第一篇：04我國礦井開拓與準(zhǔn)備的改革發(fā)展方向lin

我國礦井開拓與準(zhǔn)備的改革發(fā)展方向探討

林在康1，王強(qiáng)1，涂建山1，宮良偉

1（1．中國礦業(yè)大學(xué) 礦業(yè)工程學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

摘要：結(jié)合我國煤礦實(shí)際提出基于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的數(shù)字化礦井系統(tǒng)的總體設(shè)計，系統(tǒng)由礦井虛擬場景和礦井信息

關(guān)鍵詞：虛擬現(xiàn)實(shí)，改革開放30年以來，我國建設(shè)了一批億噸級礦區(qū)，改擴(kuò)建和新建了一批10Mt/a及以上的特大型礦井。我國煤礦開拓與準(zhǔn)備技術(shù)取得了長足進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其特點(diǎn)及發(fā)展方向簡述于下。

1．優(yōu)越的井田煤層賦存條件適于建設(shè)特大型高產(chǎn)高效礦井

以大柳塔煤礦為例，該井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡單，斷層稀少，地層平緩，傾角1°~3°，瓦斯含量低，井下涌水量小，煤層頂?shù)装鍘r性好，煤層厚度適中，可采煤層1–2，2–2和5–2煤層平均厚度分別為4.38m、3.94m和6.08m，均十分有利于綜合機(jī)械化開采。且煤層埋藏淺，位于頂部的1-2煤層距地表60~80m；2–2煤層與5–2煤層相距大致150m。采煤工作面沿走向或傾斜的推進(jìn)長度有條件保證3km左右，特別是5–2煤層大巷南翼工作面條帶長度可達(dá)4~6km，可充分發(fā)揮引進(jìn)綜采設(shè)備的優(yōu)越性能，適于建設(shè)特大型高產(chǎn)高效礦井。

神東礦區(qū)布爾臺礦井井田內(nèi)可采及局部可采煤層10層，傾角一般均小于5°地質(zhì)資源量3303.01Mt，設(shè)計可采儲量2013.41Mt，建設(shè)規(guī)模確定為20.0Mt/a，服務(wù)年限71.9a，2008年底是世界上設(shè)計生產(chǎn)能力最大的礦井。

2．正確確定礦井設(shè)計生產(chǎn)能力是設(shè)計的首要問題

以濟(jì)寧三號井為例，該礦以儲量和地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，技術(shù)和管理為前提，市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則，進(jìn)行全面分析。在原規(guī)劃方案2.4~3.0Mt/a的情況下，又提出了4Mt/a、5Mt/a，共三個方案，以①儲量條件②煤層賦存及開采條件③技術(shù)和管理水平④礦井采區(qū)工作面的接續(xù)⑤市場條件⑥經(jīng)濟(jì)效益的比較這六個要素從可能和需要，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，宏觀和微觀，企業(yè)和市場等全面地、客觀地分析論證，確定了礦井設(shè)計生產(chǎn)能力（5Mt/a）。

淮南顧橋礦井2003年9月完成了礦井初步設(shè)計，2006年11月對初步設(shè)計進(jìn)行了修改。2007年2月經(jīng)安徽省發(fā)展與改革委員會審查批復(fù)，批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模為年設(shè)計生產(chǎn)能力5Mt/a，設(shè)計在主要環(huán)節(jié)留有10Mt/a的條件。2007年4月28日礦井正式投產(chǎn)。投產(chǎn)當(dāng)年原煤產(chǎn)量682萬t；2008年礦井年產(chǎn)原煤1055萬t，創(chuàng)全國高瓦斯、高地溫、高地壓三軟復(fù)雜地質(zhì)條件煤層國產(chǎn)支架單井生產(chǎn)紀(jì)錄。

3．條件適宜的礦井采用分區(qū)開拓方式

條件適宜的礦井采用“分區(qū)開拓、分區(qū)掘井、分區(qū)通風(fēng)”和“一礦多井”開拓方式，使每一分區(qū)各自都有相對獨(dú)立的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。各井筒的利用率高，充分發(fā)揮井筒有效的服務(wù)半徑，安全生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定。

以淮南張集礦井為例，由于井田面積大，煤層生產(chǎn)能力高，瓦斯含量較高，為在此復(fù)雜地質(zhì)條件下實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效；同時也為①有效解決通風(fēng)問題，使風(fēng)井服務(wù)半徑及最大通風(fēng)負(fù)壓控制在合理范圍內(nèi)，提高礦井生產(chǎn)的安全性、可靠性；②縮短井下輔助運(yùn)輸距離，使生產(chǎn)與施工盡量互不干擾；③避免初期大規(guī)模展開，合理集中生產(chǎn)，增加開拓、生產(chǎn)的靈活性，采

1用了分區(qū)開拓、分區(qū)通風(fēng)、集中出煤的開拓布置。全礦井主要根據(jù)風(fēng)井服務(wù)半徑，結(jié)合井筒位置和井下開拓布署劃分為中央?yún)^(qū)、北區(qū)和東區(qū)三個分區(qū)，其中一水平劃分為2個分區(qū)：中央?yún)^(qū)和北區(qū)。每個分區(qū)各自具有獨(dú)立進(jìn)、回風(fēng)系統(tǒng)和矸石提升系統(tǒng)。主提升系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)及行政、福利設(shè)施集中設(shè)置在中央?yún)^(qū)工業(yè)場地。中央?yún)^(qū)設(shè)主、副、中央風(fēng)井3個井筒，其中主井承擔(dān)全礦井的煤炭提升，不回風(fēng)，也暫不承擔(dān)進(jìn)風(fēng)任務(wù)；副井承擔(dān)全礦井材料設(shè)備、人員運(yùn)送和中央?yún)^(qū)矸石的提升，并承擔(dān)中央?yún)^(qū)進(jìn)風(fēng)；中央風(fēng)井承擔(dān)中央?yún)^(qū)的回風(fēng)。開采北區(qū)時設(shè)進(jìn)、回風(fēng)井各一個，其中進(jìn)風(fēng)井承擔(dān)北區(qū)的進(jìn)風(fēng)和矸石提升，回風(fēng)井承擔(dān)北區(qū)回風(fēng)，開采深部水平時打開東區(qū)，設(shè)進(jìn)、回風(fēng)井各一個。

晉城寺河礦是晉城礦區(qū)的主力礦井，原設(shè)計礦井生產(chǎn)能力為4Mt/a。核定生產(chǎn)能力為10.8Mt/a。根據(jù)國家發(fā)改委2006年關(guān)于礦井二期改擴(kuò)建工程的核準(zhǔn)批復(fù)，寺河礦井新區(qū)井田由原寺河、大寧二號、潘莊一號、潘莊二號井田合并后組成，井田南北走向長平均12km，2東西傾斜寬平均14.4km，面積為173.2km，礦井設(shè)計資源儲量為1920.21Mt，礦井合并后更

具規(guī)劃效益和競爭優(yōu)勢。按10.8Mt/a核定能力計算，礦井服務(wù)年限為67a。

4．開采系統(tǒng)向簡單化方向發(fā)展

隨著先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，開采系統(tǒng)向簡單化的方向發(fā)展，用最簡化的開采系統(tǒng)。開采系統(tǒng)必須對開拓方式、井口位置、水平設(shè)置、采區(qū)工作面布置、開采接續(xù)、煤的運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸、提升方式、通風(fēng)方式、地面布置等多方面綜合分析研究，多方案比選找出最佳方案。

布爾臺礦井、寺河礦井、塔山礦井采用了平硐或斜井—分煤層大巷—工作面的最簡單開采系統(tǒng)。濟(jì)寧三號井，采用了立井—傾斜大巷—工作面的最簡單開采系統(tǒng)。

5．采煤工作面單產(chǎn)大幅度提高促進(jìn)了開拓系統(tǒng)的簡化和采區(qū)、礦井的大型化

從70年代中到現(xiàn)在，綜合機(jī)械化采煤得到了迅速發(fā)展，采煤工作面單產(chǎn)大幅度提高并形成了不同類型采煤工藝的高產(chǎn)高效采煤工作面。

由于高產(chǎn)高效采煤工作面的發(fā)展，出現(xiàn)了一礦一井一面的高產(chǎn)高效礦井，使礦井的運(yùn)輸系統(tǒng)大為簡化，礦井的連續(xù)運(yùn)輸?shù)玫搅税l(fā)展，促進(jìn)了開拓系統(tǒng)的簡化和采區(qū)、礦井的大型化。

70年代末，大中型礦井采區(qū)走向長度在1000m左右。

80年代以來，推廣帶區(qū)式布置，系統(tǒng)大為簡化與集中，上山部分分帶斜長一般1000～1500m，下山部分分帶斜長為700～1200m。

90年代以來，新設(shè)計采區(qū)（雙翼）：炮采、普采采區(qū)走向長度均應(yīng)在1000～1200m以上，有的達(dá)到1500m；綜采采區(qū)一般在2000m，有的達(dá)到3000m以上。

2000年以來，大型礦井在地質(zhì)情況許可條件下盡量加大工作面尺寸和走向長度以充分發(fā)揮綜采效能，并盡量先進(jìn)的大采高綜采及連續(xù)采煤機(jī)采煤工藝。

例如，布爾臺礦井綜采工作面長度為300m，推進(jìn)方向長度為6000m左右。

顧橋礦井綜采工作面長度為200~250m，推進(jìn)方向長度為2000~3000m左右。

布爾臺礦井、顧橋礦井、寺河礦井都采用了一次采全高的大采高綜采采煤工藝，國產(chǎn)大采高綜采支架的采高已達(dá)6.3m。采煤面產(chǎn)量、礦井產(chǎn)量大幅度提高。

6．條件適合的礦井應(yīng)盡量采用單層化和煤巷化布置

膠帶輸送機(jī)的使用實(shí)現(xiàn)了煤炭運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)化，得到了廣泛地采用和發(fā)展。受傳統(tǒng)軌道運(yùn)輸體系及支護(hù)方式的制約，大巷布置多以巖巷為主，巷道掘進(jìn)速度低，建井工期長。之后逐漸在薄及中厚堅(jiān)硬煤體中進(jìn)行煤巷布置的工程實(shí)踐和嘗試，20世紀(jì)90年代，采煤工作面單產(chǎn)大幅度提高，出現(xiàn)了一井一面的高產(chǎn)高效礦井，集約化生產(chǎn)使礦井運(yùn)輸系統(tǒng)大為簡化。大型采煤設(shè)備的使用，加快了采煤工作面推進(jìn)速度，縮短了巷道維護(hù)時間，加之巷道的支護(hù)和維護(hù)技術(shù)有了較大的提高，促進(jìn)了煤層巷道的廣泛采用。另外，回采工作面推進(jìn)速度的加快，從采掘接續(xù)的關(guān)系上也需要快速掘進(jìn)保障系統(tǒng)支持，因此，在條件適合的礦井，煤層大巷應(yīng)盡可能采用。

20世紀(jì)60年代初及其以前，我國一些礦區(qū)就采用過開采水平內(nèi)單層開采和全煤巷布置，如峰峰礦區(qū)等，在煤層群中分煤層布置大巷及采區(qū)上山。80年代以來出現(xiàn)的高層次的新的單層開采全煤巷布置系統(tǒng)，其基本的布置方式似與早期并沒有特殊區(qū)別，但在采掘運(yùn)裝備、支護(hù)手段、布置參數(shù)、機(jī)械化水平及新技術(shù)應(yīng)用及單產(chǎn)、效率指標(biāo)等方面已提高到一個新的水平，發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

90年代以來，在開采水平乃至礦井范圍內(nèi)，采用單層開采，全煤巷布置在國內(nèi)外已是成熟的經(jīng)驗(yàn)，如英國賽爾比礦、原蘇聯(lián)多爾然礦、我國的神東大柳塔礦、布爾臺礦、潞安漳村礦、大同塔山礦、晉城寺河礦等等。

神東布爾臺礦采用斜井、平硐三水平綜合開拓方式。礦井中主斜井、副平硐、進(jìn)、回風(fēng)立（斜）井等前期6個井筒、硐室、水平間連接巷道，為全巖巷布置，各水平、盤區(qū)內(nèi)巷道均布置在煤層中。礦井達(dá)到20.0Mt/a設(shè)計生產(chǎn)能力時，總工程量為83514m，其中煤巷67021m，占移交工程的80.3%；巖巷16493m，占移交工程的19.7%。礦井掘進(jìn)率為4.2m/kt。

晉城寺河礦采用斜井聯(lián)合礦井分井區(qū)開拓方式。礦井中除主、副斜井、進(jìn)、回風(fēng)立井等12個井筒為全巖巷布置外，井底車場、大巷、硐室、采準(zhǔn)巷道均布置在煤層中。

7．雙突礦井和構(gòu)造復(fù)雜的礦井普遍采用巖巷布置

由于我國地域廣闊，煤層賦存條件各異，巖巷布置也普遍采用。

我國煤與瓦斯突出（雙突）最嚴(yán)重的區(qū)域是東北、西南和中南地區(qū)，突出最嚴(yán)重的省份是湖南、四川、貴州、江西、遼寧和吉林。

對于雙突礦井的開拓、準(zhǔn)備與巷道布置，國家和地方相關(guān)部門出臺了一系列規(guī)定（參閱

1.1.6.1）。要點(diǎn)是：運(yùn)輸和軌道大巷、主要風(fēng)巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置在巖層或非突出煤層中。

以貴州省為例，貴州安監(jiān)文件“《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目煤與瓦斯突出防治工作的意見》（黔安監(jiān)管辦字[2007]345號）”規(guī)定，在突出區(qū)域，沒有經(jīng)過有資質(zhì)單位的突出危險性鑒定（見省煤炭管理局的批復(fù)）的煤層，按突出煤層設(shè)計和管理，因此，貴州大多地方的礦井設(shè)計開拓和準(zhǔn)備巷道均不能布置在煤層中。

貴州黔西縣綠化鄉(xiāng)四方井煤礦設(shè)計礦井投產(chǎn)時的巷道總長度為4628m，其中巖巷2415m，占52.2%。煤巷2213m，占47.8%?？梢妼τ诎疵号c瓦斯突出的礦井設(shè)計中巖巷所占的比例相當(dāng)可觀。

對于構(gòu)造復(fù)雜的礦井，巖巷布置也普遍采用。例如，貴州盤江礦區(qū)煤炭賦存多以近距離煤層群形式出現(xiàn)，開拓準(zhǔn)備巷道布置在煤層中會受到多次的采動影響，巷道變形破壞現(xiàn)象極其嚴(yán)重，且在構(gòu)造復(fù)雜的礦井中主要巷道由于定向需要，巷道設(shè)計在煤層中易出現(xiàn)煤層懸于巷道頂部現(xiàn)象，給巷道施工及安全造成嚴(yán)重困難。因此在企業(yè)及省政府相關(guān)文件中明確要求“不得將主要巷道布置在煤層及構(gòu)造復(fù)雜的底層中”。

8．煤炭運(yùn)輸連續(xù)化和提升自動化

煤的運(yùn)輸全部采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)輸，主立井提升采用自動控制的多繩提升機(jī)。

神東礦區(qū)布爾臺礦井煤炭運(yùn)輸設(shè)備采用帶式輸送機(jī)一條龍運(yùn)輸。煤炭運(yùn)輸流程為：工作面刮板輸送機(jī)→破碎機(jī)→轉(zhuǎn)載機(jī)→工作面順槽皮帶→大巷皮帶→主井皮帶→地面。其中主斜井帶式輸送機(jī)的主要技術(shù)參數(shù)為：輸送能力Q=7000t/h，帶寬B=2200mm，帶速V=4.7m/s，傾角β=13°，機(jī)長L=675m。

張集礦井主井提升系統(tǒng)的設(shè)計中，采用了JKMD-5.7×4（Ⅲ）落地式多繩提升機(jī)、40t立井提升箕斗和配套的定量裝載設(shè)備，額定容量為2×3000kW的主提升電動機(jī)和70m高的鋼結(jié)構(gòu)井架。

顧橋礦主井井筒凈直徑7.5m，用于提煤并進(jìn)部分風(fēng)。主井裝備2套32t雙箕斗，配2臺JKMD-5×4（Ⅲ）型落地式多繩摩擦式提升機(jī)，電機(jī)功率5300KW，采用交-交變頻同步電機(jī)拖動。主井提升循環(huán)時間124秒，每天運(yùn)行21小時，一年提升350天，年提升能力1186萬t。

9．井下輔助運(yùn)輸，有條件的盡量采用無軌膠輪車運(yùn)輸

無軌膠輪車運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了由地面（或井底）至各工作地點(diǎn)的直達(dá)運(yùn)輸。

一般地，運(yùn)量最大，經(jīng)常運(yùn)往各工作地點(diǎn)的材料、設(shè)備、備品、備件等，大多在3t以下，因而采用3t無軌膠輪車，在地面料場、倉庫（或井底）裝到無軌車上，直接開往各工作地點(diǎn)。

大柳塔煤礦無軌膠輪車隊(duì)，包括使用和維修并兼管地面運(yùn)輸車輛13臺，只有34人。隨著技術(shù)的熟練，輔助運(yùn)輸隊(duì)的人員逐漸減少，2000年大柳塔煤礦生產(chǎn)原煤920.58萬t，僅9人就滿足了全礦的輔助運(yùn)輸和人員運(yùn)送任務(wù)。礦井輔助運(yùn)輸成本僅2~2.5元/t，是其它輔助運(yùn)輸方式的1/50。

大柳塔煤礦使用無軌膠輪車運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性，在投產(chǎn)后的201綜采面設(shè)備安裝中就充分顯示。該面引進(jìn)設(shè)備總重4000多t，從倉庫到綜采面的距離約7.5km，2臺支架搬運(yùn)車只用了18天就完成了這些設(shè)備的運(yùn)輸安裝任務(wù)。現(xiàn)在綜采面搬家倒面時間已縮短到10天左右；2000年8月，20606綜采面的搬家倒面，又創(chuàng)出3天搬運(yùn)安裝就緒，3天調(diào)試，僅用6天一次試運(yùn)成功的紀(jì)錄。由于無軌膠輪車輔助運(yùn)輸系統(tǒng)用人特少，就保證了礦井全員工效的提高，也節(jié)約了礦井投資。而無軌膠輪車車速快，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)輔助運(yùn)輸設(shè)備所能及，且中途不需轉(zhuǎn)載，可由地面直達(dá)工作面，故大柳塔井田擴(kuò)大才能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)?shù)V井開拓方式中副井為平硐（或小于6o的斜硐）時，無軌膠輪車可直接下井。當(dāng)?shù)V井開拓方式中副井為斜井或立井時，無軌膠輪車需要搭乘絞車或罐籠下井。以兗州濟(jì)三礦副井為例，該立井井筒凈直徑8.0m，裝備兩套提升容器。一套為一對1.5t礦車雙層4車罐籠（長×寬為4910mm×1270mm）；另一套為加寬大型罐籠（長×寬×高為4910×2300×3250mm）帶平衡錘，井筒深584m。濟(jì)三礦輔助運(yùn)輸采用無軌膠輪車運(yùn)輸。尺寸較小的無軌膠輪車可以直接進(jìn)入加寬大型罐籠下井，尺寸較大的無軌膠輪車（例如支架搬運(yùn)車及大噸位多功能車）車型采用中間鉸接車型，升降時自鉸接處解體，翻轉(zhuǎn)90°裝車入加寬大型罐籠下井。井上下無軌膠輪車進(jìn)出罐籠的方向均設(shè)在罐籠出車側(cè)，以避開操車設(shè)備與存車線路。

據(jù)西安、武漢、北京華宇公司、南京、合肥五個設(shè)計院不完全統(tǒng)計，自2000年以來，共設(shè)計了43對礦井在輔助運(yùn)輸中采用無軌膠輪車運(yùn)輸。

10．準(zhǔn)備方式多樣化

止于2005年底，我國國有重點(diǎn)煤礦中，主要采用采區(qū)式、盤區(qū)式和帶區(qū)式準(zhǔn)備，其產(chǎn)量比重分別約占65%、20%和15%。分段式準(zhǔn)備僅在少數(shù)礦井中采用。

20世紀(jì)70年代及其以前，除近水平煤層外，均采用采區(qū)式準(zhǔn)備。12°以下煤層采用采區(qū)式準(zhǔn)備仍有相當(dāng)?shù)谋戎?。我國開灤、平頂山、淮南、淮北、新汶、鶴崗、雞西、徐州等礦區(qū)普遍采用采區(qū)式準(zhǔn)備。其主要方向：

①擴(kuò)大采區(qū)尺寸及生產(chǎn)能力，推廣跨上山連續(xù)開采、增大采煤工作面連續(xù)推進(jìn)長度。②普采采區(qū)發(fā)展多種形式的聯(lián)合布置，減少礦井同采采區(qū)數(shù)，生產(chǎn)集中化。

③綜采及單產(chǎn)高的普采采區(qū)，在區(qū)段、采區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展單層化布置、減少巖石巷道及大量聯(lián)絡(luò)巷，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)：

20世紀(jì)80年代以來．在傾角12°以下煤層推廣應(yīng)用傾斜長壁帶區(qū)式準(zhǔn)備后，盤區(qū)式準(zhǔn)備產(chǎn)量比重呈下降趨勢。同時，帶區(qū)式準(zhǔn)備迅速獲得較大推廣，產(chǎn)量比重逐年上升。我國12°以下煤層可采儲量占55%，今后發(fā)展?jié)摿θ院艽螅饕獮椋?/p>

①12°以下煤層，大力發(fā)展各種形式的帶區(qū)式布置；

②擴(kuò)大分帶、帶區(qū)尺寸，增加采煤工作面連續(xù)推進(jìn)長度，發(fā)展跨越大巷、中間巖石巷開采；

③適應(yīng)不同地質(zhì)、開采技術(shù)條件，分別采用仰斜開采、俯斜開采、偽斜開采。我國山西省大同、晉城、潞安、西山、陽泉、汾西等礦區(qū)，山東兗州礦、遼寧鐵法礦區(qū)，陜西神化神東礦區(qū)等，煤層傾角較小，均大力發(fā)展不同類型的帶區(qū)式。

④我國煤層傾角在10°～15°的礦區(qū)也很多，如徐州、大屯、峰峰、邢臺、平頂山等礦區(qū)，在井田內(nèi)因地制宜，采用采區(qū)式、帶區(qū)式混合布置方式，以適應(yīng)不同地質(zhì)、開采技術(shù)條件。特別是井田構(gòu)造較復(fù)雜時，為適應(yīng)沿斷層布置回采巷道，工作面小角度旋轉(zhuǎn)調(diào)斜，在開采塊段內(nèi)出現(xiàn)了不同回采方向、不同傾角的開采單元（區(qū)段或分帶）；

⑤有的煤層傾角較大，如雞西礦務(wù)局在煤層傾角15°～25°條件下，采取了相應(yīng)措施，擴(kuò)大了傾斜長壁綜采的適用范圍。但由于我國目前尚缺乏為傾斜長壁而設(shè)計制造的設(shè)備，在較大傾角中使用走向長壁采煤的設(shè)備，對設(shè)備維護(hù)不利。因此在正常條件下，傾角一般不大于12°，少數(shù)復(fù)雜條件不大于17°為宜。

分段式準(zhǔn)備是井田劃分為階段或片盤（片盤斜井）時的一種特殊形式，階段內(nèi)沿傾斜劃分為若干分段，設(shè)分段平巷（或增設(shè)分段集中平巷）、采煤工作面沿井田一翼連續(xù)推進(jìn)。

11．緩斜煤層上、下山開拓的發(fā)展

上、下山開拓，增加了水平儲量，減少了礦井開采水平數(shù)，延長了水平服務(wù)年限，推遲了水平延深時間。根據(jù)雞西礦區(qū)8個礦井的調(diào)查，開采水平的水平高度由150~200m加大到260~400m，水平可采儲量平均由2047萬t增加到3723萬t，平均水平可采儲量增加了81.8%，水平服務(wù)年限平均值由17a增加到31.4a。再以平頂山礦區(qū)一、四、六、十礦為例，上山開采的水平垂高為121m，采用上、下山開拓的水平垂高平均為292.5m，開采水平垂高增加了140.17%，利用一個開采水平開采兩個階段的儲量，節(jié)省了大量水平開拓的投資，而且增加了開采水平穩(wěn)定生產(chǎn)時間，使水平接替過于頻繁的矛盾得到緩和。在總結(jié)上、下山開拓的基礎(chǔ)上，隨著大傾角上運(yùn)膠帶輸送機(jī)的研制成功，進(jìn)一步促進(jìn)了緩斜煤層上、下山開拓的發(fā)展。

因此，在礦井瓦斯含量較低、涌水量較小的緩斜煤層，采用上、下山開拓方式呈明顯的發(fā)展趨勢。

張集礦井煤層傾角緩（一般小于10°）。根據(jù)煤層賦存條件，設(shè)計采用了上、下山相結(jié)合的開拓方式，減少了水平數(shù)目，增加了水平服務(wù)年限，延緩了水平接替。利用上、下山可同時布置工作面的有利條件，1997年優(yōu)化設(shè)計時，將原設(shè)計以中央?yún)^(qū)和北區(qū)同時生產(chǎn)來達(dá)到4.0Mt/a生產(chǎn)能力，改為以中央?yún)^(qū)一個分區(qū)生產(chǎn)來達(dá)到4.0Mt/a生產(chǎn)能力，減少了北區(qū)2個井筒及大量巷道，且初期工作面均位于工業(yè)場地煤柱附近，生產(chǎn)更為集中，投資大幅度減少。

結(jié)論

在條件適合的礦區(qū)，煤礦開拓與準(zhǔn)備技術(shù)正在朝大型、特大型方向發(fā)展。一批生產(chǎn)能力大、開采系統(tǒng)簡單、分區(qū)開拓、單產(chǎn)高、單層化、煤巷化、運(yùn)輸連續(xù)化和提升自動化、輔助運(yùn)輸采用無軌膠輪車的礦井將在設(shè)計中廣泛采用。

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第一作者簡介

林在康，1945年出生，1981年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)北京研究生部。江蘇徐州中國礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院采礦工程系教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省高等學(xué)校教學(xué)名師。主要從事采礦工程專業(yè)的教學(xué)和科研工作。獲國家獎一項(xiàng)、省部級獎四項(xiàng)，主編教材或?qū)Ｖ?5部。任《煤礦總工程師手冊》“開拓與準(zhǔn)備”章主編。

第二篇：我國失業(yè)保險改革及其發(fā)展方向

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,失業(yè)問題日趨顯性化,我國的失業(yè)保險制度也面臨著更大的 挑戰(zhàn)。認(rèn)識我國失業(yè)問題現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度面臨的問題,采取多種措施,對構(gòu)建保障型失業(yè)保險制度具有重要意義，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，失業(yè)無法避免。在我國，失業(yè)會日益加劇。新的世紀(jì)里，我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制將日趨完善，社會保障改革進(jìn)程將不斷深入，既是社會“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險制度 將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可 以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險制度的發(fā)展取向。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現(xiàn)實(shí)。

下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到 2003 年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求 再就業(yè)，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。

就業(yè)方式變化帶來的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入 WTO，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活 理念、就業(yè)觀念的變

化、經(jīng)濟(jì)的全球化，所有這些定會帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時間解決嚴(yán)重就業(yè)問題的政策選擇。我國政府實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)靈活的就業(yè)形式：引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就 業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主擇業(yè)。因此，新的就業(yè)方式定會帶來新的勞動力需求，必將為緩解就業(yè)壓力提供可能，但不是必然。4.國際上失業(yè)保險制度改革的主要方向和發(fā)展趨勢也是在向提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。近些年來，各國在失業(yè) 保險制度方面一個突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進(jìn)再就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)積極的就業(yè)保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險支出的分配上，也開始注重失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè) 功能的發(fā)揮。綜上所述，我國失業(yè)保險制度面臨的最大的挑戰(zhàn)是日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻，“并軌”壓力 巨大、新的就業(yè)方式大量出現(xiàn)都將導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)驟增和失業(yè)現(xiàn)象的復(fù)雜。而失業(yè)率每增加一個百分點(diǎn)，便 意味著社會保險基金不僅喪失了 1％的勞動者的繳費(fèi)，而且必須為每一個新增的失業(yè)者提供失業(yè)保險金等。

在這種時代背景下，唯有強(qiáng)化失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，為失業(yè)人員提供就業(yè)保險，才能減緩失業(yè)保險制 度的壓力，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。建立就業(yè)保障是失業(yè)保險制度應(yīng)對挑戰(zhàn) 的必然選擇。

第三篇：談我國失業(yè)社會保險改革及其發(fā)展方向

談我國失業(yè)社會保險改革及其發(fā)展方向？

答：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,失業(yè)問題日趨顯性化,我國的失業(yè)保險制度也面臨著更大的挑戰(zhàn)。認(rèn)識我國失業(yè)問題現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度面臨的問題,采取多種措施,對構(gòu)建保障型失業(yè)保險制度具有重要意義

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，失業(yè)無法避免。在我國，失業(yè)會日益加劇。新的世紀(jì)里，我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將日趨完善，社會保障改革進(jìn)程將不斷深入，既是社會“安全閥”，又是改革“減震器”的失業(yè)保險制度將走向何方？毫無疑問，失業(yè)保險制度的演變過程、面臨的挑戰(zhàn)均會影響失業(yè)保障制度未來的選擇。但可以肯定的是，就業(yè)保障將是我國失業(yè)保險制度的發(fā)展取向。

一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險制度應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇

1.就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。越來越大的供需差距、經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現(xiàn)實(shí)。

2.下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求再就業(yè)，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。

3.就業(yè)方式變化帶來的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于經(jīng)濟(jì)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入WTO，由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活理念、就業(yè)觀念的變化、經(jīng)濟(jì)的全球化，所有這些定會帶來就業(yè)方式的多樣化，臨時就業(yè)、彈性就業(yè)、勞務(wù)式工作將大量出現(xiàn)。而就業(yè)方式的多樣化也符合我國當(dāng)前和將來一段時間解決嚴(yán)重就業(yè)問題的政策選擇。我國政府實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)靈活的就業(yè)形式：引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主擇業(yè)。因此，新的就業(yè)方式定會帶來新的勞動力需求，必將為緩解就業(yè)壓力提供可能，但不是必然。

4.國際上失業(yè)保險制度改革的主要方向和發(fā)展趨勢也是在向提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。近些年來，各國在失業(yè)保險制度方面一個突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進(jìn)再就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)積極的就業(yè)保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉(zhuǎn)移，而且在失業(yè)保險支

出的分配上，也開始注重失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。

綜上所述，我國失業(yè)保險制度面臨的最大的挑戰(zhàn)是日趨嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻，“并軌”壓力巨大、新的就業(yè)方式大量出現(xiàn)都將導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)驟增和失業(yè)現(xiàn)象的復(fù)雜。而失業(yè)率每增加一個百分點(diǎn)，便意味著社會保險基金不僅喪失了1％的勞動者的繳費(fèi)，而且必須為每一個新增的失業(yè)者提供失業(yè)保險金等。在這種時代背景下，唯有強(qiáng)化失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，為失業(yè)人員提供就業(yè)保險，才能減緩失業(yè)保險制度的壓力，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。

行政本科班101204，學(xué)生：鄧秀娟

第四篇：英語教學(xué)的改革與發(fā)展方向

論未來英語教學(xué)的改革與發(fā)展方向

隨著社會的發(fā)展，新一輪的教學(xué)改革席卷而來。新一輪的教學(xué)改革的宗旨是“以實(shí)踐為中心,學(xué)生自主學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中獲得真知”，這一宗旨主要強(qiáng)調(diào)通過學(xué)生的自我發(fā)現(xiàn)去掌握知識，培養(yǎng)學(xué)生對知識本身的興趣與熱愛，使學(xué)生把語言的學(xué)習(xí)看作為內(nèi)在的需要，學(xué)生的角色從接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉治稣摺⑻骄空?。再者，就是我國中小學(xué)的英語教育教學(xué)將跟隨時代潮流朝著多元化的趨勢向前發(fā)展，使學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)多元化并在輕松愉悅的意境中提高運(yùn)用英語的能力。

關(guān)鍵詞：活動 自主學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)用英語的能力 英語教育 發(fā)展趨勢 多元化

首先來看看中國中小學(xué)英語教育的改革方向

一、什么是 “以實(shí)踐為中心” “ 以實(shí)踐為中心”就是指教師在研究教材與學(xué)生實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，設(shè)計和組織能激發(fā)學(xué)生興趣的，具有教育性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性的學(xué)生主體活動。在實(shí)踐中，鼓勵生主動參與、主動實(shí)踐、主動思考、主動探索、主動創(chuàng)造，并通過學(xué)生實(shí)踐，讓學(xué)生自己學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，自己摸索學(xué)習(xí)方法，積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐中培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的能力，以促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)全面提高為目的的一種新型的教學(xué)模式。

二、為什么用“以實(shí)踐為中心” “實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。二十一世紀(jì)是一個信息日新月異的時代，二十一世紀(jì)培養(yǎng)的人才，不僅要掌握扎實(shí)的教研專區(qū)全新登場：教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法、課題研究、教育論文、日常工作基礎(chǔ)知識和技能，更重要的是必須具備較強(qiáng)的主體意識、合作意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，以及較強(qiáng)的動手能力、創(chuàng)造能力和社會適應(yīng)能力等。這種跨世紀(jì)人才素質(zhì)的培養(yǎng)需求，促使我們反思已往所進(jìn)行的英語教學(xué)存在著很大的局限性：重理論、輕實(shí)踐；重書本知識的傳授，輕動手能力的培養(yǎng)；重學(xué)習(xí)結(jié)果，輕學(xué)習(xí)過程；重間接知識的學(xué)習(xí)，輕直接經(jīng)驗(yàn)的獲得；重教師講授，輕學(xué)生探索。傳統(tǒng)的教學(xué)模式是以教師的講授為主，學(xué)生接受型的教學(xué)理論體系。學(xué)生學(xué)習(xí)英語的動機(jī)是外在的：記住教師所教的語言知識和通過考試。因此，我們認(rèn)為課堂教學(xué)改革的進(jìn)一步深化，必須確立以人的發(fā)展為終極目標(biāo)，探索一種嶄新的適應(yīng)時代發(fā)展需求的教學(xué)模式。國家教委頒布的《新課程標(biāo)準(zhǔn)》要求：英語教學(xué)要實(shí)現(xiàn)認(rèn)知、情感和技能三大領(lǐng)域的教學(xué)目標(biāo)，特別注重在傳授知識與進(jìn)行思想教育的同時，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。“學(xué)會學(xué)習(xí)，掌握一定的學(xué)習(xí)策略，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力，已成為一個人生存與發(fā)展的必備條件?！倍鴮W(xué)生只有在他們樂于參與到實(shí)踐中去，才自始自終是自覺主動的語言實(shí)踐者，而不是被動的追隨教師?！耙詫?shí)踐為中心”型教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)通過學(xué)生的自我發(fā)現(xiàn)去掌握知識，培養(yǎng)學(xué)生對知識本身的興趣與熱愛，使學(xué)生把語言的學(xué)習(xí)看作為內(nèi)在的需要，學(xué)生的角色從接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉治稣?、探究者?/p>

三、《新目標(biāo)英語》為實(shí)施“以實(shí)踐為中心”提供了教學(xué)可行性

《新目標(biāo)英語》使廣大學(xué)生和英語教師耳目一新，它采用新穎的編寫體系：每個單元都有一個明確的主題。教材內(nèi)容豐富，信息量大，題材廣泛，話題注意到知識和趣味的結(jié)合、科學(xué)和人文的結(jié)合、記憶和思維的結(jié)合。在任務(wù)型教學(xué)方面有獨(dú)特的設(shè)計，與學(xué)生的知識面形成了明顯的“信息溝（Information Gap）",有利于激活語言與情景的關(guān)系，使學(xué)生在用英語做事中感受英語，體現(xiàn)交際教學(xué)的理念與要求。這套教材的推廣為教師根據(jù)學(xué)生與教學(xué)實(shí)際設(shè)計教學(xué)活動提供了肥沃的土壤。

四、教育學(xué)基礎(chǔ)

現(xiàn)代教育的代言人杜威在《民本主義與教育》中明確闡述教法與教材的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)目的與活動的統(tǒng)一，主張“在做中學(xué)”，“在問題中學(xué)習(xí)”。他認(rèn)為教學(xué)的任務(wù)不僅在于教給學(xué)生科學(xué)的結(jié)論，更重要的是要促進(jìn)并激發(fā)學(xué)生的思維，使他們掌握發(fā)現(xiàn)真理、解決問題的科學(xué)方法。他所主張的教育是沒有目的的，是讓學(xué)生在問題的情境中自己探索，自己改造和改組經(jīng)驗(yàn)，自己得出結(jié)論，從而得到發(fā)展。以羅杰斯（Carl Rogers）為代表的人本主義的學(xué)習(xí)理論主張學(xué)習(xí)是發(fā)揮人的潛能，實(shí)現(xiàn)人的價值的過程，要求學(xué)生愉快地創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。人文主義的課程論主張，教學(xué)過程應(yīng)該是解決問題的過程，成為思想訓(xùn)練的過程，成為學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)方法”的過程。以活動為中心組織課程教學(xué)，在愉快、輕松的活動中展開課程，完成教學(xué)。馬斯洛、羅杰斯更強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)培養(yǎng)“自我實(shí)現(xiàn)的人格”，這種人格是情緒、感情、態(tài)度、價值等的“情感發(fā)展”與理智、知識，理解等“認(rèn)知發(fā)展”的統(tǒng)一，從而使人的本性，人的尊嚴(yán)，人的潛能在教育過程中得到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。這些教育學(xué)理論都為“以活動為中心, 學(xué)生自主學(xué)習(xí)”型教學(xué)模式的探索提供了廣泛的理論基礎(chǔ)。

五、實(shí)施原則

我們的教育不僅要培養(yǎng)成績優(yōu)異的學(xué)生，而且還要幫助每個學(xué)生獲得最好的理智發(fā)展?！耙曰顒訛橹行?學(xué)生自主學(xué)習(xí)”型教學(xué)模式不應(yīng)僅僅是幫助實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的工具，而且要遵循現(xiàn)代學(xué)生認(rèn)識的發(fā)展順序，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)認(rèn)知的飛躍。教師在實(shí)際教學(xué)中設(shè)計的活動應(yīng)該是學(xué)生能夠接受，愿意接受，主動探求的形式，應(yīng)始終貫穿以下原則： 1.趣味性原則。在新課程標(biāo)準(zhǔn)中分級制定了情感目標(biāo)。教學(xué)中一定要注意激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使他們樹立自信心，主動求知。2.實(shí)踐性原則。主體的實(shí)踐性活動、直接經(jīng)驗(yàn)對學(xué)生身心發(fā)展具有決定性的影響。教師應(yīng)通過設(shè)計豐富多彩的活動，引導(dǎo)學(xué)生用眼、用口、用手、用腦，在活動中啟發(fā)多種感官去獲得直接經(jīng)驗(yàn)，增加感性認(rèn)識。通過完成具有挑戰(zhàn)的活動任務(wù)，讓學(xué)生在親身實(shí)踐和實(shí)際體驗(yàn)中，獨(dú)立思考，積極參與，提高解決實(shí)際問題的能力。3.自主學(xué)習(xí)原則。使全體學(xué)生都成為活動的主體，這是衡最活動教學(xué)成功與否的標(biāo)志。要求教師確立學(xué)生在活動中的主體地位，尊重學(xué)生的自主權(quán)，尊重他們獨(dú)特的思維方式和活動方式，尊重和保證活動的獨(dú)立性與差異性，讓學(xué)生積極地、自主地、創(chuàng)造性地活動和發(fā)展，真正使學(xué)生成為自己學(xué)習(xí)和活動的主人。4.生活性原則。在活動的設(shè)計中，要注重通過日常生活中具體的經(jīng)驗(yàn)與生活來學(xué)習(xí)，要在經(jīng)驗(yàn)的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)適合于學(xué)生學(xué)習(xí)的材料，注重選擇有可能引起新經(jīng)驗(yàn)的知識點(diǎn)；注意選擇與學(xué)生生活貼近的大自然和社會生活來展開教學(xué)，使他們有更多的對生活的實(shí)際感受和與現(xiàn)實(shí)、大自然的直接接觸，讓他們從現(xiàn)實(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)課題，在多樣的、具體的生活經(jīng)驗(yàn)中培養(yǎng)“用英語做事的能力”。5.序列原則。即按最佳順序呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，由于學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平、動機(jī)狀態(tài)、知識背景都可能產(chǎn)生影響教學(xué)序列的作用。因而，根據(jù)教學(xué)的需要應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整。6.開放性原則?；顒咏虒W(xué)過程是一種開放的過程，這主要體現(xiàn)在教學(xué)環(huán)境和氛圍的創(chuàng)設(shè)上，一是開放的人文環(huán)境，要求營造出民主的，為學(xué)生所接納的、無威脅的、富于創(chuàng)造性、主體性發(fā)揮的師生氛圍，使學(xué)生形成一種自由的、無所畏懼、獨(dú)立的探索心態(tài)，以激發(fā)學(xué)生參與各種活動的積極性，因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與滿足感是在一種允許提問與自由探索環(huán)境中獲得的；二是開放的時空環(huán)境，表現(xiàn)在時間上不限制在一節(jié)課和在校學(xué)習(xí)時間，空間上重視教室內(nèi)環(huán)境的靈活安排與組合，同時將課堂引向社會和大自然，利用更為廣泛的教育資源，使學(xué)生得到最為廣泛的關(guān)注與發(fā)展。7.合作性原則?！耙詫?shí)踐為中心”型教學(xué)模式是以學(xué)生實(shí)踐為中心進(jìn)行的一種同伴間交往互助，合作交流。通過合作，學(xué)生能夠相互學(xué)習(xí)，齊心協(xié)力解決問題。有助于培養(yǎng)學(xué)生的合作精神，提高溝通能力、學(xué)習(xí)適應(yīng)能力和社會適應(yīng)性。合作還應(yīng)包括師生共同優(yōu)化教學(xué)的過程。教師要關(guān)愛每個學(xué)生，從學(xué)生的心理需求和認(rèn)知水平出發(fā)，設(shè)計出學(xué)生喜聞樂見的活動，以情促知。在活動過程中及時給與學(xué)生指導(dǎo)和幫助，對他們的成績給與積極地評價，盡量排除他們的心理障礙。教學(xué)實(shí)踐中師生的和諧交往可以激發(fā)學(xué)生對認(rèn)知的興趣，對學(xué)習(xí)的熱愛。教師親切的話語及與學(xué)生平等的關(guān)系，使學(xué)生在輕松愉悅的意境中提高運(yùn)用英語的能力。

其次是我國中小學(xué)英語教育的發(fā)展趨勢

在世界教育大思潮的背景下，在外語教學(xué)理論界的反作用下，在中國國情變化的推動下，中國英語教育教育教學(xué)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。依據(jù)考察，舉其要者加以歸納，筆者認(rèn)為未來中我國英語教育將朝著多元化方向邁進(jìn)，下面分別加以敘述。

多元化不僅是當(dāng)今中國社會的主流發(fā)展趨勢之一，更是影響教育多元化的主要因素。這一趨勢主要表現(xiàn)在英語教學(xué)需求、教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)主體、教學(xué)媒體、教學(xué)材料、英語語言、教學(xué)模式以及教育理念等各個方面。

1.英語教育需求的多元化

英語教育需求的多元化首先反映在一些對英語有直接強(qiáng)大需求的行業(yè)，如：涉及外經(jīng)、外貿(mào)與外事等社會機(jī)構(gòu)和組織，外資企業(yè)以及旅游業(yè)等。隨著我國進(jìn)一步深化改革，對外開放，經(jīng)濟(jì)全球化，文化、教育、衛(wèi)生、體育以及其他各行各業(yè)也將不同程度地加入國際化進(jìn)程，由此必然產(chǎn)生對英語人才的不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次、不同規(guī)格與不同樣式的多元需求，而這種多元需求又必然引發(fā)和推動中國英語教學(xué)其他方面的多元化趨勢。

2.英語教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)主體多元化

改革開放前的教育機(jī)構(gòu)主要包括國有的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)。改革開放后，民間資本和國外資本也開始被允許進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)，而教育領(lǐng)域中需求量最大、發(fā)展速度最快的又正是英語教學(xué)，新型資本自然首先涌入英語教育產(chǎn)業(yè)。由多元資本催生的各種不同層次、不同種類的民辦學(xué)校、社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及各種短平快的培訓(xùn)中心、補(bǔ)習(xí)班、夏令營等共生共存，呈現(xiàn)一派多元化景象。

在多元化的各種教學(xué)機(jī)構(gòu)中，除了傳統(tǒng)的英語專業(yè)背景的教師以外，在雙語教學(xué)中，出現(xiàn)了大量的非英語專業(yè)背景的教師用英語講授其他專業(yè)課程；更有眾多的母語為英語的人士涌入中國，在不同層次的學(xué)?；蛏鐣k學(xué)機(jī)構(gòu)中，講授英語課程和其他專業(yè)課程；還有一類中國英語教師，他們出身于非英語專業(yè)，但精通英語考試，這種“考試英語教師”在那些專門進(jìn)行英語應(yīng)試培訓(xùn)的社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，深受學(xué)生歡迎。可見，中國英語教師的來源已呈多元化趨勢。中國的英語學(xué)習(xí)者更是如此，當(dāng)今中國，除了小學(xué)生、中學(xué)生與大學(xué)生法定學(xué)英語以外，還有幼兒園的孩子，外資企業(yè)的白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)，外貿(mào)外經(jīng)企業(yè)的老板和員工，以及許多為了提薪升職，或有心進(jìn)入國際舞臺、打入國際市場、從事對外業(yè)務(wù)的公務(wù)員、律師、會計、工程師、職業(yè)經(jīng)理、藝人、記者、模特兒、主持人、經(jīng)紀(jì)人，甚至工人和農(nóng)民，都在學(xué)英語，可以說社會各行各業(yè)都有一個或大或小的英語學(xué)習(xí)群體。隨著國人英語學(xué)習(xí)熱潮的不斷升溫，英語學(xué)習(xí)者日益多元化已成大趨勢。

3.英語教學(xué)媒體多元化

隨著信息化和虛擬化的發(fā)展，教學(xué)媒體已從古老的“一塊黑板，一支粉筆”發(fā)展為傳統(tǒng)、現(xiàn)代和信息技術(shù)三個不同時期的教學(xué)媒體大融合。傳統(tǒng)媒體包括直觀教具（如教師形體動作、口頭語言、印刷材料、黑板、粉筆、實(shí)物、模型與標(biāo)本等）和示意教具（如圖畫、圖片、卡片、掛圖、圖表、地圖、路線圖與照片等）；現(xiàn)代教學(xué)媒體包括視覺媒體（如幻燈、投影等)、聽覺媒體(如廣播、錄音與唱片等）、視聽媒體（如電視、電影與錄像等)和單媒體系統(tǒng)(如語言實(shí)驗(yàn)室等）；IT教學(xué)媒體包括VCD、DVD、MP3、手機(jī)、多媒體系統(tǒng)（如計算機(jī)、有線局域網(wǎng)等）以及超媒體系統(tǒng)（如國際互聯(lián)網(wǎng)等）。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，教學(xué)媒體的多元化已經(jīng)是中國英語教學(xué)現(xiàn)實(shí)的一部分。

4.英語教學(xué)材料多元化

英語教學(xué)材料的多元化主要表現(xiàn)為教學(xué)資料的來源、載體、內(nèi)容以及品牌的多樣化。隨著教育改革的不斷深化，“全國一本教科書”的局面已經(jīng)完全改變?，F(xiàn)今圖書市場提供的教科書、參考資料和教輔資源空前豐富，品種多樣，除了本土編寫的以外，進(jìn)口原版英文圖書也越來越多。而且，在傳統(tǒng)的紙質(zhì)文本巨大增量的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了各種各樣電子文本的教學(xué)材料，音像資料也由于數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用而得以大規(guī)模的發(fā)展和增長。教學(xué)材料的內(nèi)容也趨于多元化，已經(jīng)從原來以單純的一般英語即共核英語為主，向各種專業(yè)、行業(yè)的英語發(fā)展。英語資料的品牌也由原來少數(shù)幾個壟斷老字號，如《許國璋英語》、《新概念英語》等，發(fā)展為多種品牌之間的競爭。

5.英語標(biāo)準(zhǔn)的多元化

在英語發(fā)展早期，一般認(rèn)為英國英語是標(biāo)準(zhǔn)英語，二戰(zhàn)以后，英國勢微，美國崛起，美國英語的影響也逐漸擴(kuò)大，對英國英語的標(biāo)準(zhǔn)英語地位提出挑戰(zhàn)。進(jìn)入上世紀(jì)末，英語逐步確立其國際通用語言的地位，標(biāo)準(zhǔn)英語的概念逐漸淡出，開始出現(xiàn)“國際英語”或“世界英語”的概念。比如：中國國際廣播電臺的英語播音員就有來自英國、美國、加拿大與澳大利亞等各國的母語為英語的人士，也有中國本土以英語為外語的人士。在中國的英語教育市場上，更是多種國別英語同臺競技，異彩紛呈?！坝⒄Z的教育規(guī)范，從?一顆星?轉(zhuǎn)向?一條銀河?”（高一虹，2000）。

6.英語教學(xué)模式多元化

從理論上講，各種不同的新模式構(gòu)想不斷涌現(xiàn)。比如：有的針對某一語言技能提出某種新模式，如：彭青龍（1999）的“3D外語口語教學(xué)法”，王初明（2000，2002）的“寫長法”英語寫作教學(xué)模式，楊文瀅、胡桂蓮（2003）的“延續(xù)性寫作教學(xué)模式”；也有的針對中學(xué)英語教學(xué)提出宏觀新模式，如：張正東（1999）的“立體化教學(xué)法”；還有的針對大學(xué)英語教學(xué)提出新的普適模式，如：應(yīng)惠蘭等人（1998）的“以學(xué)生為中心的主題教學(xué)模式”，謝邦秀（2002）的“多邊性的大學(xué)英語教學(xué)模式”等。而從國家教學(xué)大綱來看，先有《全日制義務(wù)教育普通高級中學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)》（教育部，2001）倡導(dǎo)的“任務(wù)型教學(xué)途徑”，后有《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》（教育部高教司，2004）推出的“基于計算機(jī)和課堂的英語多媒體教學(xué)模式”。

從實(shí)踐來看，不同的地區(qū)、不同的學(xué)校采用各種不同的教學(xué)模式：有的堅(jiān)持語法和翻譯教學(xué)，采用古老而又永葆青春的語法翻譯法；有的仍操練不止，堅(jiān)持風(fēng)行于上個世紀(jì)60年代的聽說法；有的則用任務(wù)法，將交際思想貫徹到底，等等。而多數(shù)教師，在他們各自的課堂上，則一如既往地堅(jiān)持實(shí)用主義原則，采用折中法（樊長榮，1999；Liu，2002），洋為中用，古為今用，他為我用。既有對傳統(tǒng)方法的返璞歸真，也有對流行方法的狂熱追捧。最具新世紀(jì)代表性的可算是上海大學(xué)已經(jīng)進(jìn)行了兩年的大學(xué)英語多種教學(xué)模式改革實(shí)驗(yàn)，在這種實(shí)驗(yàn)中，學(xué)生可以在多種教學(xué)模式中自由選擇（毛忠明等，2004）。無論其最后結(jié)果如何，改革實(shí)驗(yàn)本身已向世人昭示：中國英語教學(xué)模式的多元化時代已經(jīng)開始。

7.英語教育理念的多元化

在上述多方面的多元化之上，還有一個更為本質(zhì)性的英語教育理念的多元化。從堅(jiān)守傳統(tǒng)的語言知識觀、語言技能觀（如李觀儀等，1995；董亞芬，2003；羅立勝、石曉佳，2004），到現(xiàn)代的語言功能觀、語言交際觀（如王才仁，1996；徐強(qiáng)，2000；董亞芬，2003），再到后語言學(xué)時代的文化主義（如胡文仲、高一虹，1997；劉潤清，1999）、認(rèn)知觀（如劉潤清，1999；黃源深，1999；曹志希，2003）與建構(gòu)主義（如鐘書能，2004；田星，2005）等，中國英語教學(xué)在英語教育理念上呈現(xiàn)一種多態(tài)、多極與多向的多元化發(fā)展趨勢。我們應(yīng)該特別為這種觀念上的多元化發(fā)展趨勢拍手叫好，因?yàn)閷τ谥袊⒄Z教育事業(yè)的發(fā)展，乃至任何其他事業(yè)的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)之繁榮，社會之進(jìn)步，民族之復(fù)興等，觀念的多元化都是至關(guān)緊要的。從某種意義上講，我國1978年開始的改革開放實(shí)際上就是價值觀念多元化進(jìn)程的開始，而改革開放至今取得的偉大成就，也就是價值觀念多元化結(jié)出的碩果。

六、/結(jié)語

綜觀上述，新世紀(jì)的中國英語教育事業(yè)將以多元化發(fā)展趨勢并隨中國經(jīng)濟(jì)，更加繁榮興旺，生氣勃勃。高一虹（2000）說得好：“半個世紀(jì)當(dāng)中，人們的思維方式逐漸從絕對轉(zhuǎn)向相對，從一元論轉(zhuǎn)向多元論，從民族中心主義的偏狹轉(zhuǎn)向多元文化主義的寬容?！遍_放是大原則，發(fā)展是硬道理，變化是常態(tài)。中國英語教育正以前所未有的開放姿態(tài)，在發(fā)展中變化，在變化中發(fā)展。

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第五篇：關(guān)于當(dāng)前我國金融體系改革發(fā)展方向的思考

關(guān)于當(dāng)前我國金融體系改革發(fā)展方向的思考

金融危機(jī)以來，為增強(qiáng)我國金融業(yè)防范風(fēng)險的能力，壯大金融業(yè)整體實(shí)力，我國金融改革步伐明顯加快。在銀行體系內(nèi)，國有商業(yè)銀行陸續(xù)上市，城市商業(yè)銀行紛紛成立，外資商業(yè)銀行政策逐步放開；在證券體系內(nèi)，創(chuàng)業(yè)板市場、股指期貨和融資融券漸次推出，合格的境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）與合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）認(rèn)定機(jī)制成功建立；在保險體系內(nèi)，國有保險公司改制成功，外資保險公司進(jìn)入中國的步伐加快。如此眾多的金融體制改革，已對中國金融業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，面對瞬息萬變的國際金融形勢和日趨激烈的金融業(yè)競爭，我國金融體系還需要進(jìn)一步完善。

一、建立存款保險制度和不良資產(chǎn)處置體系

2008年，全球爆發(fā)了金融危機(jī)，銀行體系受到巨大沖擊，尤其是在當(dāng)前我國銀行機(jī)構(gòu)陸續(xù)增加的情況下，如何在制度上防范風(fēng)險對于中國金融體系的改革發(fā)展至關(guān)重要。建立存款保險制度和不良資產(chǎn)處置體系，是防范金融風(fēng)險重要的制度性手段。從國內(nèi)的研究情況來看，多數(shù)學(xué)者對建立適合中國國情的存款保險制度的重要現(xiàn)實(shí)意義已基本達(dá)成共識。存款保險制度的建立，有利于保護(hù)存款人權(quán)益，提高公眾對銀行業(yè)的信心，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制；有利于建立對金融機(jī)構(gòu)的正向約束和激勵機(jī)制，有效防范道德風(fēng)險，推動金融體制改革，維護(hù)金融穩(wěn)定。

1.建立存款保險制度的現(xiàn)實(shí)性與可行性分析。我國經(jīng)濟(jì)同時具有“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”和“新興市場”的雙重特點(diǎn)，銀行業(yè)的風(fēng)險管理具有更大的艱巨性，為此必須盡快建立適合中國國情的、以市場為基礎(chǔ)的銀行風(fēng)險管理機(jī)制。

在這方面，我們已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)和值得反思的教訓(xùn)。對于問題金融機(jī)構(gòu)的處置，過去多數(shù)情況下采取救助的方式，只有對嚴(yán)重資不抵債、陷入支付危機(jī)、救助無望的問題金融機(jī)構(gòu)才采取行政撤銷（關(guān)閉）或破產(chǎn)的方式令其退出市場。采取救助的做法雖然有利于最大限度地保護(hù)存款人利益，減少負(fù)面影響，但也引發(fā)了嚴(yán)重的道德風(fēng)險。同時主要依靠中央銀行資源來處置倒閉金融機(jī)構(gòu)，不僅會削弱中央銀行的金融調(diào)控能力，而且將直接或間接地導(dǎo)致通貨膨脹。因此，應(yīng)盡早建立適合中國國情的存款保險體系。

目前，中國建立存款保險制度的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都已經(jīng)成熟。（1）以國有銀行為重點(diǎn)、以建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制為目的的金融企業(yè)改革的逐步深化，為建立存款保險制度創(chuàng)造了良好的內(nèi)在基礎(chǔ)條件。（2）金融法制體系的逐步完善，為建立存款保險制度提供了良好的外部法律環(huán)境?！度嗣胥y行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《會計法》、《擔(dān)保法》和《公司法》等一系列金融法律法規(guī)的建立與修改，構(gòu)筑了一個相對完善的法律環(huán)境。（3）中國銀行業(yè)的會計準(zhǔn)則正在不斷改進(jìn)。亞洲金融危機(jī)的發(fā)生及其對中國的沖擊，使各方面深刻認(rèn)識到計劃經(jīng)濟(jì)體制下會計制度的嚴(yán)重缺陷。鑒于此，我國近年來不斷改進(jìn)銀行業(yè)會計準(zhǔn)則，在強(qiáng)調(diào)和督促商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部控制、改進(jìn)風(fēng)險管理、防范信用風(fēng)險和市場風(fēng)險、操作風(fēng)險的同時，相應(yīng)地更加重視了商業(yè)銀行消化風(fēng)險能力和對金融產(chǎn)品風(fēng)險定價能力的培養(yǎng)與提高。（4）中國宏觀經(jīng)濟(jì)多年來保持快速健康發(fā)展，金融體系運(yùn)行平穩(wěn)，為建立存款保險制度提供了極為有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.建立存款保險機(jī)構(gòu)與不良資產(chǎn)處置體系。美國是金融業(yè)發(fā)展比較成熟的國家，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）成立的目的就是為了維護(hù)公眾信心和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。美國對倒閉銀行與儲貸機(jī)構(gòu)的處理方式主要包括三類：一是購買與承接方式（P&A），由健全機(jī)構(gòu)購買倒閉銀行或儲貸機(jī)構(gòu)部分或全部資產(chǎn)，至少應(yīng)承接所有屬于存款保險范圍的存款或所有存款類負(fù)債；二是對存款的現(xiàn)金賠付方式（DepositPayoffs），即在無法找到購買人或者通過購買與承接方式交易投標(biāo)成本較高時，對被保存款進(jìn)行直接現(xiàn)金賠付；三是對繼續(xù)營運(yùn)尚未關(guān)閉的問題銀行提供必要的援助方式（OBA），即對機(jī)構(gòu)實(shí)施包括貸款、捐助、存款、購買資產(chǎn)或承接負(fù)債等在內(nèi)的財務(wù)援助，并創(chuàng)造條件和機(jī)會，使該機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)生存能力或者使該機(jī)構(gòu)資產(chǎn)能夠盡快有效地由私人部門接手處理。聯(lián)邦存款保險制度與處置不良資產(chǎn)取得了成功經(jīng)驗(yàn)：保持了危機(jī)期間公眾對銀行體系的信心，降低了處置危機(jī)的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，維護(hù)了銀行體系的穩(wěn)定。

存款保險機(jī)構(gòu)的設(shè)置，較為現(xiàn)實(shí)的選擇則是由政府和吸收存款的金融機(jī)構(gòu)共同出資建立存款保險公司，由中國人民銀行直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣既可增強(qiáng)政府和投保金融機(jī)構(gòu)對維護(hù)金融體系安全的責(zé)任感，提高存款保險機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)，又可進(jìn)一步完善中央銀行的金融監(jiān)管手段，強(qiáng)化其宏觀金融調(diào)控能力。從以上分析看，存款保險公司與資產(chǎn)管理公司是相輔相成的，是我國深化金融體制改革過程中不可缺少的組成部分。因此，建議存款保險機(jī)構(gòu)與不良資產(chǎn)處置體系的模式如下：一是成立國家存款保險公司，專門負(fù)責(zé)存款保險和銀行清算；二是在原金融資產(chǎn)管理公司（AMC）基礎(chǔ)上重新組建新的資產(chǎn)管理公司，專門負(fù)責(zé)銀行清算后的不良資產(chǎn)處置工作。

二、明確金融控股公司的發(fā)展定位和管理機(jī)制

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十～一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）提出：“要加快金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)”，金融控股公司可以承擔(dān)起我國推進(jìn)金融業(yè)綜合試點(diǎn)的任務(wù)，填補(bǔ)我國缺乏真正意義上的金融控股公司的空白。該種轉(zhuǎn)型方案也是我國金融業(yè)參與國際競爭的重要應(yīng)對措施。隨著我國金融市場的開放，國外的大型金融機(jī)構(gòu)會不斷進(jìn)入我國金融市場，我國的金融機(jī)構(gòu)也會不斷地進(jìn)入國際金融市場。為此，我國需要有規(guī)模強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚、經(jīng)營業(yè)務(wù)全面、管理現(xiàn)代的金融混業(yè)控股公司參與國際競爭。同時，我們也看到當(dāng)前“準(zhǔn)”金融控股公司發(fā)展定位和管理機(jī)制在我國尚不明確，這對于金融控股公司乃至金融體系改革都是極為不利的。

1.我國“準(zhǔn)”金融控股公司的現(xiàn)狀分析。目前，我國實(shí)行的是“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”的金融監(jiān)管體制，即在同一法人機(jī)構(gòu)中，不得經(jīng)營銀行、證券、信托、保險中至少兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而，金融機(jī)構(gòu)具有通過多元化、交叉銷售等混業(yè)經(jīng)營獲得最大利潤的內(nèi)在要求，而我國金融機(jī)構(gòu)的資本充足率普遍偏低，缺乏一定的資本自我積累能力，現(xiàn)行商業(yè)銀行法又不允許銀行投資于非銀行金融機(jī)構(gòu)，這就給產(chǎn)業(yè)資本參股、控股金融企業(yè)提供了機(jī)會。

由于歷史的、行政的或監(jiān)管法規(guī)不完善等原因，在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，存在著類似于西方金融控股公司的準(zhǔn)金融控股公司，如平安集團(tuán)、光大集團(tuán)等。按照掌握控股權(quán)的母公司行業(yè)特征，大致可分為以下三類：（1）由金融機(jī)構(gòu)為主體形成的控股公司。在該控股公司中，母公司主要是經(jīng)營某種金融業(yè)務(wù)的銀行或信托、證券、保險公司，它一般通過其子公司或者由母公司直接參與另一種或多種金融業(yè)務(wù)。

例如，1995年中國建設(shè)銀行與摩根斯坦利合資組建的中國國際金融公司，中國銀行在倫敦注冊成立的主要從事投資銀行或商人銀行業(yè)務(wù)的中銀國際，中國工商銀行在香港注冊成立的工商東亞有限公司，都是以商業(yè)銀行為母公司成立的多元化集團(tuán)公司，而平安保險股份有限公司則是以保險公司為主體形成的混業(yè)經(jīng)營集團(tuán)公司的典型代表。（2）以集團(tuán)公司為主體的金融控股公司。國務(wù)院直屬的中國中信集團(tuán)公司和中國光大集團(tuán)，就是以集團(tuán)公司為主體的巨型金融控股集團(tuán)，全資或控股銀行、信托、證券、保險及各種實(shí)業(yè)公司，屬于金融控股公司中的“航空母艦”。為了區(qū)隔金融類資產(chǎn)和非金融類資產(chǎn)，中國中信集團(tuán)對旗下金融類資產(chǎn)進(jìn)行整合，新設(shè)中信控股公司對其進(jìn)行管理，現(xiàn)所轄的金融公司有中信銀行、中信證券、信誠保險、中信信托、中信資本等公司。這種模式即是本文所推薦的金融控股模式。（3）企業(yè)控股多個金融企業(yè)。隨著我國企業(yè)投融資體制的逐步市場化，以及允許更多企業(yè)投資于金融企業(yè)，企業(yè)投資于銀行、信托、證券等多個行業(yè)的現(xiàn)象越來越普遍，如山東電力集團(tuán)，目前已控股山東英大信托、蔚深證券、魯能金穗期貨，同時又是湘財證券、華夏銀行的第一和第二大股東。

2.金融控股公司的發(fā)展定位和管理體制。金融控股公司的發(fā)展模式在我國還處在試點(diǎn)階段，在目前金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理的法律框架下，尚缺乏明確的定義和法律基礎(chǔ)。

金融控股公司只是多元化金融集團(tuán)的一種組織結(jié)構(gòu)，它有別于德國式“全能銀行”，類似于美式“混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”的模式。由于政治、歷史文化、市場環(huán)境等原因，西方各國形成了具有不同特點(diǎn)的金融控股公司。美國在《金融服務(wù)現(xiàn)代法》中沒有定義金融控股公司，只是對任何機(jī)構(gòu)成為金融控股公司提出了一般禁止性要求，即商業(yè)性子公司的資產(chǎn)不得超過集團(tuán)合并總資產(chǎn)的5％，且這類公司和集團(tuán)內(nèi)的已投保存款機(jī)構(gòu)不得交叉持股。子公司可經(jīng)營從傳統(tǒng)銀行產(chǎn)品到證券、保險等任何金融業(yè)務(wù)，并不要求必須從事兩種以上的金融業(yè)務(wù)才成為金融控股公司。巴塞爾委員會在其發(fā)布的《對金融集團(tuán)的監(jiān)管》中將金融控股公司描述為：主要從事金融業(yè)務(wù)，并至少明顯地從事銀行、證券、保險中的兩種或兩種以上的經(jīng)營活動，受兩個或兩個以上行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的一類企業(yè)集團(tuán)。

可見，金融控股公司的最大特征就是通過多元化經(jīng)營和資本的集約化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險遞減目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及協(xié)同效應(yīng)。面對全世界范圍內(nèi)金融自由化、混業(yè)經(jīng)營的大趨勢以及加入WTO的大背景，我們急需在相關(guān)政策、法規(guī)方面作出適應(yīng)性調(diào)整，或者頒布新的管理規(guī)章和法規(guī)，鼓勵金融業(yè)在制度、體制、業(yè)務(wù)等方面的創(chuàng)新活動，重新整合國內(nèi)金融資源，調(diào)整金融業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國內(nèi)金融企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，從整體上提高我國金融業(yè)的核心競爭力。

總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家金融控股公司的發(fā)展歷史，大致可歸納為兩種發(fā)展模式：

一是事業(yè)型控股公司，控股的母公司擁有自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；二是純粹型控股公司，控股的母公司不擁有自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在歐美，純粹控股公司廣泛存在，如美國花旗公司就是一家典型的純粹型跨國金融控股集團(tuán)公司。另外，在事業(yè)型控股公司中，又可根據(jù)母公司從事的具體金融業(yè)務(wù)如銀行、保險、信托、證券等再進(jìn)行細(xì)分。比如，以銀行業(yè)務(wù)為主業(yè)的金融控股公司在子公司層次經(jīng)營保險、信托、證券等業(yè)務(wù)。

目前，我國理論界和實(shí)業(yè)界更多傾向于事業(yè)型控股公司，比如中國工商銀行與工商東亞公司（證券類），前不久也在討論與華融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行合作，希望非銀行業(yè)務(wù)交給華融資產(chǎn)管理公司運(yùn)作。這些都是向事業(yè)型控股公司轉(zhuǎn)變的雛形。但是，中國1商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國交通銀行在我國銀行體系及金融體系占有舉足輕重的地位，若它們直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诳毓晒緯袧撛诘慕鹑陲L(fēng)險。為此，建議設(shè)立純粹型金融控股公司，提供銀行、證券、保險等“一站式”金融服務(wù)，以提升我國金融業(yè)的整體競爭力。

三、建立健全我國金融國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的新思考

隨著建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行的成功上市，我國金融體制改革已經(jīng)進(jìn)入后上市時代，也對金融類企業(yè)國有出資人的職能及其履職方式提出了新的要求。在以市場化方式行使股權(quán)管理已成國際趨勢的情況下，我國金融類企業(yè)國有資本管理體制需要重新研究。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，各國金融企業(yè)國有資本管理的制度框架與該國政治、經(jīng)濟(jì)體制及其發(fā)展階段密切相關(guān)。

1.建立金融資產(chǎn)監(jiān)管體系，適應(yīng)國際形勢變化的需要。當(dāng)國家逐步完善各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和各種金融產(chǎn)品設(shè)計后，建立金融資產(chǎn)監(jiān)管體系是非常必要的。金融監(jiān)管體系構(gòu)建的基本思路如下：（1）國家對金融和非金融國有企業(yè)分別行使所有權(quán)，以避免二者的關(guān)聯(lián)關(guān)系。比如，瑞典34家非金融國有企業(yè)的所有權(quán)由工業(yè)部下屬的國有企業(yè)局行使，國有金融企業(yè)的所有權(quán)由財政部行使。（2）在所有者職能和公共管理職能之間建立起有效的“防火墻”，以市場化的方式行使股權(quán)管理已成國際趨勢。主要包括：按照市場化原則建立委托一代理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)形成良好的公司治理機(jī)制；主要通過股東大會和董事會的任命來尋求國有股東的權(quán)利；對這些企業(yè)的經(jīng)營績效和國有資本的利用情況進(jìn)行公開評估和有效監(jiān)督；通過控股公司以市場化的方式行使對金融類企業(yè)國有資本股權(quán)的管理。（3）國家對國有金融企業(yè)實(shí)行公司化改造，形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

除少數(shù)政策性金融企業(yè)國家以全資形式介入外，國外一般將多數(shù)國有金融企業(yè)改組為股份公司或有限責(zé)任公司。（4）國家通過控股公司對國有金融企業(yè)實(shí)行商業(yè)化管理，設(shè)定明確的經(jīng)營目標(biāo)。金融類國有資本管理制度一股可以分為兩種：一種是兩層次的委托管理模式，即國家直接通過政府部門對金融企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，政府部門主要包括財政部、中央銀行；另一種是三層次管理模式，即國家先由政府部門設(shè)立金融控股公司，再由其對金融企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，政府部門既有具體行政部門如財政部、中央銀行，也有非具體行政部門如國家設(shè)立專門委員會或在金融控股公司設(shè)立特殊董事會。

2.金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位和管理體系框架的構(gòu)建。根據(jù)中國的情況，有必要建立金融類企業(yè)國有資本管理機(jī)構(gòu)，以行使國家所有權(quán)，這個機(jī)構(gòu)就是曾經(jīng)一度討論過的國務(wù)院金融國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，而金融控股公司不僅是金融業(yè)綜合經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式，同時也是實(shí)現(xiàn)金融類企業(yè)國有資本集中統(tǒng)一管理的有效模式。當(dāng)前，有兩個重要的問題需要解決：其一，中央?yún)R金公司已經(jīng)從產(chǎn)權(quán)上對大部分國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行持股，但它設(shè)立的初衷更像是特殊目的公司（以注資金融機(jī)構(gòu)為主要目的），若以此為基礎(chǔ)形成金融國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還需要進(jìn)一步完善其職能；其二，金融國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能必須與金融行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確劃分，具體職能劃分如圖1所示。

隨著金融體制改革的逐步深化，當(dāng)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改造完成之后，可以認(rèn)為金融體制在原有行業(yè)的改革基本上落下帷幕，而且可以肯定地說改革是成功的。那么，接下來的改革，應(yīng)該是完善金融體系和金融類企業(yè)國有資本管理體制，建立金融類企業(yè)國有資本監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使金融資本出資人的職責(zé)。從當(dāng)前國有金融機(jī)構(gòu)的分布來看，金融國資監(jiān)管體系大致為：其一，商業(yè)銀行板塊，以工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、國家開發(fā)銀行（待改制）、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行為代表；其二，證券類和投資銀行板塊，以銀河證券股份有限公司、申銀萬國證券股份有限公司和國泰君安股份有限公司為代表；其三，保險板塊，以中國人壽保險股份有限公司、中國人民保險集團(tuán)、中國再保險集團(tuán)、中國進(jìn)出口信用保險公司（待改制）為主體；其四，構(gòu)建金融控股公司板塊，以中信集團(tuán)、光大集團(tuán)及新成立的金融控股公司為代表；其五，構(gòu)建存款保險及不良資產(chǎn)處置板塊，以存款保險公司與不良資產(chǎn)處置公司為代表。

在國家金融體系中，金融類企業(yè)國有資本監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)以及金融控股公司、存款保險公司是金融體系改革的發(fā)展方向和應(yīng)該重點(diǎn)完善的部分。對此有如下政策建議：其一，金融控股公司符合金融體制改革發(fā)展方向，一方面增強(qiáng)與國際金融集團(tuán)競爭的實(shí)力，另外一方面為非主業(yè)金融領(lǐng)域提供有益的補(bǔ)充。金融控股公司必須堅(jiān)持金融主業(yè)方向，在此前提下適當(dāng)參股其他金融領(lǐng)域，但必須保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間具備有效的“防火墻”進(jìn)行隔離；其二，存款保險制度是商業(yè)銀行市場化后的必然選擇，一方面可以防范商業(yè)銀行的金融風(fēng)險，另一方面在增加商業(yè)銀行金融風(fēng)險防范手段的同時，減少中央銀行再貸款的投入，符合國有資產(chǎn)合理使用的原則；其三，金融資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立，可以在保證市場化原則下加強(qiáng)金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)延伸與擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值，更可以極大地發(fā)揮金融對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。