第一篇：發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)激發(fā)制度活力

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì) 激發(fā)制度活力

2014-4-14 9:01:00陜西統(tǒng)計(jì)局

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，從多個(gè)層面提出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。

一、我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)及成就

1.非公經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大

2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7398.04億元，較上年增長(zhǎng)14.1%，增速比GDP增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中一、二、三大產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值分別為488.74億元、3955.51億元和2953.79億元，較上年增長(zhǎng)21.5%、15.4%和11.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.6：53.5：39.9。2012年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP總量的51.2%，較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，拉動(dòng)全省GDP增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要因素。

2006-2012年全省非公經(jīng)濟(jì)增加值占比

單位：%

2.非公企業(yè)數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大

由于宏觀政策利好的不斷推動(dòng)，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢(shì)，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。據(jù)省工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年底，全省非公經(jīng)濟(jì)法人單位數(shù)達(dá)116.7萬戶，比2006年增加33.27萬戶，凈增34%。特別是私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)充、企業(yè)資本大幅度提高。2012年，全省私營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)到23.79萬戶，比2006年增加了13.59萬戶。同時(shí)，非公有制企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)“三上”企業(yè)中，非公企業(yè)數(shù)量不斷增加，2012年度，非公和非公控股企業(yè)達(dá)到7319家，占“三上”企業(yè)總數(shù)的77.8%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問卷調(diào)查也印證了非公企業(yè)的快速發(fā)展，2006—2012年期間創(chuàng)立的非公有制企業(yè)占41.9%，非公企業(yè)已成為全省新增企業(yè)的主體。

3.民間投資持續(xù)活躍

近年來，尤其在《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》出臺(tái)后，各級(jí)黨委政府下大力氣治理投資環(huán)境，大力扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在我省投資興業(yè)，民間投資的門檻不斷降低，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，民間投資的熱情和愿望被日益激活。2012年，全省民間投資5513.25億元，比全省固定資產(chǎn)投資增速高3.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)民間投資增速7.5個(gè)百分點(diǎn)，投資總量占全省比重達(dá)42.9%。

4.非公企業(yè)日漸成熟

經(jīng)過多年持續(xù)扶持和發(fā)展，我省非公企業(yè)逐步成熟，具有了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和一定的競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)極其困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我省非公經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三年非公企業(yè)銷售情況：銷售額增加的占33.1%，持平的占45.5%，只有21.4%的企業(yè)有所減少；同時(shí)，非公企業(yè)中，技術(shù)密集型企業(yè)達(dá)到了18.3%，具有了一定的發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力；受訪企業(yè)對(duì)未來5年內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況的判斷總體比較樂觀：10.3%的企業(yè)認(rèn)為可以較快發(fā)展，61.5%的企業(yè)認(rèn)為平穩(wěn)發(fā)展，24.3%的企業(yè)認(rèn)為維持現(xiàn)狀，只有3.8%的企業(yè)認(rèn)為可能無法維持。

5.非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)貢獻(xiàn)日益突顯

主要表現(xiàn)：一是非公企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的重要渠道。調(diào)查顯示，非公企業(yè)中，勞動(dòng)密集型企業(yè)占48.7%，而且大多數(shù)企業(yè)就地吸納勞動(dòng)力，成為當(dāng)?shù)匕才啪蜆I(yè)、吸收從業(yè)人員的主渠道。2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到476萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的62.5%。非公企業(yè)極大地發(fā)揮了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和下崗、待業(yè)職工的充分安置作用。二是非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。近年來，一大批非公企業(yè)納稅大戶不斷涌現(xiàn)，成為陜西稅收的重要來源和共同富裕的基本力量。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，全省非公經(jīng)濟(jì)上繳稅收達(dá)1357.14億元，占全省稅收總額的54.6%。

（二）制約我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

1.人才資源極其匱乏

非公經(jīng)濟(jì)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在企業(yè)目前面臨的主要問題中，排在第一位的是人才匱乏，占調(diào)查企業(yè)的32.1%，由此可見，人才資源不足的問題，已成為影響我省非公企業(yè)發(fā)展最重要的問題。如平利縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引入的某服裝加工廠，因無法招到熟練縫紉工而導(dǎo)致已建成的一條自動(dòng)化生產(chǎn)線閑置。

2.融資困難依然突出

融資難成為影響非公企業(yè)發(fā)展的第二大困難。調(diào)查資料顯示，22.1%的企業(yè)資金缺口很大，急需融資；58.3%的企業(yè)資金略有缺口，需要融資；只有19.6%的企業(yè)目前不需要融資。造成非公企業(yè)融資問題難以解決的主要原因有三：一是非公企業(yè)的貸款規(guī)模一般相對(duì)較小，導(dǎo)致貸款成本較高且沒有足夠的抵押品；二是銀行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)決定了其追逐利潤(rùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為本性，更愿意向貸款規(guī)模較大的公有制企業(yè)貸款；三是目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)專門服務(wù)于非公企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)仍然不足。

3.企業(yè)仍屬粗放管理

目前，非公企業(yè)大多實(shí)行家族式粗放管理，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理模式，總體管理水平落后，企業(yè)管理人員在自身素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面還存在很多不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。許多企業(yè)在走過創(chuàng)業(yè)期，需要尋找新的創(chuàng)新突破時(shí)，缺乏科學(xué)的發(fā)展思路，沒有敏銳捕捉商機(jī)和戰(zhàn)略性思考問題的能力，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。調(diào)查顯

示，17.8%的企業(yè)目前面臨的最主要問題是管理水平跟不上，26.7%的企業(yè)最缺人才是高級(jí)管理人才。

4.研發(fā)創(chuàng)新能力較弱

非公有制企業(yè)普遍科技研發(fā)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新乏力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有33.4%的企業(yè)有研發(fā)部門或有固定的科研合作單位，66.6%的企業(yè)沒有研發(fā)部門或固定的科研合作單位，購(gòu)買和模仿成為非公企業(yè)技術(shù)來源的主渠道。

5.整體發(fā)展實(shí)力不足

一是非公經(jīng)濟(jì)比重依然偏低。從縱向比較，我省非公經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其近年來，非公經(jīng)濟(jì)占比逐年攀升。但從全國(guó)橫向?qū)Ρ龋沂》枪?jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足，與浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大；二是大多非公企業(yè)規(guī)模較小、管理粗放、附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。2012年“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，陜西僅有西安邁科金屬國(guó)際集團(tuán)有限公司、寶雞東嶺工貿(mào)集團(tuán)股份有限公司、西安黃河礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和西安金花企業(yè)集團(tuán)公司4家企業(yè)入圍，而與我省相鄰省份四川則有13家，相比有較大差距。

6.不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在盡管非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了巨大的改善，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在不少不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”等政策的出臺(tái)，雖然放寬了非公有制資本的進(jìn)入領(lǐng)域，促進(jìn)了民間投資的熱情，但部分政策實(shí)施細(xì)則不具體，個(gè)別審批核準(zhǔn)政策尺度模糊、程序透明性不高，審批程序繁瑣，審批時(shí)間過長(zhǎng)，無形中提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻，導(dǎo)致實(shí)踐中一些政策難以落實(shí)到位。

二、非公經(jīng)濟(jì)將成為我省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在（一）政策春風(fēng)助力非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，從多個(gè)層面提出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，再次強(qiáng)調(diào)“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位。這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識(shí)，為支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在功能定位上，《決定》進(jìn)一步明確了“兩個(gè)重要”，即非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，進(jìn)一步明確提出了和公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)一樣，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯；在政策待遇上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三個(gè)平等、一個(gè)統(tǒng)一”，即堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提出了“三個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這一系列改革舉措，必將大大激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（二）陜西所處特定發(fā)展機(jī)遇助推非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡，將在交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)以及西安國(guó)際化大都市的建設(shè)等方面開創(chuàng)陜西發(fā)展的戰(zhàn)略新格局，這也是西部大開發(fā)之后，陜西省所面臨的又一重大歷史機(jī)遇，將會(huì)使我省在對(duì)外開放中的地位發(fā)生重大變化。而商貿(mào)物流、文化旅游、先進(jìn)制造等領(lǐng)域恰恰是非公經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將成為陜西非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。

（三）陜西特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)“洼地”效應(yīng)

近年來，我省經(jīng)濟(jì)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)，而在工業(yè)內(nèi)部，又以能源、化工、裝備制造及資源開發(fā)等大中型公有制企業(yè)為主，其產(chǎn)值占到全部工業(yè)的三分之二以上。在公有制占主導(dǎo)地位的上述行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)很難取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我省非公經(jīng)濟(jì)比重很難在短期內(nèi)有一個(gè)大的提高。十八屆三中全會(huì)《決定》要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)，這必將推動(dòng)我省非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。原本作為陜西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，未來將成為價(jià)值洼地。

（四）非公企業(yè)數(shù)量的快速增加，奠定了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力存量

近年來，由于宏觀政策利好的不斷推動(dòng)，我省非公企業(yè)顯現(xiàn)出活躍的態(tài)勢(shì)，企業(yè)數(shù)量快速增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。特別是私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)充，企業(yè)資本大幅提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為非公經(jīng)濟(jì)未來的活力釋放奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展我省非公經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

（一）優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

1.制定非公經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的操作細(xì)則

盡快制定可操作性強(qiáng)的非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，增強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域透明度和規(guī)范度，提升非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的可操作性，有效消除導(dǎo)致非公企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的約束，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，煥發(fā)和增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。

2.構(gòu)建統(tǒng)一的非公企業(yè)辦事服務(wù)機(jī)制

建議構(gòu)建全省統(tǒng)一的非公企業(yè)辦事服務(wù)機(jī)制，指定一個(gè)職能部門，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部事務(wù)，統(tǒng)一收集、公布各部門涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的貫徹落實(shí)等，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的組織保障。

3.發(fā)揮市場(chǎng)的“決定性作用”，正確履行政府職能

要切實(shí)落實(shí)三中全會(huì)精神，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，使政府歸位，發(fā)揮好市場(chǎng)之手的作用。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí)證明，非政府主導(dǎo)的行業(yè)由于在發(fā)展過程中經(jīng)歷了自然的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，在危機(jī)中的生命力更強(qiáng)，發(fā)展的更健康。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)政府的直接資金扶持行為并不歡迎。因?yàn)檫@樣一來，使投機(jī)者有了套取政府資金的機(jī)會(huì)，但對(duì)潛心發(fā)展企業(yè)的業(yè)主卻有失公平，并且擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。

4.完善非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備機(jī)制

人力資源是第一資源。要大力培育非公企業(yè)急需人才，完善服務(wù)保障機(jī)制，使非公企業(yè)從業(yè)人員具有和國(guó)有企事業(yè)單位從業(yè)人員相同的社會(huì)保障，同時(shí)建立人才資源信息共享機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的各級(jí)人才網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力

1.鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

要鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進(jìn)一步提升發(fā)展能力和水平，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.開展非公企業(yè)家素質(zhì)提升工程

企業(yè)家是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素。經(jīng)過近一代人的發(fā)展，目前好多老企業(yè)面臨“接班人”問題。如何使新一代企業(yè)家在掌握更多的管理知識(shí)和理念的同時(shí)沿承老一輩企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，新老企業(yè)家如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡快鍛煉出一支經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的新一代企業(yè)家隊(duì)伍，是特別需要重視和解決的重要問題。要有針對(duì)性、有計(jì)劃性地組織“企業(yè)家升級(jí)”工作，提升企業(yè)家的理論知識(shí)，提高實(shí)踐能力。

3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動(dòng)非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展

支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生變化，勞動(dòng)力、資源、環(huán)境成本都在提高，舊有的發(fā)展模式空間越來越小。而很多非公企業(yè)由于存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型觀念滯后、能力缺乏、融資難等問題，多數(shù)企業(yè)采取縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模，減少用工人數(shù)，縮短開工時(shí)間等比較原始的辦法減輕市場(chǎng)的沖擊，很少通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等獲得更大的發(fā)展空間。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，非公經(jīng)濟(jì)必須在加強(qiáng)管理探索和自主創(chuàng)新上發(fā)力，從而使其競(jìng)爭(zhēng)力由主要依靠機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)生優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增加研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，從而提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷提高創(chuàng)新能力，最終達(dá)到提升非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的目標(biāo)。

4.推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)非公企業(yè)軟實(shí)力

企業(yè)文化被譽(yù)為企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的精神支柱，是企業(yè)軟實(shí)力的象征。要把企業(yè)文化的建設(shè)提升到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)精神和核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，同步推進(jìn)管理制度、行為規(guī)范和外在形象等建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)文化核心競(jìng)爭(zhēng)力作用。

（三）積極推進(jìn)金融改革，切實(shí)解決非公企業(yè)融資問題

1.完善金融市場(chǎng)體系

雖然我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展較快，但對(duì)非公經(jīng)濟(jì)開放的融資渠道不多，除了短期信貸以外，其他融資渠道對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的開放度很低。要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。

2.為民間資本找到安全出口

目前，金融抑制和資本要素市場(chǎng)的壟斷，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過度依賴于融資成本極高且風(fēng)險(xiǎn)極大地民間融資形式。我省神木民間借貸危機(jī)就是金融管理體制與金融市場(chǎng)改革滯后后產(chǎn)生的負(fù)面影響的集中體現(xiàn)。政府應(yīng)加快民間金融市場(chǎng)的組織化、規(guī)范化和陽光化，打通民間資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道，把分散的民間資本集合，集中力量發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

3.建立健全非公企業(yè)信用擔(dān)保體系

鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性的信用擔(dān)保組織，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行并購(gòu)、重組，對(duì)行業(yè)進(jìn)行整合，發(fā)展國(guó)有與民營(yíng)合作的擔(dān)保基金。

4.建立企業(yè)和個(gè)人的信用體系

信用問題是解決非公企業(yè)融資問題的核心。要大力推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，組織專門的信用管理機(jī)構(gòu)，把分散在銀行、政府機(jī)構(gòu)等部門的信息通過專門的信用體系收集起來進(jìn)行處理，建立一套完善的企業(yè)和個(gè)人的信用體系。

（四）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力

1.鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改革做得比較好的地方，也是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的地方，非公經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展，創(chuàng)造了多元市場(chǎng)主體互相競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的體制環(huán)境。目前，我省大部分市區(qū)中小型國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)已基本完成，下一階段應(yīng)將國(guó)有企業(yè)改革主要集中在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，即便是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.鼓勵(lì)發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)

《決定》賦予非公經(jīng)濟(jì)控股權(quán)利，將進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一，有利于國(guó)有資本和其他民間資本在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，有利于非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3.鼓勵(lì)非公企業(yè)并購(gòu)和資產(chǎn)重組

作為現(xiàn)代企業(yè)迅速成長(zhǎng)的一個(gè)重要途徑，并購(gòu)已成為入圍500強(qiáng)企業(yè)的重要印記。以2011年為例，500強(qiáng)企業(yè)中平均每家公司經(jīng)歷了2-3次并購(gòu)，且主要是通過子公司的形式來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模。今后，我們應(yīng)結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，進(jìn)一步推進(jìn)大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)非公企業(yè)，特別是品牌影響度高、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)開展并購(gòu)活動(dòng)，引導(dǎo)它們?cè)诟蠓秶透鼜V領(lǐng)域重組資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，高度重視新時(shí)期新形勢(shì)下大企業(yè)與中小企業(yè)互動(dòng)發(fā)展問題，探索分包經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、融資服務(wù)、培訓(xùn)咨詢等新的合作模式，逐步建立更為密切的企業(yè)聯(lián)合體。

第二篇：創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力

向陽區(qū)采取“三創(chuàng)新”方式

充分激發(fā)全區(qū)發(fā)展活力

發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，發(fā)展的活力來源于創(chuàng)新，我區(qū)以“三創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，采取“三創(chuàng)新”把創(chuàng)新作為注入發(fā)展活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索新模式，積極拓展新領(lǐng)域，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，開創(chuàng)新局面。

一是理念創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)區(qū)實(shí)際情況變化而變化，是我區(qū)發(fā)展的準(zhǔn)則。我區(qū)始終以樹立科學(xué)、高效、持續(xù)、精細(xì)化發(fā)展為理念，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在突出的位置，真正把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，突出推進(jìn)服務(wù)功能建設(shè)、城市建設(shè)和民生建設(shè)，在全市率先實(shí)施橫向到邊，縱向到底的城市精細(xì)化網(wǎng)格化管理模式，明確了衛(wèi)生承保制，采取三級(jí)聯(lián)保，即辦事處包保、機(jī)關(guān)干部包保、社區(qū)主任包保，通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二是發(fā)展方式創(chuàng)新。我區(qū)始終注重發(fā)展方式的創(chuàng)新，在大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮工業(yè)的基礎(chǔ)性作用。不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著提升了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力。并突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2012年我區(qū)擬開工大項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)

目總投資34.6億元；復(fù)工建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目總投資15.18億元；在談謀劃項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資14億元，這些項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，將使我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。

三是機(jī)制創(chuàng)新。我區(qū)在機(jī)制創(chuàng)新上不斷研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過法制化的規(guī)范，市場(chǎng)化的運(yùn)作，社會(huì)化的舉措，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，建立健全了環(huán)境優(yōu)化、績(jī)效考評(píng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制。并進(jìn)一步規(guī)范了決策運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制提供了有力支持。同時(shí)，為保證各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處，我區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施、分主管部門落實(shí),并建立健全定期報(bào)告、定期通報(bào)工作制度,加大督導(dǎo)力度,確保各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處。為建設(shè)繁榮富庶、文明和諧、宜居宜業(yè)、活力時(shí)尚的向陽區(qū)提供了制度保障。

第三篇：發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

發(fā)展社會(huì)組織 激發(fā)社會(huì)活力

陳光金

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，加快社會(huì)體制改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)治理、進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，成為一個(gè)重大課題。社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織方式和組織機(jī)制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠單位組織管理社會(huì)生活的模式日益失去存在的條件，新的社會(huì)組織快速發(fā)展起來。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國(guó)社會(huì)組織主要由社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)組成。2007年，全國(guó)有各類社會(huì)組織共計(jì)38.7萬多個(gè)，到2012年增至49.9萬多個(gè)。這些社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會(huì)活力、動(dòng)員和組織社會(huì)資源的作用，為改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

客觀地說，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會(huì)組織發(fā)展水平較高的國(guó)家，每十萬人口擁有的社會(huì)組織成百上千，而我國(guó)2012年每十萬人口擁有的注冊(cè)登記社會(huì)組織不到38個(gè)。對(duì)照起來，差距顯著，但也表明我國(guó)社會(huì)組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會(huì)組織尤其是民間社會(huì)組織都嚴(yán)重缺乏必要的財(cái)力物力支撐，難以有效開展活動(dòng)。二是人才困境。從制度上看，社會(huì)組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會(huì)組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會(huì)組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會(huì)管理體制，從而加快培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會(huì)活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，打破政府對(duì)公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會(huì)治理成本。其次，在社會(huì)組織規(guī)范上有新突破。政府對(duì)社會(huì)組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。第三，在政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制上有新突破。探索建立以政府采購(gòu)、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會(huì)組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少對(duì)社會(huì)資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。第五，改革社會(huì)組織管理體制。按照新的理念加快社會(huì)組織立法，在社會(huì)組織準(zhǔn)入、社會(huì)組織行為、社會(huì)組織治理、社會(huì)組織人才待遇、社會(huì)組織資源獲取以及政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

第四篇：在創(chuàng)新中激發(fā)制度活力

在創(chuàng)新中激發(fā)制度活力(今日談)

馬 永

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年03月13日01 版）

“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革”，“不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力”。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的講話，指明了我國(guó)政治制度的行進(jìn)方位。

改革開放30多年來，從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化，到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐；從實(shí)行基層群眾自治，到實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；從形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，到建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系……中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有強(qiáng)大的生命力，就在于它能夠適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷吸取和借鑒人類政治文明成果，不斷在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中完善和發(fā)展。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而不斷探索、創(chuàng)造和前進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的征程中，繼續(xù)朝著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，契合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，順應(yīng)人民群眾政治參與熱情不斷提高的趨勢(shì)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新和各項(xiàng)改革，我們就一定能夠更好地激發(fā)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓社會(huì)主義民主顯示出更為強(qiáng)大的生命力，有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

“回應(yīng)熱點(diǎn)”與執(zhí)政自信(人民論壇)

——兩會(huì)中國(guó)視角之六

張 鐵

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年03月12日04 版）

既要面對(duì)代表委員質(zhì)詢，也需回應(yīng)媒體公眾關(guān)切。兩會(huì)上，一些熱點(diǎn)問題成了檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度、能力與水平的考題。

不回避，不畏縮，不推脫，回應(yīng)熱點(diǎn)贏得許多掌聲。不是維穩(wěn)，是“讓農(nóng)村發(fā)展更快”，河北省委書記張慶黎道出萬名干部下鄉(xiāng)原委；“沒必要原諒，沒必要說情”，教育部部長(zhǎng)袁貴仁展現(xiàn)處理泄題事件決心?！盎貞?yīng)熱點(diǎn)”，是敢于正視、勇于承擔(dān)、善于溝通的體現(xiàn)，這樣的態(tài)度，值得贊許。

多元輿論場(chǎng)中，熱點(diǎn)不會(huì)因?yàn)槟惚３殖聊匀焕鋮s，套用流行句式，“你說或者不說它，熱點(diǎn)就在那里”。那種“捂住了就沒事”的思維習(xí)慣，那些“打死我也不說”的應(yīng)對(duì)方式，不僅是掩耳盜鈴，更可能讓各種猜測(cè)、傳言甚囂塵上。以坦誠(chéng)態(tài)度回應(yīng)熱點(diǎn)，正是擠壓謠言滋生空間、防止政府“無形資產(chǎn)”流失的最好辦法。

更重要的是，直面質(zhì)疑、互動(dòng)溝通，是政務(wù)透明化、公開化的必然要求。無論是培養(yǎng)現(xiàn)代行政方式，學(xué)會(huì)在監(jiān)督之下工作；還是提升政府公信力、培育社會(huì)“共同體意識(shí)”，都離不開對(duì)社會(huì)關(guān)切、公眾關(guān)注的積極回應(yīng)，這是執(zhí)政者必備的技巧與必須的責(zé)任。

以兩會(huì)的熱點(diǎn)聲音為例。河北省委書記張慶黎出面解釋免職干部復(fù)出的原則和標(biāo)準(zhǔn)，也增進(jìn)了公眾對(duì)相關(guān)程序的了解；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新主動(dòng)重申“樓市調(diào)控不會(huì)放松”，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)政府的信心。在兩會(huì)的大舞臺(tái)上說熱點(diǎn)、談問題，不僅能在具體問題上求得認(rèn)同，更釋放出開放、民主、求實(shí)的強(qiáng)勁信號(hào)。

當(dāng)然，回應(yīng)熱點(diǎn)必須建立在對(duì)問題的深入了解與調(diào)研之上。被動(dòng)接招、含糊搪塞或是倉(cāng)促夸口，都會(huì)引來更多“炮轟”。讓人欣慰的是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是有備而來。說到異地高考，袁貴仁不僅談了地方的探索，也談到城市承載力、條件界定等種種困難；而對(duì)于“稅負(fù)痛苦指數(shù)”，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、介紹改革舉措，很有說服力。由此可見，敢碰熱點(diǎn)、更善碰熱點(diǎn)，是一種難能可貴的執(zhí)政能力。

“熱點(diǎn)”反映人民群眾所思所愿所盼，能否積極“回應(yīng)熱點(diǎn)”，最鮮明地檢驗(yàn)著對(duì)群眾利益的態(tài)度。沒能完成控制氮氧化物任務(wù)，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示心情“愧疚”，要進(jìn)行檢討；物價(jià)調(diào)控不到位，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平也“作自我批評(píng)”。工作沒有做到位，原因很復(fù)雜；改革發(fā)展中有難點(diǎn)，公眾能理解。只要能真誠(chéng)回應(yīng)、坦誠(chéng)交流，就一定能在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上改進(jìn)工作。

敢碰熱點(diǎn)、善碰熱點(diǎn)、愿碰熱點(diǎn)，對(duì)于熱點(diǎn)給予真誠(chéng)、負(fù)責(zé)和科學(xué)的回應(yīng)，折射出越來越強(qiáng)大的“執(zhí)政自信”。這是一種更大氣的心態(tài)：相信我們的執(zhí)政智慧，積極交流、主動(dòng)溝通，定能得到理解、獲取支持。這是一種更明確的認(rèn)知：相信我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，善待批評(píng)、廣納建言，便能解決問題、推動(dòng)發(fā)展。這是一種更科學(xué)的定位：相信我們的執(zhí)政理念，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，理應(yīng)在公眾監(jiān)督下工作、理應(yīng)對(duì)社會(huì)的關(guān)切負(fù)責(zé)。

兩會(huì)上不避熱點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個(gè)政治舞臺(tái)上作出可貴的表率。監(jiān)督不是“添亂”，質(zhì)疑也非“添堵”。隨著中國(guó)民主政治的前行，領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中更應(yīng)勇于回應(yīng)熱點(diǎn)，在大眾面前展現(xiàn)出更積極、更成熟的執(zhí)政自信。

第五篇：激發(fā)活力,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

呂 薇 馬名杰

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年03月25日06 版）

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。”這是繼黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略后，對(duì)創(chuàng)新的全局性和戰(zhàn)略性地位的再次強(qiáng)調(diào)。隨著支撐我國(guó)發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，創(chuàng)新已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

堅(jiān)定創(chuàng)新信心，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)具有技術(shù)吸收和創(chuàng)造能力的發(fā)展中大國(guó)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，創(chuàng)新能力經(jīng)歷了一個(gè)從學(xué)習(xí)、積累、消化吸收到自主研發(fā)的發(fā)展過程。目前，我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新相對(duì)活躍期，不僅創(chuàng)新方式更加多樣，而且開始出現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得了可喜成績(jī)。

自2012年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)首次突破萬億元后，2013年

我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，占全球比重超過15%。目前，我國(guó)科研人員數(shù)量躋身世界第二位，專利和論文數(shù)量位居世界前列，一些重大科技成果不斷涌現(xiàn)。如，神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄；超級(jí)計(jì)算、智能機(jī)器人、超級(jí)雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高。2012年企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重超過74%，成為研發(fā)和創(chuàng)新的主力軍，涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊等一批有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)。制造業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端升級(jí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)從跟蹤模仿走向自主創(chuàng)新，部分企業(yè)進(jìn)入世界前沿與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在信息服務(wù)、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，一些原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新開始出現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比毫不遜色。二是通訊設(shè)備、工程機(jī)械和交通設(shè)備等重大裝備制造業(yè)依靠較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力，開始或已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際中高端市場(chǎng)，有的已躋身世界領(lǐng)先行列。三是在生物技術(shù)和新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，原始創(chuàng)新初露端倪。

可以說，我國(guó)在發(fā)展過程中較好地發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)于其他金磚國(guó)家，發(fā)展勢(shì)頭較好。這些進(jìn)步是在不

斷推進(jìn)改革開放，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中取得的。正如李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出的“中國(guó)人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)”，我們對(duì)此充滿信心。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是破解體制機(jī)制障礙

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并非一蹴而就，還有很多困難和障礙需要解決。目前，支撐前沿技術(shù)發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)依然薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值不高，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低。企業(yè)總體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，少數(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)與大量低水平模仿企業(yè)并存。總裝和集成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力迅速成長(zhǎng)，但大量配套企業(yè)發(fā)展緩慢，關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)技術(shù)欠賬較多。國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展不平衡，區(qū)域間創(chuàng)新差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。技術(shù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)新型企業(yè)，以及價(jià)值鏈中高端活動(dòng)明顯向少數(shù)發(fā)達(dá)省市聚集。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)在創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

創(chuàng)新發(fā)展面臨的不少障礙是我國(guó)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)法治社會(huì)中要解決的基礎(chǔ)制度問題。市場(chǎng)機(jī)制不完善，對(duì)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新激勵(lì)不足。如，資源能源價(jià)格形成機(jī)制沒有反映真實(shí)成本，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全建立，多層次資本市場(chǎng)尚未形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)，等

等。同時(shí)，還要用好政府的有形之手，給各類市場(chǎng)主體松綁、減負(fù)、鋪路，使創(chuàng)新者真正獲益。只要及早有序地解決好這些問題，就能讓積蓄在市場(chǎng)中的巨大的創(chuàng)新潛力爆發(fā)出來，建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)就能夠早日實(shí)現(xiàn)。

以改革開放促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造有利創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，使各種所有制企業(yè)獲得資源和進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)平等。加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)倒逼機(jī)制。推進(jìn)行政審批制度改革，消除行政壟斷，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造新的發(fā)展空間。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)假冒偽劣等違法活動(dòng)的打擊力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。嚴(yán)格環(huán)境、安全、能效和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，以標(biāo)準(zhǔn)促創(chuàng)新。

二是深化科技、教育體制改革，建立開放、合作、活躍、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。加大人力資本投入，建立適應(yīng)制造業(yè)

強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家需要的教育制度和多層次人才結(jié)構(gòu)。明確各類創(chuàng)新參與者的定位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，有效發(fā)揮創(chuàng)新體系的整體效率。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，就是充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)集成、成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開發(fā)等方面要充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的作用。消除制約人才和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素跨部門跨區(qū)域流動(dòng)的體制和政策障礙，提高創(chuàng)新資源利用效率。加大區(qū)域創(chuàng)新體系改革試點(diǎn)力度，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新體系與國(guó)際接軌，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中釋放改革紅利。

三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，政府的主要作用是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在體制改革和制度建設(shè)方面具有不可替代的作用。其次，轉(zhuǎn)變政府支持重點(diǎn)和方式。政府在外部性和社會(huì)效益較大的領(lǐng)域加大投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究、共性技術(shù)研究，以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，政府輔之以普惠性鼓勵(lì)政策。

四是建立適應(yīng)開放、合作創(chuàng)新與全球競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的政策體系。創(chuàng)新環(huán)境是各種制度和各項(xiàng)政策綜合作用的結(jié)果，要

加強(qiáng)科技政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策、金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、教育政策、社會(huì)保障政策的協(xié)調(diào)配套，形成目標(biāo)一致、部門配合的政策合力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置，我們要建立適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新政策和環(huán)境，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，吸引和集聚全球創(chuàng)新要素，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

創(chuàng)新是一個(gè)漸進(jìn)積累的過程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的任務(wù)。我們要凝聚共識(shí)、扎實(shí)工作、持之以恒，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。