第一篇：2014年申論熱點(diǎn)：改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

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2014年申論熱點(diǎn)：改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

【背景】

在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，根據(jù)廣大院士和各方面意見，黨的十八屆三中全會提出了改革院士制度的要求，主要就是要突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，減少不必要的干預(yù)，改進(jìn)和完善院士遴選機(jī)制、學(xué)科布局、年齡結(jié)構(gòu)、兼職和待遇、退休退出制度等，以更好發(fā)揮廣大院士作用，更好發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才，更好維護(hù)院士群體的榮譽(yù)和尊嚴(yán)，更好激勵科技工作者特別是青年才俊的積極性和創(chuàng)造性。

【各方觀點(diǎn)】

社會各界積極評價(jià)院士制度改革，認(rèn)為院士制度改革是深化科技體制改革的重要一步，改革將更加有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

陜西省社會科學(xué)院副院長石英認(rèn)為，院士制度改革是十八屆三中全會提出的全面深化改革的重要一步，觸及了科技體制和人才體制深層次的問題，其中改進(jìn)完善院士遴選和管理，體現(xiàn)了去行政化的方向，可以排除行政和學(xué)術(shù)混雜的狀況，讓院士回歸學(xué)術(shù)本身，讓院士隊(duì)伍更加“純粹”，更加有利于出創(chuàng)新型成果、出人才。院士是科技工作者的榜樣，院士制度改革可以更好地發(fā)揮廣大院士的科研帶頭作用，進(jìn)而帶動提升全社會學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

“作為一名航天科技工作者，我對院士制度改革持歡迎態(tài)度。”中國航天科工集團(tuán)公司研究員尹懷勤說，院士遴選渠道收緊、增選機(jī)制完善、增加退出機(jī)制等方面，因其符合當(dāng)前科技發(fā)展需要而映射著與時俱進(jìn)的精神。“這次改進(jìn)和完善院士制度是適時的和正確的，對推進(jìn)新時期科技體制改革將起到積極的作用，會鼓勵更多的年輕科技人員更快地出成果、出效益、出成績，將進(jìn)一步團(tuán)結(jié)科技界全體人士為共圓中國夢而貢獻(xiàn)聰明才智?！?/p>

西北大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮筠認(rèn)為，此次院士制度改革取消行政機(jī)構(gòu)參選提名、拒絕行政干預(yù)等舉措，更有利于優(yōu)化學(xué)科布局，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，使大批中青年人才有機(jī)會脫穎而出。院士制度改革使我國的科研制度更加健康運(yùn)轉(zhuǎn)，人才的遴選回歸本真。

“作為一家擁有院士專家工作站的科技型企業(yè)，深感院士及工作站在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面對企業(yè)發(fā)展起到的巨大促進(jìn)作用?！碧旖蛱斓貍I(yè)數(shù)碼科技有限公司黨委副書記李緒然告訴記者，“國家能夠進(jìn)一步完善院士制度，是企業(yè)的心愿。”

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【參考分析】

總書記在兩院院士大會上的重要講話強(qiáng)調(diào)了改革現(xiàn)有院士制度的重要意義，提出了“突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，減少不必要的干預(yù)，改進(jìn)和完善院士遴選機(jī)制”的改革方向。

兩院院士代表了中國科技界的最高水平。他們是國家科技創(chuàng)新工作的引領(lǐng)者，在實(shí)際工作中，他們也是各項(xiàng)重大科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。所謂“上行下效”，院士的選拔標(biāo)準(zhǔn)直接影響著基層科技人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，院士的遴選機(jī)制也映照出整個科技界的人才選拔制度。院士制度改革的重要意義既在于強(qiáng)化和凈化院士隊(duì)伍本身，也在于引導(dǎo)和影響中國人才制度的改革。

在院士制度改革中，最重要的一點(diǎn)就是要還學(xué)術(shù)界一方“凈土”。過去幾年，個別試圖借助權(quán)力和作弊手段混入院士隊(duì)伍的人，損害了院士隊(duì)伍在公眾心目中的形象。而要消除這些不良影響，就必須按照習(xí)總書記所說，突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為不可動搖的最高標(biāo)準(zhǔn)來考評院士，減少不必要的干預(yù)。只有將權(quán)勢、金錢或人情的影響徹底排除在院士遴選機(jī)制之外，才能保障院士隊(duì)伍的純潔性和學(xué)術(shù)性，讓每一個院士都做到實(shí)至名歸。

院士制度從創(chuàng)設(shè)之初走到今天，我國的科技事業(yè)得到長足發(fā)展，科研環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，科研人才的數(shù)量和質(zhì)量也都有了很大提升。因此，改進(jìn)和完善院士的遴選機(jī)制、學(xué)科布局和退休退出制度勢在必行。將來，院士選拔應(yīng)當(dāng)朝著更加靈活和開放的方向發(fā)展，通過更加全面、務(wù)實(shí)的考評方式，讓所有有能力的科研工作者都人盡其才，及時進(jìn)入院士隊(duì)伍，而創(chuàng)設(shè)一種好的退休退出機(jī)制，也能在釋放出更多院士名額的同時，讓年事已高的老一輩院士能夠以最合適的時機(jī)和方式功成身退，將機(jī)會和位置留給更有活力的青年科研工作者。

目前，青年科研工作者在我國科研事業(yè)中正扮演著越來越重要的角色，“江山代有才人出”的景象正呈現(xiàn)在我國科技界，因此，進(jìn)一步推進(jìn)院士隊(duì)伍年輕化，也是改革的重要組成部分。據(jù)中國科學(xué)院院長白春禮所說，2013年新當(dāng)選院士中60歲以下人員的比例已經(jīng)達(dá)到了85%，這對于所有青年科研工作者而言，是一個充滿激勵意義的信號。

第二篇：最新事業(yè)單位考試：申論熱點(diǎn)之改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

中公教育·給人改變未來的力量

事業(yè)單位考試：申論熱點(diǎn)之改革院士制度 激發(fā)創(chuàng)新活力

事業(yè)單位：【背景】

在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，根據(jù)廣大院士和各方面意見，黨的十八屆三中全會提出了改革院士制度的要求，主要就是要突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向，減少不必要的干預(yù)，改進(jìn)和完善院士遴選機(jī)制、學(xué)科布局、年齡結(jié)構(gòu)、兼職和待遇、退休退出制度等，以更好發(fā)揮廣大院士作用，更好發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才，更好維護(hù)院士群體的榮譽(yù)和尊嚴(yán)，更好激勵科技工作者特別是青年才俊的積極性和創(chuàng)造性。

【各方觀點(diǎn)】

社會各界積極評價(jià)院士制度改革，認(rèn)為院士制度改革是深化科技體制改革的重要一步，改革將更加有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

陜西省社會科學(xué)院副院長石英認(rèn)為，院士制度改革是十八屆三中全會提出的全面深化改革的重要一步，觸及了科技體制和人才體制深層次的問題，其中改進(jìn)完善院士遴選和管理，體現(xiàn)了去行政化的方向，可以排除行政和學(xué)術(shù)混雜的狀況，讓院士回歸學(xué)術(shù)本身，讓院士隊(duì)伍更加“純粹”，更加有利于出創(chuàng)新型成果、出人才。院士是科技工作者的榜樣，院士制度改革可以更好地發(fā)揮廣大院士的科研帶頭作用，進(jìn)而帶動提升全社會學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

“作為一名航天科技工作者，我對院士制度改革持歡迎態(tài)度?！敝袊教炜乒ぜ瘓F(tuán)公司研究員尹懷勤說，院士遴選渠道收緊、增選機(jī)制完善、增加退出機(jī)制等方面，因其符合當(dāng)前科技發(fā)展需要而映射著與時俱進(jìn)的精神?！斑@次改進(jìn)和完善院士制度是適時的和正確的，對推進(jìn)新時期科技體制改革將起到積極的作用，會鼓勵更多的年輕科技人員更快地出成果、出效益、出成績，將進(jìn)一步團(tuán)結(jié)科技界全體人士為共圓中國夢而貢獻(xiàn)聰明才智?！?/p>

西北大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮筠認(rèn)為，此次院士制度改革取消行政機(jī)構(gòu)參選提名、拒絕行政干預(yù)等舉措，更有利于優(yōu)化學(xué)科布局，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，使大批中青年人才有機(jī)會脫穎而出。院士制度改革使我國的科研制度更加健康運(yùn)轉(zhuǎn)，人才的遴選回歸本真。

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文章來源：中公教育北京分校

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第三篇：事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：創(chuàng)新公司登記制度 激發(fā)社會投資活力

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【背景】

10月25日，國務(wù)院召開常委會議，研究部署公司注冊資本登記制度改革工作。此次改革，意在放寬市場主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進(jìn)小微企業(yè)，特別是創(chuàng)新企業(yè)更好更快發(fā)展，既延續(xù)了本屆政府一貫堅(jiān)持的轉(zhuǎn)變政府職能要求，也提出了通過改革激發(fā)生產(chǎn)力，尤其是新興生產(chǎn)力的新要求，體現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)。

【內(nèi)涵】

公司資本制度有狹義和廣義兩種理解，狹義上的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排;廣義上的公司資本制度是指圍繞股東的股權(quán)投資而形成的關(guān)于公司資本運(yùn)作的一系列概念網(wǎng)、規(guī)則群與制度鏈的配套體系。前者側(cè)重于研究出資、資本的增減與資本的退出三個方面所涉及的問題。而后者，則不僅包括了狹義上的公司資本制度，而且還涉及到資本的轉(zhuǎn)化、公司利潤的分配等方面的問題。在公司資本制度的學(xué)理研究中，學(xué)者一般在狹義上使用公司資本制度這一詞語。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [舉措] 會議明確了改革的主要內(nèi)容：

1放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設(shè)立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，即表示國務(wù)院推新政，1元可以開公司。

2將企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

4大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。

5推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

[解讀] 注冊資本改認(rèn)繳登記降低市場準(zhǔn)入“門檻”

高昂的創(chuàng)業(yè)成本，往往會阻礙小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的成長步伐。

此次國務(wù)院常務(wù)會議要求推進(jìn)注冊資本登記制度改革，從多方面入手，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻。

特別是推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。河南永華聯(lián)合會計(jì)師事務(wù)所所長楊培華說：“改為認(rèn)繳登記制，就不再收取驗(yàn)資報(bào)告，對企業(yè)而言，就會省了驗(yàn)資這部分成本?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，改革進(jìn)一步降低了市場準(zhǔn)入“門檻”，有利于改善投資環(huán)境，激發(fā)社會投資活力，特別是有利于鼓勵民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門”“彈簧門”。

減少政府對市場的微觀干預(yù)，并不意味著政府不作為。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，推進(jìn)注冊資本制度改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”是其遵循的原則。

張立群說，這次改革體現(xiàn)了促進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管這一大的改革方向。市場準(zhǔn)入“門檻”降低后，市場監(jiān)管部門必須更加重視做好市場主體的監(jiān)管工作。

國家工商總局局長張茅表示，對工商部門而言，改革登記制度不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求。在營造寬松準(zhǔn)入環(huán)境的同時，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。

總而言之，要使這項(xiàng)改革真正取得成效，必須將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督作用，提高監(jiān)管水平和效能，才能切實(shí)讓改革措施“落地生根”。

第四篇：堅(jiān)持改革創(chuàng)新充分激發(fā)活力

市工商局2016年工作總結(jié)暨2017年工作計(jì)劃

2016年以來，在市委、市政府和省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市工商局緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持做到“五個突出”，爭當(dāng)“五個表率”，各項(xiàng)工作取得了顯著成績。徐少華常務(wù)副省長、鄒銘常委等省領(lǐng)導(dǎo)對我局在全國率先打造網(wǎng)上審批中心，推行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理模式，為全省改革探路給予了充分肯定。市委呂業(yè)升書記、梁維東市長高度肯定我們商事制度改革取得的突出成績，先后5次對我局工作進(jìn)行批示。省工商局凌鋒局長專程到我局調(diào)研，充分肯定了我局各項(xiàng)工作取得的顯著成效，對我們敢于改革、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裼枰粤烁叨仍u價(jià)。

一、2016年主要工作情況

（一）全力推進(jìn)文明創(chuàng)建“補(bǔ)短板、促提升”，工作成果深受各界認(rèn)同。全系統(tǒng)上下積極履行牽頭全市集貿(mào)市場文明創(chuàng)建、戶外廣告整治和公益廣告氛圍提升的職責(zé)，研究制定全市集貿(mào)市場文明創(chuàng)建督導(dǎo)方案和全市工商系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作方案，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以橫瀝等鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府強(qiáng)有力的支持下，成功打造了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的文明創(chuàng)建示范點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街開展整治提升。全市33個鎮(zhèn)街全部完成集貿(mào)市場示范點(diǎn)文明創(chuàng)建，211個市場順利改為擺賣區(qū)，已整治達(dá)標(biāo)的集貿(mào)市場273個，動員廣告企業(yè)利用自有媒體資源發(fā)布公益廣告5.4萬平方米，全系統(tǒng)辦公大樓及登記注冊大廳共發(fā)布核心價(jià)值觀和文明創(chuàng)建公益宣傳畫1505張，共2031.6平方米，營造了濃厚的文明創(chuàng)建宣傳氛圍。我們的文明創(chuàng)建工作得到了省委慎海雄常委、市委呂業(yè)升書記等省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)。

（二）深入推進(jìn)商事制度改革，市場活力和改革紅利充分釋放。持續(xù)深化商事制度改革，全國率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記改革，全面實(shí)施多證合一登記制度改革，試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)簡易注銷，全力服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。全市新登記市場主體17.4萬戶，其中企業(yè)8.2萬戶，分別同比增長41.3%、49.7%。全市市場主體總量首次突破80萬大關(guān)，達(dá)到84.1萬戶，其中，企業(yè)32.9萬戶，個體戶51.1萬戶，市場主體總量和新增量、企業(yè)總量和新增量均創(chuàng)歷史新高，位居全省地級市首位。全市共受理網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)25.2萬宗，占全市同期同類型業(yè)務(wù)87.5%，累計(jì)減少群眾往返57.7萬人次，平均每天減少約2711人次，全程電子化已成為工商登記注冊的重要渠道。在2016中國智慧政府發(fā)展年會上，我局“全程電子化工商登記管理系統(tǒng)”成功入選第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例，是我市唯一一個入選的案例。省工商局、省社科院聯(lián)合課題組評估顯示，東莞市開辦企業(yè)便利度居全省第二、地級市第一。

（三）著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，新型市場監(jiān)管體系逐步完善。— 2 — 牽頭編制《東莞市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)繪就我市市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖?？茖W(xué)設(shè)定“市場規(guī)范指數(shù)”，納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，推動各部門、各鎮(zhèn)街落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。以市政府名義出臺《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，率先制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”，著力優(yōu)化東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，累計(jì)推送信息38.1萬條，收到反饋信息67.6萬條（次），反饋率超過100%。全市2015企業(yè)年報(bào)率為92.56%，比2014提高2.7個百分點(diǎn)，全省排名第二，連續(xù)三年高于全省、全國平均水平。我市企業(yè)活躍度高，存續(xù)狀況總體良好，市場秩序整體運(yùn)行平穩(wěn)。國家工商總局組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班到我局開展現(xiàn)場教學(xué)，省政府在我市召開全省商改后續(xù)監(jiān)管工作推進(jìn)會，推廣我市商改后續(xù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

（四）積極拓展服務(wù)內(nèi)涵，工商服務(wù)品牌深入人心。深入實(shí)施登記規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市個體戶升級為企業(yè)1039戶，有限公司轉(zhuǎn)為股份公司124戶，新登記私營集團(tuán)47戶，累計(jì)幫助201戶企業(yè)在境內(nèi)外和新三板上市。大力推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押登記和動產(chǎn)抵押登記，幫助企業(yè)融資解困，辦理股權(quán)出質(zhì)登記659宗，動產(chǎn)抵押登記853宗，涉及擔(dān)保數(shù)額1001.7億元。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全市累計(jì)有效注冊商標(biāo)15.2萬件，— 3 — 其中中國馳名商標(biāo)76件，廣東省著名商標(biāo)287件，居全省前列。積極推進(jìn)“守重”企業(yè)公示活動，公示廣東省“守重”企業(yè)1576戶，推薦國家級“守重”企業(yè)20戶。深化消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，試點(diǎn)創(chuàng)建網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站2家，全市現(xiàn)有消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站541家，全系統(tǒng)累計(jì)調(diào)解消費(fèi)投訴16839宗，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5587萬元。調(diào)整優(yōu)化個私協(xié)會組織架構(gòu)，全市33個鎮(zhèn)街全部完成個私協(xié)分會合并成立獨(dú)立法人資格協(xié)會工作。全面鋪開“小個專”黨建工作，全市新組建“小個?！秉h支部131個，改設(shè)工商分局黨總支30個，全市累計(jì)有“小個?！秉h支部173個，工商分局黨總支33個。省工商局凌鋒局長、市委白濤常委視察調(diào)研我市“小個?！秉h建工作，對我市“小個?！秉h建工作的創(chuàng)新性、有效性給予了充分肯定。

（五）堅(jiān)持民生保障導(dǎo)向，市場競爭環(huán)境明顯優(yōu)化。積極探索新型監(jiān)管執(zhí)法模式，以手機(jī)銷售行業(yè)為試點(diǎn)，開發(fā)企業(yè)“誠信通”信息查詢系統(tǒng)，選取7個鎮(zhèn)街推廣使用。開展涉眾金融領(lǐng)域及非法集資專項(xiàng)整治和風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)行動，排查相關(guān)企業(yè)392戶，及時向有關(guān)部門報(bào)送涉嫌違法線索，協(xié)助公安部門成功破獲“4?25”專案。強(qiáng)力整治無照經(jīng)營，全系統(tǒng)清理無照經(jīng)營12783戶，立案查處1638宗。著力開展打擊商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)整治，立案查處商標(biāo)違法案件450宗。開展房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等9項(xiàng)廣告專項(xiàng)整治行動，查處違法廣告案件174宗。積極推進(jìn)“無傳銷城市” — 4 — 創(chuàng)建，清查涉?zhèn)鞲C點(diǎn)23個，全市打傳工作總體形勢平穩(wěn)可控。全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范治理，處理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)1085宗，登記入庫網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體近4萬戶，推廣紅盾電子標(biāo)識1461個，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫總量和紅盾電子標(biāo)識推廣數(shù)居全省地級市之首。全系統(tǒng)累計(jì)查辦各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件3670宗，罰沒金額2137.2萬元，全市市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范有序。

（六）突出內(nèi)部管理規(guī)范，干部隊(duì)伍發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，有力提升黨員干部隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定黨組班子，黨組書記、局長，局領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任清單和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，分批開展談話提醒活動，促進(jìn)“兩個責(zé)任”落到實(shí)處。重新修訂權(quán)責(zé)清單，制定我局重大行政決策程序規(guī)定和聽證辦法，規(guī)范重大行政決策行為。探索組建東莞工商人才庫，設(shè)立五類人才，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)。建成東莞工商65年歷史電子展覽館，編印東莞工商65年圖冊，拍攝《前行》歷史紀(jì)錄片，生動形象地展現(xiàn)了東莞工商65年發(fā)展歷程，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力和向心力。嚴(yán)格落實(shí)辦公用房清理整改，有序推進(jìn)公車改革，完善財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，夯實(shí)全系統(tǒng)基礎(chǔ)保障。積極開展紀(jì)律作風(fēng)和行政效能督察，持續(xù)優(yōu)化工作作風(fēng)，我局從2013年1月份起連續(xù)48個月在全市行政審批電子監(jiān)測績效測評中名列第一。

二、2017年工作計(jì)劃

2017年，市工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十四次黨代會、全省工商和市場監(jiān)管工作會議精神，緊緊圍繞全市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)和“放管服”改革要求，抓好主職主業(yè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系，不斷提升綜合履職水平，著力打造智慧、創(chuàng)新、服務(wù)、法治、文化、廉潔“六型工商”，為東莞建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

（一）加快構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系，著力打造“智慧型”工商。貫徹全市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建起市場監(jiān)管體系協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”三大工程，在全國商事制度改革中繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省、全國探索出可復(fù)制、可推廣的東莞經(jīng)驗(yàn)。

打造市場監(jiān)管體系協(xié)同創(chuàng)新平臺。在全面深化改革的背景下，緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)市場監(jiān)管體系核心目標(biāo)，在政府主導(dǎo)下，依托市“兩建”辦，構(gòu)筑市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺，以跨界整合協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新理念，引入高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，深入開展對市場監(jiān)管體系的理論研究和實(shí)踐探索，成為市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新的新型智庫；通過集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，全方位整合政府資源和社會資源，著力突破體制、機(jī)制、信息等壁壘，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管工作的跨界協(xié)同治理，打造出一個理論創(chuàng)新、協(xié)同作戰(zhàn)、科學(xué)調(diào) — 6 — 度的綜合平臺，建立起市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)框架。今年，首要借助新型智庫的資源，結(jié)合東莞實(shí)踐，對科學(xué)市場監(jiān)管體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；爭取市委、市政府成立市場監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府文件出臺《東莞市深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系實(shí)施方案》，以市政府名義召開全市性工作會議，動員部署全面推進(jìn)科學(xué)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作；選取厚街、橫瀝、大朗、道滘鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索先行經(jīng)驗(yàn)，成熟后全市推廣；健全督查考核機(jī)制，在現(xiàn)有市場規(guī)范指數(shù)、商改后續(xù)監(jiān)管督查考評、“兩建”綜合考核等基礎(chǔ)上，探索建立量化指標(biāo)體系，對各鎮(zhèn)街市場監(jiān)管體系建設(shè)成效進(jìn)行客觀評估。

推進(jìn)智慧監(jiān)管工程。推動網(wǎng)格化綜合監(jiān)管。對接市社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”，將市場主體地址信息、開業(yè)經(jīng)營、證照辦理情況核查以及年報(bào)、亮照等基礎(chǔ)監(jiān)管事項(xiàng)納入“智網(wǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)基層市場協(xié)管隊(duì)伍和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的整合，促進(jìn)市場監(jiān)管和社會服務(wù)管理的有機(jī)融合。實(shí)施移動巡查監(jiān)管。推動協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)和“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，后續(xù)監(jiān)管任務(wù)自動推送到基層網(wǎng)格員手機(jī)客戶端，通過客戶端進(jìn)行信息采集，實(shí)時上傳、共享檢查結(jié)果，跟蹤督促問題整改，移交案件線索，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的全域網(wǎng)格化和全程信息化。探索企業(yè)自治監(jiān)管。推廣厚街經(jīng)驗(yàn)，組建企業(yè)自治網(wǎng)格，以專業(yè)市場為切入點(diǎn)，按照“部門指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)自治”的協(xié)同共管原則，明確部門、社

— 7 — 區(qū)及專業(yè)市場開辦方職責(zé)分工，探索將專業(yè)市場場內(nèi)市場主體的信息采集、日常巡查、隱患處置等工作，交由物業(yè)公司實(shí)施，打造部門、社區(qū)、社會主體多元共治的示范樣板。

推進(jìn)信用監(jiān)管工程。貫徹實(shí)施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，構(gòu)建以“一個辦法+兩張清單+兩個系統(tǒng)”為核心的企業(yè)信用監(jiān)管體系。組織編制“兩張清單”。完善我局企業(yè)信息公示、信用約束管理“兩張清單”，發(fā)揮市企業(yè)信用建設(shè)聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各部門全面梳理本部門職能范圍內(nèi)的“兩張清單”，通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示、接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)信息歸集公示。以市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為載體，抓好涉企信息的歸集共享，把涉企信息及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范歸集到同一企業(yè)名下，開通工商機(jī)讀檔案資料網(wǎng)上打印服務(wù)。探索“移動互聯(lián)網(wǎng)+信用查詢”方式，加快開發(fā)公示系統(tǒng)移動端，將企業(yè)信用查詢功能嵌入微信“城市服務(wù)”平臺，進(jìn)一步拓展信用查詢渠道。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信用聯(lián)合懲戒模塊，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營異常和嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息的推送共享、動態(tài)更新和約束反饋，在日常監(jiān)管和行政服務(wù)中予以限制或禁止，打造“一處失信，處處受限”的示范工程。探索在重點(diǎn)領(lǐng)域建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，打造“信息化+備忘錄”的聯(lián)合懲戒模式。

推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管工程。推進(jìn)跨界協(xié)同治理。以市場監(jiān)管體系協(xié) — 8 — 同創(chuàng)新平臺為支撐，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管的跨界協(xié)同治理，突破體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的橫向協(xié)同，市、鎮(zhèn)、村三級的縱向協(xié)同，政府與社會之間的內(nèi)外協(xié)同，重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管協(xié)同，專項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管工作的共治和善治。升級改造協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)。充分發(fā)揮系統(tǒng)的商改后續(xù)監(jiān)管支撐作用，完善系統(tǒng)線索移交處理、結(jié)果反饋、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、短信提醒以及增設(shè)賬戶功能，系統(tǒng)記錄部門監(jiān)管工作情況和監(jiān)管結(jié)果，輔助部門提高智能化、聯(lián)動化監(jiān)管水平。厘清部門監(jiān)管職責(zé)。按照行業(yè)監(jiān)管分工原則，爭取市政府支持，明晰各職能部門的監(jiān)管職責(zé)。夯實(shí)鎮(zhèn)街黨委、政府“清無”的屬地責(zé)任，明確由政府牽頭“清無”工作，加大“清無”工作力度。依法查處有證無照以及不涉及許可的一般經(jīng)營項(xiàng)目的無照經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)無照經(jīng)營集中區(qū)域。加強(qiáng)前后端監(jiān)管銜接。嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”機(jī)制，登記窗口在辦理登記注冊時，指導(dǎo)申請人參考執(zhí)行目錄中的經(jīng)營范圍用語填報(bào)申請資料，市場監(jiān)管辦加強(qiáng)與42個監(jiān)管部門的工作銜接，許可行業(yè)登記信息按照關(guān)鍵字及時推送各后續(xù)監(jiān)管部門。

（二）持續(xù)深化前端準(zhǔn)入改革，著力打造“創(chuàng)新型”工商。完善“全程電子化+審批中心”工商登記改革模式。加快推動電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，聯(lián)合商業(yè)銀行發(fā)放具備金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照，拓寬市場主體身份認(rèn)證渠道。探索經(jīng)營范圍自主智能申報(bào)，建立經(jīng)營范圍規(guī)范用語數(shù)據(jù)庫，提高在線申請通過率、后置審批事項(xiàng)

— 9 — 推送準(zhǔn)確率和登記審批效率。拓寬全程電子化業(yè)務(wù)覆蓋范圍，爭取在2017年下半年上線運(yùn)行個體工商戶全程電子化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升前端準(zhǔn)入便利化水平。建立冒用身份信息事前預(yù)警制度。搭建冒用身份信息預(yù)警系統(tǒng)，對在線申報(bào)信息不實(shí)或者無法查實(shí)的有關(guān)人員，實(shí)行現(xiàn)場簽名確認(rèn)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，限制冒用人和被冒用人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。積極推動省工商局建立全省工商系統(tǒng)冒用身份信息預(yù)警名單庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)，防范騙取登記的不法行為。簡化外商投資審批手續(xù)。對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類行業(yè)，辦理工商登記注冊由審批改為備案管理，進(jìn)一步提升外資準(zhǔn)入開放度和便利度。探索擴(kuò)大我市集群注冊登記范圍，允許港澳創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才以集群注冊的方式在我市成立外商投資企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市外商投資的吸引力。深化簡易注銷登記改革。完善市場主體快速退出機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷改革適應(yīng)范圍，對符合特定條件的企業(yè)適用簡易注銷程序。對符合特定條件的個體工商戶實(shí)行主動注銷，釋放長期被占用閑置的名稱字號和經(jīng)營場所等工商登記資源，提高社會資源利用效率。

（三）深度融入全市發(fā)展大局，著力打造“服務(wù)型”工商。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。圍繞市委、市政府中心工作，將全系統(tǒng)工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分利用工商數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，研究和挖掘工商數(shù)據(jù)規(guī)律、趨勢動態(tài)，形成專題分析報(bào)告，服務(wù)黨委、— 10 — 政府決策。完善重點(diǎn)企業(yè)行政指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制。建立大型企業(yè)、馳名著名商標(biāo)企業(yè)、納稅大戶等重點(diǎn)企業(yè)戶籍庫，推行“市局領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤、基層分局領(lǐng)導(dǎo)包干”的工作機(jī)制，以基層分局為載體，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)、精準(zhǔn)式”行政指導(dǎo)，為企業(yè)提供政策分析、商標(biāo)規(guī)劃、商業(yè)秘密保護(hù)、合同行政指導(dǎo)、信用風(fēng)險(xiǎn)研判等服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，營造“親商、穩(wěn)商”發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。對入選全市“倍增計(jì)劃”名單的企業(yè)提供全方位服務(wù)，引導(dǎo)其創(chuàng)建自有品牌。以橫瀝、麻涌鎮(zhèn)為試點(diǎn)，著力打造“品牌強(qiáng)鎮(zhèn)”，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。加大商標(biāo)培育保護(hù)力度，推動企業(yè)開展商標(biāo)注冊，通過商標(biāo)運(yùn)用、品牌輸出、商標(biāo)許可等模式，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”；充分發(fā)揮商標(biāo)預(yù)警保護(hù)系統(tǒng)和市商標(biāo)品牌發(fā)展保護(hù)促進(jìn)會的功能作用，幫助企業(yè)維權(quán)。鞏固文明創(chuàng)建成果。指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街建立集貿(mào)市場常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“流動攤販安置擺賣區(qū)” 整治規(guī)范，打造集貿(mào)市場長效管理示范鎮(zhèn)街。深入開展廣告專項(xiàng)整治行動，發(fā)揮廣告協(xié)會作用，引導(dǎo)廣告企業(yè)積極發(fā)布公益廣告，營造濃厚的文明氛圍。結(jié)合“友善之城”、“巾幗文明崗”、“青年文明號”等活動，打造分局示范窗口，落實(shí)門前“四包”，推動全系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作再上新臺階。提升消費(fèi)維權(quán)效能。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善協(xié)會消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，推廣網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，每個鎮(zhèn)街選擇1—2個已推廣使用紅盾電子標(biāo)識的網(wǎng)站作為建站對象，健全全市消費(fèi)維權(quán)體系。推廣應(yīng)用企業(yè)“誠信通”

— 11 — 信息查詢系統(tǒng)，全年全市推廣使用不少于1000戶。加強(qiáng)消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)分析，每季度發(fā)布消費(fèi)提示和警示，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善12315與12345平臺的對接機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)辦理程序。深入推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，認(rèn)真核查每宗消費(fèi)投訴違法線索，對違法行為及時查處，營造良好消費(fèi)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“小個?！秉h建工作。依托全市智慧黨建系統(tǒng)，開發(fā)“小個專”黨建功能模塊，實(shí)現(xiàn)“小個?！秉h建信息化、規(guī)范化運(yùn)行。發(fā)揮個私協(xié)會橋梁紐帶作用，動員會員企業(yè)組建黨組織，搭建交流服務(wù)平臺。按照“五個一”標(biāo)準(zhǔn)鋪開“小個?！睒影逯Р拷ㄔO(shè)，各分局至少建成1個樣板支部，以點(diǎn)帶面提升“小個專”黨建工作水平。創(chuàng)新“小個?！秉h建活動載體，組織“小個專”黨組織開展“三亮”（亮身份、亮職責(zé)、亮承諾）活動、創(chuàng)業(yè)講座、外出學(xué)習(xí)交流等，豐富黨員活動和組織生活，激發(fā)帶頭引領(lǐng)作用，助推全市“小個?！狈€(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（四）穩(wěn)步提升依法行政水平，著力打造“法治型”工商。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治理。開展流通領(lǐng)域手機(jī)行業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處一批大案要案，鏟除一批非法窩點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大行業(yè)整治成果。開展汽車及配件銷售行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊利用格式合同、制假售假等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，凈化汽車行業(yè)市場環(huán)境。以沐足、美容美體行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)定檢查頻率，規(guī)范娛樂服務(wù)行業(yè)經(jīng)營秩序。突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治。整治虛假地址登記，協(xié)調(diào)銀行等部門解決取證難等問題，嚴(yán)厲打擊以虛假材料騙取工商登 — 12 — 記行為。抓好涉眾金融及非法集資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)宣傳排查，及時向有關(guān)部門報(bào)送涉嫌違法線索。牽頭做好打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和假冒偽劣商品工作，重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)、食品等領(lǐng)域商標(biāo)侵權(quán)行為。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)測，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告行為。探索利用信息化手段自動歸集處理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)絡(luò)市場治理水平。強(qiáng)化打擊傳銷規(guī)范直銷工作，抓好涉?zhèn)魍对V舉報(bào)的處理和日常清理排查，依法有效處置涉?zhèn)魇录S護(hù)社會穩(wěn)定。優(yōu)化市場主體年報(bào)工作。上線應(yīng)用手機(jī)年報(bào)系統(tǒng)，大力宣傳“東莞工商”微信公眾號“報(bào)告”功能，提升年報(bào)便利化水平。引導(dǎo)市場主體依法履行年報(bào)公示義務(wù)，依法對未年報(bào)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒和立案查處，提高市場主體年報(bào)積極性，確保企業(yè)年報(bào)率保持全省前列。推行“雙隨機(jī)”抽查。應(yīng)用省局“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)開展抽查工作，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、上級轉(zhuǎn)辦交辦以及沐足、美容美體等重點(diǎn)行業(yè)市場主體采取定向檢查外，其余日常執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)檢查對象、分局檢查人員“雙隨機(jī)”，進(jìn)一步完善郵寄信函抽查，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管精準(zhǔn)、公平和高效。規(guī)范行政決策和市場監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序及聽證辦法等工作制度，提升公眾參與度，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率。完善市場監(jiān)管執(zhí)法程序和制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查監(jiān)督，降低行政復(fù)議和行政訴訟案件被確認(rèn)違法率，有效防范執(zhí)法

— 13 — 辦案風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹實(shí)施政務(wù)公開負(fù)面清單制度，依法積極穩(wěn)妥完善政務(wù)公開工作，研究制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對負(fù)面清單以外的政府信息，原則上都要依法依規(guī)予以公開，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，不斷提升政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化水平。

（五）深入推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造“文化型”工商。拓寬人才發(fā)展渠道。充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，爭取市委、市政府支持，將工商隊(duì)伍發(fā)展納入全市一盤棋，爭取對外輸出優(yōu)秀干部，拓寬發(fā)展渠道。積極吸收外單位人才，繼續(xù)通過轉(zhuǎn)任與招錄相結(jié)合，在全省、全市范圍內(nèi)擇優(yōu)開展選調(diào)，充實(shí)干部隊(duì)伍力量。爭取市編委支持，設(shè)置網(wǎng)上審批中心機(jī)構(gòu)，核定人員編制，有效規(guī)范隊(duì)伍編制管理，保障隊(duì)伍發(fā)展穩(wěn)定。加大教育培訓(xùn)力度。開展干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)交流，繼續(xù)推行基層股級干部和業(yè)務(wù)骨干到市局科室跟班學(xué)習(xí)制度。組織業(yè)務(wù)科室對口開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍專業(yè)化水平。組織干部職工赴高校參加學(xué)習(xí)，適時開展戶外拓展活動、心理調(diào)適講座等活動，增加基層干部教育培訓(xùn)機(jī)會，有效開闊隊(duì)伍視野，增強(qiáng)生機(jī)。優(yōu)化正向激勵引領(lǐng)?？茖W(xué)制定量化考核體系，適當(dāng)降低考核指標(biāo)，突出全局性重點(diǎn)工作，給予基層分局更多自主發(fā)揮空間，實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)和服務(wù)發(fā)展雙贏。充分發(fā)揮工商學(xué)會作用，組織舉辦業(yè)務(wù)研討會，開展主題征文比賽，編輯出版學(xué)術(shù)刊物，提高隊(duì)伍學(xué)術(shù)研究水平。推進(jìn)新錄 — 14 — 用公務(wù)員導(dǎo)師制，建立培養(yǎng)規(guī)劃，定期指導(dǎo)檢查，推動新公務(wù)員健康快速成長。夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。深化機(jī)關(guān)、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)做好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，繼續(xù)開展送溫暖活動，及時慰問生病、住院、生育等干部職工，把組織對干部的人文關(guān)懷落到實(shí)處。營造全系統(tǒng)共同愿景。大力加強(qiáng)工商文化建設(shè)，通過共同學(xué)習(xí)交流、走訪座談、專題研討等方式，了解掌握廣大干部職工的思想動態(tài)和價(jià)值追求，總結(jié)形成獨(dú)具東莞工商系統(tǒng)特色的共同價(jià)值目標(biāo)和共同愿景，進(jìn)一步提高干部職工的凝聚力和向心力。積極舉辦羽毛球、籃球、書畫、歌唱等各類文體比賽，扎實(shí)做好“最美工商人”、“身邊好人”等展示活動，著力營造文明和諧、健康向上的良好氛圍。

（六）全面從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任，著力打造“廉潔型”工商。開展談話提醒活動。分層分類組織開展黨員干部談話提醒活動，及時排查、化解干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)做到“抓早抓小、防微杜漸”。深化黨風(fēng)廉政教育。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部三紀(jì)教育培訓(xùn)班，組織開展廉政文化微電影拍攝、廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)等活動，結(jié)合紀(jì)律學(xué)習(xí)月等活動，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、觀看廉政教育專題片，強(qiáng)化警示教育，筑牢廉潔從政思想防線。嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)務(wù)管理。完善政府采購管理，出臺制度規(guī)定，建立內(nèi)部控制體系，降低內(nèi)部采購風(fēng)險(xiǎn)。修訂資產(chǎn)管理規(guī)定，完

— 15 — 善資產(chǎn)管理配套措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。制定全系統(tǒng)辦公用房管理制度，修訂建筑物修繕辦法，完善辦公用房信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，促進(jìn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。組織第二批達(dá)標(biāo)分局開展檔案工作目標(biāo)管理復(fù)查，舉辦檔案員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，確保順利通過復(fù)審。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。組織窗口政風(fēng)行風(fēng)暗訪調(diào)查，開展登記審批效能網(wǎng)上督察，提升窗口服務(wù)效能，改進(jìn)窗口工作作風(fēng)。開展文明創(chuàng)建工作督察暗訪，組織執(zhí)法辦案效能督察回訪，努力降低履職風(fēng)險(xiǎn)。開展節(jié)假日值班紀(jì)律督察，確保節(jié)日期間全系統(tǒng)政令暢通。支持紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。配合派駐紀(jì)檢組落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范人、財(cái)、物管理，全面強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督。選取2—3個基層分局開展駐點(diǎn)巡查，將問題消除在萌芽狀態(tài)，化解基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)。加大信訪及辦案工作力度，嚴(yán)查違法違紀(jì)問題，并在全系統(tǒng)通報(bào)，做到以懲促防，以案治本。

第五篇：在創(chuàng)新中激發(fā)制度活力

在創(chuàng)新中激發(fā)制度活力(今日談)

馬 永

《 人民日報(bào) 》（2012年03月13日01 版）

“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革”，“不斷推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)和活力”。吳邦國委員長在十一屆全國人大五次會議上的講話，指明了我國政治制度的行進(jìn)方位。

改革開放30多年來，從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動人民民主的實(shí)踐；從實(shí)行基層群眾自治，到實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；從形成中國特色社會主義法律體系，到建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系……中國特色社會主義制度之所以具有強(qiáng)大的生命力，就在于它能夠適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷吸取和借鑒人類政治文明成果，不斷在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中完善和發(fā)展。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。社會主義民主政治建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步而不斷探索、創(chuàng)造和前進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的征程中，繼續(xù)朝著社會主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，契合建設(shè)社會主義法治國家的要求，順應(yīng)人民群眾政治參與熱情不斷提高的趨勢，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新和各項(xiàng)改革，我們就一定能夠更好地激發(fā)人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓社會主義民主顯示出更為強(qiáng)大的生命力，有力推動中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

“回應(yīng)熱點(diǎn)”與執(zhí)政自信(人民論壇)

——兩會中國視角之六

張 鐵

《 人民日報(bào) 》（2012年03月12日04 版）

既要面對代表委員質(zhì)詢，也需回應(yīng)媒體公眾關(guān)切。兩會上，一些熱點(diǎn)問題成了檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度、能力與水平的考題。

不回避，不畏縮，不推脫，回應(yīng)熱點(diǎn)贏得許多掌聲。不是維穩(wěn)，是“讓農(nóng)村發(fā)展更快”，河北省委書記張慶黎道出萬名干部下鄉(xiāng)原委；“沒必要原諒，沒必要說情”，教育部部長袁貴仁展現(xiàn)處理泄題事件決心。“回應(yīng)熱點(diǎn)”，是敢于正視、勇于承擔(dān)、善于溝通的體現(xiàn)，這樣的態(tài)度，值得贊許。

多元輿論場中，熱點(diǎn)不會因?yàn)槟惚３殖聊匀焕鋮s，套用流行句式，“你說或者不說它，熱點(diǎn)就在那里”。那種“捂住了就沒事”的思維習(xí)慣，那些“打死我也不說”的應(yīng)對方式，不僅是掩耳盜鈴，更可能讓各種猜測、傳言甚囂塵上。以坦誠態(tài)度回應(yīng)熱點(diǎn)，正是擠壓謠言滋生空間、防止政府“無形資產(chǎn)”流失的最好辦法。

更重要的是，直面質(zhì)疑、互動溝通，是政務(wù)透明化、公開化的必然要求。無論是培養(yǎng)現(xiàn)代行政方式，學(xué)會在監(jiān)督之下工作；還是提升政府公信力、培育社會“共同體意識”，都離不開對社會關(guān)切、公眾關(guān)注的積極回應(yīng)，這是執(zhí)政者必備的技巧與必須的責(zé)任。

以兩會的熱點(diǎn)聲音為例。河北省委書記張慶黎出面解釋免職干部復(fù)出的原則和標(biāo)準(zhǔn)，也增進(jìn)了公眾對相關(guān)程序的了解；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新主動重申“樓市調(diào)控不會放松”，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也增強(qiáng)了社會各界對政府的信心。在兩會的大舞臺上說熱點(diǎn)、談問題，不僅能在具體問題上求得認(rèn)同，更釋放出開放、民主、求實(shí)的強(qiáng)勁信號。

當(dāng)然，回應(yīng)熱點(diǎn)必須建立在對問題的深入了解與調(diào)研之上。被動接招、含糊搪塞或是倉促夸口，都會引來更多“炮轟”。讓人欣慰的是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是有備而來。說到異地高考，袁貴仁不僅談了地方的探索，也談到城市承載力、條件界定等種種困難；而對于“稅負(fù)痛苦指數(shù)”，財(cái)政部部長謝旭人澄清錯誤認(rèn)識、介紹改革舉措，很有說服力。由此可見，敢碰熱點(diǎn)、更善碰熱點(diǎn)，是一種難能可貴的執(zhí)政能力。

“熱點(diǎn)”反映人民群眾所思所愿所盼，能否積極“回應(yīng)熱點(diǎn)”，最鮮明地檢驗(yàn)著對群眾利益的態(tài)度。沒能完成控制氮氧化物任務(wù)，環(huán)保部部長周生賢表示心情“愧疚”，要進(jìn)行檢討；物價(jià)調(diào)控不到位，國家發(fā)展改革委主任張平也“作自我批評”。工作沒有做到位，原因很復(fù)雜；改革發(fā)展中有難點(diǎn)，公眾能理解。只要能真誠回應(yīng)、坦誠交流，就一定能在凝聚共識的基礎(chǔ)上改進(jìn)工作。

敢碰熱點(diǎn)、善碰熱點(diǎn)、愿碰熱點(diǎn)，對于熱點(diǎn)給予真誠、負(fù)責(zé)和科學(xué)的回應(yīng)，折射出越來越強(qiáng)大的“執(zhí)政自信”。這是一種更大氣的心態(tài)：相信我們的執(zhí)政智慧，積極交流、主動溝通，定能得到理解、獲取支持。這是一種更明確的認(rèn)知：相信我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，善待批評、廣納建言，便能解決問題、推動發(fā)展。這是一種更科學(xué)的定位：相信我們的執(zhí)政理念，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，理應(yīng)在公眾監(jiān)督下工作、理應(yīng)對社會的關(guān)切負(fù)責(zé)。

兩會上不避熱點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個政治舞臺上作出可貴的表率。監(jiān)督不是“添亂”，質(zhì)疑也非“添堵”。隨著中國民主政治的前行，領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中更應(yīng)勇于回應(yīng)熱點(diǎn)，在大眾面前展現(xiàn)出更積極、更成熟的執(zhí)政自信。