第一篇：農(nóng)村婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件存在的問(wèn)題及建議

滑縣法院焦虎法庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本庭近三年受理的婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件逐年增多，彩禮數(shù)額也水漲船高，案件化解難度加大。通過(guò)分析，當(dāng)前婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件存在以下問(wèn)題：

一是案件數(shù)量逐年遞增。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，作為父母希望盡早讓子女成家，未到法定結(jié)婚年齡就按風(fēng)俗典禮結(jié)婚已成為普遍現(xiàn)象。加之受我國(guó)計(jì)劃生育政策的影響，獨(dú)生子女逐漸步入結(jié)婚年齡，獨(dú)生子女從小嬌生慣養(yǎng)，缺少對(duì)家庭的責(zé)任感，導(dǎo)致在共同生活中稍有不順心就“離婚”，因未能辦理結(jié)婚登記而引發(fā)婚約財(cái)產(chǎn)訴訟。

二是訴訟標(biāo)的較大。隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高，在農(nóng)村婚前給付彩禮的數(shù)額也水漲船高，加之人們相互攀比，從訂婚到結(jié)婚，男方給付女方的彩禮數(shù)額達(dá)數(shù)萬(wàn)元，甚至十幾萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村居民的人均收入，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，造成許多家庭因此背上沉重的債務(wù)。

三是訴訟主體不統(tǒng)一。一般情況下彩禮的給付方為男方，接受方為女方，但是在具體參與給付和接受彩禮的行為中，有的是婚約男、女本人，而有的則是婚約男、女雙方的家庭成員或者媒人。以至于雙方訴至法院時(shí)，有的法院只列男、女雙方為當(dāng)事人，有的法院將男、女雙方的父母列為共同訴訟人，這就造成了司法審判的不統(tǒng)一。

四是案件事實(shí)難以查清。男女雙方在談婚論嫁、給付彩禮時(shí)，不論是男方給付禮金還是女方還禮，一般是雙方父母或媒人在場(chǎng)，而沒(méi)有字據(jù)等書(shū)面證據(jù)，對(duì)于所給付的禮金數(shù)額或者金器的數(shù)量、品質(zhì)等僅依靠媒人證言，而媒人又多為一方親戚，證人證言采信度不高，很難形成完整的證據(jù)鏈，案件事實(shí)難以查清。

五是當(dāng)事人情緒比較激烈，案件難以案結(jié)事了。由于現(xiàn)在給付的彩禮數(shù)額比較大，有的家庭甚至將多年的積蓄傾其所有進(jìn)行給付，更甚者有的舉債給付，一旦婚約解除，極易造成雙方矛盾激化，難以調(diào)和。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，為了減少該類(lèi)案件的發(fā)生和更好地審理該類(lèi)案件，建議如下：

一、加強(qiáng)法制宣傳，倡導(dǎo)民眾樹(shù)立正確的婚戀觀(guān)，積極提倡移風(fēng)易俗，摒棄借婚姻索取財(cái)物、高額彩禮等不良習(xí)俗，防范把婚姻建立在金錢(qián)關(guān)系之上，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、結(jié)合農(nóng)村此類(lèi)糾紛高發(fā)的現(xiàn)狀，選擇典型案例，深入農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行巡回審判，力爭(zhēng)審理一案、教育一片，用鮮活的案例，引導(dǎo)民眾形成健康的婚戀觀(guān)。

三、出臺(tái)相應(yīng)司法解釋?zhuān)y(tǒng)一訴訟主體和裁判尺度。司法實(shí)踐中，由于訴訟主體不明確和返還彩禮數(shù)額的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致裁判不統(tǒng)一，影響司法權(quán)威，易誘發(fā)當(dāng)事人信訪(fǎng)。

第二篇：婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件

【案情】

原告李某與被告王某之女經(jīng)媒人介紹相識(shí)確立戀愛(ài)關(guān)系。2012年10月，雙方舉辦訂婚家宴，李某給付王某之女1.1萬(wàn)元訂婚錢(qián)，給付王某家參加訂婚儀式的親戚1000元紅包。結(jié)婚儀式之前，李某按照風(fēng)俗到王某家，給付了彩禮2萬(wàn)元，還為王某之女購(gòu)買(mǎi)了2468元戒指一枚。2013年1月31日李某與王某之女舉行了結(jié)婚儀式，李某的父母給付王某之女1000元紅包?；槎Y后二人同居生活，2013年6月，王某之女回娘家居住不返，雙方一直未辦理結(jié)婚登記手續(xù)。

李某為追要彩禮訴至河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告李某與被告王某之女經(jīng)人介紹相識(shí)，舉行了結(jié)婚儀式，但未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，在訂婚、舉行婚禮的過(guò)程中，李某共計(jì)支付彩禮錢(qián)3.1萬(wàn)元?？紤]到在舉行婚禮后，雙方實(shí)際共同生活了半年之久，且未能辦理結(jié)婚登記并非王某之女之初衷，故酌定由被告王某返還原告李某2萬(wàn)元。李某及其家人給付被告王某之女及其親戚的紅包、戒指屬于贈(zèng)與，不予返還。

法院一審判決被告王某返還原告李某彩禮2萬(wàn)元。宣判后，雙方均未提起上訴。

【分歧】

婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件，在婚姻家庭糾紛案件中占相當(dāng)大的比例，且裁判不一的現(xiàn)象亦相當(dāng)常見(jiàn)，本案具有典型性和代表性。本案在審理過(guò)程中，對(duì)于訴訟主體、對(duì)于未登記結(jié)婚但同居的彩禮如何返還存在不同觀(guān)點(diǎn)。

關(guān)于訴訟主體問(wèn)題。第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，締結(jié)婚約的當(dāng)事人是李某和王某之女，故適格被告應(yīng)當(dāng)是王某之女，而不是王某；第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，雖然締結(jié)婚約的當(dāng)事人是李某和王某之女，王某之女為完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力人，但基于王某之女和王某系家庭共同成員，王某作為家庭的“戶(hù)主”，是該家的“代表人”，所以，王某作為被告并無(wú)不當(dāng)；第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，締結(jié)婚約的當(dāng)事人是李某和王某之女，王某之女是當(dāng)然的被告。但是，考慮到王某之女可能另嫁他人，考慮到生效判決的順利執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將王某列為共同被告。

關(guān)于彩禮返還問(wèn)題。對(duì)因彩禮發(fā)生的糾紛應(yīng)當(dāng)如何處理，婚姻法未作規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法解釋

（二）》）第十條作了明確規(guī)定：“當(dāng)事人請(qǐng)求返還按照習(xí)俗給付的彩禮的，如果查明屬于以下情形，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持：

（一）雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的；

（二）雙方辦理結(jié)婚登記手續(xù)但確未共同生活的；

（三）婚前給付并導(dǎo)致給付人生活困難的。適用前款第（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以雙方離婚為條件。”審判實(shí)踐中對(duì)此類(lèi)糾紛處理不一。在本案中表現(xiàn)為不同觀(guān)點(diǎn)是：第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，由于未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，故彩禮應(yīng)當(dāng)全部返還；第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，雖然未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，但李某和王某之女已經(jīng)共同生活一段時(shí)間，故彩禮不予返還；第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)李某和王某之女生活時(shí)間及彩禮數(shù)額，酌情返還。

【評(píng)析】

未辦理結(jié)婚登記亦應(yīng)區(qū)別同居與未同居情形決定彩禮的返還

1、關(guān)于彩禮的給付、接受主體應(yīng)當(dāng)作寬泛解釋

婚約，是指男女雙方以將來(lái)結(jié)婚為目的所作的事先約定，是男女雙方在結(jié)婚前對(duì)婚姻的合意行為。訂立婚約的行為，稱(chēng)為訂婚或定婚?；榧s成立后，訂婚的當(dāng)事人雙方互稱(chēng)為未婚夫或未婚妻?，F(xiàn)代民法認(rèn)為婚約都不具有法律的約束力，我國(guó)婚姻法亦不例外，因此，婚約在性質(zhì)上不是民事法律行為，而只是民事事實(shí)行為。在結(jié)婚前，男女雙方為保證婚姻的締結(jié)，可以事先達(dá)成一個(gè)協(xié)議。協(xié)議的目的是明確的，即雙方承諾接受將來(lái)的婚姻。婚約成立后，并不意味著當(dāng)事人將來(lái)必須結(jié)婚。由于婚約具有身份上的意義，故它與民法中的財(cái)產(chǎn)契約不同，法律不能強(qiáng)制當(dāng)事人履行婚約。

實(shí)踐中，給付彩禮問(wèn)題，并不單純是男女雙方之間的事情，更多時(shí)候涉及到兩個(gè)家庭之間的往來(lái)。對(duì)于彩禮的給付人和接受人，都應(yīng)當(dāng)作廣義的理解，不能僅僅局限于準(zhǔn)備締結(jié)婚姻關(guān)系的男女本人。就給付方而言，既可以是婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人所為的給付，也可以是其親屬所為的給付，如其父母兄姐等。同樣，就收受彩禮方而言，既包括婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人接受的情形，也包括其親屬接受給付的情形?，F(xiàn)實(shí)生活中，彩禮往往是給付女方的娘家了，真正用于結(jié)婚置辦嫁妝的不多。許多時(shí)候彩禮都是男方全家用共同財(cái)產(chǎn)給付，甚至是全家共同舉債所為，考慮到這些具體情況，如果將給付人的主體和收受人的主體都作限制性解釋的話(huà)，則不利于這類(lèi)糾紛的妥善解決。

就本案而言，給付彩禮時(shí)，女方是被告的家庭成員，接受彩禮是被告的家庭行為。被告是家庭的“戶(hù)主”，是“代表人”，起訴女方的父親應(yīng)無(wú)不當(dāng)。一般而言，請(qǐng)求返還彩禮的原告是男方本人，當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。就被告而言，列女方本人或女方的“家長(zhǎng)”均可。尤其是女方已經(jīng)另嫁他人的時(shí)候，盡量不要將女方列為被告，不要讓女方的生活被打亂，僅僅將女方“家長(zhǎng)”列為被告即可。因此，所爭(zhēng)議的被告的訴訟主體的三種觀(guān)點(diǎn)，均無(wú)不妥，只不過(guò)在個(gè)案中尊重原告的意愿即可。

2、“雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的”彩禮應(yīng)當(dāng)返還的正確理解

《婚姻法解釋

（二）》第十條在決定彩禮是否返還時(shí)，是以當(dāng)事人是否締結(jié)婚姻關(guān)系為主要判斷依據(jù)的。給付彩禮后未締結(jié)婚姻關(guān)系的，原則上收受彩禮一方應(yīng)當(dāng)返還彩禮。給付彩禮后如果已經(jīng)結(jié)婚的，原則上彩禮不予返還，只是在一些特殊情形下才支持當(dāng)事人的返還請(qǐng)求。

對(duì)《婚姻法解釋(二)》第十條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的”，應(yīng)當(dāng)區(qū)別兩種情形：

一種是雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，亦未共同生活，這種情形下彩禮應(yīng)當(dāng)全部返還。此屬司法解釋制定的初衷。最高人民法院會(huì)議紀(jì)要指出，本項(xiàng)指的是雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，也未在一起共同生活的情形。

另一種是雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，但確已共同生活的。對(duì)此，《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法辦【2011】442號(hào)）明確：“《婚姻法解釋(二)》第十條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)”，并非針對(duì)雙方已共同生活的情形；如果未婚男女雙方確已共同生活但最終未能辦理結(jié)婚登記手續(xù)，給付彩禮方請(qǐng)求返還彩禮，人民法院可以根據(jù)雙方共同生

活的時(shí)間、彩禮數(shù)額并結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等因素，確定是否返還及具體返還的數(shù)額。值得注意的是，該會(huì)議紀(jì)要雖不屬于司法解釋?zhuān)珜儆谒痉ㄕ撸嗣穹ㄔ禾幚泶祟?lèi)案件必須參照?qǐng)?zhí)行。因此說(shuō)，就本案而言，已經(jīng)形成共識(shí)，對(duì)雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，但確已共同生活的，適用酌定返還原則。

3、處理婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件應(yīng)當(dāng)注意的其他問(wèn)題

（1）結(jié)婚前給付彩禮的，必須以離婚為前提，人民法院才能考慮支持給付人的返還請(qǐng)求。如果給付彩禮之后，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，給付人反悔，提出要求返還彩禮的，人民法院不予支持。

（2）給付彩禮后，雖然辦理了結(jié)婚登記，但雙方并未真正在一起共同生活的，對(duì)于當(dāng)事人的合法權(quán)益要進(jìn)行保護(hù)。雙方登記結(jié)婚后，在法律上已經(jīng)形成合法的夫妻關(guān)系。不過(guò)，如果一直沒(méi)有共同生活的話(huà)，也就沒(méi)有夫妻之間相互扶助、共同生活的經(jīng)歷。所以，對(duì)雙方當(dāng)事人而言，法律意義上的婚姻關(guān)系雖已成立，但實(shí)質(zhì)意義上真正的共同生活并沒(méi)有開(kāi)始，故只要在離婚情況下可以請(qǐng)求返還彩禮。

（3）婚前給付導(dǎo)致給付人生活困難的。沒(méi)有特殊規(guī)定的話(huà)，已經(jīng)結(jié)婚的，彩禮將不用返還。而司法解釋中因給付導(dǎo)致給付人一家生活困難的，就屬于特殊情形，雖然已經(jīng)結(jié)婚，也應(yīng)當(dāng)返還。對(duì)于這一點(diǎn)的掌握應(yīng)該盡量從嚴(yán)。在審判實(shí)踐中把握生活“絕對(duì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)，并非是當(dāng)事人舉出村民委員會(huì)或者社區(qū)的一紙證明，而是要深入到當(dāng)事人生活之中，體察民情，用公正之心確信該證明的效力。當(dāng)事人常年吃低?；蚓葷?jì)，可以直接認(rèn)定屬于生活“絕對(duì)困難”。

（4）要區(qū)別彩禮給付與贈(zèng)與行為。彩禮可以返還，但若屬于一般贈(zèng)與行為，要求返還贈(zèng)與物的法院通常不予支持。

（5）彩禮返還適用訴訟時(shí)效問(wèn)題。彩禮的返還適用普通的訴訟時(shí)效，即兩年。此類(lèi)糾紛時(shí)效的起算，有以下幾種情形：如果雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，給付人應(yīng)當(dāng)及時(shí)行使自己的權(quán)利，向?qū)Ψ街鲝堊约旱臋?quán)利。對(duì)方拒不返還的，訴訟時(shí)效開(kāi)始起算。如果雙方已登記結(jié)婚，自其解除婚姻關(guān)系之日起，給付人就應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害，訴訟時(shí)效開(kāi)始計(jì)算。當(dāng)然，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，基于本條向人民法院提出請(qǐng)求的訴訟時(shí)效，也可以發(fā)生中止、中斷、延長(zhǎng)的情形。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問(wèn)題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。

（五）、是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬;報(bào)銷(xiāo)憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，透明度不高。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。

（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問(wèn)題的辦法

（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶(hù)管理、統(tǒng)一使用專(zhuān)用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。

（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序；規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核銷(xiāo)領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，清理清查以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開(kāi)支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過(guò)”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書(shū)面意見(jiàn)向村級(jí)發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級(jí)要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書(shū)記、村長(zhǎng)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）委托運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過(guò)提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)資源“歸口管理”、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。

第四篇：農(nóng)村自建房存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村自建房存在的問(wèn)題及建議

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村居民通過(guò)外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方式走上了致富路。隨著家庭經(jīng)濟(jì)水平的提高，對(duì)生活居住環(huán)境優(yōu)良更高的要求，回鄉(xiāng)建房成為越來(lái)越多農(nóng)村家庭的選擇，農(nóng)村自建房如雨后春筍般涌現(xiàn)，在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

1.亂建、違建問(wèn)題。由于歷史原因,農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜，在審批規(guī)劃方面工作開(kāi)展難度大情況復(fù)雜，例如XX區(qū)XX村，由于耕地分散等原因，歷史上大部分居民都根據(jù)自家耕地所在選址建房，沒(méi)有形成集中居住的聚落，從而導(dǎo)致絕大部分原有的宅基地非常分散。雖然近年來(lái)相關(guān)政府部門(mén)加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但亂建的情況依舊存在，這將為今后農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的管理、改革留下一定的隱患，也不利于科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，特別是在后期自來(lái)水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面將投入較大。

2.安全事故頻發(fā)。農(nóng)村自建房建設(shè)過(guò)程中，由于專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍相對(duì)較少，大部分業(yè)主只能選擇當(dāng)?shù)氐氖止そ橙朔菍?zhuān)業(yè)包工頭等組成的隊(duì)伍，他們中大部分工人沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能、安全等方面的培訓(xùn)，很多時(shí)候操作不規(guī)范、安全意識(shí)薄弱，包工頭在建設(shè)過(guò)程在也沒(méi)有科學(xué)的施工管理，再加上農(nóng)村自建房大多體量較小，層數(shù)不高，很多時(shí)候麻痹大意,對(duì)于安全措施的設(shè)置也普覺(jué)性不高,由此導(dǎo)致大量的安全事故發(fā)生,較為常見(jiàn)的包括觸電、高空墜落、砸傷、摔傷等等。

3.建房質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村自建房的大部分業(yè)主都選擇在自身原有的宅基地上或附近或已有的公路旁修建房屋，很多時(shí)候?qū)τ诘刂返倪x擇僅僅依靠鄉(xiāng)村風(fēng)水先生的勘查，沒(méi)有科學(xué)的開(kāi)展地基情況的檢查就開(kāi)工建設(shè)，所以很多農(nóng)村自建房的地基基礎(chǔ)存在著安全隱患。在建設(shè)過(guò)程中由于農(nóng)村建材市場(chǎng)的混亂和業(yè)主品牌意識(shí)的薄弱，在選材方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)由于非專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力缺失和無(wú)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)隊(duì)伍的介入，容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題，例如開(kāi)裂，漏水等等在。

4.房屋居住舒適度差。大部分農(nóng)村居民在規(guī)劃修建房屋時(shí)都較為隨意,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)人員的介入，因此整體設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，一是布局不夠合理，沒(méi)有充分結(jié)合自身的活動(dòng)、使用習(xí)慣，后期使用不夠方便。二是整體保暖隔熱性差,大多對(duì)于保暖隔熱設(shè)施材料不重視，導(dǎo)致建成后的房屋冬冷夏熱，不僅舒適度差，更加大了建筑能耗成本。

5.編制的村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施難。例如XX區(qū)雖然所有的自然村都編制了村莊規(guī)劃，由于多方面的原因，存在實(shí)施困難的問(wèn)題。村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民實(shí)際建房需求存在矛盾。早些年多數(shù)村民在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下就開(kāi)始按自己意愿建房，那時(shí)村莊規(guī)劃還未全覆蓋，目前實(shí)施起來(lái)就有困難。

6.新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)地塊規(guī)劃與土地利用總規(guī)、農(nóng)村土地承包政策也存在矛盾。經(jīng)過(guò)調(diào)查，XX區(qū)約有不少的村莊建設(shè)規(guī)劃中啟動(dòng)地塊在土地利用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，只有在辦理過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，還不一定能辦下來(lái)(要等指標(biāo)允許)，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。

二、對(duì)策建議

1.建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。解決當(dāng)前的農(nóng)民建房問(wèn)題，首先要解決村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。沒(méi)有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實(shí)施，在編制過(guò)程中要進(jìn)一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)村莊的建設(shè)用地(包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū))進(jìn)行合理劃定。已編制好的，對(duì)不符合建房用地要求的，抓住機(jī)遇予以修編，做好兩種規(guī)劃的銜接工作。

2.村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。更多村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。新村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，且應(yīng)因地制宜。

3.看重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)地塊的用地問(wèn)題。解決農(nóng)民建房矛盾，要著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)用地的指標(biāo)問(wèn)題。要先對(duì)村莊新村建設(shè)規(guī)中啟動(dòng)地塊的用地面積、所需指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續(xù)，解決好用地指標(biāo)問(wèn)題。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府應(yīng)大力完善相關(guān)法律法規(guī)和政策條例，大力整頓與農(nóng)村自建房相關(guān)的各個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)方面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)原創(chuàng)設(shè)計(jì)、品牌權(quán)益，讓消費(fèi)者能夠更方便的購(gòu)買(mǎi)到需要的合適的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，更方便的尋找到更加專(zhuān)業(yè)的施工建設(shè)隊(duì)。

5.強(qiáng)化管理落實(shí)。當(dāng)前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村宅基地管理、建設(shè)工程管理等方面的規(guī)定越來(lái)越健全,但是相關(guān)管理制度的落實(shí)還不夠到位,尤其是在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，對(duì)于宅基地的審批還存在找關(guān)系送禮、打擦邊球來(lái)解決的現(xiàn)象，上層設(shè)計(jì)的執(zhí)行力度不足，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思想，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，對(duì)違建、亂建情況加大打擊力度。

6.大力普及知識(shí)。農(nóng)村自建房業(yè)主的需求是自建房層出不窮、問(wèn)題不斷的根本原因，因此要做好對(duì)相關(guān)群眾的教育引導(dǎo)，大力宣傳建筑質(zhì)量、安全措施等相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾量體裁衣建設(shè)更加舒適的住宅，選購(gòu)更加安全環(huán)保的建筑材料和裝修方式，選擇更加專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍，從源頭上降低安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

第五篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪(fǎng)戶(hù)更是將低保作為上訪(fǎng)的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪(fǎng)穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶(hù)口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)，使老人成為無(wú)收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶(hù)申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫(xiě)了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶(hù)困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴(lài)情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴(lài)于吃低保，得過(guò)且過(guò)混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶(hù)比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)達(dá)到目的，則開(kāi)始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門(mén)上訪(fǎng)，走上訪(fǎng)的道路。

（3）少數(shù)低保戶(hù)心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題，有些低保戶(hù)認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿(mǎn)。因此，有人就開(kāi)始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門(mén)擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低保現(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶(hù)辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門(mén)責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶(hù)宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。