第一篇：論容隱制度在構(gòu)建和諧社會中的價值

論容隱制度在構(gòu)建和諧社會中的價值

陳增玲

摘要：我國容隱制度從春秋戰(zhàn)國時期萌芽，到清朝末年落幕，在兩千多年的封建社會中，是維系家庭和諧，社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。在新中國成立后卻將容隱制度作為封建糟粕剔除，至今游離于我國法律之外。借鑒國外的立法，在立法中確立和健全容隱制度具有現(xiàn)實的必要性和歷史合理性，并且對于構(gòu)建和完善社會主義法律體系，促進和諧社會的形成，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：容隱制度；和諧社會；價值；構(gòu)建

Concerning Let Hidden System Values in Constructing Harmonious Society

Chen Zengling Abstract: Our country let hidden system from the spring and autumn and warring states period bud and to the end of the qing dynasty ended, in 2000 years of the feudal society, is maintaining the family harmony, social stability of the ideological basis.After the new China was founded but will let hidden system as feudal dross eliminate, yet drifting on our country law beyond.Use for reference foreign legislation, in the legislation in establishing and perfecting let hidden system has the reality and the necessity of historical rationality, and for constructing and perfecting socialist legal system, and promote the formation of harmonious society, have important practical significance.Keywords: Let hidden system;Harmonious society;Value;Construction 論容隱制度在構(gòu)建和諧社會中的價值

陳增玲

面對親屬犯罪是該“容隱”還是該“大義滅親”？這自古就是一個難題。古人選擇了維系家庭和諧的“容隱”制度，如今我國選擇了極端維護社會公權(quán)力的“滅親”制度。這是私情與公法，道德與法律的較量。這兩種分量無論側(cè)重于哪一方面，都會引起社會的不和諧。因此找到一個情與法的平衡點，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

本文從歷史與現(xiàn)實狀況出發(fā)，對容隱制度的沿革與變遷作以闡述。從容隱制度的目的和無視社會正義方面對其缺陷與不合理進行指示，另外對容隱制度在構(gòu)建和諧社會中的重要性與合理性進行論證，并且對如何恰當利用容隱制度幫助構(gòu)建和諧社會提出幾點建議。

一、容隱制度的發(fā)展概況

（一）中國容隱制度的萌芽、形成、興盛及衰落歷程

容隱制度，是我國古代維持封建統(tǒng)治的一項重要立法，主要指一定范圍親屬之間對犯罪可以相互隱瞞，不應(yīng)告發(fā)或作證，若對法律規(guī)定應(yīng)當隱匿的親屬犯罪進行告發(fā)，則告發(fā)者將被處以一定刑法的制度。[1]這一思想萌芽于春秋戰(zhàn)國時期，在《論語·子路》篇第十章：葉公語孔子曰：“吾黨有直躬者，其父攘羊，而子證之?！笨鬃釉唬骸拔辄h之直者異于是：‘吾黨之直者異于此：父為子隱，子為父隱?！痹谄渲幸印??！盵2]孔子主張是從家族倫理的角度出發(fā)的，把父親為子隱看做“仁”的表現(xiàn)，子為父隱看作是“孝”的表現(xiàn)。這是體現(xiàn)容隱思想的第一個文本?！睹献印けM心上》還講述了這樣一個故事：桃應(yīng)間曰：“舜為天子，皋陶為士，瞽瞍殺人則如何之？”孟子主張說：“舜視棄天下猶棄鄙屣也，竊負而逃，遵海濱而處，終身訢然，樂而忘天下?！盵3]孟子從自然親情方面考慮，立足于仁愛思想，認為應(yīng)“竊負而逃”，享受父子間的天倫之樂，這是體現(xiàn)容隱思想的第二個文本。二者都體現(xiàn)了順應(yīng)自然親情的儒家“仁愛”思想，也是容隱思想萌芽且形成時期。

將容隱思想法律化是從秦朝開始的。秦墓竹簡記載：“子告父母，臣妾告主，非公室告，勿聽。而行告，告者罪?！边@一時期的容隱制度只規(guī)定了晚輩為長輩單方面的容隱義務(wù)，在規(guī)定上也不夠完善。在容隱制度發(fā)展史上，標志著容隱制度的基本形成，且具有劃時代意義的是漢宣帝發(fā)布的一道“親親得相首匿”的詔書：“父子之親，夫婦之道，天性也。雖有禍患，猶蒙死而存之，誠愛結(jié)于心，仁厚之至也，豈能違之哉！自今子首匿父母，妻匿夫，孫匿大父母，皆勿坐。其父母匿子，夫匿妻，大父母匿孫，罪殊死，皆上請廷尉以聞?！盵4]顯然，這條詔令允許在一定的親屬間可以首謀、藏匿犯罪而不受懲罰或減輕處罰，從而較為全面的開創(chuàng)了中國法律制度中的親屬容隱傳統(tǒng)。

唐代是中國古代法律發(fā)展的鼎盛時期，容隱制度在此時也形成了一個比較完備的規(guī)范體系?！短坡墒枳h》在總則中規(guī)定了“同居相為隱”原則，統(tǒng)治者首次以正律的方式肯定了雙向容隱。另外對分則規(guī)定予以細化，做出了比較嚴密的規(guī)定，其中還規(guī)定：“謀叛以上國事重罪不得相隱”?？倓t與分則互相配合、彼此補充，形成了完整的容隱制度體系。

唐朝以后的各朝代基本上沿襲了唐朝對于容隱制度的規(guī)定，只是在容隱范圍上有所擴大，同時容隱的義務(wù)也逐漸增強[5]。如元英宗時，駙馬許納之子速怯訴曰：“臣父謀叛，臣母私從人?！钡墼唬骸叭俗邮掠H，有隱無犯，今有過不諫，乃復(fù)告訐?！泵D之，[6]由此可知，連謀反這種國事重罪都要容隱。另外，容隱制度的親屬范圍也進一步擴展。如明清時，容隱親屬的范圍進一步擴展到妻親，即岳父母和女婿等都列入了容隱的范圍之內(nèi)。近代的法制變?nèi)匀槐Ａ袅巳蓦[制度。南京國民政府制定的《中華民國刑法》及民刑訴訟法，均有親屬拒絕作證權(quán)及不得令親屬作證等容隱規(guī)定。內(nèi)容包括:關(guān)于藏匿人犯及毀滅證據(jù)之規(guī)定，關(guān)于放縱或便利逃脫之內(nèi)容，關(guān)于偽證及誣告，關(guān)于頂替自首或頂替受刑，關(guān)于親屬拒絕作證及不得強迫親屬作證，等等。[7]但新中國成立后，容隱制度被作為封建糟粕剔除，取而代之的是“大義滅親”，在中國存在了兩千多年的容隱制度就這樣消失在人們的視野之外。

（二）國外容隱制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

西方最早出現(xiàn)容隱觀念是在古希臘時期，至古羅馬時期時，容隱制度已作為公民的一項義務(wù)在法律中有了明確規(guī)定。例如：如古羅馬法規(guī)定，親屬之間不得相互告發(fā)，對于未經(jīng)特別許可而控告父親或保護人的人，任何公民都可以對他提起“刑事訴訟”，親屬之間相互告發(fā)將喪失繼承權(quán)。在經(jīng)歷了長達一千多年的法律體系混亂的中世紀時期后，近現(xiàn)代的國外諸國中，大都有關(guān)于容隱制度的規(guī)定。

在英美法系國家，一般都規(guī)定了配偶有拒絕作證的權(quán)利。1989年《英國刑事證據(jù)法》規(guī)定：“在普通刑事案件中被告人的親屬可以作證，但只能當辯護證人，不得強迫作證?！?在美國的證據(jù)規(guī)范中拒絕作證制度被稱為特權(quán)制度，享有特權(quán)者可以拒絕提供證言或者他人對同一事項提供證明。在歐洲的一些大陸法系國家在限定范圍內(nèi)都規(guī)定親屬有拒絕作證的權(quán)利，另外還有：某些明知親屬犯罪，卻包庇藏匿、幫助脫逃、作偽證等行為“不罰或減輕處罰”的規(guī)定。如德國刑法第257條規(guī)定：“正犯或共犯之親屬為使正反或共犯免受處罰而予以庇護隱匿者不罰?！绷硗庠诂F(xiàn)今的法國、意大利等國的刑事訴訟中都有相關(guān)的規(guī)定。

在亞洲大陸法系國家關(guān)于容隱制度規(guī)定的近親屬范圍要比英美法系的規(guī)定范圍廣泛。在《日本刑法典》在142條規(guī)定了容隱制度的親屬范圍：包括配偶、三代以內(nèi)的血親或二代以內(nèi)的姻親，或曾與自己有過此等親屬關(guān)系的人。我國臺灣地區(qū)的“刑法”更是明確規(guī)定，對配偶、五親等內(nèi)之血親或三親等內(nèi)之姻親有拒證權(quán)。

二、古代容隱制度的缺陷

我國古代，容隱制度備受統(tǒng)治者推崇，主要是它對維護封建家庭倫理秩序和封建宗法統(tǒng)治有巨大的作用。翟同祖先生曾精辟的指出：“古代法律可以說全為儒家倫理觀念和禮教所支配。”[8]新中國成立后。立法者將容隱制度排除于法律之外，自然有其理由：一是從容隱制度的目的方面看，容隱制度以維護封建統(tǒng)治為目的。容隱制度在封建社會中得以長存，并不是從人性自然的角度出發(fā)來維護人倫親情。它只是恰巧適應(yīng)和滿足了統(tǒng)治者維護家族內(nèi)部封建倫理秩序和封建宗法社會的倫理道德秩序的需要，其根本目的是維護封建社會的統(tǒng)治秩序。[9]容隱制度帶有明顯的階級性，是封建等級社會的鮮活反應(yīng)。在追求平等自由的現(xiàn)代社會，其缺陷被逐漸凸現(xiàn)出來。二是從容隱制度對社會正義無視方面看，容隱制度不利于社會的公正。容隱制度是維護了被告人、犯罪嫌疑人近親屬的權(quán)利，但其忽略了一個不爭的事實，即被害人及近親屬的權(quán)利受到了莫大的輕視。對受害人而言，本來已受到了侵害，而容隱制度一味的包庇或是犯罪脫逃，這更是一種法律上的打擊，法律并沒有起到為受害人聲張正義的作用。顯然這種制度對受害人而言是極大的不公平。對罪犯而言，容隱制度可能會使他們逃脫法律制裁，以至于他們不會認識到做錯事要為自己的行為負責，從而會增加社會的不穩(wěn)定因素。由此看來，容隱制度可能會動搖社會公平正義這一普遍價值觀。

三、在構(gòu)建和諧社會中設(shè)立容隱制度的合理性和必要性 容隱制度在中國存在兩千多年之久，國外的大多數(shù)國家在現(xiàn)行立法中也作了相應(yīng)的保留，這足以證明容隱制度有其存在的合理性。我國卻將其作為封建糟粕摒棄，這是有待論證的。唯物辯證論要求我們要一分為二的看待問題，盡管容隱制度存在一些缺陷和不合理，但不能否認其整體價值。在構(gòu)建和諧社會的進程中，對容隱制度合理優(yōu)秀部分予以借鑒和吸收是十分有必要的。

（一）從倫理價值上考慮

容隱制度之所以在古今中外的立法中出現(xiàn)，主要是因為“全人類在道德倫理進而法律上的某些共性，即西方人所謂‘自然法’或中國人所謂‘天則’‘天理’的存在，大概是不能不正視的?！盵10]家庭是一個人感情生活的港灣，如親人之間連最基本的信任和情感紐帶都斷絕，那這個社會還有什么溫暖可言，人與人之間都是冷漠冰冷的，這樣如何構(gòu)建一個和諧的社會？我國法學家桂裕先生說：“人如能滅親。也就無大義可言了?！边@正是對人倫親情與法律關(guān)系的最好注解。在滿文軍妻子李莉容留吸毒案中，滿文軍作證其妻吸食k粉，他的這種“大義滅親”的舉動，并沒有獲得社會的贊賞，而是使人們感到了寒冷和恐懼。其妻也被深刻的傷害，在庭上要求記者直呼其名，不要再說是滿文軍的妻子。此事必會使夫妻兩人心存芥蒂，失去維持這份婚姻、這個家庭紐帶。作為社會小單位的家庭不穩(wěn)定，直接會影響大社會的和諧。

在新時期，無論是中國共產(chǎn)黨提出的“科學發(fā)展觀”，還是構(gòu)建“社會主義和諧社會”理念，都強調(diào)“以人為本”。這就要求尊重人性，尊重人的主體地位，保障人的各項權(quán)益。只有尊重人性的發(fā)展規(guī)律才能稱得上是“善法”，是有正義基礎(chǔ)的法律。容隱制度從法律的角度有效的維系了親情，避免了國家法律和倫理親情直接的、正面的沖突，使人們不會陷入守法與重情的兩難境地。容隱制度充分考慮了人之常情，體現(xiàn)了人道主義關(guān)懷和對人基本權(quán)利的尊重。

（二）從法律價值上考慮

一方面有利于提高法律時效性，維護法律權(quán)威?！胺刹粡娙怂y”這是一句古老的法律諺語，它要求我們在制定法律時要考慮人類社會的道德觀念和倫理秩序，唯有這樣，法律才能被人接受并遵守。當法律要求過高時，就不符合的“期待可能性”理論，法律不能期待人們將證明自己的親屬有罪。在我們這樣一個受儒家文化影響了兩千多年的民族中，維護家庭親情已在人們心中根深蒂固。因此，大部分人寧愿違背法律，這樣必然會出現(xiàn)法律虛設(shè)的現(xiàn)象，損害了“法律具有獲得社會服從力量”的權(quán)威性。

另一方面有利于節(jié)約司法資源，提高司法效益。我國在1996年修改了刑事訴訟法，由原來的職權(quán)主義庭審方式改為現(xiàn)在的兼當事人主義和職權(quán)主義特征的混合庭審方式，這種庭審方式強調(diào)雙方的舉證責任，同時證人出庭作證程序性環(huán)節(jié)的依賴性大大增強。而刑事訴訟中的證人證言需要經(jīng)過當庭詢問，控辯雙方的質(zhì)證等程序。一方面，親屬證人的出庭率不高，另一方面，“證人的可信度隨著他與罪犯之間存在的仇恨、友誼和其他親密關(guān)系而降低?！盵11]還就得為認定親屬證言的可信度而大耗功夫。這勢必會影響審判的順利進行，浪費司法資源，增加訴訟成本。

（三）從社會價值上考慮

家庭是社會的基本單位，家庭的和諧穩(wěn)定關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。法律在強迫人們“大義滅親”時，無非會出現(xiàn)兩種結(jié)果。一是過于苛刻的法律制度沒有人去遵守；二是人們?yōu)椤按?義”而去“滅親”，導致社會倫理體系的分崩離析。這種結(jié)果在經(jīng)濟學角度看是不經(jīng)濟的，兩利相較取其重，兩害相較取其輕。容隱制度可能會使少數(shù)受害者得不公平待遇，卻能維持家庭和諧，社會穩(wěn)定，孰利大孰利小便可知了。同樣從法律角度看也不符合謙抑原則。謙抑指立法者應(yīng)用最小的支出——少用甚至不用刑法，而獲取最大的社會利益——有效的預(yù)防和控制犯罪。如果以刑罰的方式對待容隱者，則以破壞社會的親情倫理，甚至社會的穩(wěn)定為代價，這種方式付出的代價未免太大，而所取得的利益又太小。國家制定法律的目的并非一味的去懲罰犯罪，它主要是預(yù)防和制止犯罪，維持社會穩(wěn)定，保障公民權(quán)益。如果罪犯是因自己的親人作證被送進監(jiān)獄，他對自己的過錯也就看輕了，取而代之的是對親人對社會的仇恨。出獄后能說他對社會的危害性小了嗎？我想那時，他就會更瘋狂的來報復(fù)這個冷酷的社會了吧！這無疑更近一步增加了社會的不穩(wěn)定因素。因此，消除犯罪最好的方式并不是用嚴刑峻法使人恐懼，而是對犯罪的預(yù)防，對人的感化，及對社會矛盾的化解。

正如有的學者所說：“建國以后一個較長的歷史時期，仍然演習民族革命時期的許多做法，以群眾運動的方式推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。其結(jié)果是社會總處于不很穩(wěn)定的狀態(tài)之中，而且人人自危，社會關(guān)系比較緊張。作為執(zhí)政黨，應(yīng)當處理和化解各種社會矛盾，安排好社會的每一個成員，最大限度的調(diào)節(jié)大家的積極性?！盵12]因此，賦予公民容隱權(quán)，不僅是法律上賦予非公民一種自由的權(quán)利，也是穩(wěn)定社會的必要條件。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須是法律規(guī)范和道德規(guī)范和諧共存，真正能創(chuàng)造良好的社會秩序，實現(xiàn)人和社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

四、在構(gòu)建和諧社會中容隱制度的設(shè)立與完善

容隱制度是儒家傳統(tǒng)留給我們的寶貴的道德和法律資源，也是封建社會立法中的一朵法律奇葩。[13]容隱制度的自身特征與現(xiàn)代法律價值相吻合，所包含的以人為本的法律思想，對社會正義、人權(quán)等基本價值都符合社會主義和諧社會的立法理念?！拔覀儜?yīng)追問理性和良心，[14]從我們最內(nèi)在的天性中發(fā)現(xiàn)正義的根本基礎(chǔ)”，在現(xiàn)行立法中借鑒和吸收古今中外的優(yōu)秀法律成果。本人就如何設(shè)立和完善容隱制度提出以下幾點建議：

（一）將親屬間容隱設(shè)置為公民的一項權(quán)利

在我國古代一直將“親親相隱”規(guī)定為一項義務(wù)。如在《唐律疏議》中規(guī)定：控告親屬，要按親屬的尊卑親屬關(guān)系而處以不同的刑罰。告尊親屬，越是近親刑越重，如告祖父母、父母者，則絞。在現(xiàn)今的容隱制度設(shè)立中，應(yīng)排斥封建等級因素，貫徹法律面前人人平等理念，應(yīng)將容隱制度規(guī)定為所有公民的一項基本權(quán)利，即應(yīng)以“容隱權(quán)”對待。[15]國家司法機關(guān)在行使權(quán)力時，應(yīng)盡量避免損害公民的容隱權(quán)利，不能使公民陷入兩難境地。這樣既利于提高法律的威信，又利于維護家庭的穩(wěn)定和社會的和諧。

對具體法條的修改，有以下幾點：首先應(yīng)將《中華人民共和國刑事訴訟法》第48條修改為：“除犯罪嫌疑人被告人近親屬外，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達的人，不能作證人”。其次，應(yīng)在《中華人民共和國刑事訴訟法》第45條第三款，在“凡是偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)或者毀滅證據(jù)的，無論屬于何方，必須受法律追究”后增加一款“與犯罪嫌疑人或被告人有親屬關(guān)系的除外”。最后，應(yīng)修改《中華人民共和國刑法》中關(guān)于妨害司法罪的305、307條的規(guī)定，應(yīng)在原法條后增加一款“犯人或脫逃人的近親屬，為了犯人或脫逃人的利益，而犯前款規(guī)定之罪的，可以免除刑罰?！痹谝?guī)定窩藏、包庇罪的310、312條后增加一款“犯人或脫逃人的近親屬，為了犯人或脫逃人的利益，而犯前款規(guī)定之罪的，可以免除刑罰”。

（二）限定容隱制度的主體范圍

古今中外對容隱制度的主體范圍都有一定的限制。主體范圍的規(guī)定過于狹小，則對人倫親情有所損害，會與保護親情保障人權(quán)的目的相違背；主體范圍的規(guī)定過大，則不利于打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定。考慮到我國的傳統(tǒng)并且參照一些國外立法，容隱制度的范圍應(yīng)規(guī)定為犯罪嫌疑人或被告人的近親屬為宜，即包括犯罪嫌疑人或被告人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（三）限制容隱制度的適用范圍

考慮到近親屬間對犯罪的包庇所涉及的范圍廣且罪名多樣，如果在立法中統(tǒng)一對待，難免會在司法實踐中出現(xiàn)多種問題。在立法中規(guī)定其具體的適用范圍，并對特殊情況予以規(guī)定，這樣就有利于在司法實踐中針對個案靈活應(yīng)用了。一般的案件都可使用容隱制度，但以下幾種情況例外。

一是容隱制度不適用于危害國家安全及國家根本利益的犯罪。這是由于國事犯罪和一般的犯罪不同，它涉及到社會穩(wěn)定、國家安全，有必要對容隱權(quán)作出限制。對于此類犯罪，公民不享有免證權(quán)，對窩藏包庇罪犯者應(yīng)按刑法有關(guān)條款予以處罰。

二是容隱制度不適用于對親屬間的犯罪。對親屬間的犯罪從根本上就違背了親情倫理，如對親屬間的身體傷害、虐待、遺棄等，和立法目的相違背。因此，不允許知曉親屬間犯罪的人隱瞞真相，拒不作證。

三是容隱制度不適用于職務(wù)犯罪。鑒于當前腐敗現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)了“丈夫用權(quán)，妻兒收錢”的現(xiàn)象。親屬間利用職務(wù)之便窩藏贓物，包庇罪犯的現(xiàn)象也比較普遍。因此，職務(wù)犯罪的近親屬不享有容隱權(quán)。

（四）對容隱制度行為的規(guī)定 容隱行為既可以是消極的不作為行為，也可以是積極的作為行為。消極的不作為行為包括：一是在犯罪發(fā)生或發(fā)生后的知情不舉，二是拒絕作證。積極的作為行為有：為幫助犯罪嫌疑人或被告人脫逃法律懲罰而作偽證；窩藏贓物或銷贓；為犯罪嫌疑人或被告人提供脫逃財物，提供窩藏點等。但要注意以下兩點：第一，這些行為只能在立案前進行，立案后進行就表明公然對抗國家法律的權(quán)威性，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。第二，不能為了近親屬而故意誣告、陷害第三人，否則也應(yīng)受到法律處罰。

綜上所述，將容隱制度作為公民的一項權(quán)利規(guī)定，才能最大限度的體現(xiàn)法律的人性化關(guān)懷，維護法律的權(quán)威，也有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。正如邊沁所說：“溫和的法律能使一個民族的生活方式具有人性，政府的精神會在公民中間得到尊重”。參考文獻：

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本篇論文從選題到寫作自始自終是在導師張玉國老師及楊春黎老師精心指導和幫助下完成的。特別在論文寫作過程中，從選題到立意、從資料收集到形成論文提綱到撰寫。張老師和楊老師都提出了詳細的指導意見，文章凝聚了老師的大量心血。在老師的幫助下，我的論文完成地比較順利，內(nèi)心的感激之情是無法用語言加以表達的。

此外，在寫作過程中還得到了本宿舍同學給我提供的熱情指導和幫助，借此機會向她們表示衷心感謝。以及感謝我所參考文獻的作者們，他們的文章給予我寫作很大的幫助。

在此，我謹向你們表示深深的謝意。我一定努力學習，不斷探索，以優(yōu)異的成果來回報大家的厚愛。由于我的所學有限，研究不深，文中的不足和疏漏之處敬請批評指正。

陳增玲

2011年4月15日

第二篇：論調(diào)解制度在構(gòu)建和諧社會中的作用（精選）

論調(diào)解制度在構(gòu)建和諧社會中的作用

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會,是黨和國家在新時期面對社會生活中各種矛盾糾紛日益增多的形勢而提出的一項重大戰(zhàn)略目標。構(gòu)建和諧社會的一個重要方面就是建立起各種有效的糾紛解決機制,這其中就包括人民調(diào)解制度的完善。人民調(diào)解是我國特有的一種非訴訟糾紛解決機制,在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中有重大的作用,包括維護基層社會秩序、實現(xiàn)民間自治、淳化社會風氣、實現(xiàn)實體正義等,正是因為具有這些重大的作用,人民調(diào)解制度的完善對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的意義。然而,當前我們國家人民調(diào)解工作中出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題,主要表現(xiàn)為人民調(diào)解范圍的擴大化,人民調(diào)解委員會的設(shè)置范圍、人民調(diào)解主持人、人民調(diào)解受理糾紛的范圍、人民調(diào)解所承擔的任務(wù)都超出了原有人民調(diào)解制度的設(shè)計初衷。這些問題的存在產(chǎn)生了一系列的嚴重后果,不僅不利于各種調(diào)解制度的發(fā)展,也違背了我國法治建設(shè)的理念和實踐。產(chǎn)生這些問題的原因很多,一方面,新時期人,我國社會中的矛盾糾紛日益增多,村人民調(diào)解委員會在調(diào)解這些矛盾糾紛方面難以勝任。與此同時,大量的新型調(diào)解方式紛紛涌現(xiàn),它們在找不到自己在法律上的存在依據(jù)的情況下,紛紛鉆進了人民調(diào)解的陣營。另一方面,長期以來,受法治主義思潮的影響,我們對人民調(diào)解一直存在著誤讀和偏見,對人民調(diào)解的性質(zhì)一直沒有認清,導致對這一制度的規(guī)范化設(shè)計嚴重缺失。因此,為了完善我國的人民調(diào)解制度,首先就必須要對人民調(diào)解的概念進行澄清,明確將人民調(diào)解的性質(zhì)界定為村委員會下設(shè)的群眾性自治組織。在此基礎(chǔ)上采取一系列的措施完善我國的人民調(diào)解制度,包括加強人民調(diào)解制度的規(guī)范化建設(shè)、加大基層人民政府對人民調(diào)解委員會的支持力度、建立人民調(diào)解與法院訴訟的銜接機制等。因此，客觀的了解調(diào)解制度的內(nèi)涵，了解新形勢下調(diào)解制度的現(xiàn)狀和問題，加大改革力度，實事求是的提出完善措施，對促進和諧社會的構(gòu)建意義重大。

關(guān)鍵詞：調(diào)解制度和諧社會改革創(chuàng)新弊端改革完善

當前，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要內(nèi)容。關(guān)于“司法審判如何為構(gòu)建和諧社會服務(wù)”，已經(jīng)成為一些法律界代表們熱議的話題。面對新形勢的要求，掌握建設(shè)和諧社會與調(diào)解制度的辯證關(guān)系，并進一步創(chuàng)新調(diào)解制度，對于定紛止爭、息訴止紛，促進穩(wěn)定和諧社會的構(gòu)建，很有必要。

一、和諧社會與調(diào)解制度的內(nèi)涵及分析

（一）和諧社會的理念

胡錦濤同志已經(jīng)對和諧社會進行了充分完整的描繪：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是對和諧社會的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的條件和根本目標。從內(nèi)涵講，和諧社會，是指社會結(jié)構(gòu)均衡、社會系統(tǒng)良性運行、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。要想達到社會的和諧一致，達到普遍有機的統(tǒng)一，要求各方面配合得當、協(xié)調(diào)一致、融洽和睦，社會的發(fā)展才能建立在和諧基礎(chǔ)之上。我們應(yīng)該看到，人與人之間的和諧是基礎(chǔ)，因為社會和諧應(yīng)該是：一是個人自身的和諧；二是人與人之間的和諧；三是社會居民之間的和諧；四是個人、社會、自然之間的和諧；五是社會與社會之間的和諧，這就形成社會和諧。要達到和諧社會的目標，就有必要運用民事訴訟中的調(diào)解手段來化解人與人之間的糾紛，化干戈為玉帛，化冤家為朋友。

（二）調(diào)解制度的內(nèi)涵

調(diào)解是指在民事訴訟中，人民法院審判人員對雙方當事人進行說服勸導，促使其就民事爭議自愿協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決糾紛的活動。從民事審判“十六字”方針的“調(diào)解為主”到《民事訴訟法（試行）》中“著重調(diào)解”再到現(xiàn)行《民事訴訟法》的“自愿、合法調(diào)解”的立法演變過程，可以看出：在審判實務(wù)中，調(diào)解保持著較高的調(diào)解結(jié)案率，在基層法院的實務(wù)工作中發(fā)揮著非常重要的作用。

法院調(diào)解制度的優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一、調(diào)解的自愿性突顯了當事人在解決糾紛過程中的主體地位和主導作用，是通過協(xié)商所取得的糾紛解決結(jié)果能夠符合雙方當事人在解決糾紛過程中的意愿；第二、調(diào)解目的的和解性有利于消解當事人因糾紛和訴訟引起的人際關(guān)系的緊張，調(diào)解若獲得成功，不僅可以使糾紛得到徹底的解決，而且避免雙方當事人之間關(guān)系破裂或者受到重大的損害，不像黑白分明的判決反倒加劇了雙方當事人之間的對立和沖突，并又可能讓暫時平息的糾紛在將來或者某處爆發(fā)。第三、調(diào)解內(nèi)容的開放性可以使法官不拘泥于雙方當事人的訴訟請求和本案的事實，不限于簡單地就事論事，使法官能夠深入到糾紛的內(nèi)部找出潛藏在表面爭議后的深層次的矛盾，從整體上、根本上解決糾紛。第四、調(diào)解中的信息的保密性滿足了一些當事人不愿意將那些純粹私人事務(wù)、私人信息公之于眾的需求，避免了因?qū)徟泄_將私事外揚而可能陷入的尷尬和帶來的傷害。第五、當前我國正在處于社會轉(zhuǎn)型期，法律修訂滯后，因此對某些民事糾紛如果嚴格依法審判可能會出現(xiàn)法律效果和社會效果的沖突，通過調(diào)解方式解決糾紛可以使法官一定程度上調(diào)和兩種沖突，避免了判決可能造成的不良社會效果。

二、調(diào)解制度與和諧社會的辯證分析

（一）調(diào)解制度的合理使用，可以在一定程度上緩解社會矛盾，有利于和諧社會的建設(shè)現(xiàn)代社會中，訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負，而訴訟中遲延、高成本等固有的弊端使普通百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。傳統(tǒng)中國社會的調(diào)解機制在某種程度上，至少從形式上契合了社會轉(zhuǎn)型時期對秩序和安定的強烈需求，可以為當事人節(jié)約糾紛解決的成本，對緩和社會矛盾和對抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會諸種交易行為的成本、維護社會的基本價值倫理、達成社會的整體和諧無疑是非常重要的。最近幾年來，在許多國家，尤其是以美國為代表的一些國家，對中國的調(diào)解制度予以了借鑒，作為“審判外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”的ADR模式受到了更多的重視。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在美國95%的民事案件經(jīng)過和解在法院內(nèi)附設(shè)的強制仲裁或調(diào)解等所謂代替訴訟解決糾紛程序得到解決，只有不到5%的案件才進入法庭審理階段。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種體制、利益的調(diào)整及各種思想的碰撞導致社會矛盾和糾紛的不斷涌現(xiàn)，同樣也遇到了西方社會在法治化進程中遇到的訴訟激增、司法資源壓力過重，司法成本過高等問題，因此，應(yīng)充分發(fā)掘傳統(tǒng)法文化中的調(diào)解本土資源，完善并進一步發(fā)揮現(xiàn)有的調(diào)解制度的作用，以有效地解決社會糾紛緩解社會矛盾。

（二）調(diào)解結(jié)案的社會效果有利于和諧社會的有序發(fā)展

調(diào)解之于當事人最重要的便利是“有利于雙方當事人團結(jié)”，這也是大部分法律學人的共識，如果上述的分析都是從調(diào)解的外部進行考察，那此方面則是源于當事人的內(nèi)心考慮和感受。在對通過當事人之間的協(xié)議來解決糾紛有著一般期待且現(xiàn)實生活中也是這樣解決方式占主導地位的社會里，很多情況下是感情上的對立已經(jīng)達到無法化解的程度，作為最后的手段才把糾紛提交法院解決。審判的直接表現(xiàn)形式是“對簿公堂”，“勢不兩立”，“劍拔弩張”，而調(diào)解意向的達成首先可使當事人在情緒上有所緩和，在此基礎(chǔ)上對話解決問題顯然要比法官在雙方竭盡全力為自己辯護時查清事實，認清是非后再做判決容易。判決大多是“一刀兩斷式的”，在司法程序上可以結(jié)案，但兩方當事人原有的聯(lián)系已遭到破壞，損害了社區(qū)中原來存在的盡管有糾紛但仍能互助的社會關(guān)系，損害了社區(qū)中長期存在的且在可預(yù)見的未來人們?nèi)詫⒁蕾嚨目床灰姷纳鐣W(wǎng)絡(luò)，以后很少來往。即所謂的“一代官司百代仇”。而調(diào)解本身是一個修復(fù)和緩和當事人關(guān)系的一個努力。它給當事人所帶來的創(chuàng)傷和振動比較小，結(jié)案后的結(jié)果很多是“和好如初”，原有的聯(lián)系依然保有，而且很可能因為矛盾的解除，關(guān)系更好一些，自然助于社會和諧。同時，由于司法調(diào)解的結(jié)果是雙方當事人自愿（盡管這種自愿不乏法官說服的因素）達成的和解協(xié)議，沒有勝訴敗訴的問題，恰合了中國人這種受傳統(tǒng)的“和為貴”思想的影響，調(diào)解使雙方當事人面上都過得去，可謂“雙贏”。

由此，當一個案件進入司法程序時，采用調(diào)解還是審判方式，法官所考慮的不僅是否符合法律的邏輯推理，而更主要的是關(guān)心問題的解決是否妥當，是否可行，是否有利于社會秩序的穩(wěn)定，是否有利于糾紛當事人日后的和睦相處。它不是用一紙判決書判給當事人永遠無法兌現(xiàn)的權(quán)利，而是給于當事人實實在在的利益。它不僅僅要求案件要按照法律得以正確的解決，還要謀求最優(yōu)解決。一般調(diào)解遵循“是否有理，是否有利”，少強調(diào)權(quán)利義務(wù)，多談倫理人情，而法律為納入司法程序的調(diào)解提供了規(guī)范性契機，給當事人提供了平等對話的機會，其社會效果要比審判或其他私力救濟方式好的多。

三、調(diào)解制度在和諧社會構(gòu)建中出現(xiàn)的不和諧因素

調(diào)解制度與人們的社會生活的巨大相關(guān)及其社會治理功能并非表明它是一個“絕代佳人”，完美無撼。我們積極肯定它在構(gòu)建和諧社會過程中的超常發(fā)揮，但也不能對其弊病視而不見。當然，一種制度無論設(shè)計的如何精美，卻總是“有懈可擊”，所謂正義，不過是一種相對的正義而已。但是倘若能客觀地認識這些問題，并能改善，使調(diào)解這種不太正式的審判制度走向規(guī)范化，善莫大焉。調(diào)解制度的弊端主要表現(xiàn)在：

（一）將“查清事實、分清是非”作為調(diào)解的原則不恰當

《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚、分清是非的基礎(chǔ)上進行調(diào)解”，因此在事實未查清楚的情況下，即使當事人之間已經(jīng)達成了調(diào)解協(xié)議也不能結(jié)案。此原則帶來以下弊端：

1、它混淆了判決和調(diào)解的界限?！罢{(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的”。查清事實、分清是非是判決的前提條件，調(diào)解和判決二者手段不同、程序不同、當事人行使處分權(quán)的范圍不同，其前提條件也應(yīng)有所區(qū)別。

2、不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。當事人接受調(diào)解的目的就是為了縮短訴訟時間，減少訴訟成本，而如果調(diào)解必須在“事實清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進行的話，則當事人被迫繼續(xù)舉證，法院被迫繼續(xù)組織質(zhì)證、認證，從而增加了當事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。

3、與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾，違反了民事權(quán)利合法自由處分原則?！睹袷略V訟法》

第13條規(guī)定：“當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”，它肯定了當事人在一定條件下，可以放棄自己的民事權(quán)利。而在沒有查清事實、分清是非的情況下，當事人即達成調(diào)解協(xié)議，正是當事人行使自己處分權(quán)的一種表現(xiàn)。因此法院強令當事人不得放棄這一訴訟權(quán)利實際上是剝奪了當事人的處分權(quán)，同時也是對當事人法律權(quán)利的一種侵害。

（二）調(diào)解程序設(shè)置單一，限制了調(diào)解制度的功能發(fā)揮

根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，調(diào)解雖然可以在訴訟的任何階段進行，但并沒有根據(jù)不同的訴訟階段作出不同的程序性規(guī)定。審判方式改革開始后，隨著法院“大立案”、統(tǒng)一送達、排期開庭、強化庭審功能、強調(diào)當庭宣判率和結(jié)案率、狠抓審限等措施的實行，調(diào)解主要被局限在庭審過程中進行（有的法院在立案庭設(shè)置調(diào)解組或調(diào)解人員，可以在審前用調(diào)解方式解決一部分案件，但大部分的法院卻并未設(shè)置這樣的機構(gòu)），由于庭審的激烈對抗性特點和時間的限制，庭審中當事人一般很難達成調(diào)解協(xié)議。對于那些當庭沒有宣判的案件，由于審限的限制，法官一般也不主動建議和主持當事人進行庭后調(diào)解，這無疑限制了訴訟調(diào)解制度功能的發(fā)揮，直接導致了調(diào)解率的下降。

（三）變相剝奪了當事人的上訴權(quán)，限制了上一級法院的司法監(jiān)督功能

法院調(diào)解與判決在對待案件結(jié)果的正當性原理的態(tài)度上截然不同，調(diào)解解決的正當性，并非來源于解決方案嚴格基于法律形成，而是來源于當事人雙方對解決方案的認同。我國《民事訴訟法》

第89條規(guī)定“調(diào)解達成協(xié)議，人民法院應(yīng)當制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。??調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力?！闭{(diào)解協(xié)議一經(jīng)生效，即表明當事人之間的爭議已經(jīng)解決，產(chǎn)生與生效判決同等的效果，除個別特殊案件（如調(diào)解和好的離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系的案件）外，不得再行起訴、上訴，因而審判監(jiān)督機制難以發(fā)揮作用。同時，由于調(diào)解協(xié)議或送達回證上的簽字屬于自愿，當事人盡管可能無奈，但也只好忍氣吞聲。而且正是由于這種“自愿”，除嚴重違反程序外，使當事人無法提出充分證據(jù)，從而導致再審的機會幾乎為零。

四、構(gòu)建和諧社會需要創(chuàng)新調(diào)解制度

基于上述不和諧的因素，從構(gòu)建和諧社會的高度來要求，需要創(chuàng)新調(diào)解制度。

（一）在思想意識上創(chuàng)新

法院調(diào)解制度作為民事訴訟的一道必要程序不容質(zhì)疑，因為這種程序不僅適合我國國情、民情和民事審判的性質(zhì)和特點，而且也符合國際上糾紛解決方式的發(fā)展趨勢。民事訴訟矛盾的形成主要是由于個人意志特定形式的作用，而這種矛盾的解決也同樣可以通過個人的自主行動而得到實現(xiàn)。所以法院調(diào)解可以為當事人自由意志的發(fā)揮提供可能和動力。而且，隨著當代世界人權(quán)觀念的發(fā)展，當代司法越來越重視和強調(diào)涉訴公民個人對訴訟發(fā)展和結(jié)局的影響，讓當事人被動地、毫無選擇地接受一種外來的強加給他的判決，這種傳統(tǒng)的訴訟價值觀受到越來越多的挑戰(zhàn)。所以調(diào)解結(jié)案是社會效果最好的結(jié)案方式，是統(tǒng)一審判的法律效果與社會效果的最佳途徑。在中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會以后，我們必須統(tǒng)一思想，提高對調(diào)解重要性和必要性的認識，樹立“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的思想理念，切實解決重判決、輕調(diào)解導致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題。

（二）在制度上創(chuàng)新

1、設(shè)置多元化的調(diào)解程序。對現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟調(diào)解制度進行改良，建立對

非訴訟調(diào)解協(xié)議的司法審查制度，對于經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解程序達成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院司法審查確認的，即具有法律效力。還可以設(shè)立審前調(diào)解程序。對于可以調(diào)解的民事案件，基于當事人申請或者同意，受理后先進入調(diào)解程序，調(diào)解不成再移送裁判，規(guī)范審判調(diào)解程序。在進入審判階段后，對于當事人要求調(diào)解的申請，一般應(yīng)當允許，但應(yīng)對申請的次數(shù)進行限制（可規(guī)定為一般不得超過兩次），以防止訴訟的過分遲延。此外，二審、再審程序中，在當事人自由處分的權(quán)限范圍內(nèi)，基于當事人的申請，一般也應(yīng)當允許調(diào)解。

2、明確規(guī)定調(diào)解是人民法院審理民事案件的必經(jīng)程序和階段（公示催告等特殊案件除外）。設(shè)立這一程序的目的在于發(fā)揮調(diào)解結(jié)案方式本身具備的優(yōu)點，同時，也使民訴法規(guī)定的當事人自由處分原則有可能落到實處。當事人在此階段，在人民法院的主持下，可以自愿協(xié)商，如能達成協(xié)議，則結(jié)束訴訟；否則，則轉(zhuǎn)入下一訴訟階段。

3、嚴格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當事人對調(diào)解書可以申請再審。審判實踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調(diào)解書的審判效益，對此類案件的再審條件應(yīng)嚴格掌握。

4、確立當事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。司法解釋應(yīng)當明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調(diào)解；司法解釋應(yīng)當明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當公開進行，即從調(diào)解開始到達成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方為有效。

（三）在操作層面上創(chuàng)新

1、設(shè)置簡便化的調(diào)解程序。實踐證明，調(diào)解結(jié)案的案件，大都與法官靈活的傳喚及方便簡潔的開庭有很大的關(guān)系，如能充分發(fā)揮調(diào)解程序靈活性與簡潔性，減少當事人開庭的對立性，無疑會有利于調(diào)解協(xié)議的達成。如可以采取現(xiàn)場調(diào)解、設(shè)置調(diào)解室通過圓桌方式進行座談式調(diào)解，以緩解當事人雙方對立情緒，使調(diào)解在一種相對融洽和緩的氣氛中進行；簡化調(diào)解筆錄，筆錄僅就可能發(fā)生重要法律效果的行為或場面予以記錄，而對大部分過程可予以省略。

2、以提高訴訟效率為目標，加強審前調(diào)解，并強調(diào)法官的調(diào)解義務(wù)。對于一審普通程序而言，應(yīng)當注重審前準備階段的調(diào)解，即調(diào)解主要在審前進行。促進糾紛的合意解決，是審前準備程序的一個重要功能。隨著審前準備程序的改革，審前準備階段將成為一個獨立的階段，在此階段，當事人完成了起訴與答辯，甚至完成了證據(jù)交換，雙方各自對對方的觀點及爭執(zhí)點有了基本的認識，逐漸能夠比較理智地對待糾紛，從而增加了調(diào)解達成的可能性。特別是在開庭審理階段，當事人愿意調(diào)解的，法院可以幫助當事人進行調(diào)解；同時，把審判中的最后試行調(diào)解時機調(diào)整到法官認證之后，正式宣判之前。在二審階段、再審階段，也都可以進行調(diào)解。

3、采取激勵調(diào)解機制。在現(xiàn)有矛盾沖突日益突出、案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)實條件下，實行鼓勵性的調(diào)解機制，可以實現(xiàn)司法與當事人雙贏的局面。修改民事訴訟法時，可規(guī)定在審前調(diào)解結(jié)案和當事人自行和解的，減半收取訴訟費用；在審中、審后程序中調(diào)解結(jié)案的，減收訴訟費用的三分之一，以此來鼓勵當事人選擇通過調(diào)解、和解方式解決糾紛。

五、結(jié)語

總之，在建設(shè)和諧社會的今天，調(diào)解作為一種糾紛解決制度，目的在于降低成本，適應(yīng)司法民主化的發(fā)展趨勢，以重視當事人的合意來彌補審判中的“一刀切”的缺憾，它更多地強調(diào)案件的實際需要，尤其是尊重當事人的自由選擇權(quán)，對審判基本上不產(chǎn)生任何實質(zhì)性的影響。在中國特定

國情下，法院調(diào)解已成為我國社會政治生活的重要組成部分，被稱為“中國的衡平法”。因此，正確認識調(diào)解的作用，并對其進行創(chuàng)新，對促進和諧社會的構(gòu)建具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。注釋：

[1] 胡錦濤：在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。

[2] 高軍：《略論中國傳統(tǒng)無訟法律文化對建設(shè)當代和諧社會的啟示》，《湖北民族學院學報》。

[3]趙勝營：《試論傳統(tǒng)法治意識對我國法治建設(shè)的消極影響及其消除方法》，《南寧師范高等?？茖W校學報》2005年第2期。

[4]強世功：《法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律》，中國政法大學出版社。

[5]李克寧：《完善民事調(diào)解工作,營造和諧穩(wěn)定社會》，《太原日報》。

[6] 江偉：《民事訴訟法學原理》，中國人民大學出版社,1999年版。

第三篇：論地方政府在構(gòu)建和諧社會中的主導作用

文章標題：論地方政府在構(gòu)建和諧社會中的主導作用

[摘要]構(gòu)建和諧社會是一個長期的、逐漸的過程。和諧社會是一個以人為本的社會。地方政府作為構(gòu)建和諧社會的主體，承擔著更為繁重的任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會，地方政府必須調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力；發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)和支持的作用，廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，調(diào)整好

各方面的利益關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平；營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；加強社會建設(shè)和管理，切實維護社會穩(wěn)定。必須深化各項改革，形成一個促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的體制保障。

[關(guān)鍵詞]和諧社會地方政府主導作用

黨的十六屆四中通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設(shè)的方向。建設(shè)和諧社會是我們時代發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握。《決定》指出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義?！薄稕Q定》還指出：“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?！苯ㄔO(shè)和諧社會要從各個方面入手。自從中央提出“構(gòu)建和諧社會”后，各級地方政府已紛紛從自身實際出發(fā)，踐行這一新理念。

一、構(gòu)建和諧社會是地方政府面臨的一項緊迫而艱巨的課題

和諧首先是公平與公正。和諧意味著社會成員之間的友好相處和和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正。如何實現(xiàn)建設(shè)和諧社會？和諧社會的標準是什么？根據(jù)國際經(jīng)驗和我國當前發(fā)展的實際，我認為和諧社會的目標是實現(xiàn)國家總體發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而公平和公正應(yīng)當成為是否實現(xiàn)和諧社會目標的評判標準。建設(shè)和諧社會就是能夠使全體社會成員能夠共同分享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)社會公平，和平相處，友好相鄰。首先，公平是一個價值判斷。在國際上，公平（Equity）可以通過不同的變量來進行判斷，包括收入（Incomes）、財富（Wealth）、公用設(shè)施（Utilities）、資源和基本物品（Resourcesandprimarygoods）、自由（Liberties）、權(quán)力（Rights）、生活質(zhì)量（Qualitiesiflife）、能力(Capabilities)，等等。平等具有時空特征，這也可以解釋為什么存在中國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。人們生活于不同的自然環(huán)境和社會環(huán)境，有的自然環(huán)境和社會環(huán)境優(yōu)于其它環(huán)境，這也就造成了人類社會發(fā)展的多樣性。不同的社會和社區(qū)提供不同的機會。還有，個人自身的能力也非常重要，如性別、年齡、身體狀況和心理能力，等等，也是人們在相同的自然和社會環(huán)境下表現(xiàn)不同，造成不平等。

其次，必須高度重視公平在社會發(fā)展中的重要地位和作用。社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，維護和實現(xiàn)社會公平，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到最廣大人民的根本利益。分配的公平屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的問題，權(quán)利平等和司法公正主要屬于上層建筑領(lǐng)域的問題。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求就能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，一個社會的公平狀況如何對生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用。當然，社會公平又具有其相對獨立的價值，它是社會廣大成員普遍能夠接受的價值目標，能夠為整合社會各種力量提供強大的道義動力，是一個政權(quán)具有合理性和合法性的重要體現(xiàn)。因此，地方政府一定要把促進社會公平作為制定各項政策、開展各項工作的一個重要指導原則。這是堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求。

再次，地方政府要樹立科學的公平觀，切實促進社會公平與正義，正確處理效率與公平的關(guān)系。改革開放以來，我們把“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為我們在分配領(lǐng)域中的基本方針，對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)在看，這樣一個口號對公平的重視存在明顯不足。“兼顧”給人一種“顧得上就顧，顧不上就不顧”、“可以顧也可以不顧”的感覺，因此，對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法進行反思，是很有必要的。但對那種認為我國社會之所以出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，與堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”有著直接關(guān)系，進而主張把“效率優(yōu)先，兼顧公平”顛倒過來，主張把公平擺到最重要地位的觀點，卻不免又失之片面。社會公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場中的效率原則，更不能改變20多年的市場取向改革的方向。但同時，政府過多承擔經(jīng)濟職能的現(xiàn)象則應(yīng)當發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，地方政府在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，要將促進社會公平作為自己的一項基本職能。

最后，社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡，構(gòu)建和諧社會問題較多，任務(wù)緊迫。經(jīng)過20多年的改

第四篇：論物業(yè)管理在構(gòu)建和諧社會中的作用

目錄

一、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)系................2

（一）加強社區(qū)環(huán)境文化的建設(shè)的意義....................2

（二）社區(qū)文化活動的開展的作用....................2

二、現(xiàn)代城市中缺乏和諧的現(xiàn)象................3

三、發(fā)揮物業(yè)管理作用、創(chuàng)造和諧社會....................3

（一）重視對業(yè)主個人的人文關(guān)懷....................3

（二）重視對社區(qū)群體的人文關(guān)懷....................4

（三）關(guān)注公司員工的人文關(guān)懷.................4

（四）引導塑造城市文化....................5論物業(yè)管理在構(gòu)建和諧社會中的作用 物業(yè)管理吳麗指導教師桂凱

摘要

近代意義上的物業(yè)管理起源于19世紀60年代的英國，當時英國正值工業(yè)革命發(fā)展時期，資本主義快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入工業(yè)城市，城市原有的各種住房及其設(shè)施已遠遠不能滿足需求，城市居住環(huán)境相當惡劣，為服務(wù)公眾生活的物業(yè)管理便應(yīng)運而生。而當前我國正處于社會主義發(fā)展時期，構(gòu)建和諧社會更是我們的目標，所以物業(yè)管理這一服務(wù)行業(yè)在我國更有著現(xiàn)實的發(fā)展意義，中國和諧社會建設(shè)離不開物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展。關(guān)鍵詞

物業(yè)管理；人文關(guān)懷； 社區(qū)文化建設(shè)；和諧社會建設(shè)

當前，黨中央在我國社會發(fā)展領(lǐng)域提出了“構(gòu)建和諧社會”的目標，而構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧社會為物業(yè)管理行業(yè)帶來了新的機遇。物業(yè)管理由過去的純物質(zhì)管理逐漸向業(yè)主的精神需求深入，服務(wù)由簡單的日常生活服務(wù)轉(zhuǎn)向精神服務(wù)。社區(qū)文化的提出，使物業(yè)管理公司將新型的居住理念貫穿于物業(yè)服務(wù)之中，真正做到了物與人的和諧統(tǒng)一。

一、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)系

物業(yè)服務(wù)不僅是一種物質(zhì)服務(wù)，同時也是一種文化服務(wù)。社區(qū)文化是物業(yè)服務(wù)的有效擴展和延伸，而物業(yè)服務(wù)中也體現(xiàn)著文化的內(nèi)涵；良好的社區(qū)文化可以促進物業(yè)管理和服務(wù)，而良好的管理和服務(wù)也需要文化的內(nèi)涵和氛圍，這就是現(xiàn)代高尚文明社區(qū)的體現(xiàn)。例如筆者所在的建銀物業(yè)就將“親情服務(wù)，藝術(shù)管理”這種文化理念貫穿于整個服務(wù)過程中，將員工最美的一面展示給業(yè)主，使業(yè)主在享受服務(wù)的過程中感到愉悅，從而樹立了公司良好的服務(wù)形象。

作為社區(qū)的服務(wù)管理者，物業(yè)管理公司有責任也有義務(wù)，為社區(qū)居住者提供交流的平臺。通過開展社區(qū)文化活動，為大家創(chuàng)造溝通的機會，加強相互之間的了解，為社區(qū)營造一個安全、優(yōu)美、溫馨、舒適的工作、生活環(huán)境。

從物業(yè)管理的角度來看，在社區(qū)文化建設(shè)中大力開展社區(qū)文化建設(shè)，其效益是十分顯著的：

（一）加強社區(qū)環(huán)境文化的建設(shè)的意義

加強社區(qū)環(huán)境文化的建設(shè)，可以提高公眾環(huán)保意識，提高社區(qū)文化理念的深度和廣度。物業(yè)管理的過程中，蘊含著很大的文化含量和文化附加值，社區(qū)文化作為物業(yè)管理企業(yè)文化的延伸，是現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)獨有的外延補充。作為一種文化現(xiàn)象，社區(qū)文化與物業(yè)管理企業(yè)文化之間具有相互滲透和促進的作用。一方面，社區(qū)文化通過物業(yè)管理企業(yè)的提倡和推行，促進培育和發(fā)展了人們高素質(zhì)的思想境界和環(huán)保意識，從而推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代社會呼喚現(xiàn)代文明，而現(xiàn)代文明的重要組成部分就是文化內(nèi)涵。

（二）社區(qū)文化活動的開展的作用

社區(qū)文化活動的開展，既增強了社區(qū)凝聚力，又提高了社區(qū)的知名和榮譽。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在個人財產(chǎn)占有量增大以及社會生活趨向復(fù)雜化等因素制約下，社區(qū)居民從個人家庭安全、避免矛盾等角度出發(fā)，相當一部分人存在著不愿與他人交往溝通的戒備心理，社區(qū)人際關(guān)系淡漠、溝通交流缺失。

而社區(qū)文化活動的開展，可以使社區(qū)居民為了共同的利益走到一起，增加了社區(qū)居民的互相交流、溝通，帶來了生活情趣，改變了人們的價值觀念，從而增強居民的社會責任感和社區(qū)的凝聚力，也提高了社區(qū)的知名度。促使物業(yè)管理水平和小區(qū)文化質(zhì)量普遍提高。

二、現(xiàn)代城市中缺乏和諧的現(xiàn)象

在城市中，市民在一個急速運轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟體系中充當一個螺絲釘般的功能性角色，他們越來越失去自律自主性，變成孤立、被動，彼此之間沒有穩(wěn)定認同感，對生活環(huán)境的變化顯得無奈或者冷漠。這就是現(xiàn)代西方城市生活中的“社區(qū)失落”或“社區(qū)消失”。人們既喜歡享受大都市的物質(zhì)文明和精神文明生活，又希冀保持自己個人的隱私權(quán)；既要獨居清靜，同時卻又渴望廣交朋友，享有歸屬感和認同感。當代社會之所以重視社區(qū)的重建，就是出于一種人類心靈深處對精神家園的向往，就是一種對現(xiàn)代工業(yè)文明的缺憾的補救。

中國社會長期以來是一個農(nóng)業(yè)文明發(fā)達的社會，農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)自然具有村社組織的各種特征。“人情”被視為與“王法”、“天理”并列的規(guī)范人們行為的三大原則?！安唤饲椤?、“不懂人情世故”，要被社會批評，“合情”、“通情”，就會贏得贊賞。中國“人倫”關(guān)系的核心是家庭，由家庭再擴展出去，就是親屬、同鄉(xiāng)、朋友，以至朋友的親屬、同鄉(xiāng)與朋友，倫理關(guān)系的圈子就這樣由此推而廣之。中國傳統(tǒng)社會是重關(guān)系、有人情味的社會，這樣的社會是富有社區(qū)色彩的社會。但這種社區(qū)色彩并不同于西方社會建立在自由、獨立人格基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社區(qū)的性質(zhì)。因而，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會體制的改革深化，這種重關(guān)系、有人情味的“社區(qū)”色彩在目前城市社會中就越來越淡薄，難怪有許多人興起“人情淡薄”的感慨。

三、發(fā)揮物業(yè)管理作用、創(chuàng)造和諧社會

人的感受和需求是多層次、多方面的，除物質(zhì)需求外，還有政治需求、文化需求等；除安全感外，還有滿足感、自豪感和成就感等。特別是當人們的生存需要得到滿足之后，自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的愿望就會日趨強烈。要高度重視人民群眾主體感受上是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應(yīng)，充分關(guān)注每一個人自身成長與發(fā)展的需要，關(guān)注人的理想、信念和情感，努力創(chuàng)造讓每個人都能夠根據(jù)自己的選擇發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，使人人都有平等創(chuàng)業(yè)和憑借自身能力改變處境的機會，促進人的個性、才智和潛能的充分實現(xiàn)。要引導人們加強自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，物業(yè)管理作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也越來越被人們知道，認識，了解和接受。它的作用也日益突出，肩負著更大的社會責任和使命。但是現(xiàn)代物業(yè)管理如何更好的體現(xiàn)人文關(guān)懷、創(chuàng)造和諧社會，我們應(yīng)從以下幾個方面努力。

（一）重視對業(yè)主個人的人文關(guān)懷

物業(yè)管理要達到優(yōu)質(zhì)管理、精品服務(wù)的要求，裁判是業(yè)主、用戶，因此要明確業(yè)主在物業(yè)管理企業(yè)生存和發(fā)展中的重要性。要學會換位思考，把自己放在業(yè)主“朋友”的位置，急業(yè)主所急，想業(yè)主所想，千方百計為業(yè)主排憂解難，在服務(wù)中體現(xiàn)一個“貼心”，廣大業(yè)主的貼心朋友。以合肥信達建銀物業(yè)管理為例：公司首先以“業(yè)主的需求，就是我們的追求”為服務(wù)方針，執(zhí)行維修回訪、上門走訪等向業(yè)主廣泛征詢意見的多種方式，及時了解不同業(yè)主的需求與期望，從反饋意見中找到差距，解決業(yè)主潛在的不滿意項目，讓服務(wù)真正貼近每一位業(yè)主。

作為企業(yè)管理層人員要主動跟業(yè)主溝通，不能流于形式，應(yīng)該通過與業(yè)主的零距離接觸，和業(yè)主成為朋友，切實為他們解除后顧之憂。如每天進出大門，都有相熟的業(yè)主熱情招呼，遇到問題，也樂意互相交談。如去年有業(yè)主反映，蒼蠅、蚊子非常多時，物管領(lǐng)導極為重視，立即組織人員購買優(yōu)質(zhì)藥水，對特產(chǎn)城進行全方位的衛(wèi)生大清理，贏得了所有業(yè)主的認可和評價。

為弘揚蓬勃向上的企業(yè)文化，公司還充分利用節(jié)假日為業(yè)主舉辦各種活動。如拔河、猜燈謎等活動，既給業(yè)主之間提供了一個認識、了解、溝通的平臺，又加深了物管企業(yè)與業(yè)主的友誼。此外，從所管理項目的特點出發(fā)，在創(chuàng)新上動腦筋。在管理與服務(wù)中拓展視野，真正做到“貼心”。

（二）重視對社區(qū)群體的人文關(guān)懷

一個良好的組織和居民廣泛參與的社區(qū)，能夠滿足社區(qū)成員的共同生活需要，而社區(qū)成員通過參與志愿性的社區(qū)服務(wù)，增強市民對社區(qū)的認同感和歸屬感。當前，社區(qū)居民主動參與意識和自主意識較弱，需要繼承法社區(qū)管理者及組織者引導和動員，各方面的積極性，以使社區(qū)文化建設(shè)真正滿足廣大居民的多層次、多方面的需要，使社區(qū)文化更為豐富多彩，目前社區(qū)有名目繁多的各類文體活動，如攝影組、書法組、國畫組、時裝表演組、腰鼓隊、戲曲組、茶室等，滿足群眾的不同愛好和追求，引導了居民開展健康向上的文體活動。進而以社區(qū)文化架起小區(qū)文明的“橋梁”。物業(yè)管理應(yīng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明家庭、文明居住區(qū)等系列社區(qū)活動，架起居民的實際利益、思想歸屬與住宅小區(qū)文明的“橋梁”，使小區(qū)內(nèi)各種職業(yè)、性格的住戶和社會團體，形成一條以居住區(qū)為依托、共同為居民服務(wù)、發(fā)揮各自功能的紐帶，這樣既建立了良好的社區(qū)秩序，也促進了居民身心健康和文明素質(zhì)的提高，形成奉獻愛心、尊老愛幼的良好社會風氣。促進廣大居民提高對社區(qū)歸屬和凝聚力的具體方法和措施很多，比如，物業(yè)公司可以充分利用起寶貴的人才資源，定期邀請區(qū)內(nèi)知名的專家或資深業(yè)主組織開展一些專題知識講座，業(yè)主間可以進行面對面的交流和溝通，加強鄰里關(guān)系的同時最終的目的也是達到業(yè)主互助的良好局面。為業(yè)主交流提供了場所和機會，為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司的溝通搭建了良好的平臺，縮短了相互之間的距離，擴展了鄰里交往的空間，提高了社區(qū)文化建設(shè)的品位，建立起城市大家庭的理念，這些活動為社區(qū)的文化和諧活動奠定了基礎(chǔ)。體現(xiàn)了物業(yè)公司對廣大社區(qū)群體的人文關(guān)懷。

（三）關(guān)注公司員工的人文關(guān)懷

一個企業(yè)就是一個家庭，如果說一個領(lǐng)導者要將自己的滿腔熱情都投入在物業(yè)管理事業(yè)上，那么更需要把更多的愛奉獻給與你并肩奮戰(zhàn)的全體員工。作為“家長”的管理者，不僅管理上要事無巨細，更要用一個“愛”字來換得員工的尊敬、愛戴。

關(guān)愛員工既要落到實處，又要細致入微。以仁愛之心尊重他們的人格和價值取向，讓他們感到自己在企業(yè)的地位。如解決職工的實際困難，讓他們體會領(lǐng)導、集體的溫暖。物業(yè)管理企業(yè)的保安等人員，工作十分辛苦，為了小區(qū)的和諧、安寧，風里雨里24小時輪流值班，節(jié)假日也要堅守崗位，放棄了與家人團聚。作為領(lǐng)導，要多過問他們的工作和生活情況，尤其是節(jié)假日，對值班人員進行慰問，讓他們感受到領(lǐng)導沒有忘記自己，從而將領(lǐng)導的關(guān)懷化作力量，把自己的工作做得更好。夏季天氣炎熱，為防員工中暑，提供解暑湯、藥物，充分體現(xiàn)了對員工人性化關(guān)懷。

物業(yè)管理屬于第三產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)行業(yè)之一，服務(wù)行業(yè)強調(diào)的就是一種服務(wù)意識，員工和是否擁有服務(wù)意識并不是單純的依靠制度就可以高枕無憂了，只有心懷大愛的領(lǐng)導才能做好物業(yè)，員工才能心甘情愿的為公司服務(wù)，認真負責，努力做好本職工作，全心全意的為公司某利益。那怎樣才能抓住員工的心呢？需要上層領(lǐng)導者注重人文關(guān)懷，用句通俗的話說就是人們常說的“人情味”，基層員工渴望得到尊重和關(guān)愛，當員工感受到濃濃的關(guān)愛的同時，也會將這種關(guān)懷延續(xù)，用感恩的心去對待我們的業(yè)主.心態(tài)好了，平時工作中許多看似十分棘手的事情也變的簡單明朗起來。我現(xiàn)所在的單位信達建銀物業(yè)管理公司就十分重視對廣大基層員工的人文關(guān)懷，經(jīng)常性的鼓勵員工，對表現(xiàn)特別突出的員工都會第一時間給以精神和物質(zhì)上的獎勵，即非常重視模范員工的帶動和影響力。尊重廣大一線員工，公司上層領(lǐng)導班子能經(jīng)常召開相關(guān)“提意見大會”，及時聽取員工們的寶貴意見和建議，并采納比較好的提議付諸實踐，公司整體風氣很好，公司上下團結(jié)民主，積極上進，有著廣闊的發(fā)展空間和巨

4大的發(fā)展?jié)摿?。例如：建銀物業(yè)公司十分重視企業(yè)文化建設(shè)，其中每年一次的陣容模宏大的“春節(jié)聯(lián)歡會”就是企業(yè)文化一個很重要的組成表現(xiàn)形式。我作為建銀的一名新員工在親身體驗了春節(jié)年會的同時也感受到了企業(yè)文化的大愛和魅力，加強了我和其他員工的溝通，縮短了相互之間的距離。企業(yè)要十分重視對員工的人文關(guān)懷，因為只有愛和包容蔡會更持久，讓員工對公司有主人翁的意識，積極主動的為公司服務(wù)。

（四）引導塑造城市文化

所謂人文精神，是指一種關(guān)注人生和世界存在的基本意義，不斷培植和發(fā)展內(nèi)心的價值需求，并且努力在生活的各個方面去實踐這種價值需求。在對人的存在的思考、對人的價值與生存意義的關(guān)注、對人類的痛苦與解脫的探索，這種屬于對人的終極關(guān)懷的過程中，物業(yè)管理能做什么呢？因為物業(yè)管理最直接面對的就是人，所以物業(yè)管理在這個方面有不可忽視的意義。物業(yè)管理公司可以引入或組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊、開展定期開展便民咨詢、定期組織社區(qū)培訓，以多種形式構(gòu)建社會主義和諧社會。

和諧社區(qū)是社會和諧的基礎(chǔ)。和諧社區(qū)應(yīng)當是構(gòu)建和諧社會的一個重要“切入點”，作為物業(yè)管理企業(yè)，必須樹立“以人為本”的服務(wù)理念，加強對員工的培訓，提高職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格按照政策規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同，實行陽光服務(wù)，公開服務(wù)標準和收費標準。同時，物業(yè)管理企業(yè)要積極支持社區(qū)建設(shè)，注重與開發(fā)商、居委會、公安部等機關(guān)政府部門的攜手合作，利用與業(yè)主聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，開展一些社區(qū)文化活動，促進鄰里交流，加強鄰里團結(jié)，全面提高居民的居住質(zhì)量，營造社會穩(wěn)定、安全、舒適、健康的人居環(huán)境，為和諧社會的建設(shè)貢獻一份力量。

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[3] 蔡曉紅.科學發(fā)展觀與和諧社會.理論月刊，2006（1）

第五篇：論檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用

論檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的治國理政目標，是新時期我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民將長期不懈追求的社會理想。對于和諧社會的內(nèi)涵，胡錦濤總書記指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)

驗，根據(jù)新世紀、新階段我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點，我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當以促進和諧社會建立作為各項檢察工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，充分履行職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、全面履行法律監(jiān)督職責，做社會主義民主法治建設(shè)的助推器

社會主義和諧社會中的民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。民主是法治的追求，法治是民主的保障。充分發(fā)揮社會主義民主與依法治國是保障國家各項事業(yè)興旺發(fā)達的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，本身的職能與社會主義民主法制密切相關(guān)。檢察機關(guān)通過打擊犯罪，保護人民的人身和財產(chǎn)權(quán)利；通過訴訟監(jiān)督，維護社會主義法制尊嚴；通過檢察建議和司法解釋，促進社會主義法律制度的健全與完善；通過進行法律宣傳教育，提高全體公民的法律意識；通過查辦職務(wù)犯罪案件，促進國家工作人員依法行使職權(quán)，推進依法治國方略得到落實。所以，檢察機關(guān)的每一項職權(quán)，都能體現(xiàn)民主與法制。檢察機關(guān)要認真全面地履行自己的職責，扎扎實實地做好每一項檢察工作，成為促進社會主義民主政治的推進器。

二、強化訴訟監(jiān)督，做維護社會主義公平正義的守護神

社會主義和諧社會所要求的公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。在人民群眾心目中，腐敗和執(zhí)法不嚴、司法不公是典型的社會不公平，是正義和邪惡的顛倒。公職人員的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)行為嚴重損害社會公平正義，毒化社會風氣，妨礙經(jīng)濟發(fā)展，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，是建設(shè)和諧社會的極大危害。因此，懲治和徹底消除腐敗，真正實現(xiàn)法律面前人人平等，成為人民群眾的熱切期盼。所以，檢察機關(guān)一方面要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴肅查辦國家工作人員利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污受賄案件以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的犯罪案件和濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的案件，讓侵害國家和人民群眾利益者得到懲處，讓正義得到伸張。在加大查辦案件力度的同時，加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的研究，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，實現(xiàn)在社會各階層消除特權(quán)，平等共享社會利益。另一方面，要強化訴訟監(jiān)督工作力度，將人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法、司法不公作為打擊重點，緊緊圍繞立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督四項刑事訴訟監(jiān)督，堅決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，更加注重監(jiān)督效果，努力維護司法公正。在監(jiān)督過程中，要追根求源，嚴查司法不公背后的職務(wù)犯罪問題，對于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員要嚴厲查處。對于判決確有錯誤的民事行政案件要依法提起抗訴，切實維護當事人的合法權(quán)益，對于正確的判決，要耐心做好服判息訴工作，維護司法權(quán)威。“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”是檢察工作永恒的主題。通過發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，要讓人民看到客觀公正的過程，得到體現(xiàn)公平正義的結(jié)果。檢察機關(guān)要成為維護司法公正的堅強防線，成為社會公平正義的守護神。

三、正確處理化解矛盾，做維護社會穩(wěn)定的消防兵

安定有序是和諧社會的一個重要標志。安定有序，就是社會組織機制健康、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安全團結(jié)。刑事司法系統(tǒng)基本功能之一就是維護社會秩序和公共安全，也即是保障社會生活的和諧。檢察機關(guān)作為刑事司法系統(tǒng)的重要組成部分，因此，有效打擊犯罪，及時遏制犯罪，努力改造罪犯，盡量減少社會中不良人群的數(shù)量，是包括檢察機關(guān)在內(nèi)的整個刑事司法系統(tǒng)乃至全社會所追求的目標。維護社會安全與穩(wěn)定，是檢察機關(guān)的重要任務(wù)。檢察機關(guān)要從創(chuàng)造安全的社會環(huán)境的高度出發(fā)，對于破壞社會秩序的一切犯罪要從嚴從快打擊，堅持“嚴打”方針，保持對犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，為人民群眾創(chuàng)造安全的社會治安環(huán)境，維護人民群眾的正常生活秩序。要嚴懲生產(chǎn)銷售偽劣商品、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，維護社會經(jīng)濟發(fā)展秩序。同時要積極參與社會治安綜合治理，從源頭上防

范和減少各類違法犯罪的發(fā)生。

創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，要求檢察機關(guān)要正確對待人民群眾的訴求，以對人民高度負責的態(tài)度對待來信來訪，傾聽群眾的意見和要求，真心實意地維護群眾的切身利益，妥善地化解矛盾、排除糾紛，讓人民群眾的合理要求得到解決，確保不出現(xiàn)群體上訪、越級上訪，努力維護發(fā)展穩(wěn)定大局。

四、嚴格依法辦案，做誠信社會的領(lǐng)頭

雁

誠信友愛是和諧社會的又一基本特征。誠信是文明進步的重要表現(xiàn)之一。運用法律協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，通過自己的職能能夠?qū)θ说娜松頇?quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等產(chǎn)生影響的檢察機關(guān)更要講誠信，以司法誠信帶動整個社會誠實信用準則的確立，要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的基本原則。在辦案中，堅持實事求是，對于證據(jù)的收集采信，要客觀真實，嚴格按照法律規(guī)定的程序，絕不能搞刑訊逼供、打擊報復(fù)，既要收集被告人有罪的證據(jù)，也要收集被告人無罪、罪輕的證據(jù)。既要查明對被告人從重、加重處罰的情節(jié)，又要落實兌現(xiàn)對被告人從輕、減輕處罰的法律政策規(guī)定。堅持文明辦案，以人為本，要做到打擊犯罪與保護人權(quán)相結(jié)合，維護法律尊嚴與人文關(guān)懷相結(jié)合。要把案件質(zhì)量視為案件的生命，把每一件案子都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗。要堅持法律面前人人平等原則，只有這樣，才能在人民群眾中樹立法律的權(quán)威，樹立司法機關(guān)誠實守信的良好形象。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個龐大的系統(tǒng)工程，和諧是社會發(fā)展的至高境界，我們所要構(gòu)建的和諧社會，是整個社會的和諧，只有社會中的每個系統(tǒng)，每個組成部分，每一項工作都在規(guī)范有序地進行，整個社會才能實現(xiàn)和諧。檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中，要立足本身職能，找準自身位置，充分發(fā)揮職能作用，為整個社會的和諧運行發(fā)揮應(yīng)有的作用。