第一篇：政治部張主任在兵站部保衛(wèi)工作會議上的講話

上半年“兩防”工作講評 及下半年“兩防”工作打算

上半年，我營安全工作緊緊圍繞部黨委提出的“六好四無”奮斗目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，狠抓基層預(yù)防犯罪工作落實，實現(xiàn)了案件零發(fā)生的目標(biāo)。主要做了以下七個方面的工作：

一、上半年“兩防”工作的基本情況

（一）加強協(xié)作，建立健全了軍地隱蔽斗爭工作機制。與東新開發(fā)區(qū)公安局一道，對營院周圍的社會治安狀況進行了專題調(diào)研；認真落實總政“五個弄清”的要求，配合駐地國家安全部門，對部隊駐地敵社情進行了全面細致的調(diào)研。上半年先后7次檢查了個人家庭上互聯(lián)網(wǎng)、涉密載體和密級文件的管理情況，定期走訪駐地公安和國家安全機關(guān)，了解掌握“**功”邪教組織的活動情況。通過一系列工作，建立了軍地協(xié)作工作機制，摸清了部隊駐地敵社情情況，牢牢把握了隱蔽斗爭的主動權(quán)。

(二)注重教育，夯實了預(yù)防犯罪的思想基礎(chǔ)。（略）(三)突出重點，確保了預(yù)防工作的萬無一失。在重大節(jié)日、“兩會”期間、敏感時期，加強防范，制度落實；部隊公勤人員、管錢管物人員、機要保密以及軍械保管人員管理教育嚴格，探親休假、出差學(xué)習(xí)、看病住院人員管控到位；小、遠、散、直單位以及核心機要部門、軍械庫（室）、油庫(站)等部位防范得力，確保了絕對安全。

(四)打防并舉，維護了通信執(zhí)勤和教學(xué)工作的正常秩序。與東新區(qū)公安機關(guān)一道，成功截獲了一輛盜用我校軍牌的假軍車案件一起。加大通信線路的巡查防護力度，保證了通信順暢。

(五)齊抓共管，形成了群策群防的良好局面。各級黨委堅持把安全穩(wěn)定作為部隊建設(shè)的大事來抓，專門召開安全保衛(wèi)工作會議，認真分析形勢，研究制訂對策；逐級簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了安全工作層層有人管、隱患問題事事有人抓的良性運行機制。各級堅持定期召開安全形勢分析會，不斷加大監(jiān)控、指導(dǎo)和落實力度，充分調(diào)動各級各類人員抓預(yù)防工作的積極性，部隊安全穩(wěn)定工作深入發(fā)展。

(六)排憂解難，保持士官隊伍的思想穩(wěn)定。積極了解士官的思想動態(tài)，主動走訪談心，配合地方政府有針對性地做好工作。先后8次召開應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報情況，分析形勢，解決問題，我部復(fù)轉(zhuǎn)干部沒有一人參與進京上訪。

七）夯實基礎(chǔ)，提高了預(yù)防犯罪工作的質(zhì)量。所屬各單位注重加強對保衛(wèi)干部、思想骨干的教育培養(yǎng)，干部骨干整體素質(zhì)有了新提高。

上半年，盡管我部的安全保衛(wèi)工作取得了較好成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是部分單位法制教育流于形式?！?.18”事故的發(fā)生，充分反映出個別官兵的法制觀念和法律意識極其淡薄。二是個別單位對思想骨干隊伍建設(shè)重視不夠，作用發(fā)揮不充分、處臵問題能力不夠強的問題十分突出。三是大多數(shù)基層單位還達不到總部規(guī)定的保衛(wèi)器材配備標(biāo)準(zhǔn)。這些問題，必須認真加以克服和糾正。

二、當(dāng)前安全穩(wěn)定工作面臨的形勢

2006年，是認真汲取“8.16”事故教訓(xùn)的警示年，保持部隊安全穩(wěn)定的任務(wù)極其艱巨和繁重。一是部隊預(yù)防犯罪的形勢不容樂觀。2003年，全國共發(fā)生刑事案件300多萬起，造成5萬多人死亡；全軍共發(fā)生63起刑事案件，其中重大惡性刑事案件23起；總后共立案偵查的刑事案件4起。去年我們雖無案件，但違紀問題也不少，有的還特別嚴重，特別是，今年1月26日，西寧綜合倉庫發(fā)生了1起故意傷害致人死亡案件，影響了總后“兩節(jié)兩會保安全”活動目標(biāo)的實現(xiàn)，給兵站部建設(shè)的大好形勢迎頭潑了一盆冷水，性質(zhì)非常惡劣，教訓(xùn)極其深刻，值得我們汲取一輩子。

二是影響官兵思想穩(wěn)定的外部因素增多。當(dāng)前我國社會分配關(guān)系尚未理順，農(nóng)民收入比較增長緩慢，“三農(nóng)”問題還沒有很好解決，官兵親屬就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員官兵安臵難、競爭力弱、思想壓力大，特別是復(fù)轉(zhuǎn)干部思想穩(wěn)定問題仍然比較突出；軍隊體制編制調(diào)整改革逐步深入，將會帶來一系列新情況新問題；受社會大環(huán)境和官兵成份變化的影響，官兵對外交往復(fù)雜，真實思想難以掌控，部隊管理教育工作難度很大。此外，部隊駐地社會治安狀況不容樂觀，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種群體性、民族性斗毆事件也時有發(fā)生。

所有這些，都給我們安全保衛(wèi)工作帶來了新的矛盾和困難。各單位黨委、領(lǐng)導(dǎo)對此，務(wù)必有一個清醒的認識。如何保持部隊的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，為維護穩(wěn)定大局做出貢獻；如何扭轉(zhuǎn)“8.16”案件的被動局面；如何以優(yōu)異成績向國慶57周年獻禮？這些都需要我們通過扎實的工作去研究、去回答、去解決。我們一定要認清形勢，堅定信心，知難而上，加緊工作，確保部隊高度安全穩(wěn)定。

三、下半年安全穩(wěn)定工作的主要任務(wù)

最近學(xué)校召開的安全工作會議對營連安全穩(wěn)定工作提出了明確要求。對我們來講，關(guān)鍵是如何抓好保衛(wèi)工作的落實，在主要環(huán)節(jié)上見成效。今年我們保衛(wèi)工作總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實江主席“四個扭住不放松”的指示，按照四級保衛(wèi)工作會議和兵站部黨委擴大會議的要求，全面落實《軍隊預(yù)防犯罪工作條例》和《關(guān)于進一步加強總后安全穩(wěn)定工作若干意見》，堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，及時防范和打擊各類違法犯罪苗頭，為推進營連全面建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

（一）以學(xué)習(xí)貫徹《軍隊預(yù)防犯罪工作條例》為契機，夯實基層預(yù)防犯罪的根基。去年底下發(fā)的《軍隊預(yù)防犯罪工作條例》，是今后一個時期部隊安全穩(wěn)定工作的法規(guī)性文件。各連要認真按照部政治部關(guān)于組織部隊學(xué)習(xí)貫徹《條例》的通知精神，抓好貫徹落實。一要深入組織學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)《條例》作為政治教育的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)要先學(xué)一步，帶頭示范，帶頭宣講；各連要邊學(xué)邊抓，自覺規(guī)范行為。二要注重搞好結(jié)合。要把學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)防犯罪工作條例》與學(xué)習(xí)貫徹《軍隊基層建設(shè)綱要》結(jié)合起來，推進基層建設(shè)上層次；與學(xué)習(xí)《政工條例》結(jié)合起來，改進思想政治工作方法；與學(xué)習(xí)共同條例結(jié)合起來，正規(guī)工作秩序。三要堅持學(xué)用一致。營連干部要運用《條例》指導(dǎo)部隊預(yù)防犯罪工作，基層干部要依據(jù)《條例》逐項抓好工作落實，保衛(wèi)委員、思想骨干要按照《條例》的職責(zé)要求，充分發(fā)揮好帶頭作用。今年暑假期間將舉辦安全委員及思想骨干培訓(xùn)班，各單位也要對思想骨干進行培訓(xùn)，提高他們發(fā)現(xiàn)具體問題和處臵突發(fā)事件的能力，切實使他們發(fā)揮好“消防員”的作用。四要不斷跟蹤問效。經(jīng)常督促檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗，對基礎(chǔ)薄弱的單位及時進行幫促。

（二）以提高官兵依法辦事能力為目的，增強法紀教育的針對性和有效性。一是要區(qū)分教育層次。認真落實學(xué)校“四五”普法規(guī)劃，著力強化和提高基層干部依法帶兵能力，打牢士兵遵紀守法的思想根基。二是要拓寬教育渠道。采取請進來、走出去、多媒體教學(xué)、觀看法制教育系列片等方式，努力增強教育的吸引力和實效性。結(jié)合“3.18”事故，舉一反三，著力查找本單位的隱患、苗頭，從血的教訓(xùn)中得到警醒。大力開展法律咨詢活動，依法維護官兵的合法權(quán)益。三是要注重搞好結(jié)合。把法紀教育與道德教育、正面引導(dǎo)與心理疏導(dǎo)、官兵普遍教育與“個別人”的轉(zhuǎn)化工作結(jié)合起來，不斷提高綜合預(yù)防犯罪工作質(zhì)量。

（三）以確保部隊內(nèi)部純潔鞏固為重點，認真做好隱蔽斗爭工作。堅決貫徹落實上級關(guān)于做好隱蔽斗爭工作的一系列指示要求，經(jīng)常分析隱蔽斗爭工作形勢，及時查找問題和隱患。加強軍地協(xié)作，繼續(xù)把隱蔽斗爭工作引向深入。加強首腦機關(guān)和要害部位人員的政審考核，及時掌握駐地敵社情情況和官兵對外交往情況，加大對辦公設(shè)備等涉密載體的管理力度，切實糾正存在問題。牢固樹立同“**功”邪教組織長期作戰(zhàn)的思想，防反復(fù)，防漏網(wǎng)，防滲透；繼續(xù)好清查深挖工作，確保部隊純潔鞏固。

（四）以嚴格制度、強化監(jiān)督為手段，突出抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要嚴格落實規(guī)章制度，按照條令條例賦予的職責(zé)辦事，防止越權(quán)辦事、違規(guī)操作。建立健全防范體系，發(fā)動基層官兵廣泛參與，加大重要崗位人員輪換力度。在關(guān)系官兵切身利益，營連建設(shè)安全利益的問題上，要強化監(jiān)督職能，對違法亂紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即查處，決不姑息遷就。

（五）以服務(wù)大局、保持穩(wěn)定為目標(biāo)，堅決杜絕有重大影響的問題發(fā)生。一要防止復(fù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)士聚集、上訪。從目前掌握的情況看，全營面臨復(fù)轉(zhuǎn)的二年兵及士官總體上思想比較穩(wěn)定，但個別人還沒有徹底擺脫“漲薪留隊”的想法。各連要及時掌握本單位面臨復(fù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)士的思想動態(tài)，特別是在敏感期，要做到勤走訪、多關(guān)懷、常來往、送溫暖，協(xié)助學(xué)校及營部做好復(fù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)士的穩(wěn)定工作，堅決杜絕復(fù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)士士官聚眾鬧事等問題的發(fā)生。二要加強重大活動及節(jié)假日的安全警戒。在開展“十一國慶閱兵”的活動和舉行后勤支援保障演習(xí)等重大活動期間，要選派得力人員擔(dān)任警衛(wèi)任務(wù)，確保絕對安全。

（六）以適應(yīng)形勢發(fā)展需要為任務(wù)，不斷提高安全員隊伍的自身素質(zhì)。連隊安全員是做好營連安全保衛(wèi)工作的骨干力量，是維護安全穩(wěn)定工作的“消防員”，安全員崗位重要、任重道遠。因此，我們各級，一是要把嚴人員選配關(guān)。切實把受過培訓(xùn)、熱愛安全員崗位的同志選配到營連安全網(wǎng)絡(luò)隊伍來，堅決杜絕把那些曾經(jīng)犯過錯誤、沒有發(fā)展?jié)摿?、甚至是列為“個別人”對象的人員，安排進安全員隊伍中。二是要把好人才培養(yǎng)關(guān)。采取以會代訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，不斷提高安全員隊伍的實際能力。廣大安全員隊伍要立足本職搞好自學(xué)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要把住職能作用關(guān)。安全員要著重在預(yù)防案件、打擊犯罪、督導(dǎo)檢查上下功夫，不能把工夫下在偵破案件上，要多搞些調(diào)查研究，積極探索新形勢下保衛(wèi)工作的特點和規(guī)律。

希望各單位要積極配合。各單位領(lǐng)導(dǎo)要為保衛(wèi)干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，主動為他們打氣撐腰，切實發(fā)揮保衛(wèi)部門的職責(zé)。

第二篇：張主任在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

堅持加快發(fā)展 提升綜合實力 努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

咸陽市發(fā)展和改革委員會主任 張曉峰

（2011年1月14日）

同志們：

這次全市發(fā)展改革工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆七次全會、國家和全省發(fā)展改革工作會議、市委五屆十次全會精神，回顧總結(jié)2010年工作，研究部署2011年工作。莊市長和潤民常務(wù)副市長出席會議并做了重要講話，體現(xiàn)了市委、市政府對發(fā)展改革工作的高度重視，對發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的關(guān)心厚愛。大家一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會莊市長和潤民常務(wù)副市長講話精神，切實抓好貫徹落實?，F(xiàn)在，我就全市發(fā)展改革工作講幾點意見。

一、2010年發(fā)展改革工作

2010年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“一主導(dǎo)三帶動六突破”的總體思 路，緊緊圍繞“三個千億和增加城鄉(xiāng)居民收入”的目標(biāo)，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年生產(chǎn)總值完成1000億元，增長14%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成285億元，增長6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1300億元，增長30%；消費持續(xù)旺盛，社會消費品零售總額完成292億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成1040億元，增長30%；民生和社會事業(yè)不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18860元，增長15%。農(nóng)村居民人均純收入達到5000元，增長18%；節(jié)能減排扎實推進，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。全面實現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

一年來，全市發(fā)展改革系統(tǒng)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在各縣市區(qū)、各部門的支持配合下，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學(xué)謀劃，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現(xiàn)在六個方面。

（一）以重大項目建設(shè)為抓手，著力保持投資快速增長。一是重點項目建設(shè)順利。全年100個重點建設(shè)項目完成投資450億元，占計劃的149%。6個省級重點項目完成投資63.1億元，占計劃的120%。天宏多晶硅二期、海螺水泥、鋼管鋼繩廠遷建、法士特同步器、60萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期 2 等19個項目已建成或即將建成。100萬噸二甲醚、西平鐵路、咸旬高速、機場二期、興化技改、亭口水庫等重大項目進展順利。二是全力推進重大項目前期工作。神華集團60萬噸烯烴、中石油長慶石化1000萬噸擴能改造、西安地鐵一號線咸陽段、涇渭新區(qū)城市輕軌等重大項目前期工作扎實推進。三是招商引資工作成效顯著。多次赴京拜訪中國神華、大唐發(fā)電、中糧集團、中船重工、中國國電等中央企業(yè)，積極開展項目對接活動。精心做好第十四屆西洽會項目的征集、篩選和包裝，突出專業(yè)招商、駐點招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資的總量和質(zhì)量全面提升，全市招商引資到位資金突破400億元。

（二）以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加大爭取中省投資力度。全年共爭取到中省項目1168個，中省投資16.9億元。其中：農(nóng)業(yè)水利項目5.3億元，交通城建項目4.6億元，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)項目3.2億元，節(jié)能減排、環(huán)境保護項目1.5億元，保障性住房1.5億元，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目0.4億元，公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施項目0.4億元。二是積極爭取中省重大項目支持。彬長大唐發(fā)電廠、彬長魯能新民塬電廠、國電永壽電廠、陜煤彬長180萬噸煤制甲醇等一批重大項目得到中省核準(zhǔn)，為我市做大經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅實基礎(chǔ)。三是全力爭取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報爭取，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（初稿）中，將我市旬邑、淳化、長武、彬 3 縣、三原、涇陽等6縣納入規(guī)劃之中，國家要在財稅、投資、生態(tài)補償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為6縣的加快發(fā)展注入新的強勁動力。

（三）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是深入實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，有效提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。預(yù)計全年七大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1250億元，增長32.6 %。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。彩虹光伏玻璃二期、三期，陜西有色咸陽新能源產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，天宏多晶硅一期順利試生產(chǎn)，我市正在成為西部重要新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能減排取得新成效。進一步強化產(chǎn)能控制、土地、信貸、環(huán)境容量、行政問責(zé)等硬約束，全年淘汰落后產(chǎn)能63.2萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%。二是促進消費持續(xù)增長。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進消費市場持續(xù)繁榮。全年社會消費品零售總額完成292億元，增長18%。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程、百萬畝雜果經(jīng)濟林建設(shè)工程，做大做強糧果畜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。預(yù)計全年糧食、水果、蔬菜產(chǎn)量分別達到224.5萬噸、482萬噸和340萬噸，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全省第一。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到260家。

（四）以西咸新區(qū)建設(shè)為核心，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4 一是高起點建設(shè)涇渭新區(qū)。全面啟動新區(qū)規(guī)劃編制工作，完成了《涇渭新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《涇渭新區(qū)總體規(guī)劃方案》、《渭河北岸綜合服務(wù)區(qū)城市設(shè)計》等相關(guān)規(guī)劃。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“3511”工程已完成投資15億元，蘭池大道主車道建成，渭河橫橋加快建設(shè)，渭河生態(tài)景觀帶、秦漢歷史文化景觀帶建設(shè)進展順利。二是積極推進灃渭新區(qū)建設(shè)。加強與省級有關(guān)部門和西安的對接溝通，推動形成“統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)”的工作格局。建成創(chuàng)新二路、鳳棲路、桃李路等道路工程，南郊污水處理廠投入試運行。三是以高新區(qū)、彬長旬能化基地為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、全力推進２６個縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。26個縣域工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資140億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值730億元。縣域工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，承載能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點更加突出，對縣域經(jīng)濟的支撐和帶動作用進一步增強。

（五）以民生工程為主體，著力構(gòu)建和諧社會。民生工程扎實推進，全年實施1489個民生項目，完成投資32.2億元。切實加大就業(yè)扶持力度，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；進一步健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋面達到95%以上；“三告別”工作取得階段性成果，全市投入各類資金18.9億元，建設(shè)移民新村（點）近300個，全年共搬遷2.46 5 萬戶10.1萬人，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到93.5%；推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作迅速開展，預(yù)計全年進城落戶農(nóng)民人數(shù)達到9.36萬人。保障性住房、校舍安全工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等進一步加強，文化、體育、廣電等各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。

（六）以“十二五”規(guī)劃編制為引領(lǐng)，謀劃經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結(jié)“十一五”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我市“十一五”取得了輝煌成績。全市經(jīng)濟綜合實力顯著增強，2010年全市生產(chǎn)總值、財政總收入，分別是“十五”末的2.3倍、4.4倍?？h域經(jīng)濟平均規(guī)模達到58億元，是“十五”末的2.5倍；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，2010年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到“十五”末的3.6倍，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代工業(yè)大市的歷史性轉(zhuǎn)變；項目帶動戰(zhàn)略深入實施，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3075億元，是“十五”期間投資總和的4.7倍，建設(shè)重點項目340個，完成投資1188億元；改革開放不斷深化，西咸一體化和西咸新區(qū)建設(shè)快速推進，全市五年招商引資累計到位資金1080億元；城鎮(zhèn)化水平進一步提升，全市城鎮(zhèn)化率達到43%，較五年前提高8個百分點；民生和社會事業(yè)不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均收入較“十五”末翻了一番多，農(nóng)民人均純收入較“十五”末增長了1.2倍?！笆晃濉睍r期是咸陽歷史上開發(fā)建設(shè)力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調(diào)查研究、科學(xué)分析市情。多次組織規(guī)劃起草人員到各縣市區(qū)開展調(diào)研，并針對重點難點問題，與17個研究單位合作完成了一系列前期研究課題，為規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規(guī)劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收省上領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)各部門、人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者和企業(yè)界人士的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，認真組織研究，反復(fù)修改完善。四是精心籌劃項目，增強規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實施，組織各縣市區(qū)、各部門結(jié)合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我市“十二五”發(fā)展的重大項目1400個，總投資約8000億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經(jīng)市委五屆十次全體會議審議通過，修改完善后即將提交市人大會議審議。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學(xué)習(xí)新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高；事關(guān)全局和長遠發(fā)展重大問題研究的質(zhì)量和水平，還需要進一步提高；重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高；在改進工作作風(fēng)、提高工作效率，以及推進系統(tǒng)自身建設(shè)、發(fā)揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年面臨的形勢和主要預(yù)期目標(biāo)的安排意見 總體上看，國內(nèi)外形勢仍對我市加快發(fā)展有利。國家鞏固和擴大經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性。特別是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一系列的重大產(chǎn)業(yè)布局、重要項目安排、重要政策支持開始到位，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、彬長旬能化基地成為聚集各種生產(chǎn)要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地。更為重要的是，近年來一大批重點項目的開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，形成了許多具有強大帶動能力的新產(chǎn)能，擁有了加快發(fā)展、自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。但也要看到，一系列不確定性、不可預(yù)見性、難以調(diào)控性因素帶來的滯后影響依然存在，東部率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、中部加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度可能對我市發(fā)展空間造成新的擠壓，耗能工業(yè)過快增長帶來的節(jié)能減排壓力繼續(xù)增大，項目儲備質(zhì)量不高和新上項目審批困難同時并存，土地、信貸、環(huán)保等要求更加從嚴，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，民間投資啟動緩慢和中小企業(yè)貸款難影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平偏低制約消費難以快速提高，通脹預(yù)期增大影響群眾生活水平和質(zhì)量，延安、寶雞等地市發(fā)展勢頭強勁等，都會在不同程度上影響我市經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和爭先進位目標(biāo)的實現(xiàn)，對此必須給予充分考慮，認真研究解決。

市委五屆十次全會確定今年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想是：認真 8 貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及省委十一屆七次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，調(diào)結(jié)構(gòu)、強板塊、促統(tǒng)籌、惠民生，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，進一步增強經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力，奮力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局。

按照市委、市政府的要求，我們在研究安排今年主要指標(biāo)時著重把握了以下幾點，一是繼續(xù)堅持加快發(fā)展、擴張總量的理念不動搖，各項指標(biāo)設(shè)臵著眼于整個“十二五”，力爭高點起步，在繼續(xù)保持投資較快增長的前提下，適當(dāng)提高了消費的增幅和比重；二是既確保良好開局，又著眼于經(jīng)濟運行的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在兼顧數(shù)量指標(biāo)的同時更加突出質(zhì)量指標(biāo)，如居民收入和節(jié)能減排等，特別是改善民生方面的指標(biāo)；三是充分考慮國家統(tǒng)計制度改革的可能影響，在具體辦法出臺之前，仍按原有統(tǒng)計口徑安排增幅，并留有適當(dāng)余地。

---確保生產(chǎn)總值增長13.5%，達到1135億元；力爭增長14%，達到1140億元。

---確保全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到1250億元；力爭增長25%，達到1300億元。

---確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，達到1530億元；力爭增長20%，達到1560億元。

9---確保地方財政一般預(yù)算收入增長18%，達到51.5億元；力爭增長20%，達到52億元。

---確保社會消費品零售總額增長17%，達到342億元；力爭增長19%，達到347億元。

---城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，達到21400元。---農(nóng)村居民人均純收入增長16%，達到5800元。---萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。

三、2011年全市發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)富民強市的關(guān)鍵之年，各項工作任務(wù)異常繁重。發(fā)展改革系統(tǒng)要切實增強緊迫感和責(zé)任感，進一步解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認真貫徹落實中、省、市有關(guān)會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續(xù)鞏固和擴大經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進投資、消費、進出口協(xié)調(diào)拉動，著力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確?！笆濉绷己瞄_局，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點抓好以下工作。

（一）全力以赴抓好重點板塊建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極 按照新區(qū)引領(lǐng)、縣域支撐、板塊聯(lián)動的發(fā)展思路，以涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和彬長旬能化基地為重點，著力形成 10 統(tǒng)籌開發(fā)、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競相發(fā)展的格局。

涇渭新區(qū)。一是加快編制各專項規(guī)劃。按照《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》要求，編制完成《公共設(shè)施布點規(guī)劃》、《綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃》、《空港產(chǎn)業(yè)園詳細規(guī)劃》等專項規(guī)劃。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快新區(qū)交通、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為營造良好的人居和投資環(huán)境，打造國內(nèi)一流的城市新區(qū)提供強有力支撐。建成蘭池大道、上林北路和渭河橫橋，開工建設(shè)秦漢大道、正陽大道、天漢大道、涇高大道等重點道路，啟動城市輕軌項目前期工作。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。加強新區(qū)濕地保護與恢復(fù)，實施園區(qū)綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，提升新區(qū)生態(tài)環(huán)境和品位。加快渭河生態(tài)景觀帶、涇河生態(tài)景觀帶和秦漢歷史文化景觀帶建設(shè)，開工建設(shè)西漢帝陵綠化等10個綠化工程。四是加快實施公共服務(wù)和民生項目。進一步加大公共財政的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，讓廣大群眾充分享受新區(qū)發(fā)展成果。開工建設(shè)涇渭大廈、涇渭中心醫(yī)院、體育中心、藝術(shù)中心等十大地標(biāo)性建筑。五是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)。啟動建設(shè)秦咸陽宮國家遺址公園，積極推進北京太偉綜合商務(wù)體、陜西海虹機械等項目建設(shè)。將涇渭新區(qū)建設(shè)成為歷史文化一脈相連、高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會和諧、基礎(chǔ)設(shè)施完備均等、服務(wù)全國聯(lián)通世界的特色 11 城市新區(qū)，形成在全國具有重要影響力，在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發(fā)示范區(qū)。

灃渭新區(qū)。以承載戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)﹑拓展國際化城市功能為目標(biāo)，重點打造城市特色功能區(qū)和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū)。積極引進大企業(yè)總部中心，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)﹑中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。開工建設(shè)白馬河北路、新農(nóng)路、灃東北路排水工程等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動實施灃渭生態(tài)新城項目，打造灃河“大水大綠”生態(tài)景觀。將灃渭新區(qū)建設(shè)成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集中心和西部地區(qū)生態(tài)低碳示范中心。

高新區(qū)。圍繞“現(xiàn)代新區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地、未來新城”的目標(biāo)，重點發(fā)展電子信息、生物制藥、先進制造等產(chǎn)業(yè)，積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心孵化基地、生產(chǎn)力促進中心和大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地。開工建設(shè)創(chuàng)業(yè)東路、星火大道、高科一路、污水處理廠、西郊熱電聯(lián)產(chǎn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快恒大城市綜合體等城市開發(fā)項目建設(shè)。將高新區(qū)建成咸陽科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代城市新區(qū)。

彬長旬能化基地。堅持“綜合開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)發(fā)展”的原則，加快“三個轉(zhuǎn)化”步伐，促進煤炭就地轉(zhuǎn)化和深度開發(fā)。一是完善八大能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。投資3.6億元，12 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)道路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。二是扎實推進能化產(chǎn)業(yè)項目。開工建設(shè)高家堡煤礦，推進小莊、雅店煤礦建設(shè)，建成胡家河、蔣家河和青崗坪煤礦。加快彬長煤電化一體化、大唐彬長電廠二期、彬長100萬噸煤基二甲醚等項目建設(shè)。三是促進資源綜合開發(fā)利用。啟動實施煤矸石發(fā)電、瓦斯發(fā)電、粉煤炭建材等資源綜合利用項目。將彬長旬能化基地打造成為關(guān)中能源接續(xù)地和國家新型能源化工基地。

按照“土地集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由臁⑵髽I(yè)集群發(fā)展、資源循環(huán)利用”的要求，聚集資源、加快推進縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)，有效支撐和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。全市26個縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值860億元。

（二）堅定不移實施項目帶動，保持投資穩(wěn)定增長 充分發(fā)揮投資對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項目建設(shè)，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進一步強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，不斷優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)。今年要重點加大保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點項目建設(shè)。重點項目建設(shè)是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好 13 這項工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排市級重點項目100個，總投資1767億元，計劃投資450億元。其中：續(xù)建項目48個，投資287億元；新開工項目52個，投資163億元。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現(xiàn)了一個地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。今年繼續(xù)安排市級重大前期項目100個，各縣市區(qū)和項目單位要加強前期工作力量配備和經(jīng)費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務(wù)、明確責(zé)任。通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我市精心謀劃了總投資8千億元的1400個重大項目，經(jīng)過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省上規(guī)劃盤子。在此基礎(chǔ)上，我們要進一步完善市、縣兩級項目庫，確保我市重大項目建設(shè)接替有序。在項目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項目，也要對中、遠期規(guī)劃項目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結(jié)合，形成項目建設(shè)的合理梯度和層次。五是健全項目協(xié)調(diào)推進機制。繼續(xù)推行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目制度，健全重大項目協(xié)調(diào)會議制度，加強對項目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設(shè)營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項目建設(shè)資金。項目建設(shè)的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設(shè)資金。要積極爭取各類中省項目和 14 資金。隨著國家深入實施西部大開發(fā)，加快關(guān)-天經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)建設(shè)，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設(shè)的規(guī)律，尋找項目與政策的最佳結(jié)合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加強企業(yè)上市輔導(dǎo)，促進有條件的企業(yè)盡快進入資本市場融資；要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本積極參與到重大項目建設(shè)中來。

（三）強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，進一步做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是大力推進資源型工業(yè)的深度轉(zhuǎn)化和綜合開發(fā)利用。加快彬長旬能源化工基地開發(fā)建設(shè)，深入推進“三個轉(zhuǎn)化”（煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化），做大做強煤炭、電力、煤化工、石油化工、精細化工等產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)興化大化工、彬長180萬噸煤制甲醇、100萬噸煤基 15 二甲醚等一批項目。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。繼續(xù)實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，深入謀劃、實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推動企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。積極利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同產(chǎn)品升級結(jié)合起來，推動工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺階。推進信息化和工業(yè)化深度融合，努力使信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)研發(fā)設(shè)計、加工制造、市場營銷等環(huán)節(jié)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。重點建設(shè)臺玻生產(chǎn)線、步長制藥三期、西電工業(yè)園二期等一批項目。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照搶占制高點、形成競爭力、迅速占領(lǐng)市場的要求，大力支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點建設(shè)陜西有色新能源產(chǎn)業(yè)園、陜西合木多晶硅鑄錠、天宏太陽能電池等一批項目。四是加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點抓好構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、推進科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)投資管理等工作，推動企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，提高自主科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。五是著力培育大型企業(yè)集團。支持和促進彩虹、興化、彬煤、海螺水泥、天宏多晶硅等現(xiàn)有的大企業(yè)大集團進一步壯大規(guī)模，增強實力，打造一批自主研發(fā)和市場開拓能力強，能夠引領(lǐng)和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在國內(nèi)甚至國際市場具有話語權(quán)的企業(yè)。六是扶持中小企業(yè)發(fā)展。用足用好國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，努力解決中小企業(yè)資金短缺問題，引導(dǎo)中小企業(yè)走“精、專、特、新”之路，著力增強市場 16 競爭能力。進一步破解中小企業(yè)發(fā)展資金不足難題，健全融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新貸款授信方式，推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。全年非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1515億元，占GDP的比重達到50%。

（四）切實加強“三農(nóng)”工作，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ) 圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，進一步加大對“三農(nóng)”支持力度，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，全力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。一是促進農(nóng)民持續(xù)增收。全面落實農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)政策性保險、糧食最低收購價等優(yōu)惠政策，確保各項惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放，增加農(nóng)民政策性收入。積極抓好以果品為重點的農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，增加群眾經(jīng)營性收入。繼續(xù)實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)雙百工程，全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在100萬人，勞務(wù)收入100億元以上。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民32萬人次，提高農(nóng)民勞務(wù)收入水平。二是全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點實施國家“新增千億斤糧食工程”、退耕還林基本口糧田工程，確保糧食安全；加快發(fā)展綠色有機果業(yè)，重點推動國家級優(yōu)質(zhì)出口蘋果基地、特色雜果基地和特色時令水果基地建設(shè)，打造咸陽果業(yè)品牌，實現(xiàn)果業(yè)提質(zhì)增效；大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）、生豬專業(yè)村和渭北肉牛養(yǎng)殖集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推動畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖；擴大設(shè)施蔬菜規(guī)模，積極實施“百萬畝 17 設(shè)施蔬菜工程”，以涇陽、三原、武功等基地縣為重點，鞏固建設(shè)西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的綠色蔬菜長廊。三是加快縣域工業(yè)化進程。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工和為大企業(yè)配套為重點，培育引進一批具有牽引性、帶動性的龍頭企業(yè)，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，年內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上。四是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快建設(shè)亭口水庫、柏嶺寺水庫等水源工程，啟動冶峪河、三水河等中小河流治理工程，抓好8座病險水庫的除險加固工作。治理水土流失400平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田10萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝。五是加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮省級和市級示范社的示范帶動作用，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長和質(zhì)量提升，年內(nèi)新增市級示范合作社100家，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，著力打造“從農(nóng)田到市場”質(zhì)量安全保障體系。

（五）著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展消費需求 全面落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和擴大消費的重要增長點，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、18 勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作。推進汽車等大宗消費，穩(wěn)定擴大住房消費。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，推進唐乾陵遺址公園、馬欄革命舊址等旅游項目建設(shè)，全年旅游綜合收入超過100億元，增長20%以上。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等市場建設(shè)工程，提升農(nóng)村消費設(shè)施水平。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進流通方式現(xiàn)代化。進一步加強市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。四是管理好通脹預(yù)期。提高價格監(jiān)測預(yù)警水平，特別要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。

（六）全力推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟、促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是全力推進西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)。堅持“東進南擴”的城市發(fā)展方向，加強與西安的基礎(chǔ)設(shè)施對接，加快城市功能互補和融合，強化中心城市在國際化大都市中的核心地位。進一步提升城市建設(shè)和管理水 19平，完善中心城市功能，增強城市綜合承載能力。不斷鞏固“雙創(chuàng)”成果，全力推進國家園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。加大西安地鐵一號線咸陽段項目前期工作力度，確保2012年開工建設(shè)。二是加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。進一步擴大縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)功能，營造宜居環(huán)境，提高經(jīng)濟和人口集聚能力。啟動“開發(fā)百鎮(zhèn)”建設(shè)計劃，為聚集項目、資金、人才創(chuàng)造良好平臺。加快建設(shè)彬縣-長武-旬邑、禮泉-乾縣等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)。三是以“三告別、三集中”為抓手，以在縣城和重點鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)普通商品住房為切入點，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚、在城鎮(zhèn)落戶。全年完成16萬人的進城落戶任務(wù)。

（七）深入實施民生工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè) 把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)抓好全市民生工程建設(shè)，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。2011年民生工程計劃安排總投資45億元，建設(shè)3000個民生和社會事業(yè)項目。啟動實施農(nóng)村社會事業(yè)安心工程，安排3億元用于教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，投資3.6億元改善縣級衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大縣、鄉(xiāng)五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)力度。繼續(xù)實施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設(shè)等項目。落實更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市為平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓(xùn)促進就業(yè)。鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進 20 全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)。加大對北部五縣和旱腰帶地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，今年完成1.6萬戶6.3萬名困難群眾搬遷任務(wù)，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。扎實推進文化體制改革，繼續(xù)深化醫(yī)藥體制改革，大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、科技、廣電等社會事業(yè)。

（八）大力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 認真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點工程和重點領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能減排。積極推進建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好工業(yè)節(jié)能減排，重點支持工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造等節(jié)能技改項目。加快高耗能行業(yè)及重點用能企業(yè)節(jié)能管理和節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。今年各電廠新建脫硝設(shè)施確保建設(shè)到位，2012年前所有電廠發(fā)電機組全部完成脫硝設(shè)施改造。全年關(guān)閉13戶小企業(yè)和高耗能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能60萬噸。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處臵量。積極推動煤炭、化工、建材等 21 重點行業(yè)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區(qū)等項目建設(shè)，全年建成營造林32.5萬畝、道路綠化300公里，建設(shè)綠色生態(tài)家園示范村100個。加大對渭河、涇河、灃河等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，確?！捌吆右磺彼h(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。進一步加大縣城、重點鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)管。今年全市主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量較2010年分別下降2%、1%、2%和2%，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（九）不斷深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展活力和動力 進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,切實增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。今年要重點推進國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

加快國有企業(yè)改革。通過引進戰(zhàn)略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化。全面完成興平造紙廠等4戶企業(yè)依法破產(chǎn)工作和陜西省內(nèi)燃機配件二廠等7戶企業(yè)公司制改造，促進市紡織集團公司等5戶企業(yè)的資產(chǎn)重組工作。堅持有償轉(zhuǎn)讓的原則，通過公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)，實現(xiàn)陜西天王紡織印染機械制造有限公司等4戶企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和西北一棉紡織股份有限公司等4戶企業(yè)國有法人股轉(zhuǎn)讓。切實維護職工利益，妥善安臵好職工，確保改革穩(wěn)步推進。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公平與效率統(tǒng)一，強化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的作用，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。嚴格執(zhí)行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應(yīng)用指導(dǎo)和運行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度在村一級全面實施。推進衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，深入開展彬縣縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。

（十）提升招商引資質(zhì)量，提高對外開放水平

牢固樹立“科學(xué)、理性、綠色、效益”的招商理念，把擴大對內(nèi)對外開放與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托我市資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)、彬長旬能化基地為主要載體，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和商務(wù)環(huán)境，重點承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“招大引強”力度，積極吸引世界500強和國內(nèi)200強企業(yè)在我市投資，設(shè)立區(qū)域總部、建立研發(fā)中心、建設(shè)制造基地，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。全年招商引資確保到位資金500億元。

大力提高開放型經(jīng)濟水平。堅持“走出去”戰(zhàn)略，積極鼓勵企業(yè)到境外投資，培育對外勞務(wù)合作經(jīng)營龍頭企業(yè)，推進對外工程項目承包，大力發(fā)展技術(shù)型、管理型和智能型的對外勞務(wù) 23 合作。建立完善的外向型經(jīng)濟發(fā)展機制，提高對外開放水平。

四、“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是2010年全市發(fā)展改革系統(tǒng)一項重要工作。在市委、市政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣市區(qū)、各部門的大力支持下，我委起草了“十二五”規(guī)劃綱要（草案）。規(guī)劃《綱要》形成的過程，是認真總結(jié)“十一五”、科學(xué)謀劃“十二五”的過程，是充分發(fā)揚民主、匯聚集體智慧的過程，也是統(tǒng)一思想、形成廣泛共識的過程。這里，我著重就規(guī)劃《綱要》的總體框架和發(fā)展目標(biāo)作以簡要介紹。

在總體框架布局上，規(guī)劃《綱要》包括五大章二十三小節(jié)。第一章主要是全面回顧總結(jié)我市“十一五”發(fā)展成就，深入分析“十二五”發(fā)展形勢，科學(xué)判斷了我市“十二五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境；第二章主要是在深入貫徹黨的十七屆五中全會精神以及省委、省政府對咸陽發(fā)展的要求，充分考慮現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢、發(fā)展需要與實現(xiàn)可能的基礎(chǔ)上，提出了我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)；第三章主要是在突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動加快發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了我市“十二五”時期的發(fā)展重點和主要任務(wù)；第四章主要是在增強發(fā)展動力和提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了我市“十二五”時期改革開放的主要任務(wù)；第五章主要是提出了保障規(guī)劃實施的政策措施。同時，為了更加直觀地體現(xiàn)項目對規(guī)劃的支撐作用，規(guī)劃《綱要》設(shè)臵了 24 38個項目和發(fā)展重點專欄，對相關(guān)內(nèi)容進一步充實和延伸。

在發(fā)展目標(biāo)確定上，充分結(jié)合本屆政府任期目標(biāo)和2020年全面建成小康社會目標(biāo)以及“三個上臺階”的目標(biāo)要求，堅持定量與定性相結(jié)合，既考慮到我市發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實基礎(chǔ)，又具有一定的前瞻性和長遠性。經(jīng)過綜合考慮，規(guī)劃《綱要》提出，以“科學(xué)發(fā)展，做大總量，提高人均”為目標(biāo)，努力實現(xiàn)“十個翻番”：生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長13.5%以上；縣域經(jīng)濟平均規(guī)模達到120億元，年均增長15%；地方財政一般預(yù)算收入達到100億元，年均增長18%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，年均增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資達到3000億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到670億元，年均增長18%；外貿(mào)進出口總額達到5.7億美元，年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38000元，年均增長15%；農(nóng)民人均純收入達到10500元，年均增長16%；人均綠地面積達到20平方米，年均增長15%。“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、并留有一定余地的目標(biāo)，是必須達到而且經(jīng)過努力能夠達到的目標(biāo)，是與我市“三個上臺階”總目標(biāo)相銜接，并根據(jù)新形勢進一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。

推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是要把各項要求融入發(fā)展任務(wù)中、落到發(fā)展實踐中。規(guī)劃《綱要》提出了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展12個方面的發(fā)展任務(wù)和重大舉措。一是優(yōu)化發(fā)展布局，打造新的增長極；二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 25 結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；四是加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；五是提升科技創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力；六是推動文化大發(fā)展大繁榮，提升咸陽文化軟實力；七是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力；八是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展；九是發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生；十是實施項目帶動戰(zhàn)略，推進重大項目建設(shè)；十一是推進民主政治，加強精神文明建設(shè)；十二是深化改革開放。

五、加強系統(tǒng)自身建設(shè)

加強系統(tǒng)自身建設(shè)，是破解發(fā)展改革難題、提高工作水平和效率的迫切需要。全市發(fā)展改革系統(tǒng)要進一步強化責(zé)任意識，努力提高工作質(zhì)量和水平，確保各項工作順利推進。

一是加強學(xué)習(xí)。發(fā)展改革工作涉及面寬，政策性強，肩負責(zé)任重大，全體同志要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標(biāo)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把加強學(xué)習(xí)作為提高工作能力的重要途徑切實抓好。通過學(xué)習(xí)，著力提高三個方面的能力：一是增強謀劃全局的能力。要著眼全局，善于把本地的發(fā)展放在國內(nèi)外和全省的大背景下來分析、來思考、來推動。要加強對經(jīng)濟形勢的分析，善于捕捉經(jīng)濟運行中苗頭性、傾向性問題，及時提出對策和建議，高質(zhì)量地為黨委、政府做好決策參謀工作。二是增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。發(fā)展改革工作涉及方方面面，牽涉各個領(lǐng)域，對于我們牽頭的工作，要聽取和吸收各部門的意見，特別是在研 究重大問題、制定重大規(guī)劃、推進重大項目時，要善于發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動銜接相關(guān)部門，充分發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神，相互理解，相互配合，確保發(fā)展規(guī)劃、政策措施科學(xué)全面。三是增強抓好落實的能力。要充分發(fā)揮市委、市政府參謀部、策劃部和戰(zhàn)斗部的職能作用，把市委、市政府的決策和部署落實到我們的規(guī)劃、項目和措施中，把實施規(guī)劃、項目和措施作為我們工作的基本著力點，在建設(shè)國際化大都市和全面小康咸陽的的偉大進程中，牢記使命，不負重托，完成市委、市政府賦予我們的各項工作任務(wù)，不斷創(chuàng)造出新的業(yè)績。

二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。這是做好發(fā)展改革各項工作、維護良好形象的重要保障。一是轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對縣市區(qū)和企業(yè)申請批復(fù)或轉(zhuǎn)報的事項，符合條件的，要從速辦理；手續(xù)不完備的，要一次性告知；對不具備條件的，要耐心做好解釋工作。二是依法行政、廉潔自律。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,為發(fā)展改革工作提供有力保證。

三是凝聚合力。一是加強溝通。進一步加強與國家、省上相關(guān)部門的銜接和溝通，多匯報、多聯(lián)系，以謙虛的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)爭取更多的支持。二是密切融合。這次機構(gòu)改革中，發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部的科室設(shè)臵進行了一些調(diào)整。各科室要加快職能、人員和業(yè)務(wù)整合，盡快形成有機的整體。三是上下聯(lián)動。要通過多種形式進一步加強系統(tǒng)內(nèi)部的溝通和交流，市發(fā)改委要積極幫助縣市區(qū)發(fā)改局解決實際困難和問題，縣市區(qū)發(fā)改局 也要積極提出意見和建議，形成上下同心、左右聯(lián)動，相互理解、相互支持的工作機制，進一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，新的一年發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風(fēng)，團結(jié)一心，密切配合，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)國際化大都市做出新的更大貢獻！

第三篇：在檢察機關(guān)政治部主任會議上的致辭

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在這瓜果飄香的盛夏時節(jié)，我們十分高興地迎來了全國檢察機關(guān)政治部主任會議在我省的召開。首先請允許我代表黑龍江省人民檢察院對大會的勝利召開致以熱烈的祝賀！向王振川主任和高檢院各部門領(lǐng)導(dǎo)，各省、市、自治區(qū)院的政治部主任及與會的各位同志表示熱烈的歡迎！

全國檢察機關(guān)政治部主任會議的召開，是全面貫徹落實《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，進一步加強檢察隊伍建設(shè)的有力措施，是總結(jié)和交流工作經(jīng)驗，加強執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，進一步推進機構(gòu)和干部人事制度改革的實際步驟，對推動全國檢察機關(guān)基層院建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)等具有十分重要的意義。

這次會議在我省召開，是我們向兄弟省、市、區(qū)院學(xué)習(xí)和交流工作的難得機遇。各兄弟省、市、區(qū)院在新形勢下創(chuàng)造了思想政治工作的好經(jīng)驗、好做法，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。尤其是與會的各位代表都是分管政治工作，長期做思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，有十分豐富抓隊伍建設(shè)，貫徹落實好《綱要》的經(jīng)驗和做法。盡管我們各省、市、區(qū)地理位置、經(jīng)濟發(fā)展的狀況不同，檢察工作的發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。但我們卻有著共同的工作實踐和奮斗目標(biāo)，那就是都在為實現(xiàn)檢察事業(yè)的新發(fā)展而努力，為不斷提高檢察隊伍素質(zhì)而工作，為懲治犯罪、保護人民的利益而戰(zhàn)斗，這就為建立和發(fā)展我們的友誼奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴大，檢察工作也會日趨走向開放，需要互相借鑒，互相學(xué)習(xí)，取長補短，攜手發(fā)展。相信通過這次會議，必將增進我們之間的了解，加深我們之間的友誼，在共同的檢察實踐中互相學(xué)習(xí)和交流，努力實踐“三個代表”重要思想，探索具有中國特色的社會主義檢察工作之路。

這次會議在我省召開是我們向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、接受檢查的一次難得機遇。在高檢院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來，我省檢察機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“二十字”檢察方針，以深化改革為動力，以強化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，全面履行檢察職能。上半年查辦職務(wù)犯罪1400余件，為國家挽回經(jīng)濟損失4200余萬元。在推進檢察隊伍建設(shè)中，我們在鞏固“五好院”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，認真落實《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，大力開展規(guī)范化建設(shè)和爭創(chuàng)先進檢察院活動，開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、處科室”活動。在預(yù)防職務(wù)犯罪、科技強檢、落實“三個百分之百”、民行檢察等方面都進行了一些探索。但與高檢院的要求及兄弟院的經(jīng)驗相比，還有很大的差距，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

這次會議在我省召開是推進我院工作的難得機遇。我們要借這次會議的東風(fēng)，在全省檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹落實這次會議精神，進一步抓好《綱要》貫徹落實，搞好示范院，學(xué)習(xí)型檢察院的創(chuàng)建活動，注重提高隊伍素質(zhì)。加大辦案力度，提高法律監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪水平；加大培訓(xùn)力度，提高職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)技能水平；加大管理力度，提高信息化和制度化建設(shè)水平；加大作風(fēng)轉(zhuǎn)變力度，提高基層院建設(shè)和服務(wù)大局水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的勝利召開。

我省地處祖國的東北部，與俄羅斯、朝鮮等國家接壤。自然景觀原始壯麗，夏季是避暑的勝地，冬季是冰雪的樂園。特別是冰雪大世界，亞布力滑雪場等成為世界性的冰雪風(fēng)光，鏡泊湖、五大連池、興凱湖各具特色。我省有著豐富的生態(tài)旅游資源，不僅有獨具特色的北國景觀，南有金國古都，北有漠河北極，西有扎龍鶴鄉(xiāng)，東有撫遠水道東方第一哨。而且自然資源十分豐富，素有“大糧倉”、“大森林”、“大煤礦”、“大油田”之稱。哈爾濱市是一座風(fēng)景優(yōu)美、歷史悠久的城市，有美麗的松花江和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)太陽島，有典雅的宗教建筑和現(xiàn)代化的城市景觀，更有色彩濃郁的北國文化，聞名中外的哈爾濱之夏音樂會昨天剛剛拉開帷幕，以她獨特的魅力，吸引著絡(luò)繹不絕的中外賓客。是生態(tài)旅游的好地方。希望大家借此機會在哈爾濱多走走，多看看。

我們一定盡最大努力，力求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好服務(wù)工作，大家有什么意見和要求及時地反饋給我們，我們將竭誠為大家提供服務(wù)。由于我們的條件有限，肯定有不周到和不盡人意的地方，歡迎高檢院領(lǐng)導(dǎo)和兄弟院的同行們提出批評和建議。

祝大會圓滿成功！

祝大家在哈期間生活愉快，工作順利！

謝謝大家。

第四篇：主任在農(nóng)村信用社旺季工作會議上的講話

主任在農(nóng)村信用社旺季工作會議上的講話

主任在農(nóng)村信用社（銀行）旺季工作會議上的講話提高認識 扎實工作全面完成今年各項工作任務(wù)——在全省農(nóng)村信用社旺季工作會議上的講話同志們： 這次旺季工作會議是在全省深化農(nóng)村信用社改革新形勢下召開的一次十分重要的會議，主要任務(wù)是分析和把握今年旺季工作形勢和特點，研究部署旺季期間的各項工作，促進全省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。下面，我代表省聯(lián)社講幾點意見。

一、前九個月工作進展順利，為旺季工作奠定了良好基礎(chǔ) 年初以來，全省農(nóng)村信用社在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初工作座談會及上半年工作總結(jié)會議要求，一手抓經(jīng)營，一手抓改革，各項工作進展順利并收到良好效果。從經(jīng)營方面看，積極籌措資金，強化經(jīng)營管理，努力增收節(jié)支，業(yè)務(wù)經(jīng)營成效顯著。一是積極組織資金，經(jīng)營實力增強。截止 9 月末，各項存款余額 315.7 億元，比年初增加 28 億元，增幅為 9.8，完成計劃的 79；新增股金 21 億元，完成計劃的 140；從域外拆借資金 9.2 億元，同比增加 6.5 億元；使用人民銀行支農(nóng)再貸款 35.9 億元，同比增加 5.5 億元。通過上述措施，共籌集資金 94.1 億元。二是強化經(jīng)營管理，資金運營良好。1—9 月份，各項貸款累放 197.3 億元，同比增加 65.6 億元，其中農(nóng)業(yè)貸款累放 127.8 億元，同比增加 45.5 億元，農(nóng)業(yè)貸款累放占各項貸款累放的 64.8，同比提高 2.4 個百分點；9 月末全省各項貸款余額 271.4 億元，比年初增加 77.4 億元，同比多增加 37.4 億元。在農(nóng)業(yè)貸款投向上，累計發(fā)放糧食生產(chǎn)貸款 71.8 億元，同比增

加 25.1 億元，占農(nóng)業(yè)貸款累放的 56.2；累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)結(jié) 同比增加 19.7 億元，構(gòu)調(diào)整貸款 54.5 億元，占農(nóng)業(yè)貸款累放的 42.6。其中養(yǎng)殖業(yè)貸款累放 28.9 億元，比同期多投放 11.4 億元；經(jīng)濟作物貸款累放 21.9 億元，比同期多投放 7.5 億元。在農(nóng)業(yè)貸款方式上，以農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主，1—9 月份，累計發(fā)放以上兩種貸款 83.3 億元，同比增加 26 億元，占農(nóng)業(yè)貸款累放的 65.1。在管好新增貸款的同時，加大了不良貸款清收力度，1—9 月，除票據(jù)置換因素外，實際清收不良貸款 1.6 億元，同時組織清收表外不良資產(chǎn) 1178 萬元，共計完成清收計劃的 42.5。三是努力增加收入，經(jīng)營成效顯著。前 9 個月，實現(xiàn)總收入 89395 萬元，同比增收 30557萬元，增幅為 51.9，其中貸款利息收入 59558 萬元，同比增收 21420萬元，占總收入的 66.7；總支出 128701 萬元，同比增加 11557 萬元。盈余社 126 個，同比增加 101 個，盈余面 14.6，同比提高 11.7個百分點，盈余額 10013 萬元，同比多盈余 8792 萬元；同比減虧10208 萬元。總之，各項業(yè)務(wù)工作進展比較理想。從改革方面看，全省深化農(nóng)村信用社改革試點工作進展順利，給旺季工作增添了新的動力。一方面，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，股本金趨于穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作扎實推進；另一方面，由于改革扶持政策逐步到位，內(nèi)部制度逐步完善，新的體制和機制呈現(xiàn)出新的生機和活力，農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況逐步改善。截止 9 月末，全省50 家縣（市）聯(lián)社已全部得到央行發(fā)

行的專項票據(jù)，額度為 48.7 億元，其中用于置換不良貸款 35.3 億元，置換歷年虧損掛帳 13.4 億元。雖然前 9 個月各項工作穩(wěn)步推進，但還存在一些不容忽視的問題。一是信貸資產(chǎn)存在一定風(fēng)險。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)村信用社 500萬元以上大額貸款 407 筆，金額 35.04 億元，其中 2002 年以后新發(fā)放的貸款 367 筆，金額 32.63 億元。對于上述單戶大額貸款缺乏必要的跟蹤監(jiān)控等管理措施，潛在風(fēng)險較大。另外，由于貸款約期不合理、貸款占用形態(tài)不實問題，部分貸款不能按期收回，成為信貸經(jīng)營中的又一風(fēng)險隱患。二是抵債資產(chǎn)處置困難，損失較大。到 9 月末，全省待處理抵債資產(chǎn)余額 13.8 億元，70的資產(chǎn)變現(xiàn)困難，財務(wù)風(fēng)險較大。三是資金營運不合理。今年存款增長緩慢，到 9 月末全省存款僅增加28 億元，增量和增幅均小于同期水平，而貸款凈增加 77.4 億元。由于資金籌措渠道單一，存款增量遠遠落后于信貸投放增量，個別地區(qū)存貸逆差日趨突出，資金供求矛盾制約著業(yè)務(wù)經(jīng)營健康發(fā)展。四是股金管理不盡規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理。個別信用社的股金證沒有統(tǒng)一，股金管理中存在一定漏洞；多數(shù)信用社投資股很少或沒有投資股，股金缺乏穩(wěn)定性。五是個別信用社資本充足率過高，分紅壓力大。據(jù)了解，有的信用社資本充足率達到了 20以上，主要是股本金過多，原因是開展增資擴股時沒有進行嚴密測算或招股方式偏離實際；有的信用社對入股社員提供的有關(guān)信息過于樂觀；還有的信用社脫離自身的資金能力承諾入股社員“貸款額度高比例放寬”，加大了信貸資

金缺口。對于上述問題，我們必須高度重視，認真研究，抓緊時間加以解決。

二、今年旺季工作的形勢和特點 總體上看，今年全省農(nóng)村信用社旺季工作面臨的形勢較好。具體呈現(xiàn)以下幾個特點： 第一，農(nóng)村經(jīng)濟形勢好于往年。今年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增勢強勁，呈現(xiàn)出農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的大好形勢。一是農(nóng)民政策性收入增加。落實了對種糧農(nóng)民補貼政策和良種補貼政策，全省農(nóng)民得到國家直接補貼 15.5 億元，得到良種補貼 1.72 億元；開展免征農(nóng)，全省農(nóng)業(yè)稅試點工作，減免農(nóng)業(yè)稅收 14.9 億元。通過“一免兩補”民政策性增收 32.1 億元。二是糧食大幅增收。在中央政策引導(dǎo)下，農(nóng)民種糧積極性提高，加大了農(nóng)業(yè)投入，加之今年全省大部分地區(qū)沒有發(fā)生嚴重的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量大幅增加。據(jù)調(diào)查，今年全省糧食種植面積較上年增加 217 萬畝，糧食總產(chǎn)量將超過 500 億斤，比去年實際產(chǎn)量增加 50 億斤以上，增長 11.1，預(yù)計全省糧食收入將實現(xiàn)265 億元，比去年增加 32.7 億元。三是農(nóng)村各業(yè)全面發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)等多業(yè)并舉，個別地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，由于農(nóng)村信用社連續(xù)兩年大幅度增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款投放，農(nóng)民增收渠道拓寬，綜合效益已初步顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查預(yù)測，今年全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總收入將達到 397.2 億元以上，較上年增長 74.5 億元?？傮w上看，今年農(nóng)業(yè)收入將穩(wěn)中有升，預(yù)計實現(xiàn) 694.3億元，比去年增加 139.3 億元，農(nóng)

民人均純收入將達到 3000 元以上，打破連續(xù)多年低于全國平均水平的局面。旺季 由于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，“兩收一存”工作潛力很大，總體形勢好于往年。第二，旺季工作內(nèi)外環(huán)境明顯改善。從內(nèi)部來看，省聯(lián)社成立后，加強內(nèi)控制度建設(shè)，管理工作逐步規(guī)范，干部職工依法合規(guī)經(jīng)營意識增強，經(jīng)營管理水平進一步提高；各項改革扶持政策逐步得到落實，農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況進一步改善；通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實經(jīng)營管理責(zé)任制，改善激勵機制，全省農(nóng)村信用社干部職工信心十足，工作更加積極主動。從外部環(huán)境看，一是農(nóng)村信用社交由省級政府管理，管理責(zé)任進一步明確，各級黨委、政府及有關(guān)部門更加重視農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。在資金組織、增資擴股、清理回收貸款以及開展支農(nóng)工作等方面加大了對農(nóng)村信用社的支持力度。二是幾年來大力開展信用工程建設(shè)，農(nóng)村信用環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的信用觀念明顯增強，還貸付息意識顯著提高。三是由于取消了對農(nóng)民的多項稅費征繳，避免了農(nóng)民收入多家爭嘴問題，農(nóng)民償貸能力進一步增強。四是今年全省糧食庫容充足，國家將加大糧食收購力度，有利于糧食變現(xiàn)。第三，收貸工作基礎(chǔ)扎實。省聯(lián)社成立后，認真貫徹落實“小額、、分散”的信貸投放理念，貸款發(fā)放“不傍大款”“不壘大戶”，大額貸款得到了有效控制，小額貸款占比大幅提高，信貸管理中的風(fēng)險防范意識明顯增強，今年新增貸款質(zhì)量明顯好于往年，有利于旺季收貸收息工作。一是農(nóng)業(yè)貸款占比大。到 9 月末，年末前到期貸款余額131.3 億元，其中農(nóng)業(yè)貸款余

額 93.4 億元，占比為 71.1。農(nóng)業(yè)貸款增加，使信貸資金風(fēng)險得到弱化，有利于信貸資金按期回籠。二是加強了對其他類貸款的管理。非農(nóng)業(yè)貸款實行抵押和質(zhì)押方式，資金安全得到有效保障。三是正常貸款增加。到 9 月末，全省農(nóng)村信用社正常貸款余額 249 億元，同比增加 86.4 億元，占各項貸款的 91.9，同比提高 22.4 個百分點，為旺季收貸工作打下了良好基礎(chǔ)。第四，旺季工作準(zhǔn)備充分。根據(jù)貸款投放量大的實際，大部分信用社提前進行了旺季調(diào)查、預(yù)約收貸、收息和吸儲工作；大部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，提前進入旺季；對于個別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款項目，做到了合理約期，常放常收，常年旺季。到 9 月末，全省農(nóng)村信用社各項貸款累收 84.6 億元，同比增加 28.3 億元，貸款利息收入 5.9 億元，同比增加 2.1 億元。雖然今年旺季總體形勢看好，但也存在著一些不利因素。一是今年貸款投放量大，收貸工作相對集中，增加了旺季工作量。二是隨著糧食市場放開，農(nóng)民售糧渠道增加，銷售時間分散，加之受去年糧價先低后高的變動影響，今年將出現(xiàn)農(nóng)民持糧待價惜售的情況，糧食銷售時間延長，跟蹤農(nóng)民收入難度加大。三是農(nóng)業(yè)收入不均衡，個別地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)，農(nóng)民收入減少，不利于旺季工作。四是個別信用社信貸管理偏松，貸款風(fēng)險較大，當(dāng)年到期貸款回籠難度也大，部分貸款不能按期回籠。五是旺季期間需要做有關(guān)改革的大量工作，如改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、落實分紅政策、統(tǒng)一法人社以及關(guān)于票據(jù)兌付的相關(guān)工作等。六是糧食變現(xiàn)的不確定性，農(nóng)發(fā)行糧食

收購資金的具體情況尚未確定；糧食市場價格變化對農(nóng)民收入的影響；糧食增收，可能會出現(xiàn)賣糧難問題等。這些不利因素勢必影響全省農(nóng)村信用社旺季工作的順利開展。對此，我們要有足夠的思想認識，豐年思危，積極采取有效措施，研究應(yīng)對存在的困難和可能出現(xiàn)的新問題，確保旺季工作和改革工作全面推進。

三、統(tǒng)一思想，提高認識，全面完成旺季工作任務(wù) 根據(jù)今年旺季工作的總體形勢和特點，結(jié)合全省實際，確定今年旺季工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實十六屆四中全會和國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神，以改革為主線，以增收為目標(biāo)，全力回收到、逾期貸款，努力改善經(jīng)營狀況，積極組織資金，增強自身實力，在穩(wěn)步推進改革中全面超額完成今年各項指標(biāo)。按照上述指導(dǎo)思想，結(jié)合前 9 個月工作情況，今年要完成的主要工作目標(biāo)是：年末實現(xiàn)盈余 10000 元以上；盈余面達到 73以上；不良貸款下降 4 億元以上；各項存款增長 40 億元以上；投資股額度達到 15 億元以上；資本充足充達到 4％以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年旺季要做好以下幾項工作：

（一）提高對旺季工作重要性的認識。從理念上講，農(nóng)村信用社經(jīng)營一年四季不分淡旺季，但從客觀上看，第四季度仍然是農(nóng)村信用社收貸收息的旺季。因此，旺季工作依然是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前穩(wěn)步推進改革急需做好的一項重要工作。全省農(nóng)村信用社要正確認識做好今年旺季工作的特殊意義，增強改革關(guān)鍵時期做好旺季工作的緊迫感和責(zé)任感。第一，旺季工作將直影

響改革成效。旺季期間的收貸收息情況、不良資產(chǎn)清理活化情況、信貸資產(chǎn)質(zhì)量改善情況及股本金結(jié)構(gòu)的規(guī)范程度將直接影響改革工作，關(guān)系到專項票據(jù)能否按期兌付，關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度改革能否順利進行。因此，要抓住改革有利時機，結(jié)合旺季工作解決好自身存在的問題，是今年旺季工作不同于往年的一個新特點，也是今年旺季工作的重要性所在。第二，旺季工作將直接影響農(nóng)村信用社全年經(jīng)營成果。年初工作座談會提出“效益是目標(biāo)”的經(jīng)營理念，將主要通過旺季工作來體現(xiàn)。因此，要下功夫做好旺季收貸收息工作，切實強化增收節(jié)支措施，靠增盈逐步消化尚存的歷史包袱，促進業(yè)務(wù)經(jīng)營良性運轉(zhuǎn)。第三，旺季工作將直接影響明年支農(nóng)工作。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求逐年加大，如果旺季期間不能組織好信貸資金回籠，將難以滿足明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求。因此，要做好旺季“兩收一存”工作，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。

（二）全力組織回收到期貸款。今年貸款投放量大，特別是農(nóng)業(yè)貸款，主要集中在第四季度到期，全省農(nóng)村信用社要把貸款回收工作作為旺季工作的重中之重，切實抓好。一是積極主動，全面進入旺季工作狀態(tài)。要深入細致地開展調(diào)查，認真分析研究農(nóng)民收入渠道及貸款回收的難易程度，結(jié)合實際有針對性地開展旺季工作。信貸人員要結(jié)合各農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營項目特點，逐戶測算還貸能力，約定還款計劃，跟蹤好農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)收入和其他收入，及時收貸。二是落實旺季工作責(zé)任制。各地區(qū)要結(jié)合實際確定好到期貸款回收率考核指標(biāo)，制定具體考

核辦法，加大到期貸款回收力度。要按照經(jīng)營責(zé)任制要求和貸款“四包”規(guī)定落實到人，對信貸人員實行誰放誰收、包放包收包效益的考核措施；非信貸人員介紹、引薦的貸款要落實責(zé)任，按期回收；內(nèi)部職工貸款必須加大回收力度，落實下崗清收措施，確保收回；系統(tǒng)外人員介紹的貸款要落實責(zé)任人組織清收。三是采取靈活多樣的收貸收息措施。到期貸款無論是農(nóng)業(yè)貸款還是其他類貸款，必須做到本息足額收回，農(nóng)業(yè)豐收地區(qū)要在確保全部收回到期貸款本息的基礎(chǔ)上，最大限度地組織回收陳欠貸款；對受災(zāi)農(nóng)戶貸款，要結(jié)合農(nóng)戶的綜合收入，努力做到應(yīng)收盡收；對于有一定還款能力的農(nóng)戶，要本著先陳后新的辦法回收貸款，未償還部分要確定還款計劃；對于確實沒有償還能力的農(nóng)戶，要確定還款計劃；對于未到期貸款，要按借款合同的約定和財務(wù)管理規(guī)定及時結(jié)清利息。旺季期間，城區(qū)信用社也要加大貸款回收力度，抓住旺季時機，營造良好的貸款回收氛圍，全力組織回收到期貸款，積極清收不良貸款。

（三）加強旺季資金組織工作。組織存款仍是目前農(nóng)村信用社資金來源的主要渠道，進入９月以來，個別信用社因存款下滑造成資金頭寸不足，支付問題突出，必須引起高度重視，并抓住旺季有利時機，做好存款組織工作。今年農(nóng)業(yè)收入增加，農(nóng)村資金比較充足，第四季度農(nóng)民收入將會更多，償還貸款后，仍有大量結(jié)余資金，組織資金的潛力很大。要利用農(nóng)作物變現(xiàn)、農(nóng)民持幣量增加的有利時機，加大存款組織力度，掌握農(nóng)民收入變現(xiàn)情況，做好預(yù)約吸儲工作，解決旺季資金頭寸

不足問題，為明年春耕生產(chǎn)備足資金。

（四）結(jié)合旺季穩(wěn)步推進改革工作。8 月 30 日，國務(wù)院召開了深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議，擴大了試點范圍，部署了下一步改革試點工作。在這次會上，國務(wù)院強調(diào)要突出抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。近日，中央銀行就票據(jù)兌付工作制定了《農(nóng)村信用社改革試點資金支持方案監(jiān)測與考核實施細則》，對資本充足率、內(nèi)控制度、信息披露制度、法人治理結(jié)構(gòu)等制定了詳細的考核要點及標(biāo)準(zhǔn)，并明確了考核程序。對于我省來說，主要做好四件事：一是全力抓好統(tǒng)一法人社的改革試點工作。８家試點聯(lián)社要在今年年底前掛牌，并按要求規(guī)范農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步提高投資股比例，合作銀行試點的聯(lián)社投資股占比要達到 50以上，統(tǒng)一法人社試點的聯(lián)社投資股占比要達到30以上，其他聯(lián)社年末前投資股比例要達到 20以上，同時按照中央銀行票據(jù)出口監(jiān)測考核要點及標(biāo)準(zhǔn)的要求進行規(guī)范。要建立激勵與約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，建立起股東（社員）代表大會、董（理）事會、監(jiān)事會議事規(guī)則和決策程序，并定期召開會議，各類會議記錄齊全、完整。同時建立并實行對理事會、監(jiān)事會成員和高級管理人員的專項審計和離任審計制度。二是按規(guī)定做好股金規(guī)范與管理工作。要按照中國銀監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)200423 號）進行股金規(guī)范工作，合理調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。對于資本充足率較低的，要努力增加投資股；對于資本充足率過高的，要對股本金中的不合規(guī)成分進行規(guī)范。股金證要視同重要空白憑證管理，要

做好股金帳務(wù)管理工作，及時登記，核對帳證，做到帳證相符，嚴防發(fā)生案件。要利用旺季的有利時機，加大力度增加投資股，吸收投資股工作切忌方法簡單，要做過細的工作，要根據(jù)入股對象的特點，做好宣傳動員工作。三是監(jiān)控好各項指標(biāo)，達到中央銀行規(guī)定的專項票據(jù)驗收兌付標(biāo)準(zhǔn)。從明年第一季度開始，一些聯(lián)社可以提前申請兌付專項票據(jù)。對于資本充足率指標(biāo)，在達到考核兌付標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要保證股金的真實性，主要依據(jù)是銀監(jiān)會《關(guān)于向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干規(guī)定》。特別是地方財政對信用社股東補貼時，要堅持公開、透明原則，所補貼資金是從當(dāng)?shù)卣A(yù)算中列支的，要有據(jù)可查；對于不良資產(chǎn)指標(biāo)，主要考核真實降幅；對于支農(nóng)服務(wù)工作，提出了考核農(nóng)戶貸款面指標(biāo)；對于內(nèi)部核算，新提出了考核人均費用和費用總額指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)年增幅要低于增盈減虧的增幅；對于利潤分配，嚴格要求在分紅之前制定補虧的詳細計劃，盈利的大部分用于彌補歷年虧損掛帳，當(dāng)年虧損信用社不準(zhǔn)對社員分紅。上述指標(biāo)，各聯(lián)社要安排專人負責(zé)監(jiān)控，各季度末一定要達到票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)。四是盡快建立和完善各項制度。主要包括內(nèi)控制度、信息披露制度。內(nèi)控制度的考核標(biāo)準(zhǔn)是：制定比較完善的內(nèi)控制度，內(nèi)控管理和風(fēng)險防范能力明顯加強；全面推行考試錄用、競聘上崗、優(yōu)化組合、重要崗位輪換和末位淘汰制；建立并實行了嚴格的授權(quán)授信管理制度和責(zé)任追究制度；制定并實行了嚴格的內(nèi)部核算和成本控制制度；建立并實行了有利于信用社可持續(xù)發(fā)展的分配制度及

與績效掛鉤的薪酬制度。信息披露制度的考核標(biāo)準(zhǔn)是：建立并實行了基本的信息報告和信息披露制度。披露的內(nèi)容包括資本充足率、不良貸款比例、資本凈額、加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)總額、盈虧、費用總額及人均費用率以及年內(nèi)召開的社員代表大會、理事會及其所議定的重大事項落實情況。披露的方式要求編制書面報告和信息披露表，年終后三個月內(nèi)進行披露，在上報人民銀行和銀監(jiān)會的同時，置備于信用社主要經(jīng)營場所，供社員和利益相關(guān)者及時查閱。對此，各聯(lián)社要認真對待，由一把手負全責(zé)，確保票據(jù)及時兌付。

（五）進一步加強貸款管理。一是結(jié)合明年春耕生產(chǎn)資金需求，統(tǒng)籌運用資金，做好旺季期間信貸支農(nóng)工作。近年來，我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目多，旺季期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域仍有較多的信貸資金需求。因此，要做好這一期間的支農(nóng)服務(wù)工作，堅持“收放兩條線”，對于有貸款需求的農(nóng)戶，只要符合貸款條件，有資金投放能力，在不影響明年春耕生產(chǎn)貸款投放的前提下給予積極支持。同時，要加強對旺季期間貸款發(fā)放的管理，防止以貸收貸、以貸收息現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)農(nóng)村信用社也要搞好市場調(diào)查，積極開拓城區(qū)信貸市場。省聯(lián)社將以適當(dāng)?shù)姆绞铰犎「鞯爻菂^(qū)信用社在市場開拓方面的情況匯報。二是抓住旺季有利時機清理不良貸款。目前，全省農(nóng)村信用社不良貸款包袱仍然很重，除表內(nèi)不良貸款外，由于貸款占用形態(tài)不實，在正常貸款中部分貸款存在風(fēng)險。另外，對于已置換的 35.3億元不良貸款，仍然屬于農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。全省農(nóng)村信用社要

抓住旺季的有利時機，制定好清收計劃，采取有效措施，加大清理活化力度，努力提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。三是加強對抵債資產(chǎn)的管理。各信用社要結(jié)合自身實際，積極穩(wěn)妥地處理抵債資產(chǎn)，要采取競價拍賣的方式公開處理，努力將抵債資產(chǎn)損失減少到最低程度。

（六）加強財務(wù)管理，努力增收節(jié)支。全省農(nóng)村信用社要抓好旺季期間的增收節(jié)支工作，運用好改革免稅政策，最大限度的實現(xiàn)盈余。一是努力增加利息收入。要抓住旺季期間集中償還貸款的有利時機，做好收息工作，要結(jié)合實際分解落實收息任務(wù)，應(yīng)收盡收，提高收息率。二是抓好節(jié)支工作。要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，對超支的費用堅決壓縮。對虧損信用社營業(yè)費用支出要嚴格審批，對惡意超支的要嚴肅處理。要把營業(yè)費用額控制在年初核定的計劃內(nèi)。三是用好用足財務(wù)有關(guān)政策。能夠?qū)崿F(xiàn)盈余的信用社要加大盈余力度，最大限度抵補歷年虧損掛帳。四是加強對非生息資金的管理。要嚴格控制固定資產(chǎn)購建，按規(guī)定使用其他應(yīng)收款科目，不經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自購建固定資產(chǎn)和隨意列支其他應(yīng)收款。五是要強化正向激勵措施。在經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實際對盈余較多的聯(lián)社、信用社適當(dāng)加大獎勵力度。初步確定對人均創(chuàng)利５萬元的信用社增設(shè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)定待決算文件確定。

（七）抓好安全保衛(wèi)工作，為旺季提供安全保障。旺季期間，農(nóng)村信用社收貸收息任務(wù)重，現(xiàn)金流量大，庫存增加，加強安全保衛(wèi)工作，保障信用社職工人身和集體財產(chǎn)安全至關(guān)重要。全省農(nóng)村信用社要牢固樹立“安全第一”的觀念，落實安全責(zé)任，防止出現(xiàn)漏洞；要加強對職工的法制教育，增強職工遵章守法意識，既做好外防，又要做好內(nèi)防；要保證收貸資金及信貸員人身安全，信貸員收款必須有人身安全保護措施，信貸員收回貸款要及時交帳，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢，堅決杜絕收貸收息不交帳等現(xiàn)象；要加強對重要部門、要害崗位、重點人員的管理和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于無視規(guī)章制度，我行我素人員，要依照有關(guān)安全保衛(wèi)管理規(guī)定追究責(zé)任，決不姑息。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真實反映經(jīng)營成果。今年的旺季工作是處在改革與發(fā)展關(guān)鍵時期的一項重要工作，事關(guān)改革大.

第五篇：主任在全市農(nóng)村信用社工作會議上的講話

同志們：

這次全市農(nóng)村信用社工作會議，是在全國農(nóng)村信用社改革試點工作不斷向縱深發(fā)展的新形勢下召開的一次具有“里程碑”意義的重要會議，它肩負著我市農(nóng)村信用社改革與發(fā)展承前啟后、繼往開來的歷史使命。全面做好2004年各項工作，意義重大、影響深遠。這次會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹省、（上級市）市深化農(nóng)村信用社改革工作會議暨2004年

工作會議精神，回顧總結(jié)2003各項工作情況，同時圍繞深化改革、促進發(fā)展這一主題，研究部署全市農(nóng)村信用社2004年工作任務(wù)。對這次會議的召開，市委、市政府、（上級市）銀監(jiān)分局駐×××監(jiān)管辦及市人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。剛才，市委常委、市政府常務(wù)副市長××市長同志在百忙之中親臨會場看望大家，并做了重要指示；（上級市）銀監(jiān)分局駐×××監(jiān)管辦主任劉永國同志、市人民銀行行長崔岳同志同時出席會議并作了重要講話。各級領(lǐng)導(dǎo)在講話中對2003年農(nóng)村信用社工作給予了充分肯定，并就如何全面做好2004年農(nóng)村信用社工作提出了明確要求，這是各級領(lǐng)導(dǎo)對我市農(nóng)村信用社工作和全體干部職工的最大關(guān)心和支持。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向出席會議的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！對領(lǐng)導(dǎo)的講話，大家要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，并結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下面，我根據(jù)上級會議精神和市委、市政府及上級主管部門對農(nóng)村信用社的要求，結(jié)合聯(lián)社辦公會研究的意見，代表聯(lián)社黨委講以下幾個方面的問題。

一、對全市農(nóng)村信用社2003工作的基本回顧

2003年，是我市農(nóng)村信用社改革不斷深化,業(yè)務(wù)經(jīng)營健康發(fā)展的一年。一年來，我們在市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實各級農(nóng)村信用社工作會議精神，以深化改革為動力，以加快發(fā)展為主線，以提高效益為中心，進一步加強內(nèi)部管理，不斷加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，努力提高資產(chǎn)運營質(zhì)量和信貸支農(nóng)水平，綜合競爭能力不斷增強，促進了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)健實施，各項工作成效顯著。

一是各項業(yè)務(wù)經(jīng)營健康發(fā)展。截至2003年末，全市信用社各項存款余額達30.4億元，各項貸款余額達23.8億元，分別比年初增加5.1億元和3.9億元，其中新增農(nóng)業(yè)貸款占當(dāng)年新增貸款的81，信貸支農(nóng)力度進一步加大。2003年全市農(nóng)村信用社不良貸款余額2.8億元，占各項貸款余額的11.2，抵債資產(chǎn)處置收入704萬元，租賃收入202萬元，信貸資產(chǎn)質(zhì)量進一步提高。全年共實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)收入20381萬元，同比增加640萬元，其中，中間業(yè)務(wù)收入125萬元。實現(xiàn)賬面考核利潤3980萬元，盈余面達100。在全省農(nóng)信系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)綜合考評中保持了前十位的好成績。

二是支農(nóng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。建立健全支農(nóng)營銷網(wǎng)絡(luò)，作為近年來農(nóng)村信用社解決農(nóng)民貸款“擔(dān)保難”問題的重要舉措，早已受到了社會的認可和農(nóng)民的歡迎，它是農(nóng)村信用社緊密結(jié)合自身實際，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以全面做好新形勢下信貸支農(nóng)工作為出發(fā)點和歸宿而推出的極具農(nóng)信特色的新的支農(nóng)模式。各級黨委、政府對我們實施支農(nóng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身發(fā)展的“雙贏”實踐，給予了充分肯定和高度評價，并把信用村（戶）評定納入了“誠信×××”建設(shè)、農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，（上級市）市委、市政法委還在×××召開了現(xiàn)場會向全社會推行了×××市農(nóng)村信用社開展信用村（戶）評定、支持農(nóng)民奔小康的經(jīng)驗做法。目前，以信用社為中心、客戶經(jīng)理小組為依托、支農(nóng)信息員為紐帶的“三位一體”的支農(nóng)營銷網(wǎng)絡(luò)進一步完善，服務(wù)功能進一步增強。新的支農(nóng)模式，有效緩解了農(nóng)村經(jīng)濟資金短缺問題，深化了農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，推動了“三農(nóng)”的發(fā)展，同時也實現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)規(guī)模的穩(wěn)健擴張，成為農(nóng)村信用社緊密結(jié)合自身工作實際實踐“三個代表”、促進農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境的有效途徑。

三是信貸管理水平進一步提高。我們本著“邊規(guī)范，邊發(fā)展”的原則，不斷強化管理措施，組織專門力量有計劃、有重點、分步驟地對一些優(yōu)秀企業(yè)、專業(yè)市場進行了專項授信，在此基礎(chǔ)上，我們區(qū)別不同情況，對所轄信用社確定了不同額度的信貸業(yè)務(wù)授權(quán)，建立健全并不斷完善了審貸分離監(jiān)督約束機制，同時，聯(lián)社成立了以分管主任主持的信貸審批委員會，規(guī)范了貸款審批程序，有效的控制了新增貸款風(fēng)險。

四是電子化建設(shè)有了新的突破?！翱萍寂d社”戰(zhàn)略的實施，使金融服務(wù)手段的科技含量不斷提高，企業(yè)核心競爭能力進一步增強，初步實現(xiàn)了信息處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)操作自動化、社會服務(wù)多元化。農(nóng)村信用社在開辦了代辦保險、代收稅款、代收話費、代發(fā)工資等20多項中間業(yè)務(wù)的同時，還面向社會開展了辦理票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算和信通卡業(yè)務(wù)等多方面的金融服務(wù)，儲蓄存款實現(xiàn)了省內(nèi)通