第一篇：加快城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動的思考

××年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，是縣委、縣政府提出“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的第一年，也是龍港鎮(zhèn)推進新一輪經(jīng)濟發(fā)展、構筑城市框架、加快城市化進程的關鍵性一年。當前，龍港經(jīng)濟發(fā)展的有利條件有：一是經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境有利于促進龍港經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)加速向發(fā)展中國家轉移，同時，國內大中城市產(chǎn)業(yè)也將向周邊地區(qū)轉移。這為龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。二是投資環(huán)境的不斷改善為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。近年來，龍港鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加快，城市功能日趨完善。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道等項目建設的加快，龍港鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢將大大增強。去年以來，投資信心明顯增強，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成。三是有較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎?！痢聊辏?zhèn)實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值億元，人均國內生產(chǎn)總值美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元。印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，在全國具有一定的競爭力，在國內打響了“中國印刷城”區(qū)域品牌，示范印刷工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)初具規(guī)模。去年以來，個投資超億元工業(yè)項目的啟動建設，為龍港鎮(zhèn)今后經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。四是龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國家正在修訂設市標準，準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市，發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。今年龍港鎮(zhèn)總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十六大精神，緊緊圍繞建設鰲江流域區(qū)域中心城市的目標，抓住國家準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市的有利時機，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級，構筑城市框架，完善城市功能，實現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動，加強精神文明和民主法制建設，改善發(fā)展環(huán)境，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟內涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設市的行列。

今年，龍港鎮(zhèn)將著重做好以下五方面工作：

一、加快產(chǎn)業(yè)結構調整力度，在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破

加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。積極調整產(chǎn)業(yè)結構，提高優(yōu)質經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育中介組織，穩(wěn)步推進土地使用權合理流轉，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進一步完善農(nóng)業(yè)服務體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟的競爭力。一是建平臺。加快示范印刷工業(yè)園區(qū)等建設，做好入園企業(yè)的跟蹤服務，特別要抓好金田集團尼龍膜項目、瑞田鋼業(yè)公司不銹鋼生產(chǎn)線等個投資超億元項目的落實和服務工作。做好龍金大道平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃等前期工作。二是打品牌。建立“中國印刷城”商務網(wǎng)站，舉辦首屆中國（龍港）印刷文化節(jié)，全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城這一平臺，建設禮品加工園，辦好中國輕工博覽會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港。三是調結構。引導印刷業(yè)進一步拓展產(chǎn)業(yè)領域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。積極引進新技術和先進適用技術改造提高紡織業(yè)、塑編業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極培育不銹鋼、陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)。四是求創(chuàng)新。加快企業(yè)制度、技術和管理創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)核心競爭力。五是拓市場。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高龍港經(jīng)濟的外向度。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。制訂促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、縣職業(yè)服務介紹中心等建設，興建溫州禮品城大酒店，使龍港大道兩側盡快形成商貿(mào)區(qū)。繼續(xù)運用稅收、土地、信貸等政策活躍房地產(chǎn)市場。大力發(fā)展會展、物流、物業(yè)管理、保險等新興服務業(yè)。

二、加大招商引資力度，在推進龍港對外開放上實現(xiàn)新的突破

突出招商重點。在引進項目上，重點引進一批與印刷、禮品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高和科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的項目。在招商對象上，重點加強對在外蒼南人的招商，把在外蒼南人經(jīng)濟轉化為龍港經(jīng)濟。在招商地域上，重點加強對溫州及周邊地區(qū)的招商，主動承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉移。

拓寬招商渠道。主動去各類經(jīng)濟經(jīng)貿(mào)洽談會上尋找項目信息和合作機會，實行節(jié)會招商、駐點招商、小分隊招商和板塊式招商等多種渠道并舉，進一步拓寬招商引資渠道。

完善招商機制。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機制，建立項目引進后加快建設的協(xié)調機制，完善服務機制和激勵機制，走出一條鼓勵全社會參與招商引資的路子。

三、加大城鎮(zhèn)建設力度，在構筑城市框架上實現(xiàn)新的突破

一、高起點做好規(guī)劃。抓好城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編，繼續(xù)抓好專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

二、加快道路網(wǎng)絡建設，構筑“一心”、“二軸”、“六縱六橫”城市框架。“一心”即

城市中心區(qū)，“二軸”是指世紀大道和中央大道（即原龍金公路到西一街），“六縱”是指東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，“六橫”是指龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道。目前龍翔路、人民路、龍金大道、龍港大道、西城路已建成。今年要加快世紀大道、站港路、海港路、白河路、通港路、彩虹大道等建設，盡快構筑城市框架，為今后啟動城市中心區(qū)建設奠定良好的基礎。

三、加快基礎設施建設，完善城市功能。抓好溫福鐵路、甌南大橋、康居工程、白河輸變電工程、電力調度中心、倉儲中心、龍八中等一批重點工程建設，動工興建郵政大樓、煙草大樓、縣職業(yè)服務介紹中心。

四、進一步強化城鎮(zhèn)管理。大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城鎮(zhèn)品位，強化城鎮(zhèn)特色，增強城鎮(zhèn)的吸引力。

五、做好經(jīng)營城市文章。充分運用市場機制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理和發(fā)展全過程，對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行重組和經(jīng)營，建立多元化的投資機制，實現(xiàn)城市建設的有效擴展。

四、加大社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展力度，在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)新的突破

科學地把握和處理好經(jīng)濟和社會發(fā)展與人的素質提高、資源利用、環(huán)境保護的關系，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?；I建龍港四高，啟動龍港八中建設，加快校網(wǎng)布局調整和學校危房改造，全面推進素質教育。加快高新技術及其成果在我鎮(zhèn)的引進和推廣。以創(chuàng)建國家級文明城鎮(zhèn)為載體，廣泛開展文明示范村、文明單位、文明家庭、文明市民等創(chuàng)建活動，建設１－２個環(huán)境整潔優(yōu)美、安定有序、設施良好、服務齊全的社區(qū)，進一步提高城市品位和市民素質。大力發(fā)展文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。加強計劃生育、環(huán)境保護和耕地保護工作。

五、加大民主法制和政府自身建設力度，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新的突破

把改善發(fā)展環(huán)境擺到至關重要的位置，在抓好硬環(huán)境的同時狠抓軟環(huán)境，創(chuàng)造龍港在軟環(huán)境上的先發(fā)優(yōu)勢。深入開展社會治安綜合治理，加強綜治基層網(wǎng)絡建設，繼續(xù)開展“嚴打”斗爭，嚴歷打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，保持社會基本穩(wěn)定。進一步加強政府自身建設，不斷優(yōu)化服務，改善投資環(huán)境，吸引資金、技術、信息、人才等重要的生產(chǎn)要素向龍港匯聚。進一步完善金融、保險服務網(wǎng)絡，推進銀企合作，充分發(fā)揮金融業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。

第二篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進城市化更是增強經(jīng)濟競爭力，提高經(jīng)濟整體素質，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個重點，切實有效地加快山區(qū)城市化建設。

一、堅持規(guī)劃先行，科學繪制城市發(fā)展藍圖。

規(guī)劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅持做到準確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規(guī)模，結合僑鄉(xiāng)、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經(jīng)濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設計，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經(jīng)營權，實行招商建設。對經(jīng)營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實際出發(fā)，找準自身經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟依托，確保建設資金來源，達到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設良好環(huán)境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個行政村，總人口37萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設規(guī)模，增強其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮(zhèn)建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮(zhèn)管理隊伍。一方面要加強對現(xiàn)有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業(yè)務素質。一方面要積極引進專業(yè)技術人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮(zhèn)隊伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設中去。

第三篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動的實踐與思考

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動的實踐與思考

筠連縣委副書記、縣長 王 萍

近年來，筠連縣在大力推進城鎮(zhèn)化的過程中注重發(fā)揮了三大力量對城鎮(zhèn)化的推動與吸引，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)崛起，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展給城鎮(zhèn)化提供基礎動力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的核心動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城鎮(zhèn)化提供基礎動力，全縣由產(chǎn)業(yè)結構非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動和集中的進程明顯加快。

一、正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動的內在規(guī)律

據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家和地區(qū)的城市化率達到30%，其城市化進程將進入到加速發(fā)展階段。實踐證明，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，必須正確認識和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動的內在客觀規(guī)律，處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、與解決“三農(nóng)”問題等四個方面的關系，才能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動局面。

一要正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系，努力實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互動發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進。必須堅定不移地推進以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷夯實城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎。把工業(yè)園區(qū)作為推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要載體，堅持以園拓業(yè)，以業(yè)興城。加快城市第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

二要正確處理加快城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的關系，進一步推進以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移、資源向城市集中、農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。著力推進城市文明向農(nóng)村延伸，著力防止農(nóng)村貧困向城市轉移。始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，把壯大工業(yè)與提升農(nóng)業(yè)結合起來，把增加城鎮(zhèn)人口與轉移農(nóng)民結合起來，把城市建設與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

三要正確處理發(fā)揮城市聚集功能和輻射功能的關系，著力建設競爭力較強、輻射范圍較大的中心城鎮(zhèn)。要按照繼續(xù)按照“延伸主軸，拓展兩翼，完善功能，提升品位”的工作思路，加快建設兩個經(jīng)濟實力較強、功能比較完善、特色比較鮮明的中心城鎮(zhèn)，形成所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)和中心城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。重點加快推進以巡司鎮(zhèn)與筠連鎮(zhèn)為核心的城市群建設，科學制定規(guī)劃，推動區(qū)域發(fā)展，使之成為實現(xiàn)“川南滇東北結合部商貿(mào)中心”的強大引擎，走出一條生態(tài)文明、經(jīng)濟文明、社會文明協(xié)調發(fā)展之路。

四要正確處理城鎮(zhèn)化速度和質量的關系，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平。良好的生態(tài)環(huán)境，是一筆寶貴的財富。保護好青山綠水，是縣委、縣政府義不容辭的歷史責任。要進一步強化生態(tài)環(huán)境的保護。一方面，加強從源頭上防止和控制污染排放。嚴格把握引進項目的環(huán)保標準，對不符合環(huán)保要求、達不到排放標準的，決不能引進；新建項目不符合環(huán)保標準的決不能上，在建項目環(huán)保設施未經(jīng)驗收合格的不能投產(chǎn)；對有嚴重污染的企業(yè)要限期治理，仍不能達標的要停產(chǎn)治理或堅決關閉；另一方面，加強環(huán)境保護設施的建設和運營。

二、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互動取得的成效及存在問題

近三年來，全縣城鎮(zhèn)化進程取得了顯著成效，城市面貌煥然一新，經(jīng)濟發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，就業(yè)增加，全縣初步呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展良性互動的可喜局面。

一是城鎮(zhèn)化進程日益加快。2006年全縣城鎮(zhèn)化率達到20.6%，比2005年提高2個百分點，2007年城鎮(zhèn)化率達到22.7%，比上年提高2.1個百分點，2008年城鎮(zhèn)化率達24.84%，比上年提高2.14個百分點；三年年均提高2.08個百分點，城市功能日臻完善，城市形象逐步提升。二是綜合經(jīng)濟實力增強，增長速度加快，縣域經(jīng)濟發(fā)展駛入快車道。2008年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)40.33億元，總量居全市第六位，增速居全市第二位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)9.46億元，同比增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)23.18億元，同比增長36.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)7.69億元，同比增長11.3%；全縣2008年經(jīng)濟總量躍上40億元的新臺階，經(jīng)濟增長速度達到21.3%，是改革開放以來的最高增速。全縣縣域經(jīng)濟實力明顯增強，發(fā)展速度加快。2008年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值53.43億元，同比增長67.38%。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)20.99億元，總量居全市第一位。2008年全縣縣級財政一般預算收入完成11068萬元，首次突破億元大關，總量居全市第五位。

三是有力地促進了產(chǎn)業(yè)結構調整。伴隨城鎮(zhèn)化的進程，全縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯提高。2008年，全縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到76.54%，比2006年提高4.3個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構由2006年的28：48：24調整為2008年的23：58：19。

四是城鎮(zhèn)從業(yè)人員增加較快。2008年全縣新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到4306人，比2007年增長34.98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，比2006年下降1.69個百分點。2008年全縣農(nóng)民人均純收入達4397元，增加585元，同比增長15.34%。2008年，筠連縣八項民生工程中的農(nóng)民工培訓行動，開展農(nóng)民工技能培訓12770人，完成市目標的144.54%。2008年全縣農(nóng)村外出務工人員已超過9.2萬人次，占全縣農(nóng)村勞動力的比重超過了26.29%；勞務總收入6億元，其中外出到省外6萬人，直接改變了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口比例，加快了城鎮(zhèn)化建設進程。2008年筠連縣第三產(chǎn)業(yè)增加值總量占GDP的比重在全市居5位，比2006年上升2位。全社會消費品零售總額實現(xiàn)9.35億元，同比增長21.6%，增速是2006年以來的最高增速，比2006年增長3.8%。2008年全縣民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)23.51億元，同比增長25%，占全縣GDP的58.3%。從縱向看，我縣城鎮(zhèn)化雖然取得長足發(fā)展，但橫向比較仍相對滯后。一方面，滯后于全市城鎮(zhèn)化平均水平；另一方面，滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。存在城市帶發(fā)展相對滯后，區(qū)域中心城市的集聚、輻射能力不強；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全、實施不到位；城市功能設施不完善，管理粗放，發(fā)展質量不高；建設領域資源利用效率較低，節(jié)能減排形勢嚴峻；村鎮(zhèn)“臟亂差”比較普遍，基礎設施建設滯后等問題。這些矛盾和問題既是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展的主要因素，也是我們今后工作的主攻方向。

三、科學推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動的對策措施

當前，筠連已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要堅持以擴容提質、結構調整、提升產(chǎn)業(yè)化水平促進經(jīng)濟建設科學發(fā)展，以科學規(guī)劃、建設、管理引領保障城市科學發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的良性互動。

（一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供基礎動力。

農(nóng)村是一個潛力巨大的市場，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民收入水平不斷提高和恩格爾系數(shù)不斷下降，滿足對生產(chǎn)投入和非食品不斷提高的生活消費需求，使得城鎮(zhèn)化動力不斷加強。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強力推進，為城鎮(zhèn)化進程提供基礎動力和有力支撐。

一要引導政策向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展集中。農(nóng)業(yè)結構調整上，要繼續(xù)以“11115”工程和“百千萬”兩大工程為抓手，著力打造烤煙、茶葉、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質芳香油和蠶?！拔宕螽a(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。

二要引導資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽?，要依托茶、牛、林等特色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，加快由資源型向加工型轉變，通過龍頭企業(yè)示范推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用“中國苦丁茶之鄉(xiāng)”正式譽名之機，加速醒世、玉壺、青山綠水、華泰和雙星等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，著力打造一批筠連特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三要引導資金向特色農(nóng)業(yè)集中。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但在特色化發(fā)展上做得還不夠。我們要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導、以重點區(qū)域為平臺，正確分析市場需求，找準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的切入點，用規(guī)劃引導涉農(nóng)項目、資金向特色農(nóng)業(yè)集中；要有效整合各類支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益，通過資金、項目的有效集中，壯大烤煙、茶葉、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質芳香油和蠶桑等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，做到一村至少有一個能夠支撐當?shù)匕l(fā)展、促進農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”，引領特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模，力爭實現(xiàn)140個村主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百萬元，4個村主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千萬元，12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千萬元。

四要引導農(nóng)民向專業(yè)合作組織集中。按照縣域特色農(nóng)業(yè)資源，堅持“一手抓規(guī)范、一手抓發(fā)展”的思路，一方面規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織運作行為，提高經(jīng)營能力和水平；一方面積極爭取項目扶持政策，鼓勵和支持農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)組建多種形式的專業(yè)合作組織，突出區(qū)域化布局，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、市場化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破。

（二）全力加快工業(yè)化進程為城鎮(zhèn)化強化核心動力。

工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，是城鎮(zhèn)化的核心動力，世界發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗都證明工業(yè)化是帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，是一個國家、一個地區(qū)，由傳統(tǒng)經(jīng)濟社會形態(tài)走向現(xiàn)代社會形態(tài)的必然之路。必須堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，推動企業(yè)做大規(guī)模，做到總量擴張與提高質量、增加效益的統(tǒng)一，打造競爭優(yōu)勢，提升整體素質，堅持不懈地走內涵增長之路。

一要緊緊抓住項目帶動核心戰(zhàn)略不放松。搶抓機遇，因勢而動，主動承接相關產(chǎn)業(yè)轉移，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向集群方向發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集群帶動結構調整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；以產(chǎn)業(yè)集群提高科技含量，提高綜合效益，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是加快推進巡司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項目工程建設，力爭實現(xiàn)試運行；二是開工建設新維礦井、船景礦井等項目；三是加快推進武樂礦井、青山礦井、巡司煤矸石發(fā)電廠、鎮(zhèn)舟年產(chǎn)300萬噸煤制甲醇等項目前期工作；四是做好大樂煤礦、樂義煤礦、涌泉煤礦、巡司年產(chǎn)60萬噸電石等項目的儲備工作。

二要緊緊抓住做大工業(yè)企業(yè)規(guī)模不放松。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測與調度，全面落實加快工業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把擴大內需、保企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策用足，促進重點企業(yè)擴張，最大限度地釋放生產(chǎn)能力。找準工業(yè)增長的潛力所在，有的放矢地在技術改造、科技創(chuàng)新、市場開拓、融資等方面做好扶持促進工作，認真做好芙蓉礦物集團南、北礦的技改及安全生產(chǎn)工作，加快扶持成長性好的工業(yè)企業(yè)進入規(guī)模行列，努力推進茶多酚、漢林機件廠等項目。

三要緊緊抓住服務工業(yè)企業(yè)發(fā)展不放松。繼續(xù)加大對重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的支持力度，一企一策，現(xiàn)場辦公，為企業(yè)提供有針對性的服務?？h發(fā)改、經(jīng)濟、財稅等部門要進一步加大政策引導，及時兌現(xiàn)相關扶持性政策，千方百計幫助企業(yè)爭政策、爭資金，重點支持企業(yè)擺脫困境、發(fā)展生產(chǎn)、新上項目、擴大規(guī)模，增強發(fā)展信心?？h金融、供電、勞動保障等部門要進一步加強服務協(xié)調，保證企業(yè)勞動力、電力等要素供應，幫助企業(yè)解決融資等實際問題。

（三）大力繁榮第三產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化增強后續(xù)動力。

大力實施工業(yè)強市和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，必須積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集效益的提升，為城鎮(zhèn)化提供后續(xù)動力。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于促進社會消費品市場的繁榮，住宿餐飲、文化娛樂、教育科技、旅游、金融、現(xiàn)代物流等的發(fā)展有利于促進生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)的流動和集聚，進一步推動城鎮(zhèn)化的進程。加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，利用區(qū)位、交通優(yōu)勢，盡快形成連接城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡。結合煤都大道二、三期工程建設，完成300畝建設用地的控詳?shù)木幹乒ぷ?，加速推進定水河兩岸的“三化”工程，加快集購物、休閑、娛樂、景觀為一體的綜合商務區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設；加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，鼓勵商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營為主要方式，向農(nóng)村地區(qū)拓展，繼續(xù)實施好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等工作，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。大力發(fā)展金融保險業(yè)，支持金融機構擴大服務內容、加快產(chǎn)品與管理創(chuàng)新。積極發(fā)展中介服務業(yè)，推進中介服務向市場化方向發(fā)展。規(guī)范社區(qū)服務，促進文化娛樂等公共服務發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次的物質文化需求。

第四篇：致力經(jīng)濟生態(tài)良性互動加快建設生態(tài)經(jīng)濟強縣

致力經(jīng)濟生態(tài)良性互動 加快建設生態(tài)經(jīng)濟強縣

**縣位于豫鄂陜三省七縣(市)結合部,集山區(qū)、庫區(qū)、邊緣區(qū)為一體,是全國移民大縣、國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣國土面積2798平方公里,大體為“七山一水二分田”,轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),520個行政村(社區(qū)),74萬人。

**是南水北調中線工程的水源地、主要淹沒區(qū)和渠

首所在地。南水北調中線工程的實施,使**的發(fā)展空間嚴重萎縮,人地矛盾突出,發(fā)展成本加大,新上項目受到嚴格限制, 生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾更加突出。如何在夾縫中求生存、為發(fā)展騰空間,是**縣委、政府面臨的重大課題。兩年來,我們不氣餒、不退縮,積極應對南水北調帶來的困難和壓力,著力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展的難題,提出了建設生態(tài)經(jīng)濟強縣的思路。工作中,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,以生態(tài)經(jīng)濟強縣統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展,緊緊圍繞建設“全國生態(tài)示范縣、中原旅游名縣、區(qū)域經(jīng)濟強縣”目標,高奏“干在實處、走在前列”主旋律,強力實施生態(tài)立縣、開放帶動、塊狀發(fā)展、扶優(yōu)扶強四大戰(zhàn)略,突出工業(yè)發(fā)展、文化旅游業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、基礎設施建設、改善民生五個重點,自強不息,拼命發(fā)展, 實現(xiàn)了生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展良性互動。我們的主要做法和體會是:

第一,圍繞生態(tài)調整產(chǎn)業(yè)結構,積極為縣域經(jīng)濟發(fā)展找出路。面對保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力,**必須走生態(tài)與經(jīng)濟共贏的路子。我們堅持在生態(tài)與經(jīng)濟的結合點上調結構,既要金山銀山又要綠水青山，大力構筑以綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟共贏的路子。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,提出了建設渠首綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的目標。按照“調優(yōu)產(chǎn)業(yè)、調高效益、調出生態(tài)”的思路,放棄黃姜種植,大力發(fā)展林果、花椒、辣椒、湖桑等綠色產(chǎn)業(yè)。目前,全縣林果、花椒、辣椒、湖桑的種植面積已分別達到50萬畝、40萬畝、20萬畝和5萬畝。經(jīng)過認證的無公害產(chǎn)業(yè)基地已達到104萬畝。是全國最大的辣椒產(chǎn)銷基地、全省最大的桑蠶基地?！跋慊ā迸评苯贰ⅰ扒住迸苹ń泛汀暗に~”分別被評為國家、省名牌農(nóng)產(chǎn)品。香花辣椒市場年交易額達10億元以上,被商務部確定為全國重點扶持的“雙百市場”建設工程。在工業(yè)發(fā)展上,積極探索新型工業(yè)化道路。長期以來,**依托丹江直供電優(yōu)勢,發(fā)展了一批冶煉企業(yè),工業(yè)結構極不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。我們按照“關劣扶優(yōu)、做強大個、培育群體”的思路,痛下決心關閉一批高耗能企業(yè),重點培育了煉鋼輔料、汽車配件、醫(yī)藥化工、電力等優(yōu)勢工業(yè)。鋁業(yè)集團淘汰了落后的電解鋁產(chǎn)能，重點提高后續(xù)加工能力,先后上馬了鑄軋、冷軋、鋁箔和ps板基等30多個鋁產(chǎn)品深加工項目。目前該企業(yè)電解鋁和鋁加工產(chǎn)能比已達到1:1.5,產(chǎn)值從2005年的10億元發(fā)展到現(xiàn)在的33.6億元,成為南陽市民營企業(yè)中第二大贏利企業(yè)。汽車減振器廠上馬了400萬支汽車減振器擴能項目,產(chǎn)銷量位居全國同行業(yè)前三位。昌盛酒業(yè)集團關閉制酒生產(chǎn)線,上馬了新型材料無紡布,產(chǎn)品供不應求。淅水集團立窯淘汰后上馬了日產(chǎn)4500噸的新型干法水泥生產(chǎn)線,年底投產(chǎn)后產(chǎn)值可達5個億。福森藥業(yè)研發(fā)的佛波雙脂為國家一類新藥，臨床試驗已進入最后階段。電業(yè)局供電量達到31億千瓦時,連續(xù)四年位居全省縣級供電企業(yè)第一位。在大批優(yōu)質項目的拉動下,**工業(yè)連續(xù)7年高速增長,主要經(jīng)濟指標增速年均在20%以上。2007年**產(chǎn)值超30億元的企業(yè)達到1家、超10億元的企業(yè)達到1家,超億元企業(yè)達到6家,利稅、入庫稅金雙雙突破千萬元的企業(yè)達到8家。與2005年相比,限額以上工業(yè)產(chǎn)值兩年增加32億元,稅利增加5.8億元。在旅游業(yè)發(fā)展上, 強化“生態(tài)為本,文化為魂”理念,推廣生態(tài)游模式,對所有游船配套了環(huán)保設施,使所有游客“近水、觀水、不觸水”。正確處理生態(tài)保護與資源開發(fā)的關系,高標準建設了坐禪谷、福森生態(tài)苑等6大精品景區(qū),初步形成了以丹江景區(qū)為中心,輻射渠首、香嚴寺、坐禪谷、小三峽、荊紫關等景區(qū)的生態(tài)旅游線路,成為伏牛山世界地質公園的重要組成部分,主動加入武當山旅游網(wǎng)絡,實現(xiàn)了“山水互動、佛道互動”。兩年來,接待游客年均遞增40%以上。

第二, 著眼節(jié)約轉變發(fā)展方式,主動為縣域經(jīng)濟發(fā)展騰空間。**地處調水源頭,建設用地指標有限,加之長期以來形成的高能耗產(chǎn)業(yè)結構,使發(fā)展空間更加狹小。我們積極轉變發(fā)展方式,從解決關鍵要素入手,關劣扶優(yōu),節(jié)能降耗,著力為發(fā)展騰空間,一切為發(fā)展讓路。在環(huán)境容量上,關停取締了冶煉、造紙、皂素、大理石等近百家企業(yè),淘汰了酒精生產(chǎn)線、水泥立窯、化肥生產(chǎn)線等落后生產(chǎn)力;強力推動企業(yè)環(huán)保達標升級,大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式,全面推行清潔生產(chǎn),積極進行環(huán)境容量置換。同時,上馬了鋁業(yè)集團2.3萬噸冷軋、ps版基、淅水集團干法水泥、福森藥業(yè)大輸液等80余個重大技改項目,工業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)層次同步提升,進入加速發(fā)展階段。

在建設用地上,大力開展粘土磚瓦窯廠、空心村、工礦企業(yè)廢棄地“三項整治”,年均置換建設用地1000畝以上,主要用于發(fā)展工業(yè)項目;實施人口向城鎮(zhèn)集中,企業(yè)向園區(qū)集中,土地向產(chǎn)業(yè)集中,大大提高了土地集約利用水平;在縣城、荊關和渠首工業(yè)園區(qū)內,限定土地最低投資強度,全面推廣建設標準廠房,拒絕入駐高耗能項目,為質量好、投資大的項目建設提供了

用地保障。在財稅金融上,堅持有所為有所不為,嚴格控制和壓縮一般性支出,騰出更多的財力扶持重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵金融機構支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大個企業(yè)發(fā)展。政府出資成立企業(yè)擔保中心,定期組織政銀企座談會,解決了銀企之間信息不對稱問題。

第三,立足開放搶抓調水機遇,不斷為縣域經(jīng)濟發(fā)展添活力。南水北調對我們既是挑戰(zhàn)也是機遇,我們清醒認識到,錯過一次機遇就會落后一個時代。為此，縣委、縣政府緊緊抓住南水北調中線工程實施這一歷史機遇,把開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略,用足用活政策,全方位擴大對外開放。一是積極爭取支持。充分發(fā)揮渠首縣、移民縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣等比較優(yōu)勢,圍繞南水北調,大力向上爭取項目。先后爭取到南水北調工程復建、國家級濕地自然保護區(qū)等政策性項目140多個,總投資達到90億元,到位資金11億元以上。二是大力招商引資。把京津冀、環(huán)渤海、珠三角等調水受益區(qū)作為主攻點,實施塊狀發(fā)展戰(zhàn)略,把資源稟賦較好的縣城、渠首、倉房、荊關四大板塊作為招商的平臺。目前,已與世界杰出華商會等一批知名商會建立了密切聯(lián)系，吸引了韓國艾特公司、香港李錦記集團、香港光大集團、中聯(lián)水泥、紅旗集團等一批國內外知名企業(yè)。兩年來,共落實招商項目150余個,吸引縣外資金13億元。三是全力激活內資。堅持招商引資與激活內資雙輪驅動,大力倡導全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營資本投資基礎設施、社會事業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)。最大限度的激發(fā)民力、吸引民資,形成了全民創(chuàng)業(yè)熱潮。每年均有超過5億元的民間資本投入縣域經(jīng)濟發(fā)展。

兩年來,我們高奏“干在實處、走在前列”主旋律,堅持以生態(tài)立縣理念引領縣域經(jīng)濟發(fā)展,初步探索出生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟模式。一是生態(tài)建設取得重大突破。兩年來,共完成人工造林46.6萬畝,封山育林40萬畝,森林覆蓋率由2005年的32.8%提高到38%。治理水土流失面積165平方公里,年減少水土流失4000萬噸。建成治污設施160臺(套),年處理廢水340萬噸、廢渣1.3萬噸。建成沼氣池3萬余個, 沿庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的農(nóng)戶實現(xiàn)了通沼氣。建成縣城垃圾處理場和污水處理場。目前,丹江水庫水質中的25項指標均優(yōu)于二類水質標準,完全符合調水要求。二是縣域經(jīng)濟實力明顯增強。2007年,全縣完成生產(chǎn)總值84.7億元,同比增長17.8%,比2005年凈增23.49億元;地方財政一般預算收入2.31億元,同比增長22.9%,比2005年凈增5600萬元;居民儲蓄存款余額達到30.5億元,同比增長20.5%,比2005年凈增10億元;農(nóng)民人均純收入3357元,同比增長30%,比2005年凈增1014元;三次產(chǎn)業(yè)結構調整為23.8:55.1:21.1。綜合實力在南陽市處于先進位次。三是經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。兩年來,強力推進基礎設施建設。所有出縣通道全部建成為二級以上油路,提前實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路。建成了3座220kv輸變電站、10座110kv輸變電站,供電負荷達到60萬千瓦時以上。全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的32.6%提高到38.8%。影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎性問題基本解決。下步隨著開放帶動、塊狀發(fā)展、扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略的實施,承載縣域經(jīng)濟發(fā)展的四大經(jīng)濟板塊正快速崛起;一批產(chǎn)值超億元的企業(yè)群體將逐步形成。**縣域經(jīng)濟將步入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快車道。

各位領導,多年來，**縣域經(jīng)濟的發(fā)展得到了各級領導的關心和省直部門的大力支持，請允許我代表74萬**人民向關心、支持**縣域經(jīng)濟發(fā)展的各級領導表示衷心的感謝。下步,我們將以這次會議為契機,認真學習兄弟縣市的先進經(jīng)驗,加壓奮進,拼命發(fā)展,以優(yōu)異的成績向省委、省政府交上一份滿意的答卷。

第五篇：對行政復議和行政訴訟的良性互動的思考

［摘要］行政復議與行政訴訟是兩種不同的行政救濟手段，兩者應建立良性的互動機制，充分發(fā)揮化解行政爭議的作用。本文分析了行政復議的必要性、性質定位和行政復議與行政訴訟的關系，在此基礎上提出了應建立行政復議和行政訴訟良性互動機制的有關舉措。

［關鍵詞］行政復議；行政訴訟

當前，我國社會結構深刻變動，利益格局深刻

調整，各類矛盾日趨凸顯，行政爭議呈現(xiàn)增多趨勢。如何d-調發(fā)揮行政復議與行政訴訟解決行政爭議的作用，實現(xiàn)行政復議和行政訴訟的良性互動，值得研究。

一、行政復議存在的必要性

探討行政復議與行政訴訟的關系問題，首先涉及到的是行政復議是否有存在的必要。從行政復議的立法目的來看，它是一種“防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權”的制度。

1、行政復議的存在，有利于構建社會主義和諧社會。行政復議的存在，有利于引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求、通過法定渠道解決行政爭議，可以把相當一部分行政爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政系統(tǒng)內部，從而保障社會安定和政治穩(wěn)定，促進?-濟社會更加全面d-調發(fā)展，是構建社會主義和諧社會必然要求。

2、行政復議的存在，有利于行政爭議的合理解決。行政機關通曉專業(yè)技術知識，具備行政管理?-驗，行政爭議交由行政機關裁決，更能適應行政管理的實際需要，使行政爭議獲得合理的解決。

3、行政復議的存在，有利于行政爭議的盡快解決。行政復議程序簡便、迅速、靈活，采用行政復議程序解決行政爭議，可以節(jié)省時間，提高辦案效率，減少當事人的負擔，盡早穩(wěn)定行政程序。

行政復議程序的設置，適應了解決行政爭議的需要，適應了行政案件的特點，可以與行政訴訟起到相互補充的作用。①

二、行政復議的準司法定位

實現(xiàn)行政復議與行政訴訟良性互動的前提是要明確行政復議的性質定位。關于行政復議的性質定位，在《行政復議法》起草過程中曾有過爭論，主要有兩種意見：一是單向監(jiān)督行為說，認為行政復議本質上是行政機關自我糾正錯誤的內部監(jiān)督制度，是一種內部監(jiān)督行政行為，注重行政效率，堅決反對行政復議活動司法化；二是居中裁決行為說，認為行政復議主要是通過糾正行政機關違法或者不當?shù)木唧w行政行為，解決行政爭議，保護和救濟老百姓的合法權益，是一種準司法行為，必須強調公正，必須最大限度地保證有一支享有獨立地位和職權的行政復議機構，必須保持行政復議人員的專業(yè)化和相對獨立性，要吸收一些司法程序的合理做法。從國務院提交給全國人大的行政復議法草案的說明看，似乎更傾向于“單向監(jiān)督行為說”，但人大審議通過的草案對此作了一定程度的修正，強調了行政復議的救濟性質。②

我國行政復議制度在面臨“行政還是司法”的選擇時，既不可忽視其效率性的要求，也不可偏廢其公正性的根本要求。然而，在傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)實法制土壤的不利影響下，我國傳統(tǒng)的“行政”與法治語境下的行政不可相提并論。我們所謂的“行政化”傾向，往往缺乏平等、公平、公開、參與等法治意蘊，而我國當前的行政改革正需要諸如這些法治因素的血液。隨著行政訴訟法、行政復議法的實施，一種公私屆別、權利與權力對峙的觀念開始生發(fā)，一場靜悄悄的革命正在進行。③行政復議制度作為一種與行政訴訟相銜接的行政爭議解決機制和行政監(jiān)督、救濟渠道，同樣也應成為這場革命的訓練場之一，它更需要的是權利與權力的對峙，而不是一方乞討性地申請救濟而另一方高高在上給予恩賜。公正就是行政復議的生命線，失去了基本的公正，行政復議的生命力將不存在。從這個意義上說，我國行政復議制度更應當傾向于司法而不是行政。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，行政復議作為解決行政爭議、化解社會矛盾的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益d-調機制、矛盾調處機制和權益保障機制等幾方面的內容，應當更加突出行政復議的公正性，強調行政復議的準司法性質，充分發(fā)揮其化解行政爭議的主渠道作用。建立相對獨立的復議機構、建立公正透明的復議程序、增加復議的公正性等，正是專家們所展望的我國行政復議制度的發(fā)展方向。④

三、行政復議與行政訴訟的關系

行政復議的準司法定位，注定行政復議與行政訴訟之間存在著十分密切的聯(lián)系。

就目前我國行政爭議的解決機制看，行政復議、行政訴訟是解決行政爭議的兩種平行的法定渠道，其保護的主要是公民、法人和其他組織的生命權、財產(chǎn)權、受教育權等具體的合法權益。⑤行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出申請，由復議機關對該行政行為的合法性和

適當性進行審查并作出行政復議決定的法律制度。行政訴訟是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯了自己的權益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依照法定程序對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判的司法審判制度。

（一）行政復議與行政訴訟的聯(lián)系

行政復議與行政訴訟的聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩者具有一定的承接關系

。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，主要有三種承接關系：

1、行政復議前置型。在提起行政訴訟之前，必須先?-過行政復議程序，未?-過行政復議不得提起行政訴訟。這種類型把行政復議作為行政訴訟的前置程序，也是必?-程序。

2、復議、訴訟選擇型。行政復議還是行政訴訟，由當事人自行選擇。當事人既可以先提起行政復議，對復議決定不服可再提起行政訴訟；也可以不?-過行政復議程序，直接提起行政訴訟。

3、行政復議終局型。當事人選擇了行政復議就不得再向法院提起行政訴訟了，行政復議決定就是終局裁決了，如《中國公民出入境管理法》及其實施細則中就規(guī)定了行政復議終局裁決。

（二）行政復議與行政訴訟的區(qū)別

行政復議與行政訴訟雖有密切的聯(lián)系，但畢竟是解決行政爭議的兩種不同方式，相互間存在明顯區(qū)別，這主要體現(xiàn)在：

1、解決行政爭議的機關不同。在行政復議中，行政爭議由特定的（有復議權的）行政機關裁決；而行政訴訟則是由司法機關即人民法院主持。這是它們最基本的區(qū)別，也決定了它們的性質上的本質區(qū)別。

2、受案范圍不同。目前行政訴訟的受案范圍主要限于人身權、財產(chǎn)權的內容，行政復議的受案范圍大于行政訴訟的受案范圍，還包括法律法規(guī)規(guī)定的人身權、財產(chǎn)權以外的其他權利。

3、審查范圍及裁決力不同。在行政復議中，行政復議機關可以就具體行政行為的合法性及合理性進行全面審查，并有權撤銷、變更?-具體行政行為，還可以對抽象行政行為進行審查。而在行政訴訟中，法院只能對具體行政行為進行合法性審查，一般不涉及合理性問題，并且只能作出維持、撤銷等判決，除行政處罰外無權變更?-具體行政行為。

4、審理方式不同。行政復議采取書面審查為上、其他方式為輔的審理方式。書面審查，是指行政復議機關對申請人與被申請人向復議機關提出的書面材料進行審查后作出復議決定。這種審理方式較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求。但行政復議也不排除采取其他方式審理，復議機關認為必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，或者采取聽證方式，通過雙方對爭議的事實、法律依據(jù)進行質證、辯論，最后由復議機關作出決定的審查方式。行政復議審理過程中還可以對行政機關行使自由裁量權的復議案件、行政賠償或行政補償案件適用調解。行政訴訟則采取開庭審理的方式，雙方當事人必須到庭，相互質證、辯論。行政訴訟法規(guī)定了行政訴訟不適用調解。

5、適用程序不同。行政復議的程序屬于行政程序的一部分，簡便、靈活、迅速，與行政管理相適應。如行政復議一般實行一級復議制度，也就是說，對復議機關的復議決定，一般不得再請求復議。而行政訴訟的程序屬于司法程序，比較嚴格。如實行兩審終審制，當事人對一審裁判不服的，可依法向上一級人民法院提起上訴。

6、審查依據(jù)不同。行政復議機關審理行政復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。而人民法院審理行政訴訟案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章只能作為參照，其他任何機關制定、發(fā)布的規(guī)范性文件都不能作為審理行政訴訟案件的依據(jù)。行政復議的法律適用的范圍要比行政訴訟的范圍廣。

7、法律效力不同。除行政復議終局裁決外，復議決定不具有最終的法律效力；而行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力，當事人必須遵行。

通過對行政復議與行政訴訟的關系分析，可以看出，行政復議是解決行政爭議最為直接有效的途徑，而行政訴訟是最為客觀公正的解決途徑。從某種意義上說，行政復議與行政訴訟是互為補充的行政救濟制度。

四、建立行政復議與行政訴訟的良性互動機制

在我國?-濟發(fā)展加快，社會矛盾相對增多的新情況下，我們應著力整合解決行政爭議的資源，構建起相對完善的行政爭議預防和解決機制，這就需要積極推進依法行政進程，促進行政復議與行政訴訟良性互動機制的逐步建立和完善。

根據(jù)行政復議的規(guī)定，行政復議事項是由行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理的。這里所說的“行政復議機關負責法制工作的機構”，是指縣級以上各級人民政府法制局（辦）和政府各部門負責法制工作的機構，統(tǒng)稱政府法制工作機構。而行政訴訟一般由人民法院行政庭進行審理，行政庭是行政訴訟案件的承辦主體。故行政復議與行政訴訟的良性互動從現(xiàn)實可操作性層面上，可以從建立行政復議機構與法院行政庭的良性互動機制著手。

（一）建立聯(lián)席會議制度。行政復議機構與法院行政庭共同召集聯(lián)席會議，主要通報本地區(qū)行政復議、行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執(zhí)法中存在的問題和不足，研究解決行政執(zhí)法、行政復議和行政審判中遇到的新情況、新問題。聯(lián)席會議形成一致或者基本一致的意見，可以根據(jù)具體情況形成專題會議綜述，以內部簡報形式印發(fā)有關成員單位。

（二）建立信息溝通與共享機制。行政復議機構應當與行政庭建立?-常性的信息通報制度。行政庭應及時向行政復議機構通報行政審判工作部署、新頒布重要的相關司法解釋、司法政策及其他規(guī)范性文件；本地區(qū)行政訴訟案件收結案情況、各類案件升降情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政府組成部門行政訴訟敗訴率情況；行政訴訟案件的受理、處理等情況；法院提出的司法建議的情況；在行政審判中發(fā)現(xiàn)的具體行政行為中存在的普遍的或突出的問題，以及新情況、新問題；行政機關在行政訴訟中應訴的情況及存在的問題等信息。行政復議機構應及時向法院行政庭通報新頒布的規(guī)范性文件；重要的政府法制工作部署；全縣行政復議案件相關情況統(tǒng)計和分析；行政復議案件受理、辦理情況；在行政復議審理過程中發(fā)現(xiàn)的具體行政行為存在的普遍的、突出的問題，以及新情況、新問題等信息。行政復議機構可以根據(jù)行政庭的情況通報，及時了解日常行政審判監(jiān)督工作情況和已結典型案件的審理情況，著重分析審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法的主要問題，并就行政管理中的普遍性問題和群眾反映強烈的問題及時向市政府提供綜合性信息和工作建議。此外，行政復議機構還可主動與行政庭聯(lián)系，不定期地開展行政審判和行政復議等方面的相互學習、研討和交流，定期交換統(tǒng)計資料、典型的裁判文件、文件匯編等，搭建相互交流的平臺，實現(xiàn)資源互通與共享。

（三）建立和完善行政首長出庭應訴制度。進一步規(guī)范各行政執(zhí)法部門出庭應訴行為，避免行政機關將行政訴訟案件完全委托律師代理而不派其工作人員出庭應訴，可以要求行政機關在行政應訴時必須有法制機構工作人員或具體負責執(zhí)法的人員出庭應訴，督促行政機關依法參加行政訴訟活動，自覺、依法接受人民法院的司法監(jiān)督。積極倡導行政機關首長親自出庭應訴，依法履行訴訟義務，帶頭宣傳法律和遵守法律，樹立法律權威。對行政訴訟案件超過年5起的行政機關，可要求其行政首長（包括主要負責人）應選擇1-2起行政訴訟案件親自出庭應訴。法院行政庭可以每年選擇一些對行政執(zhí)法具有典型意義的案件，邀請行政復議機構組織行政機關及其行政執(zhí)法人員旁聽開庭審理，并可在法庭宣判后，組織有關人員與法院審判人員對案件進行交流討論，從中總結行政執(zhí)法的?-驗教訓，增強依法行政觀念和依法應訴能力。

（四）建立重大案件和重要事項d-調制度。對一些重大、復雜、敏感，尤其是影響面廣，可能引起連鎖反應的群體性行政訴訟案件，行政復議機構要主動與法院行政庭溝通，并及時向市政府提出對策建議，力求用d-調方式將爭議解決在行政程序，化解在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定。對行政執(zhí)法、行政復議以及行政審判中遇到的帶有普遍性的重大疑難問題，特別是法律適用方面的問題，行政復議機構應主動與法院行政庭聯(lián)系，共同組織調查研究，并根據(jù)需要通過召開研討會、座談會、聯(lián)席會等形式，深入研究，形成共識，統(tǒng)一法律適用標準。

行政復議與行政訴訟的良性互動機制還需在實踐中不斷完善，充分發(fā)揮行政復議與行政訴訟化解行政爭議的作用，進一步推動建設法治政府、構建社會主義和諧社會的進程。