第一篇：關(guān)于印發(fā)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話的通知

在《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹

工作會(huì)議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 張苗根

二〇一〇年七月七日

同志們：

今年5月28日，省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》將于今年10月1日起施行。《條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于更好地推動(dòng)我省新型城市化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，是當(dāng)前全省城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。省人大對(duì)《條例》的制定十分重視，馮明主任親自帶隊(duì)調(diào)研，丁祖年主任多次主持修改，今天又代表省人大親自參加會(huì)議，還要作重要指示，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門圍繞推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，取得了顯著成績(jī)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在全國(guó)率先開(kāi)展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，構(gòu)建了有利于區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的新型省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局；二是在全國(guó)率先開(kāi)展縣（市）域總體規(guī)劃編制與實(shí)施，創(chuàng)新建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃“兩規(guī)”銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“兩規(guī)”全面銜接，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的“兩規(guī)”脫節(jié)的矛盾和問(wèn)題，落實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，使工業(yè)、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源以及科教文衛(wèi)等各專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求得到了協(xié)調(diào)與基本滿足；三是在全國(guó)率先全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，加大了中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)中心村培育和農(nóng)村住房改造建設(shè)；四是在全國(guó)率先探索建立城鄉(xiāng)一體的空間管治制度，開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)規(guī)劃選址，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步構(gòu)建了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)下，全省城市化水平穩(wěn)步提升，2009年全省城市化水平達(dá)到57.9％，比全國(guó)平均水平高出約11個(gè)百分點(diǎn)，全省城市建成區(qū)面積達(dá)到2532.35平方公里。城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化，城市群和中心城市功能明顯增強(qiáng)，區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新階段。

“十二五”時(shí)期，我省將步入人均GDP7000美元向10000美元跨越、城市化水平向60％跨越、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展由整體協(xié)調(diào)向全面融合跨越的新階段，進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快和諧社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著不少新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央和省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針來(lái)抓。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)將從單純調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，低碳、生態(tài)已成為新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)。

二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新命題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，中央把城鎮(zhèn)化擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，著力提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。我省是全國(guó)新型城市化先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，在新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進(jìn)入了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新階段。三是日益突出的城鄉(xiāng)安全問(wèn)題給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。最近以來(lái)，全球地震頻發(fā)，我國(guó)大旱、洪澇和冰雪異常等極端天氣不斷，城鄉(xiāng)公共安全事件也屢有發(fā)生，城鄉(xiāng)安全問(wèn)題日益凸顯，這都需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，科學(xué)調(diào)整配置城鄉(xiāng)空間資源，趨利避害，突出城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)功能和城鄉(xiāng)生命線工程建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)公共安全和公共衛(wèi)生。

四是大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)需要城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)新空間。扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，是我省發(fā)展新階段解決新問(wèn)題的重大戰(zhàn)略抉擇，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。如何充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間布局，為大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)提供新的發(fā)展空間，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的又一課題。

在分析把握上述機(jī)遇與挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還存在著一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平和編制進(jìn)度仍滯后于實(shí)踐需要；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和嚴(yán)肅性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合調(diào)控作用仍有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的廉政建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！稐l例》的制定實(shí)施，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了法律依據(jù)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》制定實(shí)施的重大意義

《條例》是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律法規(guī)，在全面總 3 結(jié)10多年來(lái)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊扣我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)實(shí)與形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求制定的，是新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律依據(jù)。省人大對(duì)《條例》的制定高度重視，先后召開(kāi)兩次常委會(huì)進(jìn)行審議。省人大及人大法工委領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研，深入基層，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并對(duì)《條例》制定中的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》制定實(shí)施的重大意義，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

一是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。首先，《條例》始終貫徹“發(fā)展是第一要義”，通過(guò)建立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確縣（市）域總體規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實(shí)施制度，強(qiáng)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，《條例》充分體現(xiàn) “以人為本”，突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要以改善人居環(huán)境為目的，以保障公民權(quán)利為重點(diǎn)，并明確規(guī)定了公民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施享有知情權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)和控告權(quán)，全面規(guī)范“陽(yáng)光規(guī)劃”。第三，《條例》按照“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，突出生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，將“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是全面推進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)要求。隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益已經(jīng)成為主動(dòng)自覺(jué)的行為。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和推進(jìn)速度的加快，越來(lái)越多人關(guān)注作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于私權(quán)利的干預(yù)與制約，開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和實(shí)施的合理性提出質(zhì)疑?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等法律的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和公民權(quán)利的依法保護(hù)，公民的維權(quán)熱情進(jìn)一步高漲，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的行政爭(zhēng)議數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，群體性事件和行政敗訴案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域依法行政工作提出了更高的要求?！稐l例》充分體現(xiàn)依法行政的基本要求，健全程序與實(shí)體兩方面的規(guī)定，完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任制度，對(duì)各級(jí)政府、規(guī)劃部門和有關(guān)部門的依法行政工作提出了更高的要求。

三是全面實(shí)施新型城市化的重要保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的公共政策，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的基本手段和重要依據(jù)，在全面實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略中具有引領(lǐng)作用。要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展由傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由單純追求發(fā)展速度向著力提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的龍頭作用，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間資源的有效、公平和可持續(xù)利用，以新型城市化帶 5 動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和基本公共服務(wù)均等化布局，加快形成城鄉(xiāng)分明、各具特色、緊湊有序、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)空間格局，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！稐l例》將近年來(lái)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的一些創(chuàng)新實(shí)踐，特別是順應(yīng)新型城市化發(fā)展需要的規(guī)劃創(chuàng)新納入了法治軌道，為下一步深化完善具有浙江特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系提供了法律依據(jù)，為深入推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了保障。

三、全面開(kāi)展貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)工作

《條例》今年10月1日就要開(kāi)始正式實(shí)施。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，并向社會(huì)做廣泛宣傳。要抓緊健全各項(xiàng)工作制度，努力營(yíng)造有利于《條例》順利實(shí)施的社會(huì)氛圍。

一要進(jìn)一步大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各地要按照這次會(huì)議的部署，全面開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》活動(dòng)。為幫助正確理解和適用《條例》，我廳正在與省人大法工委共同起草《條例》釋義。這次會(huì)議后，我廳還將分期組織《條例》專題培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括全省各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城管（綜合）執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人及行政管理、行政執(zhí)法人員，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員等。今年9月，我廳將與省人大共同召開(kāi)《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。各地要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng) 6 絡(luò)媒體以及標(biāo)語(yǔ)牌、宣傳欄、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種宣傳方式，廣泛深入地宣傳《條例》和城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，使各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾充分了解《條例》、準(zhǔn)確理解《條例》、正確應(yīng)用《條例》。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城管（綜合）執(zhí)法部門要將學(xué)習(xí)《條例》與日常工作相結(jié)合，增強(qiáng)廣大干部職工運(yùn)用《條例》解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二要進(jìn)一步健全各項(xiàng)配套制度?！稐l例》在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址分級(jí)管理制度、規(guī)劃許可公示制度、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度等。為了更好地落實(shí)這些重要制度，我廳正在抓緊做好建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)樣本制定、《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法（試行）》修訂、建筑用途分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法制定、省政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍文件代擬等工作。各地要認(rèn)真做好配套制度的制定工作。首先，要抓緊對(duì)以前制定的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃文件進(jìn)行全面梳理，廢止或修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》相抵觸或不相適應(yīng)的規(guī)定。這項(xiàng)工作要在10月1日《條例》實(shí)施前完成。其次，結(jié)合自身實(shí)際，深化細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施意見(jiàn)或操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為。此外，還可根據(jù)需要制定實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，以便進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

三要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。《條例》總結(jié)近年來(lái)我省城 7 鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐，建立了由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（城市群規(guī)劃）、設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及相應(yīng)層次的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃構(gòu)成的，適應(yīng)我省發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市）域總體規(guī)劃等法定規(guī)劃的編制與審批工作，當(dāng)務(wù)之急是要按照今年4月經(jīng)省政府同意，我廳和國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，抓緊做好縣（市）域總體規(guī)劃的上報(bào)審批工作。要依據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃，大力推進(jìn)縣市域交通、給排水、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，加快近期建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)編制。要加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行控規(guī)備案制度，切實(shí)提高控規(guī)覆蓋率和編制質(zhì)量。按照中央和省委、省政府加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，加快完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有條件的中心鎮(zhèn)，要按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。要深化完善鄉(xiāng)、村規(guī)劃，積極培育中心村，盡早完成全省所有規(guī)劃保留村的村莊規(guī)劃編制工作。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。各地要以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，借助《條例》實(shí)施的有利條件，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部 8 門要進(jìn)一步推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可公示、聽(tīng)證制度和政府信息公開(kāi)規(guī)定，充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的權(quán)限、情形和條件實(shí)施規(guī)劃許可，不得超越權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃選址，不得增設(shè)許可情形和條件，許可內(nèi)容要符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行出讓土地不得改變用地性質(zhì)、提高容積率等規(guī)定，保障社會(huì)公平正義。要充分發(fā)揮建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的作用，建立制止和查處違法建設(shè)行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要暢通舉報(bào)、控告渠道，認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，堅(jiān)決制止和懲戒違法建設(shè)、擅自改變房屋用途等行為，保證規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。要及時(shí)總結(jié)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，深刻吸取復(fù)議、訴訟案件的教訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。今年適當(dāng)時(shí)候，我廳將組織《條例》實(shí)施專項(xiàng)檢查，各地要認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

同志們，《條例》的頒布和實(shí)施是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的一件大事，貫徹實(shí)施《條例》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要以《條例》的宣傳貫徹為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委、省政府“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，切實(shí)把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求落到實(shí)處，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，為深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，加快形成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹

工作會(huì)議上的講話

省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任 丁祖年

二〇一〇年七月七日

同志們：

省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于2010年10月1日起施行。條例的出臺(tái)和貫徹實(shí)施是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，對(duì)加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

我省十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作。省人大常委會(huì)分別于1992年和1997年制定頒布了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。這兩件地方性法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)揮了重要的作用。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了許多新的規(guī)定，這些新規(guī)定亟需地方性法規(guī)予以銜接、落實(shí)和細(xì)化。同時(shí)，近年來(lái)我省推行的一些有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新實(shí)踐，也需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立 10 法規(guī)范、引導(dǎo)和保障。為進(jìn)一步提升我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法制化、規(guī)范化水平，制定我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例十分必要。省人大常委會(huì)在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃立法列入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。今年5月28日，省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。在條例制定過(guò)程中，為切實(shí)加強(qiáng)條例的針對(duì)性、可行性，省人大常委會(huì)廣泛調(diào)研，充分聽(tīng)取各地各方面的意見(jiàn)，還多次召開(kāi)專題座談會(huì)，就其中的專業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)?！稐l例》在通過(guò)以前，還專門向省委作了專題匯報(bào)?！稐l例》匯集民智，反映民意，總結(jié)了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)?？偟膩?lái)講，這是一部切合我省實(shí)際，體現(xiàn)以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展精神的地方性法規(guī)。“徒法不足以自行”。立法僅是做好工作的起點(diǎn)。要做好我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，關(guān)鍵在于貫徹實(shí)施好《條例》。下面我就《條例》的貫徹實(shí)施講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略思想，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和有力的思想保證。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這四個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一?！稐l例》從多個(gè)角度體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措。如《條例》再次強(qiáng)調(diào)了上位法 11 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的原則要求，提出制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！稐l例》規(guī)定的縣（市）域總體規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃制度以及鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋制度、“陽(yáng)光規(guī)劃”制度、住宅等建設(shè)項(xiàng)目的容積率管理制度和房屋用途管理制度等等，均體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以人為本的原則，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》本身就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)和具體實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的立法指導(dǎo)思想和精神實(shí)質(zhì) 貫徹《條例》，首先要準(zhǔn)確把握《條例》的立法指導(dǎo)思想和精神實(shí)質(zhì)?！稐l例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行了一系列細(xì)化和補(bǔ)充，創(chuàng)設(shè)了一些新的制度?？偟膩?lái)講，《條例》體現(xiàn)了以下指導(dǎo)思想和立法精神：

一是切合浙江實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。解決本地實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)地方特色是地方立法的重要使命，也是地方立法的生命力所 12 在?！稐l例》根據(jù)浙江實(shí)際對(duì)上位法作了許多細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定，如進(jìn)一步明確了選址意見(jiàn)書(shū)的具體核發(fā)權(quán)限和臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)的具體管理制度，具體明確了建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)條件和鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的核發(fā)主體、條件和程序，深化規(guī)定了建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)制度?！稐l例》也創(chuàng)設(shè)了很多具有浙江特色的制度，如為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣（市）域的全覆蓋，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，《條例》將縣（市）域規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，從而肯定了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的這項(xiàng)重要制度創(chuàng)新；為規(guī)范房屋用途臨時(shí)改變行為，保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，《條例》對(duì)臨時(shí)改變房屋用途的條件、程序和期限作了明確規(guī)定。《條例》規(guī)定這些制度的目的是要盡力解決規(guī)劃管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)地位和龍頭作用。

二是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾利益。以人為本、立法為民是地方立法的宗旨和基本價(jià)值取向，是做好地方立法工作的力量源泉?！稐l例》始終以維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾切身利益作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如為保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了規(guī)劃許可事前和事后公告制度，并區(qū)分不同情況規(guī)定臨時(shí)改變房屋用途需征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)或者征得利害關(guān)系人的同意。為防止建設(shè)單位通過(guò)不正當(dāng)手段提高容積率、降低綠地率等損害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，《條例》規(guī)定，以出讓方 13 式提供國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提出提高容積率、降低綠地率等變更規(guī)劃條件申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。為防止建設(shè)單位規(guī)避法律漏洞違規(guī)超建，保護(hù)廣大購(gòu)房者的利益，《條例》將國(guó)家和省房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范明確為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)時(shí)對(duì)建筑面積進(jìn)行計(jì)算的依據(jù)。

三是強(qiáng)調(diào)依法行政，明確行政機(jī)關(guān)職責(zé)。依法治國(guó)不僅要求全體公民遵守法律，更重要的是要規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力的行為。因此，“治權(quán)”是法治更為重要的一方面。“治權(quán)”就是要依法規(guī)范和制約權(quán)力。為促進(jìn)依法行政，《條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上明確了相關(guān)規(guī)劃許可的條件和期限。為保證違法建設(shè)查處落到實(shí)處、增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，《條例》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“無(wú)法采取改正措施消除影響”而應(yīng)當(dāng)予以拆除或者沒(méi)收實(shí)物、違法收入的情形作了明確列舉，對(duì)作為處罰依據(jù)的“違法收入”、“違法建設(shè)工程造價(jià)”作了明確界定，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)人民政府查處違法建設(shè)行為的期限作了明確規(guī)定。此外，還對(duì)城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除和代為改正措施的形式作了明確要求。這些規(guī)定不僅給行政機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了標(biāo)準(zhǔn)尺度，也為社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律武器。我們不僅要規(guī)劃陽(yáng)光，更要執(zhí)法陽(yáng)光。

三、周密部署、精心安排，認(rèn)真做好《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作

一是要增強(qiáng)使命感、加強(qiáng)責(zé)任心。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施與人民群眾切身利益密切相關(guān)?！稐l例》對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)主管規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的職責(zé)以及制定相關(guān)配套規(guī)定的要求作了明確、具體的規(guī)定。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要增強(qiáng)使命感、加強(qiáng)責(zé)任心，做好相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，及時(shí)健全各項(xiàng)配套制度。

二是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)履職能力。目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍與日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理力量薄弱?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《條例》的要求，積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，提高管理人員素質(zhì)，以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，切實(shí)履行《條例》賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)。三是要加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)，確保對(duì)違法建設(shè)的查處落到實(shí)處。《條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上對(duì)違法建設(shè)行為的處罰作了較為明確和具體的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這些處罰中的很大一部分將由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施。但城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)性強(qiáng)，違法建設(shè)的查處往往需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要積極做好對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，以確保違法建設(shè)的查處能夠落到實(shí)處。同時(shí)，《條例》根據(jù)上位法的規(guī)定進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)違法建設(shè)行為的查處權(quán)限，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的重視。

四是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及社會(huì)方方面面，涉及建設(shè)、房管、發(fā)改、國(guó)土、水利、交通等多個(gè)部門的職責(zé)，單靠城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的力量是不夠的?！稐l例》在明確縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的同時(shí)，也要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持和配合，齊抓共管，通力合作，共同做好我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。五是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，是正確貫徹實(shí)施《條例》的前提和基礎(chǔ)，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的前提和保障。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施工作，把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真制定并組織實(shí)施《條例》的學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)、理解《條例》的基本含義，熟悉基本內(nèi)容，準(zhǔn)確把握要點(diǎn)，依法履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能；要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展法律咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式廣泛宣傳《條例》，增強(qiáng)建設(shè)單位和個(gè)人的尊法守法意識(shí)，提高建設(shè)單位和個(gè)人約束自身行為、抵制違法建設(shè)的自覺(jué)性，同時(shí)也形成廣大公民積極參與監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的良好氛圍。

同志們，10月1日起，《條例》就將施行。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，牢牢把握《條例》實(shí)施的機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的規(guī)范和有序發(fā)展，為改善我們的居住環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展共同努力！

在《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳貫徹

工作會(huì)議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師 周日良

二〇一〇年七月七日

同志們：

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的頒布實(shí)施是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃界具有歷史意義的一件大事、喜事。如何學(xué)習(xí)好、宣傳好和執(zhí)行好條例，如何以實(shí)施《條例》為契機(jī)，結(jié)合省情實(shí)際，不斷推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作改革創(chuàng)新，全面建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、民主、法制、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管治制度，這是每個(gè)浙江規(guī)劃人特別是規(guī)劃部門的負(fù)責(zé)人要面臨的首要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》之前，首先要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的本質(zhì)要求有清晰的認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境為目標(biāo)，以統(tǒng)籌配置一定地域內(nèi)空間資源并管理其環(huán)境和形象塑造為手段，集工程、技術(shù)、政策與公眾行為于一體的過(guò)程?？臻g資源是城市最重要的財(cái)富，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、促進(jìn)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。配置好空間資源是政府的基本職責(zé)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃部門就是 18 代表政府實(shí)施這一職責(zé)的法定部門。科學(xué)地配置空間資源必須遵循人類聚集行為的客觀規(guī)律，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的根本所在。制定和實(shí)施《條例》的目的就是為了使政府更加公正、公平、科學(xué)、高效地配置好空間資源，切實(shí)保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的本質(zhì)要求，更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的立法意圖和核心要點(diǎn)?！稐l例》的主要亮點(diǎn)和在實(shí)施中要注意的問(wèn)題主要有以下八個(gè)方面：

一是將我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐納入法制化軌道。《條例》在立法過(guò)程中全面梳理了我省近年來(lái)開(kāi)展的城市群規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃編制創(chuàng)新實(shí)踐，并進(jìn)行了規(guī)范。如明確了縣（市）域總體規(guī)劃的內(nèi)容要求，以及與城市總體規(guī)劃和縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系；肯定了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制的工作方式，并明確了專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃許可中的作用。

二是提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的要求。《條例》明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并肯定了通過(guò)在市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理和服務(wù)能力的做法。這充分體現(xiàn)了省人大、省委和省政府對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃工作的殷切希望，也體現(xiàn)了從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 19 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)行強(qiáng)化的需要。

三是全面規(guī)范了“陽(yáng)光規(guī)劃”制度?！稐l例》在法律層面肯定了我省實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)施規(guī)劃許可批前公告、批后公布制度，對(duì)規(guī)劃工作的公開(kāi)透明提出更高要求。

四是完善了上位法在規(guī)劃許可管理中的一些盲區(qū)?！稐l例》明確了對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可規(guī)定，讓這些區(qū)域的規(guī)劃管理更加有法可依。

五是建立了層級(jí)有序的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制。《條例》進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)規(guī)劃選址制度，并對(duì)明確省級(jí)規(guī)劃選址的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍、合理界定上下級(jí)管理事權(quán)提出進(jìn)一步深化的要求。《條例》還規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化層級(jí)督察力度。

六是減少了規(guī)劃部門自由裁量權(quán)。《條例》對(duì)規(guī)劃許可變更，特別是對(duì)使用國(guó)土出讓土地的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的變更作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定?！稐l例》還對(duì)違法建設(shè)無(wú)法采取改正措施消除影響的情形做了明確規(guī)定。這些規(guī)定表面上看是限制了規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)，但真正意圖是防止個(gè)別開(kāi)發(fā)單位利用制度上的不完善，對(duì)官員進(jìn)行“公關(guān)”，謀取不正當(dāng)利益；也防止個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)犧牲城市整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)尋求局部、短期 20 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者解決某些局部矛盾，從而換取所謂的政績(jī)。這些規(guī)定能夠減少規(guī)劃部門非正常的工作壓力，使之有一個(gè)“減壓閥”以更好地保護(hù)我們的干部職工。

七是對(duì)規(guī)劃工作效能提出了更高要求?！稐l例》對(duì)辦理違法舉報(bào)、處置違法建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確的時(shí)間要求，并明確了政府、規(guī)劃部門和其他有關(guān)部門的各自職責(zé)，防止推諉拖沓。這些規(guī)定使得社會(huì)對(duì)規(guī)劃工作的監(jiān)督更加有據(jù)可循，也對(duì)各級(jí)規(guī)劃執(zhí)法部門提出了更規(guī)范與嚴(yán)格的要求。

八是針對(duì)規(guī)劃管理中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新?！稐l例》針對(duì)建筑用途規(guī)劃管理這一難點(diǎn)問(wèn)題，在建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)和用途變更許可等方面作出了規(guī)定?！稐l例》還針對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，在規(guī)劃條件設(shè)定、分別規(guī)劃許可的條件等方面作出了規(guī)定。當(dāng)然，這些規(guī)定相對(duì)還比較原則，還需要各地在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善。

二、以宣傳貫徹《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作

各地要抓住《條例》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步更新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念和指導(dǎo)思想，健全規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃管理和服務(wù)水平，全面推進(jìn)我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）繼續(xù)按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng) 21 規(guī)劃編制工作

一是抓好跨區(qū)域空間規(guī)劃編制和實(shí)施工作。我們將積極配合國(guó)家有關(guān)部門，力爭(zhēng)使《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010－2020年）》盡快批準(zhǔn)實(shí)施。要將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為全省編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)，按照規(guī)劃確定的“三群四區(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，在下一層次的規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)好省域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和重要資源保護(hù)控制區(qū)域。繼續(xù)抓好《浙中城市群規(guī)劃》、《三門灣規(guī)劃》的編制工作，力爭(zhēng)早日批準(zhǔn)實(shí)施。要加強(qiáng)跨區(qū)域空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制研究，探索建立上下級(jí)政府和相鄰區(qū)域的政府在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)重大建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是鞏固和完善城鄉(xiāng)全覆蓋的總體規(guī)劃編制創(chuàng)新。要深入總結(jié)城鄉(xiāng)全覆蓋的總體規(guī)劃編制創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及強(qiáng)制性規(guī)定，探索健全總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。特別是要處理好縣（市）域總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃或者縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，已經(jīng)編制縣（市）域總體規(guī)劃的縣（市），不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃或者縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以避免因規(guī)劃間的重疊和矛盾造成實(shí)施中的混亂。要結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，進(jìn)一步規(guī)范城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃的修改工作，涉及重大調(diào)整和強(qiáng)制性內(nèi) 22 容修改的，要有專門的專家論證程序。

三是切實(shí)提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和編制水平。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，抓緊做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。各地要高度重視這項(xiàng)工作，把村莊規(guī)劃編制擺上重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，加大督促檢查和考核獎(jiǎng)懲力度。要積極組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)力度。要通過(guò)多方面的努力，力爭(zhēng)全面完成省內(nèi)所有規(guī)劃保留村的村莊規(guī)劃編制工作。

（二）切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市空間資源綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌配置的主導(dǎo)地位和作用

一是全面推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。當(dāng)前區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中普遍面臨著規(guī)劃缺位、選址困難的問(wèn)題。而很多專業(yè)部門自編自審的專業(yè)規(guī)劃，往往都是定目標(biāo)性質(zhì)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏具體空間落實(shí)的內(nèi)容，或者有空間布局的內(nèi)容，但未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)后與法定空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，存在著諸多的沖突與不可行性。這就造成這類行業(yè)未來(lái)的項(xiàng)目規(guī)劃選址科學(xué)依據(jù)不充分、法律保障缺失，以及相鄰項(xiàng)目空間利益協(xié)調(diào)難、拆遷成本高及反復(fù)拆遷等棘手問(wèn)題，容易引發(fā)諸多后續(xù)社會(huì)矛盾。因此，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間布局上的綜合協(xié)調(diào)作用，要積極推廣我省電力設(shè)施聯(lián)動(dòng)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，即由各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和相關(guān)專業(yè)部門共同開(kāi)展各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。23 特別是電廠、軌道交通、燃?xì)?、輸油管道等基礎(chǔ)設(shè)施工程由于關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域協(xié)調(diào)難，必須盡快開(kāi)展規(guī)劃編制，以確保下一步依法依規(guī)地推進(jìn)項(xiàng)目審批和建設(shè)。要加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的空間協(xié)調(diào)，在發(fā)揮空間資源最大綜合效益的同時(shí)，最大可能地滿足各行各業(yè)發(fā)展的空間需求。

二是著力推進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。要抓住當(dāng)前全面開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接。要按照近期建設(shè)規(guī)劃確定的五年建設(shè)要求，逐年編制城市年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)城市建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性，提高城市建設(shè)的綜合效益。針對(duì)目前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度滯后、編制和審批不規(guī)范的問(wèn)題，要加快推進(jìn)控規(guī)編制工作，在合理劃定控規(guī)編制單元基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高控規(guī)的覆蓋率和編制質(zhì)量。要積極推行控制性詳細(xì)規(guī)劃圖集編制工作，有條件的城市要將控規(guī)成果整合到一個(gè)圖集中，實(shí)行統(tǒng)一的檔案管理、社會(huì)公示、報(bào)送備案及動(dòng)態(tài)完善，進(jìn)一步提高管理和應(yīng)用水平。

三是加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理。隨著城市土地價(jià)值的提升和地上空間開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的不斷增大，今后，開(kāi)發(fā)利用城市地下空間必然成為發(fā)展的重要方面。各地要預(yù)先謀劃，加快編 24 制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，特別是幾個(gè)正在建設(shè)或者將要建設(shè)地鐵的城市，這項(xiàng)工作刻不容緩。規(guī)劃編制時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到地下空間利用的局限性和增加城市基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力的共同性，要注重地上地下空間功能的互補(bǔ)性與一體化發(fā)展、各類設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)布局、空間資源的集約化利用以及合理確定地下空間開(kāi)發(fā)利用層次。各地還要根據(jù)《條例》的規(guī)定，在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善地下空間項(xiàng)目規(guī)劃許可的具體程序和指標(biāo)規(guī)定。

（三）按照依法行政、提高效能的要求，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的各項(xiàng)制度

一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)三證”規(guī)劃許可制度。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范“一書(shū)三證”規(guī)劃許可和竣工規(guī)劃核實(shí)的辦理程序，提高行政效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃后建設(shè)的規(guī)定，把好建設(shè)項(xiàng)目選址關(guān)，并進(jìn)一步完善重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址論證報(bào)告制度。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可變更的規(guī)定，對(duì)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，一律不得改變用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、綠地率、公務(wù)服務(wù)設(shè)施配套等規(guī)劃條件。

二是全面加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管力度。要根據(jù)《條例》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法（試行）》，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加快推廣和完善省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐制度，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施重大問(wèn)題進(jìn)行督察。要按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理 25 工作的總體部署，繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，要結(jié)合專項(xiàng)治理工作建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的范圍、方式和期限，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的批前公告、批后公布制度，提高規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，同時(shí)要正確運(yùn)用聽(tīng)證程序，在公開(kāi)公正、民主和諧的平臺(tái)上深入了解各方訴求和解決方案，協(xié)調(diào)好各方利益,及時(shí)化解社會(huì)矛盾。各地規(guī)劃部門和城管（綜合）執(zhí)法部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等的合作，建立制止和查處違法建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效預(yù)防和遏制各類違法建設(shè)行為的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)每年向人大報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的制度。借助這個(gè)制度的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知程度和支持率，切實(shí)提高規(guī)劃編制和實(shí)施水平，取得各級(jí)人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的更大支持，逐步地改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作環(huán)境。

三是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度。要按照《條例》的要求抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策制度。下一步，省里將盡快制定《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)》樣本，并做好《浙江省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法（試行）》修訂工作；配合省政府制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的管理規(guī)定，明確由省里核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目范圍；研究建筑面積和容積率計(jì)算的相關(guān)規(guī)定，努力協(xié)調(diào)好《建設(shè)工程面積計(jì)算規(guī)范》和《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》在規(guī)劃 26 許可中的應(yīng)用問(wèn)題；抓緊開(kāi)展建筑用途分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的研究工作。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理的實(shí)際需要，抓緊制定本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，做好城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃備案工作。抓緊建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃成果信息庫(kù)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃成果及時(shí)匯交。今后，省市縣各級(jí)所有適于向全社會(huì)公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃文本都要在“浙江建設(shè)信息港”上公布。積極運(yùn)用遙感、遙測(cè)、GPS等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

（四）抓住實(shí)施省條例的良好契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理規(guī)定。各地規(guī)劃部門要以《條例》為依據(jù)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放，已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅(jiān)決糾正，實(shí)行垂直管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，我省不少地方在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，規(guī)劃監(jiān)管的效果比較好，建議在全省推行。最近，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任李學(xué)忠?guī)ш?duì)赴成都市進(jìn)了調(diào)研。作為國(guó)務(wù)院確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合 27 配套改革試點(diǎn)，成都市將發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的首要措施，并先后對(duì)規(guī)劃管理體制進(jìn)行了三次改革，完善了市、縣兩級(jí)規(guī)劃委員會(huì)工作機(jī)制，在城區(qū)設(shè)立直屬規(guī)劃分局，在中心鎮(zhèn)建立了61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。這些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二是切實(shí)抓好反腐倡廉工作。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的腐敗案件頻發(fā)不斷，一批干部職工鋃鐺入獄，受到了法律的制裁。規(guī)劃工作是個(gè)高危行業(yè)，掌握著空間資源的配置權(quán)，位不高但權(quán)大，面對(duì)錢和欲的誘惑，要時(shí)刻有如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，在張口、伸手、邁腿時(shí)，一定要認(rèn)真掂量，否則就有一失足成千古恨的后果。各級(jí)規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須要時(shí)刻繃緊廉政這根弦。首先是要以身作則，其身正，不令而行。不該吃的飯不吃，不該去的地方不去，不該答應(yīng)的事不要答應(yīng)。否則，發(fā)財(cái)?shù)氖侨思?，受罪的是你和家人自己。其次，干部教育和廉政制度建設(shè)一刻也不能放松，這才是對(duì)干部職工最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

第二篇：建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)信息宣傳工作會(huì)議講話

建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)信息宣傳工作會(huì)議講話

在建設(shè)局信息宣傳工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們專門召開(kāi)這次信息宣傳工作會(huì)議，專題研究部署信息宣傳工作，這充分體現(xiàn)了局黨委對(duì)信息宣傳工作的高度重視，也是對(duì)廣大信息員工作的充分肯定。

過(guò)去的一年，是我局信息宣傳工作取得顯著成績(jī)的一年。局系統(tǒng)廣大

信息員緊緊圍繞全局中心工作，立足本職，相繼采集、傳報(bào)了一批有情況、有分析、有價(jià)值的信息宣傳稿件，在內(nèi)促工作、外樹(shù)形象等方面都發(fā)揮了重要而積極的作用。去年，全局共采寫(xiě)上報(bào)各類信息宣傳稿件617篇，其中被國(guó)家級(jí)媒體采用2篇，省級(jí)媒體采用9篇，市級(jí)媒體采用26篇，縣級(jí)媒體采用228篇，新聞發(fā)稿量、信息采用量均居全縣前列。成績(jī)的取得，是局黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，與各信息宣傳單位的及時(shí)指導(dǎo)和大力支持是分不開(kāi)的，更凝結(jié)著在座的骨干信息員的心血和汗水。在此，我代表局黨委對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一貫支持幫助我局信息宣傳工作的各信息宣傳單位表示衷心的感謝，對(duì)局系統(tǒng)廣大信息員表示崇高的敬意，對(duì)今天受到表彰的優(yōu)秀通訊員表示熱烈的祝賀！

對(duì)去年的信息宣傳工作，局黨委是滿意的，同時(shí)對(duì)今后的信息宣傳工作寄予厚望。下面，我重點(diǎn)就今年的信息宣傳工作提三點(diǎn)希望和要求：

第一點(diǎn)是，要大力強(qiáng)化中心意識(shí)，在為全局中心工作服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。做任何工作，都要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。信息宣傳工作要更好地發(fā)揮職能，就要更好地為全局中心工作服務(wù)，就要研究中心、把握中心、緊跟中心，就要想大局、議大局、做大文章。要根據(jù)中心工作確定信息宣傳工作重點(diǎn)，要圍繞影響城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題反映情況，要拿出足夠的時(shí)間和精力采編有預(yù)見(jiàn)性、參考性、前瞻性的高層次信息宣傳稿件。為中心工作服務(wù)，首要的是為城市建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞今年實(shí)施的城建重點(diǎn)工程搞好信息宣傳服務(wù)。同時(shí)，對(duì)部門自身建設(shè)等方面的工作也要分解立項(xiàng)，及時(shí)反映。今年尤其要搞好我局積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”、“務(wù)實(shí)型”部門方面的宣傳，提升部門形象。還要圍繞干部群眾普遍關(guān)注的城建熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)信息調(diào)研，提出對(duì)策建議，全方位地為中心工作服上務(wù)服好務(wù)。

第二點(diǎn)是，要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，在提升自身綜合素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。要做一名合格的信息員，必須樹(shù)立正確的事業(yè)觀，具備三種素質(zhì)。一是敬業(yè)。就是熱愛(ài)信息宣傳工作。信息宣傳工作崗位是非常光榮而重要的崗位。每一名信息員都要有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和責(zé)任感，要珍惜這個(gè)崗位，熱愛(ài)這個(gè)崗位，盡全力干好信息宣傳工作。二是勤業(yè)。就是要全身心地投入信息宣傳工作，兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好所擔(dān)負(fù)的信息宣傳工作。每一名信息員都要發(fā)揚(yáng)勤業(yè)精神，刻苦自勵(lì)，勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)，不斷創(chuàng)出新的工作成績(jī)。三是精業(yè)。就是對(duì)信息宣傳工作要精通，要成為行家里手。也可以說(shuō)，要有一流的工作目標(biāo)、一流的工作水平、一流的工作質(zhì)量。

第三點(diǎn)是，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，在形成信息宣傳工作合力上實(shí)現(xiàn)新突破。局辦公室要根據(jù)局黨委的部署和全局工作需要，結(jié)合各個(gè)階段的工作進(jìn)展情況，適時(shí)向各單位調(diào)度有關(guān)信息；各單位要密切配合，給予保障，按時(shí)保質(zhì)保量地提供素材、報(bào)送有關(guān)信息，切實(shí)在全局形成搞好信息宣傳工作的濃厚氛圍和整體合力。

同志們，信息宣傳工作大有可為，大有作為，大有地位。希望廣大信息員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，自我加壓，以高度的政治覺(jué)悟、滿腔的工作熱情、嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)信息宣傳工作，全力開(kāi)創(chuàng)信息宣傳工作的新局面，為全局三個(gè)文明建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：全縣教育信息宣傳工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話

同志

在全縣教育宣傳信息工作會(huì)議上的講話

（2010年5月 日）

同志們：

今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是總結(jié)一下去年以來(lái)全縣的教育宣傳信息工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前教育宣傳信息工作面臨的形勢(shì)，研究部署下步工作任務(wù)。剛才，對(duì)2009涌現(xiàn)出來(lái)的教育宣傳信息工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀通訊員進(jìn)行了表彰。在此，我代表縣教育局，向受到表彰的先進(jìn)單位和優(yōu)秀通訊員表示衷心的祝賀。希望受表彰的先進(jìn)單位和優(yōu)秀通訊員，珍惜榮譽(yù)，再接再厲，在今后的教育宣傳信息工作中再創(chuàng)佳績(jī)，再立新功；沒(méi)有受到表彰的單位和同志，要以先進(jìn)為榜樣，比學(xué)趕超，奮起直追，積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力推動(dòng)全縣教育宣傳信息工作不斷邁上新臺(tái)階。

下面，我根據(jù)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究的意見(jiàn)，著重講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、2009全縣教育宣傳信息工作的簡(jiǎn)要回顧

2009年，我縣的教育宣傳信息工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，注重創(chuàng)新，對(duì)全縣教育改革創(chuàng)新和發(fā)展取得的新成就、新經(jīng)驗(yàn)，作了及時(shí)、深入地宣傳報(bào)道，為振奮人心，鼓舞士氣，促進(jìn)全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展起到了積極的作用?；仡櫼荒陙?lái)的教育宣傳信息工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。一年來(lái)，縣教育局高度重視教 1 育宣傳信息工作，教育局主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期對(duì)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度，堅(jiān)持每月一次對(duì)全縣教育宣傳情況進(jìn)行通報(bào)，每季度一次對(duì)全縣教育信息情況進(jìn)行通報(bào)，加大了對(duì)教育宣傳信息工作的考核力度。各鎮(zhèn)街教管辦、縣屬各學(xué)校對(duì)宣傳信息工作的認(rèn)識(shí)也有了進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。絕大多數(shù)單位都成立了宣傳信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自抓，并安排懂業(yè)務(wù)的同志具體負(fù)責(zé)，制定了具體的工作計(jì)劃，真正將宣傳工作納入了重要議事日程。有些單位的主要負(fù)責(zé)同志，如城關(guān)街道教管辦的安立忠主任、柳山鎮(zhèn)教管辦的楊洪林主任、九山鎮(zhèn)教管辦的周吉果主任、縣朐陽(yáng)小學(xué)的王孝貴校長(zhǎng)等，還親自撰寫(xiě)新聞稿件，為廣大通訊員起到了很好的帶頭作用。同時(shí)，各單位狠抓了通訊員隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如九山、冶源、東城、辛寨等鎮(zhèn)街和部分縣屬學(xué)校先后舉辦了通訊員培訓(xùn)班，使通訊員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。在此基礎(chǔ)上，大部分單位還結(jié)合實(shí)際，修訂并落實(shí)了考核獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，極大地調(diào)動(dòng)了廣大通訊員的工作積極性。

（二）重點(diǎn)突出，工作扎實(shí)。一年來(lái)，圍繞全縣教育工作中心，宣傳信息工作突出了以下十個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)全縣教育改革創(chuàng)新進(jìn)行了大力宣傳；二時(shí)對(duì)全縣積極推行素質(zhì)教育特別是加強(qiáng)藝術(shù)教育進(jìn)行了大力宣傳；三是對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了大力宣傳；四是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作進(jìn)行了大力宣傳；五是對(duì)社會(huì)各界廣泛開(kāi)展的捐資助學(xué)活動(dòng)進(jìn)行了大力宣傳；六是對(duì)各學(xué)校安全穩(wěn)定工作進(jìn)行了大力宣傳；七是職業(yè)教育發(fā)進(jìn)行了大力宣傳；八是對(duì)高考和中考的組織工作進(jìn)行了大力宣傳；九是對(duì)一批優(yōu)秀教師典型進(jìn)行了大力宣傳；十是對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn) 2 行了大力宣傳。廣大通訊員緊緊圍繞以上重點(diǎn)，撰寫(xiě)發(fā)表了一大批教育宣傳信息稿件，促進(jìn)了全縣教育工作的又好又快發(fā)展。

（三）成績(jī)顯著，收效良好。一年來(lái)，全縣教育系統(tǒng)共編印《臨朐教育》13期，制作播出臨朐電視臺(tái)《臨朐教育》欄目25期，全縣共在市級(jí)以上媒體發(fā)表新聞稿件300多篇，其中在省級(jí)以媒體上發(fā)表60多篇，中央電視臺(tái)、《中國(guó)教育報(bào)》、山東電視臺(tái)、《大眾日?qǐng)?bào)》等都相繼報(bào)道了我縣教育工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；僅《現(xiàn)代教育導(dǎo)報(bào)》就刊登了我縣30多篇長(zhǎng)篇通訊文章。我縣在全省推出了山東省人民教師宋作愛(ài)這一重大優(yōu)秀教師典型，推出了農(nóng)村藝術(shù)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等一大批先進(jìn)典型?？h教育局記者站再次被評(píng)為全省優(yōu)秀記者站，站長(zhǎng)王萬(wàn)剛再次被評(píng)為全省優(yōu)秀記者；在去年11月4日至5日，在濟(jì)南召開(kāi)的山東教育社全省教育宣傳信息通聯(lián)工作會(huì)議上，我縣作了典型發(fā)言，并被表彰為全省教育報(bào)刊“學(xué)用評(píng)”先進(jìn)單位。由于教育宣傳信息工作成績(jī)突出，在去年市政府對(duì)我縣教育督導(dǎo)中，教育宣傳信息工作被“一票肯定”為滿分。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全縣教育宣傳信息工作面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，還有很大差距，在實(shí)際工作中還存在著許多困難、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是宣傳信息工作不平衡，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，措施不夠得力。從現(xiàn)實(shí)情況看，個(gè)別單位組織管理的力度不夠大，宣傳骨干隊(duì)伍建設(shè)滯后，宣傳信息工作開(kāi)展沒(méi)有計(jì)劃性和系統(tǒng)性，隨意性大，宣傳稿件數(shù)量少、層次低，鎮(zhèn)街之間、學(xué)校之間差距較大。二是對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)正面宣傳、正面引導(dǎo)不夠。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)教育宣傳信息工作的 3 認(rèn)識(shí)不到位，缺少起碼的新聞敏銳性，同新聞媒體打交道的能力迫切需要提高。三是少數(shù)通訊員工作積極性不夠高，不注意鉆研業(yè)務(wù)，寫(xiě)出來(lái)的稿件水平不高，很難被采用。四是對(duì)外宣傳的力度還不夠大，特別是在市級(jí)以上媒體上發(fā)表的宣傳稿件相對(duì)較少，有影響力，有深度的稿件較少，等等。我們一定要充分認(rèn)識(shí)存在的這些問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育宣傳信息工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用，推動(dòng)全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)全縣教育宣傳信息工作新局面

2010年,是我縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的一年，也是教育工作搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，奮力跨越的關(guān)鍵一年。今年全縣教育宣傳信息工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以全面提升辦學(xué)水平為宗旨，以讓臨朐孩子接受更好的教育為主題，圍繞深入推進(jìn)“五化”工作目標(biāo)，按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的要求，堅(jiān)持面向?qū)W校、面向師生、面向家長(zhǎng)、面向社會(huì)，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力，服務(wù)好教育發(fā)展的大局，服務(wù)好深化教育改革的大局，服務(wù)好教育穩(wěn)定的大局，不斷擴(kuò)大教育宣傳信息的覆蓋面，豐富教育宣傳信息內(nèi)容，改進(jìn)教育宣傳信息手段，創(chuàng)新教育宣傳信息形式，提高教育宣傳信息水平，為全縣教育事業(yè)的又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大輿論支持和精神動(dòng)力。圍繞這一指導(dǎo)思想，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好宣傳信息工作的緊迫感。教育宣傳信息工作，是黨的教育事業(yè)的重要組成部分。黨的教育 4 事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力宣傳輿論的支持，同時(shí)也要求不斷加強(qiáng)教育宣傳信息工作。新的歷史時(shí)期，教育工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)，正確應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，順利完成教育工作任務(wù)，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳信息工作。

一是引導(dǎo)社會(huì)輿論，求得社會(huì)理解，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳信息工作。輿論引導(dǎo)首先是觀念的引領(lǐng)。當(dāng)前，推進(jìn)素質(zhì)教育最大的困難還在人才觀、教育觀上的束縛，社會(huì)功利傾向日益嚴(yán)重，我們有時(shí)候往往屈服于外部的壓力，轉(zhuǎn)向功利。教育新聞宣傳既要面向全體教育工作者，也要面向廣大的人民群眾，著力倡導(dǎo)健康的輿論，改變陳舊觀念，在教育的內(nèi)外部貫徹國(guó)家意志，形成正確的教育觀、人才觀。教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，群眾不愿意孩子輸在起跑線上，他們需要的是教育公平，需要的是全面的素質(zhì)教育和高質(zhì)量的教育。雖然近年來(lái)，我縣教育事業(yè)取得了巨大成績(jī)，但優(yōu)質(zhì)教育資源和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求相比還顯得不足。這就需要通過(guò)扎實(shí)有效的教育新聞宣傳工作來(lái)求得廣大人民群眾的理解。

二是爭(zhēng)取社會(huì)支持，鼓舞人心士氣，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳信息工作。教育事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，辦好教育必須依靠全社會(huì)各方面的關(guān)心與支持。要通過(guò)教育新聞宣傳，讓全社會(huì)深入了解教育部門所作的努力與貢獻(xiàn)，深入了解教育改革與發(fā)展的成果，理解教育發(fā)展面臨的實(shí)際困難與問(wèn)題，從而凝聚黨委、政府以及社會(huì)各界的智慧和力量。要加大對(duì)教育事業(yè)中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型人物、輝煌成就的宣傳，激發(fā)教育工作者們的自豪感和成就感，激勵(lì)、動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大教育工作者團(tuán)結(jié)拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流，以更大的熱情、更高的士氣投身到辦好讓人民滿意教育的實(shí)踐中去。

三是提升教育形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳信息工作。教育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，教育宣傳信息和信息工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，涉及到社會(huì)方方面面，關(guān)系著千家萬(wàn)戶。能不能充分發(fā)揮好教育宣傳信息的作用，正確把握好、引導(dǎo)好教育宣傳信息的輿論導(dǎo)向，直接影響到教育事業(yè)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，影響到教育行業(yè)的社會(huì)形象，影響到社會(huì)大局的穩(wěn)定。教育宣傳信息工作開(kāi)展得好，社會(huì)各界就會(huì)更加關(guān)注教育、理解教育、支持教育，我們的工作就容易開(kāi)展；反之，我們的工作就有可能會(huì)遇到阻力。當(dāng)前，我縣教育呈現(xiàn)出新的階段性特征，進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的新階段。廣大學(xué)生“有學(xué)上”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為新的矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題成為新的矛盾。在新的歷史階段，教育面臨的各種矛盾都在轉(zhuǎn)化，教育改革發(fā)展的深層次矛盾正在全面顯現(xiàn)。這些問(wèn)題既有教育內(nèi)部的體制性障礙，又受到教育外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的深刻影響，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行系統(tǒng)的、深入的調(diào)查研究，不斷采取新的對(duì)策、新的舉措。我們只有認(rèn)真及時(shí)地做好教育宣傳信息工作，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾客觀及時(shí)地了解掌握教育的最新政策，理解教育發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和困難，支持教育改革，維護(hù)教育穩(wěn)定，才能為教育又好又快發(fā)展鳴鑼開(kāi)道、保駕護(hù)航，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

因此，各單位要從教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好宣傳信息工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把宣傳信息工作當(dāng)作全局工作中的一件大事來(lái)抓，以宣傳樹(shù)形象，以宣傳創(chuàng)氛圍，以宣傳促工作。今年我們年初重新修訂下發(fā)了《2010年臨朐縣教 6 育教育宣傳工作考核辦法》和《2010年臨朐縣教育教育信息工作考核辦法》。各單位要認(rèn)真對(duì)照新的考核辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)致研究、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，以良好的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，做好教育宣傳信息工作。

（二）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳工作的實(shí)效性。教育宣傳信息工作要圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，營(yíng)造聲勢(shì)，鼓舞斗志，在教育改革和發(fā)展上凝心聚力。要使教育宣傳信息工作取得實(shí)效，就必須把握教育宣傳信息的重點(diǎn)。今年，我縣的教育宣傳信息工作要突出抓好以下十個(gè)方面的重點(diǎn)：

一要進(jìn)一步加強(qiáng)教育改革創(chuàng)新的宣傳。改革創(chuàng)新，是教育宣傳信息保持旺盛生命力的根本所在，是推動(dòng)教育宣傳信息事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。今年是我縣提出的為期三年的“教學(xué)改革創(chuàng)新年”活動(dòng)的最后一年，縣教育局把今年確定為“教育改革創(chuàng)新提升年”。深化教育改革創(chuàng)新，全面提高課堂教學(xué)效益是我縣今年教育發(fā)展的一個(gè)重要主題，我們要積極圍繞課堂改革、特色教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)方法等改革重點(diǎn)，深入挖掘，精心撰寫(xiě)，努力推出一批有影響的好稿件。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育的宣傳。全面實(shí)施素質(zhì)教育，是在新的歷史條件下落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn)，也是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。我們要進(jìn)一步宣傳實(shí)施素質(zhì)教育的歷史意義，引導(dǎo)各級(jí)政府樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，引導(dǎo)社會(huì)各界樹(shù)立正確的學(xué)生成才觀，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校牢固樹(shù)立先成人后成才的育人理念，牢固樹(shù)立全面發(fā)展的育人思想，進(jìn)一步強(qiáng)化德育工作，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，促進(jìn)廣大學(xué)生健康成長(zhǎng)，全面成才。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宣傳。追求教育公平，實(shí)現(xiàn)校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡發(fā)展，讓所有孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)施高水平義務(wù)教育的必由之路。我們圍繞我縣今年提出的加快實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、校舍安全化、校園信息化“三大工程”，大力宣傳各級(jí)政府加大投入、改善辦學(xué)條件的好做法，宣傳各單位迎難而上、加快學(xué)校發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)全縣教育事業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的宣傳。教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展是教育事業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全縣教育健康快速發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，是全面提升辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，我縣采取開(kāi)展城鄉(xiāng)教師交流、加大教師培訓(xùn)等多種措施不斷加大教師隊(duì)伍的建設(shè)，已取得初步成效。今年，縣教育局圍繞深化用人機(jī)制改革、搭建專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)等采取了一系列新舉措。我們要圍繞這些新舉措，重點(diǎn)對(duì)我縣得優(yōu)化干部教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、積極探索開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、搭建好教師專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)、發(fā)揮好名師引領(lǐng)作用、突出抓好職業(yè)道德建設(shè)等工作重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，以促進(jìn)全縣教師隊(duì)伍建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的宣傳。學(xué)校管理是教育發(fā)展中的一個(gè)永恒的問(wèn)題。學(xué)校管理水平的高低決定著一個(gè)學(xué)校的發(fā)展方向和命運(yùn)，從素質(zhì)教育的全面實(shí)施，到學(xué)校每個(gè)人的身心發(fā)展，無(wú)事無(wú)處不需要學(xué)校管理者的智慧。近年來(lái)，我縣教育事業(yè)發(fā)展迅速，一大批辦學(xué)理念先進(jìn)、管理富有特色的學(xué)校不斷涌現(xiàn)出來(lái)。我們要認(rèn)真總結(jié)他們的辦學(xué)特色和管理經(jīng)驗(yàn)，特別對(duì)在改進(jìn)辦學(xué)思想、8 提升管理水平、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展意識(shí)、狠抓嚴(yán)細(xì)科學(xué)管理等方面取得實(shí)效的一些先進(jìn)典型，進(jìn)行深入地進(jìn)行宣傳報(bào)道，以促進(jìn)全縣學(xué)校管理水平的不斷提高。

六要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的宣傳。職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。近年來(lái)，我縣職業(yè)教育發(fā)展迅速，在校企合作、技能訓(xùn)練等方面走在了全市的先進(jìn)行列，去年又兩所學(xué)?？缛肓藶H坊市技能大賽十強(qiáng)校行列。下一步，我們要按照溫家寶總理“職業(yè)教育的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分；職業(yè)教育發(fā)展的廣闊前景，怎么描繪也不過(guò)分”的要求，大張旗鼓地宣傳大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育的重要性、必要性和可行性；要圍繞重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、學(xué)生應(yīng)用能力建設(shè)，廣泛動(dòng)員并吸引企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展深入的宣傳，努力營(yíng)造全黨全社會(huì)重視支持發(fā)展職業(yè)教育的濃厚氛圍。

七要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的宣傳。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，事關(guān)每一個(gè)幼兒的健康成長(zhǎng)和民族發(fā)展的未來(lái)。在前些日的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第二輪公開(kāi)征求意見(jiàn)中，學(xué)前教育發(fā)展是最為關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容之一，同時(shí)國(guó)家也明確了學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，將學(xué)前教育發(fā)展提高到了空前的歷史地位。近年來(lái)，我縣的學(xué)前教育發(fā)展迅速，一大批高標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化示范園、中心園相繼建成投入使用，還有一些投資規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園正在規(guī)劃建設(shè)中，我們應(yīng)圍繞幼兒園規(guī)劃建設(shè)、辦園理念更新等進(jìn)行大力地宣傳，促進(jìn)我縣學(xué)前教育不斷邁上新臺(tái)階。

八進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教研教改的宣傳。教研教改工作是教育發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。近年來(lái)，隨著新課程改革的不斷深入，我縣各級(jí)各類學(xué)校都進(jìn)行了一系列教學(xué)研究與改革的探索和實(shí)踐，開(kāi)展實(shí)施了眾多的課題實(shí)驗(yàn)研究，取得了許多優(yōu)秀的教育科研成果，如“三級(jí)學(xué)案”教學(xué)模式、“三小”教學(xué)模式、教學(xué)實(shí)踐一體化大課堂等。下一步，我們要及時(shí)總結(jié)我縣教研教改中的新探索、新成效，突出特色教師、校本研訓(xùn)、研說(shuō)教材、問(wèn)題研究、學(xué)法指導(dǎo)、教師專業(yè)成長(zhǎng)等方面進(jìn)行大力宣傳，以促進(jìn)全縣教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

九要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尊師重教先進(jìn)典型的宣傳。教育事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界和人民群眾的大力支持。工作中，我們要善于發(fā)現(xiàn)和大張旗鼓地宣傳尊師重教的先進(jìn)典型，特別是宣傳好黨和政府為教育辦的好事、實(shí)事，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教光榮的濃厚氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的更大支持。

十要進(jìn)一步加強(qiáng)典型人物的宣傳。典型人物是體現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)、一條戰(zhàn)線精神風(fēng)貌的重要方面。用典型引路，宣傳塑造英雄模范人物，是我們開(kāi)展教育宣傳信息工作的行之有效的形式方法。我們黨歷來(lái)就非常重視對(duì)典型的宣傳，善于通過(guò)典型宣傳來(lái)推動(dòng)工作開(kāi)展。實(shí)踐證明，典型是榜樣，也是力量。沒(méi)有先進(jìn)典型，工作就沒(méi)有“剛性”、沒(méi)有“亮點(diǎn)”；有了典型不去用心發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，不及時(shí)宣傳和推廣，就難以形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。因此，各級(jí)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部都要把發(fā)現(xiàn)典型、推廣典型作為工作的重要組成部分，作為深化、提高工作的重要措施，加強(qiáng)研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，善于用典型推動(dòng)工作。在我縣的教師隊(duì)伍中，有許多黨員和教師在教育改革發(fā)展的實(shí)踐中艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)，為全 10 縣教育事業(yè)的發(fā)展、為培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才做出了突出的貢獻(xiàn)。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)掘推出有影響力的重大典型，達(dá)到以高尚精神塑造人，以優(yōu)秀作品鼓舞人的宣傳目的。去年我們推出了山東省人民教師、山東省師德標(biāo)兵宋作愛(ài)這一重大典型，今年我們爭(zhēng)取再發(fā)掘推出1至2名這樣的優(yōu)秀典型，進(jìn)一步樹(shù)立臨朐教師的良好形象。

（三）加大力度，進(jìn)一步提高對(duì)外宣傳水平。搞好對(duì)外宣傳對(duì)于擴(kuò)大臨朐教育影響力，打響臨朐教育品牌，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的理解與支持有著不可低估的巨大作用。近年來(lái)，市教育局加大了對(duì)各縣市區(qū)對(duì)外宣傳的考核力度，每季度一次通報(bào)，年終進(jìn)行評(píng)選表彰，并且納入全市教育綜合督導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年，在各單位的領(lǐng)導(dǎo)重視和廣大通訊員的共同努力下，我縣的外宣工作取得了顯著成績(jī)。今年，我們必須進(jìn)一步提高外宣工作重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)得力措施把對(duì)外宣傳工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

一要進(jìn)一步密切與上級(jí)新聞媒體的聯(lián)系。各單位要認(rèn)真對(duì)照縣教育局制定的《考核辦法》，按照縣教育局列出的考核媒體范圍，加強(qiáng)與新聞界朋友的溝通與交流，主動(dòng)同記者、編輯交朋友，善于把教育工作的特色、亮點(diǎn)與各新聞媒體關(guān)注的重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，從而形成宣傳素材，制造宣傳效應(yīng)，努力爭(zhēng)取上大報(bào)，上頭條。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳的策劃和挖掘。各單位要多開(kāi)展富有創(chuàng)新精神的活動(dòng)，搞好活動(dòng)的組織策劃，加大對(duì)表面工作的挖掘力度，不斷推出具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的系列報(bào)道或深度報(bào)道，形成有利于提高全縣教育教學(xué)整體水平的輿論環(huán)境。

三要進(jìn)一步提高對(duì)教育宣傳信息和信息時(shí)效性的認(rèn)識(shí)。以前我們也有許多比較好的做法之所以沒(méi)有宣傳去，很大一個(gè)方面就 11 是錯(cuò)過(guò)了宣傳的最佳時(shí)機(jī)，今后各單位都要加強(qiáng)對(duì)有重大影響的事件和社會(huì)性事件要要及時(shí)與縣教育局編輯部和辦公室聯(lián)系，比較重要的信息要當(dāng)天上報(bào)，一般動(dòng)態(tài)信息要在三日內(nèi)編報(bào)，要堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)重要信息現(xiàn)象的發(fā)生。

四要進(jìn)一步提高新聞寫(xiě)作的水平。廣大通訊員要注意加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握新聞寫(xiě)作的一些基本技巧，注意研究媒體風(fēng)格與喜好，注意新聞寫(xiě)作與工作總結(jié)材料寫(xiě)作的區(qū)別，不斷提高新聞敏感性培養(yǎng)，努力提高稿件的采用率。

（四）強(qiáng)化措施，進(jìn)一步健全完善教育宣傳信息工作機(jī)制。宣傳工作涉及教育全局，各單位都要把這項(xiàng)工作納入工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和措施，確保工作的順利進(jìn)行。工作中，要落實(shí)好以下六項(xiàng)措施：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育宣傳信息工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治工作，各鎮(zhèn)街教管辦、縣屬各學(xué)校、單位的主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視，要建立健全教育宣傳信息工作機(jī)構(gòu)，形成和建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、具體工作專人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要把教育宣傳工作列入重要議事日程，定期研究教育宣傳工作中的重大問(wèn)題，不僅要做教育工作的指揮者，同時(shí)要做教育宣傳的策劃者，教育輿論的引導(dǎo)者。要加大新聞宣傳投入，為新聞宣傳工作提供必要的條件。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、月度教育重點(diǎn)工作的宣傳，精心策劃，周密部署，狠抓落實(shí)。

二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定著宣傳水平的高低。做好教育宣傳信息工作，歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才。各單位要高度重視教育宣傳信息隊(duì)伍建設(shè)，要按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，努力建 12 設(shè)一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)好的宣傳隊(duì)伍，有計(jì)劃、多形式地加強(qiáng)通訊員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)認(rèn)識(shí)新聞宣傳特點(diǎn)，把握新聞宣傳規(guī)律，不斷提升通訊員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。廣大教育宣傳信息工作者，要熱愛(ài)本職工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，增強(qiáng)教育新聞報(bào)道的親和力、吸引力和感染力。要探索教育宣傳信息規(guī)律，研究教育新聞報(bào)道的藝術(shù)，自覺(jué)地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論修養(yǎng)，做到多學(xué)習(xí)、多奉獻(xiàn)。在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的新聞線索，不斷挖掘新的新聞素材，不斷探索新的報(bào)道形式，爭(zhēng)取寫(xiě)出高水平的新聞稿件。

三要加強(qiáng)工作創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是教育宣傳工作的動(dòng)力源泉。實(shí)踐證明，要搞好宣傳信息工作，沒(méi)有好的素材不行，要有好的素材，工作就必須創(chuàng)新。要大力推進(jìn)教育宣傳思想觀念的創(chuàng)新，我們必須進(jìn)一步從傳統(tǒng)的觀念中解放出來(lái)，從“就宣傳抓宣傳”的思維模式中解放出來(lái)，從上級(jí)部署要我做的被動(dòng)宣傳觀念中解放出來(lái)。各鎮(zhèn)街教管辦、縣屬各學(xué)校、單位都要樹(shù)立“教育要發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵”的思想，把改革創(chuàng)新當(dāng)作一件大事來(lái)抓。要緊密聯(lián)系各自的工作實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新教育觀念，深化教育教學(xué)改革，大力開(kāi)展管理機(jī)制創(chuàng)新、教學(xué)模式創(chuàng)新、育人方法創(chuàng)新等，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，積極爭(zhēng)創(chuàng)一流，使我縣的教育工作充 滿后勁和活力。通過(guò)工作創(chuàng)新，來(lái)促進(jìn)教育宣傳信息工作的創(chuàng)新。四要加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。近年來(lái)，縣教育局對(duì)各單位的宣傳情況一月一通報(bào)，信息情況一季度一通報(bào)。宣傳信息采用情況在對(duì)各鎮(zhèn)街的教育綜合督導(dǎo)評(píng)估占有重要地位，縣屬學(xué)校累計(jì)積分作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，局機(jī)關(guān)科室、事業(yè)單位的累計(jì)積分作為評(píng)選機(jī) 13 關(guān)先進(jìn)科室和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)，納入績(jī)效考評(píng)。各單位也要進(jìn)一步制定完善考核獎(jiǎng)懲制度，舍得投入，不斷加大獎(jiǎng)懲力度。要在向通訊員壓擔(dān)子、交任務(wù)的同時(shí)，解決好所必需的工具器材、交通等實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)一些得力措施，多為優(yōu)秀通訊員辦實(shí)事、辦好事，要在評(píng)選優(yōu)秀教師、晉升職稱、考核等方面給予政策傾斜，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際為通訊員兌現(xiàn)稿費(fèi)或獎(jiǎng)金，以此來(lái)保護(hù)好、發(fā)揮好廣大通訊員的工作積極性和創(chuàng)造性。

五要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律。宣傳信息工作必須堅(jiān)持正面宣傳為主，發(fā)揮“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”的作用，確保輿論導(dǎo)向正確。各單位在宣傳信息工作中，必須做到實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)制度。我在這里再重申一下，凡涉及縣教育局工作的宣傳，必須報(bào)縣教育局審查，未經(jīng)教育局審核把關(guān)的稿件不能冠以“臨朐縣教育局”的名義進(jìn)行宣傳；請(qǐng)記者來(lái)學(xué)校采訪時(shí)，必須報(bào)教育局及宣傳部門批準(zhǔn)；上級(jí)記者主動(dòng)來(lái)學(xué)校時(shí)，必須立即向縣教育局匯報(bào)，方可接受采訪或提供相關(guān)資料。

六要高度重視輿情研判工作。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的迅速發(fā)展，給教育宣傳工作帶來(lái)了不少新的挑戰(zhàn)。各單位要高度重視網(wǎng)上輿情信息的搜集、整理，要廣泛收集社情民意信息，及時(shí)掌握廣大師生和基層干群對(duì)教育政策和教育發(fā)展的意見(jiàn)和建議，切實(shí)搞好那些具有苗頭性、傾向性信息的研究，及時(shí)搞好各種信息的綜合研判。要特別關(guān)注和正確對(duì)待輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大輿情信息要及時(shí)上報(bào)教縣育局，要按照胡錦濤總書(shū)記的要求“提高同媒體打交道的能力”，把輿論的主動(dòng)權(quán)抓在自己手上，及時(shí)妥善處臵好各類突發(fā)性事件，切實(shí)維護(hù)全縣教育良好形象。

同志們，教育宣傳信息工作任重道遠(yuǎn)，使命光榮。今后一段 14 時(shí)間宣傳信息工作的任務(wù)已經(jīng)明確，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇，希望各單位、各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大通訊員要更加自覺(jué)地重視和加強(qiáng)教育宣傳信息工作，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)教育宣傳信息工作，不斷提高教育宣傳信息工作水平，為全縣教育改革與發(fā)展提供更好的服務(wù)和更有力的支持，為進(jìn)一步辦好人民滿意的教育，促進(jìn)全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的通知

關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的通知 各縣（市、區(qū)）紀(jì)委、組織部、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)：

《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)由浙江省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，自2010年10月1日起實(shí)施。為了營(yíng)造貫徹《條例》的良好氛圍，推動(dòng)《條例》在基層全面落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)頒布實(shí)施《條例》的重要意義

《條例》是我省第一部全面規(guī)范企業(yè)民主管理活動(dòng)的地方性法規(guī)?！稐l例》具有綜合性、普適性和很強(qiáng)的指導(dǎo)性。《條例》對(duì)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等企業(yè)民主管理制度都作了明確的規(guī)定?！稐l例》不僅適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)，本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也參照?qǐng)?zhí)行?！稐l例》明確規(guī)定職代會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)是中小企業(yè)實(shí)行民主管理的有效途徑，企業(yè)應(yīng)當(dāng)因企制宜建立職代會(huì)制度；評(píng)選企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者涉及社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)是否實(shí)行民主管理作為依據(jù)；保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，允許列席職代會(huì)，并賦予其知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)?！稐l例》對(duì)企業(yè)民主管理工作的監(jiān)督檢查，以及法律責(zé)任也做出了明確的規(guī)定?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)入了地方立法的階段，是我省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的里程碑，必將有力推動(dòng)我市廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

二、認(rèn)真把握學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的指導(dǎo)思想

要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，大力宣傳企業(yè)民主管理的重要意義、法律法規(guī)、先進(jìn)典型，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的法制化建設(shè)，指導(dǎo)、幫助和督促企事業(yè)單位積極開(kāi)展民主管理活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、開(kāi)展企業(yè)民主管理的強(qiáng)大輿論氛圍，提高企業(yè)民主管理工作人員的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，建立健全以職工代表大會(huì)制度為基本形式、以工資協(xié)商為重要內(nèi)容的廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，努力提高我市廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)建制率，尤其是提高非公有制企業(yè)的建制率，更好地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

三、周密部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的工作進(jìn)程

整個(gè)宣傳貫徹活動(dòng)從7月開(kāi)始到年底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)宣傳階段（7—8月份）

各地要通過(guò)培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織廣大企業(yè)家、特別是民營(yíng)企業(yè)家學(xué)習(xí)《條例》，增強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的民主管理意識(shí)。要大力培訓(xùn)從事企業(yè)民主管理工作的相關(guān)人員，努力提高他們的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要充分利用報(bào)紙、廣播電視、墻報(bào)橫幅、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑，采用知識(shí)競(jìng)賽、公益廣告、專題專欄、專訪講話、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、送文藝下基層等多種形式，開(kāi)展對(duì)《條例》的宣傳，重點(diǎn)宣傳《條例》的出臺(tái)背景、重要意義、基本內(nèi)容和工作要求，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)宣傳《條例》的熱潮。市推行廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于8月份組織人員參加全省舉辦的學(xué)習(xí)宣傳《條例》的師資培訓(xùn)班。

第二階段：部署實(shí)施階段（9-10月份）

各地要對(duì)本地本系統(tǒng)的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行一次全面調(diào)研檢查，摸清基本情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找主要問(wèn)題，對(duì)照《條例》的規(guī)定和要求，明確下一步推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的基本思路、主要任務(wù)和工作舉措。要保質(zhì)保量地完成上級(jí)下達(dá)的廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)和平等協(xié)商的建制要求。大力推行工資平等協(xié)商、集體合同制度，健全工資共決機(jī)制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立健全貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)配套制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。8月中旬，將召開(kāi)全市貫徹實(shí)施《條例》的專題會(huì)議，交流各地開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貫徹實(shí)施《條例》工作作出部署。各地也應(yīng)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。

第三階段：檢查落實(shí)階段（11-12月份）

各地各系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)專題會(huì)議精神，推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施。要進(jìn)一步研究貫徹落實(shí)《條例》的長(zhǎng)效機(jī)制，提出今后工作思路，采取有效措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)我市廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。市推行廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過(guò)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作專項(xiàng)檢查、組織廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作考核、組織民主管理宣講團(tuán)等，指導(dǎo)督促《條例》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)全市廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

四、明確學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的工作要求

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，推進(jìn)企業(yè)民主管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體體現(xiàn)。是切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措。是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。各地各系統(tǒng)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在各級(jí)推行廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為下半年及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，納入普法教育重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)工作重要議程，納入社會(huì)管理重要措施，納入廉政建設(shè)重要制度。

2、廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織。各地各系統(tǒng)要廣泛發(fā)動(dòng)和組織各類企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員參與學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，把《條例》送到企業(yè)、到車間、到班組，到每一個(gè)職工。要廣泛發(fā)動(dòng)和組織企業(yè)家、專業(yè)工作人員、新聞?dòng)浾摺⑸鐣?huì)各界參與學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。要最大限度地?cái)U(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)各類企事業(yè)單位開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。各地各系統(tǒng)要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定專門的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施方案，并從人力物力財(cái)力上予以保證。要實(shí)行分類指導(dǎo)，國(guó)有、集體及其控股企業(yè)、事業(yè)單位要規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，提高運(yùn)行質(zhì)量；規(guī)模以上非公有制企業(yè)要在努力提高廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)建制率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善機(jī)制；規(guī)模以下非公有制企業(yè)要積極實(shí)施各種形式的廠務(wù)公開(kāi)民主管理，加快推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)。要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作繼續(xù)列入各級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作目標(biāo)考核，要把企業(yè)是否實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、雙愛(ài)雙評(píng)先進(jìn)企業(yè)和企業(yè)先進(jìn)基層黨組織的一項(xiàng)基本條件。

3、明確分工，合力推進(jìn)。各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職能分工，明確學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成整體合力。各級(jí)工會(huì)作為推行廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和聯(lián)系參謀工作。各級(jí)政府及其勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，作為《條例》的執(zhí)法主體，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策的宣傳和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)履行職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全市廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，對(duì)違反勞動(dòng)法律規(guī)定和廠務(wù)公開(kāi)要求，侵害職工合法權(quán)益的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人，相關(guān)職能部門要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各級(jí)經(jīng)貿(mào)局和國(guó)資委要協(xié)同相關(guān)部門和企業(yè)代表組織，指導(dǎo)和督促所屬企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中依法建立職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商、職工董事、職工監(jiān)事等制度，促進(jìn)企業(yè)完善科學(xué)決策和約束機(jī)制。各級(jí)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)要引導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)、勞動(dòng)合同、集體合同等制度，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)。

請(qǐng)各地各系統(tǒng)于8月20日前將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的實(shí)施方案報(bào)送市推

行廠務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：朱為帆

聯(lián)系電話：88827036

電子郵箱：zzb@wzgh.org

中共溫州市紀(jì)律檢查委員會(huì)中共溫州市委組織部

溫州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)溫州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局溫州市總工會(huì)

溫州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)溫州市企業(yè)家協(xié)會(huì)

二〇一〇年八月九日

主題詞：學(xué)習(xí)條例通知 抄送：省總工會(huì)

溫州市廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年8月9日印發(fā)

第五篇：局領(lǐng)導(dǎo)在信訪宣傳工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：局領(lǐng)導(dǎo)在信訪宣傳工作會(huì)議上的講話

同志們：

在當(dāng)前防汛工作即將進(jìn)入汛期、治黃改革與發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)都十分繁重的情況下，召開(kāi)這次會(huì)議，非常重要。會(huì)議雖然只有半天的時(shí)間，但準(zhǔn)備的很充分，內(nèi)容很豐富，在一下午的時(shí)間里，傳達(dá)了上級(jí)《信訪條例》研討班精神，學(xué)習(xí)了中共某某省委宣傳部等5部門關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《

信訪條例》的實(shí)施意見(jiàn)，還表彰了宣傳工作先進(jìn)單位和個(gè)人，3個(gè)市局作了典型發(fā)言、交流了經(jīng)驗(yàn)。

剛才，某某同志代表省局黨組在講話中回顧總結(jié)了近年來(lái)我局的信訪工作，分析了當(dāng)前信訪工作面臨的形勢(shì)，對(duì)信訪、宣傳工作進(jìn)行了安排部署，講得很全面，措施很具體，我都同意，希望同志們會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)做好信訪工作的認(rèn)識(shí)

從全局范圍來(lái)看，盡管信訪總體形勢(shì)不錯(cuò)，同志們做了大量的工作，化解了一大批矛盾和糾紛，但影響穩(wěn)定的因素仍然不少，信訪工作面臨的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是上訪增長(zhǎng)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，信訪總量居高不下，越級(jí)上訪、集體上訪和重復(fù)上訪仍然比較多。從近年來(lái)省局機(jī)關(guān)接待來(lái)信來(lái)訪數(shù)據(jù)足以看出這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性：2002年80人次，2003年達(dá)120人次，是02年的1.5倍，2004年達(dá)274人次，是03年的2倍，今年截至目前已達(dá)130人次，仍居高不下。群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”的特點(diǎn)：一是數(shù)量多，二是越級(jí)上訪、集體上訪多，三是上訪的過(guò)激行為多。有些上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，情緒十分激動(dòng)，勸解難度很大，不聽(tīng)從規(guī)勸，聽(tīng)不進(jìn)意見(jiàn)，圍堵在機(jī)關(guān)門口，有的直接闖到局領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重干擾了省局機(jī)關(guān)正常工作秩序。甚至還有的信訪群眾反映到新聞媒體，對(duì)山東黃河形象造成了一定的影響。

二是信訪不穩(wěn)定因素大量存在，并且問(wèn)題相對(duì)比較集中。當(dāng)前，黃河的治理開(kāi)發(fā)和管理進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，黃委提出“維持黃河健康生命，當(dāng)好河流代言人”的新理念，“三條黃河”建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，第二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)將全面展開(kāi)，將會(huì)涉及更多的遷占賠償問(wèn)題；水管體制改革試點(diǎn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，試點(diǎn)單位機(jī)構(gòu)按照管理、養(yǎng)護(hù)、施工“三駕馬車”組建重構(gòu)、人員重新競(jìng)聘上崗，涉及到每個(gè)職工的切身利益。事業(yè)單位人員聘用制度改革也已全面展開(kāi)，從明年起將取消大中專生畢業(yè)接收計(jì)劃，這對(duì)我們的職工子女就業(yè)也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從治黃形勢(shì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的推進(jìn)來(lái)看，這些都是相對(duì)比較集中而且容易引發(fā)信訪事件的不安定因素。

三是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，群眾觀念淡薄，責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不決，致使矛盾激化。有的抓信訪工作的責(zé)任心和主動(dòng)性不強(qiáng)，不愿做耐心細(xì)致的群眾工作，習(xí)慣于將一些本來(lái)可以在基層化解的矛盾、解決的問(wèn)題上交。有的沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)苗頭性問(wèn)題敏感性不強(qiáng)，沒(méi)有抓早抓小。有的依法行政意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生較強(qiáng)的對(duì)立情緒。

應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論當(dāng)前還是在今后一個(gè)時(shí)期，這種信訪量大、群眾上訪多的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。在改革發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)一些這樣那樣的問(wèn)題，是不可避免的，也是正常的。但是各級(jí)各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此要始終保持清醒的頭腦，要切實(shí)看到當(dāng)前信訪工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性，問(wèn)題的復(fù)雜性，任務(wù)的艱巨性。信訪工作是解決群眾問(wèn)題，密切干群關(guān)系的重要途徑，在化解內(nèi)部矛盾，維護(hù)單位和諧與社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作，我們切不可掉以輕心，必須增強(qiáng)“三種意識(shí)”：

一要增強(qiáng)政治意識(shí)。在信訪問(wèn)題上，有沒(méi)有政治敏感性，是檢驗(yàn)一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否成熟、頭腦是否清醒的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所有的信訪問(wèn)題，都要從講政治的高度，從實(shí)踐“三個(gè)代表”、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)增強(qiáng)壓力感、緊迫感，認(rèn)認(rèn)真真抓好落實(shí)。

二要增強(qiáng)大局意識(shí)。就是干工作、想問(wèn)題腦海里要時(shí)時(shí)刻刻繃緊保持山東黃河事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展這根“弦”，信訪工作要始終服從、服務(wù)于這個(gè)大局，把信訪工作放在山東黃河的全局中去思考、去謀劃，強(qiáng)化服務(wù)保障意識(shí)，為保持各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展排除干擾，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)抓信訪、促穩(wěn)定、保大局。

三要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。做好信訪工作，既是我們的工作職責(zé)所系，也是責(zé)任所在，各級(jí)要牢固樹(shù)立“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，以飽滿的熱情，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)調(diào)解決好信訪問(wèn)題。做到既對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)，也要對(duì)本單位職工負(fù)責(zé)，還要對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)。

二、突出重點(diǎn)，暢通渠道，努力改進(jìn)信訪工作的方式方法

針對(duì)當(dāng)前群眾上訪多、處理難度大的實(shí)際，我們要認(rèn)真研究新形勢(shì)下信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，創(chuàng)新思維，開(kāi)拓思路，抓住重點(diǎn)，講究方法，進(jìn)一步提高信訪工作的針對(duì)性和有效性。

一是要暢通信訪渠道，熱情接待來(lái)信來(lái)訪。職工群眾找我們反映問(wèn)題，迫切盼望給予滿意的答復(fù)和解決，這是對(duì)我們的一種信任，也是我們義不容辭的工作職責(zé)。今后凡群眾到省局上訪的，機(jī)關(guān)有關(guān)部門在接到辦公室需要協(xié)助處理的通知后，有關(guān)人員必須盡快到場(chǎng)答復(fù)處理，并負(fù)責(zé)到底，直到上訪

人離開(kāi)為止，不能推諉扯皮。在接待群眾來(lái)訪這個(gè)問(wèn)題上，同志們要學(xué)會(huì)換位思考，滿腔熱情、真心實(shí)意地為群眾排憂解難。感情是催化劑，是潤(rùn)滑劑，帶著感情做工作，群眾好接受，問(wèn)題好處理。

二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)。要把工作重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)到事前預(yù)防上來(lái)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，多傾聽(tīng)職工群眾的呼聲。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，深入群眾，調(diào)查了解職工群眾的真實(shí)想法和實(shí)際困難，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好排查工作，做到上訪的苗頭早發(fā)現(xiàn)，醞釀的事情早勸阻，把工作做在事態(tài)發(fā)生之前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初發(fā)階段，防止小問(wèn)題釀成大事情，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。

三是要突出重點(diǎn)，集中治理。要抓住越級(jí)、集體、重復(fù)上訪和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題不放，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間，加大處理力度。有關(guān)單位、機(jī)關(guān)部門要對(duì)去年以來(lái)的所有上訪事件，分別列出單子，逐件分析排隊(duì)，看一看哪些問(wèn)題已經(jīng)解決，哪些問(wèn)題沒(méi)有解決，癥結(jié)在哪里？做到心中有數(shù)，有的放矢。要落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，限期解決。比如我們的遷占賠償問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把有關(guān)賠償政策向群眾宣傳到家，賠償?shù)轿?，增?qiáng)工作的透明度，從源頭上減少群眾的曲解、誤解，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，為下一步大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是要健全機(jī)制，減少失誤。各級(jí)各部門在研究制定改革、發(fā)展措施的同時(shí)，要堅(jiān)持把職工群眾的利益放在第一位，以是否符合職工群眾的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是涉及到群眾切身利益的政策、重大項(xiàng)目等，要充分考慮職工群眾的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，尊重職工群眾的意愿，得不到多數(shù)理解支持的政策不能出臺(tái)，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不能實(shí)施，思想工作沒(méi)做好、可能引發(fā)矛盾的工作不做，最大限度地減少不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

五是要講究方法，耐心說(shuō)服教育。我們有少數(shù)干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，不是“和風(fēng)細(xì)雨”，而是“暴風(fēng)驟雨”，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”，導(dǎo)致本來(lái)可以解決的問(wèn)題不能解決，本來(lái)可以平息的情緒不能平息，甚至使事態(tài)擴(kuò)大。這樣的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，是不可能依法做好信訪工作的。希望同志們充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部善于做思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致地進(jìn)行說(shuō)服教育，在接待群眾來(lái)訪時(shí)切實(shí)注意方式方法，有理、有據(jù)、有節(jié)地妥善處理好職工群眾反映的問(wèn)題。

六是要依法行政，依法辦理。做好信訪工作不是一件容易的事，現(xiàn)在上訪群眾的法律意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)有關(guān)政策了解得也很多。我們想問(wèn)題辦事情要從源頭入手，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，問(wèn)題要吃透，情況要摸清，政策要把握準(zhǔn)，只有這樣，在處理信訪事件時(shí)才能做到講政策，講法律，講道理，依法行政，動(dòng)之以情，曉之以理，服之以法。同時(shí)，我們也要依法規(guī)范群眾的上訪活動(dòng)，引導(dǎo)他們到指定場(chǎng)所反映問(wèn)題，不得圍堵機(jī)關(guān)大門，沖擊辦公場(chǎng)所，擾亂工作秩序。服務(wù)中心要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)門崗值班，對(duì)那些不聽(tīng)勸阻、無(wú)理取鬧，滋意鬧事的決不姑息遷就，及時(shí)帶離機(jī)關(guān)并送有關(guān)部門處理。

三、強(qiáng)化責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，切實(shí)抓出成效

信訪工作能不能做好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，哪個(gè)單位的信訪工作就主動(dòng)，群眾越級(jí)上訪、集體上訪和重復(fù)上訪就少；否則，工作就被動(dòng)，問(wèn)題就突出。在處理信訪問(wèn)題上，各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志不能有怕麻煩、不愿惹、不想沾的想法，穩(wěn)定是我們做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也都做不好。對(duì)信訪工作，大家務(wù)必在思想上要高度重視起來(lái)，信訪工作不是你愿不愿抓、想不想抓的問(wèn)題，而是必須抓，必須管的工作，而且更要抓好、管好。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓治黃建設(shè)，一手抓信訪工作，切實(shí)把信訪工作提上重要議事日程，做到行動(dòng)上有措施，制度上有保障，學(xué)會(huì)抓重點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，抓難點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈，切實(shí)抓出成效。

信訪工作涉及方方面面，必須分清職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。一是要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的責(zé)任。按照《信訪條例》的規(guī)定，哪個(gè)地方、哪個(gè)單位發(fā)生的信訪問(wèn)題，原則上就應(yīng)當(dāng)由那個(gè)地區(qū)、那個(gè)單位來(lái)解決。各單位在處理信訪問(wèn)題時(shí)，不要推脫責(zé)任，上交矛盾，就要“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，絕不能“孩子哭，抱給娘”。二是認(rèn)真落實(shí)歸口管理的責(zé)任。信訪工作不只是辦公室的事情，機(jī)關(guān)各部門都有不可推卸的職責(zé)。處理解決信訪問(wèn)題，需要哪個(gè)部門答復(fù)，那個(gè)部門就必須按要求及時(shí)到場(chǎng)，需要哪個(gè)部門辦理，那個(gè)部門就必須不折不扣地辦好。特別是在一些重大信訪問(wèn)題的處理上，哪個(gè)單位不負(fù)責(zé)，哪個(gè)部門不主動(dòng)配合，出了事都要嚴(yán)肅追究。目前，省局已經(jīng)把信訪工作納入了目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)季度考核，對(duì)因信訪工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位（部門）將取消評(píng)先資格。

四、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步做好我局的新聞宣傳工作

近年來(lái)，我局的新聞宣傳工作取得了顯著成績(jī)，呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。一是發(fā)稿量大幅增加，由過(guò)去每年發(fā)表三千篇左右，近兩年達(dá)到了一萬(wàn)余篇；二是充分利用現(xiàn)代化新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)，時(shí)效快，宣傳及時(shí)；三是創(chuàng)新工作思路，組織進(jìn)行了系列專題采訪報(bào)道；四是進(jìn)一步加強(qiáng)了與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等不同形式，增強(qiáng)了宣傳工作的主動(dòng)性，收到了良好的宣傳效果。山東黃河網(wǎng)站，從2003年4月28日開(kāi)通到現(xiàn)在，已經(jīng)運(yùn)行兩年多了。網(wǎng)站從無(wú)到有，信息從三天一更新，到每天都更新，發(fā)表了大量的圖片和文稿，點(diǎn)擊量達(dá)44.5萬(wàn)人次，及時(shí)地宣傳了山東黃河。同時(shí)，積極爭(zhēng)取新聞媒體的關(guān)注和支持，對(duì)治黃重大事件、重要舉措，他們都主動(dòng)配合、踴躍參與，為山東黃河的治理開(kāi)發(fā)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。通過(guò)廣大新聞宣傳工作者的辛勤努力，寫(xiě)出了許多有影響的好作品，有的作品還獲得了省級(jí)好新聞、黃委黃河好新聞獎(jiǎng)。我局記者站已連續(xù)8年獲得黃河報(bào)先進(jìn)記者站，連續(xù)4年獲得了中國(guó)水利報(bào)先進(jìn)通聯(lián)站，不少市局的通聯(lián)站也多次獲得黃河報(bào)先進(jìn)通聯(lián)站稱號(hào)?？傊?，全局的新聞宣傳工作，有特點(diǎn)、有突破，出現(xiàn)了新的飛躍，取得了可喜的成績(jī)。

大家都清楚，治黃事業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，任務(wù)逼人，要實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須有一個(gè)良好的輿論環(huán)境。為此，我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

（一）面對(duì)當(dāng)前治黃事業(yè)的新形勢(shì)，新聞宣傳工作要著重把握好五個(gè)方面的工作。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好新時(shí)期我局的新聞宣傳工作，使其發(fā)揮更大的效益。要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，著眼于黃河治理開(kāi)發(fā)與管理的現(xiàn)代化建設(shè)，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，為治黃事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要著力宣傳中央關(guān)于水利的一系列方針政策，以及水利部、黃委治水、治河的新思路。比如，按照科學(xué)發(fā)展觀、人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，大力宣傳“維持黃河健康生命”的治河新理念等。二是突出報(bào)道黃河治理開(kāi)發(fā)取得的巨大成就，尤其是近年來(lái)以標(biāo)準(zhǔn)化堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，以水資源優(yōu)化配置為核心的水量統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一管理等工作取得的新突破。三是圍繞新時(shí)期治黃中心任務(wù)，抓住“三條黃河”、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、調(diào)水調(diào)沙、數(shù)字黃河、淤背區(qū)開(kāi)發(fā)等重大題材，策劃、組織一系列頗具聲勢(shì)的宣傳報(bào)道。大力宣傳我局在推進(jìn)“三條黃河建設(shè)”、“維持黃河健康生命”，以及加大依法治河、科技治河力度的新舉措。四是積極宣傳先進(jìn)人物、典型事跡，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神。以先進(jìn)的事跡鼓舞人，以高尚的情操塑造人，營(yíng)造良好的精神氛圍。五是要善于做大文章，圍繞治黃中心重點(diǎn)工作做深層次、連續(xù)性的宣傳報(bào)道，把事情講清、講深、講透，力求取得大的轟動(dòng)效應(yīng)，引起社會(huì)各界的關(guān)注。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞宣傳工作要認(rèn)識(shí)到位、工作到位，鼓勵(lì)支持宣傳人員做好工作。各級(jí)各部門一定要從保持山東黃河事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新途徑，研究新方法，切實(shí)發(fā)揮好新聞宣傳生產(chǎn)力、助推劑的作用。各級(jí)宣傳部門，要以宣傳黃河的治理開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安為己任，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，要多出精品，多創(chuàng)佳作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為宣傳人員盡快了解工作動(dòng)態(tài)，快速、準(zhǔn)確地獲取信息創(chuàng)造條件，配備必要的宣傳設(shè)備，關(guān)心鼓勵(lì)和支持他們的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，加大政治業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高我局新聞宣傳工作的總體水平。

最后我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。大家回去以后，一是要抓緊向本單位、本部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，學(xué)好會(huì)議文件，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。二是要結(jié)合本單位本部門的實(shí)際，研究具體的工作措施，對(duì)會(huì)議提出的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行專題研究，在深化、細(xì)化上下功夫。三是抓緊部署，把會(huì)議精神盡快傳達(dá)到基層，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層。通過(guò)貫徹這次會(huì)議，提高各級(jí)對(duì)信訪、宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性，切實(shí)把信訪和宣傳工作抓緊抓好。

同志們，當(dāng)前我們正處在一個(gè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。做好信訪和宣傳工作，事關(guān)全局，事關(guān)黃河部門的形象。各單位、各部門要統(tǒng)籌兼顧，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為治黃事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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