第一篇：民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知（寫寫幫整理）

民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知

民發(fā)〔2009〕145號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為充分發(fā)揮民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的重要載體和陣地作用，推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)深入開展，現(xiàn)就促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展通知如下：

一、充分認識促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“民辦社工機構(gòu)”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。民辦社工機構(gòu)是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)，預(yù)防和解決當前社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會和諧，具有重要意義，也是增強民政基層服務(wù)力量，提升民政管理與服務(wù)專業(yè)化水平，實現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、作用明顯的民辦社工機構(gòu)，豐富了社會工作實踐內(nèi)容，促進了和諧社會建設(shè)。但從總體上看，目前我國民辦社工機構(gòu)的發(fā)展還面臨總量不足、成長緩慢、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡等問題，與日益增長的社會服務(wù)需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認識促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、進一步加強民辦社工機構(gòu)登記管理工作

做好民辦社工機構(gòu)登記管理工作，是民政部門促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和重要抓手。各級民政部門要認真履行登記管理職能，準確把握民辦社工機構(gòu)發(fā)展需求，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，不斷完善民辦社工機構(gòu)登記管理政策，切實加強對民辦社工機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，為民辦社工機構(gòu)的登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（一）做好民辦社工機構(gòu)登記工作。要引導(dǎo)舉辦者把民辦社工機構(gòu)申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機構(gòu)，各級民政部門要區(qū)分情況幫助其聯(lián)系或落實業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構(gòu)，民政部門可直接擔任其業(yè)務(wù)主管單位。各地在遵循《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本精神基礎(chǔ)上，可適當降低登記門檻，簡化登記程序，充分調(diào)動社會力量興辦民辦社工機構(gòu)的積極性。凡申請登記的民辦社工機構(gòu)，應(yīng)在章程中明確其社會工作服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構(gòu)，引導(dǎo)高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機構(gòu)建功立業(yè)。有條件的地方還可探索指導(dǎo)現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會組織按照承擔社會工作服務(wù)的要求進行調(diào)整，使之成為符合條件的民辦社工機構(gòu)。

（二）加強對民辦社工機構(gòu)的監(jiān)督管理。各級民政部門要指導(dǎo)民辦社工機構(gòu)建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要建立公開、公平、公正的民辦社工機構(gòu)評估體系，形成客觀科學(xué)的第三方評估體制，將評估結(jié)果作為政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進民辦社工機構(gòu)健康發(fā)展和良性競爭。要指導(dǎo)和督促民辦社工機構(gòu)接受社會監(jiān)督，真實、準確、完整地公布有關(guān)信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會資金的投入。要加強對民辦社工機構(gòu)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，將年檢工作與日常監(jiān)督、績效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴肅懲處違紀違法行為。要加強民辦社工機構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證民辦社工機構(gòu)的政治方向。

（三）推進民辦社工機構(gòu)行業(yè)自律。各地要加強社會工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作行業(yè)組織自律作用，加大社會工作行業(yè)組織對民辦社工機構(gòu)及其社會工作者的服務(wù)力度，為民辦社工機構(gòu)提供項目推介、信息發(fā)布、政策咨詢、權(quán)益維護、能力提升、研討交流等服務(wù)，促進民辦社工機構(gòu)遵循專業(yè)倫理規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量，加強民辦社工機構(gòu)之間以及民辦社工機構(gòu)與政府部門和各有關(guān)方面的有效溝通。

三、進一步完善支持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的政策措施 促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，需要人才、資金、設(shè)施和相關(guān)政策等基本條件作保障。各級民政部門要緊密聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，整合各方面資源，采取多種措施，促進民辦社工機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。

（一）推進政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)。促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，必須加強政府購買社會工作服務(wù)。各地要積極爭取財政資金，制定出臺專門政策措施，以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機構(gòu)購買服務(wù)機制，加快從“養(yǎng)人辦事”向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。要做好調(diào)查研究、科學(xué)界定購買服務(wù)范圍，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)以社會工作服務(wù)項目形式委托給民辦社工機構(gòu)或具備提供社會工作服務(wù)能力的企事業(yè)單位、其他社會組織承擔。要重點在優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領(lǐng)域開展政府購買社會工作服務(wù)試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災(zāi)群眾、進城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務(wù)的民辦社工機構(gòu)，并積極協(xié)調(diào)和促進教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開展政府購買社會工作服務(wù)實踐。要積極爭取將政府購買社會工作服務(wù)列入財政預(yù)算。可利用福利彩票公益金購買社會工作服務(wù)，并逐步擴大政府購買服務(wù)的資金來源和數(shù)量，拓展政府購買社會工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要嚴格遵循政府購買服務(wù)程序，注意應(yīng)用競爭方式，加強對政府購買服務(wù)項目的評估和監(jiān)督管理。

（二）完善促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的激勵和保障措施。鼓勵各地建立民辦社工機構(gòu)“孵化器”，為民辦社工機構(gòu)發(fā)展提供各種便利條件。對成立初期的民辦社工機構(gòu)，各地可協(xié)調(diào)有關(guān)部門或街道、社區(qū)在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的專項資金，或從當?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構(gòu)啟動和正常運作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真落實促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民辦社工機構(gòu)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢開展活動，創(chuàng)立社會工作服務(wù)項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務(wù)品牌、專業(yè)實力強、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機構(gòu)。鼓勵和發(fā)動基金會等社會組織加強與民辦社工機構(gòu)開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應(yīng)，充分調(diào)動民辦社工機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）加大對民辦社工機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的支持力度。各地要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐步建立健全民辦社工機構(gòu)中社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵機制，落實其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會保障方面的應(yīng)有待遇，吸引更多社會工作專業(yè)人才。鼓勵并引導(dǎo)民辦社工機構(gòu)與高校社會工作院系開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強對民辦社工機構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實訓(xùn)，提高民辦社工機構(gòu)工作人員的專業(yè)水平。民政部門在開展社會工作者知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等工作時，要為民辦社工機構(gòu)中的專業(yè)人員提供平等機會。

四、切實加強對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，既是一個重大現(xiàn)實課題，也是一項長期任務(wù)，涉及到不同部門和多個方面，必須結(jié)合實際，因地制宜，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)步推進。

（一）完善促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。民政部要加強對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的政策指導(dǎo)及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時總結(jié)各地典型做法和經(jīng)驗，廣泛開展工作研討和信息交流。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的認識，切實把這項工作作為夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動民政部門職能轉(zhuǎn)變、促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好滿足社會需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門重視，為民辦社工機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強對民辦社工機構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記服務(wù)和信息管理，每年定期逐級上報本地民辦社工機構(gòu)發(fā)展情況。民辦社工機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位要加強對其業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，社會工作行業(yè)組織要加強對民辦社工機構(gòu)的自律管理。對于民辦社工機構(gòu)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，要及時研究解決。

（二）周密部署促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展工作。各級民政部門要按照政府引導(dǎo)、社會參與、民間運作方式，以落實黨和政府有關(guān)社會政策為重點，以滿足社會需求為著眼點，切實加強對本地區(qū)民辦社工機構(gòu)的摸底調(diào)研，全面掌握其基本情況，科學(xué)分析制約其發(fā)展的主要問題，研究制定民辦社工機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府有關(guān)部門研究制定落實本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、服務(wù)和管理水平適應(yīng)社會需要，切實為推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)，促進社會主義和諧社會建設(shè)提供有力支撐。

民 政 部

二〇〇九年十月十二日

第二篇：民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知

民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知

來源：

社會工作網(wǎng)

時間：

2009-10-19 09:48

民發(fā)〔2009〕145號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為充分發(fā)揮民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的重要載體和陣地作用，推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)深入開展，現(xiàn)就促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展通知如下：

一、充分認識促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“民辦社工機構(gòu)”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。民辦社工機構(gòu)是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)，預(yù)防和解決當前社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會和諧，具有重要意義，也是增強民政基層服務(wù)力量，提升民政管理與服務(wù)專業(yè)化水平，實現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、作用明顯的民辦社工機構(gòu)，豐富了社會工作實踐內(nèi)容，促進了和諧社會建設(shè)。但從總體上看，目前我國民辦社工機構(gòu)的發(fā)展還面臨總量不足、成長緩慢、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡等問題，與日益增長的社會服務(wù)需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認識促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、進一步加強民辦社工機構(gòu)登記管理工作

做好民辦社工機構(gòu)登記管理工作，是民政部門促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和重要抓手。各級民政部門要認真履行登記管理職能，準確把握民辦社工機構(gòu)發(fā)展需求，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，不斷完善民辦社工機構(gòu)登記管理政策，切實加強對民辦社工機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，為民辦社工機構(gòu)的登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（一）做好民辦社工機構(gòu)登記工作。要引導(dǎo)舉辦者把民辦社工機構(gòu)申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機構(gòu)，各級民政部門要區(qū)分情況幫助其聯(lián)系或落實業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構(gòu)，民政部門可直接擔任其業(yè)務(wù)主管單位。各地在遵循《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本精神基礎(chǔ)上，可適當降低登記門檻，簡化登記程序，充分調(diào)動社會力量興辦民辦社工機構(gòu)的積極性。凡申請登記的民辦社工機構(gòu)，應(yīng)在章程中明確其社會工作服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構(gòu)，引導(dǎo)高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機構(gòu)建功立業(yè)。有條件的地方還可探索指導(dǎo)現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會組織按照承擔社會工作服務(wù)的要求進行調(diào)整，使之成為符合條件的民辦社工機構(gòu)。

（二）加強對民辦社工機構(gòu)的監(jiān)督管理。各級民政部門要指導(dǎo)民辦社工機構(gòu)建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要建立公開、公平、公正的民辦社工機構(gòu)評估體系，形成客觀科學(xué)的第三方評估體制，將評估結(jié)果作為政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進民辦社工機構(gòu)健康發(fā)展和良性競爭。要指導(dǎo)和督促民辦社工機構(gòu)接受社會監(jiān)督，真實、準確、完整地公布有關(guān)信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會資金的投入。要加強對民辦社工機構(gòu)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，將年檢工作與日常監(jiān)督、績效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴肅懲處違紀違法行為。要加強民辦社工機構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證民辦社工機構(gòu)的政治方向。

（三）推進民辦社工機構(gòu)行業(yè)自律。各地要加強社會工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作行業(yè)組織自律作用，加大社會工作行業(yè)組織對民辦社工機構(gòu)及其社會工作者的服務(wù)力度，為民辦社工機構(gòu)提供項目推介、信息發(fā)布、政策咨詢、權(quán)益維護、能力提升、研討交流等服務(wù)，促進民辦社工機構(gòu)遵循專業(yè)倫理規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量，加強民辦社工機構(gòu)之間以及民辦社工機構(gòu)與政府部門和各有關(guān)方面的有效溝通。

三、進一步完善支持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的政策措施

促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，需要人才、資金、設(shè)施和相關(guān)政策等基本條件作保障。各級民政部門要緊密聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，整合各方面資源，采取多種措施，促進民辦社工機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。

（一）推進政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)。促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，必須加強政府購買社會工作服務(wù)。各地要積極爭取財政資金，制定出臺專門政策措施，以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機構(gòu)購買服務(wù)機制，加快從“養(yǎng)人辦事”向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。要做好調(diào)查研究、科學(xué)界定購買服務(wù)范圍，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)以社會工作服務(wù)項目形式委托給民辦社工機構(gòu)或具備提供社會工作服務(wù)能力的企事業(yè)單位、其他社會組織承擔。要重點在優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領(lǐng)域開展政府購買社會工作服務(wù)試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災(zāi)群眾、進城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務(wù)的民辦社工機構(gòu)，并積極協(xié)調(diào)和促進教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開展政府購買社會工作服務(wù)實踐。要積極爭取將政府購買社會工作服務(wù)列入財政預(yù)算。可利用福利彩票公益金購買社會工作服務(wù)，并逐步擴大政府購買服務(wù)的資金來源和數(shù)量，拓展政府購買社會工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要嚴格遵循政府購買服務(wù)程序，注意應(yīng)用競爭方式，加強對政府購買服務(wù)項目的評估和監(jiān)督管理。

（二）完善促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的激勵和保障措施。鼓勵各地建立民辦社工機構(gòu)“孵化器”，為民辦社工機構(gòu)發(fā)展提供各種便利條件。對成立初期的民辦社工機構(gòu)，各地可協(xié)調(diào)有關(guān)部門或街道、社區(qū)在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的專項資金，或從當?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構(gòu)啟動和正常運作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真落實促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民辦社工機構(gòu)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢開展活動，創(chuàng)立社會工作服務(wù)項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務(wù)品牌、專業(yè)實力強、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機構(gòu)。鼓勵和發(fā)動基金會等社會組織加強與民辦社工機構(gòu)開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應(yīng)，充分調(diào)動民辦社工機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）加大對民辦社工機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的支持力度。各地要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐步建立健全民辦社工機構(gòu)中社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵機制，落實其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會保障方面的應(yīng)有待遇，吸引更多社會工作專業(yè)人才。鼓勵并引導(dǎo)民辦社工機構(gòu)與高校社會工作院系開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強對民辦社工機構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實訓(xùn)，提高民辦社工機構(gòu)工作人員的專業(yè)水平。民政部門在開展社會工作者知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等工作時，要為民辦社工機構(gòu)中的專業(yè)人員提供平等機會。

四、切實加強對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，既是一個重大現(xiàn)實課題，也是一項長期任務(wù)，涉及到不同部門和多個方面，必須結(jié)合實際，因地制宜，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)步推進。

（一）完善促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。民政部要加強對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的政策指導(dǎo)及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時總結(jié)各地典型做法和經(jīng)驗，廣泛開展工作研討和信息交流。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的認識，切實把這項工作作為夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動民政部門職能轉(zhuǎn)變、促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好滿足社會需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門重視，為民辦社工機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強對民辦社工機構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記服務(wù)和信息管理，每年定期逐級上報本地民辦社工機構(gòu)發(fā)展情況。民辦社工機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位要加強對其業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，社會工作行業(yè)組織要加強對民辦社工機構(gòu)的自律管理。對于民辦社工機構(gòu)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，要及時研究解決。

（二）周密部署促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展工作。各級民政部門要按照政府引導(dǎo)、社會參與、民間運作方式，以落實黨和政府有關(guān)社會政策為重點，以滿足社會需求為著眼點，切實加強對本地區(qū)民辦社工機構(gòu)的摸底調(diào)研，全面掌握其基本情況，科學(xué)分析制約其發(fā)展的主要問題，研究制定民辦社工機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府有關(guān)部門研究制定落實本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、服務(wù)和管理水平適應(yīng)社會需要，切實為推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)，促進社會主義和諧社會建設(shè)提供有力支撐。

民 政 部

二〇〇九年十月十二日

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第三篇：民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知

民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知

來源：社會工作網(wǎng)時間：2009-10-19 09:48

民發(fā)〔2009〕145號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為充分發(fā)揮民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的重要載體和陣地作用，推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)深入開展，現(xiàn)就促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展通知如下：

一、充分認識促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“民辦社工機構(gòu)”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。民辦社工機構(gòu)是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)，預(yù)防和解決當前社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會和諧，具有重要意義，也是增強民政基層服務(wù)力量，提升民政管理與服務(wù)專業(yè)化水平，實現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、作用明顯的民辦社工機構(gòu)，豐富了社會工作實踐內(nèi)容，促進了和諧社會建設(shè)。但從總體上看，目前我國民辦社工機構(gòu)的發(fā)展還面臨總量不足、成長緩慢、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡等問題，與日益增長的社會服務(wù)需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認識促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、進一步加強民辦社工機構(gòu)登記管理工作

做好民辦社工機構(gòu)登記管理工作，是民政部門促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的首要環(huán)

節(jié)和重要抓手。各級民政部門要認真履行登記管理職能，準確把握民辦社工機構(gòu)發(fā)展需求，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，不斷完善民辦社工機構(gòu)登記管理政策，切實加強對民辦社工機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，為民辦社工機構(gòu)的登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（一）做好民辦社工機構(gòu)登記工作。要引導(dǎo)舉辦者把民辦社工機構(gòu)申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機構(gòu)，各級民政部門要區(qū)分情況幫助其聯(lián)系或落實業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構(gòu)，民政部門可直接擔任其業(yè)務(wù)主管單位。各地在遵循《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本精神基礎(chǔ)上，可適當降低登記門檻，簡化登記程序，充分調(diào)動社會力量興辦民辦社工機構(gòu)的積極性。凡申請登記的民辦社工機構(gòu)，應(yīng)在章程中明確其社會工作服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構(gòu)，引導(dǎo)高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機構(gòu)建功立業(yè)。有條件的地方還可探索指導(dǎo)現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會組織按照承擔社會工作服務(wù)的要求進行調(diào)整，使之成為符合條件的民辦社工機構(gòu)。

（二）加強對民辦社工機構(gòu)的監(jiān)督管理。各級民政部門要指導(dǎo)民辦社工機構(gòu)建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要建立公開、公平、公正的民辦社工機構(gòu)評估體系，形成客觀科學(xué)的第三方評估體制，將評估結(jié)果作為政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進民辦社工機構(gòu)健康發(fā)展和良性競爭。要指導(dǎo)和督促民辦社工機構(gòu)接受社會監(jiān)督，真實、準確、完整地公布有關(guān)信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會資金的投入。要加強對民辦社工機構(gòu)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，將年檢工作與日常監(jiān)督、績效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴肅懲處違紀違法行為。要加強民辦社工機構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證民辦社工機構(gòu)的政治方向。

（三）推進民辦社工機構(gòu)行業(yè)自律。各地要加強社會工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作行業(yè)組織自律作用，加大社會工作行業(yè)組織對民辦社工機構(gòu)及其社會工作者的服務(wù)力度，為民辦社工機構(gòu)提供項目推介、信息發(fā)布、政策咨詢、權(quán)益維

護、能力提升、研討交流等服務(wù)，促進民辦社工機構(gòu)遵循專業(yè)倫理規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量，加強民辦社工機構(gòu)之間以及民辦社工機構(gòu)與政府部門和各有關(guān)方面的有效溝通。

三、進一步完善支持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的政策措施

促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，需要人才、資金、設(shè)施和相關(guān)政策等基本條件作保障。各級民政部門要緊密聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，整合各方面資源，采取多種措施，促進民辦社工機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。

（一）推進政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)。促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，必須加強政府購買社會工作服務(wù)。各地要積極爭取財政資金，制定出臺專門政策措施，以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機構(gòu)購買服務(wù)機制，加快從“養(yǎng)人辦事”向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。要做好調(diào)查研究、科學(xué)界定購買服務(wù)范圍，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)以社會工作服務(wù)項目形式委托給民辦社工機構(gòu)或具備提供社會工作服務(wù)能力的企事業(yè)單位、其他社會組織承擔。要重點在優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領(lǐng)域開展政府購買社會工作服務(wù)試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災(zāi)群眾、進城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務(wù)的民辦社工機構(gòu)，并積極協(xié)調(diào)和促進教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開展政府購買社會工作服務(wù)實踐。要積極爭取將政府購買社會工作服務(wù)列入財政預(yù)算?？衫酶＠势惫娼鹳徺I社會工作服務(wù)，并逐步擴大政府購買服務(wù)的資金來源和數(shù)量，拓展政府購買社會工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要嚴格遵循政府購買服務(wù)程序，注意應(yīng)用競爭方式，加強對政府購買服務(wù)項目的評估和監(jiān)督管理。

（二）完善促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的激勵和保障措施。鼓勵各地建立民辦社工機構(gòu)“孵化器”，為民辦社工機構(gòu)發(fā)展提供各種便利條件。對成立初期的民辦社工機構(gòu)，各地可協(xié)調(diào)有關(guān)部門或街道、社區(qū)在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的專項資金，或從當?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構(gòu)啟動和正常運作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真落實促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民辦社工機構(gòu)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢開展活動，創(chuàng)立社會

工作服務(wù)項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務(wù)品牌、專業(yè)實力強、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機構(gòu)。鼓勵和發(fā)動基金會等社會組織加強與民辦社工機構(gòu)開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應(yīng)，充分調(diào)動民辦社工機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）加大對民辦社工機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的支持力度。各地要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，逐步建立健全民辦社工機構(gòu)中社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵機制，落實其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會保障方面的應(yīng)有待遇，吸引更多社會工作專業(yè)人才。鼓勵并引導(dǎo)民辦社工機構(gòu)與高校社會工作院系開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強對民辦社工機構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實訓(xùn)，提高民辦社工機構(gòu)工作人員的專業(yè)水平。民政部門在開展社會工作者知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等工作時，要為民辦社工機構(gòu)中的專業(yè)人員提供平等機會。

四、切實加強對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展，既是一個重大現(xiàn)實課題，也是一項長期任務(wù)，涉及到不同部門和多個方面，必須結(jié)合實際，因地制宜，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)步推進。

（一）完善促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。民政部要加強對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的政策指導(dǎo)及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時總結(jié)各地典型做法和經(jīng)驗，廣泛開展工作研討和信息交流。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的認識，切實把這項工作作為夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動民政部門職能轉(zhuǎn)變、促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好滿足社會需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門重視，為民辦社工機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強對民辦社工機構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記服務(wù)和信息管理，每年定期逐級上報本地民辦社工機構(gòu)發(fā)展情況。民辦社工機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位要加強對其業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，社會工作行業(yè)組織要加強對民辦社工機構(gòu)的自律管理。對于民辦社工機構(gòu)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，要及時研究解決。

（二）周密部署促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展工作。各級民政部門要按照政府引導(dǎo)、社會參與、民間運作方式，以落實黨和政府有關(guān)社會政策為重點，以滿足社會需求為著眼點，切實加強對本地區(qū)民辦社工機構(gòu)的摸底調(diào)研，全面掌握其基本情況，科學(xué)分析制約其發(fā)展的主要問題，研究制定民辦社工機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府有關(guān)部門研究制定落實本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機構(gòu)發(fā)展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、服務(wù)和

管理水平適應(yīng)社會需要，切實為推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)，促進社會主義和諧社會建設(shè)提供有力支撐。

民政部

二〇〇九年十月十二日

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第四篇：關(guān)于規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展暫行辦法

關(guān)于規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，根據(jù)民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、省委、省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》以及南通市有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)，是指國家機構(gòu)以外的社會組織、企業(yè)或個人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。護理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立及管理，按照醫(yī)療機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 區(qū)民政局是本轄區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。區(qū)規(guī)劃、財政、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土、文廣新、物價、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門和單位按照各自職責，共同做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)區(qū)園人民政府（管委會）在區(qū)民政局的指導(dǎo)下，負責轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章 機構(gòu)設(shè)置

第四條 設(shè)置民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當符合養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當具備法人資格或者是依法成立的其他組織，申辦人是公民的，應(yīng)當具有完全民事行為能力;

(二)有完善的機構(gòu)章程和管理制度;

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準、符合國家消防技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生防疫標準的服務(wù)場所，并依法辦理建筑消防設(shè)計驗收手續(xù)；

(四)老人居室的單人間使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米，老人合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米；

(五)床位數(shù)達到30張以上;

(六)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當符合衛(wèi)生主管部門規(guī)定的資格條件。其中，服務(wù)人員與有生活自理能力的入住老人按不低于1：10的標準配備；服務(wù)人員與有半自理能力的入住老人按不低于1：5的標準配備；服務(wù)人員與無自理能力的入住老人應(yīng)按不低于 1：3的標準配備;

(七)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金。民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當履行相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第五條 申請籌辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當向區(qū)民政局提出籌辦申請，并提交下列材料：

（一）申請書（附所在鎮(zhèn)政府、區(qū)園管委會簽署的意見）；

（二）可行性報告；

（三）申辦人的資格證明文件:個人申辦的提供居民身份證，單位或社會組織申辦的提供法人資格證明；

（四）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)資金來源的證明文件；

（五）擬辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)合法場所的證明文件。擬新建的，應(yīng)當提交國土、規(guī)劃部門的用地、規(guī)劃審批文件。

第六條 區(qū)民政局應(yīng)當自受理籌建申請之日起20個工作日內(nèi)進行審核，符合民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等要求的，發(fā)放同意籌辦的批復(fù)；對不符合要求的，民政部門應(yīng)當書面告知申請人，并說明理由。

第七條 經(jīng)同意籌辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，屬現(xiàn)有房屋改造的，須在一年內(nèi)完成籌備工作；新建用房的，須在兩年內(nèi)完成籌備工作。具備開業(yè)條件時，應(yīng)當向區(qū)民政局申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。

第八條 申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》時，應(yīng)當向區(qū)民政局提出執(zhí)業(yè)申請，并提交下列材料：

（一）開業(yè)申請書；

（二）社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)申請表；

（三）合法場所的證明；

（四）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門出具的驗收合格文件；

（五）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金證明;

（六）機構(gòu)章程和規(guī)章制度；

（七）工作人員名單、有效證件的復(fù)印件及健康合格證明；

（八）與入住老人或其家屬（監(jiān)護人）簽訂的服務(wù)協(xié)議書樣本；

（九）要求提供的其他材料。

第九條 區(qū)民政局自受理之日起20個工作日內(nèi)，對所報材料進行審查，并根據(jù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的基本標準進行實地驗收。符合設(shè)立規(guī)定的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》；不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當提出整改意見，書面告知申請人;整改后仍不符合規(guī)定的，不得頒發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。未取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的，不得開展服務(wù)活動。

第十條 申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》后，依法辦理法人登記手續(xù)：按照民辦非企業(yè)單位管理的，需到區(qū)民政局辦理民辦非企業(yè)單位登記;按照企業(yè)管理的，需到區(qū)工商部門辦理企業(yè)登記。取得法人登記手續(xù)后方可開業(yè)。

第三章 內(nèi)部管理

第十一條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)配備與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有衛(wèi)生行政部門規(guī)定的從業(yè)資格；護理人員、工作人員應(yīng)持有健康證，并經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，持有允許從業(yè)的有效證件。未配備醫(yī)務(wù)人員的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。

第十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當與入住老人及其近親屬或者送養(yǎng)單位（以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人）簽訂托養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）送養(yǎng)人、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及入住老人的姓名（名稱）、地址和聯(lián)系方式；

（二）入住老人的身體狀況；

（三）服務(wù)的內(nèi)容和方式；

（四）服務(wù)收費標準及費用支付方式；

（五）服務(wù)期限和地點；

（六）送養(yǎng)人、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及入住老人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）合同變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）當事人需要約定的其他事項。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)入住老人應(yīng)當要求其提供有效的身份證明和體檢證明，不得接收患傳染病和精神病的老年人。對入住后患傳染病或精神病的老年人，應(yīng)及時采取必要的隔離措施，并按照有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，通知送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送至醫(yī)療機構(gòu)治療。

第十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立健全各項管理制度，制定服務(wù)流程和操作規(guī)范，規(guī)定服務(wù)達到的水平和要求，制定各類危機、風(fēng)險防范管理措施和應(yīng)急預(yù)案，切實保障服務(wù)對象權(quán)益，提供滿意服務(wù)。

第十四條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當善待入住老人，不得歧視、虐待、遺棄入住老人。入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)當遵守所住養(yǎng)老機構(gòu)制定的各項管理制度。

第十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立職工代表和服務(wù)對象參與的民主管理、監(jiān)督機制。向服務(wù)對象公示服務(wù)項目和收費標準，告知老人和家屬服務(wù)的形式、規(guī)范、標準和收費。原則上每季度應(yīng)開展不少于一次服務(wù)對象滿意度調(diào)查并在院內(nèi)公示，接受服務(wù)對象的監(jiān)督。第十六條 為入住老人建立健康檔案，與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，定期為入住老人檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當開展適合入住老人特點的康復(fù)活動。

第十七條 編制入住老人營養(yǎng)平衡食譜，合理配置適宜入住老人食用的膳食。

第十八條 建立衛(wèi)生保潔、消毒制度，定期對入住老人使用的餐具進行消毒，定期拆洗入住老人的被褥和衣服，定期為入住老人理發(fā)、剪指甲、洗澡等，保持室內(nèi)外衛(wèi)生整潔。

第十九條 配置符合老年人特點的文化體育活動設(shè)施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立24小時值班制度，做好入住老人的監(jiān)護工作。

第二十一條 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和標準，國家、省、市有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由民辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和護理等級，實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的辦法自主確定收費標準，并報區(qū)物價局、民政局備案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費應(yīng)當使用相應(yīng)票據(jù)，公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

第二十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項目和住所時，應(yīng)當報區(qū)民政局審批；更換主要負責人，應(yīng)當報區(qū)民政局備案。

第二十四條 區(qū)民政局對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行年檢制度。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在每年3月31日前到區(qū)民政局辦理年檢手續(xù)。年檢時需提交財務(wù)報表、機構(gòu)運營狀況報告等材料。民辦養(yǎng)老機構(gòu)年檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續(xù)的，不得繼續(xù)開展服務(wù)活動，由區(qū)民政局依法吊銷《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

第二十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當提前3個月向區(qū)民政局提出申請。在其他地方分立、合并的，按審批手續(xù)進行房屋質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等驗收，合格后方可開業(yè)；解散的，報送有關(guān)部門確認清算報告等材料，妥善安置入住老人，在處理好相關(guān)善后問題后，由區(qū)民政局辦理有關(guān)手續(xù)，并收繳《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

第四章 促進辦法

第二十六條 鼓勵公民、法人或其他組織依法興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。區(qū)政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的政策扶持，并對為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十七條 資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)參加養(yǎng)老床位綜合責任險。

第二十八條 加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，按區(qū)老年人口的分布情況，將民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和計劃。區(qū)規(guī)劃、國土等部門要優(yōu)先安排民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，保障民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)合理的用地需求。取得民辦養(yǎng)老機構(gòu)籌辦批復(fù)的單位或個人，其建設(shè)用地，應(yīng)依法取得土地使用權(quán)。鼓勵依法利用閑置廠房或者其他建筑興辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

第二十九條 對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施稅費優(yōu)惠政策：

（一）新建用房的，免收建設(shè)審批過程中的一切行政規(guī)費；

（二）對新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費給予全額減免；

（三）免征營業(yè)稅、機構(gòu)所得稅；養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；個人通過非營利性社會組織和政府部門向民辦養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（四）民辦養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、有線電視、固定電話等，有關(guān)單位應(yīng)當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應(yīng)當減半收取。第三十條 衛(wèi)生部門應(yīng)當將民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，免費為老年人建立健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)；支持在民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

第三十一條 對民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施床位資金補助：以新建房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)達到50張（含）以上，自批準開業(yè)運營滿半年以上，并在三年內(nèi)運營正常的，由區(qū)財政分 3年給予每張床位總計2400元的補助（每年800元/張）；用房為現(xiàn)房改造的新辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)達到30張（含）以上，運營半年以上，并在五年內(nèi)運營正常的，由區(qū)財政分5年給予每張床位總計2400元的補助（每年480元/張）。每家民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助總額不超過30萬元。所需資金由區(qū)民政局與區(qū)財政局共同驗收合格后，由區(qū)財政局列入財政福彩基金專項預(yù)算。對2011年前（含）現(xiàn)房改造的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，仍按通政辦發(fā)〔2007〕73號文件執(zhí)行。

第三十二條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請政府資金補助，必須在每年12 月底之前向區(qū)民政局提出申請，并提供《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》復(fù)印件和老人入住情況等資料。

第三十三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)接受社會捐贈和資助，應(yīng)嚴格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定執(zhí)行，并按照捐贈人、資助人的約定使用，同時，還要及時向民政部門報告有關(guān)情況，接受社會和有關(guān)部門監(jiān)督，不得接受任何帶有政治內(nèi)容等附加條件的捐贈。

第五章 法律監(jiān)督

第三十四條 各鎮(zhèn)區(qū)園每季度應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行一次監(jiān)督檢查；區(qū)民政應(yīng)當會同衛(wèi)生、住建、物價、消防等部門定期對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的場所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。

第三十五條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行信用管理制度和考評制度。區(qū)民政局應(yīng)當為全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)建立信用檔案。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的檢查、考評、投訴、表彰等情況，及時記入信用檔案。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的考評工作應(yīng)當根據(jù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意程度，進行綜合考評，并按考評情況兌現(xiàn)政策性補貼。具體考評辦法由區(qū)民政局制定。民辦養(yǎng)老機構(gòu)考評不合格的，由區(qū)民政局下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十六條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費用；民政部門可根據(jù)情況依法給予警告、罰款，吊銷《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》的處理。(一)違反民辦養(yǎng)老機構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標準，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益，服務(wù)對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;(二)當年發(fā)生責任事故，造成社會不良影響的;(三)存在嚴重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)出整改通知后拒不整改或整改不合格的;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十七條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)不得擅自改變主要場地、設(shè)施用途和使用性質(zhì)。利用租用房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，自批準開業(yè)之日起，5年內(nèi)擅自改變用途的，由有關(guān)部門追繳已減免、優(yōu)惠或資助的相關(guān)費用；利用新建房屋興辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)擅自改變用途和使用性質(zhì)的，取消優(yōu)惠扶持措施并追繳已減免的相關(guān)費用，改作經(jīng)營性用途的，其使用土地依法收回重新出讓。

第三十八條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)違反收養(yǎng)服務(wù)合同、侵害入住老人合法權(quán)益的，入住老人及其送養(yǎng)人可以依法向人民法院提起民事訴訟。

第六章 附 則

第三十九條 對未辦理任何手續(xù)、已進行養(yǎng)老服務(wù)的單位或個人，應(yīng)當在本辦法施行之日起6個月內(nèi)，按本辦法規(guī)定的程序和要求，到區(qū)民政局補辦《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》。對不符合條件的，根據(jù)屬地管理原則，由各鎮(zhèn)區(qū)園依法予以取締或責令其限期整改。

第四十條 本辦法自2012年5月1日起施行。

（南通市通州區(qū)人民政府文件通政規(guī)〔2012〕2號 二○一二年三月二十日）

第五篇：專業(yè)社會工作機構(gòu)若干意見的通知

上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局關(guān)于在本區(qū)加快培育發(fā)展

專業(yè)社會工作機構(gòu)若干意見的通知

二○一○年十月十一日

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、五角場鎮(zhèn)政府：

區(qū)民政局《關(guān)于在本區(qū)加快培育發(fā)展專業(yè)社會工作機構(gòu)的若干意見》已經(jīng)2010年6月23日區(qū)政府第139次常務(wù)會議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

關(guān)于在本區(qū)加快培育

發(fā)展專業(yè)社會工作機構(gòu)的若干意見

為積極推進全國第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點區(qū)建設(shè)，加快本區(qū)專業(yè)社會工作機構(gòu)（以下簡稱“專業(yè)社工機構(gòu)”）發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號）、《上海市民政局關(guān)于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會工作機構(gòu)的通知》（滬民社工發(fā)〔2009〕1號）、《中共上海市楊浦區(qū)委辦公室上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推進我區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)的實施意見》（楊委辦發(fā)〔2010〕21號）文件精神，現(xiàn)就推動本區(qū)專業(yè)社工機構(gòu)培育發(fā)展提出如下意見：

一、扶持條件

本意見所稱專業(yè)社工機構(gòu)，是指經(jīng)本區(qū)社團登記管理機關(guān)批準成立，從事專業(yè)社會工作服務(wù)的非營利性社會組織，主要包括社工師事務(wù)所、社工服務(wù)社（站）、社工咨詢站、社工督導(dǎo)中心（站）等。符合以下條件的專業(yè)社工機構(gòu)方可享受本意見提出的相關(guān)扶持政策。

（一）專業(yè)社工機構(gòu)的組織形式若為個體舉辦，其發(fā)起人應(yīng)具有社會工作師（者）資質(zhì)證書或社會工作專業(yè)全日制本科以上學(xué)歷，并且熱愛社會工作，具有強烈社會責任感和敬業(yè)精神。

（二）專業(yè)社工機構(gòu)應(yīng)有50%以上的工作人員具有社會工作師（者）資質(zhì)證書，并在民政部門登記。

（三）專業(yè)社工機構(gòu)的名稱應(yīng)符合民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》要求，名稱應(yīng)包括：地域名、任意名、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式。

例：上海楊浦區(qū)（地域名）復(fù)馨（任意名）社工師（業(yè)務(wù)領(lǐng)域）事務(wù)所（組織形式）。

（四）符合上述條件的專業(yè)社工機構(gòu)，應(yīng)按照國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，到區(qū)登記管理機關(guān)辦理成立登記手續(xù)，并在章程中明確其社會工作服務(wù)宗旨、工作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式。

二、專業(yè)社工機構(gòu)成立扶持措施

（一）降低注冊門檻。在本區(qū)登記成立專業(yè)社工機構(gòu)，最低注冊資金可由10萬元降至5萬元。對大學(xué)生自主創(chuàng)辦，或者以社會力量招聘大學(xué)生就業(yè)為主創(chuàng)辦的專業(yè)社工機構(gòu)，按照上海市民政局等7家單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵本市社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見》（滬民社綜〔2009〕7號）精神，在資料齊全、手續(xù)完備的前提下，經(jīng)由機構(gòu)發(fā)起人提交書面申請及相關(guān)證明材料后，允許其緩繳注冊資金。

（二）加強申辦指導(dǎo)。建立健全服務(wù)機制，為申請新成立的專業(yè)社工機構(gòu)提供注冊指導(dǎo)和全程服務(wù)。在材料齊全的情況下，開辟綠色通道，提升審批效能。對于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會福利、慈善公益等類型的專業(yè)社工機構(gòu)，區(qū)民政局可直接擔任其業(yè)務(wù)主管單位。

（三）給予經(jīng)費補貼。對新開辦的專業(yè)社工機構(gòu)配比給予一次性5萬元的開辦經(jīng)費補貼，主要用于開辦過程中必要的辦公設(shè)備、開辦家具添置及辦公場所裝修。專業(yè)社工機構(gòu)可優(yōu)先選擇入駐區(qū)級公益性社會組織孵化園，房租減免辦法具體參照區(qū)社團局相關(guān)文件。新開辦的專業(yè)社工機構(gòu)如自行租賃辦公用房，將根據(jù)機構(gòu)發(fā)展情況給予房租補貼，房租補貼最多不超過三年，首年給予60%，最高不超過3萬元/年的房租補貼；第二年給予30%，最高不超過1.5萬元/年的房租補貼；第三年給予10%，最高不超過5000元/年的房租補貼。

三、專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)展扶持措施

（一）加大購買服務(wù)力度。各有關(guān)部門要將購買專業(yè)社工機構(gòu)服務(wù)經(jīng)費納入預(yù)算，通過項目招標、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)等方式向?qū)I(yè)社工機構(gòu)購買服務(wù)，并逐步擴大政府購買服務(wù)的資金來源和數(shù)量，拓展政府購買社會工作服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二）加強機構(gòu)能力建設(shè)。定期組織專業(yè)社工機構(gòu)負責人開展培訓(xùn)，提高專業(yè)社工機構(gòu)在社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)新服務(wù)、申報項目的能力。引導(dǎo)其參加市公益招投標和公益創(chuàng)投大賽，爭取項目資助。

（三）完善激勵保障措施。開展外部集中督導(dǎo)，為專業(yè)社工機構(gòu)建設(shè)社會工作者隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量提供支持。對在專業(yè)社工機構(gòu)工作并符合相關(guān)條件的社會工作者給予薪酬補貼，鼓勵社會工作者到專業(yè)社工機構(gòu)工作，切實幫助專業(yè)社工機構(gòu)培養(yǎng)人才，留住人才。定期開展優(yōu)秀社工機構(gòu)風(fēng)采展示活動，強化專業(yè)社工機構(gòu)品牌建設(shè)意識。

四、專業(yè)社工機構(gòu)監(jiān)管措施

（一）規(guī)范組織建設(shè)。專業(yè)社工機構(gòu)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)社會組織管理體系。各專業(yè)社工機構(gòu)必須按規(guī)定在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，接受業(yè)務(wù)主管單位和區(qū)社團局的指導(dǎo)和檢查。按要求定期參加年檢，開展工資基金管理。積極參加社會組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提高專業(yè)社工機構(gòu)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的能力。

（二）強化項目考核。各有關(guān)部門要根據(jù)合同內(nèi)容加強對政府委托專業(yè)社工機構(gòu)承接項目的監(jiān)管和考核。專業(yè)社工機構(gòu)在項目運作過程中要主動接受委托單位的監(jiān)督和檢查，積極配合第三方開展評估和審計工作，確保項目順利推進，并在項目服務(wù)中不斷提升項目運作能力，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

（三）加強專業(yè)管理。通過社會化運作管理模式，采取政社合作扶持方式，加強區(qū)社會工作協(xié)會建設(shè)，賦予其對社會工作的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能，對專業(yè)社工機構(gòu)和社會工作者進行自律管理、自治服務(wù)、自我監(jiān)管，為專業(yè)社工機構(gòu)和社會工作者搭建一個專業(yè)成長、情感交流、政策倡議、理念傳播的平臺。