第一篇：城市軌道交通人才培養(yǎng)存在的問題及對策研究

城市軌道交通人才培養(yǎng)存在的問題及對策研究

摘 要：伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也相應(yīng)的促進(jìn)了城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展，在城市軌道交通人才的培養(yǎng)方面，也取得了巨大的進(jìn)步。但是，依然存在著諸多的問題，只有將存在著的問題解決好，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市軌道交通人才培養(yǎng)工作的順利開展。因此，文章主要針對于城市軌道交通人才培養(yǎng)存在的問題及對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通人才；問題；對策

前言

在城市軌道交通人才的培養(yǎng)方面主要存在著的人才缺乏，人才素質(zhì)較低等問題，這些問題的存在，嚴(yán)重的制約了我國城市軌道交通的良好發(fā)展。下面進(jìn)行具體的分析。城市軌道交通人才培養(yǎng)存在的問題

1.1 人才缺乏的問題

隨著社會不斷的進(jìn)步，城市軌道的建設(shè)也逐漸普及到大多城市，而且為了提高城市軌道的交通效率以及安全性，相應(yīng)的技術(shù)也在不斷的更新。但是，隨著城市軌道技術(shù)的不斷更新以及涉及面越來越廣，使得城市軌道交通人才極其缺乏，而且，針對城市軌道交通人才培養(yǎng)的學(xué)校也極少，造成當(dāng)今城市軌道交通人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。

1.2人才培養(yǎng)達(dá)不到城市軌道交通實(shí)際的人才要求

城市軌道交通人才的培養(yǎng)工作大多數(shù)都交由院校來完成，通過對開設(shè)城市軌道交通的課程來培養(yǎng)學(xué)生軌道交通的知識。但是，大多數(shù)院校在培養(yǎng)人才的過程中，采用的教學(xué)方式過于傳統(tǒng)、教材過于陳舊、教學(xué)計劃不合理等現(xiàn)象，使得城市軌道交通人才的培養(yǎng)出現(xiàn)問題。有很多從院校走出來的學(xué)生即使學(xué)校的成績品學(xué)兼優(yōu)，但是到了企業(yè)后，所學(xué)的知識也不能派上多大作用，還需要重新進(jìn)行軌道交通知識的學(xué)習(xí)，需要很長一段時間才能達(dá)到上崗要求[1]。但是，城市軌道交通與其他行業(yè)不同，對人才的要求非常嚴(yán)格，而且培養(yǎng)人才的機(jī)會也很少，尤其是一線工作人員，必須要求拿來就能用的應(yīng)用型人才，而當(dāng)今大部分院校培養(yǎng)出來的城市軌道交通人才依舊存在很大的差距。城市軌道交通人才培養(yǎng)的對策

2.1 校企合作

校企合作的培養(yǎng)模式又叫訂單培養(yǎng)模式，是通過校企之間的溝通，企業(yè)將所需要的軌道交通人才的需求交至院校，如，人才數(shù)量、能力等，而院?？梢酝ㄟ^對軌道交通人才的要求，來制定相關(guān)的培養(yǎng)目標(biāo)以及教學(xué)計劃，對人才的培養(yǎng)有著一個良好的規(guī)劃性，通過企業(yè)提前介入到學(xué)生培養(yǎng)的教學(xué)計劃中，可以更好培養(yǎng)企業(yè)的應(yīng)用型人才，是提高軌道交通人才培養(yǎng)的有力手段。該人才培養(yǎng)模式具體可分為以下幾個階段進(jìn)行：在院校公開選拔培養(yǎng)人才的訂單班，是需要企業(yè)派專業(yè)人員以及專業(yè)的考核人士等多部門組成的選拔小組，到相應(yīng)的院校進(jìn)行公開的宣傳企業(yè)招人人才的基本要求、企業(yè)情況、工作待遇等，而學(xué)生可以憑借自己的想法資源報名，但是，在報名后要對學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)的綜合考核，成績、表現(xiàn)等能力綜合達(dá)標(biāo)的組成訂單班級由院校進(jìn)行培訓(xùn)，一是為企業(yè)培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才，二是有著明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)[2]。

校企簽訂訂單培養(yǎng)的協(xié)議，任何合作都有著利益的關(guān)系，而雙贏才能促進(jìn)雙方更好的合作下去，校企合作培養(yǎng)城市軌道交通人才也是如此，為了對雙方利益都有著保障應(yīng)簽人才培養(yǎng)的訂單協(xié)議，這樣才能保證院校放心的按照相關(guān)的要求來培養(yǎng)城市軌道交通人才。

校企合作對人才培養(yǎng)階段進(jìn)行管理，院校的教師對城市軌道交通崗位的了解肯定是不夠全面的，為了培養(yǎng)更全面的城市軌道交通的應(yīng)用型人才，相關(guān)企業(yè)應(yīng)派專業(yè)人員參與到院校人才培養(yǎng)階段的管理工作中，對教學(xué)大綱、教學(xué)計劃等進(jìn)行全面的滲透，以此來提高院校訂單班級的師資力量、教材適用性、實(shí)習(xí)的可行性等，以保證城市軌道交通人才的培養(yǎng)工作[3]。

校企合作制定學(xué)生上崗前的工作，為了增加學(xué)生上崗就業(yè)的能力以及對城市軌道交通職位的理解，需要企業(yè)派專業(yè)人員留駐院校對學(xué)生進(jìn)行上崗前的指導(dǎo)，如，崗前培訓(xùn)、崗前實(shí)習(xí)等，在此過程中將企業(yè)高能力人員代替院校教師來對學(xué)生的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)等進(jìn)行培養(yǎng)，通過多方面的崗前培訓(xùn)來提高學(xué)生軌道交通專業(yè)能力，而且，在上崗前必須經(jīng)過相關(guān)的考核，學(xué)生需持證上崗，一是能為企業(yè)節(jié)省大量的人才培訓(xùn)時間，二是能為學(xué)生合理安排實(shí)訓(xùn)[4]。

對學(xué)生的考核驗(yàn)收環(huán)節(jié)，驗(yàn)收階段是非常重要的環(huán)節(jié)，為了避免濫竽充數(shù)的學(xué)生，需要建立兩道驗(yàn)收關(guān)卡，一是院校的驗(yàn)收關(guān)卡，二是企業(yè)的驗(yàn)收關(guān)卡。學(xué)校的驗(yàn)收關(guān)卡主要是駐留在院校的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對訂單班的考核，如，理論性成績、學(xué)習(xí)成績、操作能力等綜合的成績作為最后的考核成績，合格后的人員派遣到相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)；企業(yè)驗(yàn)收關(guān)卡主要是對實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行最后的考核，同樣也是對實(shí)習(xí)階段的各個成績進(jìn)行考核，對合格人員頒發(fā)正式崗位資格證，并被企業(yè)錄用，對于不合格的學(xué)生送回繼續(xù)學(xué)習(xí)。

2.2 城市軌道交通企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)

城市軌道交通人才不僅要從外部引入更多的人才，同時還要加強(qiáng)對內(nèi)部人才的培養(yǎng)，主要從以下兩方面進(jìn)行：

2.2.1 加強(qiáng)城市軌道交通專業(yè)技術(shù)人才的建設(shè)工作

對內(nèi)部人才的培養(yǎng)要多注重青年和中年人員的培養(yǎng)，主要目的是為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干人才。如，將內(nèi)部初級職稱、中級職稱等相關(guān)的中青年人員做出重點(diǎn)培養(yǎng)計劃，主要以定期培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技術(shù)深造等形式加強(qiáng)城市軌道交通專業(yè)技術(shù)人才的建設(shè)。定期培訓(xùn)，主要對內(nèi)部人員展開新技術(shù)、新知識的學(xué)習(xí)，老技術(shù)、舊知識的復(fù)制的定期培訓(xùn)，通過制定統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制一方面能促進(jìn)整體的培訓(xùn)，另一方面通過人員之間的探討可以實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短相互學(xué)習(xí)的作用；崗位培訓(xùn)，主要對在崗職工的培訓(xùn)，城市軌道交通的崗位及其重要，每個崗位都不能離開人，而為了加強(qiáng)內(nèi)部員工技術(shù)培養(yǎng)的全面性，可以通過崗位培訓(xùn)，而且還有著現(xiàn)場實(shí)踐的優(yōu)勢；技術(shù)深造，主要針對企業(yè)內(nèi)部年輕有能力的人才，為他們創(chuàng)建出國深造的機(jī)會，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的先進(jìn)技術(shù)，以此來提高自身對城市軌道交通所掌握的技能。通過多種方式為我國城市軌道交通培養(yǎng)更多的技術(shù)性人才[5]。

2.2.2 增加城市軌道交通人才培養(yǎng)的資源

對城市軌道交通人才的培養(yǎng)，不能局限在當(dāng)時，要展開培養(yǎng)面，也就是增加人才培養(yǎng)的資源。加強(qiáng)新技術(shù)以及引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)制，也就是軌道交通軟件技術(shù)資源的引進(jìn)，通過擴(kuò)展軟件技術(shù)資源來提高企業(yè)內(nèi)部人員的認(rèn)識，不僅要了解當(dāng)時的軌道交通技術(shù)以及知識，還要展望未來。另外，在培訓(xùn)階段可以引進(jìn)先進(jìn)的硬件設(shè)施，以理論性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，增加人才的實(shí)踐操作的能力，并鼓勵人才的創(chuàng)新，為企業(yè)培養(yǎng)更多的專業(yè)性、創(chuàng)新性人才。結(jié)束語

文章主要針對于城市軌道交通人才培養(yǎng)存在的問題及對策進(jìn)行了具體的分析和研究，通過文章的探討，我們了解到，在對城市軌道交通人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際情況，采取針對性的培養(yǎng)策略，才能夠進(jìn)一步提高城市軌道交通人才的質(zhì)量，促進(jìn)城市軌道交通的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]余清，謝建平，劉艷清.城市軌道交通車站運(yùn)營管理人員培養(yǎng)模式初探[J].中國建設(shè)教育，2010（Z6）.[2]韓增盛，呂維勇.高職城市軌道交通類專業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐[J].教育教學(xué)論壇，2011（28）.[3]李健藝，李亞軍.職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式探析-以城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)為例[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2007（10）.[4]徐虎.城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)開發(fā)途徑研究[J].黑龍江科技信息，2010（12）.[5]楊江朋.城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（35）.

第二篇：市場營銷專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題及對策

一、市場營銷專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

市場營銷學(xué)是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為科學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上的綜合性、應(yīng)用型學(xué)科,具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。它是以市場經(jīng)濟(jì)作為先決條件,于20世紀(jì)初在美國發(fā)展起來。1992年,國家專業(yè)目錄正式列入市場營銷。目前,我院營銷專業(yè)人才培養(yǎng)與社會、企業(yè)要求存在一定差距。其主要問題在于:

1、缺乏先進(jìn)的教學(xué)理念 大多數(shù)教師仍采用“灌輸型”教育,教學(xué)過程以“教師為中心”,沒有把自己定位于學(xué)生的合作者、鼓勵者和引導(dǎo)者,造成學(xué)生被動地聽教師的講授,缺少機(jī)會去思考分析。

2、教學(xué)方法陳舊 多年來,營銷教學(xué)同其它學(xué)科一樣,依賴于“一塊黑板、一枝粉筆”的傳統(tǒng)教學(xué)手段及單一的講授法,教學(xué)效果的好壞更多地取決于教師的語言表達(dá)能力,缺乏視覺、情景等立體效果,限制了學(xué)生的發(fā)散思維和潛力的發(fā)揮。

3、教學(xué)內(nèi)容相對滯后 首先是知識結(jié)構(gòu)跟不上時代發(fā)展的需要,特別是理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。其次是教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和整體性,課程之間有所交叉重復(fù),缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在學(xué)習(xí)過程,學(xué)生感覺每一門課程內(nèi)容都好似知道,但都不能深入了解與掌握。

4、教學(xué)過程中重理論說教、輕專業(yè)全面素質(zhì)和職業(yè)基本能力的培養(yǎng) 結(jié)果造就的是“考試型人才”,而非復(fù)合型與應(yīng)用型人才。

5、教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 一些教師從學(xué)校到學(xué)校,接觸的是書本,雖然作過一些調(diào)研工作,但畢竟沒有在企業(yè)真正從事過營銷,對營銷理念的認(rèn)識僅停留在理性上,缺乏感性認(rèn)識和體驗(yàn)。

二、對策

新形勢下市場營銷專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新

根據(jù)目前社會對市場營銷專業(yè)人才的要求,我們認(rèn)為,市場營銷專業(yè)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)是以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”為原則,以“知識復(fù)合、能力培養(yǎng)”為重點(diǎn),培養(yǎng)熟悉我國法律和相關(guān)政策,適應(yīng)21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,德、智、體全面發(fā)展,基礎(chǔ)扎實(shí)、知識面寬,既系統(tǒng)掌握市場營銷及管理、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識又具備相當(dāng)?shù)膶?shí)踐操作能力,綜合素質(zhì)健全、富有創(chuàng)新精神的,能在國家相關(guān)企、事業(yè)單位、政府部門從事市場營銷的實(shí)際管理工作,或教學(xué)、科研方面工作的高級專門人才。為培養(yǎng)學(xué)生動手型、實(shí)用型人才等綜合能力,構(gòu)建復(fù)合型市場營銷人才,我們應(yīng)該從人才培養(yǎng)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、師資隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1、理念的改變 培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的營銷人才,一要解決教師的育人理念。從人才培養(yǎng)角度,教師必須變“以教師為中心”為“以學(xué)生為中心”的教育理念,以“一切為了學(xué)生,為了學(xué)生一切,為了一切學(xué)生”為育人宗旨,圍繞“全面育人,全程育人,全員育人”的育人工作理念,對課程體系、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、考核手段等內(nèi)容開展討論,統(tǒng)一教師的認(rèn)識。二要注重學(xué)生養(yǎng)成教育,適應(yīng)社會多樣化需求。市場營銷教育必須致力于培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)化的綜合素質(zhì),包括思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體身心素質(zhì)。市場營銷人才能力的培養(yǎng)就是要使現(xiàn)在市場營銷教育客觀存在的平庸的知識型、被動接受型、自我封閉型、各自獨(dú)立型的培養(yǎng)模式向著適應(yīng)未來社會需要的創(chuàng)新能力型、主動思維型、開放型、合作型轉(zhuǎn)變。

2、教學(xué)內(nèi)容 理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)。首先,教師在有限的課時內(nèi),對市場營銷的理論基礎(chǔ)、概念、重點(diǎn)、難點(diǎn),講深、講透,同時要以專題形式介紹市場營銷理論的最新觀點(diǎn)、發(fā)展趨勢,確保在學(xué)生頭腦中留下一個清晰的理論框架。其次,充分發(fā)揮進(jìn)行教研室的教研活動作用,認(rèn)真梳理市場營銷專業(yè)課程內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系,積

極探索避免內(nèi)容的簡單重復(fù)。最后,改革教學(xué)課程體系。針對學(xué)院的專業(yè)特點(diǎn),我們要有意識的引進(jìn)機(jī)械、化工、建筑、電子工程、計算機(jī)等部分工科專業(yè)知識,拓寬學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域,開闊他們的視野。

3、教學(xué)方法 為了更好的提升課堂效果,教師教學(xué)過程中可采用企業(yè)培訓(xùn)的模式如情境教學(xué)法、模擬教學(xué)法、角色演示法、小組學(xué)習(xí)法等,把營銷有些內(nèi)容如市場競爭、渠道沖突、商務(wù)談判、促銷活動等等,引入課堂,倡導(dǎo)研討式課堂,通過這些方法的運(yùn)用,學(xué)生在理解中學(xué)會了知識,更重要的一個層面是在課堂的教學(xué)活動中培養(yǎng)了合作意識,鍛煉了溝通能力,提升了語言表達(dá)能力。

4、教學(xué)手段 教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中第10條明確指出“應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)提升教學(xué)水平”并明確規(guī)定“國家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校所開設(shè)的必修課程使用多媒體授課的課時比例應(yīng)達(dá)到30%以上,其它高等學(xué)校應(yīng)達(dá)到15%以上”。根據(jù)市場營銷專業(yè)的特點(diǎn),針對部分營銷專業(yè)的理論課程,如《市場營銷學(xué)》、《國際市場營銷》、《市場營銷調(diào)研》等教學(xué)內(nèi)容,教師能熟練運(yùn)用影像教材等現(xiàn)代化技術(shù)手段展示真實(shí)營銷場景或利用軟件(MarkStrat、SinMarketing)提供模擬市場環(huán)境。這種聲音、動態(tài)圖像與案例討論有機(jī)結(jié)合起來,一方面加大信息輸出量,另一方面充分帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,提高學(xué)習(xí)效率。

5、實(shí)踐環(huán)節(jié) 根據(jù)我們這幾年在人才招聘會上進(jìn)行調(diào)查可知,企業(yè)對市場營銷專業(yè)人才的要求,既要有理論知識,也很看重其實(shí)戰(zhàn)能力。因此,注重實(shí)踐性教學(xué)是培養(yǎng)人才動手能力的客觀要求。根據(jù)用人單位要求,可在市場調(diào)研、個人網(wǎng)店建設(shè),產(chǎn)品宣傳,人員推銷,調(diào)研報告,營銷策劃,商情分析的撰寫等內(nèi)容加強(qiáng)動手能力培養(yǎng)。為此,一是進(jìn)行校、企合作,建設(shè)穩(wěn)定的校外實(shí)踐性教學(xué)基地。我們利用在市內(nèi)建立的一些長期、穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)和訓(xùn)練基地,當(dāng)課程學(xué)習(xí)到一定階段時,學(xué)生進(jìn)行專業(yè)見習(xí),地點(diǎn)可以是生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、超市等于營銷關(guān)系密切的企事業(yè)單位[4];也可以請一些企業(yè)出色的市場營銷人員為學(xué)生做一些介紹與指導(dǎo)。通過較長時間與實(shí)際接觸,學(xué)生加深理論學(xué)習(xí)與理解,強(qiáng)化對專業(yè)的認(rèn)識,為下一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)找到方向。二是在校內(nèi)建立培訓(xùn)基地。我們可以依靠專業(yè)教師、團(tuán)總支、學(xué)生會,在學(xué)院內(nèi)建立一些市場營銷學(xué)生實(shí)習(xí)商店,舉辦營銷講座、CIS策劃大賽等,全力打造第二課堂平臺。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會保障機(jī)制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循，在摸索中進(jìn)行，因此在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進(jìn)行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護(hù)意識不強(qiáng)

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進(jìn)行經(jīng)營，如當(dāng)前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費(fèi)?！跋мD(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實(shí)際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會的發(fā)展。

三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。而要實(shí)現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實(shí)質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地要能實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設(shè)計一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟(jì)中接受檢驗(yàn)。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。同時，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鐘威.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律思考[J].法制與社會，2009.6

[2]陳杰榮.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].法制與社會,2008.9

[3]靳淑琳.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008.17

[4]陳昊.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題與思考[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2008.5

【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。

第四篇：企業(yè)技能人才培養(yǎng)存在的主要問題及對策

企業(yè)技能人才培養(yǎng)存在的主要問題及對策

黨的十八大報告中明確地提出：“加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立國家榮譽(yù)制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力，具有國際竟?fàn)幜Φ娜瞬胖贫葍?yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才，人人盡展其才的生動局面?！边@為我們進(jìn)一步開創(chuàng)企業(yè)技能人才工作新局面指明了方向。筆者認(rèn)為，企業(yè)必須重視技能人才的培養(yǎng)工作，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中存在的問題

人才問題是關(guān)系企業(yè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，企業(yè)高技能人才在保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高企業(yè)效益中發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)要得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，不能忽視以下存在的問題。

1.人才的成長環(huán)境不理想。企業(yè)對高技能人才的認(rèn)識仍存在偏見，“重管理、輕技能”的觀念嚴(yán)重影響了技能人才的成長。同時，受到傳統(tǒng)成才觀念的影響，企業(yè)內(nèi)有一種很不好的導(dǎo)向，即一名技能工人一旦嶄露頭角，就會被提到并不一定適合他的管理崗位，這往往使技能人才隊伍始終處于較低的發(fā)展水平。另外，很多國有企業(yè)用人身份界限沒有完全打破，“干部”和“工人”之間的身份差別嚴(yán)重影響了技能人才的積極性，許多青年人不愿意從事技能勞動，從事技能勞動的人員隊伍也很不穩(wěn)定，難以形成高凝聚力的技能人才群體。

2.企業(yè)缺少培養(yǎng)技能人才的“毛坯”。過去技工學(xué)校招生要求生源要達(dá)到一定的高考或中考成績，人員素質(zhì)相對較高，很多人就有可能被培養(yǎng)成技能人才。現(xiàn)在隨著高等院校大量擴(kuò)招，成績好、素質(zhì)高的人員選擇去高等院校就讀，技工學(xué)校為了保生源，在招生時成績不是主要的，只要愿意就讀的統(tǒng)統(tǒng)錄取到學(xué)校，造成技工學(xué)校學(xué)員素質(zhì)相對較差。技工學(xué)校是為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才打基礎(chǔ)，但由于生源起點(diǎn)低，學(xué)校培養(yǎng)的難度也大。學(xué)員雖然能夠從學(xué)校順利畢業(yè)，但不論從理論和實(shí)際講大都不具備技校畢業(yè)生的能力。技能人才的培養(yǎng)，沒有一定的專業(yè)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是不行的，加之這些畢業(yè)生到企業(yè)工作后，一般很難安下心來學(xué)習(xí)技能，而高等院校畢業(yè)生受傳統(tǒng)觀念的影響，一心只想往管理或?qū)I(yè)技術(shù)方面發(fā)展，也不能安下心學(xué)技能。由于不安心在技能崗位，學(xué)習(xí)的積極性、主動性較差，經(jīng)過幾年的工作實(shí)踐及單位的培養(yǎng)，技能提高不理想。企業(yè)急需培養(yǎng)技能人才，而又缺少可以培養(yǎng)成技能人才的基礎(chǔ)人才，即技能人才的“毛坯”，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了企業(yè)技能人才的盡快培養(yǎng)。

二、企業(yè)做好技能人才培養(yǎng)的對策

1.努力營造技能人才成長新環(huán)境。企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，在政策、制度、措施等層面著力，抓緊建立“培訓(xùn)-考核-使用-待遇”一體化的激勵機(jī)制，為想干事、能干事的高技能人才創(chuàng)造一個成長快、使用好、待遇高的良好環(huán)境。不同技術(shù)復(fù)雜程度的崗位，待遇不同，引導(dǎo)工人樹立“上崗靠技能，分配靠貢獻(xiàn)”的新觀念。在技能人才的使用上，盡可能發(fā)揮其所長，使其能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展壯大竭盡全力。如：云錫公司在提高技能人才的待遇方面做得非常好，即高級技師可執(zhí)行副處級崗位工資，技師可執(zhí)行副科級崗位工資，同時還可按相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級執(zhí)行津貼。由于有好的激勵機(jī)制，技能人才中學(xué)習(xí)技能的積極性極高，申報參加技師考評的積極性也激發(fā)起來，通過參加技師理論考評、實(shí)際強(qiáng)化訓(xùn)練，他們的技能水平得以大幅提升，而高超的技能可為企業(yè)的發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)員工技能提升的培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)工藝的要求，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式，對技能崗位員工開展技能提升培訓(xùn)。把崗位練兵、技能比武活動作為提升員工技能水平的重要手段。如：云錫公司每年推行的崗位練兵制是一種很好的培養(yǎng)技能人才的辦法，這一制度為技能人才搭建了成才平臺，對技能人才培養(yǎng)收益很大。幾年來開展的崗位練兵活動，員工技能得以大幅提升，在不同崗位涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀技能工人。特別是公司對獲得第一名的選手給予頒發(fā)一次性獎勵金，同時授予“首席操作工”榮譽(yù)稱號，并組織到青島等地參觀學(xué)習(xí)，頒發(fā)職業(yè)資格證書的做法，更是激發(fā)起大批技能崗位上員工學(xué)習(xí)技能的積極性。

3.建立健全高技能人才考核評價機(jī)制。企業(yè)要不斷加大技能人才職業(yè)技能等級鑒定和培訓(xùn)的力度，對確實(shí)掌握高超技能，能結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行改革創(chuàng)新，提出合理化建議并被單位采納運(yùn)用，但本人不具備學(xué)歷或履歷年限條件的，企業(yè)應(yīng)放寬條件給以破格申報，這樣才能把真正有能力的人才選拔出來，以充分調(diào)動高技能人才的積極性。職業(yè)技術(shù)學(xué)校在考評時也應(yīng)注重實(shí)際，嚴(yán)格把關(guān)?？刹扇⌒Ｆ舐?lián)合的方式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手能力，使其無論理論和實(shí)際都能夠真正具備高級技工能力，畢業(yè)后將所學(xué)所得用來服務(wù)于企業(yè)。

綜上所述，要真正解決高技能人才的培養(yǎng)問題，還需要技工學(xué)校辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，要建立起技工學(xué)校是培養(yǎng)技能人才的理念，不能只為生源而招生。企業(yè)應(yīng)把技能人才的培養(yǎng)放到議事日程上，加大技能人才培養(yǎng)力度，通過校企合作、共同努力，乃至社會的關(guān)注，多方面、多渠道來解決好技能人才培養(yǎng)的問題，把企業(yè)需求及時反映在辦學(xué)戰(zhàn)略中，使之具有十分廣闊的應(yīng)用前景。

第五篇：六盤水市重大項目建設(shè)存在問題及對策研究

六盤水市重大項目建設(shè)存在問題及對策研究

〔內(nèi)容摘要〕近年來，我市重大項目建設(shè)有力地拉動了全市經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)保持高速增長勢頭。本文通過對目前存在困難和問題的分析，提出進(jìn)一步完善機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)項目管理等對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 重大項目 建設(shè) 對策研究

〔作者簡介〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會

近年來，六盤水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開發(fā)和國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會得到了快速的發(fā)展。特別是結(jié)合市委市政府提出的“抓大項目、大抓項目”思路，一批批重大項目的陸續(xù)上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“十一五”以來重大項目建設(shè)情況

2006以來，我市相繼啟動、實(shí)施并建成了一批重大項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、城建、教育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會保障等多個領(lǐng)域。這些項目的實(shí)施為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成部分，有力地拉動了全市經(jīng)濟(jì)增長，使我市經(jīng)濟(jì)保持了高速增長勢頭。如“十一五”以來相繼開工和建成的盤南電廠、發(fā)耳電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項目的實(shí)施對調(diào)整我市的工業(yè)布局、增加企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)含量、特別是提升能源開發(fā)綜全利用水平方面作出貢獻(xiàn)，也成為“十一五”以來全市固定資產(chǎn)投資重要支撐；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路網(wǎng)絡(luò)等級進(jìn)一步提高，鐵路樞紐作用進(jìn)一步發(fā)揮，不僅帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和營運(yùn)提供了良好的外部環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。滬昆高速公路鎮(zhèn)勝段即將全線通車、水盤高速公路建設(shè)加快、六盤水經(jīng)六枝至鎮(zhèn)寧高速公路將于年內(nèi)開工、紅威公路和玉馬公路等一批二級公路也將于年內(nèi)完工，一批通鄉(xiāng)油路、運(yùn)煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復(fù)線及六盤水樞紐工程正在緊張施工、六盤水機(jī)場即將開工建設(shè)、中寨碼頭和野鐘碼頭建設(shè)工程啟動；三是社會事業(yè)項目投入力度加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會福利體系等得到進(jìn)一步完善，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，市一中雙水校區(qū)、市三中鳳凰校區(qū)都在今年實(shí)現(xiàn)了招生，六盤水師范學(xué)院校園改擴(kuò)建項目，六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期、二期工程相續(xù)啟動，市人民醫(yī)院綜合住院樓項目基本完成主體；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創(chuàng)造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設(shè)步伐加快。五是一批保障性民生工程建設(shè)，促進(jìn)了構(gòu)建和諧社會進(jìn)程，城鄉(xiāng)困難群眾在重點(diǎn)項目建設(shè)中得到直接實(shí)惠。近年來，全市相繼建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，并改造了一批農(nóng)村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的住房困難問題，下一步，還將啟動煤礦棚戶區(qū)改造工程，這些項目的實(shí)施為全市低收入人群創(chuàng)造了更好的保障條件。

（二）從項目總量上看，呈逐年加大的趨勢

從納入省、市重點(diǎn)項目名單的項目個數(shù)看，2006年是25個，2007年是51個，2008年是104個，2009年是115個，項目個數(shù)逐年增加。從項目投資總額上看，2006年重點(diǎn)項目總投資約950億元、2007年重點(diǎn)項目總投資1116億元、2008年重點(diǎn)項目總投資超過1700億元，2009年重點(diǎn)項目總投資超過1900億元，投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。說明我市大項目建設(shè)力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來取得較大突破，建設(shè)項目之多，投資規(guī)模之大、投資范圍之廣前所未有，標(biāo)志我市發(fā)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪的騰飛階段。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，重大項目的實(shí)施使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長“十五”期間，我市重大項目的投資主要集中在煤、電、交通等行業(yè)，雖然投資量較大，但結(jié)構(gòu)相對單一。進(jìn)入“十一五”，盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設(shè)項目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風(fēng)力發(fā)電項目等一批煤化工、水電、風(fēng)力發(fā)電等大項目的提出和實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的同時，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，在當(dāng)前這個工業(yè)化初級階段向中級階段的重要轉(zhuǎn)軌時期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種

產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）從制度建設(shè)上看，逐步建立和完善重點(diǎn)項目管理的有效機(jī)制

近年來，市委市政府先后出臺了《六盤水市政府性投資基本建設(shè)項目管理暫行辦法》、《六盤水市市級政府性投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進(jìn)重點(diǎn)項目的意見》等一系列管理制度和辦法，使我市項目建設(shè)和管理工作不斷向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。

二、主要困難和問題

（一）項目審批手續(xù)辦理難

一是由于部分項目單位重視不夠，前期工作有關(guān)資料達(dá)不到深度要求，因此在審查時不能順利通過。二是由于我市的工業(yè)化進(jìn)程加快，項目集中上馬，建設(shè)用地嚴(yán)重緊張曾一度成為影響項目建設(shè)的重要制約因素之一，2008年底以來針對擴(kuò)大內(nèi)需項目，國家和省相繼出臺了一些政策措施，有效緩解了重點(diǎn)項目用地難問題，但仍有少部分項目建設(shè)用地難落實(shí)。三是由于個別部門工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能為項目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使相關(guān)審批工作增加難度。四是由于大項目涉及范圍廣，前期工作程序多而復(fù)雜，對項目單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出較高要求，容易使業(yè)主產(chǎn)生畏難情緒，從而影響審批手續(xù)的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問題較多。部分項目在實(shí)施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導(dǎo)致在進(jìn)行新項目拆遷時得不到群眾信任，使拆遷工作難以開展并影響和諧社會的建設(shè)。二是土地被征用的農(nóng)戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外無其它生產(chǎn)技能，一旦失去土地，今后的生產(chǎn)生活難以得到保證，拆遷工作爭取群眾支持難度大。三是同一區(qū)域不同項目的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，致使征地拆遷工作陷入被動，并導(dǎo)致部分群眾抵觸情緒嚴(yán)重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點(diǎn)項目建設(shè)的重要意義，出現(xiàn)了阻工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)別有用心的人想借機(jī)進(jìn)行敲詐，影響了項目的順利實(shí)施。五是少數(shù)項目在實(shí)施過程中，存在“搶種搶修”現(xiàn)象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項目建設(shè)周期長，其間政策發(fā)生變化，同一個項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，致使享受低標(biāo)準(zhǔn)的群眾難以接受，進(jìn)而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，集中上馬了一批政府性投資項目，但由于財力有限，致使項目建設(shè)資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國家適度從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資困難，影響項目進(jìn)度。三是融資平臺搭建工作效果不明顯，近年來雖然我市已成立了開投公司、交通建設(shè)公司等平臺，但受各種因素影響，融資情況遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒有一套行之有效的手段很好的吸引社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，使政府在短期內(nèi)資金壓力過大，影響項目建設(shè)。五是進(jìn)入2008年下半年以來，由于全球金融危機(jī)影響，許多企業(yè)經(jīng)營狀況受到嚴(yán)重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態(tài)，投資欲望明顯下降，致使部分重點(diǎn)項目建設(shè)停滯不前或進(jìn)展緩慢。

（四）項目管理工作存在缺位

在近年來、國家、省、市和縣各級各部門開展的各類檢查和督查中，經(jīng)常查出不認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項目管理程序、不認(rèn)真堅持項目法人責(zé)任制、項目招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、項目合同制等“四制”、沒有做到投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”等問題；資金管理不規(guī)范，個別重點(diǎn)項目還出現(xiàn)了財會人員攜帶巨額公款潛逃的嚴(yán)重刑事案件；不按批準(zhǔn)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉(zhuǎn)包，暗箱操作等等。這些問題的查出充分說明，我市的重點(diǎn)項目管理工作極需加強(qiáng)。

三、措施建議

（一）完善機(jī)制，明確職責(zé)

一是繼續(xù)堅持重點(diǎn)項目調(diào)度、提醒和問責(zé)機(jī)制，根據(jù)各級各部門工作職責(zé)，將分解細(xì)化的工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人，便于落實(shí)和跟蹤。建立和完善重大項目聯(lián)席會議制度。通過定期召開聯(lián)席會議的形式，幫

助項目單位協(xié)調(diào)解決好項目前期工作和建設(shè)過程中存在的困難和問題，推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。二是建立重大項目責(zé)任追究機(jī)制。通過借鑒其他行業(yè)或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立重大項目建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，將項目建設(shè)各階段的任務(wù)責(zé)任分解到相關(guān)部門，落實(shí)到人，并納入目標(biāo)考核。三是建立重大項目綜合考核和后評價機(jī)制。對在建重大項目的某一個建設(shè)階段或已完工重大項目的建設(shè)過程、投資效益和后續(xù)影響等，擇時邀請中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜易鞒隹陀^、科學(xué)的評價，對項目建設(shè)好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問題和原因,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正做到獎優(yōu)罰劣。

（二）加強(qiáng)項目前期工作力度

一是加大項目前期工作的投入力度，保證項目前期工作的質(zhì)量和深度。近年來全市各級財政對前期工作的投入力度有所加強(qiáng)，特別是國家擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長政策出臺后，為積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，各級都投入了大量財力開展項目前期工作，初步統(tǒng)計，2009年市縣兩級財政投入前期工作經(jīng)費(fèi)的總額已超過8000余萬元，但仍有一些項目受財力影響，前期經(jīng)費(fèi)緊張，下步應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加前期工作經(jīng)費(fèi)比重，使項目前期工作得到財力保障。二是加強(qiáng)項目庫建設(shè)，做好項目儲備工作，超前謀劃儲備一批市場前景好、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。三是各級各有關(guān)部門要努力提高服務(wù)意識、不斷提升業(yè)務(wù)水平，為項目單位做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時進(jìn)一步加大與上級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取對我市重大項目建設(shè)的支持，特別是在土地、環(huán)保、資金等方面爭取予以傾斜；四是各項目單位要加強(qiáng)工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項工作的銜接和溝通，找準(zhǔn)困難和問題，及時協(xié)調(diào)及時解決，使項目前期工作做到高質(zhì)高效。

（三）千方百計籌措資金

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立社會和企業(yè)的投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，對一些具有盈利性質(zhì)的項目采取BOT、TOT、BT等方式建設(shè)；二是進(jìn)一步積極爭取國家和省支扭虧為盈，做好項目和資金的爭取和申報工作；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府采取相應(yīng)措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項目的包裝策劃和市場推介，讓更多的項目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺，通過內(nèi)引外聯(lián)、資產(chǎn)整合等各種方式,將那些經(jīng)營困難、生產(chǎn)規(guī)模小但又有市場前景和一定技術(shù)力量的企業(yè)積極向外推薦；再次是要依托外來企業(yè)的資金、技術(shù)和管理努力將小項目做大做強(qiáng)。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質(zhì)的項目籌集資本金，用資本金爭取貸款，減少政府性投資在項目建設(shè)資金中的比例。五是拓寬建設(shè)項目的融資渠道，充分利用好現(xiàn)有的融資平臺，搶抓國家適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加大融資力度，千方百計落實(shí)建設(shè)資金。

（四）及時解決征地拆遷工作中存在的問題

一是對全市所有項目的拆遷安置進(jìn)行清理，統(tǒng)一做好安置區(qū)規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)落實(shí)安置區(qū)土地，千方百計籌措安置區(qū)建設(shè)資金，兌現(xiàn)對拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問題。在安置區(qū)建設(shè)完工前，落實(shí)拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。同時，各級各部門要提高認(rèn)識，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。二是適當(dāng)提高征地拆遷和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強(qiáng)群眾宣傳、及時兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，在保證征地拆遷工作順利開展的同時，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項目的管理

一是加強(qiáng)項目調(diào)度，隨時掌握項目動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各級決策提供可靠依據(jù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)項目實(shí)施過程中的管理。特別是政府性投資的基本建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，搞好“三控制”。項目法人單位必須按照批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計、概算投資的有關(guān)要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對項目進(jìn)行限額設(shè)計和嚴(yán)格管理。不得先超后報，搞既成事實(shí)，形成投資缺口；不得以漏項為名增加投資。確需增加建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整概算的，必須事前報原審批單位批準(zhǔn)。因設(shè)計漏項、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報審后執(zhí)行的原則，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)再執(zhí)行。三是嚴(yán)格項目建設(shè)資金管理，項目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策加強(qiáng)項目建設(shè)資金管理，做到專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁挪作他用，并嚴(yán)格做到按合同撥付工程款。同時項目法人單位

要對施工單位發(fā)放民工工資情況實(shí)行合同管理，保證民工能及時足額領(lǐng)到工資，嚴(yán)禁拖欠。四是認(rèn)真做好督促檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)政府性投資項目的檢查，監(jiān)察、財政、審計、發(fā)展改革等相關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好項目資金、進(jìn)度、基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，嚴(yán)重的應(yīng)認(rèn)真追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。