第一篇：在全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人才工作會議上的講話

李立國：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

來源： 民政部門戶網(wǎng)站

時間： 2011-12-22 ——在全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人才工作會議上的講話

同志們：

人才是國家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，是事業(yè)發(fā)展的根本。中央高度重視人才工作，去年上半年專門召開了全國人才工作會議，發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《國家人才規(guī)劃綱要》），對今后一個時期人才工作做出了全面部署。今年，胡錦濤總書記建黨90周年重要講話和黨的十七屆六中全會，對深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、切實(shí)加強(qiáng)人才工作提出了進(jìn)一步要求。前不久，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，18個部委和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（簡稱《社工意見》），提出了全面推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大政策與發(fā)展舉措。民政部印發(fā)了《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（簡稱《民政人才規(guī)劃》），提出了今后一個時期民政人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路與措施。今天，我們召開全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人才工作會議，就是要深入貫徹黨中央、國務(wù)院一系列人才工作決策和指示精神，全面落實(shí)《社工意見》和《民政人才規(guī)劃》，總結(jié)交流各地推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和民政人才工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個時期社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和民政人才工作。

一、深刻理解《社工意見》的基本精神

《社工意見》是中央層面從構(gòu)建社會主義和諧社會大局出發(fā)，制定的第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的專門文件，是指導(dǎo)今后一個時期我國專業(yè)社會工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《社工意見》的發(fā)布實(shí)施，是我國專業(yè)社會工作發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著我國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了全面、深入發(fā)展的新階段。我們要深刻理解《社工意見》出臺的時代背景、重大意義和政策內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《社工意見》的主動性和積極性。

（一）深刻理解《社工意見》出臺的時代背景。發(fā)展專業(yè)社會工作、加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化發(fā)展中解決社會矛盾和問題的一項(xiàng)重要制度安排。近百年來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過建立專業(yè)社會工作制度，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的社會工作服務(wù)，幫助處于困境中的個人、家庭和群體提升能力、解決困難，在一定程度上起到了化解社會問題、推動社會發(fā)展的作用。我國改革開放以來不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起了利益格局、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會組織形式以及社會思想觀念方面的深刻變化，產(chǎn)生了大量新的社會問題。解決這些社會問題，需要我們加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。中央有關(guān)部門和群團(tuán)組織在借鑒國外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)一定范圍內(nèi)解決社會問題的需要，確定了在中國特色社會主義基本制度下加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、積極發(fā)展專業(yè)社會工作的重大舉措，聯(lián)合出臺了《社工意見》。

（二）深刻理解《社工意見》的重大意義。《社工意見》充分吸納了多年來我國專業(yè)社會工作實(shí)踐發(fā)展和理論研究的成果，系統(tǒng)回答了我國為什么要建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍、建設(shè)什么樣的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，以及怎樣建設(shè)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍等重大問題，明確了社會工作專業(yè)人才在社會建設(shè)、社會服務(wù)和整體人才隊(duì)伍格局中的地位與作用，奠定了我國專業(yè)社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。貫徹實(shí)施《社工意見》，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才服務(wù)有需要的群眾、“助人自助”解決社會問題的作用，將專業(yè)社會工作納入黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在廣義的社會工作中發(fā)揮輔助作用，有利于滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求，完善基層群眾自治和服務(wù)功能，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（三）深刻理解《社工意見》的政策內(nèi)涵。一是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)我國專業(yè)社會工作發(fā)展，堅(jiān)持中國特色專業(yè)社會工作的正確方向。專業(yè)社會工作既具有普適性的專業(yè)價值理念、理論、方法、技能以及相應(yīng)的服務(wù)制度，又因國情、社情不同具有明顯的文化差異，產(chǎn)生有所不同、各具特色的發(fā)展模式。我國黨的思想政治工作和群眾工作，黨和政府的社會管理體系和基層組織體系，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等廣義社會工作中具有主導(dǎo)作用，這是發(fā)展我國專業(yè)社會工作的特色所在，也是優(yōu)勢所在。要將專業(yè)社會工作的方法技巧、國際通則和中國實(shí)際相結(jié)合，納入廣義社會工作之中，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)時代精神、適應(yīng)社會需要的專業(yè)社會工作發(fā)展的新路子。要貫徹“以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、以人才使用為根本、以人才評價激勵為重點(diǎn)、以政策制度建設(shè)為保障”的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)基本思路，確保社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向和途徑。二是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會參與、突出重點(diǎn)、立足基層和中國特色的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作原則，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，為社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力的支持，廣泛動員社會力量參與專業(yè)社會工作發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵廣大社會工作專業(yè)人才扎根基層、服務(wù)一線，重點(diǎn)發(fā)展面向城市流動人口、農(nóng)村“留守人員”、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的社會工作服務(wù)，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的積極作用。三是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措，落實(shí)好人才培養(yǎng)使用、崗位開發(fā)、評價激勵、研究宣傳等要求和社會工作服務(wù)、管理、教育研究等工程計(jì)劃，解決好政府購買服務(wù)、發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍等問題。四是要深刻理解社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)格局,從上到下建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局，發(fā)揮民政部門在推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的具體負(fù)責(zé)作用，在組織部門的指導(dǎo)下，在機(jī)構(gòu)編制、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障等職能部門的支持下，著重搞好民政系統(tǒng)、民政范圍社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，并為其他部門和群團(tuán)組織推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供必要的服務(wù)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《社工意見》

我們要按照《社工意見》的基本精神和總體部署，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力開發(fā)社會工作崗位，積極推進(jìn)社會工作專業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（一）認(rèn)真總結(jié)推廣專業(yè)社會工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2007年以來，民政部先后組織了165個地區(qū)和260個單位開展社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，產(chǎn)生了22個試點(diǎn)示范地區(qū)和29個試點(diǎn)示范單位。四年來，這些試點(diǎn)、示范地區(qū)和單位結(jié)合實(shí)際，在社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了許多創(chuàng)造性的實(shí)踐，建立了專業(yè)社會工作政策制度，壯大了專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)展了專業(yè)服務(wù)，形成了一批具有鮮明地域或機(jī)構(gòu)特色、具有推廣價值的專業(yè)社會工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)。社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)在很多地方是新生事物，必須置于各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各級民政部門要切實(shí)履行具體負(fù)責(zé)的職能，在推動社會福利、社會救助、社會組織、社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)等民政范圍社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時，為其他部門、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)社會工作搞好政策協(xié)調(diào)和信息服務(wù)。二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在糾紛調(diào)解、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、行為矯治等方面的專業(yè)作用，幫助有需要的群眾解決社會功能缺失和發(fā)展問題，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在改進(jìn)社會服務(wù)方式、拓寬社會服務(wù)范圍、提升社會服務(wù)水平、滿足人民群眾不斷增長的社會服務(wù)需求等方面的重要作用，讓人民群眾尤其是困難群體和特殊人群共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。三是必須堅(jiān)持立足基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)。扎根基層、服務(wù)一線是專業(yè)社會工作的職業(yè)特點(diǎn)。只有引導(dǎo)、推動社會工作專業(yè)人才扎根城鄉(xiāng)基層，與服務(wù)對象進(jìn)行面對面的交流、溝通和服務(wù)，才能有效發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的作用。要做好社會工作專業(yè)人才立足基層的保障工作，使他們有崗有為有相應(yīng)待遇，在發(fā)展基層社會服務(wù)和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)中發(fā)揮作用。四是必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。專業(yè)社會工作分布廣泛，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和針對性，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域具有不同的實(shí)踐形式和表現(xiàn)形態(tài)。只有根據(jù)城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和不同性質(zhì)單位的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)和推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能取得成效，才能發(fā)揮專業(yè)社會工作的功能。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是試點(diǎn)地區(qū)和單位努力探索的結(jié)果，是社會工作界集體智慧的結(jié)晶，是全面推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的寶貴財富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)應(yīng)用。

（二）著力加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)社會工作普通高等教育和高等職業(yè)教育，同時，又要加強(qiáng)對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，將其提升為掌握社會工作專業(yè)知識方法、具有較高能力素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才。各級民政部門要積極配合教育部門推進(jìn)專業(yè)社會工作教育，并與有關(guān)部門聯(lián)合制定和實(shí)施本地區(qū)本領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)社會工作專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)，啟動實(shí)施社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力提升工程、高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程和社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程，率先在民政范圍內(nèi)培養(yǎng)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)社會工作服務(wù)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)社會工作管理人才，培養(yǎng)一批能夠帶動社會工作服務(wù)人才成長的高層次高素質(zhì)專業(yè)社會工作人才。同時，要積極協(xié)助有關(guān)社會服務(wù)與管理部門開展社會工作專業(yè)知識普及，提高相關(guān)領(lǐng)域特別是廣大基層干部運(yùn)用社會工作專業(yè)知識和方法創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會服務(wù)、開展群眾工作的能力，逐步形成專兼結(jié)合的社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)社會工作的影響力，為提升社會服務(wù)水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供人才支撐。

（三）不斷強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才使用。積極開發(fā)專業(yè)社會工作崗位，進(jìn)一步拓展專業(yè)社會工作服務(wù)平臺，是全面推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。各級民政部門要以民政事業(yè)單位、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，做好崗位開發(fā)工作。一是要繼續(xù)做好民政事業(yè)單位專業(yè)社會工作崗位設(shè)置工作。要按照人力資源社會保障部、民政部制定的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)分類推進(jìn)民政事業(yè)單位專業(yè)社會工作崗位設(shè)置。對以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，要將專業(yè)社會工作崗位確定為主體專業(yè)技術(shù)崗位；對以社會工作服務(wù)為輔的事業(yè)單位，要根據(jù)服務(wù)對象實(shí)際需求，合理設(shè)置專業(yè)社會工作崗位。二是要加快培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。要與轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府相聯(lián)系，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，加快發(fā)展一批覆蓋各主要社會服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會工作專業(yè)人才提供發(fā)揮作用的平臺。三是要加大城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)社會工作崗位開發(fā)力度。要圍繞社區(qū)服務(wù)與管理需要設(shè)置專業(yè)社會工作崗位，并促進(jìn)社區(qū)工作者提高專業(yè)社會工作水平，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為吸納和發(fā)展社會工作專業(yè)人才的重要陣地。要以充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用為主線，在做好民政范圍專業(yè)社會工作崗位開發(fā)、平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助其他相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和單位開發(fā)設(shè)置專業(yè)社會工作崗位，充實(shí)配備社會工作專業(yè)人才。

（四）抓緊完善專業(yè)社會工作政策制度。民政部要會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，不斷拓寬社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步完善社會工作專業(yè)人才聘用和登記管理政策，將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實(shí)提高社會工作專業(yè)人才的職業(yè)地位。進(jìn)一步健全社會工作專業(yè)人才薪酬保障和表彰獎勵政策措施，充分調(diào)動社會工作專業(yè)人才長期從事專業(yè)社會工作服務(wù)與管理的積極性。進(jìn)一步協(xié)調(diào)建立社會工作專業(yè)人才與志愿者聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，不斷豐富專業(yè)社會工作服務(wù)資源。各地民政部門要深入落實(shí)國家和有關(guān)部門的政策要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大創(chuàng)新力度，加快制定本地社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施，為本地社會工作專業(yè)人才成長發(fā)展提供良好的政策保障。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)社會工作服務(wù)。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體要求，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)和推進(jìn)全國范圍專業(yè)社會工作服務(wù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)專業(yè)社會工作在保障民生、服務(wù)民眾、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的重要作用；不斷發(fā)揮專業(yè)社會工作在創(chuàng)新社會管理理念、改進(jìn)社會管理方式、豐富社會管理主體、完善社會管理機(jī)制等方面的專業(yè)優(yōu)勢；不斷擴(kuò)大專業(yè)社會工作在弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、傳播和諧文化、促進(jìn)社會誠信友愛、推動社會主義精神文明建設(shè)方面的重要影響。目前，中組部正在組織實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃（簡稱“三區(qū)”計(jì)劃），確定了從現(xiàn)在到2020年每年為“三區(qū)”選派1000名、培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才的任務(wù)。各級民政部門要按照“三區(qū)”計(jì)劃的要求，組織實(shí)施好社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，啟動社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，以城市流動人口、農(nóng)村留守人員（留守兒童、留守老人、留守婦女）、困難群體、特殊人群（刑釋解教人員、吸毒人員、有不良行為青少年、精神病人等）和受災(zāi)群眾為重點(diǎn)，積極開展專業(yè)社會工作服務(wù)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較高、社會工作專業(yè)人才有一定數(shù)量、社會服務(wù)資源較為豐富、專業(yè)社會工作服務(wù)已經(jīng)開展的優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。中西部地區(qū)要緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的社會問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益需求，有重點(diǎn)、分步驟地開展專業(yè)社會工作，逐步形成推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的新局面。已經(jīng)開展專業(yè)社會工作試點(diǎn)的地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成果，以貫徹《社工意見》為新契機(jī)，全面深入開展社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，由主要為重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對象服務(wù)，向?yàn)樗杏行枰膫€體、家庭和組織服務(wù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象的全覆蓋。尚未開展專業(yè)社會工作的地區(qū)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)第一、二批試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊建立專業(yè)社會工作政策制度，積極開展社會工作專業(yè)服務(wù)。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)專業(yè)社會工作，積極引導(dǎo)城市專業(yè)社會工作資源向農(nóng)村延伸，鼓勵城市社會工作專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)社會工作發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)民政人才工作

加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代民政，不僅需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，而且需要進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。民政人才是具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，在社會建設(shè)和民政領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會進(jìn)步和民政事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的人員，既包括民政領(lǐng)域的行政管理人才、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，也包括民政具體負(fù)責(zé)的社會工作專業(yè)人才、防災(zāi)減災(zāi)人才、社會組織人才。民政工作的群眾性、社會性、多元性、開放性和基礎(chǔ)性，決定民政人才具有廣泛性、獨(dú)特性、專業(yè)性、實(shí)踐性特點(diǎn)。廣泛性表現(xiàn)為民政人才不僅分布在民政領(lǐng)域，還廣泛分布在其他組織、行業(yè)和領(lǐng)域。獨(dú)特性表現(xiàn)為民政人才有與其他部門或行業(yè)人才顯著不同的特性，需要探索符合民政工作規(guī)律、體現(xiàn)民政工作特點(diǎn)的人才工作機(jī)制和制度模式。專業(yè)性表現(xiàn)為民政人才從工作對象到工作內(nèi)容、從工作手段到工作方式都有較高的專業(yè)要求，必須按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)人才工作。實(shí)踐性表現(xiàn)為民政人才廣泛分布在基層一線，必須堅(jiān)持從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的原則，立足基層實(shí)踐確定民政人才政策制度，通過基層實(shí)踐檢驗(yàn)民政人才工作成效。改革開放以來，民政人才工作取得了重要成就，人才意識不斷增強(qiáng)，人才范圍不斷拓寬，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善。近年來，各級民政部門制定了不少引才、育才、用才、聚才、勵才的政策，建立了相應(yīng)的人才工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要在深刻把握民政人才成長規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)民政人才工作成績經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才工作，努力開創(chuàng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。

《民政人才規(guī)劃》是我國第一個民政人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，是進(jìn)一步加強(qiáng)民政人才工作、推進(jìn)民政人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。今后一個時期，我們要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國人才工作會議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求以及《民政人才規(guī)劃》的安排部署，以提高人才能力素質(zhì)為核心，不斷完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)民政領(lǐng)域行政管理人才、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才以及社會工作專業(yè)人才、防災(zāi)減災(zāi)人才、社會組織人才工作，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的民政人才隊(duì)伍，為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)提供有力人才支撐。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)各類民政人才隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)民政具體負(fù)責(zé)的人才隊(duì)伍和民政領(lǐng)域人才的性質(zhì)與特點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要抓好民政具體負(fù)責(zé)的人才隊(duì)伍建設(shè)。要按前面所講，抓緊落實(shí)《社工意見》，全面深入加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要著眼于提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力需要，切實(shí)履行減災(zāi)委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，加快建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專職與兼職相結(jié)合的現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，讓社會組織人才平等享受黨和政府的各項(xiàng)人才政策，平等競爭黨和政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類公共資源，平等參與黨和政府組織的人才宣傳、表彰、獎勵活動。其次，要抓好民政領(lǐng)域各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)民政行政管理需要，以提高政策水平和履職能力為核心，以各級民政干部為骨干，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、認(rèn)真踐行為民服務(wù)宗旨、善于領(lǐng)導(dǎo)和推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的民政行政管理人才隊(duì)伍。要適應(yīng)民政公益服務(wù)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)代化需要，以民政企事業(yè)單位中高層管理人員為重點(diǎn)，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代管理理念和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的專家型民政企事業(yè)單位管理人才隊(duì)伍。要適應(yīng)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)發(fā)展需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，打造一支學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；要以提升職業(yè)素質(zhì)與能力為核心，以養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等急需緊缺技能人才為重點(diǎn)，以高級技師為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技能合格的民政技能人才隊(duì)伍。

（二）不斷完善民政人才政策制度。要進(jìn)一步健全民政具體負(fù)責(zé)的人才政策，研究建立防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng)使用、職業(yè)資格、人才配置、獎勵保障等方面政策制度；繼續(xù)協(xié)調(diào)制定社會組織人才政策，推動建立社會組織人才培養(yǎng)、流動、職稱、戶籍、薪酬、保險、激勵等政策措施，為社會組織人才發(fā)展提供公平公正的制度環(huán)境。要進(jìn)一步健全民政領(lǐng)域人才政策，積極實(shí)施民政干部教育培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展政策，分類別、分層次建立民政人才培養(yǎng)開發(fā)制度，大力發(fā)展民政高等職業(yè)教育，加快人才培養(yǎng)步伐；抓緊完善民政領(lǐng)域人才評價政策，積極爭取有關(guān)部門支持，建立健全民政特殊專業(yè)技術(shù)人才職稱制度，適時開展有關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)資格評審工作，著力解決民政特殊專業(yè)人才職稱評審難問題；要貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政技能人才工作的意見》，完善以民政職業(yè)技能鑒定為核心的殯葬、假肢、孤殘兒童護(hù)理、災(zāi)害信息等領(lǐng)域民政技能人才培養(yǎng)開發(fā)、評價使用和選拔激勵政策體系。要認(rèn)真落實(shí)以用為本的人才工作方針，建立以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，健全通過實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔人才的政策制度，為各類人才成長提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會、創(chuàng)造“賽馬”的環(huán)境和競爭的平臺。要通過完善公開招聘、競爭上崗等措施，拓寬選人渠道，加大面向社會選拔優(yōu)秀人才的力度。要創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，實(shí)施優(yōu)秀民政人才表彰激勵政策，進(jìn)一步發(fā)揮“孺子?！豹劦让裾碚锚剟铐?xiàng)目的杠桿作用，充分調(diào)動廣大民政人才投身民政事業(yè)、服務(wù)民政對象的積極性。要推動實(shí)施“項(xiàng)目-基地-人才一體化建設(shè)”模式，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)民政高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。各地各單位要認(rèn)真落實(shí)國家人才工作政策，抓緊制定本地民政人才規(guī)劃，抓緊建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的政策制度。

（三）切實(shí)抓好重大人才工程實(shí)施。要按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，在民政范圍重點(diǎn)實(shí)施好國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和國家高技能人才振興計(jì)劃。要認(rèn)真落實(shí)《國家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，會同有關(guān)部門抓緊實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、基層防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)等人才工程，逐步實(shí)現(xiàn)到2020年培養(yǎng)450萬防災(zāi)減災(zāi)人才的目標(biāo)任務(wù)。要按照《民政人才規(guī)劃》要求，認(rèn)真實(shí)施民政領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)、民政企事業(yè)單位管理人才素質(zhì)提升、養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)等人才工程，力爭到2020年民政系統(tǒng)人才資源總量達(dá)到124萬人的發(fā)展目標(biāo)。民政部將積極爭取國家人才工程和政策支持，做好方案設(shè)計(jì)、任務(wù)分解和統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各地民政部門要充分發(fā)揮主體作用，爭取有關(guān)部門支持，結(jié)合本地實(shí)際，在已有工作基礎(chǔ)上，按照工程實(shí)施進(jìn)度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，逐級抓好落實(shí)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)民政人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好民政人才工作，是民政部門的職責(zé)。各級民政部門要以更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，更加高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更加切實(shí)有效的工作舉措，提高人才工作能力和水平，為加強(qiáng)民政人才工作創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

一是要健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)人才知識，掌握人才規(guī)律，增強(qiáng)人才意識；要有愛才的感情、用才的氣魄、聚才的方法，做人才的知心朋友，在尊重人才、愛護(hù)人才、服務(wù)人才方面發(fā)揮表率作用。對民政具體負(fù)責(zé)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)以及防災(zāi)減災(zāi)和社會組織人才工作，要按照黨管人才的要求和黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合的原則，形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對民政領(lǐng)域的人才工作，各級民政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，普遍建立民政人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常研究解決民政人才工作的重大問題，努力為民政人才創(chuàng)造干事有舞臺、發(fā)展有空間、成長有機(jī)會的良好環(huán)境。要積極爭取將民政人才隊(duì)伍建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，列入本地、本單位民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先保障范圍。要將人才工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，推動各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)對民政人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要明確工作職責(zé)。首先，要明確民政部門的具體職責(zé)。對于具體負(fù)責(zé)的社會工作專業(yè)人才以及防災(zāi)減災(zāi)和社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，民政部門要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和組織部門指導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理監(jiān)督、具體協(xié)調(diào)、信息服務(wù)的職責(zé)，在加強(qiáng)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作、防災(zāi)減災(zāi)和社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)的同時，積極協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門和群團(tuán)組織在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)推進(jìn)這三方面人才隊(duì)伍建設(shè)。其次，要明確民政系統(tǒng)上下之間的職責(zé)。民政部主要承擔(dān)制定和指導(dǎo)實(shí)施民政人才發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。各地民政部門要按照中央和民政部有關(guān)政策要求，制定符合本地實(shí)際的人才工作措施，加快本地民政人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。第三，要明確民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要在民政部門內(nèi)部建立健全黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事機(jī)構(gòu)歸口管理，有關(guān)機(jī)構(gòu)各司其職、密切配合的人才工作機(jī)制，形成民政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織共同推進(jìn)人才工作的良好局面。要通過明確民政系統(tǒng)內(nèi)外、上下之間的職責(zé)，逐步建立起縱橫聯(lián)動、配合密切、協(xié)調(diào)高效的民政人才工作機(jī)制，形成推進(jìn)民政人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三是要夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地要抓住《社工意見》出臺和中央高度重視社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有利時機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和編制部門的支持，建立民政部門內(nèi)設(shè)的專業(yè)社會工作管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)民政人才管理服務(wù)工作力量配備，加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍的思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，幫助他們提高運(yùn)用科學(xué)理論研究人才工作、運(yùn)用科學(xué)制度保障人才工作、運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)人才工作的能力和水平。

四是要加大人才投入。要按照《社工意見》要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加大公共財政和福利彩票公益金對專業(yè)社會工作和民政人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。要協(xié)調(diào)制定和實(shí)施政府購買社會服務(wù)的政策措施，充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)社工的獨(dú)特作用，提高政府投入的經(jīng)濟(jì)和社會效益，在實(shí)踐中促進(jìn)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。

五是要加強(qiáng)研究宣傳。及時跟蹤掌握國外相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)最新研究成果，總結(jié)提煉工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，研究把握民政人才工作規(guī)律，探索發(fā)展中國特色的民政人才工作理論與方法。要圍繞民政人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)部位，加強(qiáng)政策研究與論證，確保民政人才工作政策制度的科學(xué)性和實(shí)效性。要緊緊圍繞民政人才工作的重大政策、重大活動、重大事件，圍繞民政人才在推動民政事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧方面的先進(jìn)事跡，開展持續(xù)、廣泛、深入的社會宣傳，著力提高各級負(fù)責(zé)干部對民政人才工作的認(rèn)識，切實(shí)增進(jìn)廣大人民群眾對民政人才的了解，為推進(jìn)民政人才工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二篇：新平縣民政局組織干部職工收看全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人才工作會議

新平縣民政局組織干部職工收看全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人才工作會議

12月22日，全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人

才工作會議在北京召開，民政部黨組書記、部長李立國出席會議并講話。會議通過民政衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向全國縣級以上民政系統(tǒng)同步視頻直播。

為貫徹落實(shí)會議精神，新平縣民政局組織全體干部職工集中

收看并進(jìn)行了學(xué)習(xí)。

全國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)暨民政系統(tǒng)人才工作會議的主要任務(wù)是深入貫徹黨中央、國務(wù)院人才工作決策和指示精神，全面落實(shí)中組部、民政部等18個部委和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和民政部印發(fā)的《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，總結(jié)交流各地推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和民政人才工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個時期社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和民政人才工作任務(wù)。

會議就今后一個時期的民政人才隊(duì)伍建設(shè)工作作出了一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，要求以提高人才能力素質(zhì)為核心，不斷完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)民政領(lǐng)域行政管理人才、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才以及社會工作專業(yè)人才、防災(zāi)減災(zāi)人才、社會組織人才工作，加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的民政人才隊(duì)伍，為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)提供有力人才支撐。1

收看結(jié)束后，縣民政局黨支部書記、局長方有亮同志帶領(lǐng)大家就會議精神進(jìn)行了深入討論和學(xué)習(xí)。認(rèn)為，此次會議是我國民政系統(tǒng)關(guān)于人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的一次盛會。會議精神鼓舞人心，會議所提出的各項(xiàng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)措施得當(dāng)，目標(biāo)清晰，必將對今后加快民政事業(yè)又好又快發(fā)展取到關(guān)鍵性作用。要求局屬各股室、站所按照會議所提出的各塊人才隊(duì)伍培養(yǎng)目標(biāo)和要求積極做好與上級民政部門對應(yīng)單位的溝通和對接，認(rèn)真做好我縣的社會人才培養(yǎng)規(guī)劃工作。

第三篇：全省民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研提綱

全省民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研提綱

1、民政企事業(yè)單位（含城鄉(xiāng)居民自治組織、社區(qū)社會工作站，下同）、社會公益和社會服務(wù)類民間組織數(shù)量及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，社會工作人員、社會工作人才及社會工作者數(shù)量、學(xué)歷情況、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、從業(yè)時間、分布情況。

2、民政企事業(yè)單位服務(wù)對象數(shù)量，服務(wù)對象與服務(wù)人員的比例情況。

3、有多少民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務(wù)類民間組織已經(jīng)設(shè)立了社會工作崗位？在設(shè)立社會工作崗位的民政企事業(yè)單位中，制定了怎樣的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制。

4、各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務(wù)類民間組織社會工作人員在工作中總結(jié)形成了哪些較成熟的社會工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5、各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務(wù)類民間組織發(fā)展專業(yè)化社會工作，存在哪些問題、困難及其原因。

6、在各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務(wù)類民間組織中，哪些工作由于沒有配備社會工作者不能開展或不能正常開 1 展工作？將來哪些工作需要由社會工作者來承擔(dān)？

7、在民政企事業(yè)單位社會工作中，哪些社會工作可以通過政府購買服務(wù)來完成？

8、建立社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制存在哪些問題、困難及其原因。

9、發(fā)展專職社會工作對于完善社會管理體制，健全社會服務(wù)體系有何重要意義。

10、“十一五”期間，各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務(wù)類民間組織發(fā)展專業(yè)化社會工作需要設(shè)置多少專職社工崗位？配備多少社會工作者？需要配備高級、中級、初級專職社工比例如何。

11、對我省社會管理體制和社會服務(wù)體系建設(shè)有哪些政策意見和建議。

12、本地區(qū)加強(qiáng)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)有哪些，對加強(qiáng)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)有何政策意見和建議。

第四篇：民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會上的講話

民政部副部長李立國在全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會上的講話

來源： 社會工作和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)站 時間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們在這里召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會，主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)第十二次全國民政會議部署，加快推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。這次會議參加人員廣泛，安排內(nèi)容豐富，既是一次社會工作理論知識的普及會和實(shí)踐情況的交流會，也是加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的動員會、部署會。剛才，學(xué)舉部長就加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，民政與社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，以及民政系統(tǒng)加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路等作了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)具體意見。

一、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備

在我國，社會工作實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，歷朝歷代為維護(hù)社會穩(wěn)定，大都制定實(shí)施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關(guān)。這些，可稱為我國社會工作實(shí)踐的歷史現(xiàn)象和傳統(tǒng)形式。新中國成立以后，我國實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域，主體是政府機(jī)關(guān)和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主?，F(xiàn)代意義的社會工作是工業(yè)化的產(chǎn)物，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，已有上百年的歷史，社會工作人才隊(duì)伍的數(shù)量十分龐大，而且普遍受過良好的專業(yè)教育，在社會管理、社會建設(shè)和社會生活中發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為“社會工程師”。在我國,現(xiàn)代意義的社會工作是在改革開放的新時期起步的，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是與民政事業(yè)的改革發(fā)展緊密相連的。原全國人大副委員長、著名社會學(xué)家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國特色的社會工作?！倍嗄陙恚诟骷夵h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，立足民政實(shí)際，積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進(jìn)社會工作教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批社會工作專業(yè)人才。在專業(yè)教育方面，1987年9月，民政部邀請國內(nèi)知名社會學(xué)家和社會工作專家學(xué)者，以及國家教委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，舉行了社會工作專業(yè)教育論證會，為全面創(chuàng)建中國社會工作專業(yè)教育做了輿論準(zhǔn)備。1988年，民政部資助北京大學(xué)設(shè)立了改革開放后第一個社會工作專業(yè)。隨后，各級民政院校及其他高等院校相繼開設(shè)了社會工作專業(yè)和課程。截止目前，全國已有200多所高等院校設(shè)立了社會工作專業(yè)，部分省市建立了社會工作與管理專業(yè)自學(xué)考試制度，初步形成了大專、本科、研究生學(xué)歷教育體系，每年畢業(yè)學(xué)生近萬人。他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分進(jìn)入了各級黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)和社會福利機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了社會工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了社會服務(wù)專業(yè)化水平。在職業(yè)培訓(xùn)方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓(xùn)課程中增加了現(xiàn)代社會工作的內(nèi)容。1993年后，民政部先后與美國、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國家和地區(qū)的高校開展中長期項(xiàng)目合作，聯(lián)合培養(yǎng)了數(shù)百名高級社會工作專業(yè)人才。從1996年至今，民政系統(tǒng)組織了大量各類社會工作培訓(xùn)班，接受培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)十幾萬。通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)了大批社會工作人才，他們中的很多人已經(jīng)成為我國社會工作教育界、理論界和實(shí)務(wù)工作領(lǐng)域的骨干力量。

（二）搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創(chuàng)造了條件。民政部門是社會管理和公共服務(wù)的重要部門。民政范圍的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，民間組織管理，優(yōu)撫安置，兒童收養(yǎng)，婚姻家庭服務(wù)以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會福利，艾滋孤兒救助，城鄉(xiāng)低保，農(nóng)村五保供養(yǎng)，農(nóng)村特困戶救助，減災(zāi)救災(zāi)，慈善捐助，生活無著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助，地名公共服務(wù)、殯葬服務(wù)等，都是吸納和使用社會工作人才的重要領(lǐng)域。到2005年底，全國共有各類民政服務(wù)事業(yè)單位9.5萬多家，社區(qū)7.99萬個，民間組織32萬多個，這些機(jī)構(gòu)和組織為社會工作人才應(yīng)用專業(yè)知識、實(shí)踐專業(yè)理念積極發(fā)揮作用提供了廣闊空間。民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見，加強(qiáng)孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續(xù)發(fā)布實(shí)施的近百項(xiàng)民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了要聘用專業(yè)社會工作者，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據(jù)，起到了促進(jìn)作用。近期，民政部還對民政服務(wù)類事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)社會工作崗位設(shè)置進(jìn)行了初步研究，為下一步出臺相關(guān)政策打下了基礎(chǔ)。

（三）推動建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)規(guī)范和組織保證，是民政部門長期研究、實(shí)踐和協(xié)調(diào)取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》，倡導(dǎo)有條件的省市積極開展社會工作職業(yè)制度試點(diǎn)工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯(lián)合建立了社會工作者職業(yè)資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會工作職業(yè)制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。所有這些，都為在全國建立和推行社會工作者職業(yè)水平評價制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，今年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從適用范圍、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級別、考試組織實(shí)施等方面，對我國社會工作者職業(yè)水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試考務(wù)工作做了規(guī)定。這兩個文件的出臺，首次從國家制度上將社會工作者納入了專業(yè)技術(shù)人才范疇，標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度正式建立，為加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。

二、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在我國改革開放不斷深化，社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程不斷加快，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會不斷深入的關(guān)鍵時期，黨中央做出了建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的重大戰(zhàn)略決定，意義重大，影響深遠(yuǎn)，為我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實(shí)踐為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央確定了以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實(shí)課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設(shè)總體要求，采取了更加注重發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力等重大舉措。當(dāng)前，以人為本、科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧已經(jīng)深入人心，成為全黨的共識和時代的主旋律，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發(fā)揮聰明才智、服務(wù)人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。

（二）黨中央、國務(wù)院的高度重視為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。黨的十六屆六中全會的《決定》對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了專門論述，從中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會工作人才作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要依靠力量，把社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，納入了我國人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。國務(wù)院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)做了具體部署，明確了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)在提高民政社會服務(wù)專業(yè)化水平中的重要支撐作用。黨中央、國務(wù)院的高度重視，不僅進(jìn)一步確立了社會工作人才在國家專業(yè)技術(shù)人才體系中的職業(yè)地位，而且為今后我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大動力。

（三）民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會工作人才隊(duì)伍發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。第十一次全國民政會議以來，民政工作全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。社會救助由單項(xiàng)制度探索實(shí)踐、點(diǎn)上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進(jìn)的方向發(fā)展；優(yōu)撫安置由制定完善落實(shí)政策向著深化改革與建立保障機(jī)制的目標(biāo)前進(jìn)；社會福利由“補(bǔ)缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區(qū)建設(shè)由城市向廣大農(nóng)村延伸；民間組織由注重登記把關(guān)轉(zhuǎn)向登記與管理并重，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉；區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務(wù)、寓管理于服務(wù)的方向推進(jìn)。民政工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為社會工作人才參與民政范圍的社會管理和公共服務(wù)提供了廣闊舞臺。

社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得初步成效，迎來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識。

（一）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總量不足。截止2005年底，民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對象提供服務(wù)，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距。專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美國?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區(qū)僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝?.7‰。因此，在民政系統(tǒng)培養(yǎng)壯大社會工作人才的任務(wù)非常艱巨。

（二）民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員總體上專業(yè)化程度較低。缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的激勵機(jī)制和良好的社會認(rèn)同等，是我國社會工作人才發(fā)展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統(tǒng)培養(yǎng)或引進(jìn)了部分社會工作專業(yè)人才，但現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學(xué)歷、水平較低，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。比如，對災(zāi)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導(dǎo)，目前比較缺乏；相對于蓬勃開展的社區(qū)建設(shè)，相應(yīng)的服務(wù)措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢，直接對老年人陪護(hù)、照料提出了大量需求。這些問題，都需要我們通過發(fā)展社會工作人才隊(duì)伍來舒緩并逐步解決。

（三）民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列體制性障礙。推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)不是件容易的事情，需要創(chuàng)新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。近幾年，我國社會工作高等教育迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發(fā)達(dá)、各級財政投入不足等，使社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)遇到很大困難，大多數(shù)畢業(yè)生改從他業(yè)，一些進(jìn)入社區(qū)或福利機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作。因此，不僅要改進(jìn)教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關(guān)配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進(jìn)民政系統(tǒng)乃至全社會社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央要求，結(jié)合民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為主旨，以造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍為目標(biāo)，以建立健全社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制為重點(diǎn)，以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃、完善社會工作崗位設(shè)置為手段，全面推進(jìn)民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作人才隊(duì)伍在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成與民政事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的初、中、高級社會工作人才梯次結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民、流浪乞討人員、以及社區(qū)、社團(tuán)、婚姻和家庭等各類群體機(jī)構(gòu)的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統(tǒng)要爭取培養(yǎng)近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才；要對所有從事社會管理和公共服務(wù)的人員進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握基本的專業(yè)理論、技術(shù)和方法，明顯提高他們的專業(yè)化社會服務(wù)水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機(jī)構(gòu)，救助管理機(jī)構(gòu)，流浪未成年人救助保護(hù)中心，收養(yǎng)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)中心，軍休所，婚姻登記、康復(fù)、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)等所有民政范圍服務(wù)類機(jī)構(gòu)，以及公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備相應(yīng)的社會工作專門人才。

民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

第一，要建立科學(xué)合理的社會工作人才培養(yǎng)體系，加大社會工作人才培養(yǎng)的力度。人才培養(yǎng)是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要抓緊開展民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，協(xié)助中央有關(guān)部門研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見和中長期發(fā)展規(guī)劃。要針對社會主義和諧社會建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，建立社會工作人才培養(yǎng)體系。首先，要加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，盡快組織編寫出一套適合我國社會工作發(fā)展實(shí)際的專業(yè)培訓(xùn)教材。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，通過進(jìn)修深造、出國培訓(xùn)、交流合作等多種方式，在民政系統(tǒng)建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、專業(yè)理論功底好、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的社會工作師資隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，在民政系統(tǒng)建立若干社會工作專業(yè)實(shí)習(xí)和繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善教學(xué)條件，充分發(fā)揮基地的示范作用。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，積極開展同國外及港澳臺地區(qū)的項(xiàng)目合作。其次，要積極協(xié)助教育部門，加快高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才；大力加強(qiáng)社會工作職業(yè)教育，充分發(fā)揮民政行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，科學(xué)設(shè)置社會工作職業(yè)教育課程體系，盡快制定科學(xué)合理的職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)教育教材體系建設(shè)，積極開展教學(xué)交流合作，努力提高民政系統(tǒng)職業(yè)院校的辦學(xué)層次和效果。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，在民政系統(tǒng)大規(guī)模開展社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，為社會主義和諧社會建設(shè)和民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會工作人才評價體系，提高社會工作人才評價的質(zhì)量。人才評價是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的核心。當(dāng)前，社會工作人才評價體系建設(shè)的重點(diǎn)，就是要貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，全面實(shí)施社會工作者職業(yè)水平評價制度。首先要精心組織好助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試。目前部里成立了社會工作者職業(yè)水平評價專家委員會，正在組織專家編寫考試大綱、培訓(xùn)教材，建立試題庫；會同人事部一道積極協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委出臺職業(yè)水平考試的收費(fèi)許可和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件；與人事部共同研究確定考試報名條件、考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考試報名程序、考試時間地點(diǎn)等具體考務(wù)工作。其次要研究制定高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度體系。地方各級民政部門要主動與當(dāng)?shù)厝耸虏块T一道積極協(xié)調(diào)地方財政、物價部門出臺職業(yè)水平考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地方性文件，落實(shí)本地區(qū)的有關(guān)考務(wù)工作；通過多種途徑，做好系統(tǒng)內(nèi)人員參加考試的組織發(fā)動工作和其他社會人員參加考試的宣傳引導(dǎo)工作，做好考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保首批社會工作者職業(yè)水平評價考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會工作人才使用機(jī)制，拓寬社會工作人才的就業(yè)范圍。人才使用是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，崗位設(shè)置是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設(shè)置，是推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，按照分類指導(dǎo)、分級管理、科學(xué)合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進(jìn)行社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機(jī)構(gòu)等各類民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。在此基礎(chǔ)上，民政部將會同人事部制定民政服務(wù)類事業(yè)單位和社區(qū)社會工作崗位設(shè)置的政策文件，指導(dǎo)地方民政部門在這些領(lǐng)域做好社工崗位開發(fā)設(shè)置工作。同時，要促進(jìn)民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從我國發(fā)展實(shí)踐看，由民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體社會事務(wù)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目的趨勢越來越明顯。因此，要積極研究民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)，抓緊制定民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見，以及政府培育扶持民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納專業(yè)社會工作者的政策。地方民政部門要根據(jù)部里制定的社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，在地方人事部門的支持下提出本地區(qū)民政服務(wù)類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位設(shè)置的方案，搞好本地社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置。

第四，建立有效的社會工作人才激勵機(jī)制，激發(fā)社會工作人才的創(chuàng)造活力。人才激勵是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，社會工作人才激勵的重點(diǎn)是在實(shí)施和完善社會工作者職業(yè)水平評價制度中，規(guī)范社會工作者屬于專業(yè)技術(shù)人才的薪酬和保險待遇，并使其在發(fā)揮作用中逐步提高社會地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。同時，對于事業(yè)單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學(xué)合理的激勵保障機(jī)制；對于在民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的社會工作人員，要適應(yīng)社會工作的公益性和非營利性特點(diǎn)，研究建立政府購買服務(wù)的財政支持體制和合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》的要求，要研究制訂《社會工作者條例》，維護(hù)服務(wù)對象和社會工作者的合法權(quán)益，加快建立社會工作者與志愿者的聯(lián)動機(jī)制，逐步形成社會工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)社會的運(yùn)行體系。

四、加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

推進(jìn)民政范圍社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨，使命神圣。作為推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要職能部門，民政系統(tǒng)一定要抓住機(jī)遇，迅速行動，采取有力的工作措施。

第一，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。在我國，人們對社會工作還比較陌生，專業(yè)社會工作力量也比較薄弱，社會知曉度、認(rèn)同度普遍較低，因此，普及社會工作理論知識的任務(wù)非常繁重。中央已將社會工作列入明年地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計(jì)劃。第十二次全國民政會議也對民政系統(tǒng)加大社會工作培訓(xùn)提出了明確要求。各級民政部門要抓緊做出總體規(guī)劃和具體安排，加大學(xué)習(xí)宣傳工作的力度。要采取座談會、研討會、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等多種方式，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的重要論述，認(rèn)真領(lǐng)會第十二次全國民政會議的具體部署，把民政系統(tǒng)廣大干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和要求上來。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，注意發(fā)現(xiàn)宣傳優(yōu)秀社會工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學(xué)的職業(yè)規(guī)范和豐富的專業(yè)內(nèi)涵，不斷認(rèn)識、理解、尊重、接納社會工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進(jìn)一步推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。

第二，加強(qiáng)政策理論研究。政策理論研究是推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中央有關(guān)部門已將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入明年的工作重點(diǎn)。部里也將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入明年的工作重點(diǎn)和民政政策理論研究的重點(diǎn)課題。各地也要按照第十二次全國民政會議的部署，著力開展社會工作和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，包括社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系，對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的推動作用，民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，民政服務(wù)類事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置，民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員的培訓(xùn)、使用和激勵，社會工作與志愿服務(wù)的關(guān)系，政府購買服務(wù)的體制機(jī)制等。各級民政部門要圍繞這些社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，創(chuàng)造條件，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的研究力量，聚智聚力，形成強(qiáng)大的理論研究合力，力求取得一批高質(zhì)量的研究成果，為推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供政策理論依據(jù)。

第三，積極開展示范活動。社會工作對民政系統(tǒng)而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進(jìn)，確實(shí)需要典型引領(lǐng)，為此，部里決定采取統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分類實(shí)施、積極推進(jìn)的原則，制定下發(fā)開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范活動的方案，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。一方面，環(huán)境較好、條件具備的發(fā)達(dá)省市要根據(jù)中央要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照組織部門的具體部署，協(xié)調(diào)人事、教育、司法、衛(wèi)生以及工青婦等相關(guān)部門統(tǒng)一謀劃，整體布局，進(jìn)行綜合試點(diǎn)。另一方面，全國各級民政部門要按照第十二次全國民政會議和廳局長會議精神，優(yōu)先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn)。各地要提前著手，做好準(zhǔn)備，盡快行動起來，結(jié)合本地實(shí)際，制定出具體工作方案。要通過開展試點(diǎn)活動，努力形成以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的工作格局。

第四，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有專門的組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。為此，部里成立了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)任組長，各司局和有關(guān)直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人事教育司。同時，從有關(guān)業(yè)務(wù)司局和直屬事業(yè)單位抽調(diào)部分既熟悉社會工作、又精通民政業(yè)務(wù)的骨干力量，充實(shí)到辦公室，專門負(fù)責(zé)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的組織實(shí)施工作。地方各級民政部門也要抓緊成立社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同研究推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和措施。要指定專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，承擔(dān)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的具體工作。這方面，上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2003年，上海市民政局通過積極爭取，成立了面向全市的職業(yè)社會工作處。各地要抓住機(jī)遇、主動匯報、積極協(xié)調(diào)，爭取機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌做好社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作。

第五，爭取財政資金投入。資金是社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。落實(shí)六中全會關(guān)于建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的要求，大規(guī)模組織系統(tǒng)干部職工進(jìn)行社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范活動，組織社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)課題研究，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用在內(nèi)的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國家大力推行公共財政的有利時機(jī)，積極爭取政府加大對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。目前，部里已與財政部進(jìn)行了溝通，將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入了中央預(yù)算。地方民政部門也要加大爭取力度，切實(shí)解決社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題。

同志們，推進(jìn)民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，職責(zé)光榮。我們要齊心協(xié)力，以開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，積極投身到這項(xiàng)重大人才制度的實(shí)施中，為貫徹黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議要求，全面提升民政工作社會管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：周伯華在全國工商行政管理系統(tǒng)人才工作會議上的講話

周伯華在全國工商行政管理系統(tǒng)人才工作會議上的講話

（2011年5月12日）

同志們：

這次會議是在深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、工商行政管理改革發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會和全國人才工作會議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)人才工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析研究當(dāng)前人才建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，部署安排進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，為充分履行工商行政管理職能、推動工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

這次會議在長沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強(qiáng)書記、徐守盛省長對工商行政管理工作和我們這次會議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天在百忙之中又親臨會議作指導(dǎo)。中央和地方有關(guān)新聞單位也派員出席了今天的會議。湖南省工商局的同志們?yōu)檫@次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對湖南省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對湖南省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”和馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”。這些年來，湖南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面落實(shí)“五個更加”，在維護(hù)公平競爭市場秩序、服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進(jìn)“大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展”方面，思路新、措施實(shí)、效果好、經(jīng)驗(yàn)多。我們這次會議在湖南召開，為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺。

這次會上，玉亭同志將代表總局黨組作報告，系統(tǒng)總結(jié)近年來全系統(tǒng)人才建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作出具體安排部署，希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、這些年來工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績，為新形勢下進(jìn)一步開創(chuàng)人才工作新局面奠定了良好基礎(chǔ)

近年來，全國工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等總體要求，高度重視、狠抓落實(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識進(jìn)一步樹立。各級工商機(jī)關(guān)高度重視人才工作，把建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為事關(guān)工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐和推動力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障不斷加強(qiáng)，人才發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。二是有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。各地從工作實(shí)踐中鍛煉人才，在創(chuàng)新機(jī)制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，實(shí)施人才跨區(qū)域、跨層級交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進(jìn)急缺專業(yè)人才，完善人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)先從基層挑選干部的選人用人機(jī)制，落實(shí)人才保障制度，研究探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)等，具有工商機(jī)關(guān)特色的人才培養(yǎng)機(jī)制、評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵保障機(jī)制逐步健全。三是人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工作取得重大進(jìn)展。各地大力加強(qiáng)對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍推行崗位職責(zé)體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，人才效能得以充分發(fā)揮。積極推進(jìn)人才庫建設(shè)，加強(qiáng)了人才分類管理。認(rèn)真開展人才需求預(yù)測分析，人才儲備、人才招錄工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是工商行政管理人才隊(duì)伍基本形成。各地以“三個過硬”為目標(biāo)，以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)，培養(yǎng)了一大 批服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)用人才和業(yè)務(wù)骨干，緊缺人才得到補(bǔ)充，專門技術(shù)人才更加充實(shí)，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部達(dá)到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊(duì)伍。五是人才在工商行政管理機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)，高效加強(qiáng)市場監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，引領(lǐng)和推動各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新，為工商行政管理改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?；仡欉@些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向關(guān)心支持工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的各級黨委、政府及有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為人才建設(shè)付出辛勤勞動的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前工商系統(tǒng)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象依然存在。二是人才激勵體制機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。三是高端專業(yè)人才比較匱乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。四是人才隊(duì)伍相對老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識加強(qiáng)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施人才戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是工商行政管理實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展新飛躍的重要?dú)v史時期，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，人才是強(qiáng)國之本。人的智慧和創(chuàng)造力，是人類文明進(jìn)步的不竭動力。一個國家、一個民族要興旺發(fā)達(dá)，真正強(qiáng)大起來，關(guān)鍵在人才。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，我們必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識，充分認(rèn)識做好人才工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的重要保障。

從工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30多年的發(fā)展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創(chuàng)造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的堅(jiān)強(qiáng)保障。人才隊(duì)伍的水平，反映工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的水平；高端人才隊(duì)伍的水平，體現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的質(zhì)量。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，在深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時期，人才對于工商行政管理機(jī)關(guān)提高監(jiān)管執(zhí)法水平、開創(chuàng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展新局面，起著至關(guān)重要的作用?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興”。唯有加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視人才、充分尊重人才、大力發(fā)展人才，工商行政管理職能作用才能充分發(fā)揮，才能真正做到更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政。我們要切實(shí)增強(qiáng)人才戰(zhàn)略意識，更加重視人才工作，抓緊培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為工商行政管理機(jī)關(guān)在新時期充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的重大任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)總局黨組提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的隊(duì)伍決定著高科 技手段的運(yùn)用和高效能監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，代表著人類社會對生產(chǎn)工具發(fā)明創(chuàng)造的最新成果，需要具備高新技術(shù)知識的高素質(zhì)隊(duì)伍才能充分有效運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)，需要具備豐富市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識和服務(wù)能力的高素質(zhì)隊(duì)伍才能確保圓滿完成。所以，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)和保障“四高目標(biāo)”全面實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)。全國工商系統(tǒng)要用戰(zhàn)略思維、發(fā)展眼光看待人才，解放思想，改革創(chuàng)新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展增添勃勃生機(jī)、提供強(qiáng)大動力。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的有效途徑。

目前，工商行政管理系統(tǒng)擁有從總局到基層工商所五級貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢，擁有干部總數(shù)達(dá)42萬余人的隊(duì)伍優(yōu)勢。如何把這種人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人員由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才的本質(zhì)特征在于創(chuàng)造性，顯著特點(diǎn)是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐。人才這種質(zhì)的規(guī)定性決定了它在隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用?？梢哉f，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了隊(duì)伍建設(shè)的根本；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，就為實(shí)現(xiàn)由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，作為推動工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓各類人才在工商行政管理改革發(fā)展中充分釋放活力。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。

“十二五”時期，工商行政管理改革發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。落實(shí)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對工商行政管理工作賦予了新的任務(wù)。對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提出了新的要求。市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化，對工商行政管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。更加注重堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護(hù)社會公平正義，對工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同在。面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，持之以恒加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，為充分發(fā)揮工商行政管理在落實(shí)“十二五”規(guī)劃中的積極作用、為推動工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

三、明確“十二五”時期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定推進(jìn)人才戰(zhàn)略的實(shí)施

改革開放30多年來工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的豐富實(shí)踐，為我們在新形勢下進(jìn)一步做好人才工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開辟了良好發(fā)展前景。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要鞏固成績，開拓奮進(jìn)，在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展和新提升。結(jié)合當(dāng)前工商行政管理面臨的新形勢和新任務(wù)，貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國人才工作會議精神，工商行政管理系統(tǒng)“十二五”時期人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極 推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)；以各級人才庫建設(shè)為著力點(diǎn)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。

按照這個總體要求，推進(jìn)“十二五”時期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，要著重把握好以下四個方面。

（一）努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。

“十二五”時期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)定實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展。到2015年，一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊(duì)伍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)人才、監(jiān)管執(zhí)法人才、基層實(shí)用人才、專門技術(shù)人才和綜合管理人才更加充實(shí)，各級各類人才庫初具規(guī)模，工商行政管理系統(tǒng)人才工作科學(xué)化水平不斷提高。門類齊全，就是適應(yīng)工商行政管理高科技、高效能、高質(zhì)量對建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的全面要求，各級各類人才種類齊全，數(shù)量規(guī)模與履行工商行政管理職責(zé)任務(wù)相匹配。結(jié)構(gòu)合理，就是人才資源的區(qū)域、層級、專業(yè)布局趨于合理，總局和省區(qū)市工商局專家型、復(fù)合型人才數(shù)量明顯增加，縣工商局、工商所實(shí)用人才進(jìn)一步充實(shí)，適應(yīng)形勢任務(wù)需要的工商行政管理人才隊(duì)伍層級結(jié)構(gòu)基本形成。素質(zhì)優(yōu)良，就是人才隊(duì)伍素質(zhì)大幅度提高，新增人員具備本科以上學(xué)歷的超過90%，高層次基層實(shí)用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監(jiān)管服務(wù)效能明顯提升，監(jiān)管人員有效服務(wù)監(jiān)管的市場主體數(shù)量與實(shí)際需求相匹配，人才對工商行政管理事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，對拓展工作領(lǐng)域、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、推動履職到位的作用更加顯著。

（二）認(rèn)真堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則。

工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。優(yōu)先發(fā)展，就是要確立在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的充分發(fā)揮，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和推動工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)突破，就是在統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)中，要扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程、專家型人才開發(fā)工程、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進(jìn)開發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程等7項(xiàng)重點(diǎn)人才工程。創(chuàng)新機(jī)制，就是要解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，根據(jù)工商行政管理事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，按照與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，健全完善人才工作體制機(jī)制，著力解決制約工商系統(tǒng)人才工作發(fā)展、制約人才作用充分發(fā)揮的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌推進(jìn)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍、高水平專門技術(shù)人才隊(duì)伍、復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍、高效能綜合管理人才隊(duì)伍等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）切實(shí)抓好五類重點(diǎn)人才建設(shè)工作。

一是切實(shí)抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。以縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。二是切實(shí)抓好專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人 才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次專家型、復(fù)合型人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一大批把握政策法規(guī)準(zhǔn)確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)發(fā)展人才；善于識別和有效防控市場秩序風(fēng)險的市場監(jiān)管人才；善于突破和查辦大案要案的執(zhí)法辦案人才；善于調(diào)解和有效化解矛盾的消保維權(quán)人才；善于推進(jìn)法治工商建設(shè)、精通法律法規(guī)的工商法制人才等各類專業(yè)化行政執(zhí)法人才。三是切實(shí)抓好高水平技術(shù)支持人才隊(duì)伍建設(shè)。以培養(yǎng)食品（商品）質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)分析人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)專業(yè)特色鮮明、技術(shù)保障有力、服務(wù)效能顯著、適應(yīng)職能需要的高水平技術(shù)支持人才隊(duì)伍。四是切實(shí)抓好復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。以工商所長隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)善于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)，能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍。五是切實(shí)抓好高效能綜合管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次復(fù)合型人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)具有較高政治素養(yǎng)、較強(qiáng)大局意識，長于組織協(xié)調(diào)，善于處理復(fù)雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務(wù)管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊(duì)伍。

（四）全面開展人才庫建設(shè)。

人才庫是集聚、整合、優(yōu)化、共享和儲備人才資源的有效載體，必須作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一是要建立分級分類人才庫。總局和省、市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)分級建立高層次人才庫?？偩趾褪^(qū)市工商行政管理機(jī)關(guān)建立五類重點(diǎn)人才庫?？h工商行政管理機(jī)關(guān)建立基層實(shí)用人才庫?；鶎訉?shí)用人才庫設(shè)基層帶頭人、市場準(zhǔn)入、市場巡查、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)子庫。二是要制定入庫人才標(biāo)準(zhǔn)?？偩忠ゾo制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長期培養(yǎng)規(guī)劃。各省區(qū)市要依照總局相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自實(shí)際情況，制定本省區(qū)市規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)制度和人才庫實(shí)施意見。入庫人才公共標(biāo)準(zhǔn)由人事部門統(tǒng)一制定，具體專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)部門研究制定，報本級人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優(yōu)、動態(tài)管理、充分使用、優(yōu)先培養(yǎng)的政策措施體系及相關(guān)制度，充分盤活優(yōu)化人才資源。實(shí)現(xiàn)入庫人才統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，充分發(fā)揮人才在參與決策、政策法規(guī)研究起草、重點(diǎn)工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業(yè)骨干作用和隊(duì)伍建設(shè)的帶動作用。

四、積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力

實(shí)現(xiàn)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須在抓落實(shí)上下功夫，在抓創(chuàng)新上求實(shí)效，特別是要建立健全人才工作機(jī)制，激發(fā)和保障工商行政管理系統(tǒng)人才輩出、永葆活力。

（一）建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。

要打造人才培養(yǎng)開發(fā)平臺，拓寬人才培養(yǎng)開發(fā)渠道，逐步建立以現(xiàn)有人力資源為主體、以能力建設(shè)為核心、以實(shí)踐培養(yǎng)為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)開發(fā)工作新機(jī)制。一是完善人才培訓(xùn)體系。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化、實(shí)訓(xùn)化、規(guī)范化建設(shè)。要深化分級分類培訓(xùn)體制改革，整合挖掘培訓(xùn)資源，完善分級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體系。要突出實(shí)踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以實(shí)效求發(fā)展。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、時效性。二是在實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)人才。實(shí)踐鍛煉是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要為各類人才提供鍛煉成才的機(jī)會。進(jìn)一步建立完善在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機(jī)制，切實(shí)提高各類人才處理復(fù)雜問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。進(jìn)一步健全重點(diǎn)人才跨區(qū)域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵各類人才到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和急難險重崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。要突出團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成高端引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)凝聚、整體素質(zhì)提升的高層次人才培養(yǎng)工作機(jī)制。三是拓寬人才培養(yǎng)和引進(jìn)渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進(jìn)來、使用好。要堅(jiān)持按需引進(jìn)、逢進(jìn)必考、充實(shí)基層、合理配置的方針，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、各領(lǐng)域高端人才，大力為基層和專門技術(shù)崗位補(bǔ)充人才。要建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)機(jī)制，促使年輕干部脫穎而出。要強(qiáng)化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預(yù)測，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校加強(qiáng)工商行政管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，推動學(xué)歷教育與工商行政管理業(yè)務(wù)相銜接，提高新增人才培養(yǎng)的針對性。

（二）建立健全人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

人才評價發(fā)現(xiàn)，既是一種導(dǎo)向，也是一種激勵。要以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立完善科學(xué)的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是進(jìn)一步研究制定人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要完善人才分類評價機(jī)制，探索建立人才標(biāo)準(zhǔn)，主要包括完善領(lǐng)導(dǎo)人才評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法人才、專門技術(shù)人才、綜合管理人才、基層實(shí)用人才等各類人才的評價發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步完善人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要改進(jìn)人才評價方式，積極探索工作績效考核方式方法。要建立完善干部考核評價機(jī)制，建立完善在重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)識別人才機(jī)制，建立完善在實(shí)踐和群眾中發(fā)現(xiàn)識別人才的舉才薦才機(jī)制等。三是進(jìn)一步拓寬人才評價渠道。要把人才評價與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價人才，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，推進(jìn)人才評價發(fā)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化。

（三）建立健全人才選拔任用機(jī)制。

要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改進(jìn)人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導(dǎo)向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻(xiàn)的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機(jī)制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用制度。建立優(yōu)先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監(jiān)督制度，提高選人用人的公信度，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其實(shí)、人盡其才。二是科學(xué)合理配置人才。要探索建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度相匹配的人才調(diào)配機(jī)制，與市場秩序突出問題相匹配的專業(yè)人才配置機(jī)制，與層級職責(zé)復(fù)雜程度、專業(yè)程度相匹配的層級人才配置機(jī)制，與崗位職責(zé)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)相匹配的人才團(tuán)隊(duì)配置制度，將人才優(yōu)先安排到核心崗位和監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，促進(jìn)人才公平競爭、合理流動、優(yōu)化配置。

（四）建立健全人才激勵保障機(jī)制。

要逐步完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。一是落實(shí)人才保障制度。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，關(guān)心人才身心健康，落實(shí)人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制，研究制定基層工商干部執(zhí)法傷害保險辦法；監(jiān)督檢查各項(xiàng)人才保障制度貫徹落實(shí)。二是豐富激勵表彰內(nèi)容。要堅(jiān)持精神獎勵、物質(zhì)獎勵和事業(yè)獎勵相結(jié)合，為人才搭建發(fā)展平臺，提供培訓(xùn)、交流和關(guān)鍵崗位鍛煉機(jī)會。要健全榮譽(yù)制度，規(guī)范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才。三是積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務(wù)員分類管理體制，逐步擴(kuò)大行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)范圍，認(rèn)真開展職位職責(zé)規(guī)范研究，積極推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度管理工作。要積極會同有關(guān)部門研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)基層工商干部隊(duì)伍活力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得實(shí)效

做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動人才工作不斷取得新成效。

（一）堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一把手工程。

人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要真正把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加重要的位置，善于用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點(diǎn)謀劃和推動人才工作，不斷開創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。一是要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一把手工程抓緊抓實(shí)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)一把手要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究親自參與，規(guī)劃制定親自主持，督查考核親自執(zhí)行。要樹立科學(xué)人才觀，以身作則，率先垂范，堅(jiān)持以寬廣胸懷、民主作風(fēng)、科學(xué)方法推動人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動人才發(fā)展的良好氛圍。二是要科學(xué)制定“十二五”時期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。總局制定的工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）經(jīng)這次會議征求意見修改后將盡快印發(fā)，各省、區(qū)、市工商局也要結(jié)合本地實(shí)際，對人才隊(duì)伍建設(shè)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理本地區(qū)人才現(xiàn)狀，仔細(xì)研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)。三是要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制。總局人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，切實(shí)加強(qiáng)對全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善從總局到省、市、縣局四級貫通的人才工作體系，形成推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體合力。要切實(shí)加強(qiáng)工作制度和機(jī)制建設(shè)，建立健全人才工作決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制等，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。四是要重視加大人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入?！笆陿淠?，百年樹人?！比瞬磐度胧鞘玛P(guān)工商行政管理事業(yè)前途的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級工商行政管理機(jī)關(guān)特別是一把手，要高度重視加大人才建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入要向基層隊(duì)伍傾斜、向重點(diǎn)人才工程傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)管，切實(shí)提高投入效益。

（二）正確處理好人才建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。

人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)具有不同的內(nèi)涵外延、具體指向和內(nèi)在規(guī)律。在觀念上和實(shí)踐中正確處理好人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，對于科學(xué)謀劃人才管理工作、加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊(duì)伍是人才的基礎(chǔ)，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊(duì)伍的精華，是推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動每一名工商行政管理干部奮發(fā)上進(jìn)、努力成才的積極性和主動性，為干部隊(duì)伍成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在工商行政管理系統(tǒng)形成人人有條件成才、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動局面。二是要以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)人才建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)指向整個工商行政管理干部隊(duì)伍，是人才建設(shè)的基礎(chǔ)保障。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要以人才建設(shè)為契機(jī)、為抓手推動隊(duì)伍建設(shè)。要扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就“三個過硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，讓隊(duì)伍建設(shè)成為人才建設(shè)的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設(shè)為方向推動隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)著眼于造就推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的人才，是隊(duì)伍建設(shè)的努力方向。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等一整套體制機(jī)制，讓人才建設(shè)成為隊(duì)伍建設(shè)的“推進(jìn)器”和“指南針”。四是要統(tǒng)籌推進(jìn)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相輔相成，密不可分。既要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；又要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，根據(jù)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的不同特點(diǎn)和規(guī)律，采取有針對性的措施扎實(shí)推進(jìn)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把人才建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用扎實(shí)的隊(duì)伍建設(shè)為人才建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，用高端的人才建設(shè)為隊(duì)伍建設(shè)指明前進(jìn)方向，努力實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設(shè)專業(yè)化高端人才隊(duì)伍與提高廣大基層執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)系。人才主體在基層，人才建設(shè)的重點(diǎn)也在基層。要高端引領(lǐng)，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，率先培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型人才，在各層級各條線重點(diǎn)領(lǐng)域率先培養(yǎng)補(bǔ)充一批緊缺人才，充分發(fā)揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。要基層突破，著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、技能全面的基層實(shí)用人才隊(duì)伍，夯實(shí)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基。要大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進(jìn)人人成才，實(shí)現(xiàn)工商行政管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升。

（三）切實(shí)營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。

良好的環(huán)境對吸納延攬人才、團(tuán)結(jié)使用人才至關(guān)重要。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境差，則人才散、事業(yè)衰。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要用戰(zhàn)略眼光看待人才隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施扎實(shí)推動人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為育才、引才、聚才、用才營造良好環(huán)境。一是積極營造尊重人才、見賢思齊的觀念環(huán)境。要在全系統(tǒng)樹立人才戰(zhàn)略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統(tǒng)的共識深入人心，在全系統(tǒng)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵和精神鼓勵相結(jié)合，建立健全人才獎勵制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動作用，在全系統(tǒng)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。二是積極營造鼓勵創(chuàng)新、催人奮進(jìn)的工作環(huán)境。要堅(jiān)持用事業(yè)聚才育才，用發(fā)展引才用才，針對各類人才成長特點(diǎn)，提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要鼓勵創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新想法，支持創(chuàng)新舉措，發(fā)揮創(chuàng)新才能，肯定創(chuàng)新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創(chuàng)敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機(jī)制障礙，不斷建立健全科學(xué)的人才隊(duì)伍管理體制機(jī)制，推進(jìn)人才隊(duì)伍管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，堅(jiān)持用制度規(guī)范、促進(jìn)和保障人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。要充分發(fā)揮制度的剛性，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營造待遇適當(dāng)、舒適和諧的生活環(huán)境。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要努力做好服務(wù)人才工作，格外關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、居住、子女就學(xué)等方面的條件，千方百計(jì)為他們排憂解難。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在團(tuán)結(jié)人才、凝聚人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才等方面的重要作用，調(diào)動全系統(tǒng)力量齊心協(xié)力推動人才隊(duì)伍建設(shè)。

同志們，堅(jiān)定實(shí)施人才戰(zhàn)略，關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展大局，是工商行政管理部門一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)推動人才隊(duì)伍建設(shè)的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作的新局面。