第一篇：巴中市能源發(fā)展的現(xiàn)狀和對策研究

能源，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與人口、環(huán)境構(gòu)成當(dāng)今世界三大焦點，不僅其數(shù)量和質(zhì)量的變化對經(jīng)濟、社會影響重大，而且能源本身也與人口、環(huán)境存在著相互作用和影響。研究能源發(fā)展，關(guān)注能源安全，是政府在今后相當(dāng)長時間內(nèi)必須高度重視的戰(zhàn)略問題。

一、巴中市能源發(fā)展現(xiàn)狀

全市能源經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，積累了一定的基礎(chǔ)，有力地支持了全市的經(jīng)濟社會發(fā)展。2004年，全市能源工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.57億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的13.52，實現(xiàn)利稅總額3054萬元。

電站建設(shè)方面，全市已建水火電站140余座，裝機容量8.2萬千瓦（其中水電6.7萬千瓦），年發(fā)電量2.5億度，人均用電量213度，初級電氣化縣基本達標。在建大型水電站一座（雙灘3.6萬千瓦）、中型水電站2座（風(fēng)灘2.44萬千瓦、高坑1.5萬千瓦），在建裝機容量7.54萬千瓦，占水力資源經(jīng)濟可開發(fā)量的21.97。

電網(wǎng)建設(shè)方面，通過縣城電網(wǎng)和一、二期農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，全市新建220千伏輸變電站120MVA/1座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站197.5MVA/5座，110千伏電線路342.9公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/43座，35千伏輸電線路1306公里；新建和改造10千伏輸變電線路9126.7公里，農(nóng)村60的用電戶得到改造，110KV、35KV供電骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，農(nóng)村98的村、95的戶通電，農(nóng)村用電量達到1.64億度。

天然氣建設(shè)方面，通南巴構(gòu)造帶天然氣開發(fā)取得實質(zhì)性進展，目前通江河壩1#位完鉆井深6130米，通過對飛仙關(guān)組三段（4970-4984米）進行測試，獲近30×104立方米的日產(chǎn)量天然氣，該層位天然氣未發(fā)現(xiàn)硫化氫，經(jīng)脫水處理后，可直接向用戶供氣。巴中市天然氣第二氣源建設(shè)工程已經(jīng)啟動，全市四縣城區(qū)天然氣用戶達到2.3萬戶，全市發(fā)展CNG汽車400余臺，CNG加氣站2個，供氣量達到953.47萬立方。

煤炭建設(shè)方面，全市主要煤炭企業(yè)32家，經(jīng)過挖潛和技改擴能，全市煤炭生產(chǎn)能力達到135萬噸/年左右，煤炭生產(chǎn)量在100-120萬噸/年左右，其中電煤調(diào)運35-40萬噸/年。

農(nóng)村能源建設(shè)方面，特別是農(nóng)村沼氣建設(shè)取得較快發(fā)展，全市累計建戶用沼氣池9.08萬口，推廣省柴節(jié)煤灶25860戶，建生活污水凈化池580處，總?cè)莘e29580立方米，推廣沼氣綜合利用4.9萬戶。

我市一次能源總量小，能源發(fā)展不足，在能源的建設(shè)和發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是已建電站缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力。我市境內(nèi)河流均屬典型的山區(qū)型河流，又都是源頭水，河道洪枯水量變化大，已建的水電站點多而分散，且多為小微型，單機裝機容量不大，大部分是徑流式電站，缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力，豐枯、峰谷矛盾突出，缺電與窩電并存。

二是供電結(jié)構(gòu)比較混亂。我市目前尚未建成主力骨干電源，國網(wǎng)、地方電網(wǎng)、小水電、小火電、微水電并存，國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營交織，一縣一網(wǎng)多公司多供區(qū)，下國網(wǎng)電價偏高與余電上國網(wǎng)價格偏低同時存在，客觀上形成了電力供應(yīng)障礙和供電混亂。

三是已建電站設(shè)備陳舊老化。我市已建電站大部分是二十世紀70-80年代修建的，由于當(dāng)時技術(shù)條件、經(jīng)濟條件不允許，電站建設(shè)得都非常簡單，經(jīng)過20-30多年的運行，大都存在水工建筑破損、發(fā)電機老化等問題，帶病運行的矛盾比較突出，運行維護成本很高，也存在一定的安全隱患。

四是能源建設(shè)投入不足。我市是“老、邊、山、窮”集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟總量小，發(fā)展階段滯后，財政十分困難，需要靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)，根本沒有財力來進行像能源這種投資大、周期長、回報相對較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟落后制約能源發(fā)展、能源建設(shè)滯后影響經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。

五是電站開發(fā)建設(shè)秩序亟待整頓。受新一輪能源慌的影響，我市也與其他地方一樣，形成了外來企業(yè)跑馬圈河的格局。一些地方政府為了追求當(dāng)前經(jīng)濟效益，也以多種方式為外來投資者規(guī)避能源建設(shè)基本程序提供條件，部分地方不經(jīng)任何建設(shè)許可就開工建設(shè)中小型水電站的情況相當(dāng)突出，無序開發(fā)和過度開發(fā)必然導(dǎo)致寶貴水資源的嚴重浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標背道而弛。

二、巴中市加快能源發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

1、綜合經(jīng)濟實力不斷增強。我市2004年實現(xiàn)GDP124.66億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達到46億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到25.47億元，其中工業(yè)15.1億元，基本形成了以食品飲料、冶金、建材、能源為支柱的工業(yè)格局，交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為能源的跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、面臨難得的發(fā)展機遇。國家實施西部大開發(fā)的政策不變，投資重點更加明確，投入力度不斷增強，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的政策支撐；泛珠三角9 2區(qū)域合作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。特別是國務(wù)院總理溫家寶同志把巴中作為他的扶貧聯(lián)系點，把通江縣作為他的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的聯(lián)系點，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。

3、能源資源比較豐富。我市屬渠江正源巴河流域，全市大小河流

1100多條，流域面積在1000平方公里以上的有7條，100平方公里以上的有45條，50平方公里以上的有86條，河流總長4342公里，河網(wǎng)密度0.33公里/平方公里。河流均呈南北流向，樹枝狀分布，水位洪枯變化大。全市多年平均降雨1198.9毫米，多年平均水資源量為71.68億立方米，其中地表水資源量64.13億立方米，人均1996立方米。全市水能資源理論蘊藏量81.24萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量41.7萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)量40.32萬千瓦。

具最新探測表明，我市通南巴構(gòu)造帶天然氣控制儲量為1450×108立方米。已經(jīng)探明的煤炭資源儲量為5838萬噸（具省權(quán)威部門最新公布的資料，全市探明煤炭儲量為3887萬噸，可開采量3389萬噸）。我市生物能源多樣，具備發(fā)展新能源的條件。

三、巴中市能源發(fā)展的初步規(guī)劃

能源具有戰(zhàn)略性商品的特征，搞好能源發(fā)展規(guī)劃是推進能源可持續(xù)建設(shè)和有序開發(fā)首要的和基礎(chǔ)性的工作，要不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力和能源安全。“十一五”時期，能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額年均增長16。

1、水電建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我市水能資源狀況，在全市河流上共規(guī)劃水電站33處，設(shè)計裝機99臺，裝機容量23.8萬千瓦（裝機0.5萬千瓦以上的16處20.32萬千瓦），年發(fā)電量10.7億度，估算總投資18.41億元?！笆晃濉逼陂g，建成雙灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤等水電站，2010年，新增發(fā)電裝機容量15萬千瓦。

2、天然氣建設(shè)規(guī)劃。加快通南巴構(gòu)造帶天然氣開發(fā)，初步規(guī)劃第一階段實現(xiàn)向通江縣日供氣10萬立方米，第二階段完成巴中市配氣站及通江縣至巴中市日供氣30萬立方米，第三階段形成日供氣能力為700萬立方米，到2010年，天然氣生產(chǎn)能力達到21億立方米，年產(chǎn)天然氣15億立方米。規(guī)劃建設(shè)30萬噸合成氨項目，適時建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，不斷提高全市能源供應(yīng)的調(diào)峰調(diào)節(jié)能力。

3、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”時期，每年新建農(nóng)村沼氣池2萬口，到2010年，全市沼氣池達到20萬口以上，占適宜農(nóng)戶的40。推廣使用節(jié)能氣飯煲、沼氣燈、熱水器等。

4、煤炭發(fā)展規(guī)劃。以資源整合為核心，實施大集團戰(zhàn)略，以技術(shù)進步為手段，推進大型煤礦建設(shè)。到2010年，煤炭產(chǎn)量達到150萬噸/年，2020年煤炭產(chǎn)量達到180萬噸/年。

5、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強城市及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，主要抓好220千伏雙回路和配套的110千伏、35千伏輸變電站設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的220千伏、110千伏、35千伏輸變電系統(tǒng)。

四、巴中市發(fā)展能源的政策建議

區(qū)域經(jīng)濟的快速、高質(zhì)量發(fā)展，在很大程度上取決于工業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，巴中要實現(xiàn)跨越發(fā)展目標，必須在工業(yè)發(fā)展上取得突破性進展。能源是巴中工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展的空間十分廣闊。

我市“十一五”時期的能源發(fā)展，要按照國家的要求，強化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，既積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作。根據(jù)巴中能源資源狀況，我們認為應(yīng)積極開發(fā)水電資源，合理利用煤炭資源，進一步加大天然氣的勘探開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，堅持多渠道投資，實行多元發(fā)展，構(gòu)筑起穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，為建設(shè)美好巴中提供能源保障。為進一步加快巴中能源發(fā)展，提出如下政策建議：

1、加快骨干電源點項目建設(shè)。我市目前尚未建成骨干電源點，每年外購電在5億度左右，必須進一步拓展電力投資來源，采取一切有力措施加快骨干電源點建設(shè)。在積極爭取國家和省的傾斜扶持的同時，加大招商引資的工作力度?！笆晃濉睍r期，力爭雙灘、風(fēng)灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤等水電站竣工形成生產(chǎn)能力，帶動能源工業(yè)的快速成長。

2、規(guī)范水電站建設(shè)秩序。電力建設(shè)項目必須遵循“先規(guī)劃、后設(shè)計”的前期工作原則，要按照《四川省電源開發(fā)權(quán)管理暫行辦法》（四川省人民政府第182號令）和《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈巴中市企業(yè)投資項目核準和備案權(quán)限規(guī)定〉的通知》（巴府辦發(fā)[2005]80號）文件的規(guī)定，嚴格執(zhí)行電力建設(shè)項目基本程序；要嚴格執(zhí)行《四川省大中型水電工程建設(shè)征地移民補償概算調(diào)整辦法》和《四川省大中型水電工程移民后期扶持政策》等相關(guān)政策，切實維護好項目區(qū)群眾的基本利益。

3、加大重點煤礦建設(shè)。煤炭工業(yè)在我市具有重要發(fā)展意義，煤炭是城鄉(xiāng)居民生活的的主要能源之一，在全省電煤市場也占有一席之地。要繼續(xù)加大對煤炭行業(yè)的投資,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高開拓進尺、單產(chǎn)單進及人員效率，增強煤炭企業(yè)發(fā)展后勁。

4、大力做好節(jié)能工作。通過提高能源利用效率降低能源消耗，是解決能源問題的長期目標，要將能源效率指標作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標，落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和工程設(shè)計、驗收指標體系中。在項目引進過程中要提升引進技術(shù)門檻，杜絕落后低效技術(shù)的盲目引進，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平向可持續(xù)方向發(fā)展，從源頭提高能源利用效率水平，降低能源消耗。

5、加快電力體制改革。要按照十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國務(wù)院〔2002〕5號）精神，切實推進“打破壟斷、引入競爭”的電力體制改革，通過合理的平等的引導(dǎo)和競爭，提高進入電力行業(yè)的效率門檻，用技術(shù)和經(jīng)濟的效益競爭取代行政性競爭。按照《巴中市縣級供電企業(yè)重組改制工作方案》，成立巴中供電責(zé)任公司，建立起“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

在電價方面，考慮適當(dāng)擴大峰谷電價、豐枯電價、季節(jié)電價的價差和實施范圍，研究制定尖峰電價、可中斷電價等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)考慮對節(jié)電、調(diào)荷產(chǎn)品和設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用予以適當(dāng)?shù)墓膭睢?/p>

6、加強電力需求側(cè)管理工作。電力需求側(cè)管理（DSM）是對電力用戶推行節(jié)電及負荷管理工作的一種高效的模式，可以大幅度提高全社會電能利用效率，有效減少資源、環(huán)境和資金代價，實現(xiàn)供需資源的協(xié)同優(yōu)化整合，激勵民眾直接參與到節(jié)約型社會的建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要將需求側(cè)管理作為一種資源納入電力發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定年度電力需求側(cè)管理工作計劃，包括負荷管理目標、節(jié)電目標、實施方案等，逐步建立起法律法規(guī)健全、政策配套、組織有力、機制靈活、重在實效的長效機制。

7、加大政策扶持力度。小水電代燃料工程爭取中央和地方財政預(yù)算內(nèi)資金作為資本金，爭取增值稅“先征后還”的政策，可享受在若干年內(nèi)所得稅率降低至15％的優(yōu)惠。供給農(nóng)村和農(nóng)民用電的電價要使農(nóng)民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價不能太高。農(nóng)村小水電及其他清潔能源的利用采取自管自用，多余電量上網(wǎng)的原則，綜合考慮小水電及其他清潔能源對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的貢獻，予以適當(dāng)優(yōu)惠，其上網(wǎng)電價不低于地區(qū)平均上網(wǎng)電價，大電網(wǎng)供給農(nóng)村的電價按照同網(wǎng)同價原則制定，鼓勵發(fā)展農(nóng)村沼氣和其他可再生能源，實現(xiàn)多渠道投資，多元化發(fā)展，在全市逐步建立起合理的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。

第二篇：巴中市能源發(fā)展的現(xiàn)狀和對策研究[最終版]

能源，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與人口、環(huán)境構(gòu)成當(dāng)今世界三大焦點，不僅其數(shù)量和質(zhì)量的變化對經(jīng)濟、社會影響重大，而且能源本身也與人口、環(huán)境存在著相互作用和影響。研究能源發(fā)展，關(guān)注能源安全，是政府在今后相當(dāng)長時間內(nèi)必須高度重視的戰(zhàn)略問題。

一、巴中市能源發(fā)展現(xiàn)狀

全市能源經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，積累了一定的基礎(chǔ)，有力地支持了全市的經(jīng)濟社會發(fā)展。2004年，全市能源工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.57億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的13.52%，實現(xiàn)利稅總額3054萬元。

電站建設(shè)方面，全市已建水火電站140余座，裝機容量8.2萬千瓦（其中水電6.7萬千瓦），年發(fā)電量2.5億度，人均用電量213度，初級電氣化縣基本達標。在建大型水電站一座（雙灘3.6萬千瓦）、中型水電站2座（風(fēng)灘2.44萬千瓦、高坑1.5萬千瓦），在建裝機容量7.54萬千瓦，占水力資源經(jīng)濟可開發(fā)量的21.97%。

電網(wǎng)建設(shè)方面，通過縣城電網(wǎng)和一、二期農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，全市新建220千伏輸變電站120MVA/1座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站197.5MVA/5座，110千伏電線路342.9公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/43座，35千伏輸電線路1306公里；新建和改造10千伏輸變電線路9126.7公里，農(nóng)村60%的用電戶得到改造，110KV、35KV供電骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，農(nóng)村98%的村、95%的戶通電，農(nóng)村用電量達到1.64億度。

天然氣建設(shè)方面，通南巴構(gòu)造帶天然氣開發(fā)取得實質(zhì)性進展，目前通江河壩1#位完鉆井深6130米，通過對飛仙關(guān)組三段（4970-4984米）進行測試，獲近30×104立方米的日產(chǎn)量天然氣，該層位天然氣未發(fā)現(xiàn)硫化氫，經(jīng)脫水處理后，可直接向用戶供氣。巴中市天然氣第二氣源建設(shè)工程已經(jīng)啟動，全市四縣城區(qū)天然氣用戶達到2.3萬戶，全市發(fā)展CNG汽車400余臺，CNG加氣站2個，供氣量達到953.47萬立方。

煤炭建設(shè)方面，全市主要煤炭企業(yè)32家，經(jīng)過挖潛和技改擴能，全市煤炭生產(chǎn)能力達到135萬噸/年左右，煤炭生產(chǎn)量在100-120萬噸/年左右，其中電煤調(diào)運35-40萬噸/年。

農(nóng)村能源建設(shè)方面，特別是農(nóng)村沼氣建設(shè)取得較快發(fā)展，全市累計建戶用沼氣池9.08萬口，推廣省柴節(jié)煤灶25860戶，建生活污水凈化池580處，總?cè)莘e29580立方米，推廣沼氣綜合利用4.9萬戶。

我市一次能源總量小，能源發(fā)展不足，在能源的建設(shè)和發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是已建電站缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力。我市境內(nèi)河流均屬典型的山區(qū)型河流，又都是源頭水，河道洪枯水量變化大，已建的水電站點多而分散，且多為小微型，單機裝機容量不大，大部分是徑流式電站，缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力，豐枯、峰谷矛盾突出，缺電與窩電并存。

二是供電結(jié)構(gòu)比較混亂。我市目前尚未建成主力骨干電源，國網(wǎng)、地方電網(wǎng)、小水電、小火電、微水電并存，國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營交織，一縣一網(wǎng)多公司多供區(qū)，下國網(wǎng)電價偏高與余電上國網(wǎng)價格偏低同時存在，客觀上形成了電力供應(yīng)障礙和供電混亂。

三是已建電站設(shè)備陳舊老化。我市已建電站大部分是二十世紀70-80年代修建的，由于當(dāng)時技術(shù)條件、經(jīng)濟條件不允許，電站建設(shè)得都非常簡單，經(jīng)過20-30多年的運行，大都存在水工建筑破損、發(fā)電機老化等問題，帶病運行的矛盾比較突出，運行維護成本很高，也存在一定的安全隱患。

四是能源建設(shè)投入不足。我市是“老、邊、山、窮”集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟總量小，發(fā)展階段滯后，財政十分困難，需要靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)，根本沒有財力來進行像能源這種投資大、周期長、回報相對較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟落后制約能源發(fā)展、能源建設(shè)滯后影響經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。

五是電站開發(fā)建設(shè)秩序亟待整頓。受新一輪能源慌的影響，我市也與其他地方一樣，形成了外來企業(yè)跑馬圈河的格局。一些地方政府為了追求當(dāng)前經(jīng)濟效益，也以多種方式為外來投資者規(guī)避能源建設(shè)基本程序提供條件，部分地方不經(jīng)任何建設(shè)許可就開工建設(shè)中小型水電站的情況相當(dāng)突出，無序開發(fā)和過度開發(fā)必然導(dǎo)致寶貴水資源的嚴重浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標背道而弛。

二、巴中市加快能源發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

1、綜合經(jīng)濟實力不斷增強。我市2004年實現(xiàn)GDp124.66億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達到46億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到25.47億元，其中工業(yè)15.1億元，基本形成了以食品飲料、冶金、建材、能源為支柱的工業(yè)格局，交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為能源的跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、面臨難得的發(fā)展機遇。國家實施西部大開發(fā)的政策不變，投資重點更加明確，投入力度不斷增強，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的政策支撐；泛珠三角9+2區(qū)域合作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。特別是國務(wù)院總理溫家寶同志把巴中作為他的扶貧聯(lián)系點，把通江縣作為他的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的聯(lián)系點，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。

3、能源資源比較豐富。我市屬渠江正源巴河流域，全市大小河流1100多條，流域面積在100

級供電企業(yè)重組改制工作方案》，成立巴中供電責(zé)任公司，建立起“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

在電價方面，考慮適當(dāng)擴大峰谷電價、豐枯電價、季節(jié)電價的價差和實施范圍，研究制定尖峰電價、可中斷電價等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)考慮對節(jié)電、調(diào)荷產(chǎn)品和設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用予以適當(dāng)?shù)墓膭睢?/p>

6、加強電力需求側(cè)管理工作。電力需求側(cè)管理（DSM）是對電力用戶推行節(jié)電及負荷管理工作的一種高效的模式，可以大幅度提高全社會電能利用效率，有效減少資源、環(huán)境和資金代價，實現(xiàn)供需資源的協(xié)同優(yōu)化整合，激勵民眾直接參與到節(jié)約型社會的建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要將需求側(cè)管理作為一種資源納入電力發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定電力需求側(cè)管理工作計劃，包括負荷管理目標、節(jié)電目標、實施方案等，逐步建立起法律法規(guī)健全、政策配套、組織有力、機制靈活、重在實效的長效機制。

7、加大政策扶持力度。小水電代燃料工程爭取中央和地方財政預(yù)算內(nèi)資金作為資本金，爭取增值稅“先征后還”的政策，可享受在若干年內(nèi)所得稅率降低至15％的優(yōu)惠。供給農(nóng)村和農(nóng)民用電的電價要使農(nóng)民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價不能太高。農(nóng)村小水電及其他清潔能源的利用采取自管自用，多余電量上網(wǎng)的原則，綜合考慮小水電及其他清潔能源對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的貢獻，予以適當(dāng)優(yōu)惠，其上網(wǎng)電價不低于地區(qū)平均上網(wǎng)電價，大電網(wǎng)供給農(nóng)村的電價按照同網(wǎng)同價原則制定，鼓勵發(fā)展農(nóng)村沼氣和其他可再生能源，實現(xiàn)多渠道投資，多元化發(fā)展，在全市逐步建立起合理的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。

第三篇：中國郵政的發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究

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關(guān)于EMS的SWOT分析與建議

摘要：在快遞市場需求暴增的形勢下，中國郵政速遞業(yè)務(wù)正承受著民營快遞和國外速遞巨頭的兩面夾擊，市場正一步步向自由競爭市場邁進，中國郵政快遞（EMS）如何乘風(fēng)破浪，迎接挑戰(zhàn)，在新一輪競爭中取勝？本文運用SWOT分析法，通過分析EMS的優(yōu)勢，劣勢以及所具有的機遇和面臨的威脅，系統(tǒng)化的綜合考慮個方面因素，以全局化的角度為中國郵政快遞的發(fā)展提出了一些建設(shè)性的建議和參考方案。

1.EMS現(xiàn)狀分析

1.1 EMS簡介

EMS（Express Mail Service）即郵政特快專遞服務(wù)。它是中國郵政提供的一種快遞服務(wù)，主要是采取空運方式，加快遞送速度，一般來說，根據(jù)地區(qū)遠近，一般1－8天到達。該業(yè)務(wù)在海關(guān)、航空等部門均享有優(yōu)先處理權(quán)、它以高速度、高質(zhì)量為用戶傳遞國際、國內(nèi)緊急信函、文件資料、金融票據(jù)、商品貨樣等各類文件資料和物品。公司擁有員工20,000多人，EMS業(yè)務(wù)通達全球兩百多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)近2,000個城市。

EMS特快專遞業(yè)務(wù)自1980年開辦以來，業(yè)務(wù)量逐年增長，業(yè)務(wù)種類不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。除提供國內(nèi)、國際特快專遞服務(wù)外，EMS相繼推出國內(nèi)次晨達和次日遞、國際承諾服務(wù)和限時速遞等高端服務(wù)，同時提供代收貨款、收件人付費、鮮花禮儀速遞等增值服務(wù)。

EMS擁有首屈一指的航空和陸路運輸網(wǎng)絡(luò)。依托中國郵政航空公司，建立了以上海為集散中心的全夜航航空集散網(wǎng)，現(xiàn)有專用速遞攬收、投遞車輛20,000余部，飛機近20架。覆蓋最廣的網(wǎng)絡(luò)體系為EMS實現(xiàn)國內(nèi)300多個城市間次晨達、次日速遞提供了有力的支撐。

EMS具有高效發(fā)達的郵件處理中心。全國共有200多個處理中心，其中北京、上海和廣州處理中心分別達到30,000平方米、20,000余平方米和37,000平方米，同時，各處理中心配備了先進的自動分揀設(shè)備。亞洲地區(qū)規(guī)模最大、技術(shù)裝備先進的中國郵政航空速遞物流集散中心也已在南京建成并投入使用。

EMS還具備先進的信息處理能力。建立了以國內(nèi)300多個城市為核心的信息處理平臺，與萬國郵政聯(lián)盟（UPU）查詢系統(tǒng)鏈接，可實現(xiàn)EMS郵件的全球跟蹤查詢。建立了以網(wǎng)站（004km.cn）、短信（5185）、客服電話（11185）三位一體的實時信息查詢系統(tǒng)。

EMS一貫秉承 “全心、全速、全球”的核心服務(wù)理念，為客戶提供快捷、可靠的門到門速遞服務(wù)，最大程度地滿足客戶和社會的多層次需求。先后榮獲“中國消費者十大滿意品牌”、“全國名優(yōu)產(chǎn)品售后服務(wù)十佳”和“中國貨運業(yè)快遞信息系統(tǒng)和服務(wù)規(guī)范金獎”等獎項。

1.2 EMS業(yè)務(wù)

在國內(nèi)特快專遞的基礎(chǔ)上，中國郵政開辦了同城特快專遞、國內(nèi)收件人付費、次晨達特快專遞、經(jīng)濟快遞、京津當(dāng)日遞和國際特快專遞等業(yè)務(wù)，其中同城特快專遞發(fā)揮特、快、專 / 9

2013111134 白玉鳳 物流工程 的優(yōu)勢在同城區(qū)域內(nèi)提供快速、準確傳遞的特殊服務(wù)，國內(nèi)收件人付費由收件人支付快遞費用，次晨達特快專遞發(fā)揮全夜航優(yōu)勢為客戶提供限時傳遞的高品質(zhì)業(yè)務(wù)，經(jīng)濟快遞為大宗客戶提供批量交寄、安全性高、性價比高的物品類快遞業(yè)務(wù)，京津當(dāng)日遞為京津兩地客戶提供安全、快捷的限時快遞服務(wù)，國際特快專遞為客戶提供全球范圍內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)，并支持收件人付費。另外，客戶可以自愿支付一定的費用為郵件保價，還可以通過手機等查詢計費并跟蹤查詢快件傳遞狀態(tài)，并對快遞服務(wù)做出評價或是提出投訴和建議。

1.3 快遞業(yè)形勢

由于其它快遞公司的加入，EMS的核心競爭力呈減弱趨勢。在我國國內(nèi)速遞市場上，EMS多年來占據(jù)著壟斷地位。由于經(jīng)營時間長和其國有企業(yè)的特殊身份，在快遞業(yè)內(nèi)，它已成為安全和保障的象征。為了保證重要 文件的安全傳遞，大多數(shù)企業(yè)在國內(nèi)速遞方面的首選還是EMS。因此可以推斷，在今后相當(dāng)長一段時間里，EMS在國內(nèi)速遞市場上還是擁有極大優(yōu)勢的。但是，這并不意味著EMS就可以永遠高枕無憂，一些民營企業(yè)經(jīng)過數(shù)年的苦心經(jīng)營，已經(jīng)擁有了一定的實力和市場份額，他們以其低廉的運輸價格、靈活的運輸方式、周到的服務(wù)搶走了EMS的國內(nèi)業(yè)務(wù)方面的大批客戶。而且一些外資企業(yè)也看重了中國這塊肥肉試圖分一塊。而且這些都對EMS快遞構(gòu)成了很大的威脅，因此國內(nèi)出現(xiàn)了群雄逐鹿競爭場面。

2.EMS的SWOT分析

2.1 EMS的優(yōu)勢分析

2.1.1

健全的國內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)—發(fā)展的基礎(chǔ)

中國郵政EMS最大的優(yōu)勢是龐大、較為健全的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，現(xiàn)擁有各類運輸車輛3.3萬輛，并擁有獨立的郵運飛機10架，全國郵路總長度達到340萬公里，形成了航空、鐵路、公路、水路等立體運輸體系和獨立的快遞郵政運輸網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的實物投遞網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之大無人可與之匹敵。

雖然外資快遞巨頭的國際網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍比中國郵政特快專遞EMS要廣，但是就國內(nèi)市場而言，EMS的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍要大于外資快遞巨頭和民營快遞企業(yè)。中國郵政的經(jīng)營范圍已經(jīng)通達全國31個省（臺灣除外）、自治區(qū)、直轄市、1875個地級以上縣市，基本覆蓋全國。依托中國郵政強大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，EMS將其網(wǎng)絡(luò)延伸到全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至廣大的農(nóng)村地區(qū)，是民營快遞和外資企業(yè)無法擁有的優(yōu)勢。中國郵政現(xiàn)擁有55萬人的職工隊伍，其中訓(xùn)練有素、富有經(jīng)驗的投遞人員占有很大比例。中國郵政已經(jīng)形成的四通八達覆蓋國內(nèi)國外的郵政網(wǎng)，在快件的投遞上發(fā)揮著十分重要的作用。

2.1.2

老品牌與良好的信譽—大企業(yè)形象

中國郵政經(jīng)過一百多年的發(fā)展，有著良好的信譽和形象，“百年郵政”深得人心。中國郵政屬于政府經(jīng)營企業(yè)，同其他企業(yè)相比有兩大基本原則：普遍服務(wù)和通信安全。擁有良好的企業(yè)信譽與雄厚的實力，贏得了百姓和企業(yè)的普遍信任，這是中國郵政業(yè)已形成的十分寶貴的無形資產(chǎn)，成了中國郵政的核心競爭力之一。這對中國郵政參與電子商務(wù)的物流具有重要意義。中國郵政的無形資產(chǎn)是外資快遞企業(yè)和民營快遞企業(yè)在短時間內(nèi)無法取得的。中國郵 / 9

2013111134 白玉鳳 物流工程

政快遞企業(yè)深深扎根于中國，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為密切，因此它提供的服務(wù)更能適應(yīng)中國人的需要。

根據(jù)市場調(diào)查，在速遞服務(wù)中，78﹪的客戶愿意使用EMS。郵政多年秉承“迅速、準確、安全、方便”的指導(dǎo)方針，是EMS成為客戶信賴的重要基礎(chǔ)。在安全性方面，EMS經(jīng)過20多年的發(fā)展，使EMS在從收寄到投遞各個環(huán)節(jié)緊緊相扣、嚴密作業(yè)，90﹪以上的客戶認為EMS的安全性遠遠超過其他私營速遞公司。

2.1.3 國家政策——堅強后盾

郵政長期作為國家事業(yè)單位而存在，在經(jīng)營過程中與地方政府建立起了良好的關(guān)系，國家以及地方政府也給予了部分政策支持。

中國新出臺的《郵政法》于2013年10月1日起正式實施，盡管其中做出了一些有利于民營快遞企業(yè)的心規(guī)定，但卻有這么一條規(guī)定：“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下由郵政專營”。據(jù)悉當(dāng)前信件業(yè)務(wù)占民營快遞公司業(yè)務(wù)總量的四至六成，其中100克以下的又占其中八成，同城快遞50克的占五至六成。這意味著新《郵政法》實施后，中國郵政將獲得原本最高近八成的信件快遞業(yè)務(wù)。

這一政策避免了郵政在與私營公司競爭當(dāng)中由于承擔(dān)普遍服務(wù)而處于明顯的成本劣勢，在很大程度上保障了郵政的基本利益。并且，絕大多數(shù)省市區(qū)都出臺了《郵政管理辦法》，給予了郵政在過路過橋、基礎(chǔ)設(shè)施、車輛停放等優(yōu)先和優(yōu)惠政策，為郵政EMS降低運營成本創(chuàng)造了政策環(huán)境。同時，車輛在交通管制上也為EMS提供了便利條件，從而加快了EMS傳遞速度和工作效率。

2.1.4 得天獨厚的“三網(wǎng)合一”

中國郵政的實物網(wǎng)是國家多年投資建成的，近年來中國郵政又建成了綠卡金融網(wǎng)和綜合計算機網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢是郵政參與物流市場競爭的強大優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：信息網(wǎng)、物流網(wǎng)和金融網(wǎng)的融合，使信息、資金與物品能安全有效地流動, 實現(xiàn)了信息流、物流和資金流的有效合一，將進一步加快信息反饋速遞，提高服務(wù)質(zhì)量中國郵政擁有全國聯(lián)網(wǎng)的郵政金融網(wǎng)，實現(xiàn)了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的異地存取，形成了綠卡網(wǎng)絡(luò)、電子匯兌、網(wǎng)上支付、代理業(yè)務(wù)平臺四大體系。目前，中國郵政擁有的屬于自己的實物網(wǎng)、信息網(wǎng)和資金網(wǎng)，實現(xiàn)了物流、信息流和資金流的有效合一。從而使“三網(wǎng)合一”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，擁有完善的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)使得中國郵政EMS具備了長遠的競爭優(yōu)勢，由于自建網(wǎng)絡(luò)的高成本和復(fù)雜性，國內(nèi)沒有一家速遞公司能在短期內(nèi)建立起能與EMS相抗衡的速遞網(wǎng)絡(luò)。

2.2 EMS的劣勢分析

“國有郵政收費同比其他快遞行業(yè)高”，“郵政服務(wù)態(tài)度不好，不上門取件也不上門送件，價錢又高，效率又慢，又丟信……“這是有代表性的跟帖，或許EMS沒有網(wǎng)友說得這么不堪，這只是一種出自慣性的”惡意"。但從這就能看出中國郵政現(xiàn)階段的不良口碑，反映了中國郵政存在的種種不良現(xiàn)象和劣勢。

2.2.1 自動化水平低，郵件處理效率低

就我們國內(nèi)速遞公司相比而言，EMS有著其他私營速遞公司所不具有的配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，然而中國入世后，國外的速遞公司己經(jīng)加快了在中國速遞市場的開拓步伐，我們不能只沉溺于與國內(nèi)競爭對手相比的優(yōu)勢之中，而忽視了來自國外速遞公司的潛在競爭。由于傳統(tǒng)郵政是以手工為主的生產(chǎn)組織方式。即使現(xiàn)在，我國郵政速遞行業(yè)在分揀和封發(fā)郵件這兩個環(huán)節(jié) / 9

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仍基本依靠手工作業(yè)完成，工作效率低且郵件運輸、投遞、營收等各個環(huán)節(jié)運用信息自動化技術(shù)的少，設(shè)備落后，機械化程度低。而國外的大型速遞公司對快件的分揀和封發(fā)工作己實現(xiàn)自動化作業(yè)，僅對一些特殊情況用人工作為補充，大部分的快件從卸車到處理完畢再次裝車的平均時間只有90秒，內(nèi)部處理速度的加快也使快件的速度得以大大加快。中國郵政速遞如果不能引進新的技術(shù)手段，將各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，將很難在未來的速遞市場中保持其領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.2.2 組織結(jié)構(gòu)不合理

國家郵政局將各類郵政業(yè)務(wù)（函件、包裹、集郵業(yè)務(wù)等）專業(yè)化管理，設(shè)置了專門的職能部門，但是在2008年，國家郵政局又設(shè)立了中國速遞物流公司，將速遞業(yè)務(wù)獨立化和公司化，這樣看似是有利于速遞業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國速遞服務(wù)公司自主完成收入計劃、制定利潤指標，但其實使中國速遞服務(wù)公司與郵政局平行管理，沒有考核權(quán)，僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成立的中國速遞物流公司實施的省級管理，使得地市和縣級速遞公司缺乏靈活性、自主性，從而導(dǎo)致機構(gòu)重疊，影響了管理效率，條塊分割而很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，而且由于控制跨度大導(dǎo)致管理效率低，內(nèi)部競爭過于激烈導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，內(nèi)耗嚴重，使ＥＭＳ形象受損。

2.2.3 價格缺乏靈活性和吸引力

在現(xiàn)階段來說，一部分省市為了增加市場競爭力，嘗試擺脫速遞郵件價格全國統(tǒng)一的行政管理模式，實施速遞郵件的自主定價，然而就絕大多數(shù)省市來說，EMS收費標準依然是統(tǒng)一收費形式。這種統(tǒng)一定價形式具有極大的不合理性。一是不論快件運遞送達的距離遠近，實行統(tǒng)一定價；二是沒有一套切實可行的核算體制對EMS業(yè)務(wù)進行專業(yè)核算；三是以用高資費業(yè)務(wù)的利潤來補貼低資費業(yè)務(wù)虧損的做法是一廂情愿。這種遠近距離統(tǒng)一收費的標準，客戶是很難理解的，他們不會將近距離快件和遠距離快件的價格結(jié)合起來看待整個國內(nèi)EMS快件價格的合理性。由此出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，那就是社會輿論以及消費者經(jīng)常聲討EMS的暴利和侵犯消費者權(quán)益，另一方面對郵政部門大量承擔(dān)為民眾不計報酬的普遍服務(wù)的事實視而不見或覺得理所當(dāng)然了。

在同城快遞業(yè)務(wù)中，民營快遞占據(jù)優(yōu)勢地位，除了靈活的機制外，較低的價位也是吸引顧客的重要原因。缺乏價格調(diào)整的自主權(quán)是EMS在與國內(nèi)快遞企業(yè)競爭中處于被動地位的最主要原因。面對國際快遞和國內(nèi)民營快遞企業(yè)，中國郵政EMS的價格吸引力較差。

2.2.4 市場觀念淡薄，營銷能力缺乏

在市場經(jīng)濟中信息的收集與分析是市場營銷的基礎(chǔ)，是市場競爭中重要的一環(huán)。只有事先進行準確的信息收集和分析才能幫助企業(yè)準確地了解市場機遇，發(fā)現(xiàn)存在的問題，正確制定、實施和評估市場營銷策略和計劃的活動。1998年郵電分營后，中國郵政開始獨立經(jīng)營。但是中國郵政仍然是政府型企業(yè)，長期在政府政策的保護下壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致郵政的經(jīng)營缺乏市場觀念，沒有建立起一套比較完善的營銷信息系統(tǒng)，沒有充分認識到市場細分和定位的重要性。郵政速遞一直以來占速遞行業(yè)的主導(dǎo)地位，郵政職工長期受到集體主義教育氛圍的熏陶，并且長期依賴政府補貼，與外資快遞和民營快遞企業(yè)相比，缺乏相應(yīng)的商業(yè)技巧。因而習(xí)慣性地沿用以前陳舊的經(jīng)營方式，沒有和市場經(jīng)濟很好的接軌。此外，郵政的營銷手段單一。與民營快遞企業(yè)相比，缺乏營銷技巧，并直接傷及到郵政速遞業(yè)務(wù)，企業(yè)在制定決策時很少考慮市場需求和用戶消費心理的變化，缺乏市場營銷觀念和競爭意識。使客戶流失。

2.2.5 體制痼疾政企不分，責(zé)權(quán)利失衡

現(xiàn)行的管理體制、運行機制和員工觀念不適應(yīng)市場競爭的需要。長期以來采用的“政企 / 9

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合一”是郵政體制存在的最突出問題。郵政企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，缺乏有效的激勵與約束機制，業(yè)務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)落后，專營業(yè)務(wù)不適當(dāng)擴大。由于體制不順，導(dǎo)致在其管理中仍留有許多計劃經(jīng)濟的影子。因此，現(xiàn)行的中國郵政體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。

另外，中國郵政存在著政企職能不分，具有既是“裁判員”又是“運動員”雙重身份，這很容易引起社會輿論的反感，將郵政專營權(quán)指責(zé)為行業(yè)壟斷。

2.2.6 品牌建設(shè)問題突出

品牌意識缺乏具體表現(xiàn)在：品牌定位不準、缺乏內(nèi)涵、維護管理水平落后，致使郵政品牌體系缺乏整體效應(yīng)。中國郵政一直缺乏統(tǒng)一的品牌規(guī)劃，品牌形象缺乏“凝聚力”。郵政下屬諸多子品牌“EMS”、“思鄉(xiāng)月”、“綠卡”、“中郵專送廣告”等都是各自為政，難以形成連鎖經(jīng)營的大品牌。

2.2.7 服務(wù)意識缺乏

郵政職工服務(wù)意識淡薄、服務(wù)手段落后、服務(wù)水平整體較差已成為當(dāng)前中國郵政快遞的最大劣勢。很多民營快遞企業(yè)上班時間不固定，他們只需客戶一個電話，就能派服務(wù)人員上門取件，并保證按時送達收件人手中。但郵政快遞EMS需要去郵局投遞，而且全天服務(wù)時間固定，再加上投遞手續(xù)復(fù)雜，都導(dǎo)致了郵政快遞服務(wù)手段落后。雖然現(xiàn)在郵政速遞也開始上門取件服務(wù)但起步已經(jīng)落后其他國內(nèi)民營和國際快遞，況且總體服務(wù)意識還遠不如SF等企業(yè)做的好，仍然給人一種國有企業(yè)的架子。

2.2.8 法制不健全

雖然《郵政法》明文規(guī)定了對EMS的支持，然而《郵政法》難以適應(yīng)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟，其地位首先就是不明確的。我國加入WTO后，事關(guān)郵政的相關(guān)法律、地方法規(guī)出臺的都比較晚或者至今都沒有出臺，有些雖然經(jīng)過多方努力而出臺的法律法規(guī)，很難真正付諸實施。這樣更加助長了個體公司各種違法違規(guī)經(jīng)營。

這種立法難、執(zhí)法難的現(xiàn)狀，造成快件市場的競爭無法可依、有法難依,因而使EMS與個體快件公司的競爭處于劣勢，始終是不平等的競爭。

2.3 EMS具有的機遇分析

經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了速遞市場的發(fā)展，對速遞市場是極大的推動力。根據(jù)目前發(fā)展?fàn)顩r來看，在未來幾年，快遞業(yè)仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)國家郵政局的最新統(tǒng)計信息，2012年，郵政企業(yè)和全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）完成1980.9億元，同比增長26.9%；業(yè)務(wù)總量完成2036.8億元，同比增長26.7%。

20世紀80年代以來，信息技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、應(yīng)用和普及，促進了電子商務(wù)的發(fā)展。目前我國電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的時期電子商務(wù)的發(fā)展促進了第三方物流的興起進而推動了快遞市場的進一步繁榮。

經(jīng)濟快速增長及電子商務(wù)的發(fā)展無疑為中國郵政速遞業(yè)務(wù)的發(fā)展是一個千載難逢的機遇。

2.4 EMS面臨的威脅分析

近些年來國內(nèi)民營快遞企業(yè)猶如雨后春筍大量涌現(xiàn)，國際快遞業(yè)巨頭又全面進駐，兩者同時對郵政速遞業(yè)務(wù)施壓，中國郵政速遞業(yè)務(wù)的主導(dǎo)和壟斷地位迅速被打破。目前在我國目前的快遞業(yè)中，除郵政速遞外，民營企業(yè)占了主要成分，民營快遞迅速發(fā)展的原因主要是由 / 9

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于郵政速遞業(yè)務(wù)在價格、服務(wù)等領(lǐng)域的不足。自 1986 年以來，4大快遞業(yè)巨頭（美國聯(lián)合包裹運輸公司（UPS）、美國聯(lián)邦快遞公司（FedEx）、荷蘭TNT郵政集團（TNT）和敦豪國際速遞公司（DHL）陸續(xù)登陸中國，正逐步占據(jù)中國國際快遞業(yè)務(wù)的領(lǐng)頭羊地位。

在頗具實力的國際快遞企業(yè)強勢進軍和迅猛發(fā)展的國內(nèi)民營快遞的激烈爭奪兩面夾擊下，中國郵政快遞業(yè)務(wù)面臨的巨大威脅是顯而易見的。

通過對EMS進行SWOT即優(yōu)勢，劣勢，面臨的機遇以及威脅的分析，可以看到雖然ＥＭＳ具備一定的優(yōu)勢，但也存在不少不足，如何要想在市場競爭中始終占據(jù)主動地位就必須

強化優(yōu)勢，彌補不足，如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，消除威脅，如何在電子商務(wù)迅速發(fā)展，快遞需求爆漲的形勢下維持行業(yè)龍頭的地位，迎頭趕上。這就要求，郵政EMS在解決好管理體制改革、機制完善的基礎(chǔ)上，利用其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢發(fā)展新的行業(yè)，調(diào)整其定價體系，從而提升自身競爭力、服務(wù)意識完善價格機制，提高自動化水平，提高市場占有率。

3.EMS發(fā)展的對策探討

3.1 加快落實體制改革，政企分開

傳統(tǒng)的郵政企業(yè)，雖然具有行業(yè)內(nèi)全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，手續(xù)嚴密，規(guī)章制度嚴格等有利于郵政企業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的優(yōu)勢，但在同時，舊有的觀念、單一的行政管理機制、封閉的行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、過多的內(nèi)部流通環(huán)節(jié)等因素，與現(xiàn)代物流服務(wù)快捷高效的要求不相適應(yīng)，這就限制和弱化了郵政企業(yè)的市場競爭力。所以在郵政速遞在改革過程中，必須將傳統(tǒng)的管理經(jīng)營模式加以改變。

（1）要將目光從收入轉(zhuǎn)向利潤。郵政目前仍是國有企業(yè)，實際利潤率并不高，資本運營效率低。而企業(yè)，特別是公司化管理方式，利潤最大化才應(yīng)是企業(yè)的最終目標。

（2）要進行組織結(jié)構(gòu)再設(shè)計，郵政速遞要進行組織結(jié)構(gòu)再設(shè)計，使之形成扁平化管理，專職管理人員的比例要減少。

把郵政速遞業(yè)務(wù)從郵政部門中拆分出來，作為一個從事普通郵政的單獨市場主體與其他企業(yè)進行平等競爭。通過改革，盡快理順各種關(guān)系，使速遞從郵政的地方管理中迅速剝離出來，實行專業(yè)化經(jīng)營，并給予速遞公司對地方人、財、物方面的管理權(quán)力。在企業(yè)內(nèi)部推進人事、用工和分配制度的改革，自上而下的完全的企業(yè)化管理使EMS作為公司法人獨立運作，并以此為基礎(chǔ)組建全國性的EMS總公司。由于新成立的公司將會按公司模式經(jīng)營，所以EMS將更具市場活力，并將以靈活的策略、先進的管理水平來和外資巨頭爭奪市場。只有這樣，郵政速遞才能煥發(fā)出自身的活力，真正面向市場進行自主經(jīng)營。

3.2 建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，提高網(wǎng)絡(luò)運行效能

體制不順暢，機制不靈活，是導(dǎo)致運行效能不高，市場反映度較低的根本原因，郵政如今的管理體系架構(gòu)有四個弊端：各地市郵政局作為經(jīng)營實體負責(zé)多種郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展，根據(jù)各自不同的情況對郵政EMS業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)注度會有所不同影響郵政EMS整體能力發(fā)展的平衡。二是各地市郵政局作為直接進入市場競爭的經(jīng)營實體，本身就是各自不同的利益體，在面對相互競爭或合作的問題時，處理方式會因各自的利益而產(chǎn)生差異。三是地市郵政局與行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)層乃至決策層對市場變化的把握，由于管理層次的延伸，存在不同步的問題，容易導(dǎo)致喪失戰(zhàn)機問題的發(fā)生。四是多層的管理層級必然導(dǎo)致運行效能的降低，決策 / 9

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中心下達的指令每經(jīng)過一個層級的轉(zhuǎn)達，必然會產(chǎn)生一次效能衰減(時延或失真)，市場競爭中面臨的問題反饋存在同樣的問題。而在投遞網(wǎng)絡(luò)方面，郵政的硬件配備水平普遍高于民營快遞公司，不足之處在于傳統(tǒng)國有企業(yè)用工及管理方面的弊端，在用工制度多元化日趨主流的形勢下，責(zé)任、權(quán)利相統(tǒng)一的速遞專業(yè)經(jīng)營部門應(yīng)能很好地解決管理中存在的問題，這就需要郵政EMS提升終端網(wǎng)絡(luò)速度，建立適應(yīng)市場競爭需求的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制，使銜接環(huán)節(jié)高效暢通運行，只有這樣，郵政EMS專業(yè)化經(jīng)營才能發(fā)揮出更強的合力。

3.3 利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展物流行業(yè)

前文已論及，郵政的配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在國內(nèi)尚無其他速遞公司能比，然而，傳統(tǒng)的速遞業(yè)務(wù)量不斷下降，郵政速遞必須尋找到一個新的經(jīng)濟增長點?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟維持高速發(fā)展，許多傳統(tǒng)的物流供應(yīng)商的速度和后續(xù)服務(wù)已不能滿足物流市場的要求，而速遞公司在效率與服務(wù)方面的優(yōu)勢恰好彌補了這一缺陷。郵政利用其“三網(wǎng)合一”的優(yōu)勢，進入物流行業(yè)成為EMS多元化發(fā)展的第一選擇。

（1）郵政可以利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢發(fā)展物流行業(yè)。郵政將新的物流網(wǎng)絡(luò)歸并入現(xiàn)有的EMS網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，只加入中間庫存管理環(huán)節(jié)，為物流客戶提供與EMS近似的服務(wù)。采用這一方法的優(yōu)點是能夠充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，不需要追加太多的投資。缺點是物流客戶的需求與EMS客戶的需求存在差異，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)不能完全滿足客戶的需求，而且運行成本也比較高。

（2）建立新型的物流網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)物流市場的需求，對目前的EMS網(wǎng)絡(luò)進行重組，在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上重建全新的物流網(wǎng)絡(luò)。采用這一方法的優(yōu)點是能夠充分滿足客戶的需求，對未來的發(fā)展比較有利。缺點是重建網(wǎng)絡(luò)需要大量的資金，可能會引起資金周轉(zhuǎn)的困難。

進入物流市場是中國郵政EMS的長期發(fā)展方向，在物流市場中創(chuàng)造一個良好的品牌形象非常重要。因此，我認為，采用第二種方法對中國郵政速遞的長期發(fā)展更為有利。至于資金上困難，可以通過分步進入或是采用其他的融資手段加以解決。

3.4 加強整體品牌的建設(shè)，建成完善的品牌體系

中國郵政企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是要盡快培育和提升中國郵政的品牌形象，提高其核心競爭力。首先要樹立起強烈的品牌意識，做好中國郵政的統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。中國郵政集團公司的品牌、各個子公司品牌以及各個產(chǎn)品品牌必須統(tǒng)一規(guī)劃，明確每一個品牌的品牌定位，以及各個品牌擁有的品牌資源，然后統(tǒng)一制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略。其次是中國郵政需要集體轉(zhuǎn)變心態(tài)，實施“全員品牌管理”。員工集體參與品牌意識的確立、品牌定位、品牌核心價值選擇、品牌形象塑造、品牌傳播等工作。第三，開展多種形式的宣傳，培育品牌忠誠度。只有堅持誠信經(jīng)營、不斷提高服務(wù)質(zhì)量，才能維系顧客的忠誠度，保證企業(yè)的長遠發(fā)展。中國郵政在內(nèi)外競爭壓力的推動下，加快改革，必將樹立起其應(yīng)有的郵政行業(yè)大品牌形象。

3.5 調(diào)整價格體系，靈活定價

長期以來，中國郵政速遞在國內(nèi)市場一直采用統(tǒng)一定價策略，即不管速遞服務(wù)的距離長短和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的多少均采用同一價格。這一定價方式在過去壟斷的條件下使郵政速遞獲得了高額的利潤。但是，隨著競爭的日益加劇，統(tǒng)一定價策略受到了強有力的挑戰(zhàn)。/ 9

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根據(jù)目前的市場競爭狀況，中國郵政速遞有必要對現(xiàn)有的定價策略進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于區(qū)域速遞市場，中國郵政速遞應(yīng)當(dāng)采用競爭性的定價方式。由于擁有最發(fā)達的汽車配送網(wǎng)絡(luò)，郵政速遞能夠通過規(guī)模效應(yīng)來獲得比競爭對更低的成本，從而在競爭性的定價方式下取得競爭優(yōu)勢；對于全網(wǎng)的快件，國郵政速遞則應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)定價方式制定價格。對各省主要城市市區(qū)部分的快件繼續(xù)采用競爭性的定價方式以取得市場均衡，而對小城市和郊縣地區(qū)的件，由于沒有強有力的競爭對手參與競爭，則能夠索取更高的價格。采用這種定價方式，中國郵政速遞能夠依靠小城市和郊縣快件的高利潤來彌補區(qū)域速遞成本上的劣勢，更重要的是，國內(nèi)的私營快遞公司由于網(wǎng)絡(luò)上的劣勢沒有辦法采取有力的反擊手段。

目前EMS承攬著眾多企業(yè)的全部國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，但無論業(yè)務(wù)量的多少，EMS均不給予資費上的優(yōu)惠。實行價格改革，應(yīng)該對大客戶給予特殊資費優(yōu)惠，對其交寄的國內(nèi)EMS郵件，下調(diào)續(xù)重費(以不低于國內(nèi)普通包裹資費標準為下限)，并為其提供倉儲、配送、物流等綜合服務(wù)，以穩(wěn)定和擴展客戶群，搶占更多的市場份額。

3.6 抓住發(fā)展電子商務(wù)的契機實行改革

雖然 中國郵政現(xiàn)已具有十分有利的從事物流服務(wù)的條件，但是，現(xiàn)有的郵政網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)今電子商務(wù)的物流的要求還是有一定差距的。中國郵政速遞想要成為一流的電子商務(wù)物流服務(wù)提供商，要在大中城市進行組建第三方物流服務(wù)網(wǎng)。組建郵政電子商務(wù)物流服務(wù)體系，應(yīng)配備必要的運輸倉儲設(shè)施、先進的通信工具和高素質(zhì)的人才，并設(shè)置若干個配送中心，真正做到全天候、門對門、低價格的服務(wù)。同時，中國郵政速遞要借助電子商務(wù)企業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢加深互信合作，加快推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與電子商務(wù)運營商的信息對接，提供包括代收貨款等多種增值服務(wù)，不斷提高郵件追蹤查詢能力和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.7 嘗試新型服務(wù)方式

面對郵政腹背受敵的嚴峻形勢，中國提出了投遞體制改革、發(fā)展社區(qū)服務(wù)等戰(zhàn)略構(gòu)想，但如何把設(shè)想具體化是郵政面臨的一個難題。而建立郵政便利連鎖店是郵政強化物流配送終端優(yōu)勢，進入新的利潤領(lǐng)域的一種可能和可行的途徑。

郵政連鎖便利店就是由郵政企業(yè)通過投資、收購、控股和特許等方式建立的便利店連鎖系統(tǒng)，它利用郵政良好的信譽和品牌形象，以郵政物流配送體系、綜合計算機網(wǎng)和金融網(wǎng)為依托，把商業(yè)經(jīng)營和傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)(如報刊零售，信函、包裹攬收，送貨上門等)有機的整合為一體。

建立郵政連鎖店是強化競爭優(yōu)勢的需要。目前郵政企業(yè)一般通過增加投遞段道和投遞頻次來應(yīng)付包裹投遞到戶和送奶、送水帶來的業(yè)務(wù)量增加，一方面成本增加大，另一方面投遞隊伍不穩(wěn)定帶來服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定，且競爭對手容易模仿。便利店靠近居民區(qū)，因此可以作為函件、包裹、特快的投遞點，承擔(dān)郵件最后一公里投遞到戶的任務(wù)；營業(yè)時間長，因此可以在晚間進行投遞，改變目前居民在家郵政下班的現(xiàn)狀，且無需額外增加晚上投遞人員；更重要的是依靠便利店的商品銷售就能補償人員和場地支出，從事郵政類業(yè)務(wù)幾乎沒有額外的投入。以遍布城區(qū)(至少主要是居民區(qū))的便利店為基點，把虛擬的投遞網(wǎng)(投遞段道)聯(lián)系起來，從而提高了投遞市場的進入壁壘，郵政企業(yè)可以獲得其他競爭對手難以比擬的競爭優(yōu)勢。

建立郵政便利店除了強化和完善城區(qū)投遞網(wǎng)的作用外，還是郵政企業(yè)向多元化發(fā)展的有利探索，它通過與傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)的銜接，實現(xiàn)了傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)向商品銷售領(lǐng)域的自然延伸，/ 9

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也為郵政尋找到新的利潤源泉和業(yè)務(wù)增長點。

3.8 提高服務(wù)質(zhì)量

提高“售后”服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)在EMS對快件的技術(shù)管理手段落后于發(fā)達國家。雖然近年已開始建立網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，但對郵件的監(jiān)控程度仍比較差。仍有郵件丟失的現(xiàn)象，應(yīng)用全球跟蹤查詢系統(tǒng)，從接收到投遞全部實現(xiàn)信息上網(wǎng)。真正讓客戶感覺到EMS的方便和安全。

建議EMS擴大服務(wù)范圍，狠抓服務(wù)質(zhì)量，如：提供門到門服務(wù)，精確運送時間表，多種付費方式(預(yù)付、到付、第三方付款)等。同時，要加大投資，提高速遞的技術(shù)裝備水平、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、加快傳遞速度，依靠技術(shù)進步，改善服務(wù)質(zhì)量，提高對快件的監(jiān)控管理和查詢能力。關(guān)鍵的提高員工服務(wù)意識，定期培訓(xùn)，笑臉迎接客戶。

4．總結(jié)

雖然中國郵政速遞業(yè)務(wù)正承受著民營快遞和國外速遞巨頭的兩面夾擊，但是分析清楚自身具有的優(yōu)勢與劣勢，并看清面臨的機遇與挑戰(zhàn)，把握時機，完成戰(zhàn)略布局，中國郵政速遞業(yè)務(wù)一定會占據(jù)快遞市場中的主體地位。

首先，中國郵政EMS要敢于面對競爭，加快發(fā)展、深化體制改革，在戰(zhàn)略發(fā)展、品牌管理、市場和產(chǎn)品開發(fā)、廣告宣傳等方面加大創(chuàng)新力度，進一步提高競爭力。其次，EMS要抓住機遇，繼續(xù)發(fā)揮長處，充分利用所具備的比較優(yōu)勢，制定有效的策略，增強自身的競爭力；快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)整合資源，謀求戰(zhàn)略聯(lián)盟和共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。最后，政府要加快建立合理高效的快遞監(jiān)管體制，正確引導(dǎo)快遞業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。幫助中國郵政EMS建立起功能完善的組織結(jié)構(gòu)，縮短與國際快遞企業(yè)的發(fā)展差距。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國郵政需要進一步強化企業(yè)的品牌意識，加大宣傳力度，并且動態(tài)分析市場，從各種途徑深入了解客戶的需求并時刻追蹤需求的變化，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，加強人員培養(yǎng)，改善管理方法，探索品牌的新定位，以提高ＥＭＳ的競爭力。只有這樣才能把入世給我國快遞業(yè)帶來的機遇，真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d民族快遞業(yè)的發(fā)展契機，推動我國快遞業(yè)更好的發(fā)展。EMS也才能真正迎頭趕上，重重挑戰(zhàn)中取勝，再現(xiàn)當(dāng)年中國郵政的輝煌！

參考文獻

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第四篇：高校學(xué)生社團發(fā)展現(xiàn)狀和對策的研究

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

高校學(xué)生社團發(fā)展現(xiàn)狀和對策的研究

內(nèi)容摘要

本課題采用問卷形式，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究，在全面深入了解上海高校社團發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就如何強化學(xué)生社團在高校教育中的作用，如何引導(dǎo)學(xué)生社團向著有序、健康的方向發(fā)展，如何加強學(xué)生社團的自我管理、自我運作進行探討。認為高校社團發(fā)展在組織機構(gòu)設(shè)置、社團活動定位、團委作用發(fā)揮等方面存在一定問題，并針對這些問題提出“加強管理、加大投入、加快改革、加深修養(yǎng)”的“四加”模式，以期對上海高校學(xué)生社團發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵字

高校學(xué)生社團 現(xiàn)狀 發(fā)展

一、研究的背景與概況

如今，學(xué)生社團已經(jīng)成為高校校園文化的重要組成部分，是高校進行第二課堂教育的重要載體，參加學(xué)生社團，參與學(xué)生社團的管理、建設(shè)活動，是豐富學(xué)生校園生活，培養(yǎng)人際交往能力，拓寬視野，建立廣泛的興趣愛好的重要手段。如何強化學(xué)生社團在高校教育中的作用，如何積極探索學(xué)生社團的運行、管理、發(fā)展模式，進而如何引導(dǎo)學(xué)生社團向著有序、健康的方向發(fā)展，如何加強學(xué)生社團的自我管理、自我運作便成了擺在眾多高校學(xué)生工作者面前的重要任務(wù)。為此，我們以問卷形式，對滬上21所高校中的 912名學(xué)生以及其中16所高校的團委、463家學(xué)生社團進行了調(diào)查，在受訪者中45.4%為男生，54.6%為女生；就學(xué)歷分布而言，本科生占68.7%，?？粕?6.7%，研究生2.3%。在全面深入了解上海高校社團發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進行分析研究，以期對上海高校社團發(fā)展有所裨益。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）上海高校學(xué)生社團現(xiàn)狀及分析

自從本市最早的全校性學(xué)生社團——華東師范大學(xué)草木文學(xué)社（成立于1978年）成立以來，尤其是在高考制度恢復(fù)以后，高校社團如雨后春筍般發(fā)展起來。到了20世紀90年代中后期，隨著高校教育體制改革的不斷深化和學(xué)生素質(zhì)教育的不斷推進，學(xué)生社團又進入了一個蓬勃發(fā)展期。這二十四年里，上海市的高校學(xué)生社團無論就其數(shù)量還是就其質(zhì)量而言是在不斷向著好的方面發(fā)展的。在這樣一個學(xué)生社團大發(fā)展的時期，我們有必要小結(jié)一下學(xué)生社團之發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題。

1、學(xué)生社團的普及程度

通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)以下一些數(shù)據(jù)：

表1：

是否參加學(xué)生社團是否

所占學(xué)生比例79.80%20.20%

表2：

身份一般會員社團管理工作者其他學(xué)生干部其他

所占學(xué)生比例35.70%30.80%21.50%12%

由表1可見，有79.8%的學(xué)生參加了學(xué)生社團，大大超過了2000年5月統(tǒng)計時的60%。由表2可知，有近三分之一的被調(diào)查者同時還是社團的管理工作者，只有更多的同學(xué)積極投入到學(xué)生社團的管理與建設(shè)中來，學(xué)生社團才能有更大的發(fā)展空間。

2、學(xué)生及學(xué)校團委對學(xué)生社團之滿意程度

表3：

評價很好比較好一般比較差很差

學(xué)生12.10%39.50%40.80%5.50%1.50%

團委6.25%68.75%25%0%0%

表4：

目前社團與想象之差距基本上無差距有一定差距差距較大差距很大

學(xué)生17.20%61.80%16.50%4.50%

由表3和表4可見，無論是學(xué)生還是團委，對于高校社團是基本滿意的，但也不否認社團工作中仍存在一些問題。那么，究竟學(xué)生對于社團的那些方面不太滿意呢？

表5：

在社團中未得滿足之處所占比例

拓寬知識面14.80%

提高實踐能力18.30%

擴大人際交往16.60%

提高發(fā)展興趣15.60%

增強對社會認識23.40%

豐富業(yè)余生活11%

其他0.40%

由表5可見，社團在今后的活動中應(yīng)多提供鍛煉實踐機會。

表6：

方面印象較好印象較差

社團活動質(zhì)量18.60%19%

社團服務(wù)水平12.10%16%

社團對外形象17.30%10.30%

社團管理能力12.10%20.10%

社團收費情況9%14.20%

活動中的合作精神15.60%12.10%

社團工作人員素質(zhì)14.60%6.10%

其他0.70%2.10%

表6中“社團管理能力”受到了學(xué)生們最大的質(zhì)疑。同時，“社團活動質(zhì)量”與“社團服務(wù)水平”也成為位列其后的不滿意因素。

3、社團的功能與主要功能體現(xiàn)

表7：

學(xué)校團委對社團的定位所占比例

學(xué)生充分享有自由的松散型群眾團體0%

學(xué)生自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的群眾團體47.06%

學(xué)校有關(guān)部門團結(jié)、管理、引導(dǎo)學(xué)生群體的一級（類）學(xué)生組織35.29%

具有共同興趣愛好、理想志愿的學(xué)生自發(fā)組成的比較緊密的工作團體17.65%

表8：

學(xué)生對社團的定位（可多選）所占比例

學(xué)生自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的群眾團體21.90%

學(xué)校有關(guān)部門團結(jié)、管理、引導(dǎo)學(xué)生群體的一級（類）學(xué)生組織6.70%

具有共同興趣愛好、理想志愿的學(xué)生自發(fā)組成的比較緊密的工作團體20.50%

學(xué)生充分享有自由的松散型群眾團體5.50%

提高學(xué)生素質(zhì)的主要途徑19.60%

可有可無的學(xué)生團體2.20%

充分保障會員利益的團體組織8%

全體學(xué)生有參與權(quán)的開放組織15.70%

表

7、表8可見高校學(xué)生社團應(yīng)是“學(xué)生自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我約束的群眾團體”，而非一個“松散型群眾團體”。體現(xiàn)了學(xué)生與團委對社團自我管理能力的要求。

表9：

社團存在價值服務(wù)功能教育功能利益功能娛樂功能無價值

學(xué)生意見26.60%27.80%3.30%40.60%1.60%

團委意見44.44%50%5.56%0%0%

表10：

社團在素質(zhì)教育中的作用（可多選）學(xué)生意見團委意見

增強責(zé)任感和事業(yè)心19.60%75%

提高組織能力和表達能力26.40%93.75%

提高學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神20.20%100%

拓展課堂學(xué)習(xí)的知識13.50%87.50%

使具有良好的心態(tài)和樂觀的人生態(tài)度19.80%62.50%

其他0.70%18.75%

在表

9、表10中所作的關(guān)于社團存在價值以及社團在學(xué)校素質(zhì)教育中的作用的調(diào)查中，學(xué)生與團委兩方面有了很大分歧。就社團存在價值而言，雙方對于社團在素質(zhì)教育中的作用這一問題上的分歧則是這種價值取向錯位的又一具體表現(xiàn)。

4、對社團進一步發(fā)展方向的期望

表11：

社團進一步拓展空間的可能性學(xué)生意見團委意見

有很大發(fā)展?jié)摿?，可拓展的空間還很大85.50%100%

目前狀態(tài)正合適，沒有拓展必要12%0%

目前發(fā)展過快，應(yīng)縮小規(guī)模2.50%0%

表12：

制約社團進一步發(fā)展的因素（可多選）學(xué)生意見團委意見

社團的管理體制不順16.40%43.75%

社團服務(wù)意識淡薄12.20%25%

社團活動缺乏新意，質(zhì)量有待提高23.20%68.75%

社團沒有形成自身的風(fēng)格15.40%62.50%

缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)（經(jīng)費、場地等）25.30%75%

社團干部素質(zhì)不高6.60%--

其他0.90%18.75%

表13：

當(dāng)前改善社團工作的首要出發(fā)點學(xué)生意見團委意見

社團管理工作的規(guī)范化、有序化、公開化37.70%68.75%

社團收費的合理化、透明化11%0%

著力提高社團活動質(zhì)量，活動要經(jīng)?；?9.30%37.50%

社團干部素質(zhì)的提高10.50%--

其他1.40%6.25%

表12中，學(xué)校團委與學(xué)生同時將“缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)（經(jīng)費、場地等）”作為制約社團進一步發(fā)展最重要的原因。表13可見，學(xué)校團委作為社團的管理者，更希望社團向管理的規(guī)范化、有序化、公開化發(fā)展，而更多地作為參與者的學(xué)生們則更注重于社團本身活動的質(zhì)量。

（二）影響高校學(xué)生社團發(fā)展的主要問題

由本次調(diào)查可見，影響高校學(xué)生社團發(fā)展主要還存在以下幾個問題：

1、組織機構(gòu)不健全

學(xué)生社團的維持與發(fā)展遠比創(chuàng)立來得復(fù)雜和艱難。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，眾多學(xué)生社團在創(chuàng)立伊始就存在著組織機構(gòu)不完備的弊病，隨著時間的推移這樣的弊病將成為桎梏學(xué)生社團成長的最主要因素。

2、各種外在因素的沖擊

這里的外在因素包括來自學(xué)業(yè)和就業(yè)的壓力和來自社會經(jīng)濟利益的誘惑兩方面。對于這樣的種種因素我們并不能置若罔聞。一方面，這要求我們?nèi)ニ伎既绾螌⑦@種壓力引向正面的方向去，同時也要求我們?nèi)绾螌⑸鐖F培育成能緩解這種壓力的場所。另一方面，面對社會經(jīng)濟利益的誘惑，高校學(xué)生社團首先應(yīng)當(dāng)擺正位置，調(diào)整狀態(tài)，使自己能繼續(xù)保持對廣大同學(xué)的吸引力，還是應(yīng)努力保持學(xué)生社團的純潔性，不使自己成為商家在高校中的代理人。

3、共青團在學(xué)生社團運作中的作用，尤其是權(quán)威性沒有體現(xiàn)

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，向團委反映社團問題的學(xué)生只占10.6%，學(xué)生對于在社團運作中出現(xiàn)的各種情況的處理中缺乏對共青團組織的信任，4、學(xué)校對于學(xué)生社團的關(guān)注不夠，管理方式方法不恰當(dāng)

這主要表現(xiàn)在：學(xué)校對學(xué)生社團控制多于引導(dǎo)、管理多于服務(wù)、管理上沒有形成合力。

5、活動開展不理想，社團定位不明確

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，70%的學(xué)生每月參加社團活動次數(shù)低于3次，并且有78%的被訪者認為目前的高校學(xué)生社團同理想中的有一定差距或差距比較大。這直接導(dǎo)致了學(xué)生社團對會員缺乏長久的吸引力。

三、相關(guān)的對策與建議

1、遵循“高度規(guī)范、充分自由”的原則，加強管理制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

對于學(xué)生社團必須有管理。這種管理體現(xiàn)在兩個方面，一是作為社團登記管理機構(gòu)的校團委的制度管理和宏觀引導(dǎo)，利用自身在制度建設(shè)上的優(yōu)勢，加強對學(xué)生社團的規(guī)范化建設(shè)，提高共青團組織在學(xué)生社團中的權(quán)威地位。二是培養(yǎng)一支政治過硬、工作干練、在學(xué)生中有威信的社團學(xué)生干部隊伍。社團干部是學(xué)生社團的核心，是影響學(xué)生社團發(fā)展的重要因素。

2、充分認識學(xué)生社團的重要作用，加大對學(xué)生社團的投入。

調(diào)查顯示，雖然社團活動在大學(xué)生的生活空間的比重不大，但在生活中的作用是非常重要或比較重要的。因此，學(xué)校的教育管理者要充分意識到大學(xué)生社團對學(xué)校教育和管理的重要作用，徹底改變學(xué)生社團只是“大學(xué)生玩玩、鬧鬧的東西”的看法，把對學(xué)生社團的管理作為學(xué)校整體建設(shè)的一部分來考慮，加大對大學(xué)生社團的投入和支持。尤其是在經(jīng)費上和制度上，要解決學(xué)生社團的經(jīng)費短缺、場地缺乏問題以及指導(dǎo)教師不到位的問題。

3、廣泛利用校內(nèi)外教育資源，加強社團的整體運作。

學(xué)生社團的影響幾乎滲透學(xué)校的各個方面：不僅滲透到思想政治教育系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)，而且滲透到行政和后勤系統(tǒng)，滲透于德、智、體、美等各項教育內(nèi)容中。在對學(xué)生社團的管理和建設(shè)上，要形成“校院系共管、黨政團一起抓”的氛圍。校級部門主要抓好學(xué)生社團的管理，院系具體負責(zé)在專業(yè)上指導(dǎo)各學(xué)生社團；黨團組織負責(zé)社團的管理和組織活動，教學(xué)行政部門則應(yīng)在硬件設(shè)施、經(jīng)費上予以支持。在社團干部隊伍的建設(shè)方面，校團委、黨委組織部和各院系之間要積極配合，以選拔出最合適、優(yōu)秀的學(xué)生，特別是一些優(yōu)秀的學(xué)生黨員擔(dān)任社團的骨干，通過學(xué)生黨員的作用，加強對學(xué)生社團的指導(dǎo)和管理。在指導(dǎo)教師的待遇方面，校人事部門也應(yīng)根據(jù)具體情況給予一定的待遇，以激發(fā)指導(dǎo)教師指導(dǎo)社團工作的積極性。在校團委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各職能部門的支持和院系的專業(yè)指導(dǎo)下，使學(xué)生社團在校、院、系各級層面都能發(fā)揮積極的影響作用。在學(xué)校資金尚比較困難的情況下，學(xué)校還應(yīng)廣開渠道，利用社會資源，通過社會化的運作模式，解決學(xué)生社團經(jīng)費緊缺的問題。

4、加強學(xué)生社團的自身建設(shè)，切實提高管理水平。

調(diào)查顯示，當(dāng)前學(xué)生社團在自身建設(shè)還是存在較大問題。如，社團主要干部和工作人員組織管理水平不高，活動準備不充分、臨場處理問題的能力差；通知、宣傳渠道不暢通；賬務(wù)不公開，管理混亂；缺乏民主，“任人唯親”；對社團發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，活動低水平重復(fù)；宗旨不明確，定位不準，難以滿足會員的普遍需求等。要充分發(fā)揮學(xué)生社團對大學(xué)生提高綜合素質(zhì)的積極作用，還需要進一步加強學(xué)生社團的自身建設(shè)。學(xué)生社團要從“以會員的需要為本，為廣大會員服務(wù)”的宗旨出發(fā)，在學(xué)校有關(guān)管理部門和指導(dǎo)教師的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，堅持自主性、突出主旋律、注重多樣化、講求高品位。在內(nèi)部建設(shè)方面，要制定規(guī)范的內(nèi)部管理條例，加強民主建設(shè)。通過定期召開會員大會等形式，增加管理的透明度和開放度，充分調(diào)動廣大會員參與社團建設(shè)的積極性，增強會員的榮譽感和主人翁意識。同時接受會員監(jiān)督，對那些不稱職的社團干部和不適當(dāng)?shù)幕顒佑枰约皶r調(diào)整。在活動的組織上，各社團要根據(jù)本社團的宗旨，開拓思路，準確定位，圍繞校園文化的主旋律，整合廣大會員的共同目標，不斷豐富社團活動的形式和內(nèi)容，提高社團活動的品位。同時，要注意做好每次活動的計劃、宣傳、組織和總結(jié)工作，保證每次活動都能按計劃有序的進行；學(xué)生社團干部要以服務(wù)會員為宗旨，增強責(zé)任心，加強專業(yè)知識和管理知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。另外，學(xué)生社團還應(yīng)注意社團資料的收集和本社團的形象宣傳，注意本社團經(jīng)驗的積累，通過設(shè)計會標、會徽，制作社團網(wǎng)頁，編印社團會刊、樹立社團品牌活動等形式，加強社團的傳承性、內(nèi)部凝聚力和外部形象。只有這樣，社團才有凝聚力和吸引力，社團才有生命力。也只有這樣，學(xué)生社團才能徹底改變“玩、鬧”的形象，真正成為大學(xué)生拓展素質(zhì)的舞臺。

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第五篇：中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀研究及發(fā)展對策

中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀研究及發(fā)展對策

梁永明 劉風(fēng)芝 羅銘俊 黃曉璐

2012-6-29 10:28:34來源：《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2012年第3期

摘要：針對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的特點以及現(xiàn)狀，進行理論分析。通過對于農(nóng)業(yè)受到風(fēng)險影響程度調(diào)查以及 相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，加上中國農(nóng)?，F(xiàn)狀的剖析，查證保險企業(yè)內(nèi)部對于農(nóng)業(yè)保險的問題和企業(yè)外部環(huán)境關(guān)于消費者和國家政策以及政府對于農(nóng)保的法制建設(shè)等問題，通過對中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀的認識，為未來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出相關(guān)的策略。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)保政策

引言

古往今來，中國一直是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是中國的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著中國改革開放的深入，國家經(jīng)濟的發(fā)展，和生產(chǎn)力的不斷提高，中國政府在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進步，促使了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，使農(nóng)民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)。中國是個多災(zāi)多難的國家，自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)，發(fā)生頻率以及帶來的損害對于中國農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟造成了巨大的影響，中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂觀，但是農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展又起著舉足輕重的作用。因此，增進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，是中國必須解決的問題之一，是中國經(jīng)濟能夠健康發(fā)展的支柱，和實現(xiàn)國家富強和保證民生之根本。發(fā)展適合中國國情現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)保險是促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險現(xiàn)狀

1.自然風(fēng)險。自然風(fēng)險是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然環(huán)境的影響。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)影響之大是其他行業(yè)不可比的[1]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展其中最重要的莫過于自然環(huán)境的影響。自然變化莫測，人類在自然的面前給予現(xiàn)在的科學(xué)實力來講還是很渺小的。我們對自然缺乏了解，無法提前預(yù)知和勘測自然氣候的動向，也無法控制災(zāi)害。特別是中國地緣遼闊，且各地區(qū)間氣候千差萬別，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險更加復(fù)雜。中國素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。中國的自然災(zāi)害不僅具有種類多、頻率高、強度大，而且還具有時空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴重等特征。據(jù)國家部門統(tǒng)計，尤其最近三年，中國受到溫室效應(yīng)的影響氣候發(fā)生明顯性的變化，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險有日趨增強的趨勢。

2.市場風(fēng)險。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經(jīng)濟風(fēng)險，既市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格波動和價值實現(xiàn)的困難[2]。一般發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的銷售過程中，由于市場供求失衡從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的波動、經(jīng)濟貿(mào)易條件等因素變化、資本市場態(tài)勢變化等方面的影響，或者由于經(jīng)營管理不善、信息不對稱、市場前景預(yù)測偏差等導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟上遭受損失的風(fēng)險。其中，價格波動是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，這種影響既可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料價格上漲，有可能是農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，也可能是農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)資料價格上漲高于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品的價格易發(fā)生較大的變動。

二、中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀

1.中國保險企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)況。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域廣闊，農(nóng)業(yè)風(fēng)險有較強的分散

特點：農(nóng)業(yè)經(jīng)營多以家庭經(jīng)營為主，不可能制定統(tǒng)一的衡量風(fēng)險的標準和操作規(guī)范[3]。而且在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，各個環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險管理措施需要有效協(xié)調(diào)。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險存在一定的差異，而且風(fēng)險的作用方式也不相同。這就加大了農(nóng)業(yè)保險的可保性低。如今，伴隨著全球經(jīng)濟發(fā)展前景的茫然和不確定，市場風(fēng)險不斷加大。災(zāi)害高發(fā)提高了農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險，同時高賠付率使得保險公司的農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)常面臨虧損，這使得保險公司對其設(shè)計較高的保險費率，而農(nóng)民的收入有限，高費率使得大部分農(nóng)民無法承擔(dān)，所以企業(yè)又無法制定高費率。高風(fēng)險，低費率是的農(nóng)保的發(fā)展步伐舉步維艱。

2.中國農(nóng)民投?，F(xiàn)狀。中國是農(nóng)業(yè)大國，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響大，中國又是水旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，加上農(nóng)民是一家一戶從事生產(chǎn)，抗風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要保險來分散風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)保險的自然需求是相當(dāng)大的。但由于農(nóng)民收入水平低，風(fēng)險意識落后，保險經(jīng)營主體少，對農(nóng)業(yè)保險的宣傳也不到位，現(xiàn)實的保險需求非常低，現(xiàn)實的保險需求是不足的[4]。

三、中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)保險的可保性低，效益沒保障。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)保險自1990年以來有些大型的保險公司逐漸向商業(yè)保險轉(zhuǎn)換，成為了規(guī)范的商業(yè)保險公司，由原來的政策性，服務(wù)型的保險轉(zhuǎn)變成了為追求商業(yè)利益的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。同時，中國是自然災(zāi)難高發(fā)地段，自然災(zāi)害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計和測量，發(fā)生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險業(yè)務(wù)在商業(yè)化的趨勢下，使中國的農(nóng)業(yè)可保性降低了很多，導(dǎo)致了很多商業(yè)保險公司不愿意開展此方面的業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)民支付保險乏力，政府保險方面投入力度不夠。改革開放之后中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然比較落后，但是，農(nóng)業(yè)保險的收費很高，因為農(nóng)業(yè)的風(fēng)險較大。所以農(nóng)民對于高費率著實負擔(dān)不起。一直以來，中國政府扶持農(nóng)民的方式都是通過財政部直接撥款，以農(nóng)業(yè)補貼和價格補貼的形式來補助農(nóng)民，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，政府也只是直接撥款賑濟災(zāi)民，很少有補貼農(nóng)業(yè)保險這一塊。對于農(nóng)業(yè)保險的實際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農(nóng)業(yè)保險缺乏法律保障。自1982年起中國的保險業(yè)回復(fù)運轉(zhuǎn)，作為政策保險的農(nóng)業(yè)保險一直沒有相關(guān)另行制定的法律和行政法規(guī)，為他們的業(yè)務(wù)開展起駕保航。因此，農(nóng)業(yè)保險一直無法可依，法律法規(guī)的建設(shè)缺失，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險的正常化、規(guī)范化和秩序化，成為了中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的最大障礙，制約著中國農(nóng)保的正常運轉(zhuǎn)的最大環(huán)境因素。

四、中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的對策

1.著力提高農(nóng)保企業(yè)的水平。農(nóng)業(yè)保險公司的自身因素，是提高農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵性因素。提高農(nóng)業(yè)保險公司的管理水平，不但可以優(yōu)化整個業(yè)務(wù)過程的程序，同時，也可以降低企業(yè)操作的成本，控制農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，起到一個自身主動性的作用。除此，還應(yīng)加大設(shè)備的提升，在一些發(fā)達的國家中，例如，美國、日本等國家他們的農(nóng)業(yè)保險這一方面中所增加的投入和應(yīng)用的高科技設(shè)備，在于農(nóng)業(yè)保險的初期通過投入人力物力，在全國的范圍內(nèi)加強調(diào)查取證，應(yīng)用訪查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計等各方面的技術(shù)進行科學(xué)的測量。同時加大財力投入，引進精算師等相關(guān)的技術(shù)人員，強化統(tǒng)計。于此排清了和劃分了一些高風(fēng)險的農(nóng)業(yè)區(qū)進行特殊的監(jiān)控和保護。降低了預(yù)期的誤差，減少了支出。同時引進部分的現(xiàn)在高新技術(shù)設(shè)備，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等。建立災(zāi)害發(fā)生的觀察站，在災(zāi)害實況的全程觀測跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預(yù)報警裝置從而提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測水平。在與監(jiān)測和劃分出的低風(fēng)險，災(zāi)害的發(fā)生頻率較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定一些低檔的保險費率來降低農(nóng)民的負擔(dān)，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)保險上的的保險率。拓寬公司保險的業(yè)務(wù)，促進農(nóng)業(yè)保險政策的發(fā)展。

2.加大中央財政補貼力度。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險高賠付率特點，使得單純靠商業(yè)性的運作很難發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險是商業(yè)化業(yè)務(wù)，它追求經(jīng)濟效益的目的與中國政府提出為農(nóng)業(yè)保險提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實就需要國家加大財政的投資力度對這方面的補貼。對于政府補貼可以根據(jù)需要和效力選擇向經(jīng)營農(nóng)戶提供消費補貼，或者同時提供生產(chǎn)補貼和消費補業(yè)保險的商業(yè)保險公司提供生產(chǎn)補貼或向投保農(nóng)戶提供消費補貼，或者同時提供生產(chǎn)補貼和消費補貼，從生產(chǎn)方和消費方的兩方面同時對農(nóng)保實行補貼。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的狀況直接影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然面對的是農(nóng)業(yè)，但其帶來的利益卻遠非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標所能衡量的[5]。所以，對于農(nóng)業(yè)保險的補貼，會增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，還對國家的穩(wěn)定帶來好處。

3.加大農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)的建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)保險法規(guī)的建設(shè)是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從各個方面對農(nóng)業(yè)保險進行規(guī)范和約束，把農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展軌道正?；?。首先要確立農(nóng)業(yè)保險是政策性保險的地位，將他與商業(yè)性保險的業(yè)務(wù)劃分開來。從而促進農(nóng)業(yè)保險在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用得到保障。加大財政投入，提高農(nóng)業(yè)保險政策性的確立。逐步完成對于農(nóng)民補貼機制。構(gòu)建農(nóng)保的法制建設(shè)，從而鞏固農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民生產(chǎn)生活的保證。

參考文獻：

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