傳，使社保檔案為社會(huì)大眾了解和認(rèn)識(shí)。如可以通過(guò)編寫社保檔案利用實(shí)例匯編成冊(cè)分發(fā)給社會(huì)大眾，對(duì)社保檔案的作用進(jìn)行宣傳；也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，借助社保中心的網(wǎng)站，介紹社保檔案工作情況以及社保檔案的相關(guān)知識(shí)；或者利用廣告、報(bào)刊、廣播電視等各種宣傳媒介等形式，及時(shí)進(jìn)行有關(guān)社保檔案的宣傳，使社會(huì)大眾對(duì)社保檔案重要性的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)、加深，從而提高每一位公民的社會(huì)保障意識(shí)。

5、建立社保檔案管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，為社保檔案管理提供法律依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn) 盡管我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒(méi)有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性立法?；痉傻娜蔽?，各種規(guī)定層級(jí)無(wú)序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國(guó)各地的制度也不統(tǒng)一。中國(guó)社會(huì)保障曾出現(xiàn)過(guò)混亂的情況，如2006年上海社?；鹋灿冒福@都與沒(méi)有法密切相關(guān)，可喜的是在2007年底，社會(huì)各界期盼已久的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀后，終于提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議，確立社會(huì)保險(xiǎn)制度基本法律框架，使公民的社保權(quán)益得到保障。一些地區(qū)和部門都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)出臺(tái)了社保檔案管理規(guī)則與實(shí)施辦法，但建立全國(guó)統(tǒng)籌、聯(lián)網(wǎng)的公民個(gè)人社保檔案體系后也應(yīng)盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一完整的社保檔案管理法律法規(guī)，為社保檔案的管理提供基本的法律依據(jù)。

除了有法律保障外還要建立和健全社保檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一社保檔案格式，規(guī)范社保檔案記載內(nèi)容，使社保檔案工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；要制訂出案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、著錄標(biāo)準(zhǔn)等立卷標(biāo)準(zhǔn)，制訂出檔案保管、交接、利用等規(guī)定。將社保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于社保檔案收集、整理、保管、使用、銷毀全過(guò)程，達(dá)到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

6、加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)

由于社保檔案的內(nèi)容非常豐富，具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，而且需要對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)估和信息化管理，這對(duì)社保檔案管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，檔案行政管理部門和社會(huì)保障工作職能部門之間要加強(qiáng)合作，共同肩負(fù)起組織社保檔案工作人員參加培訓(xùn)的任務(wù)，必須高度重視專業(yè)社保檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批既精通檔案管理業(yè)務(wù)，又懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，為社保檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。要建立健全用人機(jī)制，可以通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)現(xiàn)有檔案管理人員的教育培訓(xùn)，使其達(dá)到應(yīng)有的資質(zhì)，提高他們愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，適應(yīng)不斷發(fā)展的社保檔案工作的需要。

總之，每個(gè)勞動(dòng)者從參加工作，辦理社會(huì)保障手續(xù)之日起，到退休直至死亡，這幾十年的參保、享受待遇的過(guò)程，都要由社保檔案來(lái)記錄。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障體系的建設(shè)離不開(kāi)社保檔案，如果全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案體系能夠很好的建立起來(lái)，必將惠及全體社會(huì)參保成員特別是其弱勢(shì)群體成員。

第三篇：我國(guó)廣告的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展的方向

我國(guó)廣告的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展的展望

摘要：我國(guó)的廣告事業(yè)經(jīng)過(guò)千年的積累直到近代才被真正認(rèn)識(shí)到，由于不是一脈單傳在文化翻譯過(guò)程中難免會(huì)有所變動(dòng)，因而使我國(guó)的廣告事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出曲折而復(fù)雜的景象。但在社會(huì)大壞境的驅(qū)使下必將向著統(tǒng)一和規(guī)范化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣告現(xiàn)狀，未來(lái)廣告，展望

正文：

自1979年以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放重要的歷史發(fā)展時(shí)期。廣告業(yè)整體復(fù)蘇，廣告媒體從數(shù)量和質(zhì)量上都有了飛躍式發(fā)展，廣告公司呈現(xiàn)出雨后春筍般的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，廣告代理制度逐步推進(jìn)，廣告管理法律﹑法規(guī)體系逐步完善，廣告的社會(huì)教育和院校教育從無(wú)到有的快速發(fā)展起來(lái)。

盡管剛開(kāi)始廣告經(jīng)營(yíng)單位僅有13家，且都是國(guó)企，營(yíng)業(yè)額約1000萬(wàn)元，廣告從業(yè)人員1000人左右；到了1981年廣告經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到1160戶家，都是國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)，營(yíng)業(yè)額為1.18億，廣告從業(yè)人員達(dá)到了1.6萬(wàn)人；廣告費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.024﹪。但廣告活動(dòng)集中在北京﹑上海﹑廣州等少數(shù)城市，廣告的發(fā)布主要依靠廣播﹑電視和報(bào)紙等大眾媒體，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從廣告投放的商品類別來(lái)看，主要是服飾﹑以洗滌為主日用化妝品﹑手表﹑煙草和酒類。許多廠家和商品利用各種媒介大做廣告，收到了意想不到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。人們覺(jué)察到廣告獨(dú)特的作用，逐漸把它提上了議程。1983年12月，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)在北京成立，標(biāo)志著全國(guó)性的廣告行業(yè)組織的建立。在接下來(lái)的幾年里各種行會(huì)不斷召開(kāi)，很大程度上豐富其內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)了二十余載，到了2006年我國(guó)廣告營(yíng)業(yè)額達(dá)到1573億。在此期間，我國(guó)廣告行業(yè)保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有一段時(shí)間廣告的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)。同時(shí)廣告的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提高。廣告的制作開(kāi)始采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)裝備，并以廣告策劃和廣告創(chuàng)意為中心，開(kāi)始注重企業(yè)形象的塑造﹑企業(yè)理念的樹(shù)立和企業(yè)商標(biāo)的創(chuàng)立。學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理方式，全面推廣廣告代理機(jī)制，使得廣告業(yè)更加的專業(yè)化﹑規(guī)范化和科學(xué)化。另外，新技術(shù)﹑新材料的運(yùn)用使得廣告突破了固有的形式；比如電子技術(shù)﹑激光等。從而在經(jīng)濟(jì)大潮中，廣告業(yè)被確定為人才密集型﹑知識(shí)密集型﹑技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

總之，廣告作為市場(chǎng)營(yíng)銷的一種方式，目的還是為了在商品經(jīng)濟(jì)中能促進(jìn)商品的流通，帶動(dòng)生產(chǎn)鏈，促成良性循環(huán)。但從馬克思唯物主義來(lái)講，事物必有其兩面性有好有壞。況且在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必定有不合理的地方，矛盾聚集到一定程度就會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。就像2008年的金融危機(jī)，使得多少企業(yè)破產(chǎn)，盡管說(shuō)對(duì)我國(guó)影響不大，但又有誰(shuí)調(diào)查過(guò)，了解其背后的秘密。但擺在我們面前的是必須深化體制改革，整頓和規(guī)范發(fā)展模式。當(dāng)然廣告作為社會(huì)文化的一部分也在其整頓范圍內(nèi)。首先，這幾年的打假活動(dòng)沒(méi)停過(guò)，有些大企業(yè)就是因?yàn)橐徽胁簧鞫飘a(chǎn)，還連累了不少名人。其次，對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)，在購(gòu)買后才發(fā)現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)，從而造成不必要的浪費(fèi)。唉，假?gòu)V告害人不淺哪！去年，李長(zhǎng)春在《社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干意見(jiàn)》中提到廣告行業(yè)需要規(guī)范。在今年的廣告治理專項(xiàng)行動(dòng)中強(qiáng)調(diào)：媒體發(fā)布環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。

虛假違法廣告的存在，不但危害廣大消費(fèi)者的健康安全，更會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，是影響廣告行業(yè)健康發(fā)展的毒瘤。廣播、電視、報(bào)紙、期刊以及互聯(lián)網(wǎng)是主要的廣告發(fā)布傳播媒介，嚴(yán)把廣告發(fā)布前的審查關(guān)，是這些廣告經(jīng)營(yíng)單位必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，也是提升媒體公信力的關(guān)鍵。

需要引起各類媒體單位重視的是，今年的專項(xiàng)行動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建虛假違法廣告防范機(jī)制”，要求“加大對(duì)地市級(jí)以上都市類報(bào)紙﹑廣播電臺(tái)﹑電視臺(tái)媒體廣告的監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)格管理電視購(gòu)物廣告，依法治理以新聞報(bào)道形式和健康咨詢類節(jié)目名義變相發(fā)布廣告的行為，嚴(yán)厲查處虛假違法的醫(yī)療﹑藥品﹑保健食品﹑美容服務(wù)﹑化妝品廣告以及收藏品，招商加盟等廣告”。

近期也查處了一些媒體發(fā)布的嚴(yán)重違法廣告。比如：甘肅衛(wèi)視發(fā)布的“北京京都醫(yī)院醫(yī)療廣告”； 《揚(yáng)子晚報(bào)》﹑《羊城晚報(bào)》發(fā)布的“速比欣抗栓膠囊藥品廣告”； 《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)布了“夢(mèng)之藍(lán)”違反了“酒類廣告不得在報(bào)刊媒體頭版發(fā)布”的規(guī)定。這一切看起來(lái)難免會(huì)讓廣告從業(yè)人員有些灰心，但智慧的人們總相信挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，他們會(huì)努力去變通。就在剛剛過(guò)去的戛納廣告節(jié)中，突顯了一些新穎的想法。比如：睿獅廣告公司為寶馬汽車設(shè)計(jì)的一款冒險(xiǎn)游戲，主題是:有一種生存叫冒險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲讓玩家深切體會(huì)了寶馬汽車的各種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了很好的宣傳。同樣，小熊電器也采用了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，他抓住了網(wǎng)絡(luò)中的熱點(diǎn)和經(jīng)典案例﹝杜甫很忙，老酸奶事件﹞以漫畫的形式通過(guò)微博瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，造成了巨大的聲勢(shì)。騰訊汽車今年將打造一站式購(gòu)車平臺(tái)，將一切所需要的服務(wù)均在網(wǎng)上進(jìn)行。同時(shí)還可在線搞活動(dòng)如：今日微博轉(zhuǎn)播降價(jià)等，這將極大的促進(jìn)網(wǎng)民的參與，對(duì)產(chǎn)品留下深刻印象，這體現(xiàn)了社會(huì)化營(yíng)銷的一面。另外，視頻貼片CPM的運(yùn)用如在暴風(fēng)影音中，在視頻播放的過(guò)程中會(huì)有規(guī)律地跳出一些廣告，以加深人們對(duì)它的印象。

看著廣告行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可作出以下猜想: ①植入式廣告大行其道。形如央視春晚中的國(guó)窖1573、魯花花生油；《男人幫》和《婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)》中的特侖蘇；②廣告劇“廣告即內(nèi)容”，將企業(yè)的形象品牌通過(guò)劇情來(lái)表現(xiàn)出來(lái)。如《無(wú)懈可擊之美女如云》和聯(lián)合利華﹑《一芯一意愛(ài)上你》和英特爾；③綜藝節(jié)目欣欣向榮，由于大眾對(duì)娛樂(lè)的渴求出現(xiàn)了一批常青樹(shù)節(jié)目如：《快樂(lè)大本營(yíng)》﹑《對(duì)話》﹑《天下足球》﹑《非常6+1》﹑《飯沒(méi)了秀》﹑《故事傳奇》﹑《行者》﹑《我愛(ài)記歌詞》；④廣告“無(wú)限”創(chuàng)意；4A的廣告創(chuàng)意并不完全奏效，60,70作為社會(huì)的支柱對(duì)廣告的欣賞能力有限；80,90后則提出了較高的創(chuàng)意和審美要求。廣告在內(nèi)容和形式上勢(shì)必“無(wú)限”創(chuàng)意。⑤新媒體“權(quán)傾”廣告業(yè)；其中機(jī)頂盒，隨著數(shù)字電視的逐漸普及，高清交互式機(jī)頂盒也走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，電視機(jī)頂盒廣告的價(jià)值得到了更多人的認(rèn)可，競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。因?yàn)樵?015年中國(guó)全面停止模擬信號(hào)的大背景下，數(shù)字電視將不可避免地進(jìn)入千家萬(wàn)戶，其中形成了以開(kāi)機(jī)廣告，換臺(tái)導(dǎo)航條廣告，菜單主頁(yè)廣告和VOD點(diǎn)播前貼片等四種形式為主的統(tǒng)一廣告產(chǎn)品平臺(tái)，并且以上廣告形式能做到100﹪到達(dá)，100﹪覆蓋。網(wǎng)絡(luò)微博用戶在去年增加了1.88億；在移動(dòng)營(yíng)銷方面，與人關(guān)系密切的手機(jī)營(yíng)銷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛；另外，3D看奧運(yùn)的呼聲也相當(dāng)高，很多商家看好這片市場(chǎng)，屆時(shí)全景式的品牌傳播會(huì)讓觀眾耳目一新。變革是必然的，外部的施壓可縮短時(shí)間。一方面促進(jìn)了國(guó)內(nèi)廣告業(yè)的整體水品，另一方面可能會(huì)縮小我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與世界水平的差距，提升我國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

目前我國(guó)正在建設(shè)9個(gè)廣告創(chuàng)意園區(qū)，主要在北京﹑上海、廣州、吉林和青島等。到了2015年屆時(shí)每個(gè)園區(qū)內(nèi)將匯聚500家大中型廣告公司，各公司之間將通力合作和規(guī)范化管理。使廣告業(yè)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，真正打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

總之技術(shù)和數(shù)字疊加來(lái)勢(shì)迅猛，推動(dòng)了代理公司對(duì)不同人才和技能的需

求。具有較強(qiáng)的分析能力，跨媒介購(gòu)買能力，社交，移動(dòng)專家，游戲制作和內(nèi)容創(chuàng)作者等都是雇主正在尋求的熱門崗位。

備注：參考資料有《中國(guó)廣告》﹑《現(xiàn)代廣告》﹑《中外廣告史新編 》

115062209

李玉成

第四篇：我國(guó)的綠色物流的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展及存在的問(wèn)題

我國(guó)的綠色物流的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展及存在的問(wèn)題

綠色物流是指在物流過(guò)程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用。它包括物流作業(yè)環(huán)節(jié)和物流管理全過(guò)程的綠色化。從物流作業(yè)環(huán)節(jié)來(lái)看，包括綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工等。從物流管理過(guò)程來(lái)看，主要是從環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的目標(biāo)出發(fā)，改進(jìn)物流體系，既要考慮正向物流環(huán)節(jié)的綠色化，又要考慮供應(yīng)鏈上的逆向物流體系的綠色化。綠色物流的最終目標(biāo)是可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的準(zhǔn)則是經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益的統(tǒng)一。

現(xiàn)狀與問(wèn)題:

中國(guó)物流業(yè)的起步較晚，綠色物流還剛剛興起，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還非常有限，在綠色物流的服務(wù)水平和研究方面還處于起步階段，與國(guó)際上先進(jìn)技術(shù)國(guó)家在綠色物流的觀念上、政策上以及技術(shù)上均存在較大的差距。

一方面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和政府的觀念仍未轉(zhuǎn)變，綠色物流的思想還沒(méi)確立。部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物流的推進(jìn)尚且放任自流，更何況面向的是更進(jìn)一步的綠色物流..僅有物流的思想而沒(méi)有綠色化的概念，還缺乏發(fā)展的前瞻性，與時(shí)代的步伐存在差距。另一方面，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)域外物流綠色經(jīng)營(yíng)消費(fèi)理念仍非常淡薄，綠色物流的思想幾乎為零。經(jīng)營(yíng)者展現(xiàn)給我們的是綠色產(chǎn)品、綠色標(biāo)志、綠色營(yíng)銷和綠色服務(wù)，消費(fèi)者追求的是綠色消費(fèi)、綠色享用和綠色保障，而其中的綠色通道——物流環(huán)節(jié)，誰(shuí)也未有足夠的重視和關(guān)心。因此在發(fā)展物流的同時(shí)，要盡快提高認(rèn)識(shí)，更新思想，把綠色物流作為世界全方位綠色革命的重要組成部分，確認(rèn)和面向綠色物流的未來(lái)。綠色物流的關(guān)鍵所在，不僅依賴物流綠色思想的建立，物流政策的制訂和遵循，更離不開(kāi)綠色技術(shù)的掌握和應(yīng)用。而我們的物流技術(shù)和綠色要求有較大的差距。中國(guó)的物流業(yè)還沒(méi)有什么規(guī)模，基本上是各自為政，沒(méi)有很好的規(guī)劃，存在物流行業(yè)內(nèi)部的無(wú)序發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，對(duì)環(huán)保造成很大的壓力;在機(jī)械化方面，物流機(jī)械化的程度和先進(jìn)性與綠色物流要求還有距離;物流材料的使用上，與綠色物流倡導(dǎo)的可重用性、可降解性也存在巨大的差距;另外，在物流的自動(dòng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)節(jié)上，綠色物流更是無(wú)從談起。

由此可見(jiàn)，中國(guó)的綠色物流與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距，物流綠色化對(duì)我們來(lái)說(shuō)，還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的一段路途。

發(fā)展與未來(lái):

如今世界上的一些大的物流公司進(jìn)入中國(guó)，跨國(guó)物流企業(yè)紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的一部分，故必須要加快物流的綠色化建設(shè)，物流企業(yè)必須加快調(diào)整和整合，如若不然，就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，一旦國(guó)外在物流業(yè)的綠色化上設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，我國(guó)稚嫩的物流業(yè)就將遭受巨大打擊?？梢哉f(shuō)，發(fā)展綠色物流是參與全球物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。因此，大力加強(qiáng)對(duì)物流綠色化的政策和理論體系的建立和完善，對(duì)物流系統(tǒng)目標(biāo)、物流設(shè)施設(shè)備和物流活動(dòng)組織等進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的整體最優(yōu)化和對(duì)環(huán)境的最低損害，將有利于中國(guó)物流管理水平的提高，保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展政策，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大.

第五篇：我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)六十多年的建設(shè)，物別是改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的快速成長(zhǎng)，我國(guó)流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主體和業(yè)態(tài)多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)加快的趨勢(shì)特點(diǎn)。

1.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年底，批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)95468個(gè)，從業(yè)人員749萬(wàn)人，其中批發(fā)法人企業(yè)52853個(gè)，從業(yè)人員312.3萬(wàn)人，零售法人企業(yè)42615個(gè)，從業(yè)人員436.7萬(wàn)。批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品購(gòu)進(jìn)額179202.9億元，銷售額201166.2億元，相對(duì)2009年增長(zhǎng)15.5%。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額再次保持高速增長(zhǎng)，達(dá)到15.7萬(wàn)億元，生產(chǎn)資料銷售總額突破了36萬(wàn)億元，這些發(fā)展規(guī)模都比2005年翻一番以上?？梢?jiàn)，無(wú)論是從流通能力、流通從業(yè)人員和流通規(guī)模來(lái)看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)日益狀大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.我國(guó)流通主體多元化

經(jīng)過(guò)30多年改革和調(diào)整，物別是加入WTO十年來(lái)，我國(guó)相繼推出了股權(quán)分置改革和對(duì)外資從事商貿(mào)流通限制的解除等政策，我國(guó)商貿(mào)流通國(guó)有壟斷的格局進(jìn)一步被打破。2009年我國(guó)限額以下批發(fā)零售企業(yè)中國(guó)有法人企業(yè)和就業(yè)人員占有比已分別下降到7.08%和13.13%，集體法人企業(yè)和就業(yè)人員占比僅為3.82%和3.02%，私營(yíng)法人和就業(yè)人員占有比分別高達(dá)55.47%和30.27%，外商投資企業(yè)和就業(yè)人員占有比分別提高到2.47%和7.33。在登記注冊(cè)類型上，我國(guó)流通主體呈現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)公司及外資企業(yè)等主體多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。截止2010年底，運(yùn)輸線路中鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)9.1萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)每萬(wàn)平方公里95.0公里。公路網(wǎng)“五縱七橫”主干線全部建立，總里程突破400萬(wàn)公里（400.82萬(wàn)公里）公路密度達(dá)到每百平方公里41.75公里。農(nóng)村公路里程達(dá)350.66萬(wàn)公里，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村分別占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96.64%和建制村總數(shù)的81.7%。內(nèi)河航道通航里程12.42萬(wàn)公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位31634個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1661個(gè)。隨著鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和碼頭泊位的快速發(fā)展與專業(yè)化、規(guī)?；?jí)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。隨著我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，流通能力也不斷提升。2010年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）364271萬(wàn)噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量）27644.13億噸公里，其中貨物發(fā)送量362929萬(wàn)噸。貨物周轉(zhuǎn)量27332.68億噸公里。全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛的貨運(yùn)量244.81億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43389.67億噸公里。水路貨運(yùn)量37.89億噸，貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里。在水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量18.86億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5535.74億噸公里；沿海運(yùn)輸貨運(yùn)量13.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量16892.63億噸公里。

4.我國(guó)流通業(yè)態(tài)多樣化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業(yè)態(tài)也由過(guò)去比較單一的百貨業(yè)逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流通業(yè)態(tài)多樣化態(tài)勢(shì)。從業(yè)態(tài)整體看，2009年連鎖零售企業(yè)各業(yè)態(tài)總店數(shù)2536個(gè)，門店總數(shù)205022個(gè)，從業(yè)人員近237萬(wàn)人。從業(yè)態(tài)分布看，專業(yè)店無(wú)論是總店數(shù)、門店數(shù)還是就業(yè)人員占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)，分別為47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我國(guó)流通業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)的狀態(tài)已經(jīng)改變。商業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、多樣化的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。

5.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)鏈融合化

流通主體的多元化和業(yè)態(tài)的多樣化致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，正逐步由單一企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，零售商與生產(chǎn)商由原來(lái)的零和博奕開(kāi)始走向合作共贏，推動(dòng)生產(chǎn)、流通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。掌握市場(chǎng)需求信息的流通企業(yè)為合作生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)決策參考；掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)流通企業(yè)提供的市場(chǎng)需求信息及時(shí)生產(chǎn)、提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，減少庫(kù)存，加快商業(yè)周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)和流通企業(yè)通過(guò)合作，整合供應(yīng)鏈，降低流通通和交易本本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。我國(guó)流通業(yè)在與上游生產(chǎn)企業(yè)融合的同時(shí)，還與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)開(kāi)始融保，如從2010年開(kāi)始，有3家消費(fèi)金融公司獲批籌建標(biāo)志著流通業(yè)開(kāi)啟與生產(chǎn)、消費(fèi)和金融產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代。

6.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速化

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散，加大了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，信息技術(shù)的推廣和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為電子商務(wù)應(yīng)用提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的指引下，特別是在政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展政策推動(dòng)下，2005年以來(lái)，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)升級(jí)加速，電子商務(wù)交易規(guī)模由2006年的1.3萬(wàn)億元提高到2010年的4.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達(dá)到3.8萬(wàn)億元，網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模5131億元，幾乎呈倍速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到3.32%。在電子商務(wù)應(yīng)用的促進(jìn)下，我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，呈現(xiàn)出實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)加快融合的趨勢(shì)。

7.我國(guó)流通業(yè)的綜合貢獻(xiàn)不斷提高

在國(guó)內(nèi)外就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下，2010年我國(guó)在國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)就業(yè)的人數(shù)突破1億人大關(guān)，比2005年增加了2770萬(wàn)人，這是不應(yīng)被忽視的重大貢獻(xiàn)。我國(guó)批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國(guó)內(nèi)貿(mào)易的稅收約1.4萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長(zhǎng)速度，高于同期全國(guó)稅收年均增速。

一、我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，特別是在流通體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展滯后和存在的問(wèn)題依然非常突出。綜合來(lái)看，我國(guó)流通業(yè)急需解決的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

1.高層重視不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)定位

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直對(duì)流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。長(zhǎng)期以來(lái)，在理論上流通業(yè)被看成社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，處于社會(huì)再生產(chǎn)的“終端環(huán)節(jié)”，流通過(guò)程不創(chuàng)造價(jià)值，僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的價(jià)值創(chuàng)造思想指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)，輕流通”思想的導(dǎo)向政策盛行。各級(jí)政付奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”的觀點(diǎn)，但直到目前在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面依然沒(méi)有得到明確的體現(xiàn)，包括商務(wù)部推動(dòng)流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力也未能得到政策采納，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)流通業(yè)的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)依然不到位，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。因此，我國(guó)流通業(yè)亟需高層重視，需要從國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)流通業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，彰顯流通業(yè)的核心定位。

2.政策歧視，市場(chǎng)分割

在流通業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)其重視程度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實(shí)

施上一直存在歧視。對(duì)流通業(yè)的政策歧視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來(lái)對(duì)流通業(yè)的資金支持相對(duì)其他行業(yè)明顯不足。二是在對(duì)待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向，同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)體制存在隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長(zhǎng)期無(wú)法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)用水、用電的代價(jià)和成本相對(duì)于工業(yè)企業(yè)都要提高，增加了商業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。五是在對(duì)國(guó)內(nèi)流通業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時(shí)，卻對(duì)外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國(guó)民優(yōu)惠待遇”，使國(guó)內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。即使2008年國(guó)家在稅收政策上實(shí)行兩稅合一后，地方政府招商引準(zhǔn)則政策依然“內(nèi)外有別”，對(duì)引進(jìn)入資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)資的激勵(lì)則相對(duì)較弱。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”的對(duì)待政策歧視，這些都是對(duì)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展起著明顯的抑制作用。

在流通業(yè)政策歧視以及管理體制相對(duì)滯后等因素的制約下，目前我國(guó)流通業(yè)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割和條塊市場(chǎng)分割。內(nèi)外市場(chǎng)分割導(dǎo)致外部市場(chǎng)受FOB條款的制約，對(duì)外流通很難發(fā)展；同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)因缺乏內(nèi)部了市場(chǎng)通路，無(wú)法支付高額的“通路費(fèi)”，結(jié)果無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)。其結(jié)果是我國(guó)外向型企業(yè)像是被斬掉手足的生產(chǎn)巨人，一方面受制于掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國(guó)企業(yè)，另一方面受制于掌握流通渠道的外國(guó)企業(yè)，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業(yè)對(duì)內(nèi)失去龐大市場(chǎng)的流通能力，無(wú)法應(yīng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，一旦受到外來(lái)的沖擊則只能束手無(wú)策。與此同時(shí)，盡管內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的改革推進(jìn)，但在區(qū)域保護(hù)和條塊利益的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)部流通市場(chǎng)區(qū)域和條塊分割依然嚴(yán)重，成為內(nèi)部流通業(yè)發(fā)展的重要政策制約因素，不利于內(nèi)部市場(chǎng)資 源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)很難形成，最終導(dǎo)致流通長(zhǎng)期滯后于生產(chǎn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)落后于價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，消費(fèi)相對(duì)不足，陷入了產(chǎn)品積壓的困境。

3.我國(guó)流通企業(yè)散小，集中度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

流通企業(yè)散小、流通業(yè)市場(chǎng)集中度低和競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)可以通過(guò)在零售百?gòu)?qiáng)銷售規(guī)模及其在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比來(lái)體現(xiàn)。2010年，在零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)中只有蘇寧、國(guó)美和百聯(lián)集團(tuán)的銷售額突破千億元規(guī)模，而沃爾瑪?shù)匿N售額在2009年高達(dá)4082.14億美元，2010年進(jìn)一步提高到4210億美元，家樂(lè)福2010年銷售額也高達(dá)1010億歐元，我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)整體的銷售額僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時(shí)，我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)零售規(guī)劃總體達(dá)到16641.2億元人民幣，占有社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例為10.6%，而美國(guó)這一比例在20世紀(jì)92年代初就高達(dá)60%?？梢?jiàn)，我國(guó)流通企業(yè)規(guī)模整體呈現(xiàn)散小、微弱的狀態(tài)，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營(yíng)管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭绕停魍ńM織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題依然嚴(yán)重。

4.流通理論研究滯后，無(wú)法滿足實(shí)踐需要

我國(guó)有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會(huì)主義制度確立后又經(jīng)歷了很長(zhǎng)的“無(wú)流通和半流通”階段，直到改革開(kāi)放時(shí)期，為了解決流通體制和建立市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的流通理論才開(kāi)始興起。在20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問(wèn)題上。進(jìn)入新世紀(jì)以后，理論界相繼提出流通業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論的流通論在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立、完善以及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，流通業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的“十七大”報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”作為我國(guó)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的重要舉措。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分—流通產(chǎn)業(yè)如何推動(dòng)流通理化與實(shí)踐創(chuàng)新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無(wú)用”和“取消”觀點(diǎn)的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)

和進(jìn)代的變化得到相應(yīng)的發(fā)展，但是，多年來(lái)對(duì)流通經(jīng)濟(jì)的研究并未形成一個(gè)比較完整獨(dú)立的理論體系，原創(chuàng)性理化缺失，研究方法陳舊，再加上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷強(qiáng)化，基于馬克思再生產(chǎn)理論的流通經(jīng)濟(jì)論和方法在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前有些力不從心，無(wú)法滿足流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐需要。

5.科學(xué)發(fā)展滯后，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有待提高

流通經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界尤其是流能通理論界一直致力創(chuàng)建的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了堅(jiān)定的制度基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于復(fù)雜多樣的流通實(shí)踐更加需要理論指導(dǎo)，因而流通理論研究應(yīng)該得到重視，流通應(yīng)該得到大發(fā)展。然而，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)并未能向其他科學(xué)一樣隨著形勢(shì)發(fā)展和變化進(jìn)入一個(gè)繁榮時(shí)期，反而日益走向邊緣化。1988年教育部進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，將流通經(jīng)濟(jì)學(xué)劃為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的三級(jí)學(xué)科，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在很多高校被砍提或都轉(zhuǎn)成其他學(xué)科。盡管最近調(diào)整學(xué)科目錄，將恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)，但是過(guò)去的十多年時(shí)間里，保留流通經(jīng)濟(jì)學(xué)專來(lái)（貿(mào)易經(jīng)濟(jì)）的只有16家，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)吸有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾個(gè)單位。流通學(xué)科的發(fā)展滯后致使流通人才匱乏，成為制約流通業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要瓶頸因素。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)代，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)卻被社會(huì)遺忘是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策背景下不得不面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的政策建議

針對(duì)流通業(yè)存在的上述重大問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。

1.重視流通產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制和體制下，作為相對(duì)獨(dú)立環(huán)節(jié)的流通業(yè)上通生產(chǎn)、下接消費(fèi)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的橋梁和紐帶，被比喻為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)。目前，在我國(guó)“流通是生產(chǎn)的瓶頸，流通是中國(guó)企業(yè)家的困惑，流通是生產(chǎn)企業(yè)不可逾越的門檻。”怎樣認(rèn)識(shí)流通問(wèn)題，不僅關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到深化流通體制改芏、充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用、完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制建設(shè)的根本性問(wèn)題。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，流通在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和功能越來(lái)越重要。流通業(yè)不僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，更具有創(chuàng)造價(jià)值的增值功能；不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)外交往的基礎(chǔ)，更是城市的基礎(chǔ)和國(guó)民生活的基礎(chǔ)。我國(guó)流通業(yè)已經(jīng)具備了學(xué)者位提出的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基本特征或特點(diǎn)，因此，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)功能，還是從產(chǎn)業(yè)價(jià)值及重要性上，流通業(yè)在國(guó)家層面都應(yīng)該受到高度重視，給予明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位，各級(jí)地方政府應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況依次明確本地區(qū)的流通業(yè)定位，引導(dǎo)流通業(yè)的有序發(fā)展。

2.消除政策歧視，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一

政策歧視源于認(rèn)識(shí)的偏見(jiàn)、理論的誤導(dǎo)或與追求目標(biāo)定位的偏高。長(zhǎng)期以來(lái)，在流通不創(chuàng)造價(jià)值、不屬于生產(chǎn)性勞動(dòng)觀點(diǎn)的影響下，形成流通不是產(chǎn)業(yè)，更談不上受到重視，引致其發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，流通產(chǎn)業(yè)既通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，又通過(guò)自身服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值增值。它不僅通過(guò)創(chuàng)造有形的價(jià)值提供有形的產(chǎn)品，還通過(guò)創(chuàng)造無(wú)形的價(jià)值提供無(wú)形產(chǎn)品以滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活多層次的需要。因此，流通產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)，本不應(yīng)該受到產(chǎn)業(yè)政策的歧視對(duì)待。

同樣，“內(nèi)外有別”的歧視政策首先源于國(guó)內(nèi)崇洋媚外的思想以及對(duì)外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)營(yíng)模式領(lǐng)先等認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)下，產(chǎn)生對(duì)外資的盲目信任和饑渴式的需求，進(jìn)而通過(guò)各種或明或隱的優(yōu)惠條件吸引外資，破壞了原有的商業(yè)生態(tài)，對(duì)內(nèi)資商業(yè)造成一定的打擊。事實(shí)上，所有商業(yè)的本質(zhì)都是以追求利潤(rùn)為目睥，只要商業(yè)環(huán)境好，資本都會(huì)不請(qǐng)自來(lái)。傷已利人的“內(nèi)外有別”引資政策可以休矣。

內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割既具有體制性的歷史成因，也是“內(nèi)外有別”歧視政策的結(jié)果，雖然這種體制曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)，但是，內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的分割已經(jīng)造成我國(guó)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外流通受制于人、對(duì)內(nèi)流通沒(méi)有發(fā)展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)能力得到很大的提升，但它卻像一個(gè)手腳已經(jīng)被斬掉的巨人，失去了機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力；面對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)只能苦苦受煎熬，別無(wú)良策。而區(qū)域分割和條塊分別是部門利益和區(qū)域利益保護(hù)的結(jié)果，成國(guó)為內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的羈絆，制約了大市場(chǎng)、大流通的形成。

政策歧視的流通是業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)外部市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)、部門市場(chǎng)分割和城鄉(xiāng)分割的主要根源。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，大力發(fā)展流通業(yè)是構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。據(jù)此，針對(duì)國(guó)內(nèi)目前對(duì)流通業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿(mào)優(yōu)惠政策、“內(nèi)外有別”的引資政策以及由于部門利益和區(qū)域利益存在的部門保護(hù)與區(qū)域保護(hù)政策，建議在“十二五”期間，從國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家及各部門、各區(qū)域存在的歧視政策進(jìn)行清理，徹底消除政策上對(duì)流通業(yè)的歧視，特別是對(duì)內(nèi)資流通企業(yè)的歧視政策；同時(shí)，制定支持流通業(yè)大展的戰(zhàn)略政策、促進(jìn)流通業(yè)快速升級(jí)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和內(nèi)外貿(mào)一體的大市場(chǎng)。

3.提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)流通競(jìng)爭(zhēng)力

流通內(nèi)已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，流通競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部份，沒(méi)有強(qiáng)大的流通不可能造就經(jīng)濟(jì)大國(guó)，更不可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。流通業(yè)已經(jīng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，在一定程度上，誰(shuí)控制了一國(guó)的流通業(yè)，誰(shuí)就控制了該國(guó)發(fā)展的命脈。

流通業(yè)在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，在內(nèi)部全部開(kāi)放的情況下，國(guó)內(nèi)零售百?gòu)?qiáng)（包括外資零售巨頭在內(nèi)地的銷售額）整體銷售規(guī)模僅為美國(guó)零售巨頭沃爾瑪?shù)?0%。同內(nèi)零售市場(chǎng)分散，集中度低，我國(guó)流通企業(yè)在內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)是無(wú)法辯駁的事實(shí)。因此，我們建議制定流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提高流通組織化程度，加強(qiáng)產(chǎn)銷之間的銜接，減少流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，提升流通的現(xiàn)代化與信息化水平，提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)內(nèi)資流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場(chǎng)集中度和增加流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，制定中小型社區(qū)流通企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹行×魍ㄆ髽I(yè)是流通的血管和神經(jīng)的末梢，直接面向大眾消費(fèi)者，是居民日常生活的保障和經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。因此，在提高市場(chǎng)集中度的同時(shí)，一定不要忽略中小流通企業(yè)的健康發(fā)展，更不能以中小流通企業(yè)的損害為代價(jià)，否則，將得其反，影響居民的生活便利，破壞我國(guó)的流通生態(tài)，惡化我國(guó)的就業(yè)狀況。

4.加強(qiáng)理論研究支持，引導(dǎo)流通企業(yè)健康發(fā)展

21世紀(jì)，流通業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效率、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和流通市場(chǎng)的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材質(zhì)和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)流通理論研究逐步進(jìn)入低谷狀態(tài)。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)踐中，流通業(yè)已經(jīng)成為能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遇到的很多問(wèn)題急需流通理論進(jìn)行研究，對(duì)流通理論有著迫切需求?？墒?，現(xiàn)有貧乏的流通理論不足以解釋流通發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題。當(dāng)前，快速發(fā)展的流通實(shí)踐與相對(duì)滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國(guó)流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強(qiáng)對(duì)流通理論研究的支持力度，通過(guò)理論的創(chuàng)新引導(dǎo)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)流通人才隊(duì)伍

客觀上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立為流通業(yè)發(fā)展和流通理論創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們建議在國(guó)家層面上重視并加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，借這次學(xué)科調(diào)整之際恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科的地位；鼓勵(lì)高?；謴?fù)流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科設(shè)置；支持高校和研究機(jī)構(gòu)增加設(shè)立流通經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士培養(yǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加大流通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的科研投入和期刊雜志增設(shè)，提高流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位和影響力。通過(guò)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，向流通企業(yè)提供高層次的流通人才，為流通轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持；同時(shí)，加強(qiáng)流通理論研究，為流通業(yè)的發(fā)展提供智力支持與決策支撐，促進(jìn)流通業(yè)的快速健康發(fā)展。