第一篇：對企業(yè)遷移現(xiàn)象的思考

對企業(yè)遷移現(xiàn)象的思考

在市場經(jīng)濟下，由于地區(qū)間生產(chǎn)要素等資源環(huán)境差異的存在和企業(yè)內(nèi)在的逐利本性，決定企業(yè)的跨區(qū)域流動成為一種必然的趨勢和結(jié)果。人往高處走，水往低處流，企業(yè)也是如此，總是向著更適合自己生存和發(fā)展的環(huán)境遷移。當前，長三角企業(yè)跨區(qū)域遷移情況日趨增多，不少企業(yè)在基本完成資本原始積累、自身發(fā)展到一定規(guī)模時，不滿足于當?shù)氐陌l(fā)展，紛紛走出家門，到異地投資建立新的企業(yè)。這種企業(yè)遷移是企業(yè)發(fā)展與成長過程中對資源要素、市場、環(huán)境等做出的一種綜合選擇。正確分析企業(yè)遷移動因，把握各地企業(yè)遷移趨勢，對促進我縣招商引資工作具有積極的意義。

據(jù)浙江省統(tǒng)計局企業(yè)調(diào)查隊對浙江部分遷移企業(yè)專項調(diào)查顯示:在調(diào)查的346家跨省際遷移的企業(yè)里，浙、滬、蘇兩省一市企業(yè)的互相遷移數(shù)要占到41.3%。在196家浙江外遷的企業(yè)中，遷入地最為集中的省市就是上海和江蘇，其中遷到上海的企業(yè)占外遷企業(yè)的40.3%，遷到江蘇的企業(yè)占外遷企業(yè)的13.3%；而在省外遷入浙江的150家企業(yè)中，上海遷浙企業(yè)占16.7%，江蘇遷浙企業(yè)占10.7%。遷移類型也因遷入地的不同而形式多樣：浙江企業(yè)在選擇上海作為遷入地的時候，遷移的類型較多，除擴張性遷移外，研發(fā)基地遷移、總部遷移、整體遷移和生產(chǎn)基地遷移等也占有一定的比例。浙江遷蘇企業(yè)的遷移類型則比較單一，89.3%的企業(yè)的遷移方式為投資辦廠。而上海和江蘇遷移到浙江的企 業(yè)，也幾乎涉及各種遷移類型。上海遷浙企業(yè)主要是投資辦廠和生產(chǎn)基地遷移，比例各占42.3%，也有總部遷移、研發(fā)基地遷移和整體遷移到浙江的，所占比例較??；江蘇遷浙企業(yè)除投資辦廠占50%外，生產(chǎn)基地遷移和整體遷移各占18.8%。浙、滬、蘇企業(yè)遷移的動機和對遷移因素的關(guān)注并不完全相同，除對土地資源和可以獲得遷入地減免稅優(yōu)惠政策表現(xiàn)出共同的關(guān)注外，浙企遷入上海，其主要動機在于通過遷移改變企業(yè)的區(qū)位條件，以達到充分利用上海的信息、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢并借此提升企業(yè)形象；浙企遷入江蘇，考慮較多的是江蘇與浙江經(jīng)濟發(fā)展水平比較接近，而江蘇在電力、原材料等生產(chǎn)要素的供應上則比浙江相對充裕；上海、江蘇企業(yè)遷入浙江，其遷移動機既有對浙江區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)注，也有被浙江的產(chǎn)業(yè)配套相對完善和市場規(guī)模較大的特點所吸引。調(diào)查還顯示：浙江外遷企業(yè)以勞動密集型居多，如溫州以生產(chǎn)閥門、水泵、電機、塑料編織、皮革加工、汽車配件、服裝及印刷業(yè)企業(yè)外遷為主；臺州外遷企業(yè)也主要集中在醫(yī)藥化工、塑料制品、食品、紡織、模具、泵業(yè)、工藝品、汽車配件業(yè)等。

企業(yè)遷移不管存有多少種理由，但最根本的是利益的驅(qū)使，在其表象下主要有三種動因。一是降低生產(chǎn)要素成本、謀求企業(yè)進一步發(fā)展。在日益競爭的市場環(huán)境中，尋求更好的發(fā)展空間是企業(yè)的必然選擇。有的企業(yè)通過區(qū)域改變來尋求更大的市場；有的企業(yè)通過區(qū)域改變來降低或節(jié)約商務成本以實現(xiàn)效益的提高； 有的企業(yè)通過區(qū)域改變來解決其發(fā)展速度與當?shù)刭Y源承載力的矛盾；有的企業(yè)通過區(qū)域改變來改善企業(yè)所處的軟環(huán)境；也有的企業(yè)是為了短期優(yōu)惠條件而實現(xiàn)區(qū)域改變等等。盡管不同企業(yè)其遷移的直接原因不完全一致，但其根本內(nèi)在動因都是通過企業(yè)所寧波杉杉集團把企業(yè)總部遷到在區(qū)域的改變來謀求更大的發(fā)展。上海，吉利集團總部遷移到杭州，就是緩解遷移之前影響企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資金等瓶頸。二是政府間招商力度、優(yōu)惠政策的不同。在市場經(jīng)濟和現(xiàn)行財政體制條件下，財政分權(quán)迫使地方政府之間展開競爭。一方面，通過提高基礎設施投入以改善投資環(huán)境，另一方面，推出一系列優(yōu)惠政策措施加大招商引資的力度，以吸引更多的企業(yè)遷入。這種政府之間競爭的愈演愈烈加快了企業(yè)遷移的步伐。三是改變企業(yè)發(fā)展經(jīng)營軟環(huán)境。對企業(yè)來說，追求利益最大化是其首要目的，不僅僅是生產(chǎn)要素，生產(chǎn)經(jīng)營軟環(huán)境也是決定企業(yè)實現(xiàn)利益最大化的重要因素。企業(yè)認為辦企業(yè)“最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是三亂”。追求良好的投資經(jīng)營軟環(huán)境，也一直是企業(yè)所求。

從有關(guān)方面調(diào)查情況來看，上海的投資環(huán)境無論在軟環(huán)境還是硬環(huán)境方面整體均要優(yōu)于浙江和江蘇，頗具“龍頭”風范；浙江的投資環(huán)境在兩省一市中處中游水平，綜合投資環(huán)境好于江蘇，在市場潛力、生態(tài)環(huán)境保護及政府部門的公正公平廉潔方面具有一定優(yōu)勢；江蘇的投資環(huán)境與浙江相比互有長短，在土地供應、電力供應和原材料供應等要素市場及城市交通狀況方面江蘇要 優(yōu)于浙江。正確認識二省一市投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，對更好發(fā)揮和提升我縣的比較優(yōu)勢具有現(xiàn)實的指導意義。

當前，國內(nèi)外招商引資競爭日趨激烈，而投資環(huán)境的競爭已經(jīng)成為引資的關(guān)鍵，當企業(yè)對某地投資環(huán)境不滿意，或者投資環(huán)境降低了企業(yè)的獲利能力及發(fā)展預期時，它就會很方便地選擇遷移，即“用腳投票”。投資環(huán)境的不斷改善，商務成本、施政成本的不斷降低，才能留住本地企業(yè)，吸引更多外來的高質(zhì)量的投資項目。因此面對各地企業(yè)的頻繁遷移,我們應當搶抓機遇,借助已有的區(qū)位優(yōu)勢,找準和充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，要不斷努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，包括完善基礎設施建設，為吸引外來資本、技術(shù)和人才提供暢通的渠道，建立健全激勵機制和提供有利于經(jīng)濟發(fā)展的制度保證，完善法治，加強政府公共管理理念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)則，完善市場經(jīng)濟秩序等。要遵循“軟環(huán)境孵化市場平臺，硬環(huán)境催生產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”的原理，在“政府歸位”、構(gòu)建現(xiàn)代化的投資硬環(huán)境、人才隊伍建設、建立誠信、公平的市場秩序等方面入手，實現(xiàn)商務成本的最低化。一是要全力推進招商引資工作，在全縣形成合力招商氛圍。招商引資是一項系統(tǒng)性很強的工作，涉及到全縣上下下、方方面面，無論論哪個環(huán)節(jié)出問題或差錯，都會直接或間接影響招商引資，要進一步營造“人人都是投資環(huán)境，人人都為企業(yè)服務”的良好氛圍。二是要積極創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，合力扶工、促進企業(yè)加快發(fā)展。建議一方面應嚴格執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，增強對外來投資的吸引力。另一方面，要進一步強化職能部門的服務意識，牢固樹立為企業(yè)服務，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟服務的思想理念，完善投資服務體系，在強化服務上狠下功夫，努力開掘服務深度，打造自己的服務品牌，推行“保姆式服務”“一站式服務”，不斷提高服務質(zhì)量與水平，營造優(yōu)質(zhì)高效、健康有序的投資軟環(huán)境。三要進一步加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)的管理與服務水平，努力探索多種行之有效的園區(qū)管理模式。將管理園區(qū)轉(zhuǎn)化為發(fā)展園區(qū)、服務園區(qū)、經(jīng)營園區(qū)的理念上來，將園區(qū)部分行政職能公司化，真正使園區(qū)成為適宜于企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺。

長興縣發(fā)改委綜合科

2005年6月24日

第二篇：對城管現(xiàn)象的思考

對城管執(zhí)法亂象的思考

在城市管理執(zhí)法中，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者的沖突屢屢發(fā)生，城市管理執(zhí)法陷入了城管暴力執(zhí)法與百姓暴力抗法的怪圈中。隨著城管執(zhí)法中沖突的升級這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴重的影響了政府與群眾的關(guān)系，所以改善城管與被執(zhí)法者的關(guān)系，推行文明執(zhí)法對于構(gòu)建和諧文明的城市環(huán)境有著重要的意義。

城管執(zhí)法即城市管理綜合執(zhí)法起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個機構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。

城管執(zhí)法以來對于城市的綜合管理做出了自己的貢獻也獲得了一定的好評，但是由于我國城市管理綜合執(zhí)法起步晚，相關(guān)法律不健全，城管執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高，隊伍建設不成熟，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)諸多問題。加上目前在城市管理綜合執(zhí)法中濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私、作風粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象屢見不鮮導致民眾對城管群體不滿。

城管的暴力執(zhí)法會帶來嚴重的社會危害，表現(xiàn)在：

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定中國政法大學教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削弱法律權(quán)威，損害政府形象。城管本是相關(guān)法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家在城市管理方面的執(zhí)法者，然而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法偏離正常軌道，有悖于國家相關(guān)的法律精神，這會削弱城管在執(zhí)法中的法律權(quán)威。同時城管是代表政府進行城市管理的執(zhí)法，在執(zhí)法中的不當行為會嚴重損害政府的形象，影響政府與群眾的關(guān)系。城管執(zhí)法出現(xiàn)如此多問題的原因在于：

城管執(zhí)法制度上的缺失是根源首先城管執(zhí)法制度使城管處于不利的地位。城管執(zhí)法行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，有關(guān)行政機關(guān)則不再行駛相關(guān)職權(quán)按照行政處罰法的規(guī)定和國務院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機關(guān)履行職責的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全，雖然城管隊伍經(jīng)歷了13年的發(fā)展，但是到目前為止全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除法律缺失外，城管執(zhí)法更沒有規(guī)范的執(zhí)法程序可以遵循，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中隨意性，自主性很大，執(zhí)法過程難以做到公平、公開、公正。此外針對城管執(zhí)法的相關(guān)監(jiān)督機制沒有建立，使得執(zhí)法過程中超越法律范圍的事時有發(fā)生。

執(zhí)法主體不文明是主觀原因，由于城管執(zhí)法隊伍建設起步較晚，執(zhí)法隊伍在構(gòu)成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導致暴力執(zhí)法的主觀原因。

執(zhí)法的工作性質(zhì)和環(huán)境是可觀原因由于城管執(zhí)法隊伍建設起步較晚，執(zhí)法隊伍在構(gòu)成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導致暴力執(zhí)法的主觀原因。

分析上述原因，要解決城市管理綜合執(zhí)法過程中的這些問題，可以從以下方面進行：

1、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生活質(zhì)量，當人們的需求與城市管理的要求想矛盾時“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關(guān)懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。在具體的實踐操作中就體現(xiàn)為從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管相對人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責任，而照顧社會弱勢群體，解決他們的實際困難更是政府的職責所在，只有政策引導得當，城管執(zhí)法相對人才會選擇合作守法的生活方式。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關(guān)系。

2、完善城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應有一套切實合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；告知當事人權(quán)利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、加強城管執(zhí)法隊伍建設，城市管理部門必須高度重視隊伍建設，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能，錄用管理人員必須要嚴格要求，讓高素質(zhì)的人員進入城管隊伍，把不合格的人員及時清理，形成良好的競爭機制，加強執(zhí)法人員的自制通過思想教育糾正工作中的不正之風

4、加強城管執(zhí)法的宣傳，提高公民的文明意識是實現(xiàn)城市管理制度化的文化基礎，因此必須重視市民的法制教育，增強城管法制意識，開展豐富多彩的宣傳活動，讓群眾了解城管執(zhí)法，支持城管執(zhí)法。

通過采取轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念、在具體政策上更多地體現(xiàn)執(zhí)法相對人和公眾的權(quán)益、加強非政府組織在城管執(zhí)法中的運用、完善城管執(zhí)法相應的法律法規(guī)以及配套制度的建設等對策,可以有效地使城管執(zhí)法走出困境。

第三篇：企業(yè)遷移通知書

第一步、工商辦理，先從注冊地工商局遷出（必帶資料：1 營業(yè)執(zhí)照正副本 2 委托書 3 情況說明

4、公章）執(zhí)照當場老師會收掉，然后老師會給一份《企業(yè)遷移通知書》。第二步、接著去所要遷入地的工商局辦理營業(yè)執(zhí)照（必帶資料：1 企業(yè)遷移通知書 2 公司變更審核表 3 委托代理人證明 4 公司變更登記申請書 5 股東會決議 6 公司新章程或章程修正案 7 公章）5個工作日后出《營業(yè)執(zhí)照》。第三步、組織機構(gòu)代碼證辦理（必帶資料：

1、營業(yè)執(zhí)照復印件一份 2、代碼申報表

3、法人、股東、代辦人二代身份證復印件各一份）2-4個工作日出《組織機構(gòu)代碼證》。

第四步，稅務登記證辦理，先從稅務網(wǎng)上插上ca申請遷出，里面有具體格式，跟提示操作就行，填完提交，當場打印出回執(zhí)單，2-5個工作日內(nèi)及時上網(wǎng)查看批復結(jié)果，如果核實沒有問題，就會有批復結(jié)果,當場打印出結(jié)果單《注銷稅務申請書》

第五步，帶以下資料去陸家浜市局受理（必帶資料：1 網(wǎng)上遷移注銷回執(zhí)單 2 新的營業(yè)執(zhí)照、代碼證和舊的稅務登記證原件及復印件 3 新地址的房屋資料一套 4 遷移注銷稅務申請書加蓋公章）提交以上材料老師當場會給一份遷出注銷稅務登記受理單，然后再去找專管員老師清票，然后帶著遷移注銷稅務登記審批表和遷移注銷稅務登記清稅，清票申請審核表找所長簽字，接著去注冊地稅務大廳受理，5個工作日后出一份《準予遷出稅務通知書》。第六步，帶以下資料去遷入地稅務局辦理稅務（必帶資料：1 營業(yè)執(zhí)照和代碼證復印件各一份 2 驗資報告、章程、決議和房屋資料復印件各一份 3 法人、股東、代辦人身份證復印件各一份 4 準予遷出通知書原件 5 稅務登記表一份 6 房屋、土地、車船情況登記表一份 7 承諾書一份）5個工作日出《稅務登記證》。篇二：有限公司變更為股份有限公司提交材料目錄

有限公司變更為股份有限公司提交材料目錄

注： 1．“選擇項”欄由工商部門填寫；“說明”欄注明提交的文件、材料是原件還是復印件。提交復印件的，應當注明“與原件一致”并由申請人簽署，或由其指定的代表或共同委托的代理人加蓋公章或簽字。2.提交材料涉及簽署的，自然人由本人簽字，法人和其他組織由法定代表人或負責人簽字，并加蓋公章。3.申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。手工填寫申請書和簽字請使用黑色鋼筆或簽字筆，請勿使用圓珠筆。4.董事、監(jiān)事、經(jīng)理、董事長、身份證件應當正反面復印粘貼，同一個人擔任多個職務的，只需在“職務”欄羅列所有擔任職務，無需重復粘貼。5．有限公司的全體股東應當以經(jīng)評估、審計的凈資產(chǎn)折股為股份有限公司的注冊資本，股份有限公司的發(fā)起人應當與有限公司的股東相同，用于折股的凈資產(chǎn)不得低于有限公司的注冊資本。6.股份有限公司章程由全體發(fā)起人簽署。7.股東會決議由股東簽署、創(chuàng)立大會決議由會議主持人和出席會議董事簽署、董事會決議由董事簽字、監(jiān)事會決議由監(jiān)事簽字。8.職工代表大會決議由職工代表簽字或蓋職代會章、或蓋工會章，職工大會決議由全體職工簽字。

公司遷移流程

一、工商變更注冊地

1、帶原企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（正、副本）在縣領(lǐng)取《企業(yè)遷移申請表》、《指定代表或者共同委托代理人的證明》一式四份；

2、填寫企業(yè)遷移申請表，且遷入地工商局蓋章準遷入；

3、拿遷移表到遷出地工商局蓋章準遷出；

4、遷出地工商局移交檔案（即注冊時檔案）自帶或者郵寄；

5、遷入地收到遷出地檔案后進行企業(yè)登記；

6、變更后的工商局（遷入地）辦理營業(yè)執(zhí)照；

7、辦理工商注冊可同時聯(lián)系地稅相關(guān)部門。

二、組織機構(gòu)代碼變更

1、把變更后新企業(yè)工商執(zhí)照（正、副本）及復印件到原技術(shù)監(jiān)督局注銷舊的組織機構(gòu)代碼證，出具遷出證明；

2、帶上遷出證明到遷入地辦理組織機構(gòu)代碼證。

三、辦理地稅

1、新營業(yè)執(zhí)照（正、副本）、近三年納稅情況統(tǒng)計表（按、按稅種）及帶上公章填寫其他相關(guān)資料；

2、辦理完上述手續(xù)后等待專管員通知，接到通知后帶上企業(yè)近三年所有賬務讓專管員核查，核查完畢后再等待核查結(jié)果；

3、核查通過后地稅通知帶上公章去辦理相關(guān)手續(xù)并給企業(yè)出具“地稅局納稅人遷移通知書”。

四、證券公司變更公司名稱和注冊地

1、填寫《證券賬戶注冊資料申請表》，并提交法人有效身份證明及復印件加蓋發(fā)證機關(guān)確認章的復印件、經(jīng)辦人身份證及復印件、證券賬戶卡及復印件、發(fā)證機關(guān)出具的有關(guān)變更證明及復印件（營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等證明文件發(fā)生變更時，發(fā)證機關(guān)出具的變更證明中應注明變更前后證明文件的號碼和名稱）。境內(nèi)法人還需加蓋法人公章的法定代表人證明書、法定代表人授權(quán)委托書和法定代表人的身份證復印件；

2、變更后在證券公司開戶，把相關(guān)股份轉(zhuǎn)托管到營業(yè)部。篇四：企業(yè)地址遷移指南

企業(yè)地址遷移指南

敬告：為維護企業(yè)的合法權(quán)益，申請人應正確履行法定義務，故在申辦企業(yè)遷移登記注冊之前，敬請詳細閱讀本《指南》。

本《指南》中所列提交文件未注明為復印件的，應當提交原件，確有特殊情況不能提交原件的，應提交由申請人注明內(nèi)容“與原件一致”并加蓋公章或本人簽字的復印件，同時提供原件供登記機關(guān)核對；申請人在填寫表格和準備文件時應詳細閱讀申請人須知。

登記依據(jù)

《中華人民共和國公司法》、《公司登記管理條例》

《企業(yè)法人登記管理條例》

《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》

《中華人民共和國合伙企業(yè)法》

《合伙企業(yè)登記管理辦法》

《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》

《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》

登記條件

企業(yè)/公司由上級登記機關(guān)遷移至下級登記機關(guān)、因住所變更導致登記管轄變更，應按規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并在遷入新址前申請變更登記。

申請方式

申請人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請：

（一）直接到企業(yè)登記場所；

（二）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。

辦理時限

申請人直接到登記場所提交行政許可申請，材料齊全、符合法定形式的，登記機關(guān)當場作出登記決定，并在10個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或其他登記證明；不能當場作出決定的，5日內(nèi)作出審查決定。

企業(yè)遷移登記應提交的文件

企業(yè)遷移登記應提交的文件 ? 到遷入地登記機關(guān)申請遷入應提交的文件 l、企業(yè)擬遷移至所在地工商行政管理局登記的申請報告；

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)/公司加蓋公章）及指定代表或委托代

理人的身份證件復印件；

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件。

注：

1、企業(yè)由原登記機關(guān)遷移至其它登記機關(guān)時適用本規(guī)范。如遷移登記涉及登記管轄

權(quán)的授權(quán)，應當一并辦理授權(quán)登記手續(xù)。

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》可以通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登

3、提交的申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”

并由企業(yè)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。? 企業(yè)申請遷入調(diào)檔應提交的文件 l、企業(yè)申請遷入調(diào)檔的申請報告；

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。

3、非公司企業(yè)法人因隸屬關(guān)系變化申請變更登記機關(guān)的，提交國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表復印件；

4、遷入地登記機關(guān)要求提交的相關(guān)材料；

5、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件。

注：

1、企業(yè)向擬遷入登記機關(guān)申請從原登記機關(guān)調(diào)取登記檔案適用本規(guī)范。

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》可以通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登

3、提交的申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”

并由企業(yè)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。? 在原登記機關(guān)申請遷出登記應提交的文件

（1）工商部門核發(fā)的《同意遷入通知書》；

（2）《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)/公司加蓋公章）及指定代表或委托

代理人的身份證復印件（本人簽字）；

應標明具體委托事項、被委托人的權(quán)限、委托期限。? 申請授權(quán)屬地登記應提交的文件 l、企業(yè)（公司）出資人（股東或發(fā)起人）簽署的企業(yè)（公司）擬在住所所在地登記管理機

關(guān)辦理登記的申請報告；

2、企業(yè)（公司）出資人（股東或發(fā)起人）簽署《指定代表或者共同委托代理人的證明》及

指定代表或委托代理人的身份證件復印件； 應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。

3、《 企業(yè)名稱預先核準通知書》復印件；

4、法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定設立企業(yè)必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者

許可證書復印件。

注：

1、根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》和《公司登記管理條例》關(guān)于登記管轄的規(guī)定，應當由上級登記管理機關(guān)辦理登記的企業(yè)，申請在住所所在地登記管理機關(guān)辦理登記的適

用本規(guī)范。

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》可以通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登

3、提交的申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”

并由企業(yè)（公司）出資人（股東或發(fā)起人）簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加

蓋公章或簽字。

? 到遷入地登記機關(guān)辦理登記應提交的文件

（1）《企業(yè)（公司）遷移登記通知書》及其回執(zhí)；

（2）其他應提交的文件，請參見相關(guān)類型企業(yè)/公司的《登記指南》中相關(guān)登記事項變更

登記應提交的文件。

（3）營業(yè)執(zhí)照正、副本。

企業(yè)/公司由上級登記機關(guān)遷移至下級登記機關(guān)、因住所變更導致登記管轄機關(guān)變更的，參照

本規(guī)范。

收費標準

企業(yè)遷移，按變更登記收費。變更登記費每次100元；企業(yè)遷移同時增加注冊資本（金）的，按注冊資本（金）增加額繳納增資費，注冊資本（金）一千萬元以內(nèi)的，按增加注冊資本（金）總額的0.8‰繳納；注冊資本（金）超過一千萬元的，超過部分按0.4‰繳納；注冊資本（金）超過一億元的，超過部分不再繳納，不另收變更登記費。

需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照副本的，繳納工本費每份10元。

咨詢方式

廣東紅盾信息網(wǎng)：/retype/zoom/31d192c12cc58bd63186bdb8?pn=4&x=0&y=0&raww=651&rawh=412&o=jpg_6_0_______&type=pic&aimh=303.778801843318&md5sum=efc0a279839279837cfe91ce1a7aaf3e&sign=02b64cac83&zoom=&png=626-949&jpg=17153-34836“ target=”_blank">點此查看

（申請人蓋章或簽字）

年 月 日

注：

1、手工填寫表格和簽字請使用黑色或藍黑色鋼筆、毛筆或簽字筆，請勿使

用圓珠筆。

2、設立登記，有限責任公司申請人為全體股東；國有獨資公司申請人為國務

院或地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；股份有限公司申請人為董事會；

非公司企業(yè)申請人為出資人；變更、注銷登記申請人為本企業(yè)；企業(yè)集團 登記申請人為母公司。

3、委托事項及權(quán)限：第1項應當選擇相應的項目并在□中打√，或者注明 其它具體內(nèi)容；第2、3、4、5項選擇“同意”或“不同意”并在□中

打√。

4、指定代表或者委托代理人可以是自然人，也可以是其他組織；指定代表或者

委托代理人是其他組織的，應當另行提交其他組織證書復印件及其指派具體

經(jīng)辦人的文件、具體經(jīng)辦人的身份證件。

5、自然人申請人由本人簽字，非自然人申請人加蓋公章。篇五：企業(yè)遷移

企業(yè)遷移 2010-03-24 瀏覽次數(shù)：

敬告：為維護企業(yè)的合法權(quán)益，申請人應正確履行法定義務，故在申辦企業(yè)遷移登記注冊之前，敬請詳細閱讀本《指南》。

本《指南》中所列提交文件未注明為復印件的，應當提交原件，確有特殊情況不能提交原件的，應提交由申請人注明內(nèi)容“與原件一致”并加蓋公章或本人簽字的復印件，同時提供原件供登記機關(guān)核對；申請人在填寫表格和準備文件時應詳細閱讀申請人須知。

登記依據(jù)

《中華人民共和國公司法》

《公司登記管理條例》

《企業(yè)法人登記管理條例》

《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》

《中華人民共和國合伙企業(yè)法》

《合伙企業(yè)登記管理辦法》

《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》

《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》

登記條件

企業(yè)/公司由上級登記機關(guān)遷移至下級登記機關(guān)、因住所變更導致登記管轄變更，應按規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并在遷入新址前申請變更登記。

申請方式

申請人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申請：

（一）直接到企業(yè)登記場所；

（二）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。

辦理時限

申請人直接到登記場所提交行政許可申請，材料齊全、符合法定形式的，登記機關(guān)當場作出

登記決定，并在10個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或其他登記證明；不能當場作出決定的，5日內(nèi)作出審查決定。

辦理程序

向遷入地登記機關(guān)提出遷入申請

→

遷入地登記機關(guān)同意后，領(lǐng)取《同意遷入通知書》 →

到原登記機關(guān)辦理遷移手續(xù)，領(lǐng)取《公司/企業(yè)遷移登記通知書》

→ 備齊有關(guān)文件，到遷入地登記機關(guān)申請變更登記

→

企業(yè)遷移登記應提交的文件 l 到遷入地登記機關(guān)申請遷入應提交的文件 l、企業(yè)擬遷移至所在地工商行政管理局登記的申請報告；

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)/公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件。

注：

1、企業(yè)由原登記機關(guān)遷移至其它登記機關(guān)時適用本規(guī)范。如遷移登記涉及登記管轄權(quán)的授權(quán)，應當一并辦理授權(quán)登記手續(xù)。

3、提交的申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”并由企業(yè)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。l 企業(yè)申請遷入調(diào)檔應提交的文件 l、企業(yè)申請遷入調(diào)檔的申請報告；

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。

3、非公司企業(yè)法人因隸屬關(guān)系變化申請變更登記機關(guān)的，提交國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表復印件；

4、遷入地登記機關(guān)要求提交的相關(guān)材料；

5、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件。

注：

1、企業(yè)向擬遷入登記機關(guān)申請從原登記機關(guān)調(diào)取登記檔案適用本規(guī)范。

3、提交的申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”并由企業(yè)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。l 在原登記機關(guān)申請遷出登記應提交的文件

（1）工商部門核發(fā)的《同意遷入通知書》；

（2）《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)/公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證復印件（本人簽字）；

應標明具體委托事項、被委托人的權(quán)限、委托期限。l 申請授權(quán)屬地登記應提交的文件 l、企業(yè)（公司）出資人（股東或發(fā)起人）簽署的企業(yè)（公司）擬在住所所在地登記管理機關(guān)辦理登記的申請報告；

2、企業(yè)（公司）出資人（股東或發(fā)起人）簽署《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權(quán)限、授權(quán)期限。

3、《 企業(yè)名稱預先核準通知書》復印件；

4、法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定設立企業(yè)必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復印件。

注：

1、根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》和《公司登記管理條例》關(guān)于登記管轄的規(guī)定，應當由上級登記管理機關(guān)辦理登記的企業(yè)，申請在住所所在地登記管理機關(guān)辦理登記的適用本規(guī)范。

3、提交的申請書與其它申請材料應當使用a4型紙。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”并由企業(yè)（公司）出資人（股東或發(fā)起人）簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。

l 到遷入地登記機關(guān)辦理登記應提交的文件

（1）《企業(yè)（公司）遷移登記通知書》及其回執(zhí)；（2）其他應提交的文件，請參見相關(guān)類型企業(yè)/公司的《登記指南》中相關(guān)登記事項變更登記應提交的文件。

（3）營業(yè)執(zhí)照正、副本。企業(yè)/公司由上級登記機關(guān)遷移至下級登記機關(guān)、因住所變更導致登記管轄機關(guān)變更的，參照本規(guī)范。

收費標準

企業(yè)遷移，按變更登記收費。變更登記費每次100元；企業(yè)遷移同時增加注冊資本（金）的，按注冊資本（金）增加額繳納增資費，注冊資本（金）一千萬元以內(nèi)的，按增加注冊資本（金）總額的0.8‰繳納；注冊資本（金）超過一千萬元的，超過部分按0.4‰繳納；注冊資本（金）超過一億元的，超過部分不再繳納，不另收變更登記費。

需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照副本的，繳納工本費每份10元。

咨詢方式

各種登記申請表格、《指定代表或者共同委托代理人的證明》可以通過廣東紅盾信息網(wǎng)下載或者到各工商登記注冊大廳領(lǐng)取。相關(guān)表格鏈接

指定代表或者共同委托代理人證明

注：本指南按現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定編制，如有變化，由廣東省工商行政管理局統(tǒng)一調(diào)整。

第四篇：企業(yè)遷移情況說明

企業(yè)遷移情況說明

上海市工商行政管理局XX分局：

上海XXXX有限公司于2014年X月企業(yè)檔案已遷移到上海市工商行政管理局XX分局，因一名股東不在上海，耽擱了遷移事宜。待該股東回到上海時，公司已經(jīng)搬到寶山區(qū)遂無法辦理遷移?，F(xiàn)申請將我企業(yè)檔案移送到上海市工商行政管理局XX分局。

特此說明。

此致

敬禮!

股東：（簽字）

公司：(蓋章)

2015年1月28日

第五篇：對地方保護主義現(xiàn)象及解決政策的幾點思考

對地方保護主義現(xiàn)象及解決政策的幾點思考

淺析我國地方保護主義在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的原因

及相關(guān)解決對策

專業(yè)：行政管理 班級：

姓名：

學號：

摘要：地方保護主義在我國仍是比較普遍的現(xiàn)象。不少地區(qū)、部門采取各種措施以保護本地區(qū)、本部門的各種利益，尤其是經(jīng)濟利益。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因？以及這種現(xiàn)象屢禁不止的原因何在？相關(guān)的解決對策有哪些？本文擬就此關(guān)注的地方保護主義問題進行淺析。

關(guān)鍵詞：地方保護注意，現(xiàn)象，原因，解決的對策

據(jù)報道，吉林省和江蘇省是汽車生產(chǎn)大省，具有較強的競爭力。然而在一些地方汽車行業(yè)常常受到限牌、限時、環(huán)保標準、稅費等歧視性政策對待。特別是在政府采購和出租車市場，外地車往往難以進入。部分地區(qū)對本地普通汽車上農(nóng)用車牌照；大噸位車上小噸位牌照；經(jīng)過“套牌”處理后，本地車就可以少交費?？瓦\中對本地產(chǎn)車、外地車實行不同的標準等，以促進本地車的銷售。①

這種怪現(xiàn)象其實不只是存在在汽車行業(yè)或少數(shù)地區(qū)，目前，這種怪現(xiàn)象在中國仍較普遍的存在，這就是一直困擾人們的地方保護主義在經(jīng)濟領(lǐng)域的一些表現(xiàn)。

那到底為什么會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象呢？其出路何在？

一、地方保護產(chǎn)生的原因

地方保護主義就是指在中央與地方，地方與地方的經(jīng)濟利益沖突中，地方政權(quán)機關(guān)采取違法手段以保護本地區(qū)利益的行為。②地方保護主義多種多樣，例如：地方與地方的經(jīng)濟利益沖突；地方與地方的政權(quán)利益沖突；地方與地方的財物利益沖突等等。文頭所言僅是其中的一類的表現(xiàn)。產(chǎn)生地方保護主義的原因各異，就文頭所言的在經(jīng)濟領(lǐng)域的地方保護主義，究其原因，國家計委副主任汪洋曾分析到：

首先，從財稅體制看，現(xiàn)行財稅體制仍具有強化“行政區(qū)經(jīng)濟”，激勵市場分割行為的利益驅(qū)動功能。分稅制使地方政府具有追求擴大本地經(jīng)濟規(guī)模的動力。

其次，從干部制度看，現(xiàn)行干部制度需要各級干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對上和對下負責，都需要擴大本地的經(jīng)濟規(guī)模，促使政府官員維護本地企業(yè)的利益。

再次，從司法制度看，中國司法機構(gòu)的設置以及人員配備是屬地化的，這為地方政府干預司法和執(zhí)法，從司法上保護分割市場的行為創(chuàng)造了條件。

筆者以為，具體原因還有以下幾點：

（一）法律法規(guī)不健全

在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)維護和發(fā)展地方的利益，是正當?shù)?，不應當受到譴責，不存在地方保護主義的問題。所謂地方保護主義，是以公然違法的方法損害其它地方的利益，保護本地的利益行為?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對于行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)定確實存在著職權(quán)不清、分工不明的現(xiàn)象。反對地方保護主義的立法工作也相對滯后，缺乏相應的法律法規(guī)打擊地方保護主義，給司法和行政執(zhí)法機關(guān)處理案件帶來困難。

地方保護主義的問題不解決，則行政執(zhí)法有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)。所以要明確地方保護主義的定性并加大打擊地方保護主義力度。

（二）某些政府官員存在不正確的政績觀

我國長期存在的地方保護主義問題是政府官員實施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的一結(jié)果之一。現(xiàn)行的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策包含著明顯的政治收益計算。與純粹的經(jīng)濟競爭相比，我國地方官員同時處于兩種競爭之中：既有為地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出和稅收而競爭，又為各自的政治晉升而競爭。

“為官一任，造福一方”已經(jīng)成為新時期的“官箴”。但要發(fā)展一個地方的經(jīng)濟，讓財政創(chuàng)收，要“有錢好辦事”，卻是十八般武藝都要用上陣的。為了抵御外地質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，讓本地區(qū)的產(chǎn)品有好的銷售業(yè)績，實現(xiàn)本地區(qū)GDP的增長，增加自己的政績，有些地方政府官員竭盡封鎖之能事，甚至阻礙跨省區(qū)的打假行動，不允許執(zhí)法部門進行檢查。

表面上看，地方保護主義者所保護的是本部門、本行業(yè)或本地區(qū)的利益，可無形之中，卻是損害了另一個地區(qū)的利益。③更是損害了整體的利益。

（三）國有企業(yè)改革不到位

政企不分、國有資產(chǎn)事實上的地方所有制是產(chǎn)生地方保護的根本原因。

改革開放以來，國有企業(yè)權(quán)限逐步下放到地方，地方政府也直接投資興建了大量企業(yè)。因此，地方政府對企業(yè)的控制權(quán)力和控制范圍逐漸加大，并且以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展主體及企業(yè)出資人的雙重身份干預企業(yè)經(jīng)營。

地方經(jīng)濟的收益主要來源于地方企業(yè)的稅利，而這一切又是以地方企業(yè)能夠穩(wěn)定經(jīng)營為前提。地方經(jīng)濟的穩(wěn)定與否關(guān)系著地方利益，地方政府為保證地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展不會坐視當?shù)仄髽I(yè)受到大的沖擊。而且，地方政府也把所屬企業(yè)包括中央委托地方代管企業(yè)的管理權(quán)牢牢抓在自己手中。因此，在強調(diào)政企分開的同時也出現(xiàn)這樣一種不合理現(xiàn)象：一方面，許多企業(yè)寧愿“等靠要”，“喜歡找市長而不愿找市場”；另一方面，許多地方政府千方百計地以經(jīng)營管理者的身份去代替企業(yè)排憂解難，甚至 “現(xiàn)場辦公”直接操作。

某些地方的國有企業(yè)改革相對滯后，觀念落后。且創(chuàng)新能力弱、機制僵化、市場意識淡薄。這樣的企業(yè)本無法適應激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護自身利益的動機，通過濫用行政權(quán)力，借助市場進入限制，金融傾斜等非法保護手段，來維護與其有“血緣”關(guān)系的低效率的國有企業(yè)的市場。④

（四）財稅政策存在缺陷

財政包干和各種地方稅設置滯后，財政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟利益。因此地方政府與地方企業(yè)，尤其是與地方國有企業(yè)不可避免地在相當多的方面形成了利益共同體，因而也導致了地方保護主義的產(chǎn)生。具體說來：

1.1994年以來實行的分稅制改革采取的是“基數(shù)法”，而不是“因素法”，在一定 的程度上固化了原有的地方利益格局。

2.稅收制度對地方保護主義具有一定的激勵作用。稅制立法權(quán)的統(tǒng)一性使地方政府的收入不能隨經(jīng)濟的發(fā)展和需要而逐步遞增。實行分稅制后，地方稅立法權(quán)依然在中央，地方財政既使再困難也不得自行開征新的稅種。地方政府的收入不能隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政需要而增加，地方政府為了能夠多享受經(jīng)濟發(fā)展的好處，就只能從保護主義中撈一些好處。

稅收制度所安排的納稅環(huán)節(jié)對地方保護主義具有激勵導向。我國對企業(yè)征稅，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收企業(yè)增值稅和消費稅，從企業(yè)經(jīng)營效益上征收所得稅。目前這兩稅在稅收總額中占絕大部分。這種稅收體制就產(chǎn)生一個最壞的影響就是地方政府具有投資沖動，有保護本地企業(yè)的內(nèi)在動力，還有鼓勵企業(yè)過度生產(chǎn)的內(nèi)生需求。對地方政府而言，多一個企業(yè)就多一份稅收。

3.雙軌運行的財政體制也在一定程度加劇了地方保護。地方保護主義盛行與謀求地方預算外資金有關(guān)。預算外資金不受財政預決算的約束，不受任何財財務和上級有關(guān)部門的監(jiān)督，是地方政府及其部門的“小錢柜”。為了最大程度的獲取預算外資金，地方政府不僅用行政手段向本市場企業(yè)和居民征收，還利用地方保護性制度或者政策來達到增加預算外資金的目的。⑤

二、解決地方保護主義的對策

地方保護主義多樣，產(chǎn)生的原因也有經(jīng)濟體制、政治體制、歷史淵源等等，要從根本上解決、鏟除地方保護主義，應根據(jù)實際情況，按其產(chǎn)生的原因進行對癥下藥。筆者擬就前所析之原因，簡述相對應的解決之道。

（一）制定和修改反對地方保護主義的法律法規(guī)

要真正從根本上鏟除地方保護主義，應首先從法律上給予鏟除，制定和修改相應的法律法規(guī)，不讓地方保護主義有法律空隙可鉆。

1.盡快制定和頒布《反壟斷法》。要在該法中明確規(guī)定禁止非法限制競爭行為的一般條款，包括非法限制競爭行為的具體形式，法律責任和處罰措施。

2.盡快修改《反對不正當競爭法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，增強可操作性和針對性。

3.抓緊清理、廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方保護、行業(yè)保護壟斷色彩且與國家法律法規(guī)相抵觸的地方法、行政性法規(guī)與規(guī)章。⑥

4.建立相對獨立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制。⑥

5.加強法制宣傳力度。地方各級政府領(lǐng)導要認真學習法律知識，樹立強烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業(yè)及社會的法制觀念，做到守法、護法，營造抵制地方保護主義的良好法律氛圍。⑥

6.實行地方保護主義責任追究制度。中央政府制定統(tǒng)一的反地方保護主義的行政責任追究制度，對實行地方保護主義的政府和官員進行責任追究。

(二)充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門依法行政的職能

各級市場監(jiān)督行政執(zhí)法部門要將整治地方保護、地區(qū)封鎖列入當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點。

1.要認真貫徹執(zhí)行各有關(guān)的政策，依法嚴厲查處人為設置“壁壘”擾亂市場經(jīng)濟

秩序的違法行為。各級政府要堅決撤銷所有實施地方保護的機構(gòu), 不得干預和限制行政執(zhí)法機關(guān)對經(jīng)濟違法行為進行的檢查和處罰。

2.要在地方政府的支持和組織領(lǐng)導下, 通過專項執(zhí)法, 廢止有關(guān)地方保護和地區(qū)封鎖的文件, 制止非法限制競爭活動。要規(guī)范行政部門的市場管理行為，加強行政執(zhí)法干部隊伍建設, 提高市場監(jiān)管水平, 做到嚴格執(zhí)法, 依法行政。

3.要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制, 在堅持自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時, 進一步加強法律監(jiān)督, 保證行政執(zhí)法行為的公平公正。④

4.地方各級人大及其常委會，要履行法定職責，通過開展執(zhí)法檢查，述職評議等監(jiān)督活動。認真糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾，持權(quán)枉法的具體行政行為。⑦

（三）改革和完善地方政府政績考核機制，調(diào)整好其響應的標準

地方保護行為與現(xiàn)行地方政府考核標準有密切的關(guān)系，現(xiàn)行考核標準片面追求GDP增長，而保護本地市場和企業(yè)是短期內(nèi)實現(xiàn)GDP增長的重要途徑之一。因此，要進一步改革、完善地方政府政績考核機制，避免追求短期利益和任內(nèi)利益。

1.建立全國一體化的，以公民個人為主要歸宿的社會福利保障體系。使個人的基本社會保障和就業(yè)狀況，與地方政府的績效，財政支付體系相分離。

2.迅速建立上級政府對下級政府在失業(yè)救濟和最低生活保障上的財政轉(zhuǎn)移支付制度。避免地方政府因本地的就業(yè)壓力而不得不對本地落后企業(yè)實行地方保護主義措施。

3.建立權(quán)威性的區(qū)域經(jīng)濟秩序和競爭公平性的評價體系。并定期在權(quán)威媒體發(fā)布評價結(jié)果，從輿論和投資環(huán)境兩方面約束的法律審判機構(gòu)和市場行政監(jiān)督機構(gòu)。⑥

（四）改革干部考核選拔機制

1.改革干部選拔方式。地方保護主義的根本目的是追求政績和地區(qū)短期利益。追求政績的目的是想被提拔重用。干部考核制度改革的目的就是要杜絕干部因追求政績而實施地方保護主義的動機。唯一的方式就是干部的“烏紗帽”不被上級政府所掌握，而是為地方的老百姓所掌握。只要這樣，地方官員也就不會為了所謂的政績而向上級討好，也就不會為地方短期利益而犧牲長期利益。

2.地方干部的考核要把成本和效益作為最重要的指標。當前我們的干部評價體系主要是產(chǎn)出指標，即如修了多少路、建了多少企業(yè)、國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了多少、城市建了多大、賓館有多少五星級，等等。但是不考核這些產(chǎn)出的成本是多少，能否產(chǎn)生效益，是否污染了環(huán)境，是否破壞了生態(tài)平衡，或者這些產(chǎn)出的錢是從什么地方來，是不是地方保護主義的增量收入，還是收刮的民脂民膏。因此要把成本指標和效益指標、生態(tài)指標納入考核體系，看看這些產(chǎn)出花了多少錢，能夠賺多少錢，人民是不是同意，產(chǎn)出的投入是不是實施地方保護而得的不法之財，只有把這些指標納入，地方保護主義者才會具有理性。

3.地方干部的考核要把地方官員維護中央的權(quán)威，維護市場經(jīng)濟公平競爭和國家最大福利方面的成績作為考核的內(nèi)容。這些考核指標不能光憑地方政府的一面之詞，要以其他地區(qū)或者其他地區(qū)的市場經(jīng)營主體的評價作為依據(jù)。⑦

（五）深化財稅體制的改革

要通過深化財稅體制改革, 進一步完善分稅制, 切實理順中央與地方的經(jīng)濟和財政關(guān)系。

1.合理劃分各級政府財權(quán)。在合理劃分中央與地方政府事權(quán)范圍的基礎上合理劃

分財權(quán), 將與維護國家利益相關(guān)和有利于實施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，與地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面, 適當調(diào)整中央與地方的支出項目, 屬于中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財政支出，屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財政負擔。

2.盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付制度。為了調(diào)節(jié)地區(qū)財力,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族、各地區(qū)的共同富裕, 要在中央集中國內(nèi)大部分財力的前提下, 建立規(guī)范化的中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央可以通過擴大或縮小向地方財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與范圍, 來調(diào)整地方政府的經(jīng)濟決策權(quán), 進一步理順中央和地方的經(jīng)濟關(guān)系。

3.調(diào)整稅費關(guān)系，規(guī)范政府收入。要建立以稅收為主、收費為輔、稅費并存的財政收入運行機制。中央對各級政府及其所屬部門越權(quán)設置或巧立名目設置的不合理亂收費項目予以取消；對于確實需要保留的收費項目，國家通過法律法規(guī)予以規(guī)范，同時納入國家預算統(tǒng)一管理；對大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費，則通過“費改稅”設置新稅種等辦法加以規(guī)范，并入國家預算。以提高國家宏觀調(diào)控能力，并鏟除政府機關(guān)腐敗的經(jīng)濟根源。⑦

(六)加大國有企業(yè)改革力度

微觀經(jīng)濟基礎在目前的體制下，國有企業(yè)與地方政府是親緣關(guān)系和“一榮俱榮”，“一損俱損”的相依關(guān)系。國有企業(yè)成了地方政府實施地方保護的微觀經(jīng)濟基礎。

遏制地方保護主義，首先就是要切斷國有企業(yè)和地方政府這種內(nèi)在的連理關(guān)系。對國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，讓企業(yè)真正成為追求自身利益的“經(jīng)濟人”，而較少受制于地方政府的利益。地方政府不僅成為本地企業(yè)的政府，還要變成為外地企業(yè)的政府，不僅要成為國有企業(yè)的政府，還要成為其他所有制企業(yè)的政府。

地方國有企業(yè)改革的主要方向是實行產(chǎn)權(quán)多元化，由地方政府的企業(yè)變成社會的企業(yè)。除關(guān)系國計民生的生產(chǎn)性企業(yè)由中央政府直接所有外，其余的地方國有企業(yè)可以實行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，把資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)換給其他市場主體，從而割斷地方政府與國有企業(yè)之間的親緣關(guān)系，消除地方政府實施地方保護的微觀經(jīng)濟基礎。⑤

同時，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底實現(xiàn)政企分開。將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營。中央及地方國有企業(yè)具備條件的，應逐步改制為多員股東持股的有限責任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業(yè)的直接干預，把經(jīng)濟資源基礎性配置的權(quán)力真正交給市，把企業(yè)微觀決策的權(quán)力真正交給企業(yè)。國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營機制，深化自身的改革, 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷提高經(jīng)營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。④

地方保護主義其實質(zhì)就是保護了落后，甚至保護違法犯罪，使犯罪分子得不到法律的懲罰，從而阻礙社會進步，引起社會秩序的混亂，最終動搖法治的基礎。

地方保護主義的蔓延勢必破壞中央與地方利益的一致性；損害法制的普遍性與統(tǒng)一性，導致土政策、土法規(guī)的橫行；助長地方分裂主義傾向。因此，加強對地方保護主義控制，從而堅決、有效地克服地方保護主義是當務之急。只有切實地鏟除地方保護主義，形成良好的競爭環(huán)境，建立一個有活力的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，并最終帶動各項事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)中國特色社會主義小康社會的奮斗目標。

參考文獻： ①上海監(jiān)察網(wǎng)，《地方保護現(xiàn)象及治理對策》，2004年03月22日

http://004km.cn/scyjzx/pub/showcontent.jsp?ID=33&BM=41 ⑤鄧大才，《體制轉(zhuǎn)軌時期的地方保護主義研究》，《廣東商學院學報》2003年第1期 ⑥金志國，《快建立超強度消除地方保護競爭法體系的議案》人大政協(xié)十屆二次會議，《議案提案》，2004年03月08日 ⑦張正釗，《行政法與行政訴訟法》，中國人民出版社