第一篇：改革創(chuàng)新 銳意進取 開拓我國工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路

改革創(chuàng)新 銳意進取 開拓我國工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路---張青林在中

國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會上的致辭

（2007年11月27日）

同志們：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表大家好，中國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會今天在這里召開，我代表會議的主辦方——中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會向各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門負責同志、各界朋友和監(jiān)理企業(yè)的代表，表示熱烈的歡迎！向上海市建筑建材業(yè)管理辦公室許解良主任、向上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會姚念亮?xí)L熱情洋溢的講話表示衷心的感謝！

中國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會，是在全黨上下、各行各業(yè)學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和諧建設(shè)的新形勢下召開的一次促進我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的盛會，這次盛會確立了一個十分鮮明且急待呼喚的主題---“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”。

同志們，把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，這首先是因為監(jiān)理企業(yè)是工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的主體。建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)從起步到今天，已經(jīng)走過了20年的發(fā)展道路。20年來，工程建設(shè)監(jiān)理理論基本確立，監(jiān)理制度體系基本配套，監(jiān)理隊伍的主體力量基本形成。在創(chuàng)建、發(fā)展監(jiān)理事業(yè)的進程中，我們深切認識到只有把這項制度擺在國家的社會制度體系建設(shè)中去理解去領(lǐng)悟才會感到更加深刻和必要。不言而喻，加強固定資產(chǎn)投資在建設(shè)實施過程中的監(jiān)督管理，是我國監(jiān)督管理制度體系中的重要組成部分。任何體制、制度、機制如少了制衡、缺了監(jiān)管，就一定是個不合理的體制、不健全的制度、不平衡的機制。這就是說社會制度體系的建立是少不得監(jiān)督管理方面的。監(jiān)督管理制度不但體現(xiàn)在政治制度建設(shè)當中，更需要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟各個領(lǐng)域的體制、制度和運行機制的建設(shè)之中。也就是說完善社會主義市場經(jīng)濟秩序一個重要的任務(wù)就是建立健全全社會的監(jiān)督管理制度體系。我們不能不注意到，近幾年來，為了保證產(chǎn)品、商品質(zhì)量，國家確立了技術(shù)監(jiān)督制度，為了國有資產(chǎn)的保值增值，國家確立了國務(wù)院的特別監(jiān)督管理機構(gòu)；為了保證金融秩序，國家分設(shè)了幾個方面的監(jiān)管組織；為確保電力資源的統(tǒng)籌兼顧和合理運行，國家同樣增設(shè)了監(jiān)督管理部門等等。政府一手調(diào)控市場，一手加強監(jiān)督管理，兩手都要硬已成為社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中的重要職能和鮮明特征。

值得驕傲的是，在工程建設(shè)領(lǐng)域最早引入了競爭機制，全面實行招標承包制，同時啟動了監(jiān)督管理制度。大家不會不記得早在二十年前，我國使用世界銀行貸款的第一個項目，即云南魯布革水電站項目，在這個項目的組織實施過程中，我們不但感受到了國際招標承包的力量，同時感悟到了業(yè)主委托“工程師單位”實施現(xiàn)場有效監(jiān)督管理的強勁，從而國際項目管理的基本經(jīng)驗，同時催生了我國工程項目管理和建設(shè)監(jiān)理制度的同步發(fā)育和同步發(fā)展，一舉革掉了“業(yè)主自建式”自我建設(shè)自我監(jiān)管的“自拉自唱”的弊端，把監(jiān)督管理分離出來，獨立起來，成為社會化的監(jiān)理企業(yè)，形成了建設(shè)監(jiān)理制度和運行機制，成為了投資管理體制改革的四大制度之一，與項目業(yè)主負責制、投標承包制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊，使得這項制度成為了國家投資主管部門和建設(shè)行政主管部門共識的并由建設(shè)主管部門主管的第一層面的國家制度。八十年代末期，國家政府部門誕生了建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，由此進一步加大了政府推進監(jiān)理制度的力度，贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價和充分肯定。更為可喜的是，九十年代通過《建筑法》和國務(wù)院有關(guān)條例的發(fā)布實施，確立了建設(shè)監(jiān)理制度的法律地位和實行強制性監(jiān)理的制度體系，使得監(jiān)理事業(yè)更加興旺起來。在這里我想做這樣一段分析：“監(jiān)督管理”可把“監(jiān)”字和“督”字連接起來成為監(jiān)督制度；可把“監(jiān)”字和“管”字連接起來成為監(jiān)管制度；可把“監(jiān)”字和“理”字連接起來成為監(jiān)理制度，可見“監(jiān)督”、“監(jiān)管”和“監(jiān)理”是同屬一個制度體系的，但卻反映了兩種不同的監(jiān)督管理方式方法。就是說 “監(jiān)督”和“監(jiān)管”很恰當?shù)伢w現(xiàn)了政府直接監(jiān)督管理的性質(zhì)；而“監(jiān)理”二字則很好地體現(xiàn)了工程建設(shè)實施過程的監(jiān)督管理的特征。這個特征是，國家明確實行強制性監(jiān)理，政府部門進行政策指導(dǎo)和監(jiān)理行業(yè)管理，而監(jiān)督管理的實際運行則是采取以監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的市場化運作方式，可以說實踐了一條政府強制性監(jiān)理和企業(yè)市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)新道路?？梢姟氨O(jiān)理”二字不同于監(jiān)督和監(jiān)管，更為實際和理性地區(qū)別了與其他方面實行政府監(jiān)管的制度和機制的運行方式。這個區(qū)別，雖然如同監(jiān)理公司不能稱之為“監(jiān)督”公司“監(jiān)管”公司、監(jiān)理工程師不能稱之為監(jiān)督工程師、監(jiān)管工程師一樣淺白，但卻深刻地告訴了我們，在工程建設(shè)領(lǐng)域把強制性監(jiān)理與市場化運作結(jié)合起來的實踐，是對監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新，是對監(jiān)督管理方式方法的創(chuàng)新。這項制度的創(chuàng)始者正是從上述這個高度來認識和理解，尤其是以他們長期從事、承擔國家政府職責的智慧出發(fā)，提出并推動了建設(shè)監(jiān)理制度。在此我們要向創(chuàng)始者們表示崇高的敬意！實現(xiàn)這一創(chuàng)新、發(fā)展這一創(chuàng)新的主體是誰？毫無疑問是廣大的監(jiān)理企業(yè)，因此，監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理事業(yè)的主體，我們一定要不斷強化監(jiān)理企業(yè)的主體地位，提高監(jiān)理企業(yè)的主體水平，發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的主體作用。在此我們要向廣大監(jiān)理企業(yè)為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展所作出的貢獻表示忠心的感謝和親切的問候！

我們把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，還因為監(jiān)理企業(yè)面臨著進一步發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。對廣大監(jiān)理企業(yè)來說，需求就是機遇，需求趨旺就會機遇倍增。我們知道，2003年全社會達到55567億元的固定資產(chǎn)投資總量，2004年上升26%，2005年上升25.7%,2006年再上升24%。升幅雖在下降,但全社會固定資產(chǎn)總量已突破10萬億元，達到了109769億元，總量增加仍然是大趨勢。到今年十月底全社會固定資產(chǎn)投資達到了88000多億元，同比增長了26%以上。在固定資產(chǎn)投資中，無論是在東部沿海，還是在西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興，投資方向不可能不注重能源、交通、水利、石化等國家重點建設(shè)項目，不可能不注重大中型公用事業(yè)工程，不可能不注重保障性住房、經(jīng)濟適用房和商品住宅小區(qū)建設(shè)，不可能不注重利用外資的工程項目，不可能不注重通訊、信息、生態(tài)、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也就是說，投資方向的這五個不可能不注重，對于國家規(guī)定的五大類強制監(jiān)理工程來說，一定是投資總量持續(xù)增加，監(jiān)理工程項目有增無減。這就是說，工程監(jiān)理這一強制性需求無論是當今還是未來，都會是十分強勁的。需求強勁是大環(huán)境、大前提。所以我們可以樂觀地說，工程監(jiān)理事業(yè)的舞臺是十分廣闊的，工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景是光明燦爛的。

毫無疑問，需求是機遇，改革同樣是機遇。建設(shè)監(jiān)理如同項目咨詢、設(shè)計、代招代建一樣，是為項目業(yè)主服務(wù)的重要方面。近二十年來，伴隨項目業(yè)主負責制的不斷深化，為之服務(wù)的項目咨詢、策劃、設(shè)計以及組織實施的項目管理服務(wù)也在不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是2004年國務(wù)院作出關(guān)于投資體制改革的決定，提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快實施“代建制”，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，以嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。大家都了解，由于歷史的原因，我國固定資產(chǎn)投資的項目管理和建設(shè)實施方式，無論是經(jīng)營性，還是非經(jīng)營性，過去一律實行項目業(yè)主“自建式”，即項目投資、建設(shè)、管理和使用同為一體，非經(jīng)營性的政府投資項目，都要由業(yè)主單位成立臨時性的“基建辦”，以“自建式”的組織形式來進行項目管理。這樣的業(yè)主項目管理體制難以控制投資規(guī)模，建設(shè)項目實施下來往往是超標準、超規(guī)模、超概算。正因為如此，從八十年代興起的第一輪工程建設(shè)管理體制改革就把項目業(yè)主“自建式”中的監(jiān)督管理職能劃分出來，獨立起來，強化成為有組織、有立法、有制度的社會化的建設(shè)監(jiān)理制度，由此解除了項目業(yè)主自我建設(shè)與監(jiān)控的同為一體的桎梏，架設(shè)了專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理格局，也就培育、培養(yǎng)、造就了一批監(jiān)理企業(yè)和人員，開創(chuàng)了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的新局面。“代建制”則從更大的范圍分離了項目業(yè)主關(guān)于“投資、建設(shè)、管理和使用”四位一體的同體方式，不只是監(jiān)控職能而是把項目的實施建設(shè)全部職能都劃分出來，由一個專業(yè)化的項目管理公司來組織實施。從而再次較為徹底地分離了項目業(yè)主的自建式，這就一定會使與國際做法相適應(yīng)的項目管理服務(wù)更快更好的發(fā)展起來。

值得強調(diào)的是，這類項目管理公司一定要具備監(jiān)理能力，擁有監(jiān)理資質(zhì)，具有注冊監(jiān)理工程師，能夠承擔起監(jiān)理職責。如果這種項目管理公司不負責工程質(zhì)量、進度、造價及安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理以及合同和信息的管理服務(wù)，就變得毫無意義。由此在“代建制”的進一步發(fā)展中，監(jiān)理企業(yè)最具備條件拓展為這種項目管理公司。建設(shè)部黃衛(wèi)副部長已為監(jiān)理企業(yè)指明了這一方向，他在日前在天津召開的全國建設(shè)工程項目管理工作座談會上講到“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能，鼓勵綜合能力強、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)”?？梢灶A(yù)見，監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間，又有了大有作為的新天地。

挑戰(zhàn)與機遇并存。我認為當前我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是：監(jiān)理行業(yè)還很不適應(yīng)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的需要。盡管我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，已經(jīng)逐步建立了一套比較完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，創(chuàng)立了一套比較系統(tǒng)的工程監(jiān)理理論，積累了一套比較成熟的工程監(jiān)理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的監(jiān)理隊伍，目前全國監(jiān)理企業(yè)已有6170家，監(jiān)理從業(yè)人員達到48萬多人。但是，監(jiān)理力量滿足不了監(jiān)理需求的矛盾仍然十分突出。目前通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員僅有13.2萬人，其中注冊監(jiān)理工程師只有8萬余人。前面我已講到強制性監(jiān)理的工程有增無減，客觀需求持續(xù)趨旺。然而幾年來，我們監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展遠沒有跟上市場需求持續(xù)擴展的時代步伐，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量嚴重不足是當前監(jiān)理行業(yè)的主要矛盾。監(jiān)理總量不足，質(zhì)量不高，甚至監(jiān)理缺位，有名無實，更有缺乏誠信、失職失責等不良行為，令人慎為擔憂。這就需要我們政府部門、行業(yè)協(xié)會和廣大監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師共同面對挑戰(zhàn)，努力變挑戰(zhàn)為動力積極進取的解決矛盾，使監(jiān)理行業(yè)更好更快的發(fā)展。

我們把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，更因為廣大監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，需要交流，需要總結(jié)，更需要創(chuàng)新發(fā)展。這次會議將組織多方面的經(jīng)驗交流，無論那個方面都十分可貴。我們認為廣大監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當十分注重我們監(jiān)理事業(yè)的脊梁——監(jiān)理工程師素養(yǎng)的提高，這是最為寶貴的經(jīng)驗。前面講到，我國強制性監(jiān)理與市場化運作相結(jié)合的創(chuàng)新道路是以監(jiān)理企業(yè)為主體，以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的。這個基礎(chǔ)不但在“量”上而且更應(yīng)該在“質(zhì)”上起到基礎(chǔ)性作用。也就是說不但注重“量”的擴大更要注重“質(zhì)”的提高。前不久，在監(jiān)理工程師繼續(xù)教育教材審定會上，我曾講過，對監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，注重專業(yè)更應(yīng)注重理念；注重知識更應(yīng)注重責任；注重方法更應(yīng)注重職業(yè)道德，一定要加強對待監(jiān)理工程師的事業(yè)心、責任感和職業(yè)道德觀的先進理念的教育和提升。要知道我們擔負著國家強制性監(jiān)理的硬任務(wù)，我們不僅要對監(jiān)理合同負責、項目業(yè)主負責、投資主體負責，更要從對人民負責、對歷史負責、對社會負責的高度出發(fā)，把對業(yè)主負責寓于對社會責任的責任體系之中，對社會負責高于一切，這是監(jiān)理職業(yè)的崇高之所在。我曾用“職業(yè)衛(wèi)士”四個字來形容監(jiān)理崗位。職業(yè)衛(wèi)士這一用語，一是說監(jiān)理職業(yè)是崇高的，二是說監(jiān)理責任是重大的，只有責任重大才使得這一職業(yè)變得更為崇高。質(zhì)量責任重于泰山，安全責任比泰山還重，質(zhì)量安全國家關(guān)注、行業(yè)關(guān)注、企業(yè)更為關(guān)注。監(jiān)理在這方面理所當然地要大有作為。為此我們應(yīng)當以各種方式來培養(yǎng)更多的職業(yè)衛(wèi)士，廣泛宣傳他們的職業(yè)精神，鞭策他們的不良行為，大力表彰全國的、省市的、各行業(yè)的優(yōu)秀監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師一次次神圣的簽字，就是在一次次嚴肅地體現(xiàn)著職業(yè)衛(wèi)士的崇高職責。

我們把“監(jiān)理企業(yè)發(fā)展之路”作為這次峰會的主題，同時因為廣大監(jiān)理企業(yè)有責任有義務(wù)為監(jiān)理事業(yè)，集思廣益，獻計獻策，向國家和社會發(fā)出建議的呼聲。我們知道國家建設(shè)行政主管部門通過一系列政策措施，尤其是通過特級施工企業(yè)資質(zhì)管理的改進，正在為建筑業(yè)描繪著一幅非常宏偉的藍圖，這個藍圖就是：以適應(yīng)投資管理體制改革，改進工程建設(shè)組織實施方式，發(fā)展項目管理和工程總承包經(jīng)營管理模式為目的，以推動創(chuàng)建與國際著名承包商相媲美的工程總承包企業(yè)為發(fā)展方向，以突出人才技術(shù)和科學(xué)管理含量為手段，進而建設(shè)一支以工程總承包企業(yè)為龍頭，以獨立施工承包企業(yè)為主體，以專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織結(jié)構(gòu)合理、市場分層有序、整體素質(zhì)較高的綜合與專業(yè)、融資與建設(shè)、國際與國內(nèi)、總包與分包、國有與民營、城市與農(nóng)村、分工協(xié)作、相互和諧的支柱產(chǎn)業(yè)大軍。

同樣國家建設(shè)行政主管部門正在千方百計的推進工程項目管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，正在為咨詢公司、設(shè)計企業(yè)、招標代理和項目代建公司開拓著更為廣闊的發(fā)展前景。尤其是通過對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理制度的改進，將逐步形成一支以發(fā)展工程項目管理全過程服務(wù)功能為方向，以強化綜合資質(zhì)為手段，以專業(yè)資質(zhì)分類分級管理為基礎(chǔ)的，以綜合服務(wù)為龍頭、以施工監(jiān)理為主體、以監(jiān)理事務(wù)所為補充的，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)覆蓋全面、執(zhí)業(yè)能力較強、監(jiān)理素養(yǎng)較高的綜合與專業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、強制與非強制、監(jiān)理與項目管理、國際與國內(nèi)、國有與民營、分工協(xié)作、相互和諧的新型工程監(jiān)理隊伍。

在此為國家建設(shè)行政主管部門，以強烈的強化監(jiān)理事業(yè)的責任感，為推進監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，千方百計創(chuàng)造監(jiān)理大環(huán)境，為監(jiān)理企業(yè)排憂解難，立規(guī)矩、給政策付出了艱辛的努力，我們廣大監(jiān)理企業(yè)要向政府部門表示由衷的感謝和誠摯的敬意！

同志們，我們監(jiān)理企業(yè)要發(fā)出強烈的呼喚：一是在新一輪政府機構(gòu)的職能調(diào)整中，一定要強化政府對建設(shè)工程實施過程的監(jiān)督管理職能，使之與市場調(diào)控相平衡，以加強對監(jiān)理事業(yè)的政策指導(dǎo)和對監(jiān)理行業(yè)的管理。二是在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過十萬億、國家和國有投資超過五萬億、外資不斷進入我國工程建設(shè)領(lǐng)域的今天，在投資主體多元化、利益驅(qū)動多主體多因素較為復(fù)雜的社會生活年代，在各個經(jīng)濟領(lǐng)域不斷加強監(jiān)督管理制度的趨勢當中，以強制性監(jiān)理為標志的工程建設(shè)實施過程中的政府監(jiān)督管理職能不可削弱，這是社會責任賦予工程監(jiān)理的神圣使命。三是我們注意到2006年注冊監(jiān)理工程師少于2005年的總數(shù)，雖然數(shù)量少的不多，但苗頭十分可怕，很是發(fā)人深省，建議認真調(diào)查研究，破解減少的現(xiàn)象，分析深層次的原因，進一步改進完善監(jiān)理工程師考試注冊制度。

我們了解到當前正在推動監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)的工作，監(jiān)理企業(yè)熱切盼望能夠按著“政府有界、企業(yè)無邊”的指導(dǎo)思想，加強統(tǒng)一指導(dǎo)，支持一批企業(yè)向“一個企業(yè)多項資質(zhì)”的項目管理全過程服務(wù)的方向發(fā)展。

同志們，開場致辭本應(yīng)是簡短的，但考慮到我不必再來作峰會發(fā)言，故占用了不少時間，敬請諒解。再次歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的光臨！衷心祝愿中國建設(shè)監(jiān)理首屆峰會圓滿成功！

第二篇：改革創(chuàng)新 銳意進取

改革創(chuàng)新

銳意進取 不斷推進人口計劃生育工作新發(fā)展

――――記江源區(qū)人口計生局局長 王鳳智

火車跑的快，全靠車頭帶。自2001年以來，江源人口計劃生育工作取得了輝煌的成就，得到了長足發(fā)展，這得力于區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級計生部門的大力支持，但關(guān)鍵還是有一個團結(jié)、和諧的計生班子，有一個好局長，好的帶頭人王鳳智同志。

王鳳智同志2001年初由區(qū)委組織部調(diào)任江源區(qū)人口計生局局長，到任以后，他抓班子帶隊伍，規(guī)范制度，健全規(guī)章，嚴格執(zhí)行從嚴治黨方針，緊緊圍繞計生工作的中心任務(wù)，堅持黨建和計生工作兩手抓，兩手都硬，大膽改革用人機制，以政、行風建設(shè)為切入點，以全心全意為人民服務(wù)為根本出發(fā)點，全面強化計生隊伍建設(shè)，取得了很好的成績。在全省首創(chuàng)“縣管、鎮(zhèn)聘、村用”的計生干部人事制度改革經(jīng)驗，在全省得到推廣，并受到國家計生委主任張維慶的贊譽。2003計生局被評為全省計劃生育工作先進集體，江源縣榮獲全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣的稱號，并率先進入吉林省和白山市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣行列。2004年，江源區(qū)人口計生局被評為全國計生系統(tǒng)作風建設(shè)先進單位，受到國家計生委表彰。2005年又被評為2003年至2005人口和計劃生育 教育“五好”競賽先進集體，2006年召開全市流動人口現(xiàn)場會，其管理經(jīng)驗受到省計生委的好評，為我縣及至白山市爭得了榮譽，他本人多次榮獲全區(qū)優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等稱號。

一、創(chuàng)新計生干部人事制度改革，強化計生隊伍建設(shè) 新時期人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平的重要階段，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，促進人的全面發(fā)展和人與自然的和諧，既需要全社會的關(guān)心和支持，又要依賴于一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。同于歷史的原因，江源區(qū)基層計生人員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和管理體制上都存在一些問題，年齡偏高、文化程度、政策水平和業(yè)務(wù)能力低，不能適應(yīng)新形勢下基層繁重的人口和計生工作需要,從對計生工作長遠發(fā)展考慮，他建議改革現(xiàn)有的用人制度，經(jīng)局黨組討論決定打破以往用人機制，引入新競爭激勵機制，采取公開招聘的方式，把年富力強，素質(zhì)文化較高的優(yōu)秀人才充實到村級計生崗位上。經(jīng)請示縣政府同意后，在全縣落實鎮(zhèn)、村計生員公開招聘工作，在以他為首的計生局黨組的努力下，從宣傳動員到公示錄用完畢僅用2 個月的時間。全區(qū)總計錄用了60名村計生員、有22名為新錄用人員，平均年齡為35.2歲。

村計生員考錄結(jié)束后，經(jīng)縣政府同意，又對鎮(zhèn)計生員進行了考試，招錄了15名鎮(zhèn)計生員，連同原有的23名鎮(zhèn)計生 員一同納入事業(yè)編制，實行聘任制，解決了多年來的老大難問題。招聘后，人員簽定目標管理合同，績效考核，按工作成績兌現(xiàn)工資，建立了“一查雙考”新的考核機制，使計生干部能上能下、能進能出，營造了一個優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機和活力良好氛圍，為人口和計劃生育生育工作的健康發(fā)展提供了高素質(zhì)的專業(yè)人才保障，也將在今后工作幾年及至十幾年產(chǎn)生積極而深遠的影響。

二、狠抓政行風建設(shè)，多渠道為群眾服務(wù)

政行風建設(shè)關(guān)系到政府形象，今年以來王鳳智為首的計生局領(lǐng)導(dǎo)班子將政行風建設(shè)納入目標管理責任制考核，完善黨風廉政各項制度，切實取得實效。今年又圍繞“求創(chuàng)”和“治庸”活動，狠抓機關(guān)作風建設(shè)，切實解決計生機關(guān)中“庸、散、守、滿、難、怕、低”七個方面的問題為重點，認真地在機關(guān)中開展了“求創(chuàng)”、“治庸”、“三包兩服務(wù)”和“三聯(lián)兩包”等主題活動。一是建立活動責任機制，把責任落實到各科室，落實到個人，分級負責，層層把關(guān)，建立黨員聯(lián)系點制度和一對一包保責任制，計生局11名黨員與老嶺村14名農(nóng)民黨員結(jié)成對子，幫助農(nóng)民黨員解放思想，開闊視野，選擇合適的發(fā)展項目，幫助引導(dǎo)農(nóng)民黨員學(xué)習(xí)黨的理論和科學(xué)知識，保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制的落實，讓農(nóng)民黨員盡快脫貧，走上富裕之路。二是加強制度建設(shè)，完善各項規(guī)定。通過建立健全了各類規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范標準，把 全體人員的行為納入制度約束的軌道，做到明確責任，量化標準，獎罰分明。三是以“服務(wù)”為主題，在“服務(wù)”上下功夫、做文章。4月28日，江源區(qū)人口計生局黨組與石人鎮(zhèn)老嶺村，“兩委”商討研究村黨組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃、三年規(guī)劃以及2007年農(nóng)村建設(shè)各項工作任務(wù)，幫助老嶺村搞好新一輪新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，共謀全村經(jīng)濟發(fā)展之路。同時加大對貧困家庭的包保力度：灣溝鎮(zhèn)和平街2委的女孩，父親3年前去逝，母親外出3年沒有聯(lián)系，與66歲奶奶一起生活，2007年6月輟學(xué)在家，區(qū)人口計生局領(lǐng)導(dǎo)班子了解情況后，主動包保，為其提供資金，讓其重新走入校園，并向省孤孩院申請，把袁潤婷送到省孤兒院，并已獲同意；大陽岔鎮(zhèn)后葫蘆村農(nóng)民紀福軍，妻子常年有病在床，有一男孩，屋年久失修成為危房。孫家堡子鎮(zhèn)江南社區(qū)3委的紀顯潔37歲，有腎炎、腰椎增生、無勞動能力無職業(yè)，月收入320元。我們都從這兩戶貧困戶實際出發(fā)，在資金和物質(zhì)給予必要的幫助，幫助其解決當前困難。

三、扎實抓好基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造性開展工作

為推動全區(qū)人口計劃生育向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，提高對全區(qū)育齡群眾的服務(wù)水平，讓育齡群眾都能充分享有生殖健康，他多方協(xié)調(diào)，爭取資金近百萬元，更新了雙控頭B超機、電子陰道鏡、酶標儀等一批先進診療設(shè)備，購置了一臺計生流動服務(wù)車，每年都巡回于60個村，為育齡群眾服務(wù)，使全 縣育齡群眾足不出戶就能得到健康，老百姓稱服務(wù)車為“健康車”。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展“三結(jié)合、五關(guān)愛”活動，計生局幫助和扶持了120戶計生貧困戶，為計生戶協(xié)調(diào)貸款43萬余元，貼息7萬多元，幫助19戶城鎮(zhèn)獨生子女培訓(xùn)就業(yè)，幫助361名貧困女童重返校園，每年為3萬育齡婦女免費檢查婦女病，在省市黨政線和計生線檢查中，均成績靠前，人口計生工作出現(xiàn)了有史以來最好的局面，2007年，我區(qū)省“計生線”獲得免檢。

第三篇：銳意進取 改革創(chuàng)新 與時俱進

銳意進取 改革創(chuàng)新 與時俱進

——提高教師素質(zhì)的幾點做法

隨著當今教育形勢的發(fā)展，對教師的綜合能力要求越來越高。教師的知識、理念迫切需要更新、能力需要盡快提升。如何提高教師素質(zhì)，最大限度地調(diào)動教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以適應(yīng)社會發(fā)展對基礎(chǔ)教育提出的要求，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和實踐能力的一代代新人，已成為當前教育工作的一個緊迫課題。我認為要從加強思想政治教育，健全學(xué)習(xí)機制、以科研促教幾方面開展工作。下面結(jié)合我鎮(zhèn)近年來的一些實踐經(jīng)驗作淺析。

一、師德建設(shè)常抓不懈。進行長期的政治思想教育,提高教師的思想政治素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)。這是提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量的關(guān)健和根本措施。是關(guān)系到貫切執(zhí)行黨的教育方針，培養(yǎng)“四有”新人的大前提。

首先，充分發(fā)揮黨支部和工會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，定期組織學(xué)習(xí)黨的教育方針政策、有關(guān)教育時事專題，如“十六大”報告、各級教育工作會議精神等；還要組織教師學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行、維護黨紀國法，自覺維護安定團結(jié)的政治局面，幫助教師樹立一身正氣。有這樣的教師隊伍，才能對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的正面影響。

其次，要加強“教書育人”的思想教育。不可否認，部分教師還存在“三重三輕”的思想和做法，即重畢業(yè)班，輕非畢業(yè)班；重優(yōu)秀生輕后進生；重學(xué)業(yè)而輕思想教育。全國特級教師魏書生說：“教師如果單純?yōu)榻虝虝?，這書也教不好，甚至?xí)允Х较?，育人也成為一句空話?！彼?，我們要求教師不但要按照教學(xué)大綱的要求，運用正確的教學(xué)原則和方法，把有關(guān)知識傳授給學(xué)生，使學(xué)生掌握并運用所學(xué)的知識發(fā)展智力，提高能力，以適應(yīng)其將來升學(xué)或參加工作的需要，還要在德、智、體、美、勞諸方面關(guān)心學(xué)生的成長，這樣才能與時俱進，適應(yīng)教育改革、開展素質(zhì)教育。

我鎮(zhèn)中心校的教師在接受“育人”思想教育之后，對教育工作進行了改進，注重學(xué)生的全面教育與評價，如建立學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展檔案袋，建立有特長學(xué)生的記錄卡片；在對學(xué)生的評語中，以素質(zhì)評價結(jié)論說明代替原來的班主任語；學(xué)校還建立學(xué)生個體素質(zhì)調(diào)查、觀察、記載、分析的檔案資料；由各科組聯(lián)合編制學(xué)生素質(zhì)訓(xùn)練的計劃和措施；組織各方面的人員對學(xué)生素質(zhì)進行全面評價和考核等。經(jīng)過一段時期的努力，成效顯著，學(xué)風、班風、校風明顯好轉(zhuǎn)。

第三要進行“敬業(yè)愛崗”的思想教育。教學(xué)工作是一項艱苦而清貧的工作，這就需要教師有敬業(yè)、專注的工作態(tài)度。得過且過、好高騖遠只會誤人子弟。所以要經(jīng)常對老師進行人生觀、價值觀和社會責任感等方面的教育。要通過座談、講座、樹典型等形式讓教師充分體會其工作的成就感、光榮感。去年，我鎮(zhèn)中心校舉行了兩次校友聯(lián)誼會，一些老教師看到昔日自己送走的毛孩子，已成為對社會有用的人才，都激動得熱淚盈眶。我鎮(zhèn)中心校的教師陳敬周為了不耽誤六年級學(xué)生的升學(xué)，帶病堅持工作，直到考完升學(xué)試才休息。中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)獲悉后，及時對他進行表彰，并作為典型向全鎮(zhèn)通報，號召全鎮(zhèn)教師學(xué)習(xí)他敬業(yè)愛崗的精神。通過諸如此類的“敬業(yè)愛崗”教育，不但使廣大教師明確了方向，端正了工作態(tài)度，有效地穩(wěn)定了教師隊伍。去年我鎮(zhèn)有些教師受到一些福利較好的單位的邀請，要他們調(diào)離教育戰(zhàn)線，他們都婉言謝絕了，現(xiàn)在，他們正專心致志在教育戰(zhàn)線上，繼續(xù)為培養(yǎng)祖國的花朵而不懈努力。

二、要有強化學(xué)習(xí)與能力的培養(yǎng)機制。素質(zhì)教育的不斷完善，要求每個教育工作者在知識、技能、心理等方面都要有一個較大的突破。學(xué)校教研要指導(dǎo)教師掌握各種豐富有效的教

學(xué)方法，同時具有較強的創(chuàng)新意識，具有敏感性、靈活性、機動性的心理素質(zhì)；具有自我學(xué)習(xí)、知識更新、不斷研究、“一專多能”的教學(xué)能力，為此目的，自己就必須要學(xué)在前，做在先。要不斷強化自身的學(xué)習(xí)，在不斷獲取、擴充新知識同時提升自己的教育教學(xué)理念和能力，即教育工作者要具備較強的學(xué)習(xí)能力，既要做到知識和理念的不斷更新，又要具有創(chuàng)新管理素質(zhì)，改變已有傳統(tǒng)的管理思維方式，增強綜合創(chuàng)新的實踐能力，要以一個新的視角，全方位地進行教育教學(xué)工作，以適應(yīng)未來教育教學(xué)的需要。幾年來，我鎮(zhèn)通過指導(dǎo)教師改革與創(chuàng)新，最終使課堂教學(xué)發(fā)生質(zhì)的變化，使學(xué)校真正成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新、實踐能力的搖籃。學(xué)習(xí)能使我們不斷加深對現(xiàn)代教育理論感悟和理解，幫助我們找到工作的創(chuàng)新點與新視角；尋求到工作的新方法和新思路。在學(xué)習(xí)中反思又讓我們經(jīng)常對照國家及省市教育發(fā)展要求，審視、檢查自己遵守教育法規(guī)、法則、方針、政策的情況，找出工作中的成功與不足，并為每學(xué)期制定目的性明確、針對性強、實效性和創(chuàng)新性明顯的教學(xué)計劃找準最佳切入點，使我們對自己的工作有了更清醒的認識。在具體制定每學(xué)期的教學(xué)計劃以后，還要扎扎實實地落實計劃、腳踏實地開展教改研究，使教學(xué)工作逐步形成自己的風格和特色。

過去一年，我鎮(zhèn)組織了幾次校長學(xué)習(xí)班、教師集體備課會和教師素質(zhì)提高班。組織全鎮(zhèn)教師反復(fù)、認真地學(xué)習(xí)討論新課程標準，使廣大教師加深對課程改革的理解和認識，明確備課在課程改革中的重要作用，明確各級的教學(xué)要求，對鎮(zhèn)中心校的老師我們特別提出了“備課與課題研究相結(jié)合”的要求，提出“讓每天的課都變成新的！”的備課口號，鼓勵教師結(jié)合本班學(xué)生實際，體現(xiàn)新課標理念，進行創(chuàng)造性的備課，以達到使學(xué)生愛學(xué)、樂學(xué)、會學(xué)的備課目的。

同時，為了保證各項措施的落實，我們提出了校長抓教學(xué)的“七條要求”，規(guī)范校長的工作。要求他們以身作則帶領(lǐng)教師認真工作，勇于改革創(chuàng)新，效果非常明顯。

三、要建立規(guī)范化、科學(xué)化教科研管理體系。在“科教興國”的形勢下，科研促教是第一手段。在教科研管理中要堅持科學(xué)化管理，指導(dǎo)教師從選擇研究課題入手，注意抓住教育本質(zhì)，結(jié)合學(xué)校教學(xué)改革實際，解決學(xué)校教學(xué)中的問題，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量。首先是要建立中心教研組，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)的教研工作，帶領(lǐng)各校教師廣泛開展課題研究，使各校走上教研工作專題化，教研活動系列化的正軌。同時分析查找存在問題，確定學(xué)校教學(xué)重點研究項目。在具體實施過程中要以科研為先導(dǎo)，從質(zhì)量監(jiān)控著手，促使教師逐步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與教學(xué)質(zhì)量，推進課堂教學(xué)改革進程。寬松的、積極向上的教學(xué)研究氛圍一方面對全校教師起引導(dǎo)作用，另一方面使學(xué)校教師人人感到教改形勢緊迫，不學(xué)習(xí)就要落伍，不改革就沒有出路，從而自覺投身到教學(xué)改革和教學(xué)科研之中去。

第二，要通過各種、考核、評價、教師基本功競賽等，逐步促教師專業(yè)化水平的提高。我鎮(zhèn)落實質(zhì)量評價方案，完善評價機制，逐步形成了新的教學(xué)管理模式。為配合教研工作的開展，我鎮(zhèn)學(xué)校先后出臺了新“備課質(zhì)量標準”、“備課評價方案”、“課堂教學(xué)評價標準”、“作業(yè)批改評價標準”等一系列教學(xué)評價管理措施，使老師們進一步明確了教學(xué)的基本要求。由于各項教學(xué)工作落實，今年，我鎮(zhèn)考上市重點中學(xué)的人數(shù)比去年翻了一番多。

第三，學(xué)校各科組要指導(dǎo)教師立足課堂教學(xué)，深入開展教研工作，組織教師開展上公開課、研究課、示范課、匯報課、備課、說課、評課等多種教研活動，嚴格管理，通過教研活動促素質(zhì)全面提高。各校校長、科組長要要求教師在課題研究實踐中，注意積累資料，寫課后教學(xué)心得。老師在共同備課、說課、評課中，不斷反思、不斷總結(jié)，取得新的成果。如我鎮(zhèn)中心校唐翠詩老師教《四季的腳步》一課，在課前通過科組的集體備課中，她選擇了能反映低年級學(xué)生心理特點的幾個問題作為學(xué)生理解課文的依據(jù)，改革了教學(xué)方法，探索了以疑促學(xué)的教學(xué)方法，不僅促進了學(xué)生對課文內(nèi)容的理解，還充分調(diào)動了學(xué)生“學(xué)習(xí)主體”的學(xué)習(xí)積極性，收到了最好的教學(xué)效果。在參加市的比賽中獲得了市青年教師電教優(yōu)質(zhì)課比賽一等獎，彭媚老師的數(shù)學(xué)課《左右》也獲得了市“新課程標準實驗課”比賽二等獎。

通過培養(yǎng)，我鎮(zhèn)已初步組建起一支懂科研、會創(chuàng)新、能從事創(chuàng)造性教學(xué)的教師隊伍。從我鎮(zhèn)的實踐足以證明，只要有規(guī)范化、科學(xué)化教科研管理體系，教育教學(xué)工作就能創(chuàng)出成績。過去一年，我鎮(zhèn)的中心教研組，組織各校教組、科組進行了“如何提高學(xué)生解題能力”、“快樂作文教學(xué)法”、“以疑促學(xué)的課前預(yù)習(xí)”等課題的研究，效果非常明顯，許多老師由怕上公開課變?yōu)橄肷瞎_課，教師寫的教研論文數(shù)量多而且水平較高，上學(xué)年，我鎮(zhèn)榃北小學(xué)校長黃勁端撰寫的《精心設(shè)計課堂練習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維能力》在《羅定市教育教學(xué)論文集》中發(fā)表；賴國森撰寫的《培養(yǎng)學(xué)生計算能力的思考》在《廣東教育》中發(fā)表，《平行四邊形面積的課件設(shè)計》參加全國“創(chuàng)新杯”征文大賽，獲二等獎。葉來標撰寫的《菜園里》教學(xué)設(shè)計與評析在省級刊物發(fā)表。

成績能說明改革取得了一點效果，但建設(shè)適應(yīng)二十一世紀的新型高素質(zhì)教師隊伍，還需要我們不斷總結(jié)和探索?？偟膩碚f，其關(guān)鍵還在于教育者必須具備正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，具有改革學(xué)校管理的緊迫感，銳意進取、改革創(chuàng)新，與時俱進，只有這樣，廣大教師才不會辜負黨“十六大”的囑托，為培養(yǎng)“四有”新人作出更大貢獻。

第四篇：我國公立醫(yī)院改革之路

我國公立醫(yī)院改革之路

一、我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的范疇

長期以來，衛(wèi)生醫(yī)療體制改革經(jīng)常作為一個籠統(tǒng)的概念出現(xiàn)在人們的視野中，其實這里面包含著豐富而具體的內(nèi)容。1998年開始推行“三項改革”，即醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革，2000年國務(wù)院專門召開會議就“三改并舉”進行部署。在這期間，有關(guān)部門對中國醫(yī)改的構(gòu)成以及具體內(nèi)容進行探討，以期界定具有中國特色的醫(yī)改范疇。2007年10月，十七大報告中首次明確提出衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的“四大體系”，即“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系”。

二、醫(yī)改的時間路徑

1、第一階段（1978-1984年）：醫(yī)改孕育期

計劃經(jīng)濟時期，由于政府堅持了預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)結(jié)合等一系列正確方針路線，建立并完善覆蓋全社會的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了顯著成就。

1981年3月，衛(wèi)生部下發(fā)了《醫(yī)院經(jīng)濟管理暫行辦法》和《關(guān)于加強衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟管理的意見》，扭轉(zhuǎn)衛(wèi)生機構(gòu)不善于經(jīng)營核算的局面。

本階段是恢復(fù)與改革之間的過渡時期，主要是對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理上的修修補補，并沒有涉及體制上的變革。所以說這個階段只是醫(yī)改的孕育期。

2．第二階段（1985~1992年初級階段）：醫(yī)改正式啟動。

十二屆三中全會以后，改革在各個領(lǐng)域全面展開。

1985年1月召開的全國衛(wèi)生局廳長會議，部署全面開展城市衛(wèi)生改革工作。1985年可謂是醫(yī)改元年，在這一年我國正式啟動醫(yī)改，核心思想是放權(quán)讓利，擴大醫(yī)院自主權(quán)。

1990年5月，衛(wèi)生部成立醫(yī)改綱要起草小組，此綱要先后草擬了12稿，不斷地征求意見，討論修改，這個過程對深化各部門對醫(yī)改的認識有著重要的意義。

這一時期的改革主要關(guān)注管理體制、運行機制方面的問題，政府的主導(dǎo)思想在于“給政策不給錢”。

3．第三階段：1992~2000年

1993年十四屆三中全會決定要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，繼續(xù)探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的醫(yī)療衛(wèi)生體制。

1997年1月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，明確提出了衛(wèi)生工作的奮斗目標和指導(dǎo)思想，提出了推進衛(wèi)生改革的總要求。

這個階段仍是在改革探索中，伴隨著醫(yī)療機構(gòu)市場化的是與非的爭議，各項探索性改革仍在進行?？傮w來看，缺乏整體性，系統(tǒng)性的改革，一些深層次的問題有待下一階段解決。

4．第四階段：2000~2005年

2000年2月，體改辦、衛(wèi)生部等8部委聯(lián)合出臺了13個醫(yī)改配套政策，繼而國家和地方有了一些改革舉措。2000年3月，從宿遷醫(yī)改開始，多地進行了大規(guī)模產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)了政府資本的退出。

有關(guān)部門在地方進行“醫(yī)藥分開”的試點，按照“醫(yī)藥分家”的模式將藥房從醫(yī)院中剝離，但未獲得重大進展。

本階段其實是各種趨勢交叉最多的一個時期，隨著改革的不斷深入，市場化在發(fā)揮很大作用的同時也顯露出一些弊端，尤其是非典暴發(fā)以后，市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的爭論也逐漸深入，這為下一個階段的到來埋下了伏筆。5．第五階段：2005年至2008年

隨著市場化和產(chǎn)權(quán)改革的不斷深入，公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)逐漸淡化，追求經(jīng)濟利益導(dǎo)向在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域蔓延開來。醫(yī)改迫切需要注入新的理念和活力。

2005年，產(chǎn)權(quán)改革依然如火如荼地進行著，但是產(chǎn)權(quán)改革并不是本階段的主要內(nèi)容，而是基本明確了公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)。2005年成為新一輪醫(yī)改的起點。

2006年9月，成立了由11個有關(guān)部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組，新一輪的醫(yī)改正式啟動。

2007年12月，十七大報告首次完整提出中國特色衛(wèi)生醫(yī)療體制的制度框架包括 公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系，藥品供應(yīng)保障體系四個重要組成部分，這是在新時期對衛(wèi)生醫(yī)療體系構(gòu)成的全面概括。

本階段主要是從反思爭論中不斷地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的同時讓醫(yī)改又上了新的臺階，尤其是2006年醫(yī)改協(xié)調(diào)小組成立以后，各方積極分析準備，醫(yī)改的具體方案也在一次次協(xié)調(diào)和調(diào)研中得到了細化。

6、第六階段：2009年至今

2009年1月國務(wù)院正式出臺新一輪醫(yī)改方案。新方案指出2009-2011年應(yīng)著力抓好五項重點改革：（1）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)（2）初步建立國家基本藥物制度（3）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（4）促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化（5）推進公立醫(yī)院改革試點。

在此階段，經(jīng)過中央和各省、市財政人財物的大量投入，新農(nóng)合醫(yī)療制度進一步完善，基本藥物制度也得以在多省初步實現(xiàn)了基層全覆蓋的實施，以縣級醫(yī)院為龍頭的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系也進一步健全，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化也得到了推進。

新階段政府醫(yī)改的重要任務(wù)是縣級公立醫(yī)院改革，也尤其值得我們關(guān)注和思索。

三、公立醫(yī)院改革試點政策

2005年7月，《中國青年報》刊出新醫(yī)改研究報告，通過對歷年醫(yī)改的總結(jié)反思，報告認為：中國的醫(yī)改基本上不成功，基本明確了公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)。而在此之前，醫(yī)療機構(gòu)市場化與否，醫(yī)改的方向應(yīng)是由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，政府、學(xué)術(shù)界、社會各界、群眾，一直就公開化的爭論不休，爭議不斷?！敖o政策不給錢”的“市場化”也飽受詬病。

2009年新醫(yī)改方案指出：（1）要逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道。（2）嚴格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標準和貸款行為。推進醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成，不得接受藥品折扣。醫(yī)院由醫(yī)藥分開減少的收入通過增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費標準和增加政府投入等途徑解決。（3）加快形成多元辦醫(yī)格局，允許積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為民營醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。

同時，2009－2011年各級政府加強醫(yī)療機構(gòu)財政投入約8500億元，其中中央政府投入3318億元。

2010年，衛(wèi)生部（現(xiàn)衛(wèi)計委）等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，選定16個城市作為公立醫(yī)院改革試點地區(qū)。經(jīng)過兩年多的實踐和推進，取得了階段性成果。

2012年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見》，對明確縣級公立醫(yī)院的功能定位，改革補償機制，人事分配制度、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等做出了較明確的要求和指導(dǎo)。在全國選定300個縣（市）作為改革試點。

四、縣級公立醫(yī)院改革的癥結(jié)

筆者以為，既然經(jīng)過多年的探索，將公立醫(yī)院的性質(zhì)定性為公益性質(zhì)，就意味著應(yīng)由政府買單，加大投入，沒有政府的投入改革永遠都不會成功，而目前，多數(shù)縣（市）醫(yī)療投

入明顯不足。同時，2012年的改革意見指出，禁止縣級公立醫(yī)院舉債建設(shè)，而實際上，相當一部分縣級醫(yī)院，在2009年4萬億投資拉動內(nèi)需政策期間，進行大規(guī)?；?，造成了大量負債，其中的60%要由政府償還，而目前很多縣市財力不足，根本無法協(xié)助醫(yī)院償還該債務(wù)，在一定程度上也導(dǎo)致了醫(yī)療服務(wù)開放不足。

醫(yī)療服務(wù)開放不足，難以滿足日益增加的對醫(yī)療服務(wù)的強勁需求。不幸的是，民營醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量不足，發(fā)展水平參差不齊，有的縣級公立醫(yī)院基礎(chǔ)相對薄弱，無力進行建設(shè)，有的縣級醫(yī)院在政府和金融機構(gòu)的支持下，得到了發(fā)展，但債務(wù)也許還要自己去償還，而在供求失調(diào)的基礎(chǔ)上，政府還對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥產(chǎn)品實行價格管制。這是醫(yī)療問題的根本矛盾所在。

民辦非營利機構(gòu)的入局或 “攪局”，一方面能夠增加醫(yī)療服務(wù)開放，也是政府辦好公立醫(yī)院的一個促進條件。適者生存，環(huán)境里多了一些 “講究效率的非營利組織”，那些不那么講效率的機構(gòu)就多少感到壓力，多少就要作出改變和調(diào)整。政府鼓勵民辦非營利組織進入的政策，等于是政府引入與自己競爭的力量，也能夠使得看病難看病貴問題得到一定緩解。

目前醫(yī)療改革還在深水區(qū)，穩(wěn)步推進的縣級公立醫(yī)院改革能否最終取得成功的關(guān)鍵在于政府各方面投入尤其是財力投入。

第五篇：以創(chuàng)新推進我國中小企業(yè)發(fā)展

以創(chuàng)新推進我國中小企業(yè)發(fā)展

[提要] 中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)造市場經(jīng)濟主體、促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當前，在確保國民經(jīng)濟適度增長、緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)科教興國、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，均發(fā)揮著越來越重要的作用，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。高度重視和發(fā)展我國中小企業(yè)，爭脫中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸，從融資創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新上加強中小企業(yè)改革創(chuàng)新，不斷拓展發(fā)展企業(yè)新空間，大力開拓和鞏固市場，提高市場競爭優(yōu)勢，成為我國中小企業(yè)目前最迫切的問題。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 中小企業(yè) 發(fā)展

中小企業(yè)對很多人來說并不陌生，然而，長期以來,中小企業(yè)卻是一種比較相對的概念，世界上不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是不盡相同的，企業(yè)所處的環(huán)境也千差萬別，既使處于同一國家和地區(qū)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)的界定標準也不是一成不變的。總的來說分為兩類:一種是以企業(yè)的經(jīng)濟特征和控制方式加以定義；一種是以若干指標衡量企業(yè)規(guī)模大小。前者是定性，能從實質(zhì)上反映企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的特點；后者是定量，能給人直觀的印象。我國中小企業(yè)的劃分是定量定義，即：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上為大型企業(yè)，其中，特大型企業(yè)標準定為年銷售收入和資產(chǎn)總額在50億元以上；中型企業(yè)標準為年銷售收入和資產(chǎn)總額在5000萬元以上；其余均為小型企業(yè)。

一、我國中小企業(yè)的基本情況

1、中小企業(yè)是拉動經(jīng)濟的新增長點。

從世界各國的情況看，中小企業(yè)比重大多在90％以上，大約有50％左右的gdp是中小企業(yè)創(chuàng)造的。如美國，現(xiàn)在有2000萬家中小企業(yè)，所創(chuàng)造的gdp占全國的40％左右，在我國，近40萬個獨立核算工業(yè)企業(yè)中95％是中小企業(yè)，在90年代以來的經(jīng)濟快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7％來自中小企業(yè)。

2、中小企業(yè)是促進高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)化的重要基地。

發(fā)達國家的實踐證明，中小企業(yè)具有很強的技術(shù)創(chuàng)新能力。在德國，大約有2／3以上的專利技術(shù)是中小企業(yè)申請注冊的。進入80年代以來，美國大約有70％的創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的。事實上，隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新作用有逐步增強的趨勢。

3、中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。

通常，中小企業(yè)的資本有機構(gòu)成比較低，同樣的資本可以提供更多的就業(yè)崗位。在美國，中小企業(yè)的就業(yè)人員占整個勞動力人數(shù)的60％，在新增的就業(yè)機會中有2／3是中小企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)統(tǒng)計，我國1998年國有企業(yè)下崗職工610萬人，有418萬在中小企業(yè)中再就業(yè)，占國企下崗職工總數(shù)的68.5％。

4、中小企業(yè)是我國利稅的主要來源。

1998年全國工業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)銷售額增長率和工商稅收增長率分別為10.27％和11.64％，均高于大中型企業(yè)。根據(jù)第八屆apec中小企業(yè)會議顯示，我國中小企業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅的比重分別達到60％和40％。

二、目前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）政策不公，市場無序。

近年出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計操作的，對大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少；政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇；中小企業(yè)特別是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負增加；個私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享受土地使用權(quán)出讓金、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組；特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場交易規(guī)則缺乏，市場秩序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

（二）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)模糊，法人財產(chǎn)權(quán)落實難。

國有、集體性質(zhì)的中小企業(yè)存在政企不分的現(xiàn)象，政府的行政職能和資產(chǎn)管理職能不分，企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)難以落實，政府和企業(yè)的職責模糊，企業(yè)的投資決策失誤，經(jīng)營管理不善，企業(yè)虧損，不知是誰的責任。

（三）服務(wù)系統(tǒng)尚待完善。

當前各個方面為中小企業(yè)設(shè)立了不少服務(wù)機構(gòu)，但工作重點都放在招商引資上，重收費、輕服務(wù)，重稅收大戶、輕困難小戶，重返績、輕培育，中小企業(yè)的政策和市場信息不靈，在諸如市場開發(fā)、產(chǎn)品定位、技術(shù)引進等方面得不到幫助，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來困難。

（四）融資困難，資本不足。

一是供應(yīng)不足。我國尚無專門為中小企業(yè)貸款的金融機構(gòu)。加之商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責無權(quán)，有心無力；實行資產(chǎn)負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，使本來就少的貸款數(shù)量更為可憐，貸款供應(yīng)缺口加大。二是保證缺乏。銀行只認可土地房產(chǎn)等不動產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)擔保機構(gòu)少，擔保品種單一，尋保難。三是輔導(dǎo)薄弱。中小企業(yè)貸款難、尋保難與其資信等級不夠有關(guān)。此外，中小企業(yè)借貸成本高，也影響了其融資能力。去年有關(guān)方面對1000家中小企業(yè)調(diào)查中，有69％認為是貸款難影響了企業(yè)的發(fā)展，有64％的中小企業(yè)資產(chǎn)負債率不到60％，只有21％能夠得到貸款支持。從停產(chǎn)的中小企業(yè)看，有47％是因為缺少資金供給。

（五）自身的弱點也制約著自身發(fā)展。

主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，以致產(chǎn)品合格率低，造成生產(chǎn)成本高。二是經(jīng)營管理水平低，管理手段落后，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，缺乏對市場的適應(yīng)和把握能力。三是人員素質(zhì)低，技術(shù)人員缺乏，致使企業(yè)創(chuàng)新能力不足，開發(fā)能力不強，產(chǎn)品更新?lián)Q代難。四是中小企業(yè)自我發(fā)展能力弱，欲望不強。

三、我國中小企業(yè)創(chuàng)新的主要內(nèi)容

由于種種問題制約了中小企業(yè)自身的發(fā)展，必須從創(chuàng)新上尋求發(fā)展的空間。我國中小企業(yè)創(chuàng)新的主要內(nèi)容有四個方面：

（一）中小企業(yè)融資創(chuàng)新

中小企業(yè)融資難，這是一個近幾年來出現(xiàn)頻率非常之高的話題，也是一個關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大課題。對此，我國經(jīng)濟理論和實際工作者作了大量有益的研究與實踐，但研究和實踐成果大多是“大路貨”，缺乏深度探索和廣度擴展，難以從根本上解決中小企業(yè)融資難題。我們必須找出存在的根本性問題，加以解除，探索新道路，拓寬融資渠道，加強金融創(chuàng)新。

首先，進一步提高解決中小企業(yè)融資難的重要性和緊迫性的認識。支持中小企業(yè)發(fā)展，不僅是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟制度的客觀要求，也是商業(yè)銀行當前擴大資產(chǎn)規(guī)模和盈利總量的現(xiàn)實需要，還是商業(yè)銀行為將來培植金融資源和大中型客戶，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過提高認識，進一步增強財稅部門、證券委、中央銀行、商業(yè)銀行切實解決中小企業(yè)融資難問題的內(nèi)在責任心和積極性。

其次，搞好摸底工作。一是要以國家下發(fā)的《中小型企業(yè)標準暫行規(guī)定》為依據(jù)，調(diào)查摸清各區(qū)域的中小型企業(yè)數(shù)量和具體名單。二是調(diào)查摸清各中小型企業(yè)在融資上有無困難，是何種融資方式發(fā)生了困難，以及融資難的程度和構(gòu)成情況。

第三，有的放矢，正確選擇解決問題的承辦主體。解決中小企業(yè)直接融資難問題的核心內(nèi)容是制度性障礙，而直接融資的法定管理者是證監(jiān)委和中央銀行，應(yīng)把證監(jiān)委和人民銀行列為解決直接融資難問題的承辦主體。解決中小企業(yè)貸款難問題的核心成份是商業(yè)銀行放貸行為性障礙，而商業(yè)銀行放貸行為又與社會信用環(huán)境、財稅政策、內(nèi)部信貸政策與流程高度相關(guān)，應(yīng)當將司法部門、財稅部門、商業(yè)銀行列為解決間接融資難問題的承辦主體，各司其職，各負其責，致力完成各自相關(guān)的改善任務(wù)。

第四，對癥下藥，有針對性地解決融資難問題。一是政府對中小企業(yè)的扶持政策要體現(xiàn)區(qū)別對待，其政策扶持的重點應(yīng)是有產(chǎn)品、有市場、有發(fā)展前景、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。對于污染環(huán)境、能源消耗高、質(zhì)量低劣的中小企業(yè)，要下決心采取必要措施予以關(guān)閉。同時，對于布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)的中小企業(yè)，要進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。二是對處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，財稅部門應(yīng)給予減免營業(yè)稅和所得稅，增強中小企業(yè)的資本積累能力；人民銀行應(yīng)當積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)籌借生產(chǎn)經(jīng)營資金，以解決中小企業(yè)自籌資金困難。三是對處于成長期的中小企業(yè)，國家（證券委）應(yīng)當積極搭建直接融資平臺，打通直接融資通道。政府必須大力推動具有較強成長性、技術(shù)要素豐厚的中小企業(yè)與資本市場的對接。四是要通過改善信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的法治支持環(huán)境，實行中小企業(yè)信用公示制度，財稅部門對商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款實行減免營業(yè)稅和所得稅，更有效地調(diào)動商業(yè)銀行拓展中小企業(yè)貸款市場的積極性。

（二）中小企業(yè)的管理創(chuàng)新

中小企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存并取得長足的發(fā)展，必須在管理機制方面保持更大的靈活性和優(yōu)越性，這必然要求其不斷地實施管理創(chuàng)新。那么，中小企業(yè)如何實施好管理創(chuàng)新呢？我認為應(yīng)從以下幾方面入手：

一是要切實抓好經(jīng)營管理思想觀念的轉(zhuǎn)變。

典型的實用主義、經(jīng)驗主義、冒險主義，以及由此而引起的觀念陳舊、管理創(chuàng)新觀念淡薄往往是中小企業(yè)在管理創(chuàng)新方面無突破性進展的深層次根源。因此，要想實施好管理創(chuàng)新，首先應(yīng)抓好管理思想觀念的轉(zhuǎn)變。一是要徹底摒棄經(jīng)驗主義，用科學(xué)的管理思想武裝頭腦。要生存并穩(wěn)定的發(fā)展必須放下架子，積極學(xué)習(xí)吸收先進的管理思想方法，用科學(xué)的管理思想武裝頭腦。二是克服“創(chuàng)新無用論”，真正重視管理創(chuàng)新。三是要走出中小企業(yè)機制優(yōu)越的誤區(qū)。中小企業(yè)確實存在機制優(yōu)勢，如中小企業(yè)不過多涉及國家管理體制問題，企業(yè)的一些遺留問題少等，但這種優(yōu)勢僅是暫時和相對的。中小企業(yè)應(yīng)清醒地意識到自身的管理問題，真正正視自身機制的弱點，重視對改革創(chuàng)新工作的投入。

二是要圍繞培養(yǎng)企業(yè)核心能力來實施管理創(chuàng)新。

企業(yè)要在競爭激烈的市場中持續(xù)不斷的發(fā)展，必須具有不斷發(fā)展壯大的能力，即核心競爭能力。這種能力從根本上講，就是企業(yè)能不斷地產(chǎn)生綜合優(yōu)勢或某方面的絕對優(yōu)勢，為企業(yè)源源不斷地帶來效益的能力。具體講，就是新產(chǎn)品的開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、市場開拓能力，資金運作能力、員工激勵能力等。從三株、巨人、太陽神等“星級”中小企業(yè)“殞落”軌跡看，企業(yè)核心能力差是其失敗的主要根源，因此，中小企業(yè)實施管理創(chuàng)新的重點，應(yīng)放在培養(yǎng)企業(yè)的核心能力上。從技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)、體制完善、資本運作和市場開拓等方面入手，全方位地實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新。

三是注重實效，扎扎實實地實施管理創(chuàng)新。

就某項大型的管理創(chuàng)新活動而言，切實可行的方案出臺往往需要付出許多艱辛的勞動，其實施還需要一系列配套性工作。因此，中小企業(yè)要真正抓好管理創(chuàng)新工作，取得管理創(chuàng)新成果，必須掌握好科學(xué)的方法，注重效果，踏踏實實地做好其每項工作。

（三）中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

1、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有利和不利因素

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與大中企業(yè)相比優(yōu)勢有以下幾點：①大企業(yè)比中小企業(yè)有更復(fù)雜的管理機構(gòu)，與中小企業(yè)相比決策層一般情況下更趨于保守，其官僚體制不利于創(chuàng)新的風險投入，而中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層比較精干靈活，更有利于技術(shù)創(chuàng)新的決策；②創(chuàng)新活動一般需要較寬松自由的環(huán)境，大企業(yè)的層級制度與之相悖，而中小企業(yè)靈活簡便的一貫作風有利于技術(shù)創(chuàng)新工作的開展；③大企業(yè)對研究人員的最好獎勵往往是把他們調(diào)到管理層去，而中小企業(yè)卻把創(chuàng)新作為他們競爭的戰(zhàn)略核心；④中小企業(yè)的創(chuàng)新成本和效率同樣優(yōu)于大企業(yè)，它們的創(chuàng)新成本微乎其微，它們在更大程度上依賴于高水平的專業(yè)知識。

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新同樣存在諸多不利因素：①國企改革的重點是國有大中型企業(yè)，因此在資金方面，如國家投資、銀行貸款、財政借款及撥款等也向大中型企業(yè)傾斜，有限的財力使國家無暇顧及到中小企業(yè)，從而造成技術(shù)創(chuàng)新資金不足；②大企業(yè)具有龐大的科研隊伍，較健全的科研開發(fā)體制以及完善的信息網(wǎng)、資金籌措和投入保障體系、人才培訓(xùn)和激勵制度及營銷體系，在這方面，中小企業(yè)無法與之相比。中小企業(yè)技術(shù)力量極其薄弱，僅技術(shù)人員人數(shù)少，而且質(zhì)量也不高；不僅缺乏技術(shù)開發(fā)人才，且也缺乏市場的分析與預(yù)測人員；③中小企業(yè)對外部技術(shù)、技術(shù)力量的依賴性過大，而且好多依賴同一個“技術(shù)源”，這就很難在技術(shù)上形成自己的專業(yè)特色，從而為技術(shù)創(chuàng)新帶來一定的難度。

2、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策略選擇

隨著人類需求多元化的發(fā)展，市場細分的廣度和深度進一步強化，產(chǎn)品的小批量和多元化生產(chǎn)將成為今后產(chǎn)品發(fā)展的主流，產(chǎn)品間的識別將進一步多樣化，這種趨勢為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊的前景。同時中小企業(yè)必須結(jié)合自身技術(shù)創(chuàng)新的有利和不利因素，進行合理的定位，揚長避短，選擇合適的技術(shù)創(chuàng)新策略。

（1）選擇性技術(shù)創(chuàng)新策略

中小企業(yè)應(yīng)有選擇性地針對不同的市場、不同技術(shù)領(lǐng)域進行創(chuàng)新。①選擇技術(shù)變動大的領(lǐng)域。新技術(shù)、新產(chǎn)品一旦開發(fā)成功，大規(guī)模的產(chǎn)銷是市場競爭取勝的關(guān)鍵，中小企業(yè)于此無多少優(yōu)勢，因此中小企業(yè)應(yīng)選擇變動大的領(lǐng)域作為進攻目標，以期尋覓發(fā)展機會；②選擇市場的空白領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新。在這些領(lǐng)域中，來自大企業(yè)的競爭壓力較小，且技術(shù)不易模仿；③選擇應(yīng)用性的技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)應(yīng)該密切注視市場需求，細分市場潛力，采取跨步技術(shù)，攔截最終成熟的技術(shù)產(chǎn)品，進行邊緣和旁擊式開發(fā)，而不能從事較基礎(chǔ)性的研究開發(fā)；④集中優(yōu)勢，重點突破。中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)在某個項目或某個特定的發(fā)展時期集中自身優(yōu)勢，實施重點攻擊，才可能贏得特定區(qū)間強過大中型企業(yè)優(yōu)勢。

（2）協(xié)作性技術(shù)創(chuàng)新策略

中小企業(yè)由于自身實力的限制，靈活采取協(xié)作性技術(shù)創(chuàng)新策略也是十分必要的。①橫向協(xié)作性技術(shù)創(chuàng)新。即產(chǎn)業(yè)相關(guān)度較高的若干中小企業(yè)組成聯(lián)盟，在政府宏觀調(diào)控下，科研機構(gòu)進入聯(lián)盟從事研究開發(fā)，實行橫向技術(shù)協(xié)作，提高中中小企業(yè)整體經(jīng)濟實力。②縱向協(xié)作性技術(shù)創(chuàng)新。即廣大中小企業(yè)做為大中企業(yè)的零件供應(yīng)商，積極與大中企業(yè)保持技術(shù)協(xié)作，實現(xiàn)生存互補。一方面要盡量減少與大企業(yè)間的競爭，另一方面還要利用大企業(yè)，以求得自身生存。同時，由于社會協(xié)作和專業(yè)化分工的需求，大中企業(yè)同樣需要中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）技術(shù)引進再創(chuàng)新策略

這是指技術(shù)水平相對落后的企業(yè)利用各種手段引進其他企業(yè)的技術(shù)，進行消化吸收后，達到自己創(chuàng)新的創(chuàng)新方式。成功的技術(shù)引進再創(chuàng)新可以使落后的企業(yè)在較短時間提高技術(shù)水平和自主創(chuàng)新的能力。

中小企業(yè)在技術(shù)引進方面要特別注意不可只停留在操作、使用和維修階段，不可只追求短效益，要注意消化吸收引進技術(shù)，從而增強自身的自我創(chuàng)新能力。

（四）中小企業(yè)市場營銷創(chuàng)新

改革開放20多年來，我國企業(yè)對西方企業(yè)營銷理論與方法從引進、傳播到推廣應(yīng)用，基本上是“照葫蘆畫瓢”，營銷水平普遍較低，各類行業(yè)和企業(yè)的營銷意識和水平相差也較大，一般而言，競爭行業(yè)優(yōu)于壟斷行業(yè)，中小企業(yè)優(yōu)于國有企業(yè)。相比之下，有些大型國有企業(yè)、銀行、公有事業(yè)處于“沒有營銷”的階段，高層缺乏營銷意識，沒有營銷職能部門，更談不上市場研究和營銷戰(zhàn)略，營銷障礙很大。進入21世紀，面對買方市場的形成以及國外強大競爭對手和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，我國企業(yè)營銷亟待創(chuàng)新。

1、觀念創(chuàng)新

營銷觀念創(chuàng)新是企業(yè)營銷創(chuàng)新的核心和前提。營銷觀念的創(chuàng)新，需要企業(yè)從滿足顧客需求的傳統(tǒng)營銷觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H滿足顧客需求、還要創(chuàng)造顧客需求的新的營銷觀念。譬如：

親情營銷觀念。傳統(tǒng)市場營銷觀念強調(diào)顧客至上，顧客就是“上帝”。親情營銷觀念強調(diào)把顧客當“朋友”或“親人”而不是“上帝”，通過建立一種新型的親情關(guān)系，把企業(yè)與顧客之間的距離最大限度地縮短，通過與顧客做“朋友”，而使顧客成為企業(yè)的永遠“朋友”。

全球營銷觀念。全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的最重要趨勢，現(xiàn)代化大生產(chǎn)本身的客觀規(guī)律必然要求實現(xiàn)全球化分工。在國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化的今天，企業(yè)要積極走出國門，在世界范圍內(nèi)尋求發(fā)展機會，把全球市場置于自己的營銷范圍內(nèi)，以一種全球營銷觀念來指導(dǎo)公司的營銷活動。

知識營銷觀念。21世紀是知識經(jīng)濟時代，以科技革命為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟，對人們的生產(chǎn)方式、思維方式、生活方式及行為方式以及對企業(yè)管理、企業(yè)營銷都將產(chǎn)生深刻的影響。企業(yè)的營銷觀念也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，即樹立知識營銷觀念。

綠色營銷觀念。樹立綠色營銷觀念，開發(fā)綠色產(chǎn)品，開拓綠色市場，已成為21世紀企業(yè)營銷發(fā)展的新趨勢，也給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。綠色營銷觀要求企業(yè)在營銷中，要以可持續(xù)發(fā)展為目標，注重經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，注重可再生資源的開發(fā)利用，減少資源浪費，防止環(huán)境污染。

2、組織創(chuàng)新

目前，絕大多數(shù)企業(yè)的高層管理人員都比較重視營銷工作，但是，在營銷管理中具有明顯的局部性、不確定性和非過程性，不系統(tǒng)、不全面、不到位，從而造成高層營銷管理缺位，導(dǎo)致營銷部門以外的其他部門不能充分發(fā)揮營銷職能，導(dǎo)致營銷部門工作缺乏方向而盲目指揮。有人比喻說，西方的營銷是60％的科學(xué)加20％的藝術(shù)，而中國本土企業(yè)的營銷則是20％的科學(xué)加40％的藝術(shù)，更多的是憑感覺。感覺營銷是本土企業(yè)的營銷特色，他們首先追求“感覺對路”，雖然在轉(zhuǎn)型市場中有其理由，但也有大的風險，中國商界的“大起大落”、“流星閃現(xiàn)”現(xiàn)象就是代價。

高層的營銷管理在市場營銷中起到至關(guān)重要的作用，當前許多企業(yè)的營銷工作沒有真正地組織起來，從而難以有效地進行市場開發(fā)和管理。因此，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市場開發(fā)需要，建立銷售組織體系、市場信息管理體系、目標和計劃管理體系，通過完善的銷售管理體系，明確銷售管理層次及其職責、工作標準和工作流程，將目標市場和市場目標、銷售管理人員和業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷商、市場信息以最佳方式組織起來，使企業(yè)所有部門和員工緊密地協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)的整體攻防能力，最大限度地占領(lǐng)市場，實現(xiàn)最佳的營銷目標?，F(xiàn)代營銷強調(diào)的是整體攻防能力，企業(yè)應(yīng)不斷對營銷組織進行創(chuàng)新，使其精簡、反應(yīng)快速。21世紀信息社會的最大特征就是網(wǎng)絡(luò)化和自動化。由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生而帶來的速度、效率和不確定性，使得工業(yè)社會建立的營銷組織必須變革，才能適應(yīng)新的市場營銷環(huán)境。

3、產(chǎn)品創(chuàng)新

當今世界已進入品牌競爭的時代。品牌已成為企業(yè)進入市場的“敲門磚”，這是由于消費者對新產(chǎn)品的認識逐步加深，選擇產(chǎn)品的條件更為苛刻，這樣就加劇了企業(yè)之間的市場競爭，因而企業(yè)必須在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，要么努力成為“強有力的品牌、大的品牌”，要么確定一個明確的定位，走專業(yè)化品牌的道路，更好地滿足消費者的需求。

產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)從產(chǎn)品整體概念出發(fā)，順應(yīng)國際大趨勢，朝著多能化、多樣化、微型化、簡便化、健美化、舒適化、環(huán)?；?、新奇化等方向發(fā)展，重點突出以下方面的創(chuàng)新：一是產(chǎn)品標準創(chuàng)新。企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)過程中，一方面應(yīng)符合國際認證標準的要求，另一方面也不宜機械地照搬某一標準，而應(yīng)以消費者要求為最終標準，力求使產(chǎn)品最大限度地滿足消費者需要。二是產(chǎn)品品牌創(chuàng)新。一方面要根據(jù)時代的發(fā)展和競爭的變化對品牌的設(shè)計和使用加以更新，另一方面要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展擴大品牌的知名度，爭創(chuàng)全國名牌和國際名牌。三是產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。服務(wù)是有形產(chǎn)品的延伸，能夠給消費者帶來更大的利益和更好的滿足，因而越來越成為產(chǎn)品的一個重要組成部分。正如美國營銷學(xué)家李維特教授所言：未來競爭的關(guān)鍵，不在于企業(yè)能生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，而在于為產(chǎn)品提供什么樣的附加價值：包裝、服務(wù)、用戶咨詢、購買信貸、及時交貨和人們以價值來衡量的一切東西。著名的ibm公司在廣告中強調(diào)的“ibm就是服務(wù)”，正反映該公司十分重視產(chǎn)品服務(wù)的思想。產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新就是強調(diào)不斷改進和提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷推出新的服務(wù)項目和服務(wù)措施，力圖讓消費者得到最大的滿足或滿意。

4、人才創(chuàng)新

目前，營銷人才在我國市場中非常短缺，有實戰(zhàn)經(jīng)驗的、在知名公司擔任過市場部經(jīng)理的人，在人才市場上非常搶手，其身價也越來越高。缺乏人才是中國企業(yè)營銷水平不高的基本原因。在日益盛行的mba教育中，迫切需要強化“營銷mba”教育。21世紀的營銷人才不再是經(jīng)營型的營銷專家，而應(yīng)是知識型的營銷通才，應(yīng)具有強烈的社會責任感、文化素養(yǎng)高、富有創(chuàng)新精神和進取心、知識應(yīng)用能力很強等，應(yīng)該是科技通才與營銷專才的完善結(jié)合，營銷創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵，就在于是否擁有一批這類知識型的營銷人才。

5、方法創(chuàng)新

企業(yè)在營銷實踐中，一方面應(yīng)敢于把國際先進的營銷做法創(chuàng)造性加以應(yīng)用，另一方面要大膽提出和實施新的營銷方法。營銷方法創(chuàng)新主要體現(xiàn)在諸如：

1、事件營銷，即通過或借助某一有重要影響的事件來強化營銷、擴大市場的方法；

2、柔性營銷，即企業(yè)適時靈活地調(diào)整營銷活動適應(yīng)并滿足個性化需求的一種方法。

3、網(wǎng)上營銷，即在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上開展營銷活動的一種方法。有人預(yù)計，網(wǎng)上購物將是21世紀人類最主要的購買。

4、零庫存營銷，即采用先接訂單后生產(chǎn)、庫存為零的一種營銷方法。

5、無缺陷營銷，即在整個營銷活動過程中不給顧客留下任何遺憾的方法。包括產(chǎn)品無缺陷——100％的保證質(zhì)量，銷售無缺陷——100％的保證挑選，服務(wù)無缺陷——100％的保證滿意。

對于中小企業(yè)來說，這五大類創(chuàng)新都是相當重要的，同時，這五類企業(yè)創(chuàng)新也是相互作用和有機聯(lián)系，構(gòu)成企業(yè)生存發(fā)展、完整的創(chuàng)新機制。從我國中小企業(yè)的發(fā)展來看，如果說制度創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和管理創(chuàng)新使中小企業(yè)獲得了生存發(fā)展的基礎(chǔ)，那么技術(shù)創(chuàng)新就是中小企業(yè)生存發(fā)展的有力手段，是進行持續(xù)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的有力保障，而這一切都須圍繞市場所展開。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)必須按照價值規(guī)律和市場機制運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必然面臨著市場競爭的壓力。在激烈的市場競爭中，中小企業(yè)只有依靠技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品科技含量，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,不斷開發(fā)具有新穎性、先進性和實用性的新產(chǎn)品或設(shè)計出產(chǎn)品的新結(jié)構(gòu)、新形態(tài)、新裝飾，以滿足社會需求的不斷變化，加強管理，大力開拓和鞏固市場，增強中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢，才不至于在激烈的市場競爭中被淘汰，并且不斷發(fā)展壯大。

參考書目：

1．邵振偉 吳玉杰著 《走出成長的瓶頸》 中國經(jīng)濟出版社 2004年1月第一版

2．劉曼紅著 《中國中小企業(yè)融資問題研究 》 中國人民大學(xué)出版社 2003年6

月第一版

3．李煜萍 謝榮華著 《創(chuàng)新的藝術(shù)》 中信出版社 2004年1月第一版