第一篇：時(shí)事政治：中國(guó)城鎮(zhèn)化拒絕“新二元化”

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時(shí)事政治：中國(guó)城鎮(zhèn)化拒絕“新二元化”

按經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，長(zhǎng)期影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“城鄉(xiāng)二元化”結(jié)構(gòu)正在朝著“城鄉(xiāng)一體化”的方向嬗變。然而，另一種新的“二元化”結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)在大城市內(nèi)部和大中小城市之間。

當(dāng)前大中小城市之間及城市主城區(qū)和邊緣城區(qū)之間，在產(chǎn)業(yè)布局、土地供給、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和人口吸納、人才集聚、人脈積累以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展空間、市場(chǎng)環(huán)境等方面差距明顯，分化失衡，而且這一趨勢(shì)還在加劇。如果任由其演化下去，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還會(huì)造成社會(huì)割裂，引發(fā)社會(huì)政治問(wèn)題。這一問(wèn)題已引起高層高度關(guān)注。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化須遏制“新二元化”、“兩極化”趨勢(shì)，走均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展之路。二元分化：從城鄉(xiāng)間到城市間

社會(huì)人群在大中小城市之間堅(jiān)守與逃離的艱難選擇，從深層次探討，其根源和癥結(jié)在于城鎮(zhèn)化的失序與失衡造成的“新二元化”結(jié)構(gòu)。尤其在各地“擴(kuò)城大躍進(jìn)”新熱潮下，大中小城市及城市內(nèi)部在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面原有的不合理現(xiàn)象被加劇，一二三四線城市發(fā)展失去均衡，兩極分化態(tài)勢(shì)日顯，人們被迫居住在斷裂的城市空間，承受著被撕裂的內(nèi)心傷痛。

擴(kuò)!擴(kuò)!擴(kuò)!擴(kuò)城洶涌

近期各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資計(jì)劃出臺(tái)，各大城市原本沉寂的“擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)”又以多種形式出現(xiàn)。中財(cái)辦委托發(fā)改委研究機(jī)構(gòu)調(diào)查的12個(gè)省區(qū)中，12個(gè)省會(huì)城市都要建新城，共規(guī)劃了55個(gè)新城;144個(gè)地級(jí)市中有133個(gè)要建新城，共規(guī)劃了200個(gè);161個(gè)縣級(jí)市中，有67個(gè)要建新城。公布規(guī)劃面積的96 個(gè)新城，共規(guī)劃占地6105平方公里，相當(dāng)于所在城市現(xiàn)有建成區(qū)一半以上。

隨著各種城市“概念”紛紛出爐，揚(yáng)塵的建設(shè)工地在多個(gè)城市周邊出現(xiàn)。

廣州下轄的每個(gè)區(qū)都頂著響亮的“世界級(jí)”的名號(hào)，甚至有些區(qū)市內(nèi)擁有多個(gè)在建或者擬建的“城”。從2011年開(kāi)始，廣州各區(qū)就不斷推出“造城”概念，而且規(guī)劃定位都是“世界級(jí)”。就在2012年8月，廣州市在一周內(nèi)就提出4個(gè)“城”的規(guī)劃建設(shè)方案。

目前廣州已經(jīng)規(guī)劃在建和要建的“城”至少有10個(gè)，涉及領(lǐng)域廣，名目多，從金融、商貿(mào)、教育及至文化、體育，幾乎無(wú)所不及。如天河區(qū)的“天河智慧城”、“廣州國(guó)際金融城”，蘿崗區(qū)的“中新廣州知識(shí)城”、“廣州科學(xué)城”，增城市的“新塘國(guó)際商務(wù)城”，白云區(qū)的“廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城”，番禺區(qū)的“廣州國(guó)際創(chuàng)新城”、“大學(xué)城”，海珠區(qū)的“海珠生態(tài)城”等等。

近兩年，杭州在錢塘江兩岸建設(shè)10座新城的計(jì)劃正在付諸實(shí)施。這十大新城包括已經(jīng)初具規(guī)模的錢江新城、下沙新城，還有湘湖新城、之江新城、濱江新城、城東新城、錢江世

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紀(jì)新城、空港新城、江東新城、臨江新城。與此同時(shí)，一個(gè)耗資千億元的“生態(tài)城”建設(shè)計(jì)劃也已經(jīng)出爐，到2015年，杭州下轄八區(qū)五縣(市)的所有土地都將變?yōu)樯鷳B(tài)示范區(qū)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組所調(diào)查的90%以上的地級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)了新城新區(qū)。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。

廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，并且從省級(jí)層面提出了12個(gè)新城新區(qū)。云浮、惠州、茂名等城市啟動(dòng)了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，作為2013年的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多是國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒(méi)有提供適宜中低收入人口和外來(lái)農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活的空間。

“如此下去，新城新區(qū)集聚人口目標(biāo)必將難以實(shí)現(xiàn)?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵對(duì)此不無(wú)擔(dān)憂。

“鬼城”與“地王”凸顯房地產(chǎn)業(yè)失序

盡管每個(gè)城市在進(jìn)行新城、新區(qū)建設(shè)的時(shí)候，都給出了“科學(xué)”的規(guī)劃和誘人的“藍(lán)圖”，但半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，其中不少帶來(lái)“空城”、“死城”、“鬼城”等問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前被媒體稱之為“鬼城”、“空城”的地方已近40多處，但新城的“超前規(guī)劃”仍令許多地方政府樂(lè)此不疲。

“城鎮(zhèn)化容易遇到兩個(gè)難題：一是人來(lái)了，城市沒(méi)有準(zhǔn)備好;二是城市準(zhǔn)備好了，人不愿意來(lái)?！眹?guó)務(wù)院參事室參事劉志仁說(shuō)，處理不好，前者就會(huì)導(dǎo)致“大城市病”，后者則會(huì)造成“鬼城”。

“空城”、“鬼城”大量進(jìn)入視野的同時(shí)，一線城市的“地王”、“樓王”也刺激著公眾的神經(jīng)。

6月，廣州，“房地產(chǎn)黑馬”佳兆業(yè)攜裕瑞房地產(chǎn)公司以45.57億元拿下黃埔區(qū)南玻宅地，成為廣州當(dāng)時(shí)的總價(jià)“地王”;7月，北京，經(jīng)過(guò)62輪競(jìng)拍，北京懋源房屋開(kāi)發(fā)有限公司以17.7億元的總價(jià)競(jìng)得豐臺(tái)區(qū)夏家胡同地塊;7月，上海，萬(wàn)科狠砸48.7億元搶得張江高科技園區(qū)商住地塊，樓面地價(jià) 21415元/平方米，溢價(jià)率88.6%，刷新上海年內(nèi)總價(jià)地王的紀(jì)錄;8月，深圳，華潤(rùn)置地有限公司以109億元購(gòu)得前海一幅用地面積6.1萬(wàn)平方米的地塊，溢價(jià)率高達(dá)62.2%，樓面價(jià)超過(guò)21000元/平方米，不論是總價(jià)還是樓面價(jià)格，都刷新此前歷史記錄。

這一連串的數(shù)據(jù)暗示著各大房企的投資熱潮紛紛向一線城市回流。

中國(guó)指數(shù)研究院專家分析認(rèn)為，一二線與三四線城市之間房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的分化正在不斷加深：三四線城市供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，但一線城市和部分二線熱點(diǎn)城市優(yōu)質(zhì)地塊稀缺，供不應(yīng)求。

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2013年上半年，我國(guó)十大房企在一二線城市的拿地面積、金額占其全國(guó)拿地比重分別達(dá)到76%和91%，回歸一二線態(tài)勢(shì)更為明顯。

與此形成鮮明對(duì)比的是三四線城市的房?jī)r(jià)。“現(xiàn)在三四線城市的房地產(chǎn)商快要崩潰了?！卑不帐≈胁磕晨h級(jí)市房地產(chǎn)商老呂無(wú)奈地說(shuō)，“大城市房子根本不愁賣，可咱們這種三四線城市地價(jià)漲得夠快，就沒(méi)見(jiàn)房?jī)r(jià)怎么漲，買的人也不多?！?/p>

老呂說(shuō)，如今該市每畝商業(yè)住宅用地400多萬(wàn)元，與省會(huì)城市一些新區(qū)的地價(jià)差不多，但房?jī)r(jià)只能賣到每平方米4000余元，約是省會(huì)城市房?jī)r(jià)的一半。

北京中原市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉說(shuō)，在2011年之前大中小城市房?jī)r(jià)漲跌基本一致，但此后房?jī)r(jià)走勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)分化。“在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，一些中小城市的就業(yè)吸納能力受到明顯的影響，相對(duì)來(lái)說(shuō)大城市機(jī)會(huì)更多?！?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，一二線城市房?jī)r(jià)漲幅明顯快于平均水平。6月份一線城市北上廣深漲幅分別達(dá)16.7%、14.4%、16.5%和16.0%，南京、福州、廈門(mén)、鄭州等二線城市漲幅也都超過(guò)10%，成為增長(zhǎng)最快的城市。

自2010年在沿海“掘金”后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，老呂在房地產(chǎn)市場(chǎng)已投入6000余萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)的兩期樓盤(pán)卻遲遲打不開(kāi)銷路。“血本無(wú)歸啊，這些錢要是當(dāng)時(shí)投資在二線城市，怎么也賺好幾億了?，F(xiàn)在要是有熟人想去三四線城市投資房地產(chǎn)，我一定會(huì)勸阻，我現(xiàn)在想求著政府‘退地’啊?！?/p>

好的更好，差的更差，資源配置懸殊而失衡

一二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)需求高度旺盛、房?jī)r(jià)居高不下的最大根源便是資源的過(guò)度集中。公眾普遍反映，一二線城市與三四線城市資源配置分化越來(lái)越嚴(yán)重?！敖衲晡覀円粋€(gè)縣的建設(shè)用地指標(biāo)只有500多畝，建個(gè)醫(yī)院、圖書(shū)館就沒(méi)了。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)欠賬多，過(guò)去沒(méi)錢，現(xiàn)在沒(méi)地，指標(biāo)翻番也不夠用?！闭憬喜恳粋€(gè)縣的國(guó)土局長(zhǎng)向記者抱怨。

當(dāng)前，由于土地指標(biāo)、財(cái)政收入等向大城市集中，導(dǎo)致中小城市發(fā)育普遍放緩、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)落后。很多中西部省份更是舉全省之力建省會(huì)城市，土地指標(biāo)、財(cái)政投入，都是考慮完大城市之后，有剩余才向中小城市傾斜。這種大城市發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期有其合理性，但隨著大城市吸納性增強(qiáng)，大中城市與中小城市之間的二元差距以及由此引發(fā)的問(wèn)題日益明顯。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)是承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重要載體。但在不少地方，小城鎮(zhèn)土地供應(yīng)出現(xiàn)明顯的缺口，土地已成制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。小城鎮(zhèn)用地吃緊，是由我國(guó)目前用地分配格局所決定的：我國(guó)城鎮(zhèn)用地主要有兩條“供地線”——一是國(guó)家年度下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo);二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

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在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)方面，由于這一指標(biāo)由地市一級(jí)統(tǒng)一調(diào)劑，大部分指標(biāo)被調(diào)走，留在小城鎮(zhèn)的比例偏低。國(guó)家下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)土地供應(yīng)的主渠道，目前新增建設(shè)用地指標(biāo)在大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系中供應(yīng)嚴(yán)重不均衡。

西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊說(shuō)，地市一級(jí)政府對(duì)本區(qū)內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配有決定權(quán)，這些指標(biāo)大部分以保證重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，而不是用于提升小城鎮(zhèn)空間人口承載能力和公共服務(wù)能力。

以重慶為例，“十一五”期間，國(guó)家每年下達(dá)給重慶的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均為150平方公里左右，其中93%用于保障重慶主城區(qū)和30個(gè)區(qū)縣城用地需求，而900多座小城鎮(zhèn)獲得的指標(biāo)僅占7%。在重慶，大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城，超過(guò)6成選擇落戶到小城鎮(zhèn)。但由于用地緊缺，不少小城鎮(zhèn)人口密度每平方公里近萬(wàn)人，完全可以比肩一些中等城市。

半月談?dòng)浾咴谟逦鹘?jīng)濟(jì)大區(qū)江津區(qū)了解到，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，到2020年，該區(qū)可獲得國(guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)80平方公里，其中68平方公里落在江津城區(qū)，用于保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，分到區(qū)內(nèi)24個(gè)鎮(zhèn)街指標(biāo)平均約0.5平方公里。

由于大量的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度集中于重慶主城區(qū)和區(qū)縣城市，一些小城鎮(zhèn)面貌10多年基本沒(méi)有變化。在地處渝西地區(qū)的江津區(qū)，小城鎮(zhèn)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施多年無(wú)法改善。像白沙、珞璜等中心城鎮(zhèn)人口密度與中小城市相近，連帶引發(fā)小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)高企、學(xué)校大班制、基層醫(yī)院看病難等一系列問(wèn)題。

在重慶彭水縣，由于缺乏建設(shè)用地指標(biāo)和資金支持，下轄的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)范的城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)，垃圾處理一般都是簡(jiǎn)易填埋，自行解決?？h內(nèi)一些場(chǎng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)專門(mén)的供水和污水處理設(shè)施，經(jīng)常出現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)缺水、污水直排的現(xiàn)象。

除了土地瓶頸外，資金短缺和融資渠道狹窄等問(wèn)題更加困擾著中小城市。在東北某縣城，記者了解到這個(gè)縣提出2013年將“強(qiáng)推”總面積10平方公里的新區(qū)建設(shè)，總投資將達(dá)1.7億元，而2012年這個(gè)縣的公共財(cái)政收入僅為2.3億元。

在巨大的籌資壓力下，各地大都將土地收益作為主要資金來(lái)源。在山東省沿海某市，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和支持舊村舊城改造的重要資金來(lái)源是土地出讓收入，但受國(guó)家土地保護(hù)政策、房地產(chǎn)調(diào)控政策影響、土地出讓成本上漲等因素綜合影響，這一模式無(wú)疑存在變數(shù)和隱患。

“大城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位中位次高，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響大。這樣，該地地方官員的位次就高，官員位次高，反過(guò)來(lái)能影響經(jīng)濟(jì)投資。這就形成正反饋機(jī)制?！卑不漳乘木€城市領(lǐng)導(dǎo)高劍對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，過(guò)去，國(guó)家稅收政策優(yōu)惠的地區(qū)多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，尤其是一線大城市，吸引了民間資本和外來(lái)資本的進(jìn)入，加速了這些地區(qū)的發(fā)展。

分稅制改革后，先期快速發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更多的地方財(cái)政收入，使得當(dāng)?shù)卣匈Y金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，良好的基礎(chǔ)設(shè)施又吸引了更多的資源進(jìn)入。這樣就形成了馬太效應(yīng)，好的更好，差的更差。

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國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英等多位專家指出，上級(jí)分配的資源到高等級(jí)城市往往被截留，中小城市本身所創(chuàng)造的財(cái)富沒(méi)能拿回本地做貢獻(xiàn)。

燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生認(rèn)為，市場(chǎng)本身有一個(gè)“馬太效應(yīng)”，越大越大，越富越富，要真正想發(fā)展三四線城市，政府就不能一味助長(zhǎng)這種“馬太效應(yīng)”。

高劍認(rèn)為，目前一二線城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，地方政府償還債務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出三四線城市。在三四線城市，如果有一天無(wú)法賣地賺錢，地方政府的償債能力不足馬上將體現(xiàn)出來(lái)，集中背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一旦三四線城市樓市泡沫破裂，地方經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)快速收縮態(tài)勢(shì)，銀行信貸呆壞賬率也會(huì)快速上升，“影子銀行”、民間借貸等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之而暴露，危及一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬(wàn)億元。而2013年至2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的1/5左右。然而，同樣是舉債建設(shè)，由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置方面的顯著差別，一二線與三四線城市未來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將出現(xiàn)明顯分化。

遏制“新二元化”：規(guī)劃當(dāng)合規(guī)律

二元分化的城鎮(zhèn)化模式存在的問(wèn)題，已引起高層和各界的重視。今年7月30日，中央政治局會(huì)議要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

科學(xué)規(guī)劃布局中國(guó)城鎮(zhèn)化之路須建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律和人的全面發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上。規(guī)劃合乎規(guī)律，才能有效應(yīng)對(duì)和解決城際、城內(nèi)二元化之患，增強(qiáng)三四線城市和小城鎮(zhèn)的“磁鐵效應(yīng)”，吸引更多轉(zhuǎn)移人口。

均衡布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

自上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”一直是中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，“嚴(yán)格控制大型城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”基本上是這 20年中的主要思路。黨的十八大進(jìn)一步提出，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏指出，二三線城市或者說(shuō)中小城市將是今后城鎮(zhèn)化的主體。中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮在“2013博鰲房地產(chǎn)論壇”上也建議，合理調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，把供求關(guān)系的重心更多地放在二三線城市和中小城鎮(zhèn)，緩解北上廣等一線城市的壓力。

湖南大學(xué)城市規(guī)劃系副教授肖艷陽(yáng)指出，不論大中小城市，中國(guó)城鎮(zhèn)化下一步的規(guī)劃需要更科學(xué)合理的布局，力求避免當(dāng)前的城際失序、城內(nèi)失衡的“二元化”現(xiàn)象惡化。

新型城鎮(zhèn)化首先要協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。

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國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力提出，要以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過(guò)度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大中小城市合理有序發(fā)展格局。

合理配置資源，向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜

在燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生看來(lái)，一個(gè)人到什么地方去就業(yè)、安家落戶，是經(jīng)過(guò)精心計(jì)算的。他會(huì)把成本、服務(wù)、機(jī)會(huì)等都考慮進(jìn)來(lái)。為什么跑到上海來(lái)，為什么到蘇州去都是有原因的。想讓中小城市、小城鎮(zhèn)煥發(fā)活力，資源配置就要向它們傾斜。

在各種資源中，產(chǎn)業(yè)支撐與相關(guān)資金支持至為關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)方面，底特律已有前車之鑒。由于產(chǎn)業(yè)單一，沒(méi)有替代產(chǎn)業(yè)，加上地方政府債臺(tái)高筑，公共服務(wù)越來(lái)越差，導(dǎo)致大量人口外遷，甚至出現(xiàn)了一美元可以買一套公寓的怪象。這給了我們一個(gè)深刻的教訓(xùn)：二三線城市的發(fā)展要有長(zhǎng)期行為，注重產(chǎn)業(yè)支撐，切勿倚賴 “債務(wù)鏈”來(lái)“造城”。

強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較低的中西部地區(qū)的發(fā)展，尤顯重要。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，要逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的資金投入，建設(shè)所需資金不可能長(zhǎng)期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能。全國(guó)人大代表、中聯(lián)重科股份有限公司董事長(zhǎng)詹純新表示，尤其以服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)服務(wù)體系的發(fā)展，在很大程度上取決于人口聚集和產(chǎn)業(yè)繁榮。反過(guò)來(lái)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不匹配，影響城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，也難以吸引各類生產(chǎn)力要素的聚集。

“你不能嘴上說(shuō)要往小地方去，大投資、大項(xiàng)目、大機(jī)關(guān)、大總部卻統(tǒng)統(tǒng)都在特大城市里面，每個(gè)項(xiàng)目后面都是跟隨著無(wú)數(shù)的投資，投資就帶來(lái)了就業(yè)，是就業(yè)引導(dǎo)人往什么地方去?！比A生說(shuō)。

黃守宏認(rèn)為，要讓外來(lái)人口“留得下”，還是應(yīng)該發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，在產(chǎn)業(yè)集聚上下功夫。二戰(zhàn)以后，美國(guó)政府制定了一個(gè)政策，東部大城市市區(qū)的企業(yè)稅率比中小城市和郊區(qū)要高出20%～40%，引導(dǎo)了很多企業(yè)從大城市的中心區(qū)疏散到中小城市和郊區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)布局之外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基本民生保障與公共服務(wù)均等也亟待加強(qiáng)。山東大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗說(shuō)，政府宜引導(dǎo)一些優(yōu)質(zhì)資源向中小城市相對(duì)均勻分布，合理疏散人口。如改善交通狀況、在相對(duì)較遠(yuǎn)的地方增加房屋供給等。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任、博士生導(dǎo)師關(guān)信平表示：“要學(xué)會(huì)反彈琵琶，從中小城市找原因，解決大城市的問(wèn)題。政府應(yīng)該將公共服務(wù)資源更多地投入到中小城市，提高它們的公共服務(wù)水平，這樣才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?！?/p>

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，這方面發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐值得借鑒。為了解決打工者住房問(wèn)題，日本建起了“公團(tuán)住宅”和“公營(yíng)住宅”等利用公共資金建設(shè)的公共住宅。

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上世紀(jì)60年代初推行的“地方分散”計(jì)劃，使人財(cái)物從大城市反流回地方，就近就業(yè)，就地城市化。

“人的城鎮(zhèn)化”，遵循城市自身發(fā)展規(guī)律

近年來(lái)，各地大搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，新的城區(qū)不斷出現(xiàn)，大量透支了土地紅利，使得未來(lái)城鎮(zhèn)化難以持續(xù)。陜西西咸新區(qū)黨工委書(shū)記王軍認(rèn)為，這種模式有利有弊，利在于能夠迅速將城市發(fā)展起來(lái)，弊在于容易形成“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，城市不斷擴(kuò)張。

然而，錢從哪來(lái)?只能提前透支土地的預(yù)期紅利。此后還須繼續(xù)開(kāi)發(fā)更多的土地，以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張，城市只能越攤越大。

同時(shí)，一些地方在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在大建大拆的“唯房地產(chǎn)化”傾向，出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”、征地拆遷矛盾突出、失地人口成為“無(wú)業(yè)游民”等一系列社會(huì)問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞表示，不考慮人的城鎮(zhèn)化容易激化社會(huì)矛盾，與城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷背道而馳，引發(fā)社會(huì)的不滿。他認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化中最為核心的部分，是因?yàn)闊o(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城市擴(kuò)張，還是社會(huì)發(fā)展，核心都是人，為了人生活得更舒適。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院研究員牛文元指出，所謂人的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)上就是人的流動(dòng)、人的落戶、人的就業(yè)、人的融入和人的幸福。二三線城市要想讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)”“留得下”“過(guò)得好”，必須在政策措施上，不斷強(qiáng)化“人的尺度”。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任尹中卿在第二屆中國(guó)城市管理高峰論壇上表示，要逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住政策，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限、居住年限、參加社保的年限這三者為基準(zhǔn)，加快放開(kāi)在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶的限制。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智透露，2000年至2010年，“北上廣津”四市人口增長(zhǎng)25%，而全國(guó)人口增長(zhǎng)的平均水平為5.8%。這些城市人口的“爆炸性”增長(zhǎng)中，97%是由外來(lái)人口遷移造成的。

同期，我國(guó)城市土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張了83.41%，但人口城鎮(zhèn)化僅增長(zhǎng)45%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.85倍。這說(shuō)明城市在吸納農(nóng)村土地的同時(shí)，沒(méi)有同步做好失地農(nóng)民的市民化問(wèn)題，大城市只歡迎農(nóng)民工來(lái)就業(yè)打工，而不歡迎他們定居落戶。

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率過(guò)半，但發(fā)展質(zhì)量并不高。國(guó)家發(fā)改委中小城鎮(zhèn)研究室副主任喬潤(rùn)令分析，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，據(jù)此計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.9億，但是城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量?jī)H為4.2億。

“如果一個(gè)省會(huì)城市只有全省25%的人口，卻可以拿到全省35%的土地指標(biāo)。這意味著這個(gè)城市獲得了更多的資源?！崩铊F認(rèn)為，應(yīng)換個(gè)思路來(lái)觀察，“你解決了多少戶籍人口，解決了多少農(nóng)民工落戶，相應(yīng)配給你多少用地指標(biāo)。”

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國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法認(rèn)為，考慮人的體驗(yàn)，特別是外來(lái)人口與社會(huì)的融入應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化最需關(guān)注的話題。要保障他們應(yīng)有的社會(huì)福利和市民待遇，共享社會(huì)發(fā)展成果和城市文明。

人的城鎮(zhèn)化需要科學(xué)把握人的全面發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，打造硬件與營(yíng)造軟件雙管齊下，使城市真正成為適合人居的環(huán)境，達(dá)到人與城市的和諧。

“西方國(guó)家城市發(fā)展規(guī)律一般都是先建立教堂，然后圍繞教堂建設(shè)各種配套設(shè)施，最后才是住房建設(shè)，人口自然地向外擴(kuò)散。中國(guó)許多地方正相反，先在城鄉(xiāng)接合部建住宅小區(qū)，人先被分流過(guò)來(lái)，但各種配套設(shè)施滯后、公共服務(wù)短缺，才導(dǎo)致了城鄉(xiāng)接合部綜合征。這不符合城市發(fā)展規(guī)律?！毙てG陽(yáng)說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組的專家建議，城鎮(zhèn)化中的城市規(guī)劃須防止政府一把手主觀拍腦袋的決策。應(yīng)建立約束機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市管理者的培訓(xùn)，提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律和人的全面發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

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第二篇：新四化,城鎮(zhèn)化

改革不停頓，開(kāi)放不止步

上一個(gè)十年，中國(guó)較好地利用了外部機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但如今，金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大削弱了外需，而過(guò)去保證中國(guó)成本優(yōu)勢(shì)的人口和資源紅利也趨于耗竭。放眼未來(lái)十年，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇何在？

據(jù)上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國(guó)內(nèi)很多智庫(kù)人士認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”是中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)引擎，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供中長(zhǎng)期動(dòng)力。但他同時(shí)分析稱，雖然還有很大的潛力可挖，但城鎮(zhèn)化如要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，將牽涉到很多領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)型。

高層定調(diào)

通常認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)階段，依賴傳統(tǒng)人口、資源紅利的發(fā)展模式已然不可持續(xù)，高層亦將改革界定為新紅利，引發(fā)各界關(guān)于改革的熱議。而中共十八大報(bào)告提出的“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)，則被認(rèn)為是新一輪改革的重要目標(biāo)。

中共十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化有三個(gè)主要側(cè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)城市群引領(lǐng)，并以此作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)；二是強(qiáng)調(diào)“新四化”同步，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；三是強(qiáng)調(diào)核心城市輻射，關(guān)注中小城市發(fā)展。

走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，就是如何把符合條件的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或者農(nóng)民工及其家屬變成真正的城鎮(zhèn)居民和城市居民，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平近日在廣東考察工作，他強(qiáng)調(diào)，黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、新的動(dòng)員令，全黨全國(guó)各族人民要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。習(xí)近平指出，現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開(kāi)放，要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)１００年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

第三篇：中國(guó)的城鎮(zhèn)化

中國(guó)的城鎮(zhèn)化

——發(fā)展水平,存在問(wèn)題，應(yīng)對(duì)措施。

摘要:城市化，國(guó)內(nèi)稱為城鎮(zhèn)化。其實(shí)質(zhì)為人口城市化。本文總結(jié)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本發(fā)展水平狀況，以及當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的如土地城市化大于人口城市化，城市化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民利益的保障等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題原因的基本分析，提出未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化仍需執(zhí)行的應(yīng)對(duì)政策措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化人口城市化土地城市化工業(yè)化

一、中國(guó)城市化水平的現(xiàn)狀

中國(guó)正在經(jīng)歷快速的城市化過(guò)程。據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?已經(jīng)從1991年的27%快速增長(zhǎng)到2008年的46%,年均增長(zhǎng)速度超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國(guó)社科院的預(yù)計(jì),在/十二五期間,城鎮(zhèn)人口比重就將超過(guò)50%。然而,這樣一個(gè)快速的城市化過(guò)程卻是建立在絕對(duì)程度較低的城市化水平之上的。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。?按照這一標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論從國(guó)際比較還是從效率角度來(lái)看,中國(guó)現(xiàn)在的城市化水平都偏低。根據(jù)“世界發(fā)展指標(biāo)”以及“2009世界發(fā)展報(bào)告”，中國(guó)的城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大,與一些發(fā)展中國(guó)家相比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。事實(shí)上,“2009世界發(fā)展報(bào)告”指與中國(guó)處在同樣發(fā)展階段的國(guó)家的平均城市化水平是55%，比中國(guó)的46%高出了大約9個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的角度，中國(guó)大部分城市規(guī)模偏小,沒(méi)有達(dá)到足夠的集聚效果。常見(jiàn)的說(shuō)法是“城市化落后于工業(yè)化”。實(shí)際上,就連46%這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)值,也常常被認(rèn)為是高估了中國(guó)的城市化水平。其原因在于這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)里面包含了所有在城鎮(zhèn)居住滿6個(gè)月的常住人口,其中有大約115億是戶籍不在本地的農(nóng)民工,而他們大多數(shù)并不能真正享受市民的各種權(quán)利和社會(huì)福利,也就不能夠真正在城鎮(zhèn)扎根定居。如果農(nóng)民工市民化的問(wèn)題不能及時(shí)解決，這部分人口不能實(shí)現(xiàn)真正的城市化。總之,“中國(guó)的城市化水平偏低”是具有廣泛共識(shí)的判斷。

二、中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

（一）城市化與工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

關(guān)于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初中國(guó)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)水平，存在四種認(rèn)識(shí)和判斷。第一種判斷是城市化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平。持這種觀點(diǎn)的，是以世界大多數(shù)同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，或者同等工業(yè)化水平的國(guó)家為參照系進(jìn)行比較。第二種判斷是我國(guó)實(shí)際城市化水平已經(jīng)很高，因?yàn)榇嬖谒^“隱性超城市化”。其理由是，中國(guó)的城市人口是按城市戶口統(tǒng)計(jì)的，而工業(yè)生產(chǎn)的GDP有很大一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的農(nóng)民生產(chǎn)的，與之相比國(guó)外不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城打工的問(wèn)題。

第三種判斷認(rèn)為中國(guó)的城市化進(jìn)程雖然滯后工業(yè)化進(jìn)程，但沒(méi)有過(guò)多偏離工業(yè)化進(jìn)程，問(wèn)題在于工業(yè)化的偏差而不在于城市化的偏差，即產(chǎn)出結(jié)構(gòu)工業(yè)化超前與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化滯后的較大偏差。主要問(wèn)題在于就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化水平較低，而人口城市化與就業(yè)非農(nóng)化是基本一致的，并不存在嚴(yán)重滯后問(wèn)題。

第四種判斷則認(rèn)為中國(guó)工業(yè)化和城市化基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。這些認(rèn)識(shí)和判斷都是基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)得到的，由于選擇的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的不同而導(dǎo)致結(jié)論不同。更為實(shí)際的狀況是中國(guó)各省區(qū)差別之大超過(guò)許多國(guó)家之間的差別，情況復(fù)雜。

（二）城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益未得到根本保障。

在某種程度上，城市化給我國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了不可低估的利益和好處。城市化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有很大的提高。然而由于我國(guó)城市化進(jìn)程起步晚、基礎(chǔ)差、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、城鄉(xiāng)分割的二元格局沒(méi)有根本破除，本應(yīng)是城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根城市化最大受益者的農(nóng)民，卻在城市化進(jìn)程中根本利益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。其原因主要在于在占有的土地的衍生利益再分配中，農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)得的部分，只得到很低的土地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民生存條件的進(jìn)一步惡化。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問(wèn)題卻沒(méi)有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒(méi)有失業(yè)保障的無(wú)業(yè)人員。而城市化中征用的農(nóng)村土地有相當(dāng)一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費(fèi)，毀壞耕地良田，加劇了我國(guó)土地與人口的緊張程度。

（三）“土地城市化”大于“人口城市化”。

中國(guó)的城市化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不遷移，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。從2000年開(kāi)始，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率以年均3．78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)和發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)。

近幾年來(lái)，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。

三、中國(guó)未來(lái)城市化發(fā)展的應(yīng)對(duì)政策

從宏觀層面看，未來(lái)應(yīng)當(dāng)選擇有利于將工業(yè)化與城市化結(jié)合起來(lái)一同推進(jìn)、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并推行相應(yīng)的政策。

（一）將農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)化。

新時(shí)期的工業(yè)化面臨著更為艱巨的任務(wù)，一是要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是要通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)人口城市化率的上升。

所謂實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就是根據(jù)工業(yè)化與城市化的內(nèi)在關(guān)系，在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重很高的農(nóng)村區(qū)域升格為城鎮(zhèn)或城市區(qū)域，將已經(jīng)長(zhǎng)期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>

（二）著力實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

著力實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化質(zhì)量和水平，是培育和發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極的重要途徑。積極實(shí)施中心城市和城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出已建成中心城市龍頭地位，重點(diǎn)發(fā)展城市群和其他中心城市，應(yīng)已積極發(fā)展小城市、縣城和有產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成城市群內(nèi)大中小城市間的合理分工和密切聯(lián)系。

（三）在快速城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力解決四個(gè)方面的問(wèn)題，即減小城鄉(xiāng)收入差距、進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)、防止城市貧民窟蔓延、避免過(guò)度擁擠的大城市病。改革的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)。

（四）建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。

征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，也是他們最重要的生活來(lái)源。因此，建立合理的征地補(bǔ)償體制，是解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。

（五）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

新形勢(shì)下應(yīng)以深化戶籍制度改革為突破口，消除農(nóng)民進(jìn)城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對(duì)外地戶口農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。深化產(chǎn)權(quán)制度、投資體制與土地制度改革，充分發(fā)揮城市自身的資金籌集機(jī)制與聚集效益。

(六)推進(jìn)城市化模式由行政主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

在動(dòng)力機(jī)制的作用和調(diào)控方式上,城市化推進(jìn)模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化使城鄉(xiāng)間的要素配置更有效率,推動(dòng)城市化不斷向高層次發(fā)展。

第四篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化的意義

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化幾乎成為舉國(guó)上下極其關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)問(wèn)題，他不但是學(xué)者們?cè)谡撐闹薪?jīng)常討論的主題，而且成為眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校研究生的一項(xiàng)重要選題。通過(guò)傳媒，社會(huì)各界人士也越來(lái)越關(guān)心中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。尤其重要的事，自從1998年中國(guó)政府關(guān)于解決我國(guó)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題的決策和在國(guó)家“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對(duì)我國(guó)幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和過(guò)量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級(jí)政府的計(jì)劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國(guó)內(nèi)、國(guó)外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計(jì)劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過(guò)某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會(huì)心態(tài)的一種反映。

城鎮(zhèn)化市各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中一種社會(huì)變遷過(guò)程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國(guó)也不例外。但是縱觀世界，各國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程無(wú)不和他們各自的國(guó)情（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理、民族、文化等）有關(guān)，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶動(dòng)，但是它的推進(jìn)，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長(zhǎng)”。根據(jù)世界各國(guó)和我國(guó)自己城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出一些規(guī)律性的東西，以此指導(dǎo)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是比當(dāng)前紛紛“提指標(biāo)”，“搞攀比”更有意義的事情。

20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個(gè)百分點(diǎn)。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.6億。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：大量發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始城鎮(zhèn)化，其中一部分國(guó)家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計(jì)，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國(guó)家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對(duì)停滯的階段。這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)和他們?cè)趪?guó)家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣?，城?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長(zhǎng)。百萬(wàn)人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過(guò)1000萬(wàn)的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)的上海、北京）。這種巨型城市無(wú)一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個(gè)“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸條件發(fā)展所促成?？梢?jiàn)，全球城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢(shì)和特點(diǎn)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。自建國(guó)時(shí)，大致可以分為3個(gè)階段。第1個(gè)階段從1953—1958年第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行工業(yè)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進(jìn)入工廠，城鎮(zhèn)人口有計(jì)劃的增長(zhǎng)，是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)行的時(shí)期。全國(guó)城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到16.3%，年均提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。第2個(gè)階段從1958—1978年是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”的干擾，指導(dǎo)思想搖擺和一度曾試圖走“非城市化的工業(yè)化道路”，城鎮(zhèn)化率20年至提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn)，還有幾年是負(fù)增長(zhǎng)。第三個(gè)階段從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率至2002年提高到39.1%，年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)，1998年后幾年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。這同中央指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要途徑之一和在“十五”計(jì)劃中明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進(jìn)城的政策等因素有關(guān)。中國(guó)50年的城鎮(zhèn)化歷程表明：①工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會(huì)從正面或負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；②國(guó)家的有關(guān)方針和政策，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大影響；③至2020年或更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還將經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)是：就全國(guó)而言，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要來(lái)源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。其“動(dòng)力”來(lái)自兩個(gè)方面：農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)存在吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)“機(jī)會(huì)”（包括正規(guī)和非正規(guī)的）。從1980年代開(kāi)始的“民工潮”最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)“潮”并非經(jīng)過(guò)組織，基本上是自發(fā)形成，至2003年底，全國(guó)已形成近1億人的“潮流”。起初是沿海城市發(fā)展“外向型”工業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力是“廉價(jià)勞力”的巨大源泉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則是另一個(gè)吸引農(nóng)村勞力的塊體。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從“離土不離鄉(xiāng)”到“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，從“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”到大規(guī)模“跨區(qū)流動(dòng)”，都是不同形式的城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)。當(dāng)前的情況時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，每年要“吸納”相當(dāng)數(shù)量的“流動(dòng)人口”，其中滯留半年以上的被視為“城鎮(zhèn)人口”（按照全國(guó)“五普”的統(tǒng)計(jì)口徑）。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和城鎮(zhèn)，則是“輸出”流動(dòng)人口，涇渭分明。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，幾年來(lái)這類流動(dòng)人口中，只有17%左右在城鎮(zhèn)“定居”下來(lái)，成為“真正”的城鎮(zhèn)人口，80%以上是“候鳥(niǎo)型”的流動(dòng)人口。他們每年到城市打工掙錢，年終帶錢回家過(guò)年，這是造成我國(guó)規(guī)模罕見(jiàn)的“春運(yùn)潮”的根源。大量農(nóng)民工愿意去城鎮(zhèn)“打工而不久居”是反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異的現(xiàn)實(shí)狀況，包括城鎮(zhèn)（特別是大城市）生活居住的“門(mén)檻”過(guò)高是原因之一。因此，中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化主要是依靠農(nóng)民的遷移（多種方式），與歐洲某些國(guó)家在早期城鎮(zhèn)化時(shí)期依靠農(nóng)民破產(chǎn)而進(jìn)城的情況有很大的不同。在我國(guó)，黨的政策保護(hù)農(nóng)民擁有耕地的使用權(quán)，擁有宅基地和自留地的權(quán)利，也是中國(guó)的特點(diǎn)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要農(nóng)村還存在源源不斷的富余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)的生活和收入水平還存在顯著的差距（這種差距近幾年還有所擴(kuò)大），農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，“候鳥(niǎo)型”和“留下久居型”都會(huì)長(zhǎng)期存在。從理論上講，只有當(dāng)這種差距基本消失，流動(dòng)才會(huì)停止。總的看來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，除了主要來(lái)源是農(nóng)民之外，還有城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中原農(nóng)村生源、兵源的留城等，境外移民數(shù)量很少。就單個(gè)城市而言，城鎮(zhèn)建的流動(dòng)逐年增多?？梢?jiàn)，實(shí)際上“化”的過(guò)程是多種形式的，甚至每個(gè)城鎮(zhèn)各不相同，但都有一定的規(guī)律可循，不像有些同志想象得那么簡(jiǎn)單。至于當(dāng)前比較普遍存在的，在城市人口規(guī)模上盲目主觀地“做大”，顯然是沒(méi)有道理的。

其次，中國(guó)地區(qū)差異很大，情況比較復(fù)雜，表現(xiàn)在分省（區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平上差別也較大?？偟恼f(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化率的高低與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，但具體分析起來(lái)不僅如此。例如，以全國(guó)分?。▍^(qū)）2000年的城鎮(zhèn)化率做個(gè)比較，除4個(gè)直轄市外，在27個(gè)?。▍^(qū)）中，廣東高達(dá)55%，云南為23%，數(shù)值相差1倍多。這種差距并不正相當(dāng)于兩勝競(jìng)技水平的差距。東北三省城鎮(zhèn)化率均達(dá)50%上下，內(nèi)蒙40%左右，新疆35%，均高于不少內(nèi)地省份，但并不正好反映經(jīng)濟(jì)水平的相互關(guān)系，而是由于各?。▍^(qū)）本身地理、歷史、政治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等提點(diǎn)不同所致。國(guó)外的城鎮(zhèn)化也有類似情況。例如，以1999年世界城鎮(zhèn)化水平而言，高收入國(guó)家平均77%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)75%，指數(shù)很接近，但兩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大。這是由于拉美一些國(guó)家存在“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的緣故?？梢?jiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和城鎮(zhèn)簡(jiǎn)單化地在城鎮(zhèn)化率的數(shù)值高低上搞“攀比”，不如結(jié)合自己地區(qū)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，很好研究如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)上實(shí)實(shí)在在地多做工作有意義的多。

最近，國(guó)家正在研究制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，“城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化”被列為重要專題，這是非常有意義的。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者斯蒂格列茨（J.E.Stiglitz）教授把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)對(duì)中國(guó)的第一大挑戰(zhàn)[1]。這位學(xué)者的論斷是正確的。中國(guó)2002年的城鎮(zhèn)化率39.1%，低于世界平均水平（48%），全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝?億，總量為世界第1位，大約是美國(guó)全國(guó)人口1.8倍。21時(shí)解除其對(duì)我國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇起，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家的“重中之重”，原有城鎮(zhèn)也需要發(fā)展和提高。從各方面分析，把城鎮(zhèn)化看作是中國(guó)21世紀(jì)（初、中期）最巨大的一項(xiàng)社會(huì)工程是不為過(guò)分的。專家們認(rèn)為，根據(jù)對(duì)今后一段時(shí)期全局情態(tài)的分析，我國(guó)至2020年城鎮(zhèn)化率預(yù)期年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是較為適當(dāng)?shù)?。以此推算，我?guó)至2020年的城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到57%，城鎮(zhèn)人口年均增加1800多萬(wàn)人，總共有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口（比美國(guó)現(xiàn)在的全國(guó)人口數(shù)還要大），如果計(jì)入城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)因素，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8.4億。這是一個(gè)巨大的數(shù)量。

3億農(nóng)民在不到20年的時(shí)間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項(xiàng)史無(wú)前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無(wú)疑需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且變化是漸進(jìn)的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問(wèn)題，排在首位的是“就業(yè)”問(wèn)題。其后是資源問(wèn)題，即水源、能源、土地等問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)就業(yè)636萬(wàn)人，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬(wàn)人計(jì)，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬(wàn)個(gè)，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過(guò)提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長(zhǎng)的企業(yè)。

資源問(wèn)題是另一個(gè)重要“瓶頸”。我國(guó)大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問(wèn)題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國(guó)家來(lái)解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計(jì)成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，還要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問(wèn)題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，對(duì)電、石油、燃?xì)狻⒚旱饶茉聪牡脑隽渴呛艽蟮?。僅以石油而言，我國(guó)現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開(kāi)始進(jìn)入“汽車時(shí)代”，勢(shì)頭方興未艾。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭(zhēng)”客流；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅(jiān)決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個(gè)重要資源。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國(guó)比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨(dú)居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來(lái)的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來(lái)就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費(fèi)是一種不正常的現(xiàn)象，相信會(huì)逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬(wàn)人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單測(cè)算，則需要2000km2左右的土地（合300萬(wàn)畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過(guò)近幾年土地供給的規(guī)模。中國(guó)的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長(zhǎng)”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項(xiàng)目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。

如何應(yīng)對(duì)我國(guó)今后20年左右的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)重大的課題，需要長(zhǎng)期的研究。現(xiàn)在僅就近幾年學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常關(guān)注和討論的幾個(gè)問(wèn)題，談一下筆者的看法：

1.什么是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路？似乎直到今天，“道路”還不清楚。道路不清怎么走？或者說(shuō)，先把道路搞清楚在開(kāi)始“化”，這都是不現(xiàn)實(shí)的。筆者認(rèn)為，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路就在我們的租下，如果從“改革開(kāi)放”算起，經(jīng)濟(jì)走了20多年，問(wèn)題是需要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高和完善。中國(guó)的城鎮(zhèn)化就得從農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)始，一步一步地“化”。別國(guó)的道路可以借鑒，但不能簡(jiǎn)單地搬用。

2.城鎮(zhèn)化從“數(shù)量”到“質(zhì)量”需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前的傾向之一是，只求“數(shù)量”，滿足于城鎮(zhèn)化率的提高；傾向之二是，追求所謂“理想化”的、“正規(guī)的”城鎮(zhèn)化，一蹴而就，一步到位。這都是不夠全面、不夠?qū)嶋H的。從前面的分析看，如此快速的城鎮(zhèn)化，要把大量農(nóng)民在較短時(shí)期轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而且在還存在嚴(yán)重的“瓶頸”和巨額城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)實(shí)情況下，只能接受“正規(guī)”和“非正規(guī)”并舉并存的事實(shí)?？赡茉诮窈笠欢螘r(shí)期，“候鳥(niǎo)型”農(nóng)民工、大城市的流動(dòng)人口，“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的就業(yè)的等，會(huì)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市長(zhǎng)期存在。從城市規(guī)劃和管理上，不要把這些一概看作“臨時(shí)”和“不正規(guī)”，而是應(yīng)該妥善的予以統(tǒng)籌和安排。因?yàn)樗侵袊?guó)特色城鎮(zhèn)化道路的一種反映。

3.中國(guó)城鎮(zhèn)化采取什么樣的空間模式。這個(gè)問(wèn)題涉及到：“化”到城鎮(zhèn)的農(nóng)民主要向什么樣的城市集中？大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)還是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”？我國(guó)實(shí)行了幾十年基本不變的城鎮(zhèn)發(fā)展方針在1990年代末作了調(diào)整，概括說(shuō)來(lái)就是不同規(guī)模、不同等級(jí)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種調(diào)整適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種城鎮(zhèn)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響和作用，往往不是人們主觀意志能過(guò)左右的。今天全國(guó)農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的大動(dòng)向，一定程度上是這種規(guī)律的反映。但是，人的主觀能動(dòng)性（表現(xiàn)為規(guī)劃、調(diào)控）仍然是十分重要的。特別在資源和環(huán)境保護(hù)，重要的制約的開(kāi)發(fā)引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃等方面一定要較強(qiáng)宏觀的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，包括做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化走向健康發(fā)展之路。

第五篇：中國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程

中國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程

城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程大致可以分為3個(gè)階段：起步階段：城市人口占總?cè)藬?shù)的30%以下 加速階段：城市人口占30%~60%之間，穩(wěn)定階段：城市人口占60%以上。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與西方國(guó)家相比較晚，從19世紀(jì)后半期開(kāi)始。中國(guó)城市化的起步階段大概是從19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)末。城市化的起步階段，由于生產(chǎn)力水平低，城鎮(zhèn)化本身就很困難，但是國(guó)家為了配合國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展重工戰(zhàn)略，卻設(shè)置了一系列的政策來(lái)限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。1957年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，此后，以戶口制度為基礎(chǔ)，先后制定了糧食、副食品、燃料、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，將“城市人”和“農(nóng)村人”分為兩個(gè)不同的“二元世界”的身份。直到20世紀(jì)90年代，戶籍制度的壁壘才被慢慢打破。

中國(guó)城市化的加速階段大概從20世紀(jì)末開(kāi)始，至今尚未結(jié)束，去年統(tǒng)計(jì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。

城市化發(fā)展的加速階段速度往往很快，中國(guó)的情況也是如此。從1993年到2009年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口由33173萬(wàn)增加到了62186萬(wàn)，年均增長(zhǎng)4.3%，城鎮(zhèn)化率由28%提高到46.6%，年均提高1.24個(gè)百分點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)有三：速度快、城市規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不均衡。雖然中國(guó)城市化速度在前期受到影響，但是與西方國(guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度還是很快的；而城市規(guī)模方面，中國(guó)百萬(wàn)人口以上的城市占全球的20%；從地區(qū)發(fā)展速度方面看，中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，2011年中國(guó)大陸各省區(qū)城鎮(zhèn)率排行榜中前五名都是沿海省份。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化的意義是重大的，不僅能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于改善民生，而且還是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。所以城?zhèn)化發(fā)展一定要保證穩(wěn)定健康發(fā)展。