第一篇：村居換屆選舉工作中面臨的困難及對(duì)策

村居換屆選舉工作中面臨的困難及對(duì)策

第七屆村、社區(qū)居民委員會(huì)的任期即將屆滿(mǎn)，今天下半年將進(jìn)行全面換屆選舉新一屆村（社區(qū)）居民委員會(huì)，根據(jù)區(qū)民政局的調(diào)研課題，結(jié)合合陽(yáng)城街道新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)我辦下屆村（社區(qū)）居民委員會(huì)換屆選舉中可能面臨或出現(xiàn)的困難和問(wèn)題作了較細(xì)致的分析，現(xiàn)將有關(guān)情況分析如下：

一、可能面臨的困難和問(wèn)題

（一）選民登記十分困難，部分村、社區(qū)可能因參選率將無(wú)法按時(shí)召開(kāi)選舉大會(huì)。

一是參與選民登記的人力、時(shí)間上難度大。由于今年換屆選舉工作前將開(kāi)展全國(guó)人口普查工作，此項(xiàng)要求嚴(yán)格，普查項(xiàng)目多，工作必定耗時(shí)較長(zhǎng)，參與人員較多，加之，人口普查工作尚未結(jié)束，選民登記工作就要開(kāi)始，能否按時(shí)、保質(zhì)、全面、準(zhǔn)確的做好選民登記工作，對(duì)參與選民登記的人力、精力、時(shí)間都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

其次，村（居）民配合選民登記員登記的主動(dòng)性、積極性可能不高。由于選民登記之前已逐戶(hù)開(kāi)展了全國(guó)性的人口普查的登記工作，村（居）民已從支持、理解、配合上予以協(xié)助，再入戶(hù)作選民登記，將出現(xiàn)入戶(hù)難、配合難、登記難，無(wú)法按期、保質(zhì)完成選擇民登記工作，導(dǎo)致選舉工作家底不清。

三是由于舊城改造拆遷、農(nóng)村征地拆遷，人戶(hù)分離，選民登記率達(dá)不到選舉工作要求，無(wú)法召開(kāi)選舉大會(huì)。我辦近三年的涼亭子片區(qū)城市拆遷、農(nóng)村BT項(xiàng)目、高校園區(qū)、城北拓展園區(qū)等拆遷工程，已拆遷1萬(wàn)多戶(hù)，近3萬(wàn)人人戶(hù)分離，90%以上的拆遷人員均離開(kāi)戶(hù)籍地租房居住房，登記、聯(lián)系十分困難，更無(wú)法集中到戶(hù)籍地參選，這可能是依法選舉無(wú)法按時(shí)舉行的主要原因。

（二）村民選舉資格的確認(rèn)較難，選舉權(quán)的行使與村民利益爭(zhēng)取的矛盾將激化。

村民委員會(huì)選舉是村民行使選舉權(quán)利的完整過(guò)程，選民資格的確定，實(shí)際上也就是村民選舉權(quán)、被選舉權(quán)的確定。按照《村民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定的選民資格必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是年齡條件，即必須年滿(mǎn)18周歲，二是村民資格，即必須是本村村民，三是政治權(quán)利，即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)年齡條件和政治權(quán)利的條件，規(guī)定的比較明確，執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有爭(zhēng)議。但對(duì)村民資格這一條件的確定，比如農(nóng)村拆遷安臵中的選民資格問(wèn)題就是一個(gè)問(wèn)題，他們的戶(hù)口已農(nóng)轉(zhuǎn)非掛靠在某一個(gè)社區(qū)，但還房還沒(méi)有建好，基本沒(méi)居住在戶(hù)籍所在的社區(qū)，選民登記、參選地確定難。有的村、組集體資產(chǎn)多，現(xiàn)未進(jìn)行整體拆遷，所以被拆遷戶(hù)看在強(qiáng)大的村組集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，他們不愿作“市民”寧可當(dāng)“村民”，可能出現(xiàn)繼續(xù)到村登記、參選，而不到戶(hù)籍所在社區(qū)登記參選，導(dǎo)致系列矛盾。

（三）竟選氛圍更加激烈，競(jìng)選方式花樣翻新，競(jìng)選目的走向多元，賄選現(xiàn)象將會(huì)抬頭。

與上屆村（社區(qū)）居民委員會(huì)換屆選舉相比，此次村居組織換屆選舉的競(jìng)選參與激烈程度肯定會(huì)更加激烈，不論黨組織換屆還是村委會(huì)換屆，無(wú)論是村委會(huì)主任、副主任的競(jìng)選，還是委員的競(jìng)選都將相當(dāng)激烈，其原因多種：一是各級(jí)對(duì)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越重視，給他們提供了很多發(fā)展的平臺(tái)；二是提高了勞動(dòng)報(bào)酬，完善了社會(huì)保障和福利；三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在征地拆遷中擁有更多的資金、建設(shè)項(xiàng)目的承包等方面將擁有更多的優(yōu)勢(shì)，村干部崗位吸引力明顯增強(qiáng)，將使村級(jí)組織換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

在換屆選舉過(guò)程中，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)選者為了如愿當(dāng)選，使出“渾身解數(shù)”進(jìn)行拉票，競(jìng)爭(zhēng)招數(shù)不斷翻新，“投資”力度越來(lái)越大。有的“以錢(qián)拉票”，有的“以物換票”，有的“托人拉票”，競(jìng)選目的走向多元；在以往換屆選舉中，絕大多數(shù)參選者是為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，而本屆選舉將出現(xiàn)為了“私利”、“名”、“官”等而參與競(jìng)選，達(dá)到無(wú)以告人的目的，賄選現(xiàn)象可能抬頭。

（四）選民心態(tài)更趨復(fù)雜，合并前后的原村村民本位意識(shí)更趨明顯。

由于2009年全區(qū)開(kāi)展了村級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤并了較多的村組，減少一批原村組的干部，在換屆選舉時(shí)，一些選民認(rèn)為本自然村的村民當(dāng)選村干部后，個(gè)人將得到更多的照顧和實(shí)惠，這種“原村本位主義”思想在一定程度上將影響選舉的公正性；其次，撤并后原任職的干部，他們將抓住這次換屆的機(jī)會(huì)，東山再起，通過(guò)竟選再任職，將會(huì)采取投“金錢(qián)票”、“宗族票”、“人情票”等情況，分散得票，導(dǎo)致侯選人得票不能過(guò)半，致使一些優(yōu)秀人才、婦女干部難以當(dāng)選，使選舉不能成功。

二、做好村級(jí)換屆選舉工作的對(duì)策及建議

換屆選舉工作是一個(gè)法規(guī)性強(qiáng)、程序規(guī)范的工作，事關(guān)選民依法行使權(quán)利的一件政治大事，涉及工作面廣、群體大，稍有不謹(jǐn)，各種矛盾將會(huì)激化，影響社會(huì)的穩(wěn)定，必須引起高度重視，科學(xué)謀劃，依法推進(jìn)。建議重視和抓好以下幾方面的工作：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化村（社區(qū)）居民委員會(huì)的換屆選舉工作環(huán)境。

一是深入開(kāi)展村（居）換屆選擇舉工作的調(diào)研，摸清村（居）情況和民意，掌握干部群眾思想動(dòng)態(tài)、合適的選舉方式、適合人選、可能參與競(jìng)選的人員等，全面分析換屆選舉工作中的利弊因素，制定應(yīng)急預(yù)案。

二是加大輿論宣傳，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，做到家喻戶(hù)曉，對(duì)黨員、選民進(jìn)行正確引導(dǎo)，強(qiáng)化他們的法制觀念和大局意識(shí)，正確行使法律賦予的權(quán)利。

（二）清理財(cái)務(wù)，嚴(yán)格抓好2010年第二、第三期的村（居）務(wù)公開(kāi)，亮明家底。在換屆前，要組織力量、集中時(shí)間對(duì)各村（社區(qū)）三年來(lái)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在全面公開(kāi)，通過(guò)審計(jì)理財(cái)，避免群眾產(chǎn)生誤解和猜疑，妥善處理好財(cái)務(wù)方面的遺留問(wèn)題，為換屆選擇舉工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)排處各類(lèi)矛盾和可能影響換屆選舉的突出問(wèn)題，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一要認(rèn)真梳理總結(jié)本屆村（居）民委員會(huì)所做的各項(xiàng)工作，排查、調(diào)處好影響穩(wěn)定和發(fā)展的矛盾，依法落實(shí)群眾合理訴求；二要完善今年已啟動(dòng)的民心工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，把為老百姓的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，做好檢查驗(yàn)收、公示、資料歸檔等工作，對(duì)在建工程屆內(nèi)確實(shí)無(wú)法完工的，理清各類(lèi)關(guān)系，確保換屆后工作的連續(xù)性；三要抓緊處理一些歷史遺留問(wèn)題和近年來(lái)新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取老百姓的認(rèn)可和支持。

（四）加強(qiáng)后備人才的發(fā)現(xiàn)和挖掘,確保村、社區(qū)換屆選舉后班子結(jié)構(gòu)更趨合理。各基層黨組織要充分挖掘轄區(qū)的人才資源，廣開(kāi)言路，把群眾比較信任的村（社區(qū)）干部、小組長(zhǎng)中的優(yōu)秀人員推上村“兩委”班子人選，讓其挑重?fù)?dān)、擔(dān)大責(zé)，改善班子結(jié)構(gòu)；其次，要大膽啟用大學(xué)生村官、致富能人，注重推薦優(yōu)秀的婦女干部，增強(qiáng)村（社區(qū)）兩委會(huì)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好的服務(wù)群眾。

（五）兩點(diǎn)建議

一是職數(shù)設(shè)臵：建議對(duì)村、社區(qū)居民委員會(huì)的職數(shù)進(jìn)行科學(xué)明確，由于現(xiàn)行村（社區(qū)）規(guī)模較大，各項(xiàng)工作職能前移，服務(wù)對(duì)象龐大工作任務(wù)艱巨，各類(lèi)矛盾匯集尖銳，盡量不推行“一肩挑”的模式，按村（社區(qū)）規(guī)模大小設(shè)立職數(shù)：村民委員會(huì)按5——7人、社區(qū)按7——11人設(shè)臵，確保工作為民服務(wù)崗位。二是任期及年齡：建議在修改《村居民委員會(huì)組織法》時(shí)，將村（社區(qū)）兩委會(huì)的每屆任期由3年增至5年，以充分發(fā)揮“兩委會(huì)”成員的作用，克服第一年熟悉情況、第二年大干快上、第三年等待觀望的現(xiàn)象；同時(shí)，推行任期屆數(shù)制，建議在同一崗位任職不得超過(guò)三屆（15年），并適當(dāng)增加崗位交流的機(jī)制。在年齡上：村（社區(qū)）書(shū)記、主任的任職年齡，男原則上不超過(guò)60周歲、女不超過(guò)55周歲，村（社區(qū)）委員，男原則上不超過(guò)55周歲、女不超過(guò)50周歲。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可適當(dāng)放寬任職時(shí)限，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，激發(fā)基層干部的工作熱情。

由于時(shí)間緊，調(diào)查不夠充分，部分情況和觀點(diǎn)僅屬個(gè)人意見(jiàn)，望領(lǐng)導(dǎo)指證。

第二篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中面臨的困難及對(duì)策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中面臨的困難及對(duì)策

經(jīng)責(zé)一科

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)工作無(wú)論在執(zhí)法環(huán)境還是經(jīng)費(fèi)保障上，都有了明顯改善，履職能力也大為增強(qiáng)，審計(jì)成果亦越來(lái)越引起領(lǐng)導(dǎo)重視和社會(huì)大眾的關(guān)注。但限于各種因素的制約，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作開(kāi)展中仍然面臨著一些不容忽視的困難及問(wèn)題，嚴(yán)重影響了其職能的充分發(fā)揮。結(jié)合我科室在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1．人少任務(wù)重的矛盾比較突出?，F(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視，對(duì)審計(jì)工作的要求越來(lái)越高，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)越來(lái)越多，尤其今年是“換屆年”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)任務(wù)重和人員少的矛盾比較突出，我科室目前有在職人員7人（包括從縣市抽調(diào)工作人員1人），今年截至目前已完成第一批對(duì)69個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，時(shí)間緊任務(wù)重，工作量大。

2、審計(jì)人員的綜合素質(zhì)跟不上工作發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性,這就對(duì)審計(jì)人員的政策水平和綜合分析能力提出了更高的要求。其困難主要體現(xiàn)在：一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)、法律、投資、計(jì)算機(jī)等復(fù)合型人才缺乏。特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等無(wú)從著手，大多停留在手工查帳的傳統(tǒng)方式和財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面上。二是缺乏創(chuàng)新意識(shí)。由于干部隊(duì)伍平均年齡較大，主觀上不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)新方法，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏進(jìn)取心。加上工學(xué)矛盾突出，難以擠出時(shí)間抓好在職干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是服務(wù)能力不強(qiáng)。除行業(yè)審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織、有明確要求的項(xiàng)目外，大多數(shù)項(xiàng)目只顧查出幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行處罰，目標(biāo)不明確，重點(diǎn)不突出，內(nèi)容千遍一律。查處問(wèn)題深度不夠，點(diǎn)到為止，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生根源分析不深入，對(duì)個(gè)性問(wèn)題總結(jié)提煉不夠，難以為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)宏觀決策提供參謀服務(wù)。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的復(fù)雜性,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大。首先,審計(jì)目的具有特定性。按規(guī)定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是考察、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。如果審計(jì)結(jié)論失真,對(duì)被審計(jì)人的責(zé)任評(píng)價(jià)不當(dāng),就會(huì)造成不良的影響,審計(jì)人員壓力大。其次,審計(jì)目標(biāo)復(fù)雜,內(nèi)容繁多。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人的任期一般較長(zhǎng),任期內(nèi)執(zhí)行的法律法規(guī)、方針政策會(huì)發(fā)生變化,內(nèi)部管理人員也會(huì)發(fā)生變化,審計(jì)調(diào)查取證難,風(fēng)險(xiǎn)加大。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，我們認(rèn)為要切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）充實(shí)力量，改善結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是建立“資格”準(zhǔn)入制，把好“入口”關(guān)。審計(jì)人員一律實(shí)行“資格”準(zhǔn)入制，要求審計(jì)人員持證上崗，建立審計(jì)干部職業(yè)化管理制度。同時(shí)試行審計(jì)人員職稱(chēng)崗位津貼，建立審計(jì)人員等級(jí)職級(jí)工資制。二是增編進(jìn)人，充實(shí)審計(jì)力量。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有“磨刀不誤砍柴工”的意識(shí)，寧愿壓縮一些審計(jì)項(xiàng)目，也要保證審計(jì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是整合審計(jì)資源。一要構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)工作格局，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、其他審計(jì)有機(jī)結(jié)合，突破審計(jì)力量不足的難題。建立起以任中審計(jì)為主的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任輪審制度，有序開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，爭(zhēng)取3-5年審一次，減少審計(jì)資源的重復(fù)浪費(fèi)。二要在人員分工上打破科室所限，設(shè)置審計(jì)組，靈活安排審計(jì)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新,為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供法律保障

審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破和創(chuàng)新。實(shí)踐證明,在各種監(jiān)督制約機(jī)制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督。因此,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)實(shí)行下審一級(jí)的管理制度,由上級(jí)主管部門(mén)牽頭,組織有關(guān)人員組成審計(jì)組開(kāi)展審計(jì)工作。同時(shí),還要實(shí)行回避制度,參加審計(jì)的人員應(yīng)與被審單位或被審計(jì)責(zé)任人沒(méi)有直接的利害關(guān)系。只有加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新,才能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。

（三）努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用

要從主觀上認(rèn)識(shí)到審計(jì)服務(wù)的重要性，努力提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用。將先審后離作為制度規(guī)范化，納入紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)工作考核，實(shí)行責(zé)任追究；積極推行審計(jì)結(jié)果公告制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)賬，將審計(jì)結(jié)果在干部業(yè)績(jī)鑒定表上設(shè)置專(zhuān)欄予以反映，審計(jì)結(jié)果材料納入干部個(gè)人檔案資料保存，使審計(jì)結(jié)果真正成為干部任用依據(jù)。另外，各級(jí)黨政應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以重視和支持，著力在審計(jì)力量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公設(shè)備配置、審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，為該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。三是要注重綜合分析，努力提高審計(jì)建議水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些傾向性苗頭性的問(wèn)題，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題加以總結(jié)提煉，從機(jī)制上、體制上為市委市政府和主管部門(mén)宏觀決策提供有效建議。

第三篇：統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工的重點(diǎn),基層統(tǒng)計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分,對(duì)保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱,專(zhuān)業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問(wèn)題仍然存在。而隨著形勢(shì)的發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求越來(lái)越高,社會(huì)各界對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果越來(lái)越關(guān)注。因此,我們必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題研究,切實(shí)改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來(lái)看，統(tǒng)計(jì)工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計(jì)自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員都會(huì)有一種強(qiáng)烈的體會(huì)：任務(wù)越來(lái)越繁重，難度越來(lái)越大。這主要是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計(jì)資源，特別是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要有各專(zhuān)業(yè)的定期報(bào)表制度，其中部分專(zhuān)業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報(bào)表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計(jì)工作人員每月或定期完成。報(bào)表收集上來(lái)后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項(xiàng)普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長(zhǎng)則需３、５年。就以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為例，從2003年開(kāi)始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟(jì)普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查又正式展開(kāi)；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查又接踵而來(lái)。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶(hù)抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計(jì)工作在市級(jí)以上都有專(zhuān)屬的部門(mén)和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級(jí)以下的基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)，由于人力有限，兼做幾個(gè)專(zhuān)業(yè)、幾項(xiàng)普查的工作人員大有人在。對(duì)于重大國(guó)情國(guó)力普查，在市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只能由全體工作人員一起應(yīng)對(duì)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層，統(tǒng)計(jì)人員基本上都無(wú)一例外地參與了各項(xiàng)大型國(guó)情國(guó)力普查和其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度日益弱化。90年代以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。原本基礎(chǔ)較好的國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報(bào)甚至不報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)以下大部分私營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有設(shè)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)崗位，企業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)兼職，報(bào)表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，由于不同部門(mén)管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持仍顯不足。拿基本單位來(lái)說(shuō)，一方面其工作的開(kāi)展只有依靠相關(guān)部門(mén)提供的資料才能進(jìn)行，由于工作安排及工作方法的不同，部門(mén)提供資料的時(shí)間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作相當(dāng)被動(dòng)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計(jì)工作，將上門(mén)的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門(mén)外，拒報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，原有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)手段和服務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計(jì)工作者既要做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計(jì)工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計(jì)法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威，對(duì)一些虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或多次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查對(duì)象視而不見(jiàn)?；締挝唤y(tǒng)計(jì)工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)地調(diào)查時(shí)由于調(diào)查對(duì)象一而再、再而三的不配合，就放棄對(duì)該對(duì)象的調(diào)查，沒(méi)有拿起法律武器來(lái)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。也有些基層統(tǒng)計(jì)人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，盲目攀高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)劃化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟著計(jì)劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時(shí)，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計(jì)人員不得不受到同級(jí)或上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨(dú)立調(diào)查和獨(dú)立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭(zhēng)取國(guó)家的扶持，報(bào)憂(yōu)不報(bào)喜，為了政績(jī)報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，個(gè)別地方政府對(duì)特定區(qū)域和特定對(duì)象，采取特殊保護(hù)政策，或限制檢查，或掛牌保護(hù)，限制統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的開(kāi)展。

三、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越大，然而大部分基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)仍然停留在統(tǒng)計(jì)工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“衣食父母”，統(tǒng)計(jì)服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)等因素，在面向社會(huì)提供各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)，仍無(wú)法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計(jì)的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計(jì)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾和廣大市場(chǎng)主體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)渠道不寬，無(wú)法充分了解統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不配合的現(xiàn)象；同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)常識(shí)薄弱，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對(duì)策建議

一、加快基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)方法制度

1、完善統(tǒng)計(jì)方法制度。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以滿(mǎn)足廣大市場(chǎng)主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計(jì)“四大工程”即基本單位名錄庫(kù)、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提供了強(qiáng)有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報(bào)表制度的步伐，大力改革以全面報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)方法制度，合理安排好各個(gè)普查的時(shí)間以及每個(gè)普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

2、加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會(huì)化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門(mén)溝通，同時(shí)也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用基本單位統(tǒng)計(jì)資料，完善基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫(kù)；第三是用好統(tǒng)計(jì)通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)。

二、完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度?！督y(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)的尚方寶劍，要重視在工作過(guò)程中結(jié)合實(shí)際不斷完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，在基層統(tǒng)計(jì)員心中真正樹(shù)立起按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的單位或個(gè)人，要勇于拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)的職能。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)法的貫徹實(shí)施，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)等。各級(jí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家全面統(tǒng)計(jì)、普查和開(kāi)展地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，接受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計(jì)普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品來(lái)源并歸屬于廣大市場(chǎng)主體，應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為主，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計(jì)人和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象了解統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，這就要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)要重視做好統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來(lái)完成了統(tǒng)計(jì)任務(wù)，但這樣只會(huì)加劇與調(diào)查對(duì)象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生逆反心理而隨意報(bào)送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計(jì)工作，這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)是牽強(qiáng)而不可信的。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳工作，讓調(diào)查對(duì)象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計(jì)工作。

總之，統(tǒng)計(jì)職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計(jì)部門(mén)尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了的基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺(tái)階，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

第四篇：淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

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淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

作者：張鈺

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國(guó)家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問(wèn)題和困境,本文針對(duì)函授教育存在的問(wèn)題,提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會(huì)的發(fā)展,學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的觀念已被社會(huì)廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對(duì)成人教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學(xué)生接受再教育的重要學(xué)習(xí)形式,為國(guó)家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運(yùn)用自學(xué)和面授方式進(jìn)行的教育。學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間,以自學(xué)函授教材為主,由函授站給予輔導(dǎo)與考核,并在一定時(shí)間進(jìn)行短期集中學(xué)習(xí)的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀(jì)60年代英國(guó)的大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng),20世紀(jì)80年代后許多國(guó)家開(kāi)始設(shè)立函授學(xué)校。在中國(guó),商務(wù)印書(shū)館曾于1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社。中華人民共和國(guó)建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),高等函授教育應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針,以擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國(guó)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,加速培養(yǎng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種人才。

但是,我國(guó)成人高校的函授教育仍舊存在著不少問(wèn)題,首先,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,一些部門(mén)和個(gè)人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,挖空心思搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致不少辦學(xué)單位由于怕生源流失而不敢嚴(yán)格管理,使作為國(guó)民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時(shí)大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學(xué)生都抱有“混學(xué)歷”的想法,社會(huì)對(duì)函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學(xué)生的年齡要比普通高校學(xué)生大,許多人還承擔(dān)著繁重的社會(huì)工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會(huì)影響他們的學(xué)習(xí),這種狀況給函授教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設(shè)立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒(méi)有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等,已不同程度的快速發(fā)展起來(lái)。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對(duì)現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設(shè)立函授站點(diǎn)的面授形式,一個(gè)老師一本書(shū),從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時(shí)代的發(fā)展,沒(méi)有及時(shí)的選擇快捷便當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科技成果來(lái)為函授教育服務(wù),這讓人們對(duì)函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺(jué),從而在一定程度上影響了函授教育的報(bào)考率。

2.2 函授教學(xué)質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來(lái),大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降,為了爭(zhēng)奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學(xué)員,維持函授站的生存,許多函授站對(duì)學(xué)員們網(wǎng)開(kāi)一面,只要函授學(xué)員交了費(fèi)用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學(xué)為主,面授為輔的高等教育的補(bǔ)充,函授教育的自學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)際上是處于一種無(wú)人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點(diǎn)名制度,也幾乎影響不到函授學(xué)員的正常畢業(yè),這也就直接導(dǎo)致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢(shì)下發(fā)展函授教育的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)多元高等教育對(duì)函授教育的擠壓,函授學(xué)校除了要加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認(rèn)識(shí),探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,爭(zhēng)奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國(guó)呈萎縮態(tài)勢(shì)。作為函授教育工作者,一定要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢(shì),把函授教育工作重視起來(lái),不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要注重社會(huì)效益,并同時(shí)根據(jù)生源需求,采用開(kāi)設(shè)一些實(shí)用性的專(zhuān)業(yè),實(shí)行彈性學(xué)分制等手段,服務(wù)學(xué)生,服務(wù)社會(huì)。

3.2 以人為本,開(kāi)展教學(xué)

函授學(xué)生謀求繼續(xù)學(xué)習(xí)的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)歷參加學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動(dòng)總是圍繞特定的職業(yè)或某種實(shí)際生活中的問(wèn)題展開(kāi),因而,在確定其學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí),必須圍繞解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析,盡可能避免任務(wù)分析落入專(zhuān)業(yè)或?qū)W科建樹(shù)上,闡明問(wèn)題所在,并作定向分析,這點(diǎn)對(duì)函授學(xué)生尤其重要。作為組織教學(xué)者,既要了解學(xué)員固有的知識(shí)基礎(chǔ)和認(rèn)知方式,還要把握社會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)對(duì)學(xué)生知識(shí)、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實(shí)現(xiàn)學(xué)生參加函授教育既要取得學(xué)歷,又要學(xué)到有用的知識(shí)的目的。這就要求,制定教學(xué)計(jì)劃和組織教學(xué)要有針對(duì)性。選用教材時(shí)要強(qiáng)調(diào)教材的實(shí)用性,鼓勵(lì)認(rèn)可教師根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象自編教材,更好地滿(mǎn)足學(xué)員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開(kāi)始的時(shí)候,師生之間的作業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)問(wèn)題都以信函來(lái)往為主。社會(huì)發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來(lái)越豐富,特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),進(jìn)一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)媒體已廣泛的服務(wù)于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡(luò)媒體也可以服務(wù)于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進(jìn)行自學(xué)指導(dǎo),師生交流意見(jiàn),等等。這對(duì)那些確因種種原因,不能如期來(lái)參加面授的函授學(xué)員來(lái)說(shuō),也算是一種教學(xué)補(bǔ)償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學(xué)矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了?？傊?函授與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學(xué)員所喜歡的一種教學(xué)方式。這對(duì)函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進(jìn)終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢(shì)。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)出特色,為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),繼續(xù)健全完善教育長(zhǎng)效機(jī)制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過(guò)程,營(yíng)造特色、打造亮點(diǎn)、塑造品牌,加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

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第五篇：新形勢(shì)下煙草面臨的困難及對(duì)策

新形勢(shì)下中國(guó)煙草企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

當(dāng)前煙草企業(yè)內(nèi)部管理離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求相差甚遠(yuǎn)，還沒(méi)有真正形成一整套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理制度，存在著一定的問(wèn)題，必須加以解決這些阻礙中國(guó)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)存在的“瓶頸”問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)煙草在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的良好目標(biāo)。

1、一些企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、目光短淺，個(gè)別企業(yè)的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規(guī)模的增長(zhǎng)；也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)的不切實(shí)際，很容易變成一紙空文，或者造成企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而陷入多元化經(jīng)營(yíng)的陷阱，例如紅塔集團(tuán)就曾一度陷入多頭出擊，盲目擴(kuò)張，顧此失彼，造成了企業(yè)主業(yè)不精，多元化發(fā)展緩慢的境地。但是，經(jīng)過(guò)大力整合與再造，紅塔、上海等煙草企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始反思企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)克服頭腦發(fā)熱或目光短淺的問(wèn)題，逐步延長(zhǎng)煙草企業(yè)的平均生命周期，不單純追求規(guī)模和只顧眼前利益，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中塑造強(qiáng)者的形象，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，正如世界管理大師彼得.杜拉克的觀點(diǎn)一樣，企業(yè)的存在就是為了創(chuàng)造顧客。

2、企業(yè)管理要從人治向法制轉(zhuǎn)變，堅(jiān)強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使個(gè)人權(quán)利不至于形成真空，失去控制，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，建立一整套科學(xué)的決策機(jī)制，加大投入，搞好人力資源的培育，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新性和凝聚力，在企業(yè)管理體制上實(shí)行法治，政企分離，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以先進(jìn)的管理理念為前導(dǎo)將是煙草企業(yè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3、煙草企業(yè)文化建設(shè)有待深入，因?yàn)槠髽I(yè)文化是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂。一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有了靈魂，那就如同一座沒(méi)有地基的大廈，經(jīng)不起市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)雨，就沒(méi)有生命力。許多優(yōu)秀的企業(yè)都非常關(guān)注企業(yè)文化的建設(shè)，也投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力去策劃企業(yè)文化。但在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中卻存在著一些誤區(qū)，例如重視企業(yè)文化的物質(zhì)層建設(shè)，而忽略企業(yè)核心價(jià)值觀的作用；重視策劃人員的創(chuàng)意，忽視企業(yè)的實(shí)際情況，致使企業(yè)文化只是花瓶，無(wú)法獲得員工的認(rèn)同；企業(yè)文化千篇一律，缺乏個(gè)性，重視文字的工整，忽略企業(yè)特性的表達(dá)等等。當(dāng)然，還有相當(dāng)一批企業(yè)仍沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，沒(méi)有企業(yè)的核心價(jià)值觀，這些都對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)未來(lái)環(huán)境和企業(yè)員工的潛力發(fā)揮不利。因此，煙草企業(yè)的文化建設(shè)還有待于進(jìn)一步深化。

(三)煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)需完善

就煙草目前情況來(lái)看，煙草企業(yè)絕大多數(shù)屬于縱向管理型企業(yè)，即垂直管理。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，權(quán)利集中在等級(jí)體系的上層，信息、指令和工作人員從一個(gè)層級(jí)向另一個(gè)層級(jí)，從一個(gè)部門(mén)向另一個(gè)部門(mén)有序地傳遞。等級(jí)鏈嚴(yán)格地定義著組織中人員和職能之間的關(guān)系，規(guī)定著工作的先后順序?？v向型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級(jí)森嚴(yán)、分工明確、便于監(jiān)控等。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種組織結(jié)構(gòu)的弊端已日益顯露。

一是管理層次多，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長(zhǎng)和人浮于事，必然帶來(lái)扯皮現(xiàn)象增多和管理效率低下。

二是管理層次多，勢(shì)必造成信息傳遞不暢，甚至?xí)霈F(xiàn)信息在傳遞過(guò)程中失真，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的縱向型企業(yè)推崇的是剛性管理。因此，組織結(jié)構(gòu)層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區(qū)分，員工的意見(jiàn)必須經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)層中間管理人員的傳遞，才可能達(dá)到最高層管理人員，而

在信息傳遞過(guò)程中，中間層管理人員會(huì)根據(jù)自己的理解，對(duì)知識(shí)和信息進(jìn)行過(guò)濾。因此，到達(dá)企業(yè)最高層主管的信息不可能是員工的真實(shí)想法。同樣道理，企業(yè)最高主管下達(dá)的指令或向下傳達(dá)的信息會(huì)由于中間管理層人員的誤解而變形。三是權(quán)力集中在上層，下屬自主性小，參與決策的程度低，企業(yè)效率低，從而抑制了職工的創(chuàng)造潛能。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)所面臨的是迅速變化的環(huán)境，信息的層層傳遞將會(huì)延遲決策時(shí)間，使企業(yè)難以做出迅速的反映，從而降低效率。四是容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾相脫離，不便于交流，不易于溝通，出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象。

三、中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下對(duì)煙草企業(yè)的影響

隨著中國(guó)加入《世界煙草控制框架約》，市場(chǎng)機(jī)制的不斷改變，以及國(guó)外煙草大企業(yè)的不斷介入，中國(guó)煙草企業(yè)正面臨著生存與發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與合作、分工與協(xié)作等方面的新形勢(shì)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，中國(guó)煙草企業(yè)如何做好充分準(zhǔn)備，在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并得以永續(xù)發(fā)展呢？

（一）面對(duì)《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下所面臨的不利因素

中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》是世界煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，符合世界可持續(xù)發(fā)展的大原則。這將給中國(guó)煙草市場(chǎng)帶來(lái)巨大的變化，一是煙草國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化, 二是煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多元化,三是煙草產(chǎn)品趨向高新化和健康化,四是煙草營(yíng)銷(xiāo)方式現(xiàn)代化。

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，中國(guó)煙草企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即面臨來(lái)自國(guó)際先進(jìn)煙草業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又來(lái)自煙草企業(yè)內(nèi)部存在的缺陷和中國(guó)煙草市場(chǎng)環(huán)境不完善三個(gè)方面。中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》后，中國(guó)煙草已經(jīng)在世界貿(mào)易組織的大原則下參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)煙草企業(yè)無(wú)法再象從前那樣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中靠政府的特殊保護(hù)，而必將面臨著許多發(fā)展壓力。諸如關(guān)稅大幅降低，政府不可能采取非關(guān)稅措施對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)，非關(guān)稅保護(hù)措施將被徹底取消；一定時(shí)期內(nèi)流通領(lǐng)域市場(chǎng)將開(kāi)放，外資在中國(guó)煙草市場(chǎng)設(shè)立分銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量限制將不存在，尤其是允許外企在華設(shè)立分銷(xiāo)體系；中國(guó)煙草企業(yè)將面臨國(guó)外同類(lèi)資本和技術(shù)密集型企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊；由于高效率低成本新技術(shù)可以代替一定的手工勞動(dòng)，部分單純性勞動(dòng)密集型煙草企業(yè)將喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等等。

除了國(guó)際先進(jìn)煙草企業(yè)對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇之外，目前，中國(guó)煙草企業(yè)還面臨自身內(nèi)部缺陷的挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)制度不盡合理，政企不分、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同、低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中國(guó)煙草企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。單純靠降低成本和打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已成為歷史，而制度性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的煙草企業(yè)品牌集中度低、技術(shù)創(chuàng)新投入不足、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，這將嚴(yán)重影響中國(guó)煙草企業(yè)的發(fā)展后勁。

（二）面對(duì)《世界煙草控制框架公約》新形勢(shì)所面臨的有利因素

加入《世界煙草控制框架公約》對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是把雙刃劍，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇,世界貿(mào)易組織帶動(dòng)下的世界經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，有著相對(duì)透明的各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，所以，中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》利大于弊，中國(guó)煙草企業(yè)必須充分利用這些機(jī)遇，使煙草企業(yè)發(fā)展壯大；同時(shí)，這也為煙草企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)更為廣闊的市場(chǎng)空間，為煙草企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了有利條件，為煙草企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。

1、加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下，中國(guó)煙草發(fā)展將擁有更廣擴(kuò)的市場(chǎng)空間，中國(guó)是世界煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，所以，世界上先進(jìn)的煙草企業(yè)對(duì)中

國(guó)煙草市場(chǎng)早已饞涎欲滴，意欲與中國(guó)煙草大分一杯羹。中國(guó)煙草早已作出了及時(shí)反應(yīng)，開(kāi)展了行業(yè)體制整合，關(guān)小并大，打造中國(guó)煙草集團(tuán)，商業(yè)為穩(wěn)占市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢固地構(gòu)建起了金色的煙草網(wǎng)建這一“生命工程”等一系列應(yīng)對(duì)措施。

2、打造誠(chéng)信服務(wù)體系，實(shí)行人性化管理。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越明顯，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用經(jīng)營(yíng)越嚴(yán)格。所以，中國(guó)煙草必須走跨國(guó)經(jīng)營(yíng)之路，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，樹(shù)立中國(guó)煙草誠(chéng)實(shí)守信的良好企業(yè)形象，就此，中國(guó)煙草已經(jīng)采取了一系列行之有效的措施，打造誠(chéng)信煙草。

3、世界煙草越來(lái)越朝著全球化方向發(fā)展，生產(chǎn)全球化與分工協(xié)作對(duì)中煙草企業(yè)的影響也越來(lái)越大。加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下，煙草企業(yè)創(chuàng)造新的生存與發(fā)展空間，使煙草企業(yè)通過(guò)相互分工與協(xié)作可以制造出過(guò)去只有大企業(yè)才有能力制造的產(chǎn)品。生產(chǎn)全球化與分工也將使更多的中國(guó)煙草企業(yè)成為跨國(guó)公司，中國(guó)在世界貿(mào)易組織框架范圍內(nèi)，由于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平和人口眾多的國(guó)情，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)含量高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將是中國(guó)煙草企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，因?yàn)榱畠r(jià)的生產(chǎn)力、原材料和運(yùn)營(yíng)成本等將會(huì)使中國(guó)煙草有更大的發(fā)展空間。

4、全球化市場(chǎng)開(kāi)放使中國(guó)煙草企業(yè)可以在更大程度上走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)煙草經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)中國(guó)煙草出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，更有利于中國(guó)煙草在世界煙草舞臺(tái)上有一席立足之地。

5、從中國(guó)煙草企業(yè)來(lái)看，其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)要素是由多方面構(gòu)成的，煙草企業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，有足夠的資金支持，尋求更高的收益率，有優(yōu)秀的煙草企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的整合，在世貿(mào)組織的框架下,嚴(yán)格遵守《世界煙草控制框架公約》，做到有可為，必大為。

四、加入《世界煙草控制框架公約》新形勢(shì)下煙草企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

中國(guó)煙草企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位和作用，而其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中卻相對(duì)處于弱勢(shì)地位，煙草企業(yè)面臨著一定困難，有些困難可以通過(guò)自身努力加以解決，而有些問(wèn)題如抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，融資困難等則是煙草企業(yè)無(wú)法依靠自身的力量完全解決的。所以，大力促進(jìn)煙草企業(yè)的發(fā)展，既要求中國(guó)煙草企業(yè)自身的積極努力，又離不開(kāi)政府的大力扶持，探尋中國(guó)煙草企業(yè)在世貿(mào)組織框架下，遵循《世界煙草控制框架公約》的約定，找出中國(guó)煙草企業(yè)的發(fā)展對(duì)策。