第一篇：民營(yíng)醫(yī)院面臨的外部困難及解決辦法思考

民營(yíng)醫(yī)院面臨的外部困難及解決辦法思考

“支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”，是黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)資本辦醫(yī)的大環(huán)境已經(jīng)形成，從中央到地方，各級(jí)政府都鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，并紛紛出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，可以說目前是民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。“支持社會(huì)辦醫(yī)”，不單純是指有關(guān)部門批準(zhǔn)同意創(chuàng)辦的設(shè)置許可問題，更重要的是要在扶持、推進(jìn)、拓展上下功夫，保障民營(yíng)醫(yī)院的“有效補(bǔ)充”作用，使其真正成為“政府放心、群眾滿意、職工受益、投資者發(fā)展”的醫(yī)院。

當(dāng)前，民營(yíng)醫(yī)院存在許多不規(guī)范行為，急需改進(jìn)。筆者認(rèn)為，除了民營(yíng)醫(yī)院自身原因產(chǎn)生的困難外，外部原因帶來的困難也是存在的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是社會(huì)上醫(yī)學(xué)人才短缺，致使民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展緩慢；二是分級(jí)診療政策未真正落實(shí)，致使民營(yíng)醫(yī)院有力使不出；三是社會(huì)部門不公正對(duì)待，致使民營(yíng)醫(yī)院生存困難。這些困難，僅靠民營(yíng)醫(yī)院自身的力量是難以解決的?，F(xiàn)我們就這些困難，談點(diǎn)膚淺的看法，供大家商榷。

一、醫(yī)學(xué)人才短缺是制約民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的最大障礙

當(dāng)前，民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)生的構(gòu)成主要有以下四種，一是具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，職稱相對(duì)較低的人員。他們想進(jìn)公立醫(yī)院，但由于學(xué)歷文憑、編制名額等各種原因，多數(shù)不能成為體制內(nèi)的人；二是具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，但在城區(qū)無單獨(dú)執(zhí)業(yè)資格的人員。這類人員公立醫(yī)院往往不會(huì)接收；三是公立醫(yī)院已退休未被返聘的醫(yī)生。他們職稱相對(duì)較高，但年紀(jì)偏大，吸收新知識(shí)的能力稍差；四是剛畢業(yè)的大中專醫(yī)學(xué)生。他們多數(shù)文憑低、無執(zhí)業(yè)資質(zhì)。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的要求，這批人必須至少應(yīng)該在醫(yī)院工作一年，才能參加全國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，而這批人公立醫(yī)院基本不接收，只好托關(guān)系來民營(yíng)醫(yī)院工作。

上述闡述的民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)生的構(gòu)成，顯然不符合醫(yī)院發(fā)展的要求，“老的老，小的小，兩頭大，中間小”，這種人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，質(zhì)量不高。很多民營(yíng)醫(yī)院為解決這一問題，多采取高薪聘請(qǐng)的方法，在行業(yè)內(nèi)四處尋找學(xué)科帶頭人。尋找得來的學(xué)科帶頭人，有的名不符實(shí)，有的待價(jià)而沽，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，無形增加了民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療成本。

筆者認(rèn)為，要解決民營(yíng)醫(yī)院人才短缺的問題，應(yīng)該從源頭上入手。一要吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入醫(yī)學(xué)院校。我們身邊有許多醫(yī)療方面的專家，他們的子女大都不愿意學(xué)醫(yī)；2017年全國(guó)40位高考狀元，只有一人選擇醫(yī)學(xué)專業(yè)，其他多選擇金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)。造成這種現(xiàn)象的原因，我想主要是當(dāng)前的“醫(yī)療環(huán)境不佳，醫(yī)生地位不高”引起的。二要啟動(dòng)醫(yī)學(xué)院校與臨床的無縫對(duì)接。當(dāng)前醫(yī)學(xué)生在校就讀時(shí)間有三年、五年、八年之分，最后一年都要到醫(yī)院實(shí)習(xí)，但他們畢業(yè)后還不能算是醫(yī)生，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的要求，他們還必須到臨床上工作一年，才能參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生部門和教育部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，把醫(yī)學(xué)生的畢業(yè)考試同時(shí)視為執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，“寬進(jìn)嚴(yán)出”，讓醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后直接取得醫(yī)師資格，參加崗位后以等級(jí)考試區(qū)分級(jí)別。三要取消執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師不能在城區(qū)單獨(dú)執(zhí)業(yè)的限制?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師在城區(qū)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獨(dú)立執(zhí)業(yè)。這種限制致使城區(qū)醫(yī)生隊(duì)伍空缺加大。我認(rèn)為，城鄉(xiāng)人員無高低貴賤之分，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立執(zhí)業(yè)，理應(yīng)可以在城區(qū)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。四要真正落實(shí)好多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。2014年，國(guó)家出臺(tái)了醫(yī)師可以多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的文件，各地也都制定了相應(yīng)的管理辦法，這是解決民營(yíng)醫(yī)院人才短缺的有效途徑。但是，在實(shí)際操作中，大多數(shù)公立醫(yī)院為維護(hù)本院利益，借口各種理由加以限制，致使多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策未能真正落到實(shí)處。梅奧診所采取購(gòu)買式服務(wù)，不限制執(zhí)業(yè)地點(diǎn)的做法，筆者認(rèn)為是可以借鑒的。

二、分級(jí)診療政策未真正落實(shí)，致使民營(yíng)醫(yī)院有力使不出 據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年，全國(guó)有公立醫(yī)院12708家，占全國(guó)醫(yī)院總量的43.6%，民營(yíng)醫(yī)院16432家，占56.4%；公立醫(yī)院床位占全國(guó)醫(yī)院床位的78.3%，民營(yíng)醫(yī)院占21.7%；公立醫(yī)院年診療人次28.5億人次，占全國(guó)醫(yī)院診療人次的87.2%，民營(yíng)醫(yī)院4.2億人次，占12.8%。以上數(shù)據(jù)說明，盡管我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了“半壁江山”，但其服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、服務(wù)的整體水平遠(yuǎn)不能與公立醫(yī)院相比。這就說明，我國(guó)現(xiàn)階段不是民營(yíng)醫(yī)院少了，而是要如何做大做強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院的問題。

大家知道，由于經(jīng)濟(jì)條件的改善，健康意識(shí)的提高，一般老百姓為了療效，看病就診習(xí)慣到大醫(yī)院，到公立醫(yī)院。北上廣等一線城市分級(jí)診療做得很好。而內(nèi)地二、三線城市的公立醫(yī)院，往往為了自身的發(fā)展，為了提高業(yè)務(wù)收入，都來者不拒，大小病通吃。這樣，就造成了病人集中在某一個(gè)城市的三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院，看病難、看病貴現(xiàn)象便由此產(chǎn)生，民營(yíng)醫(yī)院也就因此未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

解決這一個(gè)問題的最好辦法應(yīng)該是實(shí)行分級(jí)轉(zhuǎn)診。筆者認(rèn)為，實(shí)行分級(jí)轉(zhuǎn)診必須堅(jiān)持基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的原則。

基層首診，就是要分片分區(qū)，用政策來引導(dǎo)、鼓勵(lì)常見病、多發(fā)病病人首先到民營(yíng)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)來就診。凡在基層首診的，醫(yī)保報(bào)銷比例應(yīng)遠(yuǎn)高于上級(jí)醫(yī)院。這樣不但可以方便群眾就近就醫(yī)，而且還可以有效分流病人，緩解上級(jí)醫(yī)院的就診壓力，使上級(jí)醫(yī)院能夠集中精力解決危急重難病例，也有利于首診醫(yī)院掌握居民健康動(dòng)態(tài)，有利于落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策。

雙向轉(zhuǎn)診，就是要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，首診醫(yī)院和上級(jí)醫(yī)院應(yīng)建立完善雙向轉(zhuǎn)診程序，建立健全轉(zhuǎn)診指導(dǎo)目錄。對(duì)于超出首診醫(yī)院功能定位和服務(wù)能力的疾病，首診醫(yī)院應(yīng)將病人轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院治療；對(duì)于慢性期、恢復(fù)期的病人，上級(jí)醫(yī)院應(yīng)開通向下轉(zhuǎn)診渠道。同時(shí)，要實(shí)行上級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援基層醫(yī)院、同級(jí)醫(yī)院檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，這樣不但可以節(jié)省醫(yī)療成本，還可以減少病人的醫(yī)療費(fèi)用。

三、社會(huì)部門不公正對(duì)待，致使民營(yíng)醫(yī)院生存困難

由于民營(yíng)醫(yī)院起步較晚、規(guī)模較小、實(shí)力較弱，社會(huì)民眾對(duì)其的認(rèn)知度還不是很高。大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院的投資者都明白，辦醫(yī)院是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，其本意是想通過自己的資金、技術(shù)和管理，將自己的醫(yī)院辦成一家“百年醫(yī)院”，辦成一家“憑技術(shù)立院，靠療效說話”的老百姓身邊的醫(yī)院，并且能夠正當(dāng)贏利。事實(shí)上，大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院確實(shí)也擔(dān)負(fù)了一定的社會(huì)責(zé)任，他們不但解決了幾十上百人的就業(yè)問題，同時(shí)也為周邊的老百姓解除了疾病痛苦，他們每天都在做好事、做善事，其社會(huì)價(jià)值應(yīng)該是有目共睹的。但是，有的部門重視民營(yíng)醫(yī)院只是停留口頭上，致使民營(yíng)醫(yī)院處境尷尬。

一是在醫(yī)保政策上與公立醫(yī)院有區(qū)別。申辦醫(yī)保定點(diǎn)資格后，某些地方的民營(yíng)醫(yī)院需再等3 個(gè)月到1年的時(shí)間才能獲得醫(yī)保報(bào)銷，而公立醫(yī)院則在開業(yè)之時(shí)就可獲得醫(yī)保報(bào)銷；有的地方，同是一級(jí)醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷起付線為100元，報(bào)銷比例為90%，而民營(yíng)醫(yī)院的起付線為400元，報(bào)銷比例為80%；民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)保補(bǔ)償資金到位不及時(shí)，有的一拖就拖兩三個(gè)月，致使民營(yíng)醫(yī)院工資發(fā)不出，直接影響了民營(yíng)醫(yī)院的正常運(yùn)行。筆者認(rèn)為，在醫(yī)保政策上，應(yīng)該不存在公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院之分，在醫(yī)保申辦、資金分配、資金審核、監(jiān)管力度等各方面，都要一視同仁，因?yàn)楣⑨t(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院的目標(biāo)都是一致的。

二是在監(jiān)督管理上與公立醫(yī)院有區(qū)別。公立醫(yī)院由于公辦的原因，雖然每年也要接受來自衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政物價(jià)、醫(yī)保審計(jì)、藥品監(jiān)督等部門的檢查，但查出問題，多半是強(qiáng)調(diào)得多，落實(shí)得少，教育得多，處罰得少。而民營(yíng)醫(yī)院就不同了，監(jiān)管頻次大于公立醫(yī)院，一項(xiàng)工作存在多頭檢查、交叉檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象，致使民營(yíng)醫(yī)院難以應(yīng)付；處罰力度大于公立醫(yī)院，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，就以罰代管，不予改過機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為，相關(guān)部門檢查是對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的有效幫助，民營(yíng)醫(yī)院在發(fā)展中，確實(shí)存在很多不規(guī)范的地方，需要有關(guān)部門的支持完善。但是，民營(yíng)醫(yī)院有些不規(guī)范，確實(shí)不是故意為之，不是一犯再犯。因此，希望檢查不要重復(fù)，不要交叉，不要過度，應(yīng)該以教育為主，處罰為輔，幫助民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范診療行為，促使民營(yíng)醫(yī)院逐步走向正軌。

第二篇：民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。對(duì)緩解群眾“看病就醫(yī)”問題發(fā)揮了一定作用。但在民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展過程中凸顯了一些問題，主要如下：

一、存在問題

（一）醫(yī)療費(fèi)用偏高。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者普遍存在急功近利的趨利心態(tài)。于是要求醫(yī)生開大處方、藥品低進(jìn)高出、濫檢查、過度使用治療儀器，以達(dá)到增加業(yè)務(wù)額的目的。因此，凡到過民營(yíng)醫(yī)院就診的人，第一感覺就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草繩，由此產(chǎn)生極大的負(fù)面效果。

（二）業(yè)務(wù)水平一般。目前大部分民營(yíng)醫(yī)院由于規(guī)模小、人才缺乏，發(fā)展后勁不足。其醫(yī)務(wù)人員都是通過社會(huì)招聘組成，良莠不齊，在與公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此促成其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。個(gè)體診所存在租用資質(zhì)問題，醫(yī)療質(zhì)量存在隱患。

（三）虛假醫(yī)療廣告。民營(yíng)醫(yī)院為了爭(zhēng)奪患者，大力進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳?？浯笤\療效果、提高醫(yī)生資質(zhì)、編造進(jìn)口設(shè)備、虛構(gòu)醫(yī)院等級(jí)、冒充專家會(huì)診等虛假?gòu)V告手段層出不窮。

（四）藥品及醫(yī)療器械質(zhì)量無保證。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者設(shè)法降低成本，除了從醫(yī)藥站采購(gòu)一些藥 1

品外，某些藥品從不正規(guī)的渠道進(jìn)貨。嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，存在假冒、偽劣、過期藥品的隱患。所用醫(yī)療器械的消毒，因受設(shè)備和經(jīng)濟(jì)條件限制，其無菌狀態(tài)難于保證，也存在著嚴(yán)重醫(yī)療事故隱患。

（五）存在非法行醫(yī)現(xiàn)象。某些民營(yíng)醫(yī)院為了取得經(jīng)濟(jì)利益，擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療科目，超范圍經(jīng)營(yíng)，例如非法從事接生、終止妊娠和施行計(jì)劃生育手術(shù)，介紹他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動(dòng)，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的行為等。

（六）醫(yī)托現(xiàn)象。某些民營(yíng)醫(yī)院為了增加門診量，用盡方法招攬病人，于是出現(xiàn)了“醫(yī)托”現(xiàn)象。醫(yī)托埋伏在公立大醫(yī)院的門口，以農(nóng)村來的求醫(yī)心切者為對(duì)象，向他們推薦民營(yíng)醫(yī)院的“專家”，以此為民營(yíng)醫(yī)院增加創(chuàng)收、收取回扣。某些公立醫(yī)院的醫(yī)生自己也成為民營(yíng)醫(yī)院的“白大褂”醫(yī)托，嚴(yán)重干擾醫(yī)療秩序，貽誤病人診療時(shí)機(jī)。

二、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院監(jiān)督管理的建議

（一）嚴(yán)格審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)，防止不符合條件沒有醫(yī)療質(zhì)量保證的民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量管理。衛(wèi)生行政部門要正確引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院的行業(yè)發(fā)展方向。針對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，把各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量管理內(nèi)容落實(shí)到民營(yíng)醫(yī)院的日常管理中去，強(qiáng)化醫(yī)院業(yè)務(wù)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和 2

技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，定期向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等方面的信息，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展，引導(dǎo)患者選擇醫(yī)院合理消費(fèi)。

（二）打擊非法行醫(yī)。依法治醫(yī)，取締非法行醫(yī)、跨科行醫(yī)及假專家。依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和**嬰保健法》的法律嚴(yán)格執(zhí)法。各醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員必須持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、執(zhí)業(yè)藥師證、執(zhí)業(yè)護(hù)士證后方能上崗。嚴(yán)厲打擊擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療活動(dòng)，從事非法接生、終止妊娠和施行計(jì)劃生育手術(shù)，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動(dòng)等行為。

（三）加強(qiáng)藥物監(jiān)管。加快統(tǒng)一招標(biāo)藥品的普及，杜絕偽劣藥品在市場(chǎng)上流通。要求民營(yíng)醫(yī)院同公立醫(yī)院一樣，只能使用或銷售中標(biāo)藥品，不得采購(gòu)非中標(biāo)藥品，并加強(qiáng)監(jiān)督、查驗(yàn)，若有發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)使用或銷售非中標(biāo)藥品，以假藥依法加倍論處，確保人民群眾用藥安全有效，杜絕偽劣藥品的流通。食藥監(jiān)行政部門也要加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的管理。虛假的醫(yī)療廣告害人不淺，不僅造成患者的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且給身心健康帶來極大的危害。市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、公安要加大管理和打擊力度，新聞單位不能只考慮部門利益，要從人民群眾的利益 3

出發(fā)，對(duì)廣告的刊登要嚴(yán)格審查。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)需取得《醫(yī)療廣告審查證明》后才能發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處醫(yī)療廣告內(nèi)容與《醫(yī)療廣告審查證明》的內(nèi)容不一致的行為。

（五）統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)部門要制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)。對(duì)某些藥品、治療檢查儀器的收費(fèi)要確定最高限價(jià)。進(jìn)一步完善本區(qū)所有醫(yī)院常用醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等收費(fèi)項(xiàng)目在服務(wù)場(chǎng)所的顯著位置進(jìn)行公示。把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，自覺接受市民監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)教育。定期舉辦民營(yíng)醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院行政管理、醫(yī)院科學(xué)管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。及時(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，引導(dǎo)其依法誠(chéng)信服務(wù)。

第三篇：離退休干部困難狀況及解決辦法

離退休干部困難狀況及解決辦法

一、我局困難離退休干部的基本現(xiàn)狀及困難

我局現(xiàn)有離退休干部46人，平均年齡71歲；其中離休干部1人，退休干部45人。隨著離退休干部 “雙高期”的來臨，他們普遍存在以下幾個(gè)方面的困難：一是離退休較早，子女及配偶多數(shù)沒有工作，經(jīng)濟(jì)狀況較差，護(hù)理?xiàng)l件差生活上有一定困難；二是年齡較大，大病重病高發(fā)，身體不好，行動(dòng)不便，基本上不能參加辦里和支部組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，生活空間越來越小，生活自理能力越來越差；三是養(yǎng)老模式的改變，導(dǎo)致“空巢”、獨(dú)居老干部增多，他們起居不便，精神寂寞，失落感增強(qiáng)。四是有部分老干部居住農(nóng)村，由于農(nóng)村醫(yī)療水平相對(duì)滯后，生病后就醫(yī)不便，生活質(zhì)量和水平較低；五是老干部子女年齡普遍在40-50歲以上，下崗失業(yè)的較多，子女的下一代又都在上高中或讀大學(xué)，三代人都靠老干部的離退休金生活，隨著物價(jià)的上漲，家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。

二、建立特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制需要解決的問題

根據(jù)我局離退休干部的實(shí)際情況，要想建立建全一套行之有效的困難離退休干部幫扶機(jī)制，首先應(yīng)著重解決三個(gè)方面的問題：

1、幫扶對(duì)象要明確。從總體上來看，主要為四種情況：一是高齡空巢的離退休干部，包括最高年齡段（可暫定為80周歲以上）的離退休干部、不是喪偶就是子女不在身邊；二是患重病和生活不能自理的離退休干部，主要為身患癌癥、癱瘓、精神障礙三類情況；三是孤寡離退休干部；四是無工作無固定收入的三代人都靠老干部離退休金生活的離退休干部及遺屬；五是把出現(xiàn)患有重大疾病或危重病癥搶救時(shí)個(gè)人承擔(dān)高額的自費(fèi)用藥造成家庭生活困難的離退休干部。

2、幫扶辦法要明確。一是精神關(guān)懷。對(duì)高齡空巢的老干部要給予更多的精神慰藉?？蓪?shí)分級(jí)走訪看望制度，近年來我辦始終堅(jiān)持元旦、春節(jié)、老干部生辰和生病住院等必訪制度，各支部聯(lián)絡(luò)員定期上門了解情況，協(xié)調(diào)解決困難。譬如有個(gè)別老干部與子女發(fā)生矛盾，聯(lián)絡(luò)主動(dòng)上門勸說調(diào)解。此外辦里還對(duì)年滿80歲以上的老干部登門祝壽。二是生活關(guān)心。辦理可以與老干部居住地街道、社區(qū)黨組織或社區(qū)服務(wù)站建立正常性的聯(lián)系，對(duì)生活完全不能自理的老干部聘用有償家政服務(wù)等，幫助他們解決一些經(jīng)常性的生活問題，如打掃衛(wèi)生、陪伴就醫(yī)、購(gòu)物等等，給予力所能及的細(xì)微之處的關(guān)懷。三是經(jīng)濟(jì)幫助。對(duì)身患重病、治療費(fèi)用（自費(fèi)）較高的離退休干部和無工作無固定收入的老干部遺屬給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

3、建立保障制度。一是建好救助檔案。老干管理科和離退休支部各建一本臺(tái)帳，含困難老干部名單、困難類型、幫扶辦法、幫扶標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)了解困難離退休干部的情況，有針對(duì)性地開展救助工作，確保救助準(zhǔn)確及時(shí)。二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)救助的人選辦法。由離退休各支部上報(bào)，干部處核實(shí)，辦黨委研究確認(rèn)。三是社會(huì)公認(rèn)。給予經(jīng)濟(jì)幫助的，通過一定的形式向老干部公布，可以向困難老干部所在黨支部征求意見，或者在辦內(nèi)網(wǎng)站上公布。四是規(guī)定救助申請(qǐng)程序。凡符合特殊困難救助范圍的離退休干部，首先要向自己所在的支部提出個(gè)人書面申請(qǐng)，支部根據(jù)實(shí)際情況再向干部科室上報(bào)，最后要經(jīng)過辦黨委研究確定。

四、建立困難離退休干部幫扶機(jī)制應(yīng)采取的措施

針對(duì)離退休干部在生活、行動(dòng)、看病、住房、等方面出的困難和問題，我們應(yīng)盡快的建立健全幫扶機(jī)制，要落實(shí)好幫扶機(jī)制，要制定一套切實(shí)可行的措施來，確保老干部出現(xiàn)的特殊困難得到及時(shí)有效的解決。

1、加強(qiáng)走訪慰問，建立結(jié)對(duì)幫扶。辦理的科室要與困難離退休干部建立幫扶對(duì)子，堅(jiān)持經(jīng)常性的走訪慰問、上門服務(wù)等形式，了解老干部身體和生活中出現(xiàn)的困難和問題，特別是對(duì)身患重病、生活十分困難的老干部，本著有什么困難解決什么困難的原則，分別給予重點(diǎn)幫助、救濟(jì)，切實(shí)幫助他們解決后顧之憂。

2、推進(jìn)社區(qū)管理，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。隨著離退休干部高齡化的到來，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，單靠所在單位的管理服務(wù)已逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)下老干部工作的需要。老干部住在社區(qū)、生活在社區(qū)，出行、活動(dòng)也離不開社區(qū)，社區(qū)對(duì)老干部的情趣愛好、生活現(xiàn)狀、健康狀況比較了解。單位應(yīng)對(duì)年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變?cè)`屬關(guān)系和本人自愿的原則下，利用社區(qū)資源，推進(jìn)社區(qū)管理，將社區(qū)服務(wù)作為老干部服務(wù)工作的延伸和補(bǔ)充，與老干部所在社區(qū)聯(lián)合推行“四就近”服務(wù)，即就近參加政治理論學(xué)習(xí)、就近參加老年文娛活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用，要讓老同志們主動(dòng)融入社區(qū)。

3、加大資金投入，確保幫扶到位。實(shí)行有效幫扶，資金是關(guān)鍵，必須把落實(shí)幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。我們應(yīng)積極與上級(jí)主管部門反映、溝通、協(xié)調(diào)，澄清老干部的實(shí)際困難，力爭(zhēng)得到他們的理解與支持，把資金和單位統(tǒng)籌的資金設(shè)立為特殊困難幫扶基金。另外要強(qiáng)對(duì)幫扶基金的管理，嚴(yán)格審批程序，做到?？顚Ｓ?，當(dāng)年用了多少來年就補(bǔ)充多少，保證基金的基數(shù)。充分發(fā)揮幫扶解困作用，使幫扶基金發(fā)揮其最大的效應(yīng)。

5、提高服務(wù)質(zhì)量，滿腔熱情為老干部服務(wù)。針對(duì)困難離退休干部的特殊情況和問題，要努力提高自己對(duì)老干部服務(wù)的意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和為老干部服務(wù)的本領(lǐng)，在思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動(dòng)上深入老同志，在為老干部服務(wù)的過程中要堅(jiān)持做到“三化”要求，即：一要服務(wù)細(xì)致化。要樹立“老干部工作無小事”的理念，進(jìn)老同志的門、解老同志的情、急老同志的需、辦老同志的事、安老同志的心，把他們的憂慮困難時(shí)刻掛在心上，把他們的呼聲作為“第一信號(hào)”，對(duì)困難離退休干部晚年生活中可能遇到的困難和問題的每個(gè)細(xì)節(jié)，都用心去排查，認(rèn)真對(duì)待，妥善解決，最大可能提供便利。二要服務(wù)個(gè)性化。堅(jiān)持以老干部為本的思想，定期走訪老干部家庭，做到重大節(jié)日必訪、生病住院必訪、反映情況必訪，及時(shí)掌握他們的各種需求，盡最大努力幫助他們解決問題。三要服務(wù)親情化。老干部工作人員要常懷兒女之心，恪守敬老之責(zé)，像尊敬自己的父母一樣尊重老同志，經(jīng)常審視自己與老同志的感情問題，夯實(shí)與他們的感情基礎(chǔ)，帶著感情去為老同志服務(wù)，確保離退休干部更好地頤養(yǎng)天年。

第四篇：公安政工工作面臨的困難及思考

公安政工工作面臨的困難及思考

公安局的政工工作是一項(xiàng)關(guān)于公安政治、人事、組織、思想的工作。隨著當(dāng)前公安工作任務(wù)日益繁重，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，新情況新問題日益增多，民警思想日益活躍，使得公安政工工作面臨著許多不適應(yīng)、不符合的困難和問題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)公安政工工作面臨的問題作一些粗淺的探討和分析。

一、公安政工工作的認(rèn)識(shí)及定位

在公安系統(tǒng)里政工工作是由政工監(jiān)督室牽頭各科所隊(duì)教導(dǎo)員組織完成的各項(xiàng)政治、思想、人事工作，那么政工工作到底是怎么樣的一個(gè)工作？筆者認(rèn)為：是通過政工有計(jì)劃、有步驟地把上級(jí)的指示、決定、決議變成每一個(gè)民警的具體行動(dòng)。現(xiàn)在人們對(duì)于政工工作的定位存在著不正確的認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為政工工作是公安工作的一般的后勤工作，還有一些人認(rèn)為政工工作是公安業(yè)務(wù)的打雜工作，林林總總，都是一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。之所以說：這些認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，原因是政工工作分工不明，責(zé)任不清，再就是政工工作出成績(jī)不明顯，它不像辦案業(yè)務(wù)工作那樣有具體的數(shù)字來體現(xiàn)，只能任勞任怨地做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，這就是政工工作的初衷了，這樣的后果就是，領(lǐng)導(dǎo)喜歡叫政工去做的事，那就是政工工作，政工就變成“萬金油”，這與后勤打雜就沒有什么區(qū)別了。之所以說：政工工作是為領(lǐng)導(dǎo)及部門不可豁缺的重要工作，這

是因?yàn)椋阂皇钦すぷ魇前凑疹I(lǐng)導(dǎo)的指示，完成單位的政治、思想、人事等方面的工作。雖然，這些工作是多一些，雜一些，整天圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，但都是具有前瞻性、決策性、指導(dǎo)性和引導(dǎo)性的工作。這些工作它起著指導(dǎo)全盤的包攬全局作用，這些工作決定著公安工作是否能順利完成的關(guān)鍵。二是政工是各項(xiàng)公安工作的方案、教育、動(dòng)員、注意事項(xiàng)等的組織者，也是完成公安工作的進(jìn)度、步驟、實(shí)施任務(wù)的方法以及完成后的總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)的形成者。三是政工是單位黨務(wù)工作、作風(fēng)紀(jì)律、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等諸項(xiàng)工作的具體實(shí)施者。也就是說政工既是上述工作的具體實(shí)施者，也是領(lǐng)導(dǎo)智囊團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)的參謀部，起著單位貫徹落實(shí)上級(jí)指示、決定、決議的參謀的重要作用。

二、公安政工工作的面臨的困難

1、政工工作意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)干部和民警對(duì)政工工作概念模糊。在公安隊(duì)伍中，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和民警，多數(shù)時(shí)間是從事具體的公安業(yè)務(wù)工作，如偵查工作、交管工作、治安管理、禁毒緝私工作，各項(xiàng)工作中都有一套可以操作的法規(guī)及工作流程，政策性、原則性很強(qiáng)，工作好壞易量化，易評(píng)比、考核，而政工工作的作用、內(nèi)容、成果不具有顯性。許多民警認(rèn)為政工工作就是開會(huì)學(xué)文件，開展各類型的教育活動(dòng)，搞讀書筆記、寫學(xué)習(xí)心得、寫自查報(bào)告，是上級(jí)的事情、領(lǐng)導(dǎo)的事情，是搞形式的工作，與己無關(guān)，做也好，不做也好，似乎不會(huì)給單位、個(gè)人帶來立竿見影好處或壞處，認(rèn)識(shí)不到

位，結(jié)果就是造成對(duì)政工工作意識(shí)淡薄、不重視。而實(shí)際上，政工工作包括思想教育建設(shè)，教育訓(xùn)練、正規(guī)化建設(shè)、警察公共關(guān)系、警務(wù)督察、內(nèi)務(wù)管理等工作，每項(xiàng)工作都包括很多方面的內(nèi)容，每項(xiàng)工作都觸及到每個(gè)民警，每項(xiàng)工作都事關(guān)公安工作質(zhì)量的好壞，由于宣傳不到位，領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，工作形式單一，方式枯燥，措施操作不強(qiáng)，民警感受利性不強(qiáng)等原因，使得政工工作推進(jìn)效果差。

2.政工隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏工作激情。雖然目前公安警力緊缺，但從事政工工作的人員更少，占隊(duì)伍比例更低，加上基層所隊(duì)教導(dǎo)不足隊(duì)伍的10％。當(dāng)前政工工作內(nèi)容越來越豐富，上級(jí)公安機(jī)關(guān)及組織對(duì)政工工作越來越高。以我局公安隊(duì)伍為例，全局民警共計(jì)167名，共計(jì)3名政工民警，教導(dǎo)員14名，所占比例剛好是10％。但是所隊(duì)教導(dǎo)員對(duì)政工工作重視不夠，職責(zé)分工不清楚，作用不能發(fā)揮，工作偏離中心。在各所隊(duì)警力緊缺的環(huán)境下，教導(dǎo)員的重心放在偵查辦案和其它公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上去了，對(duì)所隊(duì)的思想政治工作、隊(duì)伍建設(shè)管理工作、教育訓(xùn)練工作就臵于腦后，這樣的后果就是，全局民警的政工工作就放在政工科僅有的幾個(gè)人身上。而這幾個(gè)民警承擔(dān)的工作任務(wù)是全局民警基本信息的錄入，民警警銜晉升的各項(xiàng)表冊(cè)，各項(xiàng)重大警務(wù)活動(dòng)的督察工作，工資變動(dòng)的各項(xiàng)手續(xù)，民警干部變動(dòng)的各項(xiàng)資料，和諧警民關(guān)系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，計(jì)生工

作，各類制度材料擬草，先進(jìn)典型考核、回復(fù)上級(jí)和上級(jí)要求報(bào)送的各種表冊(cè)，每年多個(gè)隊(duì)伍集中教育整頓的組織、協(xié)調(diào)和總結(jié)等工作?？梢悦總€(gè)民警一天都在打仗式的工作，才勉強(qiáng)應(yīng)付，這種情況使得政工隊(duì)伍戰(zhàn)斗力受到嚴(yán)重影響。

3、政工工作繁瑣，無具體流程，措施操作性不強(qiáng)。涉及到政工工作的范圍很廣，部署多，考核多，方案多；內(nèi)容繁瑣，三天一個(gè)制度，五天一次總結(jié)。沒有主要的內(nèi)容，有文件就學(xué)習(xí)，有通知就落實(shí)，有精神就傳達(dá)。這樣的結(jié)果就是政工工作沒有重點(diǎn)。文件、通知、精神就搞成了形式主義的工作。比如每年開展大型教育活動(dòng)2至3次以上，每次教育教育活動(dòng)上級(jí)要求很高，寫心得體會(huì)、寫剖析材料、廣泛征求意見、召開民主生活會(huì)、召開群眾座談會(huì)等，同時(shí)每項(xiàng)大活動(dòng)都要主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，工作方案細(xì)而全，但是領(lǐng)導(dǎo)們都未必認(rèn)真算賬，若認(rèn)真按照上級(jí)要求和規(guī)定，開展這些教育活動(dòng)，每個(gè)單位和民警就得放下手中的業(yè)務(wù)工作不干才才能完成，但業(yè)務(wù)工作一樣是部署更多，考核更多，獎(jiǎng)懲更嚴(yán)，基層不得已只有搞形式主義、走過程、大量造假、欺上瞞下。導(dǎo)致的結(jié)果就是每次搞大型教育活動(dòng)上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小，上面嚴(yán)格要求，下面積極造假。多數(shù)工作都落在政工部門和政工干部頭上，閉門造車，搞成形式主義工作。

三、對(duì)公安政工工作的思考

1、加大宣傳力度，提高公安政工工作的知曉度。要緊

緊圍繞胡錦濤總書記提出的：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)使根本，也要保證”重要論斷，主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織，多種形式教育和引導(dǎo)基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)特別是教導(dǎo)員對(duì)政工工作的重視，讓每個(gè)民警都認(rèn)識(shí)到政工工作的重要地位和作用。廣泛的宣傳公安政工工作的內(nèi)容是什么，每個(gè)部門該抓什么,每個(gè)民警平時(shí)該做什么，提高公安政工工作的知曉度，調(diào)動(dòng)全提民警參與政工工作的積極性和主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，提高公安政工工作的戰(zhàn)斗力。在解決好基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)公安政治工作的認(rèn)識(shí)問題后，關(guān)鍵就是要抓好政工隊(duì)伍的建設(shè)，配齊、配強(qiáng)政工隊(duì)伍，真正的發(fā)揮每名政工干部的潛力、調(diào)動(dòng)工作積極性、全面推進(jìn)政工工作的落實(shí)。主要明確政工干部的標(biāo)準(zhǔn)，要選拔人品好，作風(fēng)好，有基層工作經(jīng)驗(yàn)，懂業(yè)務(wù)。性格開朗，樂于吃苦，甘于奉獻(xiàn)的民警。政工部門是民警之家，政治工作要求高，要發(fā)揮政工干部的標(biāo)桿、示范作用。還要用好政工干部，形成良好的用人導(dǎo)向，基層教導(dǎo)員成績(jī)突出的，表現(xiàn)優(yōu)異的要及時(shí)提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，把政工工作部門作為培養(yǎng)干部的搖籃，在隊(duì)伍中要起好工作輻射作用，形成政工干部良好的用人導(dǎo)向，才能永遠(yuǎn)保證政工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3、緊抓細(xì)放，多點(diǎn)開花，重點(diǎn)捕撈。政工工作內(nèi)容涉及的內(nèi)容很廣，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)職能部門要求細(xì)而嚴(yán)，都制定了繁多的工作標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)了大量的工作任務(wù)在現(xiàn)有的政工干部力量中，要面面俱到，抓好各項(xiàng)工作幾乎是不可能，即使抓了，很多也是應(yīng)付。只有抓好隊(duì)伍在日常中的養(yǎng)成教育，在思想教育方面、內(nèi)務(wù)管理方面、培訓(xùn)教育方面、公安宣傳等方面多下功夫。在有文件、通知、精神的時(shí)候政工就只需抓住要害，突出重點(diǎn)，把思路方向點(diǎn)清指明，更多的事情民警自覺的執(zhí)行，達(dá)到事半功倍的效果。

第五篇：人口普查面臨的難題及解決辦法

人口普查面臨的難題及解決辦法

十年一次的人口普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于我街道外來人口數(shù)量大、居住地分散、工作轉(zhuǎn)換頻率高等客觀原因，人口普查工作的難度進(jìn)一步加大。

一、人口普查工作存在的問題

1、調(diào)查員或陪調(diào)員選調(diào)難。一是年輕調(diào)查員或陪調(diào)員難尋。近幾年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕的工作人員變動(dòng)頻繁；在我街道，由于年輕人忙于事業(yè)，老年人要幫忙帶小孩，因而要選調(diào)精力充沛、熟悉業(yè)務(wù)的普查員存在一定難度。二是普查員工作量較大。村干部是普查的主要力量，因?yàn)橹挥兴麄兪煜で闆r，融合度高，經(jīng)驗(yàn)豐富，而村干部力量明顯不足，往往是一個(gè)普查員對(duì)應(yīng)幾百個(gè)登記對(duì)象，工作強(qiáng)度超負(fù)荷，導(dǎo)致部分村干部工作積極性不高。三是普查工作要求較高。選定人口普查普查員或調(diào)查員不同于其它，人口普查所從事的摸底工作不僅要涉及到每家、每戶、每一個(gè)人，最關(guān)鍵而且難度最大的是要登門入室，獲得摸底所需的詳細(xì)資料。從現(xiàn)今社會(huì)普通百姓的心態(tài)看：首先要認(rèn)識(shí)，而且是要能夠獲得調(diào)查對(duì)象信任的人才會(huì)給你開門；其次是要會(huì)問，會(huì)問才能了解更多情況；再次是要會(huì)說，會(huì)說才能和諧交流。同時(shí)，普查員必須熟悉普查區(qū)（小區(qū)）住戶的詳細(xì)分布情況，最好能掌握住戶的一般情況，則更有利于摸底清查。

2、調(diào)查員的補(bǔ)貼落實(shí)難、吸引力不大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做好人口普查的工作，必須落實(shí)好調(diào)查員補(bǔ)貼。同時(shí)，保證調(diào)查員的補(bǔ)貼與付出的勞動(dòng)要成比例。否則，極易出現(xiàn)普查員積極性下降、普查質(zhì)量下降等問題。據(jù)不少指導(dǎo)員反映，人口普查工作能否做好，調(diào)查員補(bǔ)貼是關(guān)鍵。同時(shí)，對(duì)于普查員來說，付出勞動(dòng)，理應(yīng)得到相應(yīng)的報(bào)酬；對(duì)于指

導(dǎo)員來說，沒有報(bào)酬，工作落實(shí)都難。目前，普查員補(bǔ)貼落實(shí)存在以下三方面的困難：一是開支渠道不暢。機(jī)關(guān)財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)中心后，撥付需由財(cái)政結(jié)算中心同意，上下?lián)芨洞嬖谡系K，撥付與需要存在差異；二是審批權(quán)限復(fù)雜。一般情況下，普查辦沒有直接審批經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，如何落實(shí)、落實(shí)多少、最終要由一把手來定；三是我街道實(shí)際問題。峰江街道是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的轄區(qū)，多數(shù)戶籍人口的收入很高，因此相對(duì)較少的普查經(jīng)費(fèi)已經(jīng)無法吸引足夠高素質(zhì)普查員。

3、清查摸底難度大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人口普查清查摸底人戶分離是一個(gè)難點(diǎn)。除了人戶分離以外，還存在以下摸底難點(diǎn)：一是有固定的住所，不固定的人，稱為摸得著但很難找的人（即知道他或她是住在或租在這里，但沒有固定的時(shí)間回到住所），如挑垃圾的人、租房在娛樂場(chǎng)所工作的人、租房跑運(yùn)輸?shù)娜说鹊龋业竭@類人普查員需多次登門，這類人比較難找；二是流動(dòng)的人。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”，但是在外來人口數(shù)超過戶籍人口數(shù)的峰江，外來務(wù)工人員的變動(dòng)性和流動(dòng)性極大，有些甚至沒有固定居所，而是臨時(shí)搭建小屋在田中央，每天情況都會(huì)發(fā)生變化。三是下落不明的人，包括失蹤人員、逃債人員，這些人很有可能被樓登。

4.入戶登記遭遇“門難進(jìn)”。普查員入戶登記時(shí)，往往被拒絕，有些人甚至連門都不開。群眾不配合人口普查原因主要有五個(gè)方面：一是部分出租戶由于沒有及時(shí)辦理暫住證擔(dān)心惹麻煩拒絕配合信息登記；二是部分居民擔(dān)心個(gè)人信息泄露拒絕登記；三是人普信息登記一般在晚上進(jìn)行，部分居民擔(dān)心自身安全問題。四是少數(shù)居民因某些利益得不到滿足，存在怨氣，因此拒絕登記；五是個(gè)別普查員工作方法和態(tài)度存在問題，使居民產(chǎn)生抵觸情緒。

5、部分干部積極性不高。一是基層工作千頭萬緒，工作精力有限；二是人普工作經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致 實(shí)際操作存在諸多難題；三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人普工作意義及重要性認(rèn)識(shí)不足。因而在人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在薄弱點(diǎn)。

二、加強(qiáng)人口普查工作的幾點(diǎn)對(duì)策措施

1、善抓選調(diào)，確保普查員、調(diào)查員“質(zhì)”“量”。普查指導(dǎo)員一般由街道干部或普查辦同志兼任，基本問題不大。對(duì)于人口普查來說，重點(diǎn)是普查員、調(diào)查員或陪調(diào)員，因?yàn)檫@是上門清查、登記的主要力量。對(duì)此，在選調(diào)普查員、調(diào)查員數(shù)量素質(zhì)方面，我們認(rèn)為可從以下幾方面考慮：一是在選調(diào)普查員方面，范圍可適當(dāng)放大，不一定要在本社區(qū)和普查小區(qū)內(nèi)挑選。重點(diǎn)是要認(rèn)真負(fù)責(zé)、人品正派、語言表達(dá)能力強(qiáng)、文化水平較好、能獨(dú)立承擔(dān)清查及普查登記?？煽紤]人選：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、大中專學(xué)生、退休的素質(zhì)較好的企事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)干部等；二是在選調(diào)調(diào)查員或陪調(diào)員方面，最關(guān)鍵的是要熟悉本普查小區(qū)的情況，同時(shí)小區(qū)住戶又熟悉他（她），能順利敲開調(diào)查小區(qū)內(nèi)住戶門的人。可考慮人選：村干部、保安、樓道長(zhǎng)、物管人員、村內(nèi)大家都知道的熱心人等；三是調(diào)查外籍人口的普查員，可從大學(xué)生村官中選調(diào)，確保選調(diào)出一支具有業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、工作能力較強(qiáng)、當(dāng)?shù)赝泡^高、情況熟悉有戰(zhàn)斗力的“兩員”隊(duì)伍，為順利完成第六次人口普查提供了人力保障。

2、督查檢查，確保調(diào)查補(bǔ)貼落實(shí)到位、具有吸引力。調(diào)查員補(bǔ)貼是人口普查清查摸底、登記付給調(diào)查員的必要報(bào)酬，只有具備與工作要求相匹配的報(bào)酬，調(diào)查員才能盡力去做、盡心去查，普查工作才能按要求完成。如果落實(shí)不好、或者離工作要求的差距過大，要做好人口普查工作恐怕是癡人說夢(mèng)，普查的質(zhì)量就很難保障。對(duì)此各級(jí)普查辦必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

在落實(shí)調(diào)查員補(bǔ)貼方面普查辦應(yīng)有如下作為：一是人普辦要想辦法、出點(diǎn)子，爭(zhēng)取一把手的支持，確保財(cái)政給調(diào)查員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)足額到位。二是要做好督查檢查，對(duì)補(bǔ)貼是否截留、是否挪作他用、是否到位、是否按勞支付等問題進(jìn)行督查，對(duì)未落實(shí)的，要予以通報(bào)，并限期改正。三是補(bǔ)貼要及時(shí)。普查員辛苦工作了很長(zhǎng)一段時(shí)間，除了精確的普查數(shù)據(jù)使他們欣慰外，補(bǔ)貼的及時(shí)到位也是他們工作的主要?jiǎng)恿χ?；四是補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相符合，必要時(shí)可以與村力量相結(jié)合，人普辦撥付申請(qǐng)到的資金，同時(shí)村部出部分資金獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以增強(qiáng)吸引力。

3、精心組織，確保查清查實(shí)難查之人。一是要加強(qiáng)戶口清理整頓，通過街道牽頭組織，公安部門、村干部積極參與、密切協(xié)作、扎實(shí)工作，摸清農(nóng)村人口基本情況和房屋建筑物基本情況，為清查摸底準(zhǔn)備參考資料。二是明確普查區(qū)域邊界。充分利用各種資料，搞好小區(qū)劃分、地圖繪制，使調(diào)查員清楚調(diào)查小區(qū)邊界，進(jìn)行實(shí)地邊界踏看，明確各自負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍及區(qū)域內(nèi)的街道名稱、門牌起止號(hào)碼等。三是要通過實(shí)地勘察，普查員、調(diào)查員要掌握所負(fù)責(zé)的調(diào)查小區(qū)內(nèi)的居民住房和其它建筑物的數(shù)量和分布情況，特別要仔細(xì)查問調(diào)查小區(qū)內(nèi)可能有人居住的建筑物，如賓館、娛樂場(chǎng)所、簡(jiǎn)易房、工棚、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車站、橋洞等，確保沒有漏掉。四是要清楚調(diào)查小區(qū)內(nèi)各種人口居住狀況。在基層干部和群眾積極的協(xié)助下，摸清每幢房屋和建筑物是否有人居住、住了多少戶、多少人以及這些人的戶口狀況等。五是要根據(jù)掌握全面的小區(qū)情況，認(rèn)真仔細(xì)繪制小區(qū)地圖。六是開展全面地毯式清查，填報(bào)清查摸底底冊(cè)，確保在責(zé)任區(qū)域內(nèi)的摸清、摸全。

4.周密準(zhǔn)備，確保入戶暢通無阻。一是加大人口普查宣傳力度。街道采取在小區(qū)內(nèi)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種宣傳措施，營(yíng)造濃厚的普查氛圍。二是結(jié)合戶口整頓工作，打好普查前期基礎(chǔ)。普查員可參考前一階段

派出所的戶口整頓信息，充分把握村民的基本情況。三是多次召開人口普查工作專題會(huì)議，發(fā)動(dòng)村民參與，做到人口普查工作的全覆蓋。

5、強(qiáng)化宣傳、落實(shí)責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)支持干部重視。普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府的重視是搞好普查工作的根本保證，而街道和各村（居）領(lǐng)導(dǎo)的支持重視更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一是落實(shí)責(zé)任。簽訂人口普查目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)對(duì)街道、街道對(duì)村（居）層層簽訂人口普查目標(biāo)責(zé)任書，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到人，逐級(jí)抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化考核。把人口普查工作列入街道的2010目標(biāo)責(zé)任考核中，確保對(duì)人口普查工作的重視。三是強(qiáng)化宣傳。在區(qū)政府召開的各種街道一把手參加的會(huì)議中，強(qiáng)調(diào)人口普查的重要性，要求黨委、政府予以高度重視。利用農(nóng)村集市、村民會(huì)議、中小學(xué)課堂等陣地，以散發(fā)宣傳單、懸掛標(biāo)語橫幅、用宣傳車放音像制品、辦墻報(bào)板報(bào)等形式，確保宣傳到位。