第一篇：法官與律師的良性互動及其實現(xiàn)途徑

法官與律師的良性互動及其實現(xiàn)途徑

法官與律師同為中國特色社會主義司法理念和司法制度的踐行者，同為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。如何構(gòu)建兩者之間良性互動的法律關(guān)系和工作關(guān)系，是化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、確保公正廉潔司法的重要基礎(chǔ)，也是進一步深化司法改革的重要課題。

一、當(dāng)前我省法官與律師相互支持、相互制約的基本情況

近年來，各地法院與司法行政部門注重加強溝通協(xié)調(diào)，不斷完善工作交流機制，法官與律師各司其職，保持良好的法律關(guān)系和工作關(guān)系，共同維護法律權(quán)威和司法公正?；厩闆r如下：

（一）不斷加強制度建設(shè)，依法保障和支持律師執(zhí)業(yè)

全省法院通過創(chuàng)建立案信訪兩個文明窗口、加強審判公開、規(guī)范庭審、開展便民建設(shè)等，對律師參加訴訟給予了較好的支持。1．加強便民利民建設(shè)，方便律師參與訴訟。一是開展立案、信訪“文明窗口”建設(shè)。二是簡化律師安檢程序。如深圳中院只要律師出示律師證、出庭通知書進行登記即可進入法院，對律師的人身、手提電腦、提包等免于檢查。三是多數(shù)法院設(shè)立了專門的律師閱卷室，配置復(fù)印機等設(shè)備，為律師查閱、摘抄和復(fù)制案卷材料提供方便。珠海中院等法院還設(shè)立專門的法官接待室，用于接待律師和當(dāng)事人，設(shè)立律師休息室和更衣室，注重對律師的職業(yè)尊重和人文關(guān)懷。

2．加強審判公開，保障律師的知情權(quán)。各級法院按照最高法院《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》要求，進一步加強審判公開，推進“陽光審判”。一是抓好審前程序的公開。包括做好立案指導(dǎo)工作、告知訴訟權(quán)利和訴訟風(fēng)險、全面完成審前相關(guān)法律文書的送達、庭前證據(jù)交換。二是庭審和調(diào)解過程公開。包括開庭公開、質(zhì)證公開、辯論公開、認證公開、落實旁聽制度等。三是逐步擴大裁判文書公開的范圍。加強裁判文書說理，推行裁判文書上網(wǎng)和判后答疑制度。廣州海事法院還在裁判文書公開合議庭的不同意見，大大提高了審判工作的公開性和透明度。一些法院還建立了互聯(lián)網(wǎng)案件查詢機制、延長審限告知制度等。3．重視傾聽訴求，保障律師的辯護權(quán)。大部分法官能依法保證律師在庭前了解案情，在庭審過程中給予律師充足的發(fā)言時間；在討論案件時，合議庭、審判委員會能關(guān)注律師的辯護意見和代理意見；在起草裁判文書時，對律師舉證、質(zhì)證、辯護等內(nèi)容進行詳細的闡述和回應(yīng)。有些法院還積極保障律師及時獲知訴訟信息。如深圳中院通過受理律師投訴，每月進行動態(tài)通報，督促法官和助理及時接聽律師了解案件審理情況的電話。

（二）認真履行訴訟職責(zé)，配合法院公正司法

絕大多數(shù)律師能充分尊重和維護法院的審判權(quán)，尊重司法工作人員，積極配合法院審判。特別是法院推廣“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的審理方式，實行全程調(diào)解和訴調(diào)對接以來，律師在促進調(diào)解、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)案結(jié)事了方面發(fā)揮越來越重要的作用。1．引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達訴求。律師參與或代理案件，能積極引導(dǎo)群眾客觀、準(zhǔn)確地認識各種利益關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑合理表達訴求，能逐步讓當(dāng)事人雙方趨向利益平衡點，取得共識。如2008年2月12日晚上20點左右，到廣州中院上訪的幾十名某公司人員滯留在法院大廳不肯離去，該案的代理律師聞訊后趕到現(xiàn)場，配合法院進行了兩個多小時的積極斡旋，終于使當(dāng)事人和平離開。

2．配合人民法院做好調(diào)解工作。各地進一步推進人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機銜接，律師積極參與調(diào)解工作。一是部分司法行政部門向人民法院派駐調(diào)解員參與訴前調(diào)解，起到很好的分流案件作用。如佛山市司法局聘請市法援處、市公職律師以及實習(xí)律師共40人，擔(dān)任市司法局首批人民調(diào)解員，2009年6月起陸續(xù)派駐到市中院人民調(diào)解工作室，全面參與訴調(diào)對接工作。截至2009年底，共受理法院交辦案件310宗，調(diào)解成功109宗，調(diào)解成功率35%。再如東莞的基層法院和人民法庭都設(shè)有市司法局派駐的專職調(diào)解員。二是代理律師積極參與審判案件調(diào)解，促進法院提高調(diào)解率。一些法官反映，絕大多數(shù)律師能充分發(fā)揮當(dāng)事人信任的優(yōu)勢，積極配合法院做當(dāng)事人的調(diào)解工作，促使案件調(diào)解解決。

3．參與維穩(wěn)工作。一是律師積極參加鎮(zhèn)街信訪維穩(wěn)中心的綜合治理工作。如廣州的律師事務(wù)所與鎮(zhèn)街信訪維穩(wěn)中心結(jié)成了一對一的法律援助機制。二是參與化解群體性糾紛。廣大律師接受相關(guān)部門委托，參與重大疑難案件的法律論證，積極參與群體性糾紛的調(diào)處工作，為當(dāng)事人提供法律咨詢，引導(dǎo)群眾遵循法律渠道解決問題。如湛江一宗歷時26年的土地使用權(quán)糾紛案，兩個村民小組多次發(fā)生激烈沖突，多次到政府部門上訪。2008年7月，農(nóng)村維穩(wěn)律師團根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的指派，經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，擬定《征用土地和土地糾紛調(diào)解方案》，經(jīng)過4個月的不懈努力，終于圓滿解決。三是參與專項行動。如在審理韶關(guān)“6.26”案件中，律師較好地發(fā)揮了職能作用，使該案得以順利審結(jié)，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）不斷規(guī)范交流途徑，努力疏通溝通渠道

各地法院和司法行政部門、法官協(xié)會和律師協(xié)會，從提供正當(dāng)渠道、互相促進工作出發(fā)，結(jié)合本地實際不斷完善各種溝通交流制度，溝通交流逐步規(guī)范化、多樣化、正?；?。

1．法官與律師相互交流逐步規(guī)范化。其目的是建立審判、執(zhí)行人員與當(dāng)事人或其訴訟代理人的正常溝通渠道，把律師和法官的“私下溝通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟饨涣鳌?，減少“暗箱操作”。各地也相繼出臺有關(guān)規(guī)定，如廣州中院與市司法局于2009年聯(lián)合出臺《關(guān)于建立法官與律師管理工作協(xié)作機制的意見》，珠海市法官協(xié)會與珠海市律師協(xié)會于2005年6月共同發(fā)布《法官與律師交流制度》，搭建起法官與律師交流平臺；江門中院于2004年制定了《關(guān)于當(dāng)事人及其代理人、辯護人約見法官的暫行辦法》；羅定法院于2005年制訂了《正確處理法官與律師關(guān)系的若干規(guī)定》，在正確處理法官與律師之間的關(guān)系方面進行了規(guī)范。

2．溝通渠道呈現(xiàn)多樣化。一是法院、司法行政部門或法官協(xié)會、律師協(xié)會通過不定期組織召開座談會、懇談會、聯(lián)席會議等形式，進行交流溝通。如深圳中院、汕頭龍湖區(qū)法院、南澳縣法院每年與司法局聯(lián)合召開座談會或懇談會，廣州海事法院利用中國海商法協(xié)會海運法規(guī)專業(yè)委員會這一平臺，與廣東省律師協(xié)會海事法律委員會召開座談會。二是聯(lián)合召開業(yè)務(wù)研討會。如廣州法官協(xié)會與律師協(xié)會共同舉辦企業(yè)破產(chǎn)清算等專題研討。三是建立個案聯(lián)系制度。如揭陽法院就敏感、疑難案件與律師進行溝通，在判決前聽取律師意見。此外，有些法官協(xié)會還與律師協(xié)會共同舉辦各種聯(lián)誼活動，如廣州法官協(xié)會與律師協(xié)會共同舉辦英文歌唱比賽和法律英語演講比賽，加強了兩家的交流和了解，實現(xiàn)了良性互動。

（四）相互監(jiān)督制約，共同維護司法形象和司法權(quán)威近年來，我省注重法官隊伍與律師隊伍的職業(yè)道德建設(shè)和廉政建設(shè)，在法官與律師之間構(gòu)筑反腐“防火墻”。特別是“11·13”案件發(fā)生以后，各級法院進一步加強法官和律師在訴訟活動中的職業(yè)紀(jì)律約束，完善相互監(jiān)督和制約的制度建設(shè)。主要做法如下：

1．定期召開廉政通報座談會。大多數(shù)法院和司法局均開通舉報電話和郵箱，當(dāng)事人、案外人發(fā)現(xiàn)法官、律師有不正常交往、涉及違法違紀(jì)行為的，可以向人民法院、司法局、律師協(xié)會反映情況或者舉報。部分法院定期與司法行政管理部門召開情況通報座談會，通報各自掌握的涉及法官和律師不正當(dāng)交往、違法違紀(jì)、影響司法公正的情況；通報對法官、律師違法違紀(jì)行為的調(diào)查和處理結(jié)果；商討如何進一步規(guī)范法官和律師關(guān)系，維護司法公正。

2．建立廉政監(jiān)督卡制度。部分法院實行廉政監(jiān)督卡制度，在立案時向每個案件當(dāng)事人和代理律師送達《廉政監(jiān)督卡》，提請當(dāng)事人或律師對法官辦案進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報。3．建立嚴(yán)重違法違紀(jì)案件移送制度。對于法官、律師有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為而尚未構(gòu)成犯罪行為的，法院或司法局將有關(guān)資料移送違法違紀(jì)行為人所在單位處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。4．建立律師從業(yè)登記備案制度。如深圳中院對于法院干警家屬從事律師工作的，紀(jì)檢部門統(tǒng)一予以登記備案，對登記備案的律師利用家屬關(guān)系與法院干警進行不正當(dāng)交往的，給予通報。

三、建立我省法官與律師良性互動關(guān)系的對策和建議

在法官與律師之間建立良性互動關(guān)系，是建設(shè)中國特色社會主義司法制度的重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前人民法院、司法行政部門必須破解的難題。我們認為，法官與律師良性互動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指雙方在訴訟和業(yè)外活動中建立起來的相互尊重、相互支持、相互監(jiān)督、共促矛盾化解、共保司法廉潔的法律關(guān)系和工作關(guān)系。建立這樣一種良性互動關(guān)系，在當(dāng)前要努力做好以下幾方面的工作：

（一）建立法官與律師正常溝通機制，暢通交流渠道

構(gòu)建法官與律師良性互動關(guān)系，關(guān)鍵是要構(gòu)建透明、公開、暢通、合法的溝通交流機制，通過交流，增強彼此的尊重和認同，提升法官和律師業(yè)務(wù)能力，并相互傳達信息，消除工作中的猜忌、隔閡、抵觸，培育法官和律師作為法律共同體的感情認同、理念認同、知識認同，培養(yǎng)共同的法律人理念和精神。

1．盡快建立聯(lián)席會議制度，及時解決互動關(guān)系中的重大問題。搭建廣東省法官與律師合法、暢通的交流平臺，離不開組織的引導(dǎo)，離不開主管部門的支持和保障。借鑒新疆法官與律師會商模式，建議在我省逐級建立法院與司法行政部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮雙方的組織、協(xié)調(diào)作用，就雙方共同關(guān)注的重大問題進行會商，研究制訂并不斷完善法官與律師交流合作、相互監(jiān)督的各項制度，切實解決工作中的實際問題，保障法官公正司法，保障律師依法執(zhí)業(yè)，提高司法效率和司法公信力，共同營造良好的司法環(huán)境。

2．建立法官與律師學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討制度，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。一是建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。法院、司法行政部門的培訓(xùn)機構(gòu)可以聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，對有關(guān)訴訟程序的適用、新法律法規(guī)的理解、本地區(qū)多發(fā)的熱點難點問題的法律適用等問題進行探討研究，統(tǒng)一裁判尺度。二是共同舉辦學(xué)術(shù)研討會。法官協(xié)會和律師協(xié)會每年應(yīng)合作確定一至三個理論研討和學(xué)術(shù)交流的主題，定期組織法官與律師就共同關(guān)心的法律理論與司法實踐進行共同探討研究。三是建立重大、敏感案件溝通交流制度。對一些社會關(guān)注的突發(fā)事件和媒體聚焦的事件和案件時，法院應(yīng)及時與律師協(xié)會溝通，交換相互的認識和態(tài)度，引導(dǎo)群眾合理表達訴求，共同化解矛盾糾紛。

3．探索建立廣東法律人聯(lián)合會，增進彼此認同。基于法官、檢察官、律師是不可分割的法律共同體，均具有忠于法律、追求社會的公平正義等的相同價值目標(biāo)和理想追求。建議在我省率先推動探索建立法律人聯(lián)合會?？梢劳袕V東法學(xué)會，在法官協(xié)會、檢察官協(xié)會、律師協(xié)會的組織基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)建由法官、檢察官、律師、法學(xué)教授和其他法律工作者為主體組成的、具有獨立法人地位的非營利性社會組織，各有關(guān)人員可自主、自愿參加成為會員。會長、秘書長、理事由會員推薦，職能包括加強會員內(nèi)部和對外的學(xué)術(shù)交流與合作，促進對法律法規(guī)的相同理解和適用，培養(yǎng)共同的法律理念、價值和精神；通過建立會員執(zhí)業(yè)檔案、執(zhí)業(yè)行為評選、違反職業(yè)道德行為情況通報等制度，加強行業(yè)的自律和監(jiān)督。

（二）在工作中互相尊重，共同提升職業(yè)尊榮

法官與律師作為法律人共同體，化解社會矛盾、追求公平正義、贏得社會尊重，是雙方共同的目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)建立起相互尊重、相互信任、相互理解的工作關(guān)系，共同維護和提升職業(yè)尊榮。

1.加強便民建設(shè)，方便律師訴訟。設(shè)立專門的律師閱卷室，配置基本的紙張、筆、飲用水和復(fù)印、傳真等設(shè)備，方便律師查閱、摘抄和復(fù)制案卷材料；設(shè)立材料收轉(zhuǎn)中心，規(guī)范材料收轉(zhuǎn)，提高律師來法院的辦事效率；要建立裁判文書生效證明制度，解決律師申請執(zhí)行不能提供生效證明的問題。2．切實加強審判公開和律師執(zhí)業(yè)公開，保障信息對稱。各級法院要在認真貫徹落實最高法院《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，加強立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督，尤其要在審判過程中各種信息的告知、通知當(dāng)事人延長審限、評估拍賣時間、提高裁判文書上網(wǎng)率、公開內(nèi)部指導(dǎo)文件、保證二審案件開庭率等方面下功夫。要充分利用科技手段提高審判公開的科技含量，使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)在陽光下運行，減少法官與律師非正常接觸的環(huán)節(jié)。各級司法行政部門要積極推行律師執(zhí)業(yè)公告制度，向社會公開律師的個人信息，完善律師的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費制度、財務(wù)制度、職業(yè)責(zé)任保險制度、投訴懲戒制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

3．扎實改進法官和律師的工作作風(fēng)，切實做到彼此尊重。法院和司法行政部門要加強法官和律師的職業(yè)道德教育，重視工作作風(fēng)建設(shè)和司法禮儀建設(shè)，在法官和律師中形成相互尊重、相互信任、相互理解的共同信念。法官要牢固樹立司法為民理念，尊重律師執(zhí)業(yè)，平等對待律師，規(guī)范庭審用語，虛心聽取律師的意見和建議，保證律師庭審發(fā)言時間，不隨意打斷律師發(fā)言。律師要誠信執(zhí)業(yè)，尊重法院和法官，嚴(yán)守法庭紀(jì)律，主動承擔(dān)促進案結(jié)事了的社會責(zé)任，不支持當(dāng)事人無理的上訴、申訴，以自身的言行影響當(dāng)事人尊重司法權(quán)威，不散布損害法官或法院聲譽的言語。

4．注重司法禮儀，不斷提高律師的司法禮遇。法院要簡化對律師的安檢措施，律師人身和開庭用品無需安檢；要設(shè)立專門的律師休息室和更衣室，方便律師候庭和更換律師袍；要公布法官和書記員的辦公電話，及時接聽律師的電話，解決律師聯(lián)系法官或書記員難的問題；要落實公開約見制度，切實解決“見法官難”的問題。

（三）在個案中加強支持與配合，共同化解社會矛盾

1.認真聽取律師意見，充分發(fā)揮律師作用。法院對案件裁判和糾紛解決，要認真聽取律師的意見。庭審中要記錄好律師的辯護意見，合議時要充分考慮律師的辯護意見和代理意見，在裁判文書中要對是否支持律師的主張予以說明。律師要積極舉證、質(zhì)證和及時陳述處理意見，要配合法院做好事實查明和糾紛解決工作，充分發(fā)揮自己在糾紛解決中的積極作用。2．探索建立委托律師調(diào)查取證制度，切實解決取證難。為方便律師取證，減輕人民法院調(diào)查取證工作壓力，借鑒部分法院的做法，可在我省推廣委托調(diào)查取證制度。律師持由法院簽發(fā)的調(diào)查令，可參與案件的調(diào)查取證和查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)。

3．加大律師參與調(diào)解和息訴罷訪力度，共同實現(xiàn)案結(jié)事了。律師的專業(yè)知識和受當(dāng)事人信賴優(yōu)勢有利于促成調(diào)解，實現(xiàn)案結(jié)事了。律管部門應(yīng)將律師調(diào)解率納入考核范圍，對于積極參與訴訟調(diào)解、調(diào)解成功率高的律師，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵，并作為執(zhí)業(yè)考核指標(biāo)及評選優(yōu)秀律師重要依據(jù)。對敏感性、群體性案件和一些老上訪戶，法院可以與律師聯(lián)合做當(dāng)事人的工作，促使矛盾及時、更有效的化解。

（四）完善相互監(jiān)督機制，確保廉潔司法

建立法官與律師良性互動關(guān)系，不僅需要制度的規(guī)范約束，更需要監(jiān)督制約機制的保障。1．不斷建立健全內(nèi)部制約機制。各級人民法院要緊密結(jié)合正在開展的“人民法官為人民”主題實踐活動，建立法官收受禮金主動存儲到法院廉政帳戶和法官接受律師禮品報告制度，健全完善司法效能監(jiān)察、司法業(yè)績考評、司法過錯問責(zé)等制度。各級司法行政部門要建立健全律師違規(guī)違法訴訟行為責(zé)任追究制度，對違法訴訟律師可以規(guī)定在一定期間內(nèi)不得從事法律服務(wù)，對其供職的事務(wù)所也要進行必要的處罰，承擔(dān)一定的責(zé)任。對違法訴訟律師和律師事務(wù)所均可借鑒交警對違章司機的扣分法，對其執(zhí)業(yè)證照進行公開扣分，并記入誠信檔案，列入征信系統(tǒng)。

2．切實加強相互監(jiān)督機制的建立。一是建立相互測評制度。法官協(xié)會與律師協(xié)會應(yīng)組織開展“律師眼中的法官”、“法官眼中的律師”的調(diào)查問卷活動，互相交流評價和進行深層次的自查自糾?；y結(jié)果可作為法官、律師評先、評優(yōu)依據(jù)。二是建立相互舉報制度。法院和司法行政部門應(yīng)公開舉報電話，鼓勵相互舉報不規(guī)范、不廉潔、不合法的行為，舉報屬實的，應(yīng)按規(guī)定對舉報人進行一定的獎勵。三是建立隨案發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”制度。每個案件在立案時向當(dāng)事人和律師發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”，在結(jié)案時由當(dāng)事人或律師填寫并由法院回收。四是建立違紀(jì)違法行為相互通報制度。凡是涉及到律師在執(zhí)業(yè)中向法官行賄、法官單方私下會見律師，以及法官為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護人等行為，應(yīng)及時互相通報，并交換查處情況和具體處理意見。

3．?dāng)U大法官主動回避范圍。將法官配偶、子女、父母等直系親屬從事律師職業(yè)的列入法官個人重大事項報告制度，并對外公示，接受監(jiān)督。法官與律師雖不是以上三種關(guān)系的直系親屬，但存在同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友或者其他關(guān)系，法官認為有必要回避的，應(yīng)主動申請回避；當(dāng)事人或者律師可以申請法官回避。出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)主動回避而不回避、應(yīng)當(dāng)報告而不報告的，應(yīng)作為違紀(jì)處理，情況嚴(yán)重的將影響法官任職資格。

4.探索建立任前審查制度和“單方退出”機制。在任命、遴選法官、律師時，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查其直系親屬是否從事律師、法官職業(yè)；如存在上述情況，則不予任命或“單方退出”。借鑒重慶、上海經(jīng)驗，結(jié)合我省的實際情況，可考慮以市為單位，凡是直系親屬在本市范圍內(nèi)擔(dān)任法官或律師的，則被審查者不能再在本市擔(dān)任律師或法官；已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)限期強制實行一方退出。

律師與法官溝通渠道需進一步疏通

律師們反映，法官在信息公開、訴訟程序、庭審節(jié)奏、訴權(quán)保障等方面，與律師存在一定程度的交流不暢現(xiàn)象。有的律師說，律師總是希望及時獲知整個訴訟信息，從而可以讓當(dāng)事人保持安定、安心的狀態(tài)。但有些法院在這方面做得不夠，導(dǎo)致律師有時候很被動。另外，有的法官在傾聽律師訴求方面做得也不夠，一定程度上存在限制律師發(fā)言時間的問題。有的律師反映，一些法院審理二審、再審案件時，往往是通過原審法院聯(lián)系當(dāng)事人，經(jīng)常不跟律師直接溝通，導(dǎo)致當(dāng)事人以為律師連最起碼的溝通渠道都沒有建立。另外，法院結(jié)案后應(yīng)及時通過律師對當(dāng)事人進行說服解釋工作，避免當(dāng)事人誤解。

也有律師說，在執(zhí)行過程中法院通知當(dāng)事人時，也應(yīng)及時通知律師。律師有權(quán)全面參與訴訟程序，否則，當(dāng)事人會覺得律師沒啥用。實踐中，例如開庭前及材料遞交等環(huán)節(jié)，囿于開庭時間緊張等現(xiàn)實，法官應(yīng)以合適的方式與律師進行溝通。與會律師普遍呼吁，要將法院與律師協(xié)會之間的信息溝通制度化。面對一些突發(fā)事件和媒體焦點事件時，法院應(yīng)及時與律師協(xié)會溝通，以便律師協(xié)會及時知悉法院的想法和態(tài)度。

律師期待適當(dāng)?shù)乃痉ǘY遇

律師們反映，近年來社會輿論對律師和法官都存在一些不盡合理、不盡公正和全面的評價。面對這種狀況，律師和法官都應(yīng)深刻思考自身的社會定位、職能定位和行業(yè)基本精神，在尊重目前特定的經(jīng)濟社會條件和法治發(fā)展?fàn)顩r的前提下，相互理解，彼此尊重。

一些律師建議，應(yīng)給予律師適當(dāng)?shù)乃痉ǘY遇，讓律師地位特別一點，進而讓律師獲得當(dāng)事人更多的尊重。鑒于律師咨詢程序問題時，一些法官態(tài)度生硬，缺乏起碼的尊重和禮儀，律師代表希望法院給予律師一些職業(yè)尊榮。另外，律師代表認為，庭審發(fā)問時，法官體現(xiàn)的是法律的尊嚴(yán)，無須態(tài)度蠻橫語言生硬。建議法官今后的法庭用語盡可能多地使用“請”字。法官言語越禮貌，越有利于體現(xiàn)法院的權(quán)威。

有的律師說，法官好不好，律師有發(fā)言權(quán)。律師好不好，法官也有發(fā)言權(quán)。今后，律師協(xié)會評選優(yōu)秀律師、律所時，希望法官能夠參加。法院評選優(yōu)秀法院、法官時，希望也能有律師的聲音。

中國的法官與律師同為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，同為中國特色社會主義司法理念和司法制度的踐行者，應(yīng)當(dāng)在各自履行職責(zé)的同時，加強協(xié)作，互為促進。要同使一股勁、同擔(dān)一份責(zé)任、同守一條底線，共同推動三項重點工作。

第二篇：構(gòu)建法官與律師良性互動機制（精選）

構(gòu)建法官與律師良性互動機制

律師感到法院訴訟環(huán)境越來越好

座談會上，對人民法院2009年的審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)、司法改革等工作，律師代表給予了高度肯定。大家普遍認為，最高人民法院一年來發(fā)生了許多積極變化，在處理法官與律師之間的關(guān)系方面有了重大發(fā)展，在與律師協(xié)會的信息溝通方面逐步深入和擴大。這次座談，不僅展現(xiàn)了最高人民法院主動傾聽律師意見、建議的良好工作作風(fēng)，同時也體現(xiàn)了最高人民法院對司法公正的深度認識和不懈追求。

有的律師評價，人民法院去年在踐行司法為民、“三個至上”指導(dǎo)思想等方面，做了大量工作，成果豐碩，毋庸置疑。特別是在北京、上海等一些大的地方，律師們普遍感到法院的訴訟環(huán)境越來越好。人民法院2009年的工作亮點很多，例如把調(diào)解工作貫徹于審判各個環(huán)節(jié)，這是人民法院認真落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的有效舉措，也是審判思維、司法觀念的一個大轉(zhuǎn)變；解決執(zhí)行難力度在加大，解決了許多懸而未決案件，增強了律師和當(dāng)事人對司法審判的信心；站在北京律師角度講，最高人民法院民事再審等工作的加強，不但解決了一些基層法院無法解決的問題，實際上也為北京律師在執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的拓展上打開了一片田地；近年來法官們尤其是年輕法官們的職業(yè)素質(zhì)不斷提升，年輕律師應(yīng)多向法官們學(xué)習(xí)。

有的律師說，最高人民法院制訂民商事司法解釋時，經(jīng)常主動征求律協(xié)意見，律協(xié)很感興趣。中華全國律師協(xié)會去年對律師法貫徹實施情況進行的調(diào)研顯示，各有關(guān)部門比較起來，法院做得最好。

有的律師說，法官好不好，律師有發(fā)言權(quán)。律師好不好，法官也有發(fā)言權(quán)。今后，律師協(xié)會評選優(yōu)秀律師、律所時，希望法官能夠參加。法院評選優(yōu)秀法院、法官時，希望也能有律師的聲音。

律師與法官溝通渠道需進一步疏通

座談會上，律師們反映，法官在信息公開、訴訟程序、庭審節(jié)奏、訴權(quán)保障等方面，與律師存在一定程度的交流不暢現(xiàn)象。有的律師說，律師總是希望及時獲知整個訴訟信息，從而可以讓當(dāng)事人保持安定、安心的狀態(tài)。但有些法院在這方面做得不夠，導(dǎo)致律師有時候很被動。另外，有的法官在傾聽律師訴求方面做得也不夠，一定程度上存在限制律師發(fā)言時間的問題。有的律師反映，一些法院審理二審、再審案件時，往往是通過原審法院聯(lián)系當(dāng)事人，經(jīng)常不跟律師直接溝通，導(dǎo)致當(dāng)事人以為律師連最起碼的溝通渠道都沒有建立。另外，法院結(jié)案后應(yīng)及時通過律師對當(dāng)事人進行說服解釋工作，避免當(dāng)事人誤解。

也有律師說，在執(zhí)行過程中法院通知當(dāng)事人時，也應(yīng)及時通知律師。律師有權(quán)全面參與訴訟程序，否則，當(dāng)事人會覺得律師沒啥用。實踐中，例如開庭前及材料遞交等環(huán)節(jié)，囿于開庭時間緊張等現(xiàn)實，法官應(yīng)以合適的方式與律師進行溝通。

與會律師普遍呼吁，要將法院與律師協(xié)會之間的信息溝通制度化。面對一些突發(fā)事件

和媒體焦點事件時，法院應(yīng)及時與律師協(xié)會溝通，以便律師協(xié)會及時知悉法院的想法和態(tài)度。

構(gòu)建法官與律師的和諧關(guān)系

法官和律師是法律職業(yè)共同體，雖然身份不同、職責(zé)不同，但核心價值觀是一致的，有那樣一種情懷永遠讓人激動萬分，對公平的向往，對正義的追求，對人權(quán)的崇尚，對自由的保障，那正是法治的高尚情懷，那正是法律人的高尚情操，法官和律師也正是這種情懷和情操的主人。法官與律師相互關(guān)系的主要特征是：同屬法律職業(yè)，同操法律語言，同參訴訟活動，同在社會生活。如何正確認識和理解二者之間的相互關(guān)系，是擺在我們面前的一道重要課題。

律師是司法制度的基礎(chǔ)，而法官是公正的化身，正義的體現(xiàn)，是整個司法體系的中心，居于司法制度的頂端。律師有很高的社會地位，法官就會有更高的社會地位。法官與律師在整個司法制度體系中有著極微妙的互動式聯(lián)系。法治事業(yè)好比大海里的航船，沒有法官的掌舵，就沒有前進的方向，沒有律師的劃船，更沒有前進的動力。從工作方式來看，律師是動態(tài)的，主動進行證據(jù)搜集等工作；法官是靜態(tài)的，坐堂問案、坐堂聽案、居中裁判，構(gòu)成了法官與律師相互關(guān)系的基礎(chǔ)，決定了法官與律師相互關(guān)系的走向。律師處境的根本好轉(zhuǎn)取決于整個法制環(huán)境的改善，但法官對律師的看法和態(tài)度將直接關(guān)系到律師的處境和地位。而律師處境好轉(zhuǎn)、地位提高將促進整個法制環(huán)境的改善，法制環(huán)境的改善又會提高法官的社會地位。法官與律師，師兄和師弟，同一條起跑線，同一個方圓內(nèi)；法官和律師，互相為師兄，法官與律師之間是一種水漲船高的關(guān)系。

積極探索律師與法官正常關(guān)系的有效途徑。按照 “個人之間少交往，組織之間多溝通”的原則，有組織地通過各自的行業(yè)協(xié)會開展法官和律師之間的學(xué)術(shù)交流；相互聽取對司法審判工作和律師工作的意見和建議等等，形成法律職業(yè)共同體內(nèi)部的良性互動機制。

1、建議在全國和各地的法官協(xié)會和律師協(xié)會，每年舉行一期或者兩期溝通機制，建立溝通平臺，彼此交流，增加共識，互相了解，共同處理糾紛，避免以律師所或者部分律師名義和法院直接交流和處理糾紛。同使一股勁、同擔(dān)一份責(zé)、同守一條底線，共同推進三項重點工作。

第一、盡快建立聯(lián)席會議制度，及時解決互動關(guān)系中的重大問題。建議在全省逐級建立法院與司法行政部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮雙方的組織、協(xié)調(diào)作用，就雙方共同關(guān)注的重大問題進行會商，研究制定并不斷完善法官與律師交流合作、相互監(jiān)督的各項制度，切實解決工作中的實際問題，共同營造良好的司法環(huán)境。

第二、建立定期座談制度。明確溝通機制的主體是法院和律師協(xié)會，參與座談會的律師代表由律師協(xié)會甄選或者和法院共同協(xié)商確定，會議內(nèi)容不僅可以就審判執(zhí)行工作進行溝通，還可以就法院隊伍建設(shè)、法院廉政建設(shè)、法院司法為民舉措等方面進行溝通。

2、建立法官與律師學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討制度，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。通過互贈內(nèi)部刊物，共同組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，充分利用雙方的學(xué)術(shù)資源實現(xiàn)資源共享，培育共同理念和知識認同，促使律師和法官隊伍知識更新，促進雙方業(yè)務(wù)能力的提高，表達各自理念和對法律的不同理解，消除誤解，培養(yǎng)共通的法律人理念和精神。筆者建議，以各省法學(xué)會為依托，以律

師協(xié)會、法官協(xié)會等組織為橋梁，定期或不定期就本地區(qū)重大熱點問題、本地區(qū)各法院疑難案件或相關(guān)法律、司法解釋的理解與適用等問題進行深入探討。在法學(xué)研究方面，加強現(xiàn)實性研究。比如，法官職業(yè)的“公正”與律師職業(yè)的“維護正義”的法學(xué)范疇和分界點是什么？法律對抗制的缺陷和完善？審判獨立和司法獨立的區(qū)別和保障？法官和律師的法律理念的異同點？如何構(gòu)建法律職業(yè)道德考核體系？法官和律師關(guān)系的“紅線”和“黃線”有哪些？等等。

同時，鼓勵廣大法官和律師參加區(qū)域性或全國性法學(xué)學(xué)術(shù)研討會。中國法學(xué)會審判理論研究會及其專業(yè)委員會舉辦了多次法官與學(xué)者、律師共同參加的專題研討會，在此基礎(chǔ)上，可通過定期舉辦“法官、律師與學(xué)者對話”專題研討會的形式，增進法官與律師、法官律師與學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流。一是建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。法院和司法行政部門聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，對有關(guān)訴訟程序的適用、新法律法規(guī)的理解、本地區(qū)多發(fā)的熱點難點問題的法律適用等問題進行探討研究。二是共同舉辦學(xué)術(shù)研討會。法官協(xié)會和律師協(xié)會每年合作確定一至三個理論研討和學(xué)術(shù)交流的主題，定期組織法官與律師就共同關(guān)心的法律理論與司法實踐問題進行研究。三是建立重大、敏感案件溝通交流制度。對一些社會關(guān)注的突發(fā)事件和媒體聚焦的案件，應(yīng)及時溝通，交換相互的認識和態(tài)度，共同化解矛盾糾紛。

法官與律師如何良性互動？

現(xiàn)實中，確實存在法官和律師不正當(dāng)交往的事實。國內(nèi)近年來法官淪為階下囚的案件并不鮮見，曾任最高人民法院副院長的黃松有也因貪污、受賄入獄。案件中爆出法官和律師間的不正當(dāng)交易，讓公眾們誤認為----只要法官和律師交往就是不好的。但是不是這樣律師和法官是不是就因此完全杜絕往來了？“這是不可能的。”

齊奇認為，法官和律師同為法律職業(yè)共同體，需要業(yè)務(wù)間的交流。省律師協(xié)會有一批相當(dāng)不錯的律師，在各自的領(lǐng)域處理過復(fù)雜案件。定期收集律師們的意見，有利于高院制定出更意義的審判指導(dǎo)意見。

“法官和律師應(yīng)該同守一條底線，共擔(dān)一份責(zé)任。”

“同是法律人” ——北京市第一中級人民法院與北京市律師協(xié)會探索構(gòu)建法官與律師良性互動機制座談會綜述

一、介紹法院當(dāng)前面臨的問題

目前司法現(xiàn)狀是社會的評價與自身的評價反差很大，除自身的原因外，也受大環(huán)境的影響，經(jīng)濟高速發(fā)展，社會處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾比較尖銳，法院的工作難度較大?，F(xiàn)在司法審判的工作面臨困難，如何協(xié)調(diào)社會和諧與法律尊嚴(yán)的關(guān)系、如何推進法官職業(yè)化，實現(xiàn)司法本土化，就需要改進和創(chuàng)新司法審判活動。由于我國未形成多元化的解決糾紛機制，法院承擔(dān)了許多司法職能之外的社會責(zé)任，法院工作面臨一些靠自身能力無法解決的問題，比如

信訪問題、群體性問題、安全問題等。

二、出現(xiàn)的新情況、新問題的成因分析

經(jīng)濟社會高速發(fā)展，案件多發(fā)，法院工作面臨前所未有的壓力，如何應(yīng)對，提出了嚴(yán)峻的課題。由于社會利益關(guān)系格局的變化，社會心理失衡，敏感、新類型的案件持續(xù)增長，社會矛盾解決機制的滯后，導(dǎo)致法院解決矛盾功能上的錯位。如何探索多元化的解決機制，也是應(yīng)當(dāng)研究的課題。再有社會公眾日漸突出的實用、利己心理，導(dǎo)致新矛盾、新問題的出現(xiàn)，法院需要研究。由于多元化的法律需求與法律服務(wù)的量少質(zhì)弱，在一定程度導(dǎo)致案件的激增。

四、加強法官與律師良性互動機制

法官與律師在體現(xiàn)各自獨立的前提下，相互尊重、合作、監(jiān)督、促進，推進法律職業(yè)共同體，通過良性的監(jiān)督及搭建平臺，增進交流互動，形成有效機制。通過法官與律師構(gòu)建的和諧工作機制，有利于解決當(dāng)事人的合理訴求，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人理性參加訴訟，有利于化解社會矛盾糾紛，有利于維護弱勢群體，有利于依托職能，協(xié)力推進法治化進程，從而構(gòu)建誠信體系建設(shè)。

第三篇：創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項目建設(shè)實現(xiàn)良性互動

創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項目建設(shè)實現(xiàn)良性互動

灣里區(qū)以服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)為重點，不斷完善推進機制、健全服務(wù)體系、強化效能監(jiān)察，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項目建設(shè)的良性互動。

第四篇：實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動

[摘要]實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。當(dāng)前，需要在強化村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，強化政府的社會服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，健全、完善兩者間的銜接和互動機制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理； 村民自治； 有效銜接； 良性互動

黨的十七大報告指出：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。2008年5月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》重申了這一要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。本文擬以村民自治為切入點。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動相關(guān)問題。

一、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的必要性

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟和政治環(huán)境發(fā)生了很大變化，在農(nóng)村獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的廣大農(nóng)民群眾，迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟上的自主權(quán)利，村民自治順時而生。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。經(jīng)過十余年的實踐，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布實施。它對“四個民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定。“四個民主”的提出及完善，對指導(dǎo)村民自治的法律制度建設(shè)和實踐活動發(fā)揮了重要作用。

實現(xiàn)村民自治，實質(zhì)包含兩個方面的目標(biāo)要求：一方面要求村民委員會逐漸擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，發(fā)展為真正意義上的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；另一方面也要求基層治理隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展進行相應(yīng)的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從計劃經(jīng)濟條件下的全能型、管治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的有限型、服務(wù)型政府。為此，進人新世紀(jì)以后，黨中央、國務(wù)院采取了一系列措施，諸如在農(nóng)村進行稅費制度方面的改革、加強基層執(zhí)政能力建設(shè)等，來推進兩個目標(biāo)要求的實現(xiàn)，以探索新的農(nóng)村管理體制，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。但從總體上看，這兩個方面的目標(biāo)要求遠沒有達到理想狀態(tài)。

首先，從村民自治的發(fā)展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規(guī)，其應(yīng)有功能未能很好地發(fā)揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯灾巍保踔裂葑優(yōu)榇妩h支部書記或村委會主任一個人說了算。(2)農(nóng)村社會治理難度加大，對村民自治能力提出更高的要求。社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村社會分化和心理意識多元化，農(nóng)村由過去以農(nóng)民為主體逐漸分化為不同的社會階層，如村干部、農(nóng)民勞動者、農(nóng)民工、個體私營企業(yè)主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導(dǎo)致村民集體意識逐漸淡化和薄弱，自我中心意識明顯上升，家族中心主義凸顯，對農(nóng)村社會治理提出新的挑戰(zhàn)。其次。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理來看，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進行。只對上負責(zé)，將工作指標(biāo)層層分解下壓，甚至強制村民自治組織完成“任務(wù)”。導(dǎo)致村民自治的內(nèi)容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會成為準(zhǔn)政府組織，淪為實現(xiàn)行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發(fā)展中面臨一些難題，亟須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導(dǎo)下、在加強自治組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)上予以解決。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀指導(dǎo)上的缺位與農(nóng)民群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有位、有為形成較大反差；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變滯后，重管治、輕服務(wù)，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯位以及服務(wù)方面的不到位。不僅對村民自治產(chǎn)生極大侵蝕，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制亟須實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動。

二、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的著力點

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，重點需要從以下兩個方面入手：

(一)按照服務(wù)型政府的要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動范圍和工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會的能力和水平；同時改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估體系。加強群眾監(jiān)督，調(diào)動群眾參與行政管理的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從計劃經(jīng)濟體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件下有限責(zé)任者的角色，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實到位。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重履行好以下職能：積極完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)，增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強農(nóng)村污染治理，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，強化農(nóng)村的自我發(fā)展能力；加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設(shè)，增強人民群眾的安全感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分保障農(nóng)村基層群眾各項民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求村民自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。對需要村民自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與村民自治組織簽訂委托和購買服務(wù)協(xié)議。明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費支付方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，工作績效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。要打破封閉的政府政績自我評估體系，建立群眾評估制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的全過程處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。為此，要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實集中民智。體現(xiàn)民意。要建立和完善群眾利益訴求表達機制、權(quán)益保障機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，尤其要注重發(fā)揮村民自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進一步完善村民自治制度，以實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助，提高村民自治水平和能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

村民自治必須按照《村民委員會組織法》的要求，把“四個民主”和“三個自我”貫徹落實到實處。要強化村民自治組織能力建設(shè)，建立民主選舉與競爭上崗相結(jié)合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強村民自治組織的生機和活力。要完善村務(wù)公開制度，凡涉及農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的重要事項，尤其是重大村務(wù)和財務(wù)。都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。村民委員會尤其要尊重集體經(jīng)濟組織、互助性經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟組織依法獨立開展活動的自主權(quán)，保障各類經(jīng)濟組織和村民的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。要增強村民自治功能，擴大村民自治范圍，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報制度、聽取意見制度、監(jiān)督反饋制度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件推動駐村的文體教育、休閑娛樂場所向村民開放，鼓勵和扶持村內(nèi)及周邊有關(guān)實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開展工作提供必要經(jīng)費和條件，并對工作實績好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎勵和補貼。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，不斷加強對農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓(xùn)。進一步強化其法治觀念和民主意識，增強村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五篇：如何實現(xiàn)上下級之間的良性互動

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如何實現(xiàn)上下級之間的良性互動

當(dāng)今企業(yè)，員工的思想觀念和道德素質(zhì)并不像上世紀(jì)那樣保守和封閉，80后的年輕人，大都追求所謂個性的自由和解放。在企業(yè)的現(xiàn)實管理中，領(lǐng)導(dǎo)者如何實現(xiàn)上下級之間的良性互動,是各級管理者必須經(jīng)常思考的問題之一。實踐證明，起主導(dǎo)作用且非常直接的就是領(lǐng)導(dǎo)者要給下屬一個安全感。這里所說的安全感是指給下屬一個發(fā)展上的支持，思想上的幫助，生活上的關(guān)心，心理上的慰籍，這是貫徹以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)和人文關(guān)懷的重要內(nèi)容，是化解矛盾、激發(fā)動力和融通關(guān)系的重要舉措，也是強化管理者正面形象、增強公信力和親和力的重要途徑。

1.謹(jǐn)慎用權(quán)，不可濫用職權(quán)：

現(xiàn)實管理中，少數(shù)管理者熱衷于以強勢想象出現(xiàn)，事無巨細能管的事都去管，不是自己范圍內(nèi)的事也要越俎代庖，進行干預(yù)，自以為這樣做上級欣賞，下級擁戴。其實這樣不僅自己勞神費力、事倍功半，而且容易使下級于對你產(chǎn)生距離感，進而失去上下級的信任。因此，管理者要始終堅持層及管理的基本規(guī)則，理性、冷靜又謹(jǐn)慎的行使權(quán)力，而且要出于公心、源于工作、對事不對人，這樣才能消除下屬的戒備心理和危機感。

2.包容不足，不要求全責(zé)備

包容是一種美德，一種胸懷，領(lǐng)導(dǎo)對下屬缺點和不足的包容，更能增進下屬對領(lǐng)導(dǎo)的信任和激發(fā)內(nèi)在的工作動力?，F(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)對自己熟悉和欣賞的員工很包容而對與自己有距離或觀點不一致的員工往往非?？瘫。悬c問題就橫加指責(zé)，以偏概全。這樣不僅容易使下屬滋生逆反和對立心理，時間久了還會在下屬之間產(chǎn)生與上級又親有疏的派性群體，導(dǎo)致下屬之間根各自為政，拉幫結(jié)派。因此，對下屬能力素質(zhì)不足，或工作有差錯，要進行客觀原因的分析，不能動輒就批評指責(zé)、辭退開除。只有善于包容、循循引導(dǎo)，才能組建團隊，創(chuàng)建和諧向上、生機勃勃的工作局面。

3.真誠溝通，不能敷衍塞責(zé)

真誠溝通是心與心之間的交流，倘若進行程序化、應(yīng)付式或走過場的談話，充其量只是一次信息的流轉(zhuǎn)，無論如何算不上溝通，更達不到增進感情和互信、融通上下級關(guān)系的目的，一旦上下級關(guān)系溝通不好，就會產(chǎn)生隔閡、猜疑，滋生是非，導(dǎo)致人心渙散，缺乏活力，使工作局面被動。

4.講求方法，不必玩弄權(quán)術(shù)

現(xiàn)實管理中，統(tǒng)籌兼顧、目標(biāo)管理、示范激勵、抓點促面，都是實在管用的領(lǐng)導(dǎo)方法，這樣體現(xiàn)了規(guī)章制度的要求和質(zhì)量效益的原則。從實踐來看，服務(wù)型和人性化領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)普及并被大家所接受，所以，從某種程度上講，能否按規(guī)章制度行使權(quán)力，是考驗管理者人性、人品和職業(yè)道德的直接要素。一個管理者，只有心里裝著下屬，裝著公司利益，民主的行使權(quán)力，以身作則，公平公正，努力營造讓下屬安全安心盡責(zé)的工作環(huán)境，才能人心凝聚，前程光明，萬事亨通。