第一篇：在府院第一次聯(lián)席會議上的講話

在預防化解行政爭議工作 第一次府院聯(lián)席會議上的講話

董慶華 二○一一年十月 日

同志們：

為了進一步貫徹落實黨中央、國務院和省縣政府關于健全行政爭議解決機制、推進依法行政的有關部署和要求，今天我們在這里召開我縣預防和化解行政爭議工作第一次“府院”聯(lián)席會議，這對推動行政與司法的良性互動，共同做好化解行政爭議、推進依法行政工作，維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。剛才，縣政府和縣法院分別通報了今年我縣行政復議應訴和行政審判工作情況。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，增強預防和化解行政爭議的責任感與使命感 行政復議、行政訴訟是人民群眾理性表達利益訴求的法定渠道，是行政機關與人民群眾在法律框架內晰事明理、解疑釋惑、平等對話、達成共識的重要平臺，實踐證明是妥善化解行政爭議的有效途徑。當前，由于受復雜綜合因素影響，社會矛盾呈現(xiàn)主體多元、類型多樣、案件多發(fā)的態(tài)勢。隨著經濟社會的發(fā)展，公民法制意識、權利意識不斷增強，而各級行政機關的管理理念、能力、水平與人民群眾的期望和要求還有一定差距，尤其是涉及民生保障的領域還存在一些突出問題，不少社會矛盾糾紛以行政爭議的形式表現(xiàn)出來，并通過行政復議、行政訴訟的渠道反映出來。因此，各地、各 部門要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好新形勢下預防和化解行政爭議工作的重要性與必要性，增強責任感和使命感，采取切實可行的措施，加強預防和化解行政爭議工作。

（一）加強預防和化解行政爭議工作是構建和諧社會的重要保障。

中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”。和諧社會，并不是沒有矛盾與沖突的社會，而是能夠有效運用法律制度和程序規(guī)則來不斷化解矛盾與沖突的動態(tài)式的穩(wěn)定社會。通過行政復議、行政訴訟，依法撤銷或變更那些違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，維護群眾的合法權益，從而達到調整社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序的目的。因此，暢通行政復議、行政訴訟渠道，引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，將行政糾紛解決在初發(fā)階段，對于保護最廣大人民群眾的根本利益，促進行政機關依法行政，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

（二）加強預防和化解行政爭議工作是建設法治政府的重要內容。

推進依法行政、建設法治政府，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法治建設的重要內容。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確指出，各級政府和政府各部門要按照有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償?shù)脑瓌t，強化對行政權力的監(jiān)督。而行政復議、行政訴訟制度作為一項重要的行政監(jiān)督機制，有利于 保障和監(jiān)督行政機關按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責、落實責任，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于合法、合理行政，全面履行職能特別是強化社會管理和公共服務的職能，提高行政機關依法、科學、民主決策的水平，增強政府的公信力和行政執(zhí)行力。同時，通過行政復議、行政訴訟程序解決行政爭議的過程，也是法制宣傳的過程，一方面促進各級行政機關做到依法行政，推進法治政府的建設，提高行政管理水平。另一方面可以增強全社會的法制意識，營造行政機關依法行政的社會基礎和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）加強預防和化解行政爭議工作是維護人民群眾合法權益的重要途徑。

全面推進依法行政，建設法治政府，歸根到底就是要從維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益出發(fā)，建設人民群眾滿意的政府。作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，行政復議、行政訴訟具有訴求表達、利益協(xié)調、矛盾調處、權益保障等內在機制。通過這些機制的運用，能夠正確了解、把握和處理好不同群體及公民個人的特殊利益的關系，能夠直接傾聽人民群眾的利益訴求，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。還能夠促使各級行政機關不斷修正工作中的失誤，不斷提高人民群眾的滿意度，從而有利于密切黨群、干群關系。同時，通過行政管理相對人直接參與行政復議、行政訴訟，可以保障人民群眾在行政管理過程中的知情權、參與權、監(jiān)督權和憲法、法律規(guī)定的各項權利。

二、強化措施，加大化解行政爭議的力度 第一，要暢通救濟渠道。要大力宣傳行政法律法規(guī)知識，綜合運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，向社會公眾宣傳行政復議、行政訴訟制度，引導群眾更多的選擇行政復議、行政訴訟的途徑表達利益訴求，營造依法解決行政爭議的社會氛圍。要采取措施，暢通渠道，積極主動地受理行政爭議，切實解決“告狀難”的問題。凡符合法定條件的行政復議、行政訴訟案件，必須依法受理，不能以種種理由推向信訪部門，或作信訪案件處理。對依法確定不屬于行政復議、行政訴訟范圍的要認真解釋，告知解決問題的途徑。

第二，堅持調解優(yōu)先原則。調解優(yōu)先是中央提出的解決社會矛盾糾紛的一項基本工作原則，要貫穿于行政爭議化解工作的全過程。凡是進入行政復議、行政訴訟程序的行政爭議，首先要盡可能在立案環(huán)節(jié)促成爭議雙方自愿和解；立案調解不成，及時轉入審理程序。在案件審理過程中，要堅持查明事實與調解相結合，對實體沒有明顯錯誤，對當事人的利益沒有實質影響的，要講明事理法理，盡可能調解息訴；對于那些存在問題且影響大的、或者可能引起連鎖反應的行政案件，法院在審理時要慎重對待，不能一判了之，要督促行政機關先自行改正，盡可能勸導當事人撤回訴請，在審理程序中實現(xiàn)和解。但是，行政爭議的調解不是和稀泥，不是主張“花錢買太平”，而是在法律框架內通過平等對話、疏導以及行政自我糾錯，積極爭取當事人的互相理解、諒解。調解要做到“兩個不得”：不得突破法律底線，不得損害國家利益、公共利益和他人利益。

第三，綜合運用多種手段。對屬于行政復議、行政訴訟受理范 圍的行政爭議，重點是把法律問題解決到位，體現(xiàn)公平正義。凡是符合法律明確規(guī)定的訴求，必須嚴格按法律辦事，該糾錯的要責令有關行政機關立即糾錯，該賠償、補償?shù)模r償、補償?shù)轿?。對法律不明確的合理訴求，要從現(xiàn)實出發(fā)，從有利于發(fā)展和穩(wěn)定的角度出發(fā)，主動同相關部門研究協(xié)商，提出整體解決方案，兼顧點面，權衡利弊，謹慎裁量，不宜在個案上隨意開口子，避免相互攀比和引發(fā)新的矛盾。要提倡綜合運用實地調查、公開聽證、雙方協(xié)商、庭審協(xié)調等手段，把依法審理與依靠基層結合起來，力求定紛止爭、案結事了。對不合法、不合理的訴求，要強化教育疏導，審調結合，調裁結合，及時結案；對生活確有困難的，要督促當?shù)卣畬嵤┥鐣戎?，保障當事人的基本生活。對個別濫用權利、無理纏訟、違法鬧事的，要予以批評教育；經教育不改的，要采取必要的法律措施，維護行政復議、行政審判的嚴肅性、權威性，維護正常的行政管理秩序。對于群體性行政爭議，要充分做好代理人、代表人及其他當事人的思想工作，盡力消減不適當?shù)男睦眍A期，努力將矛盾解決在當?shù)?、解決在初發(fā)階段。

三、推進依法行政，從源頭上預防和化解行政爭議

預防和化解行政爭議，關鍵是推進依法行政。剛才縣政府和縣法院的通報分析顯示，近年來我縣的行政復議和行政訴訟案件主要發(fā)生在土地、建設規(guī)劃、勞動和社會保障、環(huán)保、工商等行政管理領域。這些領域的問題，直接影響民生權益保障，影響社會和諧穩(wěn)定。對此，各地、有關部門要高度重視，著力推進重點領域的依法行政工作，努力從源頭上預防和化解行政爭議。

（一）要加大監(jiān)督指導力度。一是加大糾錯力度。堅持寬嚴相濟，對程序存在瑕疵的，要明確指正；對明顯違法行政、損害群眾利益的，既要督促糾正“事”，也要建議處理“人”，并選擇典型案件公開曝光，加強警示教育。并選擇典型案件公開曝光，加強警示教育。要建立行政機關對善后處理情況的跟蹤制度，推行結案后回訪當事人制度。二是指導法律適用?；鶎有姓?zhí)法人員由于缺乏系統(tǒng)業(yè)務培訓，容易出現(xiàn)對法律理解不正確或者機械執(zhí)法。行政復議機關、審判機關要承擔起法律適用上的解疑釋惑任務，促進基層執(zhí)法人員知法、懂法、依法辦事。三是推動整體工作。針對行政復議、行政訴訟案件中反映出來的突出問題，研究提出完善制度、改進措施的意見和建議，督促執(zhí)法部門及時整改。

（二）要完善和落實相關制度措施。一是加強基層執(zhí)法隊伍建設。建立健全教育培訓、警示誡勉、崗位淘汰等制度，促使基層執(zhí)法人員改進作風，提高執(zhí)法能力和水平。二是建立合法性審查機制。凡出臺行政文件、作出行政處理決定，都應當進行合法性審查，確保行政文件、行政決定合法有效。三是落實司法建議和復議意見。在敗訴案件中出現(xiàn)同樣錯誤，不僅損害行政機關形象，更為嚴重的是損害法律權威。要建立司法建議和復議意見落實情況的反饋報告制度，堅決杜絕類似錯案重復發(fā)生。四是嚴格執(zhí)法責任。把行政執(zhí)法責任明確到部門、細化到崗位、落實到人員，健全評價考核和責任追究機制，切實增強行政執(zhí)法人員的責任意識。

（三）要加快推進依法行政工作。各地各部門要切實把依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓。要切實落實《國務院關于加 強市縣政府依法行政的決定》和省政府實施意見提出的各項要求和任務，在行政決策中要嚴格做到遵法、依法，比如計劃生育、違章強拆等等工作，雖然工作難度很大，但盡管這樣也要依法辦理，該按法定程序走的要按程序走，該給相對人適當補償?shù)囊o予相映補償。當然，沒有法律依據的無理要求也是不能無原則遷就的。對于目前的農房改造工作，情況很復雜，政策性也很強，涉及的關系很多，要盡早出臺相關意見，該意見要合法，在涉及農民利益上要做到區(qū)域平衡，不能一個地方一個樣，搞區(qū)別對待，從而引起群眾的不滿或爭議。在行政工作中對于沒把握的事情，要多征詢法律顧問的意見，或者征詢政府法制、司法部門等的意見。縣法制辦要組織有關部門對容易引發(fā)行政爭議的重點領域開展經常性排查，及時掌握重點問題、重點人群，提出解決方案，完善應急預案。要會同有關部門加強對政府依法行政工作的督促檢查。要嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》以及溫州市政府關于行政敗訴案件責任追究的相關規(guī)定，對工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權造成重大損失或引發(fā)群體性事件的，或者對群體性事件處置失當，造成惡劣影響的，要依法依規(guī)實行問責，體現(xiàn)權責一致。

四、加強良性互動，形成預防和化解行政爭議的合力 健全行政與司法的良性互動機制，形成預防和化解行政爭議的合力，是一種政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。各地、各有關部門要進一步加強行政與司法的良性互動，把它作為預防化解行政爭議、促進依法行政的長效機制，不斷加以推進和深化。一要切實加強協(xié)調配合。健全溝通協(xié)調機制，行政機關出臺重要政策措施、實施重點項目建設，要主動征求審判機關意見，邀請審判機關事先參與研究論證。在具體案件處理上，行政機關要積極配合審判機關開展審理、協(xié)調。對一些影響面廣、涉及重大民生問題的行政爭議，要共商處理辦法，重在解決實質問題，既維護人民群眾的合法權益，又注意保證行政效率。

二要切實維護司法權威。各級行政機關都要支持審判機關依法獨立行使職權，嚴格履行答辯、出庭應訴義務，切實尊重和服從司法審判，并確保及時履行到位。出庭應訴情況、判決執(zhí)行情況、司法建議落實情況，都要列入依法行政考核內容?？h政府要建立工作制度，定期聽取法院的意見，及時研究解決行政訴訟中反映的共性問題、突出問題。

三要切實加強隊伍建設。各級行政和審判機關都要高度重視加強隊伍建設，努力提高預防和化解行政爭議的能力。各地各部門要繼續(xù)重視法制機構建設，為順利開展政府法制工作提供必要的保障。要一如既往地支持法院的行政審判工作，為法院依法履行職責創(chuàng)造良好的條件。

同志們，今天的會議是一個啟動聯(lián)系機制的重要會議。希望通過行政機關與法院共同努力，切實發(fā)揮聯(lián)席會議機制在推進全縣依法行政、建設和諧蒼南中的重要作用，促進全縣社會經濟的平穩(wěn)發(fā)展。

第二篇：副市長在2006年第一次金融聯(lián)席會議上的講話要點

ＸＸ副市長在2006年第一次金融聯(lián)席會議上的講話要點

一、肯定成績，堅定做好金融工作的信心

去年，全市經濟社會發(fā)展各項指標和各項重點工作順利完成，繼續(xù)實現(xiàn)了平穩(wěn)健康較快協(xié)調發(fā)展。全市金融系統(tǒng)按照市委、市政府提出的目標和要求，結合自身行業(yè)特點，富有成效地開展“規(guī)模、質量、品種、效益年”活動，積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設，有力地促進了地方經濟發(fā)展。盤點過去的一年，有以下五方面工作值得肯定。

一是金融總量規(guī)模得到進一步擴大。去年全市各項存款余額首次突破600億元，新增存款67.69億元；貸款增量比上年翻了一番，新增貸款55.69億元；保險費收入達到15.75億元；證券代理業(yè)務成交140.57億元。

二是金融支持作用得到進一步顯現(xiàn)。開展了先進制造業(yè)基地建設資金保障、農村金融服務、中小企業(yè)金融扶持三大工程建設，突出并加大了對工業(yè)、“三農”以及中小企業(yè)的支持力度，銀行新增存貸比高于全省平均水平，較好地適應和滿足了全市經濟社會發(fā)展對資金的需求。

三是金融服務水平得到進一步提升。通過舉辦中小企業(yè)峰會、銀企洽談會、產品推介會等，推進銀企協(xié)作。通過加大產品創(chuàng)新力度，及時推出小型企業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)成長貸款、低險應收賬款打包、國際雙保理等業(yè)務新品種，改進對企業(yè)的信貸服務。積極推進繳費“一戶通”電子轉賬系統(tǒng)建設，自來水、廣電、移動、地稅、網通、電力、電信等單位已完成入網，在預期內完成了這項“為民辦實事”工程的階段性任務。各保險業(yè)也不斷改進服務方式，及時做好了“海棠”、“麥沙”、“卡努”等災后理賠工作。

四是金融整體實力得到進一步增強。國有商業(yè)銀行積極落實各項改革措施，穩(wěn)步推進各項股份制改造。城市商業(yè)銀行順利完成增資擴股，進一步完善法人治理結構，被銀監(jiān)會評為一類行，并進入全國城市商業(yè)銀行16強行列。農村信用社改革取得階段性成效，ＸＸ農村合作銀行、長興一級法人聯(lián)社分別掛牌，南潯農村合作銀行央行票據兌付方案在全省第一家上報，全市信合系統(tǒng)貸款余額突破100億元，市場占比超過20%。

五是金融生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。年初市政府批轉了人民銀行《關于推進ＸＸ市金融生態(tài)環(huán)境建設的若干意見》，成為全國首個由地市政府主導推進區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的文件，并得到了國內媒體的關注。同期，被列為全國七個個人征信試點城市之一。農村信用社系統(tǒng)深入開展“農村信用工程”建設，逐步完善了以信用社為中心、以村兩委會為依托、以村級信用小組為支點的支農營銷網絡。全市銀行資產質量和效益進一步提高，繼續(xù)保持了不良貸款額和不良貸款率“雙降”，實現(xiàn)利潤超過10億元。

二、認清形勢，努力實現(xiàn)“率先崛起、金融先行”

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是全力實施率先崛起戰(zhàn)略的關鍵之年，也是推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道的重要一年。市委五屆九次全會提出了“堅持科學發(fā)展、構建和諧社會、建設全面小康、實現(xiàn)率先崛起”的總體要求。全市金融系統(tǒng)要進一步解放思想，認清形勢，振奮精神，真抓實干，努力實現(xiàn)“率先崛起、金融先行”。

一要進一步增強金融發(fā)展意識。發(fā)展是第一要務，是我市最為迫切的頭等大事。近年來，全市金融業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是從全省乃至長三角地區(qū)來看，對照“增強三力、率先崛起”的要求，我市金融業(yè)不但總量偏小，而且發(fā)展速度偏慢，整體排名靠后。去年全市各項存款的增速在全省列最后一位，貸款增速列第七位。各級金融機構要切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，堅持在發(fā)展中解決問題，在發(fā)展中增強實力。

二要進一步突出金融服務重點。從金融機構間、從行與行的比較看，發(fā)展的不平衡，實質上是工作著力點的差異，歸結起來就是重點不突出，或是把非重點當成了重點。如在信貸投向上總局限在老框框里，總盯在基礎建設上，或是少數(shù)幾家大企業(yè)上，既束縛了自身的發(fā)展，也背離了全市工作的大局。這都需要在新的一年里加以調整。

三要進一步深化金融環(huán)境建設。構建良好的金融生態(tài)環(huán)境，既是落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是我市金融業(yè)加快發(fā)展的迫切需要。這幾年，全市通過大力加強社會信用建設，金融發(fā)展的外部環(huán)境有了顯著改善。但是從金融自身來看，全市金融資產質量總體水平仍(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)然不高，銀行業(yè)不良貸款率雖已降至4.47%，仍處于全省末位。這就要求進一步深化金融生態(tài)環(huán)境建設，突出對金融風險的防范和化解。

四要進一步轉變金融發(fā)展方式。從全市金融發(fā)展的現(xiàn)狀來看，發(fā)展的層次還比較低，傳統(tǒng)業(yè)務占比較高。雖然這幾年不斷加大金融創(chuàng)新的力度，但自主創(chuàng)新發(fā)展的內生機制尚不完善，缺乏敏銳的市場反應能力，對于政策的變化以及市場的需求還不能很好的把握，降低了金融的服務效率。還有，金融組織體系較為單一，行際之間差異較大，市場競爭尚不充分。對此，各金融機構要深刻分析，準確市場定位，加快金融創(chuàng)新，切實轉變增長方式。

總之，要把握好兩個重點：一是有效增加投入，特別是中小企業(yè)貸款要有突破；二是有效防范風險，特別是銀行內部管理的風險。

三、明確目標，切實做好今年金融各項工作

根據市委增強“三力”、率先崛起的戰(zhàn)略部署，今年金融工作的總要求是：加快推進金融改革，整合集聚金融資源，規(guī)范發(fā)展金融市場，改善提高金融服務，做強做大金融產業(yè)，全面提升金融競爭能力，促進經濟增長方式轉變，實現(xiàn)經濟與金融良性互動、共同發(fā)展的良好局面。

今年全市金融工作的目標是：

——力爭新增存款90億元。

——力爭新增本地貸款70億元，新增異地融資50億元。

——確保信貸增量的40%用于支持工業(yè)經濟。

——確保不良貸款比例下降到3.5%以下。

——力爭實現(xiàn)保費收入16.55億元。

——全市金融業(yè)經營效益再上新臺階。

——確保全市金融運行穩(wěn)定與安全。

圍繞上述工作要求和目標，要在以下五個方面下功夫。

一是擴大金融總量。金融發(fā)展的首要任務就是總量規(guī)模。面對當前我市存款增長相對乏力的實際，各金融機構必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力發(fā)揮主觀能動性，大力組織資金，千方百計拓展來源渠道。要繼續(xù)積極爭取上級行在信貸規(guī)模、存貸比例和省行、總行直貸等方面給予傾斜和支持，確保全年目標任務的完成。

二是優(yōu)化信貸結構。要切實加強對宏觀調控政策的理解和把握，認真做好行業(yè)市場分析，在保持信貸增量增長的同時，優(yōu)化信貸投向。要牢牢堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的方針，突出對打造先進制造業(yè)基地、推進“六大工程”和實施“二三三”結構調整項目的支持，確(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)保全年信貸增量的40%用于工業(yè)企業(yè)。要發(fā)揮農村信用社在推進社會主義新農村建設中的主力軍作用。要爭取在解決小企業(yè)貸款難方面有實質性突破。要繼續(xù)支持基礎設施“六大百億”重點工程建設和服務業(yè)“八大行業(yè)”發(fā)展。要繼續(xù)認真貫徹落實國家關于助學貸款和小額擔保貸款的相關措施，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展。

三是提升服務水平。今年我國金融業(yè)將全面對外開放，我市金融機構將面臨新的挑戰(zhàn)。要在有效防范風險的前提下，以市場和效益為原則，以服務手段和產品創(chuàng)新為重點，加大投融資產品和服務方式的創(chuàng)新，提升全市金融業(yè)的競爭力。要深入開展“外匯服務推進年”活動，幫助企業(yè)有效應對國際市場國內化、國內市場國際化的競爭。要進一步加快支付清算結算系統(tǒng)建設，繼續(xù)擴大“一戶通”覆蓋范圍，不斷改善資金結算服務。要加強銀、證、保合作，突出對企業(yè)和社會公眾金融知識的普及、政策法規(guī)的宣傳、服務產品的推介。

四是推進行業(yè)改革。國有商業(yè)銀行要抓住股份制改造的機遇，進一步轉換機制，創(chuàng)新管理，特別是農行要用足用好核銷、剝離等政策，化解歷史包袱。城市商業(yè)銀行要堅持以改革促發(fā)展，進一步提高經營管理水平。農村信用社要以央行專項票據兌付為契機，調整和優(yōu)化組織體系，建立健全市場化的激勵約束機制。

五是改善風險管理。要把金融穩(wěn)定工作放在突出的位置，與“深化區(qū)域金融生態(tài)建設推進年”活動緊密結合，切實加強組織領導，建立完善金融突發(fā)事件處置機制。監(jiān)管部門要以“創(chuàng)建先進銀行，提升競爭實力”為目標，加強對不良貸款“抓降”工作的監(jiān)測和督促，同時指導和監(jiān)督轄區(qū)內銀行機構完善治理結構，強化內部控制，切實防范和化解金融風險。今年市政府加大對“抓降”工作的考核力度。各金融機構要進一步加強內部控制體系建設，落實授權制度，加強責任約束，強化重要崗位人員和重要業(yè)務的管理，嚴防操作風險。要積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序。

第三篇：在銀企聯(lián)席會議上的講話

同志們：

今天，市政府根據前一階段調查研究以及與各有關方面共同商討的意見，決定召開這次金融單位、基層企業(yè)、政府主管部門聯(lián)席會議。會議的主要目的是為了加強企業(yè)與金融部門這兩個重要方面之間的溝通聯(lián)系，促進彼此互通信息、互相理解、互相支持，在新的歷史條件下，走出一條銀企聯(lián)手、共度維艱、共擔風險、共謀發(fā)展、共創(chuàng)輝煌的一條新路

。我們希望通過這樣一種制度化的形式，加強溝通聯(lián)系，促進市場經濟條件下新型政銀企關系的形成。建立銀企聯(lián)席會議制度的方針可以概括為四句話十六個字，即“政府導向、部門參與、銀企合作、實現(xiàn)雙贏”。前不久，我在比較全面地了解全市工業(yè)經濟總體概況的基礎上，又與邵桂芳同志一起走訪了全市各個金融單位，得到的粗淺印象主要有這樣幾點：一是各金融單位從主要負責同志到具體工作人員都有參與地方經濟建設、支持各行各業(yè)發(fā)展，并在此過程中發(fā)展壯大自身的內在要求，都希望看到連云港經濟和社會的發(fā)展，同時也認識到只有地方經濟發(fā)展了，社會進步了，金融部門才有壯大的可能，在這方面具有共識。二是近年各金融單位下很大決心，采取綜合措施，降低不正常的存貸比，改善金融資產質量，在經歷陣痛后，目前普遍處于逐步回升向上的狀態(tài)，使金融部門加大對地方經濟和社會發(fā)展的支持力度有了一定的物質基矗三是我市各金融單位總體實力比較薄弱，虧損仍然比較普遍，資產質量仍然比較差，上級行基于這兩方面的情況，對貸款投放控制仍很嚴格，投放貸款的軟硬障礙同時存在，導致我市金融單位對地方的貸款投放明顯偏少。據統(tǒng)計，今年以來全市金融單位對地方新增貸款投放只占全省新增貸款投放量的2.5。四是企業(yè)求貸無門與金融單位放貸無路并存。一些優(yōu)勢載體和部分安全有效的業(yè)務領域競爭十分激烈，而一些急待貸款扶持的困難企業(yè)貸款需求往往無人問津，這方面存在著一些政府一時難以協(xié)調平衡的具體矛盾。五是對貸款單位特別是一些企業(yè)不講信用、求貸踏破門、還貸不見人的做法金融部門反映強烈，尤其是對那些不體諒金融單位難處和苦衷，隨意逃廢債務的行為更是義憤填膺，埋怨情緒相當嚴重。同時，在與企業(yè)及主管部門接觸當中，我感受到這個群體中也有相當大的怨氣：一是埋怨金融部門只追債、不放貸，過去是慎貸惜貸，現(xiàn)在是幾乎不貸，多年不與銀行打交道的企業(yè)已經不是一家兩家。不少企業(yè)在無可奈何的情況下，牢騷滿腹，有的面對現(xiàn)實，采取了一些積極的辦法，叫“不靠銀行靠自身，不找市長找市潮，逼出了一些解決資金難題的新路子，而更多的困難企業(yè)則采取新貸既然拿不到，陳債你也不想要的消極態(tài)度，斷絕與金融部門的往來，這種狀況決定了企業(yè)不可能有超常的調整和發(fā)展，同時也嚴重影響著金融部門的良性運行和資產質量的提高，其結果只能是互有損失，甚至是兩敗俱傷。二是不少企業(yè)也經常排出“兩有一缺”（有市嘗有效益、缺資金）的產品和“三有一缺”（有市嘗有效益、有前途、缺資金）的項目，對求貸無門表現(xiàn)出一籌莫展，長此以往，使不少企業(yè)經營者對企業(yè)今后的發(fā)展失去了信心。三是一些企業(yè)負責人收拾的是別人留下的爛攤子，對金融部門只講“三貸六清”、不看現(xiàn)實表現(xiàn)的做法相當不滿，特別是那些因信貸債務到期未能歸還而動輒被封門封帳的企業(yè)負責人更是怨氣沖天。

當前的總體情況是，我市工業(yè)企業(yè)中除為數(shù)不多的優(yōu)勢企業(yè)外，面廣量大的中小企業(yè)融資環(huán)境很不寬松，他們與銀行之間有著明顯的、嚴重的隔膜，這已經直接影響到雙方的發(fā)展，制約著地方經濟建設和社會進步。這是我們必須正視的一個十分現(xiàn)實的問題。

最近召開的市委擴大會，明確提出推進工業(yè)化進程和全面加快經濟社會發(fā)展步伐的要求，特別強調了發(fā)展環(huán)境和條件的問題，這些都要求我們面對現(xiàn)實、不避難題，認真研究中小企業(yè)融資環(huán)境，以及在市場經濟體制下、改革調整過程中的新型政銀企關系問題。需要說明的是，在今天這樣的形勢和體制下，研究與金融有關的問題，不能再套用計劃經濟年代的思維方式和工作方法。各有關方面特別是與會企業(yè)和企業(yè)主管部門，要清楚地認識到改革開放前后，政府與金融部門的關系起碼經歷了三個不同階段：一是計劃經濟年代是政府領導型，二是計劃經濟為主市場經濟為輔年代是政府主導型，三是市場經濟體制初步建立的條件下是政府引導型。也就是說，在當前新的體制和新的歷史時期，政府可以引導金融部門投向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，而不可以再以行政手段操縱銀行資金的投向、投法與投量。如果不認識到這一點，而因此次活動的安排助長了經濟主管部門和基層貸款企業(yè)等靠要心理，步入計劃經濟年代思維慣性，由指望政府、等靠政府到可能達不到自己期待的效果而埋怨政府，這就意味著這次活動有可能產生了嚴重的負作用，這當然不是我們組織這次活動的本來目的，各有關方面必須克服上述可能出現(xiàn)的偏向。

為銀企合作提供正確的工作導向，是政府的一份工作責任，這個導向主要包括三個方面的要點：首先，要求所有申貸單位特別是工業(yè)企業(yè)，要牢固確立信用意識，以

第四篇：在銀企聯(lián)席會議上的講話

同志們：

今天，市政府根據前一階段調查研究以及與各有關方面共同商討的意見，決定召開這次金融單位、基層企業(yè)、政府主管部門聯(lián)席會議。會議的主要目的是為了加強企業(yè)與金融部門這兩個重要方面之間的溝通聯(lián)系，促進彼此互通信息、互相理解、互相支持，在新的歷史條件下，走出一條銀企聯(lián)手、共度維艱、共擔風險、共謀發(fā)展、共創(chuàng)輝煌的一條新路。我們希望通過這樣一種制度化的形式，加強溝通聯(lián)系，促進市場經濟條件下新型政銀企關系的形成。建立銀企聯(lián)席會議制度的方針可以概括為四句話十六個字，即“政府導向、部門參與、銀企合作、實現(xiàn)雙贏”。

前不久，我在比較全面地了解全市工業(yè)經濟總體概況的基礎上，又與邵桂芳同志一起走訪了全市各個金融單位，得到的粗淺印象主要有這樣幾點：一是各金融單位從主要負責同志到具體工作人員都有參與地方經濟建設、支持各行各業(yè)發(fā)展，并在此過程中發(fā)展壯大自身的內在要求，都希望看到連云港經濟和社會的發(fā)展，同時也認識到只有地方經濟發(fā)展了，社會進步了，金融部門才有壯大的可能，在這方面具有共識。二是近年各金融單位下很大決心，采取綜合措施，降低不正常的存貸比，改善金融資產質量，在經歷陣痛后，目前普遍處于逐步回升向上的狀態(tài)，使金融部門加大對地方經濟和社會發(fā)展的支持力度有了一定的物質基矗三是我市各金融單位總體實力比較薄弱，虧損仍然比較普遍，資產質量仍然比較差，上級行基于這兩方面的情況，對貸款投放控制仍很嚴格，投放貸款的軟硬障礙同時存在，導致我市金融單位對地方的貸款投放明顯偏少。據統(tǒng)計，今年以來全市金融單位對地方新增貸款投放只占全省新增貸款投放量的2.5%。四是企業(yè)求貸無門與金融單位放貸無路并存。一些優(yōu)勢載體和部分安全有效的業(yè)務領域競爭十分激烈，而一些急待貸款扶持的困難企業(yè)貸款需求往往無人問津，這方面存在著一些政府一時難以協(xié)調平衡的具體矛盾。五是對貸款單位特別是一些企業(yè)不講信用、求貸踏破門、還貸不見人的做法金融部門反映強烈，尤其是對那些不體諒金融單位難處和苦衷，隨意逃廢債務的行為更是義憤填膺，埋怨情緒相當嚴重。同時，在與企業(yè)及主管部門接觸當中，我感受到這個群體中也有相當大的怨氣：一是埋怨金融部門只追債、不放貸，過去是慎貸惜貸，現(xiàn)在是幾乎不貸，多年不與銀行打交道的企業(yè)已經不是一家兩家。不少企業(yè)在無可奈何的情況下，牢騷滿腹，有的面對現(xiàn)實，采取了一些積極的辦法，叫“不靠銀行靠自身，不找市長找市潮，逼出了一些解決資金難題的新路子，而更多的困難企業(yè)則采取新貸既然拿不到，陳債你也不想要的消極態(tài)度，斷絕與金融部門的往來，這種狀況決定了企業(yè)不可能有超常的調整和發(fā)展，同時也嚴重影響著金融部門的良性運行和資產質量的提高，其結果只能是互有損失，甚至是兩敗俱傷。二是不少企業(yè)也經常排出“兩有一缺”（有市嘗有效益、缺資金）的產品和“三有一缺”（有市嘗有效益、有前途、缺資金）的項目，對求貸無門表現(xiàn)出一籌莫展，長此以往，使不少企業(yè)經營者對企業(yè)今后的發(fā)展失去了信心。三是一些企業(yè)負責人收拾的是別人留下的爛攤子，對金融部門只講“三貸六清”、不看現(xiàn)實表現(xiàn)的做法相當不滿，特別是那些因信貸債務到期未能歸還而動輒被封門封帳的企業(yè)負責人更是怨氣沖天。

當前的總體情況是，我市工業(yè)企業(yè)中除為數(shù)不多的優(yōu)勢企業(yè)外，面廣量大的中小企業(yè)融資環(huán)境很不寬松，他們與銀行之間有著明顯的、嚴重的隔膜，這已經直接影響到雙方的發(fā)展，制約著地方經濟建設和社會進步。這是我們必須正視的一個十分現(xiàn)實的問題。

最近召開的市委擴大會，明確提出推進工業(yè)化進程和全面加快經濟社會發(fā)展步伐的要求，特別強調了發(fā)展環(huán)境和條件的問題，這些都要求我們面對現(xiàn)實、不避難題，認真研究中小企業(yè)融資環(huán)境，以及在市場經濟體制下、改革調整過程中的新型政銀企關系問題。需要說明的是，在今天這樣的形勢和體制下，研究與金融有關的問題，不能再套用計劃經濟年代的思維方式和工作方法。各有關方面特別是與會企業(yè)和企業(yè)主管部門，要清楚地認識到改革開放前后，政府與金融部門的關系起碼經歷了三個不同階段：一是計劃經濟年代是政府領導型，二是計劃經濟為主市場經濟為輔年代是政府主導型，三是市場經濟體制初步建立的條件下是政府引導型。也就是說，在當前新的體制和新的歷史時期，政府可以引導金融部門投向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，而不可以再以行政手段操縱銀行資金的投向、投法與投量。如果不認識到這一點，而因此次活動的安排助長了經濟主管部門和基層貸款企業(yè)等靠要心理，步入計劃經濟年代思維慣性，由指望政府、等靠政府到可能達不到自己期待的效果而埋怨政府，這就意味著這次活動有可能產生了嚴重的負作用，這當然不是我們組織這次活動的本來目的，各有關方面必須克服上述可能出現(xiàn)的偏向。

為銀企合作提供正確的工作導向，是政府的一份工作責任，這個導向主要包括三個方面的要點：首先，要求所有申貸單位特別是工業(yè)企業(yè)，要牢固確立信用意識，以確保金融資產的安全有效為前提，提出信貸要求，對歷史上造成的呆壞帳和有問題的貸款，采取不逃、不廢、不回避的態(tài)度，誠懇務實，主動靈活地與金融部門共商解決辦法，尤其要在扭虧和盤活存量資產上謀求突破。第二，要求金融部門高度關注地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，萬不可以采取省事無事的不負責的態(tài)度，對待地方經濟和社會發(fā)展大局。我們反對那種寧愿逼死一批企業(yè)也不愿承擔一份責任的說法和做法；我們反對不經過雙方充分協(xié)商和溝通就訴諸公堂，采取過激行動，不顧社會效果，同時也不利于雙方利益的做法；我們反對那種改制后不予轉貸，也不給予新的支持等直接阻礙改革進程的做法；我們反對那種對一些企業(yè)提出的任何項目、任何產品、任何業(yè)務的貸款需求，都一味排斥和否決的消極的不通情理的做法；我們也反對一些金融單位資金大量上存、大量外放而有意識不在本地集中投放的做法，我們還反對金融單位不積極向上爭取，遇問題一味向上推的做法。第三，要求各相關部門一定要拿出認真的態(tài)度、扎實的作風做銀企之間溝通聯(lián)系的橋梁。為此，市政府指定計委、經委、外經貿委具體負責收集信息，充分論證，有理有據有說服力地提出資金投放的需求，供金融部門篩選確認，要以換位思考、為他人著想的態(tài)度，把資金需求是否合理推敲到位，從而保證所推薦承貸項目的可靠性、可行性和成功率。

市政府組織這樣的活動，決不是為了新聞炒作造～，不是為了標新立異創(chuàng)造新經驗，也不是一般性的徒具形式的會議安排，而是希望取得實實在在成效的一次經濟活動，要求各相關部門活動之后務必狠抓跟蹤落實，三個負責推薦介紹的綜合部門要高度負責，每月一次向政府報送工作進程信息。市政府牽頭每季一次召開銀企聯(lián)席會，每次會議首要議題是回顧上次推薦承貸項目的落實情況，要做到有理需求及時落實，無理需求給個說法，不求全部到位，只求盡到責任，不圖盡如人意，只求無愧于心。一年到底，將此項工作納入考核。采取這些措施的目的是為了提高活動的務實程度，帶來盡可能好的工作成效。我相信這樣的活動，搞與不搞不一樣，認真搞了會取得應有的成效。

第五篇：在全市聯(lián)席會議上的講話

在全市聯(lián)席會議第一次全體會議上的講話

同志們：

剛才亞雄同志總結了前段我市信訪維穩(wěn)工作，指出了目前存在的問題，并就做好當前和下階段的信訪維穩(wěn)工作進行了一次再動員、再部署，針對性、操作性、指導性都很強，希望各級各部門要認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、認識再提高

當前，舉世矚目的北京奧運會已經完美謝幕，北京殘奧會即將召開，緊接著國家還將舉行改革開放三十周年慶典等系列重大活動。從8月29日到9月6日，殘奧會圣火將在我國11個省、自治區(qū)、直轄市的11個傳遞城市進行為期9天的傳遞活動，我省長沙的傳遞活動將于8月31日舉行，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。奧運會期間，新疆阿克蘇地區(qū)庫車縣連續(xù)發(fā)生了17起爆炸事件，這些實際上都是由國內外敵對勢力策劃的有目的、有計劃的破壞活動，奧運安保工作任務仍然十分艱巨。面臨嚴峻的安保維穩(wěn)形勢，8月11日，省委、省政府召開了全省奧運安保維穩(wěn)工作緊急電視電話會議，省委常委、省政法委書記李江同志提出五點要求：一要始終繃緊奧運期間安保維穩(wěn)工作這根主弦；二要把防范暴力恐怖襲擊和極端事件作為奧運安保的重中之重；三要進一步做好矛盾糾紛、涉穩(wěn)隱患排查工作，做好對重點人員的穩(wěn)控；四要加強對重點目標、人員密集場所、涉外人員的安保工作；五要進一步加強對政法機關和民警的自身防范。全市各級各部門一定要深刻領會貫徹好省委“8.11”電視電話會議精神，從講政治、講大局的高度，從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識維護社會穩(wěn)定的極端重要性，打好這場奧運安保維穩(wěn)仗。要發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，再接再厲，堅決防止和克服松懈思想，繼續(xù)保持好的做法和經驗，堅持不懈地做好下一階段的奧運安保工作。

從我市的實際情況看，社會局面保持基本穩(wěn)定。今年以來，我市信訪、維穩(wěn)、安全生產等工作都取得了較好成績，在常德市工作目標管理考核中的成績也名列前茅。大接訪活動期間，我們還積極處臵了一批影響社會穩(wěn)定的重點信訪事項，處理了一批信訪突出問題和群體性事件，上級交辦的16件重點信訪事項已基本辦結，如陳臘生、劉佑棟、雷光輝、血防院退休職工等信訪問題已息訪罷訴，七里湖移民反映的問題、靈泉山林糾紛問題等已得到有效化解和穩(wěn)控，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的穩(wěn)定環(huán)境。

今年以來，我市在各項工作全面提速，工作量大幅增加的情況下，社會能保持基本穩(wěn)定，非常不容易。上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值17.6億元，同比增長14.3%，增速比去年同期高1.5個百分點，比常德市平均水平高1.7個百分點；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值5.6億元，增長37.6%，增速超出年初指標12.6個百分點，超過常德市平均水平16個百分點；完成固定資產投資5.9億元，增長91%，增速比去年同期高38.4個百分點，增速在常德各區(qū)縣排名第二；完成財政一般預算收入9161萬元，增長13%，增速在常德各區(qū)縣排名攀升至第五。這些指標，基本上都超過了年初預定的目標，在各區(qū)縣中位臵明顯提升。農業(yè)生產穩(wěn)步回升，城市建設各項工作順利推進，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。能取得這樣好的成績，與和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是分不開的。沒有穩(wěn)定，就不可能實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的各項目標。因此從某種意義上講，抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展，穩(wěn)定也是生產力。各級各部門要充分認識到信訪維穩(wěn)工作的重要性，特別是在奧運期間的特殊重要性，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，要進一步統(tǒng)一思想、落實責任，切實做好這項工作。

二、責任再落實

責任不落實，再好的決策、再周密的部署，再有力的措施也會成為一紙空文。各級各部門要切實加強領導，強化責任，確保當前和奧運期間各項維穩(wěn)安保工作落實到位。

一是要堅持“黨委、政府負總責”的原則。胡錦濤總書記強調指出，發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。各級各部門一定要深刻理解和領會總書記的講話精神，全面落實維護穩(wěn)定的工作責任制，自覺承擔起維護社會穩(wěn)定的第一責任。一把手要負總責，切實履行好第一責任人的職責，親自動員部署，親自落實穩(wěn)控，親自協(xié)調解決。分管領導要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協(xié)調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他班子成員也要按照“一崗雙責”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內的信訪維穩(wěn)工作任務。真正建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制。

二是要堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門要全面擔負起穩(wěn)控責任，看好自己的門，管好自己的事，切實做到“守土有責”。要細化分解任務，層層落

中，房管部門經常上門進行耐心細致地政策宣傳解釋和說服勸導工作，但劉佑棟及其家屬仍然偏執(zhí)地堅持自己的想法，致使補償安臵商談協(xié)調一直陷入僵局，難以達成一致意見。我了解這一情況后，親自到劉佑棟家中登門探訪。在與劉佑棟及其家人交談后，我考慮到他一直上訪，工作受到影響，生活比較困難，給予他適當困難救助，幫助他解決一些實際問題。同時，對他提出的不合理訴求，堅決予以回絕，并曉之以理，動之以情，耐心細致地進行思想疏導，減少了抵觸，增加了信任，降低了其不合理的過高要求，接受了處理意見，使一個多年的信訪問題得到徹底化解?；饷懿皇怯芍斒氯寺煲獌r，既要遵守大政策，又要對合理訴求采取靈活多樣的手段化解，同時還要做到“一手抓化解、一手抓打擊”。公安部門要采取措施，對違法鬧訪的人和事要收集證據，掌握信息，待時機成熟后依法打擊。

三是抓重點防控。下階段，對可能引發(fā)信訪問題的不穩(wěn)定因素和有可能到省進京上訪的重點對象，要進一步全面深入地摸底排查，對苗頭性、傾向性信息進行廣泛地收集整理，逐一登記造冊；各基層單位也要相應成立工作臺帳，做到情況清楚，底子明白。繼續(xù)堅持對信訪穩(wěn)控對象實行日報告制度，各包保單位每天下午5點前要向聯(lián)席辦、穩(wěn)定辦報告其動態(tài)，對突發(fā)性事件及時報告；要充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級信訪網絡作用，落實專門監(jiān)控人員，隨時掌控動態(tài)，做到嚴看死守，確保信訪穩(wěn)控對象24小時不失控；對駐京辦要求重點穩(wěn)控的趙有富、晏子等有可能進京上訪的對象，要及時做好了矛盾的化解工作，促其息訪，把人員牢牢穩(wěn)控在津市。同時，還要做好各類突發(fā)事件應急準備，加強實

戰(zhàn)演練，提高處臵能力。

同志們，確保奧運期間絕對安全穩(wěn)定，是對我們駕馭復雜局勢、處理復雜問題、維護社會穩(wěn)定能力和水平的一次嚴峻考驗，是黨中央、省委和常德市委交給我們的一次重要的政治任務。做好當前和奧運期間維穩(wěn)工作時間緊、任務重、壓力大、要求高，各級各部門一定要按照中央、省和常德市的部署，增強主動性，掌握主動權，打好主動仗。我們要在今后的工作中進一步探索創(chuàng)新實踐，建立長效機制，使大接訪好的經驗得以發(fā)揚、好的成果得到鞏固。全市各級各部門一定要堅定信心、扎實工作，全力打贏奧運安保維穩(wěn)仗，使我市的信訪維穩(wěn)工作再上新臺階、穩(wěn)定和諧再上新水平，為我市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境！