第一篇：鎮(zhèn)農(nóng)村綜合建設(shè)與連續(xù)性發(fā)展現(xiàn)狀與對策

XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合建設(shè)與連續(xù)性發(fā)展現(xiàn)狀與對策

XX鎮(zhèn)位于東營市和勝利油田半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，版圖面積XX平方公里，轄XX個行政村，XX萬人口，耕地XX萬畝，是全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和山東省文明鎮(zhèn)。境內(nèi)有廣青、東青、新海三條省級干道，SS河、FF河兩大河流、XX公里海岸線和XX萬畝灘涂，東青高速公路在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有出入口，并與正在建設(shè)的榮烏高速公路立交，正在勘線的SS鐵路將在鎮(zhèn)區(qū)東部設(shè)立貨運車站。2009年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值9.65億元，同比增長46.2%；鎮(zhèn)級財政收入806.27萬元，同口徑增長27%；農(nóng)民人均純收入5390元，同比增長12.6%。

一、我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體概況

近年來特別是黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)以來，我鎮(zhèn)抓住被確定為全市新農(nóng)村建設(shè)唯一試點鎮(zhèn)、廣饒縣新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)的機遇，立足“非工礦區(qū)、非駐地鎮(zhèn)、村集體收入較少、鎮(zhèn)級財力又相對薄弱”的實際，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總體要求，提出了“不貪大圖洋、不好高騖遠、不東施效顰，因地制宜、揚長避短、整體推進”的明確思路：在建設(shè)布局上，不搞孤村創(chuàng)建，而是按照組團建設(shè)、成片發(fā)展的原則，先期規(guī)劃建設(shè)被三條省級干道和小清河所包圍、涵蓋12個村莊的“一大片”，以及沿辛王路、三寨路 1

6個村莊的“兩條線”，然后輻射帶動其他村莊建設(shè)；在建設(shè)定位上，立足本地實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力打造具有鮮明地域特色的綠色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)聯(lián)動、和諧發(fā)展“五大功能區(qū)”；在配套措施上，實施基地帶農(nóng)戶促進生產(chǎn)發(fā)展、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)促進生活寬裕、先進帶后進促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、城鎮(zhèn)帶農(nóng)村促進村容整潔、黨員帶群眾促進管理民主的“五帶五促”的運行機制；在資金籌集上，探索建立了政府補助、社會贊助、部門援助、市場輔助、群眾自助的多元化投資機制。在配套工程建設(shè)上，2006年，重點實施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、骨干道路綜合整治、村莊街巷硬化、清潔家園工程、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、農(nóng)民科技服務(wù)大廳建設(shè)、“雙進”工程、省衛(wèi)生系統(tǒng)“360工程”、敬老院改造、村文化大院建設(shè)等十大工程。2007年，我鎮(zhèn)按照“提升內(nèi)涵、拓展外延、放大優(yōu)勢、整體推進”的工作思路，在反復(fù)調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、路域綜合整治、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌整治、文體事業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)、商貿(mào)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)等十大新農(nóng)村建設(shè)提升工程，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平和檔次，繼續(xù)為東營市新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)典型、趟路子。2006年以來，我鎮(zhèn)已累計接受包括國家副主席曾慶紅在內(nèi)的部級以上領(lǐng)導(dǎo)視察50多人次，各級領(lǐng)導(dǎo)對我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)都給予了充分肯定。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高。本著“因地制宜、突出特色”的原則，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)示范基地達到7.5萬畝，冬棗示范基地1.5萬畝，大蒜生產(chǎn)基地1.8萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4.3萬畝，“兩牛一羊兩禽”養(yǎng)殖基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)68個，林業(yè)生產(chǎn)基地4.5萬畝，全鎮(zhèn)形成了“東漁、西棉、南蒜、北糧、中冬棗、畜牧林業(yè)覆蓋全鎮(zhèn)”的良好產(chǎn)業(yè)布局和一大批特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在全面做好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收文章的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、政府堅定不移地實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展水平和綜合實力大幅度提升，農(nóng)民的工資性收入逐步增加，以工哺農(nóng)、工農(nóng)互補的良性發(fā)展格局已基本形成。今年，全鎮(zhèn)將新增限額以上工業(yè)企業(yè)5家，總數(shù)發(fā)展到11家，在企業(yè)務(wù)工、從事建筑、運輸經(jīng)商等行業(yè)的農(nóng)民有6000多人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的總數(shù)的35%以上。1--5月份，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2631元，同比去年增長15.6%，其中40%以上來源于工資性收入。

（二）民主決策制度得到廣泛參與，民主管理制度得到新的進展，民主監(jiān)督制度得到不斷完善。在貫徹《村委會組織法》中，我鎮(zhèn)各村都能結(jié)合各自的實際，不斷推進民主政治建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，從而有力地促進了社會主義民主與法制建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。各村委會在決定涉及全體村民利益的重大事項時，都能及時召開村民代表會議進行討 3

論，廣泛聽取意見和建議，在集思廣益，形成共識的基礎(chǔ)上決定實施，從而避免工作上失誤，減少工作實施的阻力；各村普遍依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本村實際，在廣泛醞釀討論的基礎(chǔ)上，制定完善了《村規(guī)民約》，然后印發(fā)到各家各戶，使村民在自我教育、自我管理、自我服務(wù)中發(fā)揮作用。據(jù)了解，我鎮(zhèn)XX村早在上個世紀(jì)九十年代初就制定了《村規(guī)民約》，每年都進行一次修訂，村干部照章辦事、村民守規(guī)行事，成為全村的“行動大綱”，被群眾親切地稱為“小憲法”；各村都能較好地形成以“村務(wù)公開、財務(wù)公開，村民監(jiān)督”為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督機制，使村委會工作臵于村民監(jiān)督之下，促進了廉政建設(shè)，提高了辦事效率。不少村干部感慨地說，實行村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主監(jiān)督，把知情權(quán)和議事權(quán)交給群眾，把監(jiān)督權(quán)賦予群眾，可以促使干部勤政為民，廉潔自律，對于促進農(nóng)村三個文明建設(shè)，具有積極作用。

（三）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，民間藝術(shù)展演活動活躍，文化消費成為新農(nóng)村建設(shè)時尚。近年來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實上級一系列文件精神，積極組織開展多形式的農(nóng)村文化活動，著力推進重點文化工程建設(shè)，全鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的精神文化生活不斷改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。全鎮(zhèn)45個村普遍建立了村級文化大院，建有農(nóng)民夜校、小康書屋、遠程教育室，一些基礎(chǔ)條件好的村，還成立了農(nóng)民俱樂部，棋牌室、臺球桌、電子閱覽室、露天廣場等設(shè)施一應(yīng)俱全。特別是近三年，通過小康文明村的創(chuàng)建，我鎮(zhèn)農(nóng)村的文化大院建設(shè)水 4

平和檔次均有了大的提升。XX村通過新農(nóng)村建設(shè)，整合村級公共設(shè)施要素，建立了社區(qū)綜合服務(wù)中心，專門設(shè)立了村級文化中心，成為群眾休閑娛樂，享受精神文化生活的最佳場所。鎮(zhèn)黨委、政府向來高度重視民間藝術(shù)資源的開發(fā)和利用，每年都利用春節(jié)舉辦民間藝術(shù)展演活動，帶動全鎮(zhèn)成立了10多支秧歌隊和舞龍隊，活躍了農(nóng)村文化生活，增添了節(jié)日氣氛。XX村還以村婦代會為首成立了20多人組成的“莊戶劇團”和100多人參加的秧歌隊，自編自演自創(chuàng)具有鄉(xiāng)土特色的節(jié)目，利用節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)義務(wù)為村民們演出，寓教于樂，既讓村民受到了教育，又豐富了村民的文化生活。2007年元宵節(jié)，我鎮(zhèn)農(nóng)民私企東營捷信市政工程公司經(jīng)理繆春蕾出資舉辦了一場元宵煙火晚會，受到了群眾的熱烈歡迎。文化消費在我鎮(zhèn)農(nóng)民的消費支出中所占比重越來越大。

（四）農(nóng)村社會工作機制健全，社會服務(wù)項目內(nèi)容進一步拓展，社會工作機構(gòu)建設(shè)取得新進展。從目前掌握的情況來看，雖然我鎮(zhèn)社會工作基礎(chǔ)還相對薄弱，社會工作人才隊伍建設(shè)還不具規(guī)模，但社會工作的開展對助推新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會，正在起著積極的作用。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位職能作用，調(diào)動服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，引導(dǎo)它們通過在村設(shè)點設(shè)崗等方式，形成聯(lián)動效應(yīng)，提高服務(wù)水平。1999年以來，我鎮(zhèn)先后建立了融綜治、信訪、司法于一體的“大調(diào)解”機制，在全鎮(zhèn)45個村普遍建立了婦女兒童維權(quán)崗，建立了殘疾人服務(wù)代表室，創(chuàng)新了 5

為計劃生育家庭生產(chǎn)、生活、生育提供一條龍服務(wù)的計劃生育家庭幸福指導(dǎo)站新機制，等等。同時，為了更好地組織農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，圍繞發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后成立了畜牧、水產(chǎn)、冬棗、棉花、大蒜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或協(xié)會，大大提高了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。積極探索搞好農(nóng)村社會工作的新途徑和方法，大力加強農(nóng)村社會工作機構(gòu)建設(shè)。在城鎮(zhèn)，按照“規(guī)范服務(wù)、重心下移、高效便捷、施惠于民”的原則，在鎮(zhèn)政府駐地人流最密集的首集市場附近，投資160萬元建設(shè)了建筑面積800平方米的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。服務(wù)中心一樓設(shè)有便民服務(wù)大廳，建有辦公區(qū)和咨詢臺，電子顯示屏幕和休息處，分設(shè)水產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)林技術(shù)、社會保障、審批服務(wù)、中介服務(wù)、法律服務(wù)、疫病防控、良種供應(yīng)8個服務(wù)區(qū)；二樓建有圖書閱覽室、農(nóng)民課堂和聯(lián)合辦公室。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心是我鎮(zhèn)致力于轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，整合農(nóng)口資源，為農(nóng)民提供系列化、綜合化、社會化生產(chǎn)生活一條龍服務(wù)，全面推進新農(nóng)村建設(shè)的一種有益嘗試。在農(nóng)村，投資80多萬元新建一處集社會救助、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村管理與服務(wù)、家庭婚姻服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和群眾基本權(quán)益維護于一體的社會工作服務(wù)機構(gòu)—XX社區(qū)綜合服務(wù)中心，其創(chuàng)新的服務(wù)方式、良好的運營效果，得到了國家副主席曾慶紅的肯定。

（五）農(nóng)村組織資源進一步整合，工作措施更加務(wù)實，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到全面加強。多年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，整合組織資源，強化 6

工作措施，積極探索新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子，服務(wù)保障于農(nóng)村經(jīng)濟及各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展。落實黨建工作責(zé)任機制，建立并形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。推行“一線工作法”，實行鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系村、機關(guān)干部包村、機關(guān)部門幫扶村制度，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化指導(dǎo)服務(wù)職能。將加強村班子建設(shè)作為農(nóng)村黨建的關(guān)鍵。村“兩委”換屆以來，從機關(guān)干部和企業(yè)負責(zé)人中選派4名到村任職，對18個相對薄弱的村班子進行了調(diào)整，書記、主任“一人兼”達到95.5%，“兩委”成員交叉任職比例達到85%，村班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強。注重整體水平提高，培強扶弱促中間。目前，XX村被推薦為全市基層黨建工作示范點，李滄村、尚道村被推薦為全縣基層黨建示范點，全鎮(zhèn)已創(chuàng)建市縣小康文明村26個，示范帶動作用明顯。加強黨員隊伍的教育管理是抓好基層黨建的重點。建立黨員經(jīng)常性教育機制，深化完善“三會一課”、“黨員活動日”制度，采取上黨課、座談討論、外出參觀等形式，提高黨員的思想素質(zhì)和致富帶富能力。整合資源，建設(shè)了“大課堂+多功能室+多播放點”模式的村級擴展型站點1處，創(chuàng)新實施了“四個一”教學(xué)法，切實提高了培訓(xùn)實效，被黨員群眾稱為“家門口的免費大學(xué)”。開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員幫扶困難戶活動，積極搭建發(fā)揮黨員先進性的有效載體，黨員作用發(fā)揮明顯。村級制度建設(shè)是抓好基層黨建的保障。近幾年，針對農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新情況，鎮(zhèn)黨委在深化“三會一約”機制 7 的基礎(chǔ)上，于2006年3月在全鎮(zhèn)推行了黨員議事會、黨員責(zé)任區(qū)、黨務(wù)公開等制度，進一步激發(fā)了黨員的先進性，推進了村級民主管理，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。鎮(zhèn)黨委連續(xù)多年被市委、縣委表彰為“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，今年被推薦為全省基層黨建工作示范點。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合建設(shè)存在的問題

（一）村級集體經(jīng)濟相對薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭帶動能力差，農(nóng)民增收步伐相對緩慢。就全鎮(zhèn)總體情況看，部分地處油田作業(yè)腹地或大型企業(yè)占地的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平整體較高，年收入大都在20萬元以上，占全鎮(zhèn)村莊的30%左右。而一些無資源優(yōu)勢，僅靠機動地、坑塘發(fā)包的村，年經(jīng)營性收入10萬元左右，村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事的問題十分突出，約占全鎮(zhèn)村莊總數(shù)的65%左右。少數(shù)村依靠開發(fā)沿海灘涂資源、盤活集體資產(chǎn)、商品房開發(fā)，年經(jīng)營收入在50萬元以上。從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模和建設(shè)檔次上看，普遍存在建設(shè)規(guī)模小、檔次低，大多采用傳統(tǒng)方式進行作業(yè)生產(chǎn)，缺乏深加工，產(chǎn)品銷售渠道窄，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對農(nóng)業(yè)的帶動能力差。從農(nóng)民的收入來源看，主要來源于傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，部分來源于企業(yè)務(wù)工、建筑運輸和經(jīng)商，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增收空間越來越小，農(nóng)民增收步伐相對緩慢。

（二）基層民主制度有待于進一步健全，部分村干部民主法律意識淡薄，個別村干部作風(fēng)粗暴。少數(shù)村的村務(wù)財務(wù)雖然公開，8

但還不能全面反映真實情況；部分村沒有按時公布，只是應(yīng)付上級檢查；還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督小組沒有正常運作；有一些村雖然召開村民代表大會，但民主程度還不是很高。從走訪群眾了解的情況來看，部分村干部辦事不講民主、不按法律辦事的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，更有甚者作風(fēng)粗暴、一言堂，隨意辱罵群眾，在群眾中造成了很壞的影響，影響了村級民主政治建設(shè)。

（三）農(nóng)村文化專業(yè)人才極具匱乏，村級文化活動經(jīng)費投入相對不足，活動內(nèi)容形式項目單一。農(nóng)村文化隊伍中文藝骨干的奇缺，是一個普遍存在的問題，傳統(tǒng)的文化藝人在社會發(fā)展中也逐漸被淘汰，文化專業(yè)知識深厚的年輕一代又不愿到農(nóng)村發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)農(nóng)村文藝隊伍人員大部分是業(yè)余的，而且在藝術(shù)修養(yǎng)上比較淺陋。大部分村在建文化大院時都要求建有業(yè)余文藝隊伍，但這些業(yè)余文藝隊伍往往不很規(guī)范，文藝人才缺乏，平時幾乎無排練，只在偶爾的一些大型活動中，臨時拼湊上陣，效果沒有保證。一部分業(yè)余劇團沒有扶持資金，從服裝到道具，從音響設(shè)備到樂器都得自己添臵，只好因陋就簡，難以更新燈光、音響等設(shè)備，在一定程度上影響了演出效果。另外，農(nóng)村的文藝隊伍建設(shè)較少有特色，雷同的較多。據(jù)我們調(diào)查的10個村的情況來看，其中8個村都建有秧歌隊，表演內(nèi)容形式雷同。

（四）社會工作人才缺乏，人員素質(zhì)不高，分布不均。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)各類社會工作人才僅有430人，相對于全鎮(zhèn)4.3萬的人口規(guī)模，隊伍建設(shè)嚴重不足，無從擔(dān)負起紛繁復(fù)雜的社會工作，直接影響了我鎮(zhèn)社會工作水平。大多數(shù)社會工作者沒有接受過正式培訓(xùn)，對社會工作理論認識不夠，缺乏必要的工作技能，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平較低。社會工作人才隊伍主要分布在黨組織和政府職能部門，真正自主開展社會工作的農(nóng)村社會工作人才隊伍偏少，農(nóng)村社會工作人才隊伍管理體制尚不健全，難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。

（五）村干部經(jīng)濟意識滯后，黨員隊伍缺乏活力，黨員先進性發(fā)揮不夠強。部分村干部特別是有些老黨支部書記對新形勢下經(jīng)濟富村感到不適應(yīng)，找不到發(fā)展經(jīng)濟致富村民的有效途徑。黨員隊伍年齡老化，全鎮(zhèn)黨員中35歲以下的367名，只占20%，而60歲以上的450名，占25%。老黨員黨性意識強，但致富帶富能力差；年輕黨員偏少，且多數(shù)是經(jīng)濟能人、致富能手，以外出務(wù)工、從事運輸?shù)葌€體私營為主，外出時間較多，流動性強，制約了黨員先進性作用的發(fā)揮，降低了黨員隊伍的活力。同時，部分村黨支部對黨員的教育培訓(xùn)不夠重視，黨員活動日不能正常開展，導(dǎo)致部分黨員的責(zé)任意識不高，先鋒模范作用發(fā)揮不強。

四、加快我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合建設(shè)的對策建議

一是要針對各村發(fā)展集體經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的不同，研究制定不同的發(fā)展思路。從調(diào)查了解的情況來看，大多數(shù)村干部已經(jīng)普遍 10

認識到發(fā)展集體經(jīng)濟，必須依靠企業(yè)、項目帶動，可采取村內(nèi)能人辦廠、引進招商項目，村集體采取資金入股、土地入股的形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，堅持工業(yè)化經(jīng)營理念，走產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化路子，大力培育和發(fā)展一批有資源優(yōu)勢、市場前景好、能帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益聯(lián)動機制，使每個產(chǎn)業(yè)都有龍頭、合作組織，帶動農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是要完善村民自治運行機制，進一步增強村委會一班人的戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力。健全村務(wù)公開和財務(wù)公開制度，成立監(jiān)督小組，明確公開項目和辦事時限，保證公布內(nèi)容的真實性和時效性，并接受村民的查詢。建立評議村官制度，村委會要定期向村民代表會議報告工作。村委會干部要加強法律知識學(xué)習(xí)，增強法律觀念、自律意識。要發(fā)揚民主作風(fēng)，增強為民服務(wù)意識，克服各種形式主義和獨斷專行、個人說了算的家長式作風(fēng)。要定期述職，接受村民民主評議。同時規(guī)范選舉程序，保證村民行使罷免權(quán)利，對不稱職的村官依法給予罷免。

三是在堅持文化下鄉(xiāng)的同時，把挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人才作為重點，對全鎮(zhèn)農(nóng)村有一定文藝特長的人員進行摸底建檔，在各村選擇部分有場地、有人員、有活動時間和內(nèi)容的農(nóng)家，政府適當(dāng)出資幫助購臵必備樂器、道具，設(shè)立一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實行動態(tài)管理和考核。要在加大對公益性文化 11

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村文化事業(yè)得到均衡發(fā)展。建議本著“政府倡導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民自辦”的原則，以鎮(zhèn)村為單位，采取“舊瓶（傳統(tǒng)節(jié)日）裝新酒（內(nèi)容健康向上的現(xiàn)代文化內(nèi)容）。”的辦法搞活農(nóng)村文化，注入現(xiàn)代文藝樣式和內(nèi)容，融匯更多的時代氣息，讓農(nóng)民受到現(xiàn)代文化的熏陶和教育。

四是要加強輿論宣傳，營造適合社會工作開展的良好工作環(huán)境。建議綜合利用各種宣傳媒體，宣傳社會工作政策和社會工作的重要意義，普及社會工作理念和知識，努力在全社會形成重視社會工作人才隊伍建設(shè)，關(guān)心社會工作人才成長，尊重社會工作人才的良好氛圍。建議上級建立專項扶持經(jīng)費，逐步建立起政府、社會投入和個人自愿出資相結(jié)合的多種融資機制，促進農(nóng)村社會工作人才開發(fā)工程的快速推進。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦相關(guān)知識技能培訓(xùn)班,探索建立教育培訓(xùn)的長效機制，以此提高基層社會工作人才隊伍整體素質(zhì)。要出臺配套政策鼓勵和支持廣大高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，緩解社會工作人才缺乏的問題。

五是要加強黨員教育培訓(xùn)，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，深化黨員的先進性建設(shè)。不斷探索建立加強黨員先進性建設(shè)的長效機制，加強黨員的經(jīng)常性教育，適應(yīng)形勢的變化、社會的發(fā)展，促使黨員進一步解放思想，更新觀念，增強經(jīng)濟發(fā)展意識，提高發(fā)展經(jīng)濟能力，帶領(lǐng)群眾增收致富。在規(guī)范完善“三會一約”、黨員議事 12

會、黨員責(zé)任區(qū)、黨務(wù)公開、黨員承諾等制度的基礎(chǔ)上，進一步探索建立加強黨員管理，發(fā)揮其先進性的工作機制，提高黨員綜合素質(zhì)和服務(wù)群眾意識。實施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村年輕致富能手中的先進分子發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，努力提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。同時，對模范作用不明顯甚至在各項工作中起反作用的黨員，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理，純潔黨員隊伍。

第二篇：我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是黨中央、國務(wù)院切實解決廣大農(nóng)民看病難、看病貴的重大戰(zhàn)略決策，是愛民惠民的民心工程，但這一公共政策的貫徹落實，不是領(lǐng)導(dǎo)作一次報告、政府發(fā)幾個文件就能解決的，在具體的工作實踐中會遇到許多意想不到的問題和困難。本文將對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的現(xiàn)狀、遇到的問題及對策進行簡單分析。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，現(xiàn)狀，對策

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，能否解決好廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問題，將直接影響到我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是醫(yī)療保障制度的基本形式，它以農(nóng)民為主體，是由政府組織、引導(dǎo)以及扶持，參合者即農(nóng)民遵循自愿、受益和適度的原則，通過政府、集體以及個人多方籌集醫(yī)療資金，主要以大病統(tǒng)籌為主，通過互助方式共同抵御疾病，是一種既能減輕農(nóng)民醫(yī)療費用負擔(dān)，又能保障農(nóng)民健康的新型農(nóng)村社會保障制度，是具有中國特色的國民健康保障體系的重要組成部分。黨的《十二五規(guī)劃剛要》中第八篇明確提出，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。由此可見，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，既是建設(shè)農(nóng)村社會保障制度的一項極其重要的內(nèi)容，也是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度概述

醫(yī)療社會保險是指通過國家立法，按照強制性社會保險原則和方法籌集、運用醫(yī)療資金，保證人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種

制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是醫(yī)療保障制度的基本形式，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持、農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2—3個縣(市)先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。到2010年，實現(xiàn)在全國建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)，減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村合作醫(yī)療保險是由我國農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶口）自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機構(gòu)進行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅實的理論基礎(chǔ)。2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險而履行繳費義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負擔(dān)”。自2012年起，各級財政對新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到每人每年240元，保障力度大大增加。但我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和實施同樣具有很強的階段性和試驗性，現(xiàn)階段不可避免地存在一些局限和不足。

2.1農(nóng)民對新農(nóng)合的認知不足。在農(nóng)村，由于農(nóng)民特別是中年以上的農(nóng)民，其信息的獲取渠道較少，加之政策宣傳不力，導(dǎo)致了很大一部分群眾對新農(nóng)合這一創(chuàng)新政策認知的不對稱，部分農(nóng)民對參合的需求不積極，由此導(dǎo)致了征收難度大、征收成本高等問題的出現(xiàn)。

2.2參合受益面過窄?；I資和保障水平總體不高，部分重病患者參保后個人負擔(dān)仍然較重。當(dāng)前我國推行的新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主，農(nóng)民只有住院治療發(fā)生的醫(yī)藥費才有可能得到一定比例的報銷補償，常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療費用不在參保之列，這在很大程度上影響 了農(nóng)民參合的積極性。住院治療的農(nóng)民，對于可以報銷的藥品種類存在嚴重的信息不對稱，住院治療期間所發(fā)生的醫(yī)療費基本上不能實現(xiàn)大病補償政策規(guī)定的報銷比例。

2.3醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得不到滿足。當(dāng)前，雖然我國農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生條件有了質(zhì)的提高，但是客觀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施不完備、人才缺失、服務(wù)質(zhì)量差、硬軟件環(huán)境建設(shè)均無法滿足當(dāng)前農(nóng)民的醫(yī)療需求，看病難問題依然嚴峻。

2.4道德風(fēng)險亟待規(guī)避。道德風(fēng)險是當(dāng)前新農(nóng)合運作過程中存在的最為嚴重的問題之一。由于醫(yī)療市場是一個信息不對稱的供給方壟斷市場，定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師的道德風(fēng)險較為嚴重，為患者提供過度醫(yī)療等現(xiàn)象多有發(fā)生。

3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的對策

3.1加強對新農(nóng)合的宣傳工作。加大宣傳力度，做到家喻戶曉。政府在加大政策力度的同時，也要加大宣傳力度，不僅要在媒體上增加宣傳內(nèi)容，還應(yīng)該采取多種方式，鎮(zhèn)村干部上下形成聯(lián)動，協(xié)同村民組長深入到群眾家中，上門宣傳新型醫(yī)療制度的工作，同時組織征繳基金。另外，適時邀請市有關(guān)部門對全體鎮(zhèn)村干部和村民組長進行培訓(xùn)，增加他們這方面知識，以此同時要發(fā)揮農(nóng)村黨員參與這項工作中。特別發(fā)揮熱心于社會公益事業(yè)的離退休老干部，充分利用他們的特長參與到這項工作中。要把新型合作醫(yī)療保險的性質(zhì)、目的、生病時如何就診、外出人員如何報銷藥費、報銷醫(yī)療費用基線和比例等，向群眾宣傳清楚。同時要把近幾年來患病農(nóng)民受益的事例也要在社會上廣泛宣傳，增加群眾對政府和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信任。用事實說話，提高農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療認識，提高自覺參保熱情。只有這樣，才能吸引更多的農(nóng)民來參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，才能使更多的農(nóng)民感受到黨和政府關(guān)懷，感受到社會主義的溫暖。

3.2制定合理補充機制。在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，建議加強實地調(diào)研，在充分征求本地農(nóng)民和基層干部意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定報銷比例，擴大報銷范圍，補償比例應(yīng)體現(xiàn)保大又保小的補償模式，即在大病補償?shù)幕?/p>

礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)拈T診補償，并降低由信息不對稱引起的各種補償門 檻，使每一位參合農(nóng)民切實體會到參合的優(yōu)越性。

3.3著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級衛(wèi)生機構(gòu)的軟、硬件建設(shè)。一要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級衛(wèi)生機構(gòu)有能力、有條件、有手段滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療保障需求；二要通過多種渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生的素質(zhì)提升問題，特別是要重點加快對農(nóng) 村全科醫(yī)生的培養(yǎng)和輸入需求；三要通過制定切實有效的考核機制和監(jiān)督機制，對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)進行職業(yè)規(guī)范。

3.4規(guī)避醫(yī)德風(fēng)險。新農(nóng)合醫(yī)療體系中存在的道德風(fēng)險，很大程度上導(dǎo)致了新農(nóng)合醫(yī)療基金的過度支出，并導(dǎo)致了醫(yī)療資源配置的不合理，更極大地直接傷害了參合農(nóng)民的經(jīng)濟利益和消費偏好，必須采取措施防范道德風(fēng)險的產(chǎn)生。加強監(jiān)管是防范道德風(fēng)險的必要措施，還要提高制度的吸引力和增強制度強制性。通常的做法是設(shè)立專門的監(jiān)督審核機構(gòu)，對醫(yī)療服務(wù)的范圍、內(nèi)容、質(zhì)量、價格等進行審核評價，并建立醫(yī)療服務(wù)信息公告制度、定點醫(yī)療機構(gòu)獎懲管理辦法和退出機制，通過內(nèi)外部的雙向作用，規(guī)范醫(yī)療行為。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度是我國醫(yī)療保障體系的重要組成部分，“三農(nóng)”問題的不斷深化已將農(nóng)村醫(yī)療保障問題突顯到極其重要的地位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療被譽為利國利民的“民心工程”，是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。我們應(yīng)本著務(wù)實求是、為人民服務(wù)的態(tài)度克服新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施中所遇到的問題，這對改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的長治久安，對實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和現(xiàn)代化進程的推進都有積極的意義。

第三篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高不可避免地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個國民經(jīng)濟的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔(dān)，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區(qū)的城市體系是一個多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個網(wǎng)絡(luò)上的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長期來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農(nóng)村剩余勞動力這個人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時，中國現(xiàn)代化的進程將會實現(xiàn)新的跨躍，而實現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進而促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局。“九五”期間，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營額過億元規(guī)模的專業(yè)市場420多個，如：劉河鞋業(yè)、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經(jīng)濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應(yīng)有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結(jié)合加快推進湖北城市化進程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟對象實現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高不可避免地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個國民經(jīng)濟的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔(dān)，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區(qū)的城市體系是一個多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個網(wǎng)絡(luò)上的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長期來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農(nóng)村剩余勞動力這個人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時，中國現(xiàn)代化的進程將會實現(xiàn)新的跨躍，而實現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進而促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進了農(nóng)村工業(yè)化進程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)—總值的25.2％。營業(yè)收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正

迅速突破“三就四為”、分數(shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局。“九五”期間，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營額過億元規(guī)模的專業(yè)市場420多個，如：劉河鞋業(yè)、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經(jīng)濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應(yīng)有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。行政

區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補償機制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結(jié)合加快推進湖北城市化進程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇100—200個鎮(zhèn)重點發(fā)展，爭取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟對象實現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)機化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進的農(nóng)業(yè)機械，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械是當(dāng)前一項刻不容緩的大事。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，才能持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進而解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必然性

當(dāng)前農(nóng)機化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械正在以驚人的速度進入千家萬戶，機械化水平不斷提高，各類農(nóng)機中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機用戶和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機化發(fā)展已成必然趨勢。

1、法律法規(guī)和各項政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施以來，我們各級農(nóng)機管理部門圍繞加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進農(nóng)民增收等重點工作，扎實推進農(nóng)機化發(fā)展。它的頒布是我國農(nóng)機化發(fā)展的重要里程碑。此法實施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》。同時，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機購置補貼項目，激發(fā)農(nóng)民購機的熱情。這一系列措施的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)機化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對農(nóng)機化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來，政府不斷加大對農(nóng)機化的投入力度。2006年全國農(nóng)機化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機購置資金達320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財政補貼為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對于并不富裕的購機主體農(nóng)民來說是相當(dāng)可觀的。

3、農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)機的強勁需求是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機已成為重要的載體。2006年，全國農(nóng)機總動力達到7.26億千瓦，拖拉機總量達到1728.34萬臺，比上年增長2.9%，其中大中型拖拉機增幅較大，達到167.63萬臺；聯(lián)合收割機擁有量55.6萬臺，比上年增長17%；機耕面積6760萬公頃，機播面積5024萬公頃，機收面積3853萬公頃，其耕種收綜合機械化水平達到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械

來實現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展帶來了長期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對農(nóng)機的渴求與依賴是農(nóng)機化事業(yè)得以持續(xù)的原始動力。最近5年以來，農(nóng)村勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來，第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量減少了1200萬，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類農(nóng)業(yè)機械，這就給農(nóng)機市場和維修市場帶來了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機科技創(chuàng)新成果顯著

科技進步與創(chuàng)新是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機器、油菜牧草加工機械都取得了重要的成果。農(nóng)機裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機合作經(jīng)濟服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機服務(wù)的社會化、企業(yè)化、協(xié)會性組織。目前，各類農(nóng)機合作服務(wù)組織成為市場經(jīng)濟中新的微觀主體。2006年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織達3502.1萬個，其中農(nóng)機戶3474.8萬個，分別比上年增長3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識斷層與老化問題嚴重

隨著社會的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業(yè)的，他們不懂農(nóng)機及推廣方面的知識，而且單位又沒有經(jīng)費培訓(xùn)他們；其次，由于知識的不斷更新和新型農(nóng)機具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無策，難以應(yīng)付，知識老化嚴重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機化技術(shù)推廣經(jīng)費嚴重不足

一項新技術(shù)、一種新機具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)會、新聞媒體專題報道等多種行之有效的手段才能喚起社會效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機構(gòu)人員逐年增加，財政撥款增長緩慢，這種矛盾勢必影響到對宣傳的投入，束縛農(nóng)機化的發(fā)展。

3、農(nóng)機合作服務(wù)組織不夠健全

在市場經(jīng)濟條件下，我們是本著以人為本、以效益為動力、以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機化，加強農(nóng)機服務(wù)組織化、市場化，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)機營銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)機服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化進程，打造農(nóng)機社會化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達的當(dāng)今時代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢在必行?，F(xiàn)在國內(nèi)主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長期產(chǎn)銷兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進農(nóng)機化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對今后農(nóng)機化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，制定學(xué)習(xí)計劃，把它的精神領(lǐng)會透徹。地方各級政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對農(nóng)機化的支持保護力度，積極爭取、完善購機補貼、燃油補貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機補貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強化農(nóng)機管理部門的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機化

首先，全面推行農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快發(fā)展農(nóng)機化的有效途徑。要標(biāo)準(zhǔn)化就必須淘汰舊的機具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機具打下堅實的基礎(chǔ)。

其次，加強節(jié)能型產(chǎn)品的開發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機具，對社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機械。政府部門一邊要強制執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后的機械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機具的農(nóng)戶給予資金補貼，大面積實行項目補貼，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，加快新型農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級農(nóng)機管理服務(wù)部門及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機合作社、村與大戶合辦的農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶創(chuàng)辦的農(nóng)機合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機合作服務(wù)組織的組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)業(yè)。

4、加大購機補貼資金，逐步擴大補貼范圍

近幾年，各級財政加大了對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠遠不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要，農(nóng)機執(zhí)法隊伍經(jīng)費嚴重不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購買力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)選取項目，突出補貼重點，推動農(nóng)機化發(fā)展邁上一個新臺階。

5、強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，嚴格監(jiān)督管理

在農(nóng)機事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機管理部門與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機管理行政部門的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機化事業(yè)任重道遠，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機化節(jié)本增效技術(shù)，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。