第一篇：寧波少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理研究

寧波少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理研究

隨著城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，如何加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，建立和完善其長效機(jī)制，以鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是新時(shí)期、新形勢(shì)下城市民族工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。

一、寧波市少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本情況 寧波為少數(shù)民族散雜居地區(qū)。改革開放后，特別是

年代初，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，以及黨的民族政策的進(jìn)一步落實(shí)，寧波吸引了全國各地越來越多的人員前來工作和生活，少數(shù)民族人數(shù)迅速增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1956年全國第一次人口普查時(shí)，寧波市少數(shù)民族人口僅為6人；1964年全國第二次人口普查時(shí)為548人；1982年全國第三次人口普查時(shí)為1175人；1990年全國第四次人口普查時(shí)為3980人；2000年全國第五次人口普查時(shí)為33714人，暫住少數(shù)民族有6萬多人，其中大部分來自貴州、云南、四川、廣西等地。

目前寧波市有

54個(gè)少數(shù)民族成份（缺塔吉克族），常住少數(shù)民族人口約

20.7

4萬人，暫住少數(shù)民族人口近萬人，其中城區(qū)暫住少數(shù)民族人口為

2428

1人。人數(shù)較多的為苗族、土家族、布依族、壯族、回族等。據(jù)民族宗教部門抽樣調(diào)查資料，在城市少數(shù)民族暫住人口中，小學(xué)至初中文化程度的占

80.2%；年齡在18歲至55歲的占83.2%；以打工為主的占72.7%；月收入在1000至2000元的占62%，整體收入水平相對(duì)于全市處于較低水平；從事行業(yè)主要集中在生產(chǎn)制造業(yè)、文教衛(wèi)生、飲食商貿(mào)行業(yè)等。

流動(dòng)少數(shù)民族人口具有工作短期性、居住不固定性、流動(dòng)隨意性等特點(diǎn)，很難做到底數(shù)清、情況明，服務(wù)和管理難度很大。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是基本情況難以掌握。有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口在城郊結(jié)合部居住，語言交流不暢，同族同鄉(xiāng)群租，居住條件簡陋，與周邊居民接觸較少，社區(qū)和居委會(huì)很難掌握他們的真實(shí)情況。

二是盲目流動(dòng)難以疏導(dǎo)。年齡小、文化低、無特長、居無定所的盲目流動(dòng)少數(shù)民族人員呈增多趨勢(shì)，有的結(jié)團(tuán)四處流浪謀生，有的以坑蒙拐騙、扒竊偷盜為生，很難疏導(dǎo)管理。

三是民族特色經(jīng)營混亂難以管理。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口以開拉面店、烤羊肉串、賣葡萄干等為生，經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范，尤其是流動(dòng)經(jīng)營攤點(diǎn)容易與當(dāng)?shù)鼐用窈统鞘泄芾砣藛T產(chǎn)生矛盾和糾紛。

四是齊抓共管的工作格局尚未形成。少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)是群眾工作，需要各級(jí)黨委和政府重視，需要政府有關(guān)部門和全社會(huì)共同關(guān)注、共同支持。但實(shí)際工作中，僅有民族工作部門“單打獨(dú)斗”，街道社區(qū)民族工作尚未量化考核等。

五是局部性民族習(xí)俗矛盾時(shí)有發(fā)生。主要是清真食品問題引發(fā)的矛盾糾紛較為多見。目前全市共有清真餐館、拉面店

200多家，從業(yè)人員近千人，無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，有的非穆斯林人員打“清真”牌子開店，有的違規(guī)經(jīng)營非清真食品引起穆斯林群眾不滿等。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的主要做法

寧波市委市政府非常重視城市民族工作，出臺(tái)《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

（一）依托民族工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

主要是依托各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民族工作相關(guān)部門，把少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理納入政府工作重要內(nèi)容，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理工作常態(tài)化。如海曙區(qū)建立了由區(qū)民宗、公安、城管等部門參加的流動(dòng)少數(shù)民族工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度，街道和社區(qū)建立民族工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族情況及存在問題進(jìn)行分析研究，把流動(dòng)少數(shù)民族服務(wù)與管理工作納入政府工作范疇，消除了流動(dòng)少數(shù)民族服務(wù)和管理的盲區(qū)。

（二）依托社區(qū)管理服務(wù)，延伸少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，重點(diǎn)在社區(qū)，關(guān)鍵在基層。寧波在加強(qiáng)社區(qū)基層服務(wù)和管理過程中，將服務(wù)和管理延伸到少數(shù)民族流動(dòng)人口。如海曙區(qū)汪弄社區(qū)近年對(duì)轄區(qū)內(nèi)常住少數(shù)民族及其流動(dòng)人口進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，并將少數(shù)民族人員的生活、學(xué)習(xí)、工作情況分門別類建立檔案，還設(shè)立了少數(shù)民族管理服務(wù)站和流動(dòng)少數(shù)民族維權(quán)中心，為少數(shù)民族同胞提供民政、計(jì)生、就業(yè)、治安、人口管理、幫困等一站式服務(wù)。

（三）依托流動(dòng)經(jīng)商聯(lián)系點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商有序管理

在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員相對(duì)集中的街道、社區(qū)、清真餐飲店等地設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商服務(wù)管理聯(lián)系點(diǎn)，以此推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商的有序管理。在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員中選擇一些能勝任聯(lián)絡(luò)員工作的、有一定影響和活動(dòng)能力的代表，協(xié)助政府有關(guān)部門妥善處理矛盾糾紛和突發(fā)性事件，確保城市民族領(lǐng)域的穩(wěn)定。如吸納青?；】h回民在甬從事拉面業(yè)的代表人士、新疆維吾爾族在甬從事賣羊肉串等小買賣的代表人士為市伊斯蘭協(xié)會(huì)的正式代表，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和溝通，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，他們能和阿訇一起積極配合政府協(xié)調(diào)化解，收到了很好的效果。

（四）依托少數(shù)民族組織，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

主要是依托寧波市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)和各縣（市）區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)（或少數(shù)民族聯(lián)誼小組）配合政府有關(guān)部門做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理。如北侖區(qū)1998年在區(qū)民宗局支持下成立了少數(shù)民族聯(lián)誼小組，2007年成立北侖區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)，該聯(lián)誼會(huì)每季度開展一次聯(lián)誼活動(dòng)，為政府和少數(shù)民族同胞牽線搭橋，近年相繼成立了街道、社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼組織、文娛組織、維權(quán)組織——“新碶街道民族之花文藝輕騎隊(duì)”、“社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼小組”、“社區(qū)少數(shù)民族學(xué)校”、“社區(qū)少數(shù)民族博物館”、“社區(qū)少數(shù)民族維權(quán)站”，為流動(dòng)少數(shù)民族同胞在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助等方面辦實(shí)事、辦好事。

（五）抓住重點(diǎn)民族企業(yè)，突出少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理

對(duì)少數(shù)民族務(wù)工較多的企業(yè)和法人代表是少數(shù)民族同胞的企業(yè)，尤其是新疆籍務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，強(qiáng)化管理與服務(wù)。如慈溪市高氏精梳棉有限公司、余姚市鳳山街道華聯(lián)紡織有限公司以及法人代表為少數(shù)民族同胞的江北華喬包裝廠等，企業(yè)一把手均能親自負(fù)責(zé)抓好企業(yè)民族工作，并成立企業(yè)少數(shù)民族聯(lián)誼中心，開設(shè)少數(shù)民族服裝飾品展示室、電腦培訓(xùn)和文化閱覽室、多功能活動(dòng)室等，并經(jīng)常組織開展文化活動(dòng)，排練演出歌舞，舉辦體育比賽、漢語培訓(xùn)教育等，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理促進(jìn)民族融合。

（六）制定相應(yīng)規(guī)章政策，規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

為了規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市和各縣（市）區(qū)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章政策。如市民宗局、工商局、財(cái)政貿(mào)易辦公室聯(lián)合發(fā)布《寧波市

生產(chǎn)經(jīng)營清真食品管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)清真餐飲、食品經(jīng)營的監(jiān)督管理。海曙區(qū)針對(duì)部分流動(dòng)少數(shù)民族人員無證經(jīng)營和無序設(shè)攤的實(shí)際，出臺(tái)了《海曙區(qū)涉及民族問題突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，近年已妥善處理新疆食府私設(shè)清真標(biāo)志、路邊無證拉面店以及多起新疆籍少數(shù)民族人員和藏民因無證設(shè)攤而引發(fā)的矛盾糾紛。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大成員單位，以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)政府部門為成員單位。每年定期或不定期召開民族工作專題會(huì)議，共同協(xié)商解決民族工作方面存在的問題。二是建立健全縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)民族工作管理網(wǎng)絡(luò)。民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備民族工作專職干部，有民族工作任務(wù)的行政村和社區(qū)應(yīng)成立民族工作管理小組。三是建立民族工作的檢查監(jiān)察機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地、各部門貫徹落實(shí)民族政策、法律法規(guī)工作監(jiān)督檢查，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的民族政策和法律法規(guī)以及民族知識(shí)的宣傳，使全社會(huì)形成共識(shí)，營造為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，加大宣傳教育力度，讓更多的人了解和關(guān)心民族工作。要進(jìn)一步開展民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。要指導(dǎo)基層做好民族工作，為基層從事民族工作的相關(guān)人員提供民族政策、民族法律法規(guī)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)經(jīng)商管理

要把少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作納入城市管理和社會(huì)治安管理范疇，建立公安、工商、城管、民宗、衛(wèi)生、環(huán)保等部門參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開會(huì)議，互通工作情況，針對(duì)發(fā)生的問題，采取有效對(duì)策及時(shí)協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥處理，共同做好少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員的服務(wù)管理工作。要強(qiáng)化與少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員的聯(lián)系制度，在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員相對(duì)集中地設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商服務(wù)管理聯(lián)系點(diǎn)。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制

要建立街道、社區(qū)民族工作的激勵(lì)辦法，出臺(tái)街道、社區(qū)考核和獎(jiǎng)懲辦法，突出少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，年終由街道、社區(qū)的上級(jí)主管部門和民族工

作部門聯(lián)合考評(píng)，促進(jìn)街道、社區(qū)多為少數(shù)民族群眾多辦好事實(shí)事。要加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)支持力度，政府應(yīng)對(duì)民族工作進(jìn)社區(qū)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)作為社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，評(píng)選民族團(tuán)結(jié)新風(fēng)家庭和民族團(tuán)結(jié)樓、院等，促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

（五）建立公共服務(wù)平臺(tái)

建立少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)中心，在就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、工作推薦、單位用工等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠照顧，鼓勵(lì)少數(shù)民族餐飲業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口。建立少數(shù)民族流動(dòng)人口愛心基金，幫助解決少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)際生活困難。建立少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助中心，無償為有困難的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供法律援助，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。建立少數(shù)民族流動(dòng)人口便民服務(wù)中心，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供民政救助、計(jì)生服務(wù)、治安調(diào)解、戶籍管理、維穩(wěn)協(xié)調(diào)等方面的快捷服務(wù)。

黃樓街道辦事處地處市中心，是徐州乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)業(yè)最繁榮的地區(qū)。商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展吸引了西部地區(qū)一批又一批少數(shù)民族群眾涌入經(jīng)營謀生。目前，來黃樓轄區(qū)經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人員有新疆維吾爾族、青?；】h回族和西藏藏族等200余人，主要經(jīng)營新疆風(fēng)味小吃、蘭州拉面、核桃糕、葡萄干、藏刀等。少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增加也導(dǎo)致我處涉及外來少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛、突發(fā)事件、治安事件呈明顯上升趨勢(shì)，在一定程度上給我處的社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。面對(duì)新的形勢(shì)，街道黨工委高度重視，去年以來，我們?cè)趨^(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗局的指導(dǎo)下，切實(shí)將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極營造民族團(tuán)結(jié)和諧氛圍，取得了初步成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)管理機(jī)制

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。我們成立了由街道黨工委書記任組長，辦事處分管副主任、轄區(qū)派出所分管副所長任副組長，各社委會(huì)主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小，切實(shí)將少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理納入議事日程。二是成立管理辦公室。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人員逐漸增多，且居無定所、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，我們專門成立了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，由辦事處分管副主任兼任辦公室主任。三是建立聯(lián)席會(huì)制度。為幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員求職就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，維護(hù)其合法權(quán)益，辦事處與轄區(qū)派出所、工商、民政、城管等部門建立了民族工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)有關(guān)少數(shù)民族流動(dòng)人員各方面情況，研究探討加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理的對(duì)策、措施等。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力排憂解難

一是設(shè)立服務(wù)窗口。我們?cè)谵k事處服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立了“少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)窗口”，并公示聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話，為需要幫助的少數(shù)民族流動(dòng)人員解決實(shí)際困難。二是建立幫扶平臺(tái)。把救助少數(shù)民族流動(dòng)人口中的困難群體納入社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)，積極幫助他們解決生活、經(jīng)營中的困難，逢重大節(jié)日為他們送去米面油，大壩社區(qū)時(shí)常還送些特色小吃，有效促進(jìn)了少數(shù)民族流動(dòng)人口與社區(qū)居民之間的友好關(guān)系。三是開展真情服務(wù)。想方設(shè)法為少數(shù)民族流動(dòng)人員就業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件，辦事處派專人與社區(qū)主任共同處理這方面問題，如: 積極幫助他們租賃門面房，為其優(yōu)先提供經(jīng)營場所和攤位，協(xié)調(diào)水電安裝；主動(dòng)支持和參與他們的伏羊節(jié)聯(lián)歡活動(dòng);針對(duì)少數(shù)民族子女存在的語言障礙，專門邀請(qǐng)師范大學(xué) 的學(xué)生為其補(bǔ)習(xí)漢語和文化課，等等。

三、拓展溝通渠道，搭建互信平臺(tái)

一是加強(qiáng)民族政策的宣傳。充分利用社區(qū)市民學(xué)校和相關(guān)宣傳陣地，通過制作展板、發(fā)放宣傳單、舉辦民族特色活動(dòng)，在廣大居民群眾中宣傳黨的民族政策，豐富廣大群眾的民族知識(shí)。二是開展政策咨詢、培訓(xùn)活動(dòng)。舉辦針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的政策咨詢、培訓(xùn)活動(dòng)，為他們宣講相關(guān)法規(guī)政策，使外來少數(shù)民族群眾盡快適應(yīng)徐州的社會(huì)環(huán)境；聘請(qǐng)理財(cái)專家舉辦輔導(dǎo)講座，幫助他們掌握投資理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)；組織少數(shù)民族流動(dòng)人員參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。三是拓展聯(lián)絡(luò)渠道。各社區(qū)在重大活動(dòng)和重要節(jié)慶日邀請(qǐng)少數(shù)民族同胞參加社區(qū)組織的活動(dòng)；邀請(qǐng)少數(shù)民族同胞參與社區(qū)管理。

四、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，妥善化解矛盾

一是制定了《黃樓街道涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。明確規(guī)范工作原則、適用范圍、職責(zé)分工、應(yīng)急程序和保障機(jī)制，以確保妥善處置少數(shù)民族流動(dòng)人員突發(fā)性和群體性事件。二是加強(qiáng)矛盾糾紛排查。在“三項(xiàng)排查”工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛排查活動(dòng)，各社區(qū)每月排查一次，并及時(shí)上報(bào)排查情況。三是妥善化解矛盾糾紛。在調(diào)解涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛過程中，充分考慮民族因素，堅(jiān)持依法辦事，以理服人、以情動(dòng)人，同時(shí)展開相關(guān)心理咨詢及心理疏導(dǎo)，從思想根源上化解矛盾隔閡。今年4月，位于淮海東路東路的蘭州拉面館因店后垃圾著火引起火災(zāi)，我們積極配合上級(jí)部門妥善處置了此事件。四是培養(yǎng)少數(shù)民族專職調(diào)解員。在少數(shù)民族流動(dòng)人員中挑選具有一定文化水平、思想素質(zhì)較好、公信度較高的人員，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)后擔(dān)任專職調(diào)解員。同時(shí)，聘請(qǐng)了一批具有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)理論水平、熟悉民族歷史、熱愛民族工作的社會(huì)知名人士作為調(diào)解顧問。我辦事處現(xiàn)有專職調(diào)解員2名。

做好外來少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，促進(jìn)民族關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。下一步我們將深入學(xué)習(xí)貫徹全國、省、市加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議精神，積極探索城區(qū)外來少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的新思路、新方法，努力實(shí)現(xiàn)新突破，為鼓樓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

近幾年，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口呈逐年上升趨勢(shì)，對(duì)于增進(jìn)各民族間的相互了解、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流、帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展、提高少數(shù)民族的收入等方面起了積極作用。但也應(yīng)看到，由于各民族在語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗上的差異以及少數(shù)民族群眾對(duì)我市的法律法規(guī)和管理制度了解不夠等因素，容易產(chǎn)生一些矛盾糾紛，給管理帶來一定的難度，對(duì)社會(huì)安定也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧有著十分重要的意義。

一、我市少數(shù)民族流動(dòng)人口狀況

隨著我市“一高兩進(jìn)”三步走發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，園區(qū)規(guī)劃日趨完善，“4+X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，扶工惠企力度不斷加大，黃衢南高速

公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成使用,杭長高鐵的動(dòng)工建設(shè),可以說，我市正處于一個(gè)大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期。我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也吸引了越來越多的外來人口，他們參與了城市的建設(shè)與發(fā)展，其中一部分人已經(jīng)開始站穩(wěn)腳跟，開拓創(chuàng)業(yè)，成為了事實(shí)上的“長住”人口，另一部分則仍然流動(dòng)性較大。就目前來說，我市的少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）人數(shù)快速增長。根據(jù)市公安局治安大隊(duì)的登記，2005年，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口僅有8人，2006年，增長到53人，2007年為76人，2008猛增至257人，2009年為414人，2010年上半年止已有554人。

（二）來源地相對(duì)集中。從調(diào)查登記的信息來看，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要來自新疆、青海、貴州、廣西、云南和湖南，其它省份的很少，而且，在這六個(gè)省份中，也相對(duì)地集中于某幾個(gè)縣域，如貴州的望謨縣、劍河縣，云南的華寧縣、文山自治州等地。

（三）從事工作比較單一。從調(diào)查信息來看，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要集中在竹木加工、建筑工地、搬運(yùn)工等勞動(dòng)力密集型企業(yè)單位，主要從事重體力勞動(dòng)。他們的居住地也相對(duì)集中，主要是在上余鎮(zhèn)和賀村鎮(zhèn)，其次是新塘邊鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)，因?yàn)檫@幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹木加工類及其它勞動(dòng)密集型企業(yè)較多。市區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員主要從事“穆斯林面館”、“蘭州拉面”、烤羊肉串、販賣葡萄干、哈密瓜等具有非常鮮明民族特色的經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營形式既有固定店面，也有流動(dòng)攤點(diǎn)。固定經(jīng)營的以餐飲面館為主，從事服務(wù)人員也多以同鄉(xiāng)少數(shù)民族為主，流動(dòng)

經(jīng)營的一般沿街叫賣，沒有固定攤點(diǎn)，這類人員更容易與居民或城市管理者產(chǎn)生矛盾糾紛，管理相對(duì)比較困難。

二、當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)人口管理存在的問題

由于少數(shù)民族流動(dòng)人口的迅速增加，給我市的管理工作帶來了一系列新問題、新情況，主要體現(xiàn)在：

（一）情況不易掌握。對(duì)流動(dòng)人員的建檔登記工作一時(shí)還無法做到及時(shí)準(zhǔn)確。目前，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的登記只局限于有固定居（租）住地和經(jīng)營場所的人員，對(duì)于那些無固定居（租）住地和經(jīng)營地，以及在建筑工地等從事打短工的人員很難做到底數(shù)清、情況明，給管理工作帶來很大難度。

（二）管理難以到位。有經(jīng)營場所的少數(shù)民族經(jīng)營人員大多沒有辦理合法手續(xù)，申領(lǐng)經(jīng)營證照，往往是臨時(shí)添置一些簡單的經(jīng)營用品便開張經(jīng)營。沿街叫賣的經(jīng)營者，往往不顧城市管理規(guī)定，選擇交通要道和繁華路段擺設(shè)攤點(diǎn)，嚴(yán)重影響市容市貌，影響交通秩序和城市衛(wèi)生。

（三）增加治安隱患。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，他們當(dāng)中多數(shù)人文化素質(zhì)偏低，政策法律意識(shí)淡薄，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于他們身處異鄉(xiāng)，“老鄉(xiāng)”觀念根深蒂固，一旦有點(diǎn)事情，不問是非，胡亂幫忙，容易引起群體性事件。另外，由于各種原因，來我市務(wù)工的外來流動(dòng)人員，在一時(shí)找不到工作的情況下，干起違法勾當(dāng)，造成偷盜搶劫案件高發(fā)，是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

（四）民族關(guān)系協(xié)調(diào)難。由于各民族文化背景不同，語言、習(xí)俗和

宗教信仰上的差異，加上我們一些執(zhí)法部門和漢族群眾對(duì)少數(shù)民族習(xí)俗、禁忌不大了解，因而在執(zhí)法和交往過程中容易出現(xiàn)影響民族關(guān)系的事情，而這類事情一旦發(fā)生，往往影響較大。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外來流動(dòng)人口在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)將不斷增加，因此，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理要放在重要位置來抓，努力使管理工作與城市發(fā)展相適應(yīng)。

（一）要加強(qiáng)民族政策的宣傳?！懊褡遄诮虩o小事”，要加強(qiáng)民族政策法規(guī)的宣傳教育，這是正確解決和妥善處理好民族問題的前提和保證。要通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，如新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期報(bào)道相關(guān)信息，從而提高全社會(huì)對(duì)做好少數(shù)民族外來流動(dòng)人口工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，營造民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和睦的良好氛圍。相關(guān)執(zhí)法部門要普及民族知識(shí)，結(jié)合普法工作，將黨的民族政策、法律法規(guī)作為法制教育的重要內(nèi)容加以學(xué)習(xí)，并貫徹執(zhí)行，努力做到在執(zhí)法過程中依法辦事，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。在執(zhí)法過程中，要多了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，避免產(chǎn)生不必要的誤解。

（二）要管理與服務(wù)相結(jié)合。對(duì)外來少數(shù)民族人員，一方面我們要依法加強(qiáng)管理，對(duì)于違反管理規(guī)定、占道經(jīng)營的攤點(diǎn)要?jiǎng)耠x、取締，同時(shí)嚴(yán)厲打擊坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法犯罪行為，努力營造良好的市容市貌和治安環(huán)境。另一方面，我們要加強(qiáng)宣傳我市管理中的規(guī)定和政策，讓他們了解并遵守。要在政策允許的范圍內(nèi)為少數(shù)民族人員提供各種便利服務(wù)，在就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育等方面提供方便，讓他們感受到黨和

政府的關(guān)心，感覺到祖國大家庭的溫暖,從而自覺地遵紀(jì)守法，服從管理，減少管理與被管理之間的摩擦和糾紛。

（三）要建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)?？梢栽谏贁?shù)民族流動(dòng)人口相對(duì)集中的上余鎮(zhèn)和賀村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，成立少數(shù)民族流動(dòng)人口管理組織，設(shè)立固定辦公場所，配備專人負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)的管理措施，以加強(qiáng)對(duì)這一特殊群體的溝通交流、協(xié)調(diào)管理、提供服務(wù)等工作。該工作機(jī)構(gòu)除了平時(shí)多走訪少數(shù)民族人員，了解他們的工作生活等信息動(dòng)態(tài)外，還可以根據(jù)他們的人數(shù)多少和風(fēng)俗習(xí)慣，聯(lián)合一些工廠企業(yè)開展聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)情感交流，培養(yǎng)他們對(duì)江山的認(rèn)同感和歸屬感，使他們適應(yīng)江山，融入江山。建立專門的少數(shù)民族流動(dòng)人員信息臺(tái)帳，及時(shí)掌握轄區(qū)里人員流動(dòng)情況，并與公安、工商等執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)管理上的聯(lián)動(dòng)，對(duì)流動(dòng)人口做到來一個(gè)、登記一個(gè)、審查一個(gè)，真正做到“人來登記，人走注銷”，不留管理空檔。

第二篇：少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作總結(jié)

紫石社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作總結(jié) 紫石社區(qū)成立于 2009 年 9 月，下屬 9 個(gè)行政村及 40 多家企業(yè)，區(qū)域面積 14平方公里，常住人口 5784 人。少數(shù)民族流動(dòng)人口 200 多人，屬壯族、傣族、彝族、苗族、土家等民族。自成立來，社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社區(qū)”為工作目標(biāo)，將民族工作納入建設(shè)和諧社區(qū)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、建設(shè)文明和諧社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成效。

一、堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，營造民族工作進(jìn)社區(qū)的良好氛圍 兩年來，社區(qū)將民族政策法規(guī)的宣傳納入到社區(qū)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃中，堅(jiān)持“三個(gè)先行”，即政策先行、宣傳先行、規(guī)劃先行，充分利用社區(qū)、行政村文化陣地，積極宣傳黨的民族政策法規(guī)。一是以統(tǒng)戰(zhàn)“六進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，積極宣傳黨的民族政策法規(guī)。組織社區(qū)群眾廣泛深入學(xué)習(xí)民族知識(shí)、民族理論及黨的民族政策和國家的民族法律法規(guī)，積極開展民族政策宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，通過張貼標(biāo)語、宣傳板報(bào)等形式開展宣傳，在整個(gè)區(qū)域大力宣傳黨的民族理論和民族政策，使社區(qū)群眾牢固樹立團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的觀念，營造民族團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。二是以“情系紫石，共享和諧”為主題，拉攏片區(qū)少數(shù)民族群眾共享社區(qū)文化大餐。

第三篇：打造全國少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市

打造全國少數(shù)民族流動(dòng)人口

服務(wù)

管理示范城市

近年來，鄂爾多斯市東勝區(qū)認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)民族政策，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，做好少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作，促進(jìn)各民族互相交往交流交融，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。近期，東勝區(qū)被國家民委確定為全國第三批“少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市”。

中國論文網(wǎng) /1/view-13035585.htm

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)管理機(jī)制

東勝區(qū)全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)《城市民族工作進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等政策辦法，成立由區(qū)委書記任組長的城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備民族工作專職聯(lián)絡(luò)員，建立完善民族工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行民族工作常委負(fù)責(zé)制，按照“五位一體”綜合考評(píng)機(jī)制，將民族工作納入基層黨建工作目標(biāo)考核體系。

學(xué)習(xí)語言文字，加強(qiáng)共同體建設(shè)

東勝區(qū)鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。從2013年起，每年舉辦蒙古語會(huì)話培訓(xùn)班，通過微信公眾平臺(tái)免費(fèi)培訓(xùn)講授蒙古語，累計(jì)有1萬多人次參加培訓(xùn);東勝區(qū)黨政大樓、政務(wù)服務(wù)中心等設(shè)立“每日學(xué)一句蒙古語”專欄，利用“東勝民族之家”微信公眾平臺(tái)，開展“每日學(xué)習(xí)一句蒙古語”活動(dòng)。

促進(jìn)文化交融，不斷增強(qiáng)歸屬感

每年臘月二十三組織舉辦“東勝區(qū)蒙古族祭火儀式”，已連續(xù)舉辦三屆，共

有6000多人次參加，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市中的認(rèn)同感和歸屬感。在東勝報(bào)專欄舉辦“慶祝自治區(qū)成立70周年民族宗教蒙古?Z文知識(shí)競賽”，由少數(shù)民族流動(dòng)人員及本地居民組成的鄂爾多斯民族民間原生態(tài)藝術(shù)協(xié)會(huì)，在東勝區(qū)青銅器廣場舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月專場文藝匯演。在社區(qū)開展蒙古文圖書捐贈(zèng)活動(dòng)，共向各鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門贈(zèng)送價(jià)值10萬元的蒙古文圖書。東勝區(qū)建成鄂爾多斯青銅器博物館、蘇勒德雕塑、母親公園、鄂爾多斯集團(tuán)辦公樓等一批富有蒙元文化氣息和民族地域特色的標(biāo)志性建筑，讓外來少數(shù)民族群眾有更多的歸屬感。提升服務(wù)能力，全力維護(hù)合法權(quán)益

結(jié)合五一、七一、九月民族團(tuán)結(jié)月等重大節(jié)點(diǎn)，在社區(qū)、廣場、醫(yī)院等場所向各族群眾發(fā)放民族政策法規(guī)宣傳冊(cè)3萬冊(cè)，積極營造“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的良好氛圍。在東勝區(qū)法院、東勝區(qū)22家金融機(jī)構(gòu)的187個(gè)營業(yè)

網(wǎng)點(diǎn)、車站均增設(shè)蒙漢雙語服務(wù)窗口，配備蒙漢雙語工作人員。實(shí)施公交站牌蒙漢文并用工程，公交車上實(shí)現(xiàn)蒙中英三語報(bào)站。成立少數(shù)民族法律服務(wù)中心，為進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾提供免費(fèi)法律咨詢。建立長效機(jī)制，扎實(shí)開展教育活動(dòng)

通過每年組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月、每兩年命名一批民族團(tuán)結(jié)示范單位、每三年召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)等方式，大力營造民族平等、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍。將民族理論、政策法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨校干部培訓(xùn)必修課程，將民族團(tuán)結(jié)教育作為學(xué)生教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使宣傳教育和創(chuàng)建工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成長效機(jī)制。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，涌現(xiàn)出賽音烏力吉、巴雅爾等為代表的一批民族團(tuán)結(jié)模范人物，為建設(shè)品質(zhì)東勝提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。依托社區(qū)陣地，做好服務(wù)與管理

加大民族工作陣地建設(shè)力度。在每

個(gè)街道辦事處各打造一個(gè)涵蓋民族語言文字、民族文化、民族服飾、民族手工藝、民族餐飲等多功能的民族特色社區(qū)。在12個(gè)社區(qū)設(shè)立“民族之家”，配備蒙漢兼通工作人員，增設(shè)少數(shù)民族書報(bào)閱覽專區(qū)等功能分區(qū)，為少數(shù)民族居民及少數(shù)民族流動(dòng)人員提供活動(dòng)場所、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理。各社區(qū)健全城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，完善社區(qū)民族工作制度和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，在少數(shù)民族流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)設(shè)立“流動(dòng)人口之家”，為轄區(qū)流動(dòng)人口提供“五位一體”的全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年組織社區(qū)工作人員發(fā)放便民服務(wù)卡5000多張，主動(dòng)上門走訪3000多次，為少數(shù)民族流動(dòng)人員在勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、困難救助、政策咨詢和法律援助等方面提供精細(xì)化服務(wù)。搭建“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會(huì)”“少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)”等社會(huì)平臺(tái)，開展經(jīng)常性民族聯(lián)誼、文化交流和社會(huì)公

益活動(dòng)近100場，促進(jìn)各族群眾相互交往交流交融。突出民生主線，推動(dòng)共居共學(xué)共事共樂

近年來，東勝區(qū)投入近億元的真金白銀，使少數(shù)民族流動(dòng)人員在東勝區(qū)“留下來、穩(wěn)得住、過得好”，推動(dòng)各族群眾在城市共居共學(xué)共事共樂。全力保障少數(shù)民族群眾住有良居、老有頤養(yǎng)。實(shí)施“暖居工程”，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員中困難家庭給予取暖補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼，切實(shí)讓少數(shù)民族流動(dòng)人員住上民生房、放心房。搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝孵化基地等平臺(tái)，大力扶持外來少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功孵化一批以民族手工藝品―布特勒其為代表的極具地方和民族特色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。每年對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行少數(shù)民族氈藝、皮藝皮雕手工藝制作、民族樂器等免費(fèi)技能培訓(xùn)，受益人數(shù)達(dá)到2000余人。落實(shí)好少數(shù)民族發(fā)展資金。近年來，東勝區(qū)共爭取少數(shù)民族發(fā)展資金595萬元，本級(jí)財(cái)政足額匹

配相應(yīng)資金，重點(diǎn)扶持37個(gè)項(xiàng)目，不斷提升少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和信心。全力打造一條5萬平方米的蒙古特色街區(qū)，集蒙元文化展示展覽、民族手工藝品制作銷售、民族樂器、民族舞蹈、民族服裝制作、蒙餐等于一體，保護(hù)和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，吸引更多的少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四篇：湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定

湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定

2009年02月24日 15時(shí)45分 564 主題分類: 公安安全

“流動(dòng)人口”

湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定

湖南省人民政府令第238號(hào)

《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》已經(jīng)2008年12月26日省人民政府第21次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年4月1日起施行。

省長 周強(qiáng)

二○○九年一月二十五日

湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地縣級(jí)行政區(qū)域到本省其他地區(qū)居住的人員。但是，離開市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的人員除外。

第三條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重流動(dòng)人口，禁止歧視流動(dòng)人口。

流動(dòng)人口與常住人口應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。

第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，并建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制和工作責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府公安、房產(chǎn)、人口計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等有關(guān)部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，組織相關(guān)部門在城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動(dòng)人口集中服務(wù)管理工作機(jī)制，開展流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門委托，具體組織實(shí)施流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理工作，居（村）民委員會(huì)予以協(xié)助。

第二章 流動(dòng)人口服務(wù)

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育、法律服務(wù)和治安管理等工作納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)范圍統(tǒng)籌安排，并將相應(yīng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)建設(shè)，建立流動(dòng)人口信息資源共享機(jī)制，方便流動(dòng)人口辦理務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等事務(wù)。

第八條 禁止針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)設(shè)置歧視性限制，禁止干涉用人單位合法招用流動(dòng)人口，禁止針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)或者用人單位招用流動(dòng)人口設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。

第九條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有就業(yè)愿望的流動(dòng)人口免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù)；勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

流動(dòng)人口可以在居住地參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或者鑒定，按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)考試、鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口減免考試、鑒定費(fèi)用。

第十條 縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口義務(wù)教育工作，保障流動(dòng)人口享有與常住人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府人口計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向育齡流動(dòng)人口宣傳人口計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，向育齡流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的計(jì)劃生育服務(wù)。

已婚流動(dòng)人口擬在居住地生育第一個(gè)子女并符合國家有關(guān)條件的，可以向居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)生育證。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)，并對(duì)流動(dòng)人口集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定流動(dòng)人口落戶條件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為申請(qǐng)落戶并符合落戶條件的流動(dòng)人口辦理戶口遷移手續(xù)。

流動(dòng)人口可以在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車登記。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)處涉及流動(dòng)人口的治安糾紛。

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，與招用的流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，為流動(dòng)人口提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境、辦理工傷保險(xiǎn)和其他依法參加的社會(huì)保險(xiǎn)、及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

第十五條 用人單位為流動(dòng)人口提供的飲食、居住場所應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生、安全條件。

鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣裾d建供流動(dòng)人口集中居住的廉租房。

第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障流動(dòng)人口參加和組織工會(huì)的權(quán)利。在工會(huì)活動(dòng)中，流動(dòng)人口享有與常住人口同等的權(quán)利。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拖延、推諉；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向流動(dòng)人口告知有權(quán)處理的部門。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展流動(dòng)人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法維護(hù)合法權(quán)益。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口提供法律援助；對(duì)務(wù)工的流動(dòng)人口申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)陌讣?，不再審查其?jīng)濟(jì)條件。

第十九條 流動(dòng)人口在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人口提供幫助。

第二十一條 流動(dòng)人口戶口所在地基層組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)流動(dòng)人口在戶口所在地的合法權(quán)益，對(duì)戶口所在地的未成年子女給予必要的照顧。

第三章 流動(dòng)人口管理

第二十二條 實(shí)行流動(dòng)人口暫住登記制度。

流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行暫住登記，并由登記責(zé)任人或者單位在登記后3日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者通過街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向公安機(jī)關(guān)申報(bào)：

（一）流動(dòng)人口租住房屋的，由房屋出租人在流動(dòng)人口入住時(shí)進(jìn)行登記；

（二）流動(dòng)人口就業(yè)并由用人單位提供住所的，由用人單位在流動(dòng)人口受聘時(shí)進(jìn)行登記；

（三）流動(dòng)人口就學(xué)并在學(xué)校住宿的，由學(xué)校在流動(dòng)人口入學(xué)時(shí)進(jìn)行登記；

（四）流動(dòng)人口在救助機(jī)構(gòu)住宿的，由救助機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口入住時(shí)進(jìn)行登記；

（五）其他16周歲以上的流動(dòng)人口，由提供住宿的單位、個(gè)人在流動(dòng)人口入住時(shí)進(jìn)行登記。

流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館住宿的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行住宿登記，并將登記信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

第二十三條 申報(bào)流動(dòng)人口暫住登記，應(yīng)當(dāng)提供流動(dòng)人口身份證件復(fù)印件、住所證明。流動(dòng)人口是育齡婦女的，還需提供戶口所在地人口計(jì)劃生育行政部門簽發(fā)的流動(dòng)人口婚育證明。

第二十四條 實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。

對(duì)擬居住30日以上年滿16周歲的流動(dòng)人口，在申報(bào)暫住登記后7日內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)或者由公安機(jī)關(guān)通過街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《居住證》。

流動(dòng)人口憑《居住證》在居住地享受相關(guān)服務(wù)，辦理相關(guān)事務(wù)。

第二十五條 《居住證》的有效期分為1年、3年、5年。有效期滿后需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前辦理延期手續(xù)。居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)辦理變更登記。

辦理暫住登記和發(fā)放《居住證》不收取費(fèi)用，所需費(fèi)用由財(cái)政列支?！毒幼∽C》式樣由省公安廳制定。

第二十六條 實(shí)行房屋租賃登記備案制度。

房屋出租人向流動(dòng)人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃合同，并在簽訂房屋租賃合同之日起3日內(nèi)，持下列材料到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門或者通過街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向房產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)：

（一）房屋所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（二）房屋租賃合同；

（三）房屋出租人身份證明；

（四）房屋承租人以及與承租人共同居住者的身份證件復(fù)印件。

出租委托代管房屋的，須提交委托人授權(quán)出租的證明。

出租共有房屋的，須提交其他共有人同意出租的證明。

第二十七條 流動(dòng)人口承租房屋，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明租住人數(shù)，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表；共同居住人員發(fā)生變更的，及時(shí)告知房屋出租人。

第二十八條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得將房屋出租給無身份證件的流動(dòng)人口；

（二）發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口利用出租房屋從事違法活動(dòng)的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門；

（三）保障房屋符合安全條件；

（四）依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 政府及有關(guān)部門和工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照本規(guī)定為流動(dòng)人口提供服務(wù)；

（二）違反規(guī)定向流動(dòng)人口收取費(fèi)用；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十條 違反第二十二條規(guī)定，不及時(shí)申報(bào)流動(dòng)人口暫住登記的，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第三十一條 違反第二十六條規(guī)定，不及時(shí)辦理房屋出租登記備案手續(xù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條 對(duì)違反本規(guī)定的其他行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。

第五章 附則

第三十三條 本規(guī)定自2009年4月1日起施行。本規(guī)定實(shí)施前發(fā)放的流動(dòng)人口《暫住證》，自有效期滿后換發(fā)《居住證》。

第五篇：流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作總結(jié)

***社區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口管理工作，建立流動(dòng)人口管理長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，2012年對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋入戶普查工作總結(jié)如下：

一、深化流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作

***社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜型社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的轄區(qū)出租房屋較多，管理起來相對(duì)的就有點(diǎn)復(fù)雜，要想準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口和出租房屋底數(shù)，首先就是要深化基礎(chǔ)調(diào)查工作，確保流動(dòng)人口和出租房屋的登記錄入率、項(xiàng)目完整率、信息準(zhǔn)確率和走停核銷率。今年的普查工作一開始社區(qū)流管站就了建立《***（社區(qū)）流動(dòng)人口信息登記臺(tái)帳》，做到流動(dòng)人口“人來登記，人走注銷”，出租房屋“租有登記，停有核銷”。定期入戶走訪更新信息，對(duì)白天上班不在家的流動(dòng)人口利用加班加點(diǎn)進(jìn)行入戶登記，確保數(shù)據(jù)的鮮活準(zhǔn)確。為社區(qū)調(diào)控流動(dòng)人口規(guī)模提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、發(fā)動(dòng)門棟長協(xié)助摸排工作的開展

今年以來流動(dòng)人員的不斷增加，又加上社區(qū)的房租不斷的增長，社區(qū)的流動(dòng)人員來了走，走了來的變幻較大，這樣給我們的準(zhǔn)確性帶來了很大的不便。這個(gè)時(shí)候門棟長成了我們的很好助理和得力的幫手。一是他們一旦發(fā)現(xiàn)自已所管轄的門棟里面有新的人員入住，就會(huì)很主動(dòng)的來社區(qū)提供信息，以便管理員入戶不走冤枉路，而且信息也較為完整，門棟長在摸清流動(dòng)人員的底數(shù)起到了很大的作用。社區(qū)里面現(xiàn)在形成了一個(gè)好的習(xí)慣，居民發(fā)現(xiàn)有不認(rèn)識(shí)的人在社區(qū)來回走動(dòng)就及時(shí)的到社區(qū)流管站提供給我們，方便了我們對(duì)社區(qū)的出租大院有了較完善的掌控。如發(fā)現(xiàn)問題就能將信息及時(shí)的上報(bào)到街道流管站。

二是摸排出租房屋治安安全隱患。開展出租房屋、流動(dòng)人口聚居的小區(qū)、建筑工地等治安安全隱患的日常清查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患及時(shí)登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，限期整改。摸清本地區(qū)出租房屋和流動(dòng)人口的基本狀況，排查、化解出租房屋和流動(dòng)人口的各類安全隱患和不穩(wěn)定因素。

三是結(jié)合社區(qū)綜治、安全口一起摸排化解可能引發(fā)流動(dòng)人口群體性事件的矛盾糾紛。并及時(shí)做好相關(guān)問題的排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素，確保社區(qū)流動(dòng)人口不發(fā)生涉及群體性事件。

三、加大社區(qū)入戶普查的基層基礎(chǔ)建設(shè)工作

社區(qū)在貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神的同時(shí)，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，按照因地制宜、資源整合的原則，加強(qiáng)流動(dòng)人口和社區(qū)同抓共管體制，很快建立了社區(qū)流動(dòng)人口管理站（設(shè)有管理站站長、副站長和管理員）。確保流管工作“有人管，有人服務(wù)”，“管得住，服務(wù)的好”，“管長遠(yuǎn)、服務(wù)大局”。同時(shí)完善流動(dòng)人口和出租房屋管理的規(guī)章制度，做到規(guī)范化管理。繼續(xù)健全完善“網(wǎng)格化”管理責(zé)任機(jī)制，社區(qū)一把手負(fù)責(zé)，社區(qū)成員包片，樓棟長包門，社區(qū)管理員、治保干部包院。做到橫到邊豎到底，無死角，全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)社區(qū)有新增人員和出租房屋及時(shí)報(bào)告、登記、建立臺(tái)賬并錄入電腦，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)有重點(diǎn)人及治安安全隱患等問題，提供了有效的保證。

四、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理教育的宣傳工作，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益

開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，今年***社區(qū)被評(píng)為平安社區(qū)，為大力弘揚(yáng)來社區(qū)的流動(dòng)人員在“平安社區(qū)”建設(shè)中的作用，積極維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)明確提出：免費(fèi)提供流動(dòng)人口子女疫苗接種、治病就醫(yī)和計(jì)劃生育信息服務(wù)等，贏得了流動(dòng)居住人口的思想穩(wěn)定和贊揚(yáng)。為切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，社區(qū)流管站結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，深入研究、不斷完善形成獨(dú)具特色的流動(dòng)人口長效工作機(jī)制，全力服務(wù)于***“平安社區(qū)”建設(shè)，為我社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

中共庫爾勒市***街道***社區(qū)委員會(huì)

2012年10月10日