第一篇：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)恰逢其時

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)恰逢其時

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，以休閑觀光旅游為主題，橫跨農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近幾年，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，全國涉農(nóng)旅游業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢，農(nóng)家樂、觀光采摘等休閑方式受到市場的廣泛歡迎。無疑，休閑農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的商機和活力。隨著打工人群經(jīng)濟積累的增多和創(chuàng)業(yè)意識的增強，不少在外打工人員想回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，我們編輯部也經(jīng)常接到讀者咨詢創(chuàng)業(yè)方面的電話，其中就有關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的話題。辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)國家有什么優(yōu)惠政策，目前發(fā)展現(xiàn)狀如何，在發(fā)展過程中又要注意什么？針對讀者關(guān)心的這些問題，本刊記者采訪了江西省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展局副局長周群，請聽聽她是怎么說的。

記者：周局長，我們編輯部經(jīng)常接到讀者關(guān)于辦休閑農(nóng)業(yè)的咨詢電話，今天很高興能采訪到您。請您談?wù)勀壳叭珖蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，好嗎？

周群：休閑農(nóng)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、居民收入和消費水平提高到一定水平時的必然產(chǎn)物。目前，全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，主要分布于北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、四川、湖南、湖北、福建、江西、山東、廣東、廣西、云南、貴州、海南等省、直轄市、自治區(qū)。截至2012年年底，全國有8.5萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達170萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過3.3萬家，年接待游客8億人次，年營業(yè)收入超過2400億元，從業(yè)人員2800萬人，占農(nóng)村勞動力的6.9%。經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，人均產(chǎn)值5.41萬元，是同期全國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值的2.75倍；在13.5萬個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民占從業(yè)人員的92.4%；農(nóng)產(chǎn)品銷售占休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的40%以上。

以江西省為例，全省現(xiàn)有各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)超過2200家，其中年營業(yè)收入超500萬元規(guī)模的企業(yè)200多家，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)家樂11000多家。全省休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已超過60萬人，其中九成是農(nóng)民就業(yè)。年接待游客超過1500萬人次，綜合收入近百億元。目前，江西休閑農(nóng)業(yè)進入了快速發(fā)展時期，休閑農(nóng)業(yè)已成為提升產(chǎn)業(yè)層次、改變農(nóng)村風貌、造福一方百姓的民生產(chǎn)業(yè)。

記者：江西省出臺了哪些扶持休閑農(nóng)業(yè)的政策和措施，請您重點介紹一下。

周群：2012年4月江西省人民政府出臺了《關(guān)于促進全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了江西省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標、任務(wù)、原則、重點工作和措施?！兑庖姟分刑岢?，要堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村為特色、以農(nóng)民為主體、以產(chǎn)業(yè)為依托，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持農(nóng)民增收就業(yè)放在首位；要合理利用“三農(nóng)”資源，科學規(guī)劃，合理布局，突出特色；要加大政府投入，實施稅費優(yōu)惠，基本建設(shè)和財政涉農(nóng)資金項目要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜；要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體布局規(guī)劃；要加強服務(wù)體系建設(shè)，建立健全休閑農(nóng)業(yè)管理體系、信息統(tǒng)計體系和社會服務(wù)體系，強化從業(yè)人員培訓；要開展示范創(chuàng)建工作，以規(guī)范化、標準化推進產(chǎn)業(yè)升級；要鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。

記者：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有哪些作用？

周群：休閑農(nóng)業(yè)在保增長、惠民生、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面具有積極作用。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。休閑農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的種養(yǎng)模式，產(chǎn)、加、銷、觀一體化經(jīng)營，相互配套，相互融合，相互促進，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。作物變成了景觀，農(nóng)場變成了莊園，農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地、在莊園就能銷售，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了產(chǎn)品附加值。

二是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化資源發(fā)展農(nóng)家樂，舉辦民俗節(jié)慶活動，在自己家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既增加了收入，又促進了城鄉(xiāng)文化的交流。吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、嘗農(nóng)家果、做農(nóng)家活，游客參與其中，每個環(huán)節(jié)都能搞活，每個項目都能增值。如今，更多有文化懂技術(shù)的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到祖祖輩輩從事的農(nóng)業(yè)上來，有的辦起了農(nóng)家餐館，有的建起了摘菜采果園，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)村活力，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村魅力。

三是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。休閑農(nóng)業(yè)大多以新農(nóng)村建設(shè)村點、自然村或?qū)I(yè)合作社為基本建設(shè)單位，為了給游客提供更優(yōu)美的環(huán)境，必須做到三通（通路、通水、通電）、三改（改廁、改圈、改垃圾堆放）、三化（綠化、美化、亮化），從而促進農(nóng)村臟亂差的有效治理，發(fā)展村級經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)。

四是建設(shè)生態(tài)江西、發(fā)揮資源優(yōu)勢的有效手段。江西省80%以上的旅游資源在農(nóng)村，休閑農(nóng)業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)和旅游資源，充分利用和發(fā)揮了江西省生態(tài)環(huán)境好的資源優(yōu)勢，以湖光山色、田園風光、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引了游客，為城里人提供了休閑之地、養(yǎng)生之所。

五是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)國際化的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)以新、奇、特農(nóng)業(yè)品種和景觀、以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)吸引游客，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素注入休閑園區(qū)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品走進城里人家，走向世界各地。一批環(huán)境優(yōu)美、雅俗共存、農(nóng)味十足的生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)景觀吸引了大批國內(nèi)外游客，鄉(xiāng)味濃郁的特色餐飲吊足了人們的味口，促進了城鄉(xiāng)之間、國際之間的交流與合作。

記者：如何處理發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與保護農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系？

周群：休閑農(nóng)業(yè)必須營造良好的生態(tài)環(huán)境才能吸引游客，生態(tài)環(huán)境的好壞在某種程度上決定著休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，決定著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要遵循因地制宜、科學規(guī)劃、整合資源、持續(xù)發(fā)展、三效統(tǒng)一的原則。要依據(jù)當?shù)刈匀?、環(huán)境、氣候、土壤、產(chǎn)業(yè)等條件，進行科學設(shè)計規(guī)劃，合理分區(qū)布局，確定目標、合理定位、突出主題、打造特色。休閑農(nóng)業(yè)的主要目標市場在城市，城市人是奔著農(nóng)村清新的空氣、清潔的水質(zhì)和優(yōu)美的環(huán)境而來的，因此，要特別注重開發(fā)與保護的關(guān)系，既要注重經(jīng)濟利益，也要注重環(huán)境保護。項目開發(fā)前要進行環(huán)境評估，項目規(guī)劃設(shè)計中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水，不能搞掠奪式開發(fā)，盡量減少山體、水體、植被的破壞。要注重園區(qū)垃圾的處理、污水的排放，不能成為周邊環(huán)境新的污染源。在園區(qū)內(nèi)要設(shè)置好廁所、垃圾桶的位置和數(shù)量，方便游客使用。游客遺留的垃圾要及時清理，時刻保持園區(qū)內(nèi)的清潔衛(wèi)生。

記者：就您了解的情況看，目前，休閑農(nóng)業(yè)主要有哪幾種類型，各有什么特點？

周群：按功能劃分，江西的休閑農(nóng)業(yè)大約有五種發(fā)展類型：

1.參與體驗型。包括農(nóng)家樂、采摘、垂釣等，例如新余市鑫海農(nóng)莊、上栗縣紅魚文化村。

2.農(nóng)業(yè)科技展示型。兼有科普教育功能，包括各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)博園等，例如江西省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、石城縣通天寨荷花園、修水縣雙井茶博園。

3.農(nóng)業(yè)節(jié)慶型。包括婺源縣油菜花節(jié)，南豐蜜橘節(jié)，贛南臍橙節(jié)，廣昌、石城、蓮花縣蓮文化節(jié)，靖安紫薇節(jié)，南昌市鳳凰溝櫻花節(jié)等，均以節(jié)慶活動帶動旅游消費。

4.民俗文化型。包括農(nóng)耕文化、民俗風情園等，是農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化、民間歌舞文化、民族文化的結(jié)合，例如南昌市西湖李家、贛南五龍客家風情園等；

5.綜合型?！俺?、住、行、游、購、娛”六大功能齊全，既有農(nóng)業(yè)觀光，又能休閑度假，兼有會議、商務(wù)等功能，包括各種休閑農(nóng)莊、度假村等，例如武寧縣新光農(nóng)業(yè)園、景德鎮(zhèn)市得雨生態(tài)園、新建縣溪霞怪石嶺風景區(qū)、安義縣清晨農(nóng)莊等。

記者：江西省休閑農(nóng)業(yè)的分區(qū)布局是怎樣的？

周群：江西省休閑農(nóng)業(yè)的布局原則是：以大中城市為中心，向城郊輻射；以風景名勝區(qū)為重點，向周邊延伸；以民俗文化村為載體，發(fā)展多元化鄉(xiāng)村文化綜合體；以特色農(nóng)林區(qū)、湖濱草洲區(qū)為主體，建設(shè)多功能休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

重點分布區(qū)主要有五個：中小城市郊區(qū)、風景名勝區(qū)、特色農(nóng)林區(qū)、湖濱草洲區(qū)和紅色古色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

1.城市郊區(qū)。分布在南昌、贛州、九江、上饒、宜春、吉安、撫州、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)等城市郊區(qū)。以發(fā)展觀光采摘、休閑農(nóng)莊、都市現(xiàn)代農(nóng)園、農(nóng)耕文化園、農(nóng)家樂為主。

2.風景名勝區(qū)。依托景區(qū)旅游資源和游客資源，以發(fā)展農(nóng)家樂、休閑度假山莊為主，是山水觀光旅游的配套產(chǎn)品。主要分布在江西省的廬山、井岡山、三清山、龍虎山“四大名山”旅游區(qū)周邊和婺源等著名鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

3.特色農(nóng)林區(qū)。依托廣昌白蓮、婺源茶葉、贛南臍橙、贛北桃梨、安義油菜、鄱陽湖大閘蟹等特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)慶、觀光采摘、農(nóng)業(yè)博覽園、休閑漁業(yè)、特色餐飲等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

4.湖濱草洲區(qū)。分布在鄱陽湖、柘林湖、仙女湖等自然山水景觀區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)以建設(shè)濱湖濕地公園、自然觀光農(nóng)園和漁家樂等模式為主。

5.紅色古色藍色旅游區(qū)。紅色以瑞金、興國為依托，古色以婺源、青原等縣區(qū)為主，藍色以贛南客家文化、永豐、峽江等少數(shù)民族村鎮(zhèn)為主。結(jié)合鄉(xiāng)村文化和產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展民俗風情園、特色文化產(chǎn)業(yè)園和民俗文化慶典活動。

記者：江西省休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局方面主要存在哪些問題？

周群：目前，江西省休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍存在特色不突出、設(shè)計雷同、同質(zhì)化較嚴重等問題。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)未結(jié)合資源特色而建。大多是建個果園、種些蔬菜，游客來了只是采采果、摘摘菜、吃吃農(nóng)家飯，要么挖幾口池塘供游人垂釣。沒有合理定位和突出主題，使休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)千篇一律，似曾相識，沒有新意。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏文體內(nèi)涵。江西省有豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，如萬年的稻作文化、贛南的客家文化、上猶的梯田文化，同時還有農(nóng)耕文化、餐飲文化、茶文化、酒文化、花文化、橘文化、儺文化等蘊藏在民間，可供休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。但這些資源利用得還很不夠。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)接待設(shè)施不完善。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多是由農(nóng)場轉(zhuǎn)型而來，產(chǎn)業(yè)較完善，但基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待設(shè)施簡陋，停車場、廁所、游步道、標識標牌、游客接待中心、購物中心等設(shè)置不合理或缺失。特別是園區(qū)吸納了當?shù)剞r(nóng)民做餐飲、賓館服務(wù)員，由于文化水平低，農(nóng)業(yè)知識膚淺，未進行專業(yè)培訓，服務(wù)意識不強，服務(wù)水平較低，影響了園區(qū)的形象和收益。

記者：您認為休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的趨勢會咋樣？

周群：休閑農(nóng)業(yè)是受關(guān)注度、參與性較高的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計未來幾年江西省全省接待游客年增長率將以20%以上的速度遞增。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，國家政策的不斷傾斜，有錢、有閑人群增多，服務(wù)水平的不斷提升，休閑農(nóng)業(yè)將成為緩解市民壓力、娛樂休閑、提升生活質(zhì)量的朝陽產(chǎn)業(yè)。同時，具有鮮明個性和文化藝術(shù)內(nèi)涵的創(chuàng)意農(nóng)園將逐漸興起，創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意包裝、創(chuàng)意景觀將走進千家萬戶，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力和生命力。未來休閑農(nóng)業(yè)將向產(chǎn)業(yè)化、集約化、個性化、多元化、品牌化、國際化方向發(fā)展。

（本刊記者 綠洲）

第二篇：鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰逢其時

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰逢其時

“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策?！苯?，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》，實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

從出外打拼到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以紓解長期困擾農(nóng)民工的來往奔波之累和異鄉(xiāng)思親之苦，更能對擺脫融入城市之難和致力改變家鄉(xiāng)面貌發(fā)揮積極的破題效應(yīng)。長期以來，許多農(nóng)民工出于生計的需要，不得不離鄉(xiāng)背井、舍老別子到外地務(wù)工。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量 2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工。盡管這種大批量勞動力的城鄉(xiāng)流動，具有填補城市用工短缺和為農(nóng)村剩余勞動力尋求就業(yè)出路的雙重功效，但也同時帶來了農(nóng)民工自身權(quán)益難以得到有效保障以及農(nóng)村留守兒童、留守老人生產(chǎn)生活無依等社會問題。因此，政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推出包括降低門檻、減免稅費及資金扶持等在內(nèi)的一系列惠民減負措施，順應(yīng)了廣大農(nóng)民工群體“想回到家鄉(xiāng)就地打工創(chuàng)業(yè)”的迫切愿望，也有助于發(fā)揮農(nóng)民工通過多年打拼成就的資金、技術(shù)與信息優(yōu)勢，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要破解創(chuàng)業(yè)成本和融資之困等經(jīng)濟難題，也需要門檻降低、程序簡化的便民創(chuàng)業(yè)通道，更不可或缺地方政府對其創(chuàng)業(yè)實踐中的精神鼓勵、能力培訓、信息服務(wù)及有針對性的排憂解難。所得稅、增值稅、營業(yè)稅等8個種類的稅費減免，無疑減輕了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)負擔；“一址多照”、集群注冊等企業(yè)住所登記制度改革，簡化辦證程序、放寬經(jīng)營范圍，便于農(nóng)民工投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦各類農(nóng)村社會事業(yè)；提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款并按規(guī)定給予適當貼息，有望破解創(chuàng)業(yè)的融資難題。

“好風憑借力，送我上青云”。有了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的舉國爭創(chuàng)環(huán)境，配套政府出臺的涵蓋資金、程序、平臺等多個層面、“加”“減”并舉的綜合性激勵措施，廣大農(nóng)民工建設(shè)家鄉(xiāng)、造福當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)激情，勢必會催生出千帆競發(fā)、百舸爭流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。善政更要善為，人們期待著好政策不折不扣落實，能夠早日助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的夢想照進現(xiàn)實。

第三篇：傳統(tǒng)煤化工調(diào)轉(zhuǎn)升級恰逢其時

傳統(tǒng)煤化工調(diào)轉(zhuǎn)升級恰逢其時

由于油價與天然氣價格存在聯(lián)動性，油價下跌引發(fā)氣頭甲醇等產(chǎn)品價格的下行，給傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)帶來一系列影響。加上傳統(tǒng)煤化工原本就是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，近幾年市場競爭激烈、企業(yè)效益下滑已成常態(tài)。當?shù)陀蛢r遭遇新常態(tài)，傳統(tǒng)煤化工行業(yè)還有無發(fā)展空間？今后將往何處去？

傳統(tǒng)煤化工包括合成氨、甲醇、焦炭、電石及下游等子行業(yè)，因一次能源消耗較大，加上產(chǎn)能過剩和環(huán)保承壓等原因，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)尤為艱巨。專家認為，對于傳統(tǒng)煤化工，轉(zhuǎn)型升級不僅是抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切要求，也是提高資源能源利用效率、實現(xiàn)提質(zhì)增效的有效途徑；不但是推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段。還有一些專家表示，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，后低油價時代行業(yè)洗牌和產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變，國家引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的調(diào)控措施，都為傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。因此，以轉(zhuǎn)型升級為抓手，我國傳統(tǒng)煤化工仍有較大的增長空間，前景依然值得期待。

當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，交通、住房等消費領(lǐng)域存在巨大的潛力，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代等都需要大量投入，眾多化工產(chǎn)品仍有比較大的需求增長空間，尤其是進口量較大、高性能的精細化工產(chǎn)品和新材料市場潛力巨大。對傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品而言，國內(nèi)需求仍處于平穩(wěn)增長期，化肥、車用燃料、下游建材等主要產(chǎn)品的剛性需求將長期存在。而隨著石油替代產(chǎn)品技術(shù)的日臻成熟，現(xiàn)代煤化工與傳統(tǒng)煤化工實現(xiàn)優(yōu)勢互補，煤化工產(chǎn)業(yè)將迎來更廣闊的發(fā)展空間。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，當前推進傳統(tǒng)煤化工調(diào)轉(zhuǎn)升級恰逢其時。經(jīng)濟下行和復(fù)蘇期間通常為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有利時機。目前我國不少傳統(tǒng)煤化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境，一些產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇仍需較長時日——這正是市場重新內(nèi)部優(yōu)化組合的好時機。同時，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、嚴限“兩高一資”產(chǎn)品政策的實施，既是對企業(yè)的巨大壓力，也是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大動力；國家出臺的一系列鼓勵措施，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級、關(guān)閉落后生產(chǎn)裝置、發(fā)展高端和精細化工產(chǎn)品，也為傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級提供了有力保障。一批落后企業(yè)將被淘汰出局，而一批掌握先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、管理基礎(chǔ)扎實、資源匹配高效的企業(yè)會乘勢做大、脫穎而出，引領(lǐng)整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。

傳統(tǒng)煤化工新技術(shù)獲得渠道有望得到拓寬。我國部分高性能的化工產(chǎn)品供應(yīng)嚴重短缺，主要原因是沒能掌握先進生產(chǎn)技術(shù)，短期內(nèi)靠自主研發(fā)突破這些技術(shù)又存在較大困難。近些年來，部分大型跨國石化企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上進行了調(diào)整，準備放棄非核心業(yè)務(wù)，逐步通過重組、并購等手段，突出自己的核心業(yè)務(wù)；受國際金融危機的影響，很多企業(yè)也放寬了對外技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制程度。此時，正是國內(nèi)企業(yè)開展國際技術(shù)合作、購買先進技術(shù)的大好時機，利用收購、技術(shù)引進等多種渠道獲得一些核心技術(shù)，可以加快提升我國傳統(tǒng)煤化工的綜合競爭力。

針對傳統(tǒng)煤化工存在的產(chǎn)能過剩、層次較低的問題，國家還將繼續(xù)推行一系列政策措施。一是抑制煤制合成氨產(chǎn)能過剩，優(yōu)化化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織有關(guān)單位開展合成氨準入條件研究。二是將研究通過市場的手段提高行業(yè)準入門檻，加強清潔生產(chǎn)審核，實施差別電價等，建立長效的落后產(chǎn)能退出機制。三是支持鼓勵基礎(chǔ)條件較好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求的煤化工企業(yè)加大技術(shù)改造力度，引導初級煤化工產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。四是嚴格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制過剩產(chǎn)品盲目發(fā)展，停止審批、建設(shè)單純擴大產(chǎn)能或者不符合準入條件的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產(chǎn)能置換等?；谏鲜鲇欣麠l件，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)著眼大勢，堅定信心，有效調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)、市場、人員等結(jié)構(gòu)，努力提高綜合競爭力，培植自主創(chuàng)新和內(nèi)生式增長能力，就能在新常態(tài)下獲得更好的發(fā)展質(zhì)量，展現(xiàn)新的面貌。

第四篇：【連載】第15期 撤銷各級法院研究室恰逢其時

【連載】第15期? 撤銷各級法院研究室恰逢其時

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我國法院系統(tǒng)歷來重視調(diào)查研究工作。2000年1月3日，最高人民法院專門下發(fā)了《關(guān)于加強人民法院調(diào)查研究工作的規(guī)定》（法發(fā)〔２０００〕１號）?！兑?guī)定》第六條就設(shè)立調(diào)查研究的專門機構(gòu)提出明確要求：“各級人民法院應(yīng)當建立專兼職人員相結(jié)合，廣大干警積極參加的調(diào)查研究格局。中級以上人民法院和有條件的基層人民法院設(shè)立調(diào)查研究的專門機構(gòu)；不具備條件的基層人民法院應(yīng)配備專人負責調(diào)查研究工作。中級以上人民法院的審判庭也應(yīng)有專人負責?！标P(guān)于各級人民法院調(diào)查研究機構(gòu)的職責，《規(guī)定》第五條指出，各級人民法院調(diào)查研究機構(gòu)的主要職責是：“１、提出開展調(diào)查研究工作的建議和計劃；組織落實本院領(lǐng)導或者上級法院指定、委托的調(diào)查研究課題任務(wù)；協(xié)調(diào)本院審判庭和其他部門開展綜合性的調(diào)查研究活動；組織交流和推廣調(diào)查研究成果；２、總結(jié)審判工作經(jīng)驗，為領(lǐng)導科學決策和宏觀指導提出意見和建議；３、辦理解答或者向上級人民法院請示本院和下級人民法院在審判實踐中遇到的具體適用法律問題的有關(guān)事宜；４、參與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的研究、修改工作；５、起草有關(guān)審判工作的規(guī)范性文件，掌握審判工作綜合情況；６、承擔司法統(tǒng)計、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督工作；７、協(xié)助院領(lǐng)導開展審判工作管理，完成院領(lǐng)導交辦的其他工作。綜合信息工作是否由調(diào)查研究機構(gòu)負責，由各級法院自行確定?！标P(guān)于研究室的部門性質(zhì)，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院研究室是否屬審判業(yè)務(wù)部門的復(fù)函》（法函[1995]62號），“研究室是一個綜合性的審判業(yè)務(wù)部門，其人員屬于審判業(yè)務(wù)人員。凡符合《中華人民共和國法官法》規(guī)定的條件的，均應(yīng)任命審判職務(wù)?！鄙鲜觥兑?guī)定》第七條也明確規(guī)定：“各級人民法院要選配政治素質(zhì)好、作風嚴謹、政策理論與法律專業(yè)水平較高，有一定調(diào)查研究水平、寫作能力和審判實踐經(jīng)驗的同志到調(diào)查研究機構(gòu)工作。調(diào)查研究機構(gòu)人員編制，必須保證調(diào)查研究工作的實際需要。調(diào)查研究機構(gòu)的人員是審判業(yè)務(wù)人員，符合任命審判職稱條件的，應(yīng)當任命審判職稱。”

目前，我國絕大多數(shù)中級以上人民法院和部分基層人民法院設(shè)立研究室，作為調(diào)查研究的專門機構(gòu)。筆者在基層法院研究室工作了將近十年，期間曾先后被所屬的中級法院和高級法院借調(diào)過一段時間，也算是調(diào)研戰(zhàn)線上的一名“老兵”。對法院研究室工作的現(xiàn)狀及其未來的改革方向，還是有一定發(fā)言權(quán)的。在筆者看來，目前撤銷各級法院研究室恰逢其時，主要理由有以下幾個方面：

一、審判管理辦公室的成立大大壓縮了研究室的生存空間 2011年1月6日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強人民法院審判管理工作的若干意見》（法發(fā)[2011]2號）。《意見》第16條規(guī)定：“審判管理辦公室主要承擔審判委員會日常事務(wù)、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運行態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗總結(jié)等審判管理職責。各級人民法院要圍繞確保審判質(zhì)量、提高審判效率、實現(xiàn)良好的審判效果的要求，科學合理地整合各部門的管理職責，切實發(fā)揮審判管理辦公室和其他職能部門在人民法院審判管理工作中的整體合力?！薄兑庖姟返?5條規(guī)定：“加強審判管理，要充分發(fā)揮審判管理辦公室協(xié)調(diào)、溝通的作用，使各部門的審判管理工作形成合力。在人民法院審判管理工作格局中，審判管理辦公室是審判委員會、院長的參謀助手，是承上啟下、連接各方的樞紐，是人民法院專事審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門。各高級、中級人民法院和有條件的基層人民法院，要設(shè)立審判管理辦公室，基層人民法院也可以由審判監(jiān)督庭承擔審判管理的職能。上級人民法院審判管理辦公室要加強對基層人民法院審判管理工作的指導?！?010年11月23日，最高人民法院審判管理辦公室正式成立。2011年前后，各高級、中級人民法院和大部分基層人民法院也相繼設(shè)立審判管理辦公室。截止2012年12月，全國31個高級人民法院和2601個中、基層法院成立了專門審判管理機構(gòu)，占全國法院總數(shù)的73.9%，審判管理辦公室成立后，原屬研究室的大部分職能，如審判委員會記錄、審判運行態(tài)勢分析、發(fā)還改判案件分析、司法統(tǒng)計分析、審判經(jīng)驗總結(jié)等被整合到審管辦，從而使得研究室的地位變得極其尷尬，研究室的生存空間被大大壓縮。

二、調(diào)查研究主業(yè)不突出甚至嚴重荒廢，已經(jīng)悖離了研究室的設(shè)立初衷

最高法院規(guī)定，研究室屬于審判業(yè)務(wù)部門，研究室的工作人員是審判業(yè)務(wù)人員。實踐中，相當一部分研究室的工作人員也都具有審判職稱。設(shè)立研究室的初衷是讓其總結(jié)審判工作經(jīng)驗，指導審判實踐，但目前許多中基層法院把文秘、宣傳、信息等工作職責都放到研究室，導致研究室工作人員大部分時間不是在搞調(diào)研，而是整日忙于寫領(lǐng)導講話、會議材料、新聞宣傳稿件、會議簡報和工作動態(tài)信息，真正用于從事本職工作的時間被大大壓縮。

三、當前法院的調(diào)查研究工作定位不合理

實踐中，許多研究室同志說自己是屬于審判業(yè)務(wù)部門時，不但許多一線業(yè)務(wù)庭的法官往往會對此嗤之以鼻，就連自己也覺得心虛。這也難怪，因為研究室實踐中做的大多數(shù)工作確實與審判業(yè)務(wù)風牛馬不相及。在筆者看來，調(diào)研工作的應(yīng)有之義是對審判實踐中出現(xiàn)的熱點、難點、疑點問題和新類型案件進行有針對性地深入研究并提出應(yīng)對策略或處理意見。然而實踐中大多數(shù)法院，尤其是廣大中基層法院研究室在從事調(diào)研工作時卻偏離了上述重心。目前的現(xiàn)狀是研究室職能定被定位于院領(lǐng)導而非審判一線法官的“參謀和助手”，當前的研究室工作主要服務(wù)于院領(lǐng)導或院黨組，而是很少服務(wù)于具體的個案。絕大多數(shù)調(diào)查研究任務(wù)都是根據(jù)院領(lǐng)導的授意進行的，以宏觀性的司法政策研究為主，一線普通法官并沒有權(quán)力要求研究室為其辦理的某個案件進行相關(guān)研究，提供智力支持。所謂宏觀性調(diào)研，主要包括但不限于以下方面：一是對審判實踐中出現(xiàn)的某類共性問題進行針對性研究，提出政策性文件或者應(yīng)對建議。典型的比如針對民間借貸案件逐年增多的趨勢，從多個角度分析其成因，并從立法層面、社會層面、監(jiān)管層面、法院層面提出相關(guān)建議；二是起草為地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者當?shù)啬稠棏?zhàn)略定位保駕護航的規(guī)范性文件；三是許多地方把司法改革工作職責也交由研究室牽頭，相關(guān)司法改革的方案一般由研究室起草；四是完成上級法院布置的相關(guān)調(diào)研課題。

四、研究室工作陷入績效考核怪圈

近年來，法院系統(tǒng)大力推行績效考核，一些地方還根據(jù)考核結(jié)果對下級法院進行排名。調(diào)查研究工作作為考核總成績的一項組成部分，由研究室負責考核?？己说木唧w指標就是每年發(fā)表各類調(diào)研稿件的篇數(shù)。對每篇調(diào)研文章依據(jù)發(fā)表載體的級別（國家級、省級、地市級）評出分值，然后對各法院每年發(fā)表文章的總分進行匯總并排出名次。在績效考核指揮棒指引下，許多地方的調(diào)研工作嚴重走形。一些法院為了在調(diào)研考核中取得好成績、好名次，托關(guān)系、走后門在期刊、報紙、雜志上發(fā)表文章，浪費大量經(jīng)費；一些法院與一些二三流小報或非正規(guī)期刊合作，花錢（即交所謂的“版面費”）買稿，而這些載體根本沒有任何職業(yè)道德可言，對法院提供的調(diào)研稿件質(zhì)量和稿件內(nèi)容不作任何審核，見錢即登，明碼標價。一些法院為了能夠多發(fā)表一些調(diào)研文章，在考核中獲得好成績，求量不求質(zhì)，撰寫與審判實務(wù)嚴重脫節(jié)的純理論性文章甚至抄襲他人文章（當然，中央八項規(guī)定出臺后，上述現(xiàn)象有所收斂）。這一過程中，法院的經(jīng)費被大量浪費，但卻沒有產(chǎn)生任何指導審判實踐的實際效果。

目前，法官員額制改革為研究室的撤銷提供了最佳契機。在法官員額制改革背景下，如果仍然把研究室定位于審判業(yè)務(wù)部門而為其分配寶貴的法官員額，則無疑于自欺欺人，也難以服眾；而如果把其定位于后勤輔助部門，則當前在研究室工作的法官還有誰愿意繼續(xù)“原地踏步”？屆時沒有法官員額的研究室還有存在的必要和價值嗎？權(quán)衡之下，撤銷研究室也許是最好的出路。

第五篇：嵐皋縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報

嵐皋縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報

嵐皋縣農(nóng)業(yè)局

（2011年5月11日）

嵐皋縣轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)188個行政村，總?cè)丝?7.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬人，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。境內(nèi)風光旖旎，既有蜚聲海內(nèi)外的國家4A級景區(qū)、國家地質(zhì)公園——南宮山，大巴山最大的高山草甸省級森林公園——神河源，還有享有“西北第一漂”美譽的國家3A級景區(qū)——嵐河漂流，更有景致別樣的“陜南新九寨”——千層河、壁立千仞中國最大天然蠟燭——蠟燭山，人文景觀不勝枚舉，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，“嵐皋特色”已成為陜西乃至全國旅游發(fā)展的基本模式。

一、休閑農(nóng)業(yè)的基本情況與建設(shè)成效

近年來，我縣依托豐富的自然資源和田園景觀，順應(yīng)回歸自然、休閑養(yǎng)生的消費潮流，大力實施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府引導、市場運作、社會參與、企業(yè)帶動，著力發(fā)展以鄉(xiāng)村民俗、人文資源、自然生態(tài)、林果園等為主題的多類型休閑農(nóng)業(yè),取得了驕人成績。目前，我縣共有“巴山人家”農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)實體395家，建成四季楊家院子、溢河宏大、佐龍長春等休閑綜合服務(wù)區(qū)，其中四季頭橋村楊家院子和溢河鄉(xiāng)宏大村被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”。精 1

心打造的“南宮山富鋅富硒茶”、“南宮山臘肉”、“南宮山雪魔芋”等系列特色旅游商品走俏市場，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素健全的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)5675人，其中農(nóng)民從業(yè)人員達3520人，全縣休閑旅游農(nóng)業(yè)總收入8900萬元，農(nóng)民人均從休閑農(nóng)業(yè)中獲取收入489元，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

二、存在問題

1．資金投入嚴重不足。地方財力十分有限，農(nóng)民收入低，加之農(nóng)村金融發(fā)展滯后，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少資金和項目支持。由于投入不足，致使休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，休閑農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，限制了休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

2．思想認識不到位。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對休閑農(nóng)業(yè)存在模糊認識，沒有認識到休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，沒有認識到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是帶動餐飲、住宿、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效抓手。由于認識不深，致使政府引導乏力，休閑農(nóng)業(yè)資源不能得到科學利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以提升。

3．發(fā)展層次低。目前，休閑農(nóng)業(yè)僅停留在農(nóng)民投入主體的“農(nóng)家樂”建設(shè)層面上，缺少休閑農(nóng)莊、休閑示范園，休閑農(nóng)業(yè)資源未能充分利用，采摘等農(nóng)作體驗功能未能發(fā)揮，限制了

休閑農(nóng)業(yè)做大做強。

三、思路與建議

（一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)國家級生態(tài)縣和中國旅游強縣為主線，以回歸自然、體驗農(nóng)味和休閑觀光為特色，以完善和服務(wù)于旅游業(yè)的發(fā)展為重點，充分展示鄉(xiāng)村自然山水、農(nóng)耕文化、民族習俗、農(nóng)家生活等特色，讓游人進入天然、野趣、清新、恬靜、自然的五彩世界，欣賞和體驗山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲，享受農(nóng)家的休閑、娛樂、飲食等傳統(tǒng)活動，達到享受自然、親近自然、陶冶情操、舒展身體、放松自我的目的，突出抓好休閑農(nóng)業(yè)示范點、休閑農(nóng)家和旅游產(chǎn)品開發(fā)，力爭到2015年，在公路主干線、縣城郊區(qū)及景區(qū)周邊建成以田園欣賞、農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)休閑為重點的旅游農(nóng)業(yè)示范點8個，新發(fā)展“巴山人家”農(nóng)家樂300家，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年總收入達到2.5億元。

（二）發(fā)展建議

1．堅持規(guī)劃先行，在政策引導上下功夫。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要因地制宜，搞好規(guī)劃，做到四個結(jié)合，即與人文景觀、自然資源相結(jié)合、與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點旅游景區(qū)（點）結(jié)合。

2．抓好市場營銷，在人才培育上下功夫。要大力提升廣大

村民的文化素質(zhì)，提高村民的文明意識和開放意識，培養(yǎng)文明的生活方式，行為方式，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。要加強鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)土人才的技術(shù)水平、管理水平和服務(wù)水平。要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)平臺，切實抓好休閑農(nóng)業(yè)示范點和鄉(xiāng)村旅游精品線路推介，讓游客在農(nóng)業(yè)觀光、采摘與農(nóng)作體驗中了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣。

3．提升服務(wù)水平，在規(guī)范管理上下功夫。要不斷完善配套設(shè)施，制定服務(wù)標準，開展質(zhì)量進行評定，實行休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)實體“星級”管理，提高休閑農(nóng)業(yè)游的服務(wù)質(zhì)量和水平。要加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會治安綜合治理，營造舒適、安全的旅游環(huán)境。

4．加大投入力度，在資金整合上下功夫。要整合涉農(nóng)、涉旅項目，捆綁項目資金向休閑農(nóng)業(yè)傾斜，切實抓好休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。要制定扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導民間資本、信貸資金向休閑農(nóng)業(yè)聚合，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。