第一篇：農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

[轉(zhuǎn)載]農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問(wèn)題及建議(2014-05-19 16:18:03)轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽： 轉(zhuǎn)載

原文地址：農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問(wèn)題及建議作者：許語(yǔ)

2010年12月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)。中央的《意見(jiàn)》傳達(dá)出的一個(gè)主要信息是對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的高度重視，同時(shí)，也為我們從事精神文明建設(shè)工作提出了一個(gè)新的課題。2011年，玉門(mén)市始終把農(nóng)村精神文明建設(shè)工作作為全市精神文明工作的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，并于當(dāng)年3月和10月，兩次深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我們一方面發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村在文明建設(shè)中取得的可喜成績(jī)，但同時(shí)也使我們認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村精神文明建設(shè)工作還存在著一些現(xiàn)實(shí)的新情況、新問(wèn)題。本文根據(jù)我們的調(diào)研情況，擬就農(nóng)村文明工作中存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的對(duì)策作初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村精神文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，并為之提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。正視和解決當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，全市農(nóng)村精神文明建設(shè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中心，以全面提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為根本任務(wù)，以豐富農(nóng)村的精神文化生活為目的，注重實(shí)效，狠抓落實(shí)，取得了一定的成績(jī)。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)村的發(fā)展步伐逐漸加快，農(nóng)村精神文明建設(shè)中存在的一些新老問(wèn)題日益凸顯，成了我們需要進(jìn)一步探索解決的問(wèn)題。

1、民族傳統(tǒng)美德受到道德價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)多元化的沖擊。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益主體、就業(yè)方式日益多樣化，導(dǎo)致了農(nóng)民的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向、文化認(rèn)同趨于多樣化，而物質(zhì)利益標(biāo)準(zhǔn)成為這種多樣化的主導(dǎo)，于是拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義、重利輕義等思想滋生蔓延。在道德價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)多元化特別是物質(zhì)利益至上的沖擊下，愛(ài)國(guó)主義、團(tuán)結(jié)互助、勤勞勇敢、勤儉節(jié)約、尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信等民族傳統(tǒng)美德逐漸弱化，也不再被純樸的農(nóng)民所重視。

2、封建思想殘余死灰復(fù)燃。近年來(lái)，農(nóng)村信教勢(shì)頭有所回升，幾千年的封建習(xí)俗大有沉渣泛起之勢(shì)。蓋房出殯要選擇風(fēng)水寶地，娶媳嫁女要選擇黃辰吉日；生病求神拜巫等等。這些封建主義思想殘余，占領(lǐng)著一部份農(nóng)村、農(nóng)民的思想和精神文化領(lǐng)域，必須早日根除，否則就會(huì)影響農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

3、農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)薄弱。陣地建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的物質(zhì)載體。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)，是農(nóng)村精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處的必要條件和物質(zhì)保證。當(dāng)前，農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)存在著一些較為突出的問(wèn)題。農(nóng)村除黨支部活動(dòng)室、棋牌室、農(nóng)家書(shū)屋外，基本上沒(méi)有精神文化活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，賭博成風(fēng)。

4、盲目攀比之風(fēng)愈演愈烈。隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，貧富差距的不斷擴(kuò)大，給農(nóng)民造成一種心理上的壓力，形成一種與城鎮(zhèn)居民比消費(fèi)的心理，攀比不斷升級(jí)，特別是在農(nóng)村青年中表現(xiàn)尤為突出。染黃發(fā)，戴耳釘，抽高級(jí)香煙，成為外出打工的農(nóng)村青年帶回家鄉(xiāng)的一種城市生活“時(shí)尚”；農(nóng)村青年的結(jié)婚彩禮也逐漸城市化，車子、房子、婚宴，并且要求體面迎娶新娘。這種盲目的攀比風(fēng)，使一部分農(nóng)村家庭背負(fù)上沉重的債務(wù)包袱，成為家庭矛盾激化的一個(gè)重要因素。

二、當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)存在問(wèn)題的原因

1、重視不夠。農(nóng)村精神文明建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)文明建設(shè)，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有領(lǐng)導(dǎo)一談項(xiàng)目頭頭是道，一談精神文明工作卻總是局限于搞文體活動(dòng)及“十星級(jí)文明農(nóng)戶”的評(píng)選上，這表明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想上，對(duì)精神文明建設(shè)工作還沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置。一是由于城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為農(nóng)村的主流，從而形成“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的片面觀，無(wú)形中忽略了精神文明建設(shè)的重要性，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象普遍存在；二是少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精神文明建設(shè)持“自發(fā)論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為只要物質(zhì)文明搞好了，精神文明也就自然而然地搞好了。

2、投入不足。由于對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重視不夠，認(rèn)識(shí)上存在偏差，只顧搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在農(nóng)村精神文明建設(shè)上舍不得投入，或者是根本就沒(méi)有富余的資金和人力投入，是當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)陷入困境的一個(gè)重要原因。首先是資金投入不足。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法解決農(nóng)村用于精神文明建設(shè)的專項(xiàng)資金，使得許多已經(jīng)建立起來(lái)的精神文化傳播陣地被荒棄，出現(xiàn)了網(wǎng)斷人散現(xiàn)象。其次是人力投入不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有宣傳辦等主管農(nóng)村精神文明建設(shè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，特別是農(nóng)村基層干部之間仍然存在分工不明確、干活大呼隆的現(xiàn)象，一有新任務(wù)，就把主抓精神文明建設(shè)的人抽調(diào)得七零八落，導(dǎo)致對(duì)精神文明建設(shè)是“閑時(shí)不愿意抓，忙時(shí)沒(méi)時(shí)間抓的”的不良現(xiàn)象。

3、教育落后。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。據(jù)初步估計(jì)，農(nóng)民人均受教育的時(shí)間不超過(guò)5年，半文盲的比重較高，這成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的又一大障礙。大量鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師涌向涌向城郊，農(nóng)村教育缺少必要的師資力量；由于資金不足，部分農(nóng)村小學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，教育教學(xué)質(zhì)量不高；特別是受打工經(jīng)濟(jì)的影響，大量農(nóng)村孩子未畢業(yè)便投入打工潮。

4、農(nóng)民漠視。農(nóng)民是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主體，如果缺少農(nóng)民群眾的廣泛積極參與，農(nóng)村精神文明建設(shè)只能是一句空話。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍認(rèn)為，現(xiàn)在搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要想方設(shè)法多掙錢，精神文明建設(shè)無(wú)足輕重；還有一部分農(nóng)民認(rèn)為精神文明建設(shè)“那是文化人干的事情”，與自己無(wú)關(guān)，農(nóng)民的本色就是種好自己家那一畝三分地，大多數(shù)農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不高。

三、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的對(duì)策思考

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，既要立足各地實(shí)際，實(shí)事求是，又要緊跟形勢(shì)發(fā)展的需要，在創(chuàng)新中探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新途徑，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

1、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜農(nóng)村精神文明建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵著對(duì)精神文明建設(shè)的要求。各級(jí)干部是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，必須自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培育并堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和辦實(shí)事、講實(shí)效、求實(shí)績(jī)的政績(jī)觀，把加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)放到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性，不能只抓物質(zhì)文明、不抓精神文明，也不能先抓物質(zhì)文明，后抓精神文明，更不能以削弱甚至犧牲精神文明為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。在新形勢(shì)下必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的路線、方針、政策，切實(shí)推動(dòng)精神文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持“三貼近”原則，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村精神文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。貼近實(shí)際，就是要使精神文明建設(shè)從目前的工作實(shí)際出發(fā)，既要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，更要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，從發(fā)展的具體實(shí)際出發(fā)部署工作，按實(shí)際需要開(kāi)展工作，以實(shí)際效果檢驗(yàn)工作，使精神文明建設(shè)工作更加具體實(shí)在、扎實(shí)深入。貼近生活，就是要使精神文明建設(shè)深入到現(xiàn)實(shí)生活和農(nóng)民群眾的日常生活中，挖掘生動(dòng)事例，汲取新鮮營(yíng)養(yǎng)、展示美好前景；通過(guò)舉辦“農(nóng)村藝術(shù)節(jié)”、“鄉(xiāng)村青年文化藝術(shù)節(jié)”、“法制、科技、文化”下鄉(xiāng)活動(dòng)，以宣傳黨的政策、增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，使精神文明建設(shè)更加富有生氣，使農(nóng)民群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。貼近群眾，就是要使精神文明建設(shè)深深扎根于群眾之中，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展精神文明活動(dòng)。總之，精神文明建設(shè)要立足現(xiàn)實(shí)、深入生活、依靠農(nóng)群眾、服務(wù)群眾。

3、抓隊(duì)伍，提供有力保證。建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的工作隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)的組織保證。要從戰(zhàn)略的高度，切實(shí)抓住三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真配備。要求精神文明工作者必須有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要認(rèn)真配齊、配好這支隊(duì)伍，真正把那些政治思想好、文化素質(zhì)高，并具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的人調(diào)整、充實(shí)到這支隊(duì)伍中來(lái)；二是合理使用。要管好用好農(nóng)村精神文明工作隊(duì)伍，一方面要在工作上給予關(guān)心和支持，讓他們大膽工作，另一方面對(duì)那些年富力強(qiáng)，群眾公認(rèn)，政績(jī)突出的同志要大膽啟用；三是精心培養(yǎng)。要采取多種形式和通過(guò)各種渠道，對(duì)農(nóng)村精神文明工作隊(duì)伍加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力使他們適應(yīng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要;四是要采取“穩(wěn)定專職，發(fā)展兼職，壯大業(yè)余，鼓勵(lì)義務(wù)”的辦法，充分發(fā)揮離退休干部、老師、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、文藝積極分子的作用，發(fā)動(dòng)他們擔(dān)任村組宣傳員。

4、抓教育，落實(shí)根本任務(wù)。理論是指導(dǎo)實(shí)踐的有效保證。要進(jìn)一步抓好理論教育，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)農(nóng)民搞建設(shè)，進(jìn)市場(chǎng)，奔小康。圍繞“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，抓住“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，興農(nóng)富民奔建和諧社會(huì)”中出現(xiàn)的問(wèn)題和關(guān)系農(nóng)民切身利益的一些方針、政策，有的放矢地進(jìn)行宣傳教育，以增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；要結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，廣泛深入地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，不斷引導(dǎo)農(nóng)民把愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)集體聯(lián)系起來(lái)，積極投身于振興家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、共奔致富之路的實(shí)踐之中；要進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育，鼓勵(lì)干部群眾為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積極作貢獻(xiàn)；要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的教育，切實(shí)維護(hù)黨在廣大人民群眾中的崇高形象；要搞好法制宣傳教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念；要移風(fēng)易俗、提倡科學(xué)、健康、文明的生活方式。在教育活動(dòng)中，必須注意兩個(gè)問(wèn)題：第一要突出重點(diǎn)。農(nóng)村黨員、干部在農(nóng)村精神文明建設(shè)中肩負(fù)著特殊的使命，在宣傳教育時(shí)要以他們?yōu)橹攸c(diǎn)，并以他們的實(shí)際行動(dòng)去影響和帶動(dòng)宣傳思想工作；第二要講究方式。必須堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，即分散與相對(duì)集中相結(jié)合，思想教育與農(nóng)民群眾思想實(shí)際、生產(chǎn)實(shí)際、生活實(shí)際相結(jié)合。同時(shí)克服“說(shuō)教”的弊端，要符合農(nóng)民群眾的欣賞特點(diǎn)和接受能力。

5、抓陣地，創(chuàng)造必要條件。應(yīng)著重抓好三種陣地的建設(shè)：一是思想教育陣地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、職業(yè)學(xué)校、廣播、電視、圖書(shū)室、黨員活動(dòng)室等；二是文化教育陣地，如成人學(xué)校、文化站、電影院、歌舞廳等；三是經(jīng)濟(jì)、科技宣傳陣地，如農(nóng)技站、科普協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、各種宣傳專欄、板報(bào)等。在農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)中，規(guī)劃是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是投入，重點(diǎn)是管理。必須把陣地建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，做到長(zhǎng)短結(jié)合，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。還要鼓勵(lì)和動(dòng)員企、事業(yè)單位和個(gè)人出資、投勞，共同建好農(nóng)村思想文化陣地。

6、抓活動(dòng)，樹(shù)立文明新風(fēng)。要按照“部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重在建設(shè)，廣泛參與”的思路，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)評(píng)“文明農(nóng)戶”活動(dòng)；全面開(kāi)展好“五好文明家庭”評(píng)選表彰和美化村容村貌活動(dòng)；繼續(xù)開(kāi)展“十星”文明戶評(píng)選活動(dòng)；深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、幫建活動(dòng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)；廣泛開(kāi)展農(nóng)村電影放映“2131工程”。力圖形成千軍萬(wàn)馬共建農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的局面。

7、抓投入。(1)設(shè)立農(nóng)村精神文明建設(shè)專項(xiàng)資金。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持把農(nóng)村精神文明建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，使農(nóng)村精神文明建設(shè)擁有健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)精神文明建設(shè)資金的運(yùn)用，要分清輕重緩急，要率先解決農(nóng)民群眾急需的基本文化活動(dòng)設(shè)施短缺的問(wèn)題，建設(shè)好村級(jí)文化活動(dòng)室，用健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，為農(nóng)民群眾提供良好的精神食糧。（2）大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)資金的“造血功能”。只有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)壯大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力才能更加寬裕，農(nóng)村可用于精神文明建設(shè)的資金才能比較充足，精神文明建設(shè)工作進(jìn)展才能順利，農(nóng)村文化活動(dòng)才能盡量豐富、充實(shí)。（3）盡量爭(zhēng)取上級(jí)的專項(xiàng)資金。通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、與上級(jí)部門(mén)建立精神文明共建村組、邊際文明示范帶村組等一批有影響力的項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的支持，以此推動(dòng)農(nóng)村精神文明的健康發(fā)展。

8.建立健全評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（1）定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型。以創(chuàng)建各級(jí)文明村（組）、文明戶為載體，弘揚(yáng)正氣、追求真善美，反對(duì)假惡丑，將評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立正反兩方面的典型，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（2）獎(jiǎng)懲分明。把農(nóng)村精神文明建設(shè)的進(jìn)展情況與對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終綜合目標(biāo)考核和獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)在精神文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，要分別予以記功、晉級(jí)、增加工資等精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于落后集體和個(gè)人要給予幫助、批評(píng)，對(duì)于群眾反對(duì)的干部要堅(jiān)決撤換，給予一定的處罰，嚴(yán)重違反紀(jì)律的要作為反面例子通報(bào)，使其引以為戒，切實(shí)改進(jìn)工作。（3）加強(qiáng)監(jiān)督。在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建過(guò)程中，過(guò)去搞得比較好的村組，由于多種原因，導(dǎo)致精神文明建設(shè)不進(jìn)反退，最后被取消文明村組資格。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是缺乏有效的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的監(jiān)督，關(guān)鍵是要發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，建立監(jiān)督保障機(jī)制，使各單位一把手更加重視精神文明的創(chuàng)建工作，確保不滑坡。

9.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位精神文明建設(shè)的積極性，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村、以單位帶村，城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)快速發(fā)展的新路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明發(fā)展，要做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。既要充分發(fā)揮人才、文化、信息、技術(shù)、管理、物資等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助和帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，又要充分發(fā)揮出農(nóng)村在土地、環(huán)境、資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，支持城市建設(shè)；要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的積極性，求真務(wù)實(shí)，從大處著眼，從小處著手，促進(jìn)城鄉(xiāng)攜手，共同發(fā)展。

總之，農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。面對(duì)新機(jī)遇、新問(wèn)題、新任務(wù)，只有緊緊抓住農(nóng)村精神文明建設(shè)的特點(diǎn),認(rèn)真貫徹和落實(shí)上級(jí)黨委委關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)的各項(xiàng)路線方針政策,齊抓共管，真抓實(shí)干，注重實(shí)效，才能夠推動(dòng)精神文明建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)文明”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問(wèn)題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱“三資”)歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。

（五）、是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬;報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，透明度不高。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。

（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問(wèn)題的辦法

（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。

（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序；規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，清理清查以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開(kāi)支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過(guò)”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書(shū)面意見(jiàn)向村級(jí)發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級(jí)要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書(shū)記、村長(zhǎng)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）委托運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過(guò)提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)資源“歸口管理”、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。

第三篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪戶更是將低保作為上訪的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)，使老人成為無(wú)收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫(xiě)了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴于吃低保，得過(guò)且過(guò)混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)達(dá)到目的，則開(kāi)始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門(mén)上訪，走上訪的道路。

（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題，有些低保戶認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。因此，有人就開(kāi)始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門(mén)擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致信訪問(wèn)題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門(mén)責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。

第四篇：農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

目前，在我鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理工作比較混亂，亂建、亂占、亂征、亂轉(zhuǎn)、亂賣現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在一些單位或農(nóng)民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地甚至是基本農(nóng)田建住宅、建農(nóng)村新社區(qū)、建商品房、建小產(chǎn)權(quán)房、辦養(yǎng)殖場(chǎng)、辦小型加工廠等，并有愈演愈烈趨勢(shì)，局面很難控制。結(jié)合我所的工作實(shí)際情況，分析主要原因如下：

一是基層所管理體制不合理的原因?；鶎訃?guó)土所實(shí)行垂直管理以來(lái)，削弱了地方政府土地管理工作的職能和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并與之存在管理與服務(wù)的矛盾，工作得不到政府支持和重視，各項(xiàng)工作的開(kāi)展很難進(jìn)行。再加上國(guó)土所人員少，力量薄弱，管理和服務(wù)跟不上，如遇到違法行為往往只能書(shū)面制止后就移交區(qū)局，造成違法案件查處不及時(shí)，違法行為沒(méi)能有效的制止。

二是土地政策法規(guī)宣傳力度不夠的原因。近年來(lái)，中央到地方出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民減負(fù)、支持新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)承包權(quán)三十年不變和鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、小加工業(yè)等相關(guān)政策文件，少數(shù)村民片面的誤解為：農(nóng)村個(gè)人建房就不收費(fèi)了，可以隨意建房了；搞養(yǎng)殖業(yè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，我想在哪里搞就要哪里搞了；在公路兩側(cè)建住宅、建小產(chǎn)權(quán)房、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)屬于新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了；經(jīng)營(yíng)承包權(quán)三十年不變，那土地就是我的了，就可以想怎么用就怎么用了、想怎么建就怎么建了、想賣給誰(shuí)就賣給誰(shuí)了。這些政策被誤讀的原因就是土地相關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作做得不到位、不深入、不具體。造成村民的土地法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)政策一知半解，只知道該享有的權(quán)利，不知道應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

三是村級(jí)土地監(jiān)管功能嚴(yán)重缺失的原因。村級(jí)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主休，在農(nóng)村宅基地審批、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用等時(shí)的最初和最重要的審查機(jī)構(gòu)，是耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，并有宣傳好土地政策法規(guī)的義務(wù)。但是有些村組沒(méi)有很好的履行自己的職責(zé)，沒(méi)有宣傳好土地政策法規(guī)，沒(méi)有嚴(yán)格按申報(bào)、審批程序和相關(guān)制度來(lái)，存在亂批、亂轉(zhuǎn)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，村級(jí)土地監(jiān)管功能嚴(yán)重缺失，這也是造成農(nóng)村土地亂象的重要原因。

四是執(zhí)法的管理體制和執(zhí)法力度的原因?；鶎訃?guó)土所遇到土地違法行為時(shí)，只有制止權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，所有違法案件只能交由分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的查處。而分局的土地執(zhí)法隊(duì)伍本來(lái)人員少，又要負(fù)責(zé)全區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法案件查處工作，這是造成違法行為不能有效制止，違法案件查處不及時(shí)主要原因。根據(jù)法律規(guī)定國(guó)土部門(mén)只有處罰決定權(quán)，當(dāng)遇到土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于各種原因交上去的案件，執(zhí)法很難進(jìn)行，往往是不了了之。違法行為沒(méi)能進(jìn)行有效的打擊，淡化了法律的尊嚴(yán)和效力。

對(duì)于以上的幾個(gè)問(wèn)題，提出如下幾條建議：

一是基層所由垂直管理改為屬地管理。改為屬地管理后能強(qiáng)化地方政府土地管理的責(zé)任，能理順土地方與部門(mén)的從屬關(guān)系，能發(fā)揮土地政府在土地管理過(guò)程中組織、協(xié)調(diào)、配合的重要作用，各項(xiàng)工作的開(kāi)展能得地方政府的大力支持。

二是采取多種形式宣傳土地政策法規(guī)。在傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，還可以采取有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣傳。要定期對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，到各村設(shè)立咨詢臺(tái)向群眾宣傳土地政策法規(guī)，從而使法規(guī)政策深入人心，增強(qiáng)干部群眾的土地法規(guī)意識(shí)。

三是建立村級(jí)土地管理責(zé)任制。要使村級(jí)土地管理責(zé)任制落到實(shí)處，必須有一套完整切實(shí)可行的的措施，必須從人員選擇、職責(zé)分解、考核獎(jiǎng)懲等方面入手,制定詳細(xì)的責(zé)任內(nèi)容。設(shè)立村級(jí)土地協(xié)管員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

四是引進(jìn)新的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法手段。努力爭(zhēng)取部門(mén)間的密切配合，形成執(zhí)法合力，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。要充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。爭(zhēng)取引入公安機(jī)制，建立土地公安執(zhí)法體制，使土地治安這個(gè)拳頭變得更加有力。同時(shí)，法院宜設(shè)立專門(mén)審理和執(zhí)行土地案件的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同土地公安的協(xié)作。

（沼山國(guó)土所張文偉）

第五篇：農(nóng)村自建房存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村自建房存在的問(wèn)題及建議

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村居民通過(guò)外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方式走上了致富路。隨著家庭經(jīng)濟(jì)水平的提高，對(duì)生活居住環(huán)境優(yōu)良更高的要求，回鄉(xiāng)建房成為越來(lái)越多農(nóng)村家庭的選擇，農(nóng)村自建房如雨后春筍般涌現(xiàn)，在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

1.亂建、違建問(wèn)題。由于歷史原因,農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜，在審批規(guī)劃方面工作開(kāi)展難度大情況復(fù)雜，例如XX區(qū)XX村，由于耕地分散等原因，歷史上大部分居民都根據(jù)自家耕地所在選址建房，沒(méi)有形成集中居住的聚落，從而導(dǎo)致絕大部分原有的宅基地非常分散。雖然近年來(lái)相關(guān)政府部門(mén)加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但亂建的情況依舊存在，這將為今后農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的管理、改革留下一定的隱患，也不利于科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，特別是在后期自來(lái)水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面將投入較大。

2.安全事故頻發(fā)。農(nóng)村自建房建設(shè)過(guò)程中，由于專業(yè)施工隊(duì)伍相對(duì)較少，大部分業(yè)主只能選擇當(dāng)?shù)氐氖止そ橙朔菍I(yè)包工頭等組成的隊(duì)伍，他們中大部分工人沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的技能、安全等方面的培訓(xùn)，很多時(shí)候操作不規(guī)范、安全意識(shí)薄弱，包工頭在建設(shè)過(guò)程在也沒(méi)有科學(xué)的施工管理，再加上農(nóng)村自建房大多體量較小，層數(shù)不高，很多時(shí)候麻痹大意,對(duì)于安全措施的設(shè)置也普覺(jué)性不高,由此導(dǎo)致大量的安全事故發(fā)生,較為常見(jiàn)的包括觸電、高空墜落、砸傷、摔傷等等。

3.建房質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村自建房的大部分業(yè)主都選擇在自身原有的宅基地上或附近或已有的公路旁修建房屋，很多時(shí)候?qū)τ诘刂返倪x擇僅僅依靠鄉(xiāng)村風(fēng)水先生的勘查，沒(méi)有科學(xué)的開(kāi)展地基情況的檢查就開(kāi)工建設(shè)，所以很多農(nóng)村自建房的地基基礎(chǔ)存在著安全隱患。在建設(shè)過(guò)程中由于農(nóng)村建材市場(chǎng)的混亂和業(yè)主品牌意識(shí)的薄弱，在選材方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)由于非專業(yè)施工隊(duì)伍的專業(yè)能力缺失和無(wú)專業(yè)檢驗(yàn)隊(duì)伍的介入，容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題，例如開(kāi)裂，漏水等等在。

4.房屋居住舒適度差。大部分農(nóng)村居民在規(guī)劃修建房屋時(shí)都較為隨意,沒(méi)有專業(yè)的設(shè)計(jì)人員的介入，因此整體設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，一是布局不夠合理，沒(méi)有充分結(jié)合自身的活動(dòng)、使用習(xí)慣，后期使用不夠方便。二是整體保暖隔熱性差,大多對(duì)于保暖隔熱設(shè)施材料不重視，導(dǎo)致建成后的房屋冬冷夏熱，不僅舒適度差，更加大了建筑能耗成本。

5.編制的村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施難。例如XX區(qū)雖然所有的自然村都編制了村莊規(guī)劃，由于多方面的原因，存在實(shí)施困難的問(wèn)題。村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民實(shí)際建房需求存在矛盾。早些年多數(shù)村民在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下就開(kāi)始按自己意愿建房，那時(shí)村莊規(guī)劃還未全覆蓋，目前實(shí)施起來(lái)就有困難。

6.新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)地塊規(guī)劃與土地利用總規(guī)、農(nóng)村土地承包政策也存在矛盾。經(jīng)過(guò)調(diào)查，XX區(qū)約有不少的村莊建設(shè)規(guī)劃中啟動(dòng)地塊在土地利用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，只有在辦理過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，還不一定能辦下來(lái)(要等指標(biāo)允許)，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。

二、對(duì)策建議

1.建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。解決當(dāng)前的農(nóng)民建房問(wèn)題，首先要解決村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。沒(méi)有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實(shí)施，在編制過(guò)程中要進(jìn)一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)村莊的建設(shè)用地(包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū))進(jìn)行合理劃定。已編制好的，對(duì)不符合建房用地要求的，抓住機(jī)遇予以修編，做好兩種規(guī)劃的銜接工作。

2.村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合。更多村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。新村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，且應(yīng)因地制宜。

3.看重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)地塊的用地問(wèn)題。解決農(nóng)民建房矛盾，要著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)用地的指標(biāo)問(wèn)題。要先對(duì)村莊新村建設(shè)規(guī)中啟動(dòng)地塊的用地面積、所需指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續(xù)，解決好用地指標(biāo)問(wèn)題。

4.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府應(yīng)大力完善相關(guān)法律法規(guī)和政策條例，大力整頓與農(nóng)村自建房相關(guān)的各個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)方面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)原創(chuàng)設(shè)計(jì)、品牌權(quán)益，讓消費(fèi)者能夠更方便的購(gòu)買到需要的合適的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，更方便的尋找到更加專業(yè)的施工建設(shè)隊(duì)。

5.強(qiáng)化管理落實(shí)。當(dāng)前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村宅基地管理、建設(shè)工程管理等方面的規(guī)定越來(lái)越健全,但是相關(guān)管理制度的落實(shí)還不夠到位,尤其是在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，對(duì)于宅基地的審批還存在找關(guān)系送禮、打擦邊球來(lái)解決的現(xiàn)象，上層設(shè)計(jì)的執(zhí)行力度不足，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思想，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，對(duì)違建、亂建情況加大打擊力度。

6.大力普及知識(shí)。農(nóng)村自建房業(yè)主的需求是自建房層出不窮、問(wèn)題不斷的根本原因，因此要做好對(duì)相關(guān)群眾的教育引導(dǎo)，大力宣傳建筑質(zhì)量、安全措施等相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾量體裁衣建設(shè)更加舒適的住宅，選購(gòu)更加安全環(huán)保的建筑材料和裝修方式，選擇更加專業(yè)的設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍，從源頭上降低安全質(zhì)量事故的發(fā)生。