第一篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但在新形式下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既有機(jī)遇，也面臨著一些問(wèn)題，既有體制、政策等因素造成的困境，也有自身客觀原因而導(dǎo)致的缺憾和不足。

（一）國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和難度增加，企業(yè)的發(fā)展面臨更大的壓力。許多民營(yíng)企業(yè)還沒有足夠的實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這些競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)敵面前，則顯得無(wú)所適從。

（二）資源供求矛盾進(jìn)一步加劇。近些年來(lái)，世界能源供求矛盾更加激烈，資源需求日趨緊張，直接波及和影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的資源和能源消費(fèi)強(qiáng)度不斷加大，市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升，許多能源和資源還要依賴外部購(gòu)進(jìn)，但供應(yīng)的數(shù)量和價(jià)格又受到不同程度的制約。建設(shè)用地供需緊張，生態(tài)環(huán)境制約加大，資源短缺、環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的矛盾是長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的待遇有差距。盡管在政策規(guī)定上明確所有企業(yè)一視同仁，但是在同等條件下，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策待遇上明顯占有優(yōu)勢(shì)，在一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，民營(yíng)投資很難進(jìn)入。

（四）民營(yíng)企業(yè)融資困難。國(guó)有企業(yè)在銀行融資較為便利，而相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從銀行借貸資金困難重重，同時(shí)只有少數(shù)發(fā)展規(guī)模宏大的企業(yè)能夠達(dá)到金融證券融資的條件，而絕大多數(shù)難以進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行股票和債券，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獲取資金的支持上一直處于相對(duì)不平衡的狀態(tài)。

（五）民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和發(fā)展觀念相對(duì)落后。經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)努力發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了刻骨銘心的曲折道路，謹(jǐn)小慎微的思想導(dǎo)致產(chǎn)生了穩(wěn)妥發(fā)展的思路，因而缺乏開拓精神，“小富即滿”現(xiàn)象比較普遍。

（六）民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理亟待加強(qiáng)。缺乏科學(xué)的組織和管理體制。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是由個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展起家的，是以親情為紐帶的家庭型企業(yè)組織，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學(xué)。其次，民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃模糊。再次，民營(yíng)企業(yè)缺少優(yōu)秀的人力資源。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)落后的家族式企業(yè)發(fā)展觀念也是拒絕聚集人才的一個(gè)原因。據(jù)調(diào)查了解，民營(yíng)企業(yè)的管理人才、技術(shù)人才和營(yíng)銷人才嚴(yán)重短缺，是阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要原因。

一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)、水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)

域

鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)、進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革、鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。

八、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。

九、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

十、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

完善境外投資促進(jìn)和保障體系。

十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。

各級(jí)人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。

各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)民間投資的融資支持，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

十二、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。

建立健全民間投資服務(wù)體系。

在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

第二篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建議

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建議

1、加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)和微觀政策落實(shí)力度。毆債危機(jī)以來(lái)，國(guó)家及省出臺(tái)了一系列關(guān)于引導(dǎo)民間資本投資和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，雖然涉及方方面面，但大多停留在頂層要求上，具體落實(shí)的措施、責(zé)任部門和誰(shuí)來(lái)監(jiān)督不夠明確，政策的“玻璃門”“彈簧門”、問(wèn)題始終未能很好解決，特別是在現(xiàn)有財(cái)政體制下，各地、各部門“因地制宜”選擇性落實(shí)事項(xiàng)或?qū)佣龋劭勐屎艽?。建議由上至下進(jìn)行制度化調(diào)整利益關(guān)系，把引導(dǎo)、扶持、激勵(lì)政策落到實(shí)處。

2、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和放大發(fā)展空間。在目前復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)舉步維艱，成本高、融資難、稅賦重，保生存已成為基本訴求。建議，一是特殊時(shí)期采取特別應(yīng)對(duì)措施，階段性調(diào)減民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)征稅率，放水養(yǎng)魚；二是國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，制度性安排較大比重的民營(yíng)中小企業(yè)貸款盤子，清理貸款搭配項(xiàng)目和各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)家、省級(jí)財(cái)政提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)和督促銀行流動(dòng)性真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是加大對(duì)中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)支持力度，按照基礎(chǔ)設(shè)施投入量，省財(cái)政安排一定比例的補(bǔ)償；四是為鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)孵化發(fā)展，對(duì)集中投建的標(biāo)準(zhǔn)廠房和入駐的小微企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一打包，享受招商引資項(xiàng)目的政策優(yōu)惠。

3、落實(shí)行政服務(wù)的有效作為，減輕“越位”“擾民”現(xiàn)象。目前企業(yè)的主要精力集中在應(yīng)對(duì)變化保運(yùn)行上，政府應(yīng)盡量減少行政性活動(dòng)安排。一是開展調(diào)研活動(dòng)宜少不宜多、宜粗不宜細(xì)、宜點(diǎn)不宜面、宜實(shí)地不宜問(wèn)卷，從感性到理性；二是培訓(xùn)活動(dòng)盡可能“小班化”，按鎮(zhèn)區(qū)安排，方便企業(yè)主和管理層參加活動(dòng)，提高效果；三是政務(wù)性會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人“下基層”、組織參觀、評(píng)比活動(dòng)等，征求企業(yè)意見，尊重企業(yè)意愿，不做硬性要求；四是認(rèn)真研究將部分行政職權(quán)如評(píng)比、認(rèn)定、推薦、項(xiàng)目審議等下放到行業(yè)協(xié)會(huì)，政府只負(fù)責(zé)政策的制定和對(duì)執(zhí)行的監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和行業(yè)自律作用；五是組織力量開展“巡診”活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化企業(yè)投資、財(cái)務(wù)和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

第三篇：繁昌縣物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策建議

繁昌縣發(fā)展物流業(yè)分析及對(duì)策建議

繁昌縣委辦公室 范寧

一、繁昌縣物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，繁昌縣第三產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，特別是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅速，至2010年底，全縣共有物流企業(yè)41家，全年共完成貨物運(yùn)輸量5446萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.6%，已連續(xù)兩年增長(zhǎng)超過(guò)25%；完成貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量200.9億噸公里，同比增長(zhǎng)129%。全年全縣物流業(yè)務(wù)收入26.2億元，占縣域GDP9.8％，實(shí)現(xiàn)增加值10.5億元，同比分別增長(zhǎng)31%和4%。但我縣物流業(yè)發(fā)展水平仍處于起步階段，具體表現(xiàn)在：

一是物流業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)的比重較低，全國(guó)平均水平是 現(xiàn)代物流業(yè)比重更是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；

2000-2009年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.4%，社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值年均分別是21.2%和14.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度全國(guó)社會(huì)物流總額53.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.5%；物流業(yè)增加值11311億元，同比增長(zhǎng)17.6%，占服務(wù)業(yè)增加值的17.6%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值年均分別是21.2%和14.4%。

二是物流業(yè)發(fā)展水平不高，信息化程度非常低，物流設(shè)施、物流工具、物流技術(shù)條件都較落后，難以滿足客戶個(gè)性化需求，運(yùn)營(yíng)成本和交易成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的要求；三是物流業(yè)新建項(xiàng)目少，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目少之又少，物流業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)不多；四是目前并沒有專門的物流規(guī)劃，物流規(guī)劃被分割到其它規(guī)劃之中，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃等；五是物流企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、功能弱、管理水平低。有40多家物流企業(yè)，但業(yè)務(wù)規(guī)模小，服務(wù)能力弱，難以形成合力和優(yōu)勢(shì)；六是物流人才匱乏，縣級(jí)物流企業(yè)由于普遍規(guī)模小，物流專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，物流師以上的專業(yè)從業(yè)人員寥寥無(wú)幾，物流管理處在粗放管理階段；七是第三方物流發(fā)展不足，物流企業(yè)雖然正在逐漸接受現(xiàn)代物流觀念，但大多數(shù)仍停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式中，服務(wù)項(xiàng)目單一，以被動(dòng)的代儲(chǔ)代運(yùn)業(yè)務(wù)為主，缺少主動(dòng)為生產(chǎn)企業(yè)著想的物流服務(wù)業(yè)務(wù)。有的沒有完全從工業(yè)企業(yè)中剝離出來(lái)，有的只局限為單個(gè)企業(yè)服務(wù)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

二、繁昌縣發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)條件和需求

一是繁昌縣具備發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)所必需的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，歷史上一直都是周邊地區(qū)的物資集散地；二是良好的交通運(yùn)輸條件也為我縣發(fā)展和做大做強(qiáng)物流業(yè)提供了很好的交通物流條件；三是繁昌縣政府一直非常重視發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，多年來(lái)，不僅孜孜以求改善交通運(yùn)輸條件，還先后出臺(tái)了多

項(xiàng)扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策，力求為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

首先，隨著2010年全縣GDP跨過(guò)百億臺(tái)階；324家規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值241.9億元、增加值73.9億元，分別增長(zhǎng)70.2%和37.3%；全年共完成自營(yíng)進(jìn)出口總額4600萬(wàn)美元，增長(zhǎng)77.5%，可以說(shuō)，工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的高速發(fā)展對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的需求是相當(dāng)大的。

第二，皖江城市帶已發(fā)展成為戰(zhàn)略投資者關(guān)注的熱點(diǎn)和投資洼地，周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣為我縣發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的需求。

第三，隨著蕪湖市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐加快，物流外移已成為必然趨勢(shì)。因此，我縣可依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接蕪湖市的輻射作用，立足為周邊縣市，乃至為皖江城市帶提供生活消費(fèi)品物流服務(wù)和工業(yè)物流服務(wù)。

三、繁昌縣發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的對(duì)策建議

一是結(jié)合規(guī)劃建設(shè)中的蕪湖長(zhǎng)江二橋，在其兩側(cè)并靠近長(zhǎng)江的地區(qū)建立一個(gè)與上海、南京、合肥、蕪湖等大城市相銜接的，服務(wù)工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)運(yùn)型樞紐物流園區(qū)，并且積極爭(zhēng)取將該規(guī)劃納入蕪湖市“十二五”物流業(yè)規(guī)劃中。

二是圍繞該園區(qū)進(jìn)行特色招商，產(chǎn)業(yè)招商，并制定科學(xué)合理的財(cái)政、稅收和土地政策，加快引進(jìn)知名物流企業(yè)和現(xiàn)

代物流業(yè)重大項(xiàng)目；

三是鼓勵(lì)和扶持本縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如新港國(guó)際碼頭、海洋運(yùn)輸?shù)戎鳡I(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)在市場(chǎng)主導(dǎo)下重組整合縣內(nèi)小、散企業(yè)，提升物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向物流業(yè)傾斜，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益良好并具有成長(zhǎng)潛力的物流企業(yè)，各類金融機(jī)構(gòu)要給予重點(diǎn)支持。支持企業(yè)以上市等多種方式融資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)改造，提高企業(yè)物流服務(wù)能力和信息化水平。如支持荻港綜合貨運(yùn)碼頭做大業(yè)績(jī)并按上市公司規(guī)范要求完成股改，為早日上市奠定基礎(chǔ)。

五是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要加大政府投入并積極爭(zhēng)取省、市資金，另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新與物流企業(yè)合作方式，運(yùn)用BOT方式引進(jìn)物流項(xiàng)目。

滾裝物流中心已啟動(dòng)前期工作，荊方物流園區(qū)

第四篇：民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問(wèn)題及建議

民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問(wèn)題及建議

民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。對(duì)緩解群眾“看病就醫(yī)”問(wèn)題發(fā)揮了一定作用。但在民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展過(guò)程中凸顯了一些問(wèn)題，主要如下：

一、存在問(wèn)題

（一）醫(yī)療費(fèi)用偏高。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者普遍存在急功近利的趨利心態(tài)。于是要求醫(yī)生開大處方、藥品低進(jìn)高出、濫檢查、過(guò)度使用治療儀器，以達(dá)到增加業(yè)務(wù)額的目的。因此，凡到過(guò)民營(yíng)醫(yī)院就診的人，第一感覺就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草繩，由此產(chǎn)生極大的負(fù)面效果。

（二）業(yè)務(wù)水平一般。目前大部分民營(yíng)醫(yī)院由于規(guī)模小、人才缺乏，發(fā)展后勁不足。其醫(yī)務(wù)人員都是通過(guò)社會(huì)招聘組成，良莠不齊，在與公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，因此促成其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)。個(gè)體診所存在租用資質(zhì)問(wèn)題，醫(yī)療質(zhì)量存在隱患。

（三）虛假醫(yī)療廣告。民營(yíng)醫(yī)院為了爭(zhēng)奪患者，大力進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳。夸大診療效果、提高醫(yī)生資質(zhì)、編造進(jìn)口設(shè)備、虛構(gòu)醫(yī)院等級(jí)、冒充專家會(huì)診等虛假?gòu)V告手段層出不窮。

（四）藥品及醫(yī)療器械質(zhì)量無(wú)保證。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者設(shè)法降低成本，除了從醫(yī)藥站采購(gòu)一些藥 1

品外，某些藥品從不正規(guī)的渠道進(jìn)貨。嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，存在假冒、偽劣、過(guò)期藥品的隱患。所用醫(yī)療器械的消毒，因受設(shè)備和經(jīng)濟(jì)條件限制，其無(wú)菌狀態(tài)難于保證，也存在著嚴(yán)重醫(yī)療事故隱患。

（五）存在非法行醫(yī)現(xiàn)象。某些民營(yíng)醫(yī)院為了取得經(jīng)濟(jì)利益，擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療科目，超范圍經(jīng)營(yíng)，例如非法從事接生、終止妊娠和施行計(jì)劃生育手術(shù)，介紹他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動(dòng)，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的行為等。

（六）醫(yī)托現(xiàn)象。某些民營(yíng)醫(yī)院為了增加門診量，用盡方法招攬病人，于是出現(xiàn)了“醫(yī)托”現(xiàn)象。醫(yī)托埋伏在公立大醫(yī)院的門口，以農(nóng)村來(lái)的求醫(yī)心切者為對(duì)象，向他們推薦民營(yíng)醫(yī)院的“專家”，以此為民營(yíng)醫(yī)院增加創(chuàng)收、收取回扣。某些公立醫(yī)院的醫(yī)生自己也成為民營(yíng)醫(yī)院的“白大褂”醫(yī)托，嚴(yán)重干擾醫(yī)療秩序，貽誤病人診療時(shí)機(jī)。

二、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院監(jiān)督管理的建議

（一）嚴(yán)格審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)，防止不符合條件沒有醫(yī)療質(zhì)量保證的民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量管理。衛(wèi)生行政部門要正確引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院的行業(yè)發(fā)展方向。針對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，把各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量管理內(nèi)容落實(shí)到民營(yíng)醫(yī)院的日常管理中去，強(qiáng)化醫(yī)院業(yè)務(wù)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和 2

技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，定期向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等方面的信息，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展，引導(dǎo)患者選擇醫(yī)院合理消費(fèi)。

（二）打擊非法行醫(yī)。依法治醫(yī)，取締非法行醫(yī)、跨科行醫(yī)及假專家。依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和**嬰保健法》的法律嚴(yán)格執(zhí)法。各醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員必須持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、執(zhí)業(yè)藥師證、執(zhí)業(yè)護(hù)士證后方能上崗。嚴(yán)厲打擊擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療活動(dòng)，從事非法接生、終止妊娠和施行計(jì)劃生育手術(shù)，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動(dòng)等行為。

（三）加強(qiáng)藥物監(jiān)管。加快統(tǒng)一招標(biāo)藥品的普及，杜絕偽劣藥品在市場(chǎng)上流通。要求民營(yíng)醫(yī)院同公立醫(yī)院一樣，只能使用或銷售中標(biāo)藥品，不得采購(gòu)非中標(biāo)藥品，并加強(qiáng)監(jiān)督、查驗(yàn)，若有發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)使用或銷售非中標(biāo)藥品，以假藥依法加倍論處，確保人民群眾用藥安全有效，杜絕偽劣藥品的流通。食藥監(jiān)行政部門也要加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的管理。虛假的醫(yī)療廣告害人不淺，不僅造成患者的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且給身心健康帶來(lái)極大的危害。市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、公安要加大管理和打擊力度，新聞單位不能只考慮部門利益，要從人民群眾的利益 3

出發(fā)，對(duì)廣告的刊登要嚴(yán)格審查。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)需取得《醫(yī)療廣告審查證明》后才能發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處醫(yī)療廣告內(nèi)容與《醫(yī)療廣告審查證明》的內(nèi)容不一致的行為。

（五）統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)部門要制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)。對(duì)某些藥品、治療檢查儀器的收費(fèi)要確定最高限價(jià)。進(jìn)一步完善本區(qū)所有醫(yī)院常用醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等收費(fèi)項(xiàng)目在服務(wù)場(chǎng)所的顯著位置進(jìn)行公示。把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，自覺接受市民監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)教育。定期舉辦民營(yíng)醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院行政管理、醫(yī)院科學(xué)管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。及時(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，引導(dǎo)其依法誠(chéng)信服務(wù)。

第五篇：金融運(yùn)行面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

一、當(dāng)前區(qū)域金融運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

據(jù)人民銀行某中心支行對(duì)轄區(qū)2005年金融運(yùn)行情況的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前區(qū)域金融運(yùn)行中面臨的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

（一）中長(zhǎng)期貸款投放過(guò)多與銀行負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配。2005年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額154.43億元，其中中長(zhǎng)期貸款余額66.2億元，占全部貸款余額的42.9%，比年初上升了7.5%。同期，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額268.4%億元，其中定期存款余額126.7億元，占全部存款余額的47.2%，比年初降低了3.3%。這表明，金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源短期化而資產(chǎn)運(yùn)用長(zhǎng)期化的問(wèn)題較為明顯，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題比較突出，資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。從增量看，資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題更為突出，全年金融機(jī)構(gòu)新增中長(zhǎng)期貸款余額18.8億元，占新增貸款的比重的83.8%，在全省分別位居第二和第三位；而同期新增定期存款余額僅11.9億元，占新增存款比重5.1%；與前二者相比，本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看分別相差10.8%和78.7%。再進(jìn)一步看，金融機(jī)構(gòu)全年新增中長(zhǎng)期貸款和新增定期存款的絕對(duì)額分別為18.8%和5.9億元，兩者之比為3.2：1。雖然中長(zhǎng)期貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)，但由于新增的中長(zhǎng)期貸款主要集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)，不僅使銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性降低，同時(shí)也極易導(dǎo)致新的不良貸款。

（二）銀行生產(chǎn)性信貸投入與非生產(chǎn)性信貸投入結(jié)構(gòu)不匹配。2005年，某市新增基本建設(shè)貸款9.4億元，同比多增8.6億元，所占份額比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。全年全市固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，地方貸款占資金來(lái)源的比重達(dá)到了12.5%，較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。在貸款總量一定的情況下，必然導(dǎo)致工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸投放相對(duì)而言減少。2005年，全市工業(yè)流動(dòng)資金貸款減少2.2億元，技術(shù)改造貸款也減少0.3億元，農(nóng)業(yè)貸款盡管從總量上看新增4.7億元，但在全市新增貸款總額中所占的比重卻由上年的27.9%下降到20.9%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。在貸款總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貸款投放反而相對(duì)減少，尤其是工業(yè)貸款增長(zhǎng)的減少，不利于全市工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的增強(qiáng)。

（三）銀行資金流入低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求不匹配。近年來(lái)，某市在推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”建設(shè)過(guò)程中，大力組織開展招高引資工作，接納了一大批外資和民營(yíng)企業(yè)來(lái)投資辦廠。與此同時(shí)，全市金融部門也配合加大對(duì)這些企業(yè)的信貸投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2005年全市銀行部門累計(jì)投入招高引資項(xiàng)目信貸配套資金約10億元。但是由于在地方政府實(shí)施招商引資過(guò)程中，過(guò)多地注重“引進(jìn)”，而忽視對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的整體規(guī)劃和嚴(yán)格篩選，導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，銀行投入的信貸資金有的已形成不良貸款。這不但影響了銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量，而且極不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（四）金融資源配置格局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求不匹配。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)日趨縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。2005年，各金融機(jī)構(gòu)共撤并縣域及農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)57個(gè)，其中國(guó)有商業(yè)銀行撤并48個(gè)，信用社撤并9個(gè)。而現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)又由于其信貸嬗變，降低了金融支農(nóng)效用。近幾年，隨著農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和糧棉加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)信貸職能的剝離和農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年，某市農(nóng)發(fā)行貸款余額8.3億元，比上年減少1億元，下降11.8%；農(nóng)行農(nóng)業(yè)貸款余額0.9億元，比上年減少0.2億元，下降18.2%。三是農(nóng)村金融體供給相對(duì)不足，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在缺陷。從供給區(qū)域看，對(duì)縣域廣大農(nóng)村地區(qū)信貸投放明顯不足。2005年，全市11個(gè)縣市中有8個(gè)縣市的貸款比上年僅增長(zhǎng)14%，增幅比全市貸款低2.1個(gè)百分點(diǎn)，其貸款在全市金融機(jī)構(gòu)貸款的比重從上年的38.4%下降到37.7%，下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)；從供給產(chǎn)品看，主要是重短期資金供給，忽視農(nóng)村中長(zhǎng)期資金需求；重小額資金供給，忽視大額資金需求，難以滿足多元化、高層次的農(nóng)村金融需求。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的金融工具單一，效率低下，覆蓋面窄等，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

（五）金融業(yè)整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配。2005年，某市全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值324.22億元，同比增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29.1億元，同比增長(zhǎng)26%；二者增幅均居全省第二位。全年城鎮(zhèn)居民人均支配收入7650元，比上年增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入2720元，比上年增長(zhǎng)4.8%；二者增幅均高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為金融業(yè)發(fā)民提供了廣闊的空間。但由于該市地處內(nèi)陸，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投入少，國(guó)有大中型企業(yè)少，加上受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融改革滯后等因素的影響，使當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展受到一定制約，金融發(fā)展速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一是存貸款總體規(guī)模偏小，增幅偏低。2005年末，全市存貸款總量占全省的比重分別為5.6%和3.9%，存貸款增長(zhǎng)速度分別比全省平均水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，在全省14個(gè)地州市中分別排7位和5位。二是信貸資產(chǎn)質(zhì)量不佳。近年來(lái)，雖然資產(chǎn)質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，但由于歷史包袱沉重，在全省仍處于落后水平。2005年末，全市不良貸款余額44.65億元，不良貸款率為28.91%，比年初下降7.28%，比全省平均水平高7.6個(gè)百分點(diǎn)由于資產(chǎn)質(zhì)量不高，使得某市在當(dāng)前金融資源統(tǒng)一配置的格局中處于不利地位，嚴(yán)重制約了貸款增長(zhǎng)。三是金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)。當(dāng)前，某市金融產(chǎn)品單一，服務(wù)手段和方式比較落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約了某市銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2005年末，全市貸款余額占全部資產(chǎn)運(yùn)用的比例為98.9%，比全省平均水平高8.5個(gè)百分點(diǎn)，貸款在整個(gè)銀行資產(chǎn)運(yùn)用中仍占絕對(duì)地位，由此足見銀行資產(chǎn)運(yùn)用渠道的狹窄。從中間業(yè)務(wù)的發(fā)展情況看也是如此。2005年，全市四大國(guó)有商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入僅占營(yíng)業(yè)收入的2.6%，比全省平均水平低2.4個(gè)多百分點(diǎn)。

（五）近年來(lái)，某市切實(shí)加大了信用環(huán)境建設(shè)力度，但信用缺失、食用環(huán)境差的問(wèn)題仍然較為突出。一是企業(yè)逃廢債行為未得到有效制止。2005年末，全市縣域改制企業(yè)695戶，共逃廢銀行債務(wù)14.5億元。二是法律“白條”問(wèn)題突出，銀行有不少勝訴案件難以執(zhí)行到位，銀行賠本賺吆喝。三是政令不暢、亂收費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。重復(fù)收費(fèi)的政策，但事實(shí)上這引起政策還未真正落實(shí)到位。目前，評(píng)估計(jì)、登記費(fèi)仍過(guò)高，即加重了融資負(fù)擔(dān)，又降低了融資效率。

二、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議

針對(duì)上述區(qū)域金融運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為了進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展，提出如下對(duì)策和建議：

（一）進(jìn)一步加快區(qū)域金融發(fā)展步伐，提高區(qū)域金融整體服務(wù)質(zhì)量和水平。一是切實(shí)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的存貸款規(guī)模。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步堅(jiān)持“存款立行，貸款強(qiáng)行”的指導(dǎo)思想，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)吸儲(chǔ)效率。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)找信貸投入，在確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求的同時(shí)，努力擴(kuò)大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量。各級(jí)銀行、信用社要繼續(xù)下大力氣抓好降比工本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看作，確保不良貸款余額和比例每年均有較大幅度的下降。各級(jí)地方政府要繼續(xù)抓轄區(qū)信用環(huán)境治理工作，深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，依法打擊各種欠貸和逃廢債行為，以確保金融資產(chǎn)和債權(quán)的安全，為金融監(jiān)管抓好降比創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是進(jìn)一步提高金融創(chuàng)新能力。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要在發(fā)展存貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極探索發(fā)展適合區(qū)域金融需要的各種中間業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)的規(guī)模，提高中間業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效率，從而有效促進(jìn)整個(gè)區(qū)域金融服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

（二）切實(shí)調(diào)整區(qū)域金融資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村信用社要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，逐步提高貸款額度，拓寬貸款范圍。同時(shí)，要積極探索發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民增收。二是要加快農(nóng)村金融體制改革，建立健全多層次的支農(nóng)體系，形成金融運(yùn)河農(nóng)合力。人民銀行要進(jìn)一步將金融政策向農(nóng)村優(yōu)先傾斜，積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，充分利用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多的資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去。三是完善農(nóng)村信貸體制，大力改進(jìn)金融服務(wù)。積極創(chuàng)新信貸品種，加大對(duì)涉農(nóng)貸款的期限、額度和管理方式的創(chuàng)新力度，以適應(yīng)農(nóng)村對(duì)金融的多樣性、多層次需求。

（三）著力優(yōu)化區(qū)域信貸投向，防止信貸資金流入低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域和過(guò)多地集中于非生產(chǎn)性領(lǐng)域。二是進(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模與期限管理，有效防止銀行中長(zhǎng)期貸款投放過(guò)多的現(xiàn)象發(fā)生。