第一篇：陽光工程培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策研究

陽光工程培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策研究1

－－－基于浙江、湖北、河南、黑龍江四省區(qū)的實(shí)地調(diào)研

劉芳何忠偉張海明 許大德

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系 北京 102206）

內(nèi)容提要：本文以2006年12月浙江、湖北、河南和黑龍江四省區(qū)的調(diào)研資料為基礎(chǔ)，就“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)”實(shí)施過程的規(guī)范化管理中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程問題分析對(duì)策建議

Study on the YangGuang Training Project and Countermeasures

LIU Fang, HE Zhong-wei, ZHANG Hai-ming, XU Da-de

1.(Department of Economy and Trade, Beijing University of Agriculture)

Abstract: Based on the data of researching from four provinces(zheJiang, HubeiHeNaHeiLongJiang), this paper systematically analyzes the problems which exists in “YangGuang Training Project” management and provides some relative advises.Key words: Labor transition;Yangguang Training Project;Problem Analysis;Countermeasures

2006年12月，“農(nóng)業(yè)部陽光工程培訓(xùn)規(guī)范化管理研究課題組”成員對(duì)浙江、湖北、河南和寧夏回族自治區(qū)四省區(qū)陽光工程進(jìn)行了調(diào)研。通過對(duì)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)的單位、就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行的訪問和分層次召開的由陽光辦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)學(xué)員參加的座談會(huì)，以及調(diào)查問卷的整理，發(fā)現(xiàn)陽光工程培訓(xùn)在實(shí)施過程的規(guī)范化管理中仍然存在一系列的問題。本文就存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程培訓(xùn)”現(xiàn)狀分析

由國家六部門聯(lián)合開展的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)”是一項(xiàng)政府行為，更是一項(xiàng)惠民工程。自2004年實(shí)施迄今3年來，全國累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民950萬，有近1000萬農(nóng)民受益。通過跨省、地區(qū)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，既緩解了沿海地區(qū)普通用工的急需，又完成了西部勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，該項(xiàng)工程的實(shí)施，為全民勞動(dòng)力素質(zhì)的提高作了許多有益的探索和嘗試，也為新農(nóng)村建設(shè)積累了資金和經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：盡管各地培訓(xùn)指標(biāo)的完成情況較好，89.5%的調(diào)查區(qū)縣100%的完成了培訓(xùn)指標(biāo)；另外10.5%的地區(qū)指標(biāo)完成率也達(dá)到90%以上。但培訓(xùn)過程中仍然存在一系列的問題。如：首先，培訓(xùn)的適齡農(nóng)民少，如在浙江尤為明顯，參訓(xùn)學(xué)員多為外來打工人員；其次，陽光工程宣傳力度不夠，如在河南很多農(nóng)民都不知道陽光工程的存在；另外，供農(nóng)民選擇的培訓(xùn)項(xiàng)目少，各地就業(yè)轉(zhuǎn)移率較高的培訓(xùn)項(xiàng)目主要有家政、保健和建筑、餐飲酒店，但規(guī)模相對(duì)較?。贿€有就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性不夠（見表1）。

表1培訓(xùn)組織困難的原因分析 1本研究得到農(nóng)業(yè)部“陽光工程培訓(xùn)規(guī)范化管理項(xiàng)目”的資助

第一作者簡介：劉芳，女，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樾竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)管理及數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析

Tab1: The Difficulties of Organizing the Training

原因分析

適齡農(nóng)民少

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有積極性

農(nóng)民不知道陽光工程

供農(nóng)民選擇的培訓(xùn)項(xiàng)目少

培訓(xùn)質(zhì)量差

培訓(xùn)后就業(yè)困難,農(nóng)民沒有積極性

合計(jì)

資料來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)研資料匯總 陽光辦工作人員 頻數(shù) 20 8 12 2064 百分比 31.312.518.831.3100培訓(xùn)基地 頻數(shù) 8 24 14 6 8 2 62 百分比 12.938.722.69.712.93.2100培訓(xùn)學(xué)員 頻數(shù)24 168 48 百分比503317100

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)存在的主要問題分析

（一）組織招生和選擇用工單位困難，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率低。

從問卷的統(tǒng)計(jì)中看出，97%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和82%的陽光辦人員填寫了組織招生存在困難。在調(diào)研中了解到，盡管各地政府、陽光辦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織招生方面做了許多努力，但是組織培訓(xùn)招生仍有一定難度。再加上選擇合適的用工單位較困難，使得培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率較低。

1.適合“陽光工程”培訓(xùn)的對(duì)象數(shù)量有限，培訓(xùn)組織困難。根據(jù)陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目管理的文件規(guī)定，培訓(xùn)對(duì)象必須是具有農(nóng)村戶口、年齡在16周歲以上、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事勞動(dòng)的勞動(dòng)力或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。據(jù)河南省對(duì)2005年全省培訓(xùn)的20.42萬人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，16-20歲的學(xué)員占到受培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的57.8%。寧夏的統(tǒng)計(jì)資料中，25歲以下的培訓(xùn)對(duì)象占總培訓(xùn)人數(shù)的70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年各地的初高中畢業(yè)生中有40%回鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍中。這其中部分在周圍親戚朋友的幫帶下自行轉(zhuǎn)移；部分在勞動(dòng)部門、扶貧部門、教育部門等有關(guān)項(xiàng)目培訓(xùn)下轉(zhuǎn)移；部分在農(nóng)村中有穩(wěn)定務(wù)農(nóng)收入，有自己的經(jīng)營優(yōu)勢的不愿轉(zhuǎn)移；還有小部分些思想守舊、觀念落后、闖勁不足、沒有轉(zhuǎn)移就業(yè)的意識(shí)和動(dòng)機(jī)的很難組織培訓(xùn)，更難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。這造成了適合陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)對(duì)象或者生源的嚴(yán)重不足。

2.陽光工程培訓(xùn)前期需求調(diào)研不足，導(dǎo)致招生困難。1）培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)指令性強(qiáng)，需求調(diào)研不足。在調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，從縣到省，在問及培訓(xùn)任務(wù)的確定依據(jù)時(shí)都一致回答為：國家陽光辦計(jì)劃下達(dá)到省區(qū)，再由省區(qū)逐級(jí)按照指令性計(jì)劃落實(shí)到縣，再由縣將指標(biāo)分配給各個(gè)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最后到農(nóng)業(yè)部了解從2004-2006年，全國陽光工程培訓(xùn)任務(wù)確定的依據(jù)時(shí)，也沒能拿出令人滿意的決策和分配依據(jù)。2）陽光工程培訓(xùn)前期需求調(diào)研不充分，勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，單位用工需求調(diào)研不足。這一方面表現(xiàn)在對(duì)有轉(zhuǎn)移需求以及適合“陽光工程”培訓(xùn)的“有效生源”的調(diào)研不足；另一方面表現(xiàn)在對(duì)用工單位的有效需求的調(diào)研也不足。前者造成了對(duì)農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的過高估計(jì)，致使各級(jí)地方為了部門利益而爭相攀比，致使培訓(xùn)指標(biāo)層層加碼，盲目擴(kuò)大；后者造成了當(dāng)前普遍存在的培訓(xùn)項(xiàng)目與用工單位需求的脫節(jié)和培訓(xùn)結(jié)果與用工單位需求標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié)，繼而影響了后期培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

3.用工企業(yè)的良莠不齊，造成選擇用工單位困難和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率低下。與農(nóng)民工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員的座談中反映出：一些不規(guī)范用工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，隨意加班加點(diǎn)，隨意終止雇用關(guān)系等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。這使得異地轉(zhuǎn)移就業(yè)失去了對(duì)農(nóng)民應(yīng)有的吸引力，也大大增加了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也影響了陽光工程培訓(xùn)的有效轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

（二）地方政府重視程度不夠，管理不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍

問題具體體現(xiàn)在如下四個(gè)不到位：

1.管理人員、機(jī)構(gòu)、配套資金不到位。按照陽光工程項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定，各級(jí)陽光工程辦公室對(duì)項(xiàng)目

實(shí)行監(jiān)督檢查的職責(zé)，應(yīng)該設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員才能確保一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，真正建立行政領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任人的項(xiàng)目管理制度。在座談和調(diào)研中了解到，多數(shù)省一級(jí)陽光辦能做到管理人員、機(jī)構(gòu)及配套的工作經(jīng)費(fèi)到位。但有些省區(qū)成立有專門人員編制和工作經(jīng)費(fèi)并掛靠在農(nóng)牧廳的工作機(jī)構(gòu)，如湖北省。多數(shù)省委、省政府將陽光工程列入全省承諾為民特辦的幾項(xiàng)大的“實(shí)事工程”中，并能按照項(xiàng)目管理要求足額撥付配套資金。但是到了縣一級(jí)陽光辦，90%以上是有機(jī)構(gòu)，沒有專人，更沒有配套工作經(jīng)費(fèi)。還有個(gè)別縣區(qū)，配套資金到位率很低，且出現(xiàn)了地方財(cái)政套取中央補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。這一方面是因?yàn)榈胤截?cái)政困難，另一方面也說明地方政府重視不夠。

2.“一賬五卷”各個(gè)環(huán)節(jié)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺(tái)賬填寫不規(guī)范的現(xiàn)象較突出，有一部分沒有填寫學(xué)員就業(yè)單位或聯(lián)系方式，在我們隨機(jī)翻看的幾個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的臺(tái)賬中就發(fā)現(xiàn)了有的培訓(xùn)班學(xué)員沒有身份證號(hào)碼，問及原因時(shí)答復(fù)說是來自貧困山區(qū)。我們還對(duì)學(xué)員報(bào)名表和臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)同一個(gè)培訓(xùn)班中姓名、性別都是同一人，但是身份證號(hào)碼五個(gè)人僅能對(duì)上一人的現(xiàn)象。不少培訓(xùn)卷的認(rèn)領(lǐng)簽名冊(cè)是同一或幾個(gè)人筆跡。根據(jù)已經(jīng)填寫聯(lián)系方式的臺(tái)帳，檢查組隨機(jī)進(jìn)行電話抽查，發(fā)現(xiàn)通過臺(tái)帳所留聯(lián)系方式，基本上很難與培訓(xùn)學(xué)員或用工企業(yè)取得聯(lián)系。

3.監(jiān)管不到位，管培不分現(xiàn)象嚴(yán)重。縣一級(jí)陽光辦對(duì)所在地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著不可替代的監(jiān)管責(zé)任，是陽光工程能否落在實(shí)處，能否讓農(nóng)民真正受益的關(guān)鍵所在。在我們調(diào)研的縣市區(qū)中發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)陽光辦幾乎都沒有專人，也很少有配套的工作經(jīng)費(fèi)。出于部門利益的驅(qū)動(dòng)，大都是從農(nóng)牧業(yè)局機(jī)關(guān)所屬下級(jí)部門臨時(shí)抽調(diào)，這些人員在時(shí)間和精力的投入上有限，很難將最重要的基層督促檢查工作落實(shí)到實(shí)處。另外在項(xiàng)目實(shí)施中“管培不分”現(xiàn)象較普遍，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管極為不利。不少縣的管理人員是從自己所屬的農(nóng)廣校、培訓(xùn)中心等承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借來做兼職管理人員。形成了“管、培”一家，使項(xiàng)目的監(jiān)督檢查徒有虛名。以上現(xiàn)象在所調(diào)研的幾個(gè)省都不同程度存在。如青海省樂都縣陽光辦設(shè)立在縣政府辦公室，具體工作由縣就業(yè)局承擔(dān)。但縣就業(yè)局又是陽光工程的培訓(xùn)基地，2004年承擔(dān)了全縣100%（全縣培訓(xùn)人數(shù)共6900人）的培訓(xùn)任務(wù)，2006年又承擔(dān)了60%（全縣培訓(xùn)人數(shù)5100人）的培訓(xùn)任務(wù)。

4.項(xiàng)目驗(yàn)收督管不到位。由于基層縣一級(jí)陽光辦專職人員少，缺少工作經(jīng)費(fèi)等原因，不但日常管理留于形式，后續(xù)跟蹤督管也難以實(shí)施。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)效果、轉(zhuǎn)移就業(yè)等關(guān)鍵性問題的督管更是難以兌現(xiàn)，不少縣是在接到上級(jí)部門檢查通知后，臨時(shí)倉促應(yīng)付檢查。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊，整體培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

按照國家陽光工程管理辦法規(guī)定，培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)單位為項(xiàng)目法人，是陽光工程實(shí)施的主體，是蓋好“陽光大廈”的施工單位，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材、教師、教具、規(guī)模、辦學(xué)歷史、教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)態(tài)度等是影響招生和實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象轉(zhuǎn)移的最重要因素。

在我們的實(shí)地走訪和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了利用當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施較完善，有教材，有教員，有專門的設(shè)備和器材外，部分農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、培訓(xùn)中心和所在地的黨校也在添置機(jī)床、電腦、電焊機(jī)、廚具、縫紉等從事培訓(xùn)工作；個(gè)別武術(shù)學(xué)校也在添置機(jī)床，培訓(xùn)機(jī)床工。學(xué)校的資質(zhì)認(rèn)證是由縣陽光辦會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃蛣趧?dòng)部門核準(zhǔn)上報(bào)省陽光辦備案，操作上難免有地方保護(hù)和部門利益色彩。我們還發(fā)現(xiàn)有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有自己的培訓(xùn)場地，培訓(xùn)任務(wù)都是通過聯(lián)合辦學(xué)或臨時(shí)租賃場地等方式完成。

在各地的調(diào)研中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和陽光辦負(fù)責(zé)人除了反映補(bǔ)助資金少外，反映最多最集中的是培訓(xùn)專用教材的短缺。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用的是勞動(dòng)部門編制的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定培訓(xùn)教材，不太適合陽光工程的培訓(xùn)，浙江等地已經(jīng)在著手組織編制適合短期農(nóng)民培訓(xùn)，啟蒙引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的教材。各地由于缺少合適的教材、器材和適合給農(nóng)民講課的專門人才。培訓(xùn)的科目多、教材少、教師缺少，再加上不少地方“管培”

不分，疏于督察，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量不高是可想而知。此外，由于地方管理部門在本位思想，肥水不外流行業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理上沒能真正做到優(yōu)勝劣汰，有些地方還制定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生不能越縣、跨市的限制政策，使得原本有限的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源得不到發(fā)揮，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)市場化管理機(jī)制沒有形成。例如，銀川市內(nèi)有招生條件和能力的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到周邊縣區(qū)招生就收到限制，有些機(jī)構(gòu)培訓(xùn)反映，他們與周邊縣級(jí)政府主管部門的協(xié)調(diào)較為困難。

（四）陽光工程自身存在培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目標(biāo)的定位問題。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：不同地區(qū)主要的培訓(xùn)招生項(xiàng)目不同： 湖北主要培訓(xùn)家政和保健，其次為餐飲和酒店；浙江主要為保健和酒店，其次為家政；河南主要培訓(xùn)保健和酒店，其次為餐飲。各地陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移成功率較高的項(xiàng)目也主要是家政、保健、餐飲及酒店服務(wù)等技術(shù)含量要求不太高的項(xiàng)目。但是，各地陽光工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中多數(shù)將機(jī)床、叉車、電腦、數(shù)控機(jī)床、電焊、烹飪、電子電器等技術(shù)含量較高的工種確定為重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)，花費(fèi)很多的人力、財(cái)力組織生源。對(duì)已有基礎(chǔ)條件，具備師資、設(shè)備和相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)渠道的機(jī)構(gòu)其實(shí)無可厚非，但是眾多新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增添設(shè)備，蜂擁而上的做法值得探討。

（五）“陽光工程”培訓(xùn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)面臨較大困難。

1.中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均化。和其他部門培訓(xùn)相比，補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低。扶貧部門的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼大約人均2000~3000元；勞動(dòng)部門的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼大約人均1500~2000元；而“陽光工程”培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅有200元/人，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。另外，培訓(xùn)農(nóng)民工不僅要培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)如何融入城市生活，還要培訓(xùn)謀生技能。只有200元左右（加上地方配套經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，顯然不足。另外，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高。各地沒有根據(jù)不同培訓(xùn)時(shí)間和不同培訓(xùn)內(nèi)容來調(diào)整，不管時(shí)間長短，不管培訓(xùn)內(nèi)容，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均化，這使有限的財(cái)政補(bǔ)貼難以鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展時(shí)間長、技能要求高的培訓(xùn)專業(yè)。

2.地方財(cái)政配套資金難以到位，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。陽光工程是一項(xiàng)“德政工程”，根據(jù)資金管理辦法規(guī)定，培訓(xùn)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以地方財(cái)政為主。但據(jù)調(diào)查，各省配套資金不到位現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了以“中央財(cái)政補(bǔ)貼為主，甚至為全部和地方財(cái)政套取資金”的格局。一方面，因?yàn)楦鞯胤街鞴懿块T對(duì)該項(xiàng)工程的重視程度不夠；另一方面也因?yàn)橛行┦^(qū)和地方財(cái)政困難。另外，陽光工程實(shí)施以縣為主，培訓(xùn)工作環(huán)節(jié)的繁雜必須花費(fèi)一定工作經(jīng)費(fèi)。在中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，地方財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)難以及時(shí)、正確到位的情況下，“陽光工程”培訓(xùn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。

（六）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作多頭并進(jìn)，存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，生源定界不明的協(xié)調(diào)問題。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門、扶貧部門、教育部門把農(nóng)民工培訓(xùn)作為重要工作來抓，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作。今年中央財(cái)政從再就業(yè)資金中，用于在崗農(nóng)民工提升培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)三類培訓(xùn)計(jì)劃。在實(shí)際工作中，各級(jí)勞動(dòng)保障部門的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)形式與陽光工程都有重疊。多頭并進(jìn)，存在協(xié)調(diào)問題。另外，扶貧辦和部分職業(yè)技能和成人教育機(jī)構(gòu)也在針對(duì)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力在從事類似的培訓(xùn)，在資金補(bǔ)貼上存在差異，造成陽光工程在生源競爭上處于劣勢，爭取生源較為困難。

三、對(duì)策及建議

（一）適當(dāng)調(diào)整“陽光工程”的培訓(xùn)定位。

陽光培訓(xùn)應(yīng)定位于一種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“啟蒙培訓(xùn)”，更是一種“引導(dǎo)性培訓(xùn)”。其培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)界定于農(nóng)村有初中以上文化，有轉(zhuǎn)移就業(yè)需求而外出無門或顧慮重重的35歲以下群體。培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。簡單易學(xué)的家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、保安、環(huán)衛(wèi)、建筑、縫紉小工等應(yīng)成為培訓(xùn)的重點(diǎn)。這樣可以

通過短期培訓(xùn)，讓其走出土地，開闊眼界，增強(qiáng)外出就業(yè)的信心和動(dòng)力。高技術(shù)含量的工種應(yīng)交由財(cái)政補(bǔ)貼較高的其他部門如：勞動(dòng)部門、扶貧部門、教育部門等進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)。以達(dá)到用人單位的要求為陽光工程培訓(xùn)目標(biāo)，時(shí)間短，見效快將是“陽光工程”的特色和優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)前期有效需求的調(diào)研，科學(xué)合理地制定各地招生指標(biāo)。

本著事實(shí)求是，分類指導(dǎo)的原則，在科學(xué)估算農(nóng)村適合陽光工程培訓(xùn)的有效生源人數(shù)和轉(zhuǎn)移需求的前提下，按照地域的不同情況區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理地制定各地的培訓(xùn)指標(biāo)，不搞一刀切。全國在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的資源和潛能是不一樣的：浙江等沿海地區(qū)是勞動(dòng)力的輸入省區(qū)；河南、安徽、四川、湖北等是農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的地區(qū)；青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)地處西部，有剩余勞力，但是地域上距離勞動(dòng)力短缺的沿海和東部的大中心城市較遠(yuǎn)，農(nóng)民及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移成本偏高；同一地區(qū)，也存在類似情況；距離中心城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近、山區(qū)和平原地區(qū)等都能影響培訓(xùn)生源的組織和培訓(xùn)后的效果。因此，應(yīng)按照地區(qū)和地域的不同，區(qū)別類型，分配指標(biāo)，杜絕指標(biāo)分配平均化與福利化。

（三）進(jìn)一步規(guī)范基地認(rèn)定制度，加強(qiáng)對(duì)用工單位的篩選，進(jìn)一步落實(shí)定單培訓(xùn)制度，培訓(xùn)方式多樣化，并給予用工單位一定的政策扶持。

首先，進(jìn)一步規(guī)范基地認(rèn)定制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理，積極吸收民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)參加；其次，繼續(xù)推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“校企合作，訂單培訓(xùn)”。訂單培訓(xùn)能夠有效提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。這樣可以有效銜接用工單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)員順利、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移。用工單位和培訓(xùn)學(xué)員的雙贏才是“陽光工程培訓(xùn)”得以持續(xù)發(fā)展的根本保證和內(nèi)動(dòng)力所在。如：湖北、河南采取的 “以工養(yǎng)學(xué)，免費(fèi)培訓(xùn)”，“貸款培訓(xùn)，就業(yè)還貸”，“就近轉(zhuǎn)移，就地培訓(xùn)”，“位點(diǎn)前移，上門培訓(xùn)”，“國外就業(yè)，拓寬培訓(xùn)”等行之有效的模式，取得較好的效果。在浙江，陽光工程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成了某些勞動(dòng)力緊缺的企業(yè)合作招工的培訓(xùn)單位，“企業(yè)出資，聯(lián)合培訓(xùn)”模式也取得了成功。再次，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先聘用陽光工程渠道培訓(xùn)出的工人，并在制定稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策方面予以用工企業(yè)適度傾斜。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量考核。

各地要把陽光工程培訓(xùn)質(zhì)量考核作為項(xiàng)目監(jiān)管的重要內(nèi)容，制定培訓(xùn)質(zhì)量考核辦法，加大培訓(xùn)質(zhì)量考核力度，著重考核結(jié)業(yè)率、就業(yè)率和用人單位的滿意度。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的教學(xué)管理、師資力量建設(shè)和教學(xué)、教材等軟硬件建設(shè)。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位的反饋機(jī)制，鼓勵(lì)培訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定，深入用人單位了解對(duì)學(xué)員的滿意程度。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)制度。

1）要嚴(yán)格公示制度，各省轄市要向社會(huì)公布承擔(dān)項(xiàng)目的培訓(xùn)單位名稱、培訓(xùn)任務(wù)、資金補(bǔ)助等內(nèi)容，并公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“管培不分”的違規(guī)管理。2）要嚴(yán)格“第一節(jié)課”制度，在培訓(xùn)班開班第一節(jié)課上，陽光辦的負(fù)責(zé)同志要到班上清點(diǎn)學(xué)員數(shù)量，核實(shí)學(xué)員身份，重點(diǎn)講解國家實(shí)施陽光工程的重要意義。3）要嚴(yán)格臺(tái)賬制度，各培訓(xùn)單位必須建立健全農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，臺(tái)賬填寫必須完整，便于聯(lián)系、檢查。4）要嚴(yán)格月報(bào)制度。各級(jí)陽光辦要按月統(tǒng)計(jì)各培訓(xùn)單位的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移名單，并層層上報(bào)，還要及時(shí)將培訓(xùn)學(xué)員的信息錄入“陽光工程信息監(jiān)管系統(tǒng)”。5）要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)做好招生前培訓(xùn)單位的招生簡章的認(rèn)真審核；招生后學(xué)員的數(shù)量和身份的核查；結(jié)業(yè)時(shí)，要對(duì)每班次結(jié)業(yè)學(xué)員的數(shù)量和培訓(xùn)效果進(jìn)行核查；就業(yè)后，要對(duì)每班次畢業(yè)學(xué)員的就業(yè)情況和就業(yè)效果進(jìn)行抽查；對(duì)后續(xù)就業(yè)的學(xué)員，要采取就業(yè)跟蹤或深入農(nóng)戶的形式，了解轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。對(duì)在工作中有弄虛作假行為的要追究相關(guān)責(zé)任，并減少其他扶持性發(fā)展項(xiàng)目。

（六）適當(dāng)提高中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼地區(qū)差異化，培訓(xùn)項(xiàng)目的差異化；同時(shí)根據(jù)各省區(qū)地

方財(cái)政情況，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)規(guī)模，以保證培訓(xùn)所需的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)補(bǔ)助資金是用于農(nóng)民參加培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。應(yīng)在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的制定各地的培訓(xùn)指標(biāo)，并與地方財(cái)政配套資金的到位情況聯(lián)系起來。對(duì)無力提供配套資金的貧困落后區(qū)縣，應(yīng)在適當(dāng)提高中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予傾斜扶持的同時(shí)，還要適當(dāng)壓縮當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)指標(biāo)，不能盲目擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

另外，按照培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)工種，確定不同的培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。耗材多的培訓(xùn)專業(yè)和工種可在上述基礎(chǔ)上酌情提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)作為培訓(xùn)的長期重點(diǎn)。

（七）督促各省區(qū)配套經(jīng)費(fèi)和工作管理經(jīng)費(fèi)的到位。

“陽光工程“是一項(xiàng)惠民工程，地方各級(jí)政府都有責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由省、省轄市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的需要，分別安排一定數(shù)量的配套經(jīng)費(fèi)和工作管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)于不能及時(shí)到位的應(yīng)給予減少或取消下年度的陽光工程及有關(guān)項(xiàng)目，直至到整改合格為止。

（八）陽光工程應(yīng)引入中介機(jī)構(gòu)實(shí)施督察管理

鑒于省、縣陽光辦多數(shù)沒有專職的項(xiàng)目管理人員，有的甚至將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員“借調(diào)”到陽光辦的做法，形成了整個(gè)項(xiàng)目管理中既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的“管、培”不分現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了陽光工程的質(zhì)量，同時(shí)也給專項(xiàng)資金的安全使用監(jiān)管帶來難以克服的困難。引入中介機(jī)構(gòu)代理監(jiān)督的機(jī)制是克服以上弊端，保證陽光工程資金安全，確保農(nóng)民受益的有效措施。

（九）各部委要認(rèn)真研究，劃分出工作側(cè)重點(diǎn)，將陽光工程的實(shí)施納入新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的長效機(jī)制中。首先要正確認(rèn)識(shí)陽光工程的特殊意義和重要性，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來重視，和當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)，以進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的社會(huì)效應(yīng)，讓陽光工程的各項(xiàng)培訓(xùn)能夠惠及更多的農(nóng)民。其次，建議協(xié)調(diào)各部門，劃分出各自的工作重點(diǎn)和范圍，如在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的由農(nóng)業(yè)部門，已經(jīng)進(jìn)了城區(qū)的或滯留在城區(qū)的歸勞動(dòng)部門，特困人群由扶貧部門，繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)教育的劃歸教育部門，并著手研究制定各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，將陽光工程的實(shí)施納入新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的長效機(jī)制中。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)“陽光”宣傳和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

據(jù)河南、湖北等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入已經(jīng)接近農(nóng)村居民收入的50%。2006年陽光工程培訓(xùn)后就業(yè)學(xué)員平均月工資達(dá)到900元，比未經(jīng)培訓(xùn)的月工資高220元，深受農(nóng)民和用工企業(yè)的歡迎和稱贊。但是，這樣一個(gè)惠民富民的“德政工程”，在全國有影響的媒體上報(bào)道并不多，宣傳得也不夠。國家陽光辦應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，建議組織農(nóng)民日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等多家媒體，做專欄宣傳，擴(kuò)大影響，更有利于陽光工程的健康發(fā)展?；鶎右部捎贸晒D(zhuǎn)移學(xué)員的現(xiàn)身說法，來帶動(dòng)周圍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極參加“陽光工程的培訓(xùn)”，以讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力感受到“陽光工程”帶給他們的由體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變的美好未來。

參考文獻(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知（農(nóng)科教發(fā)[2004]4號(hào)）

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目管理辦法（試行），中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)

第二篇：企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策研究

企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策研究

摘要：20世紀(jì)90年代，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮促使企業(yè)競爭的焦點(diǎn)逐漸從資金、技術(shù)等傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)向了人力資源。人力資源管理被提上重要位置，成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：企業(yè)培訓(xùn) 問題 對(duì)策

日本松下電器公司有一句名言：“出產(chǎn)品之前先出人才”。企業(yè)要想成為市場競爭中的佼佼者，毋庸置疑，擁有一大批高素質(zhì)員工是必備條件，而合理的員工培訓(xùn)就是提高員工素質(zhì)非常重要的手段之一。良好的企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)發(fā)展所需人力資源的來源，是企業(yè)人才培養(yǎng)的最重要途徑，在企業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。因此，越來越多的企業(yè)意識(shí)到企業(yè)間的競爭歸根到底就是人才的競爭，人才的競爭也是企業(yè)培訓(xùn)的競爭，企業(yè)要優(yōu)于競爭對(duì)手的唯一途徑，就是比競爭對(duì)手學(xué)得更快，就是要重視培訓(xùn)、重視員工全面素質(zhì)的提升。

企業(yè)培訓(xùn)的概念及意義

員工培訓(xùn)是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身和員工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行訓(xùn)練，使之提高與工作相關(guān)的知識(shí)、技能及態(tài)度等素質(zhì)，以勝任職位工作。

關(guān)于培訓(xùn)的價(jià)值，有人曾做過一個(gè)生動(dòng)地比喻，那就是把培訓(xùn)工程比喻成防洪工程：投進(jìn)去一兩個(gè)億，表面上看不出太大的效果，仿佛只是花錢，創(chuàng)造不了直接的經(jīng)濟(jì)效益。但如果省了這筆錢，隨著泥沙越積越多，河床越來越高，一旦洪峰來了，造成決堤，損失的可能是幾百億、上千億。當(dāng)然培訓(xùn)工程不能是豆腐渣工程，而應(yīng)該以實(shí)用為基礎(chǔ)。培訓(xùn)的意義可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

1.1 企業(yè)新員工對(duì)于企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)文化、具體崗位工作內(nèi)容要求等，并不一定真正理解與掌握，而且他們目前所具備的知識(shí)能力可能與實(shí)際的工作環(huán)境需要之間還有一定的差距，企業(yè)培訓(xùn)可以使新員工盡快地適應(yīng)其工作崗位。

1.2 培訓(xùn)也是一項(xiàng)高回報(bào)的投資，通過培訓(xùn)使員工隊(duì)伍素質(zhì)、技能、個(gè)人能力等得以提高，員工素質(zhì)、技能、能力等的提高就會(huì)使員工個(gè)人績效提高，進(jìn)而改善企業(yè)績效，從而實(shí)現(xiàn)增收和節(jié)支雙重回報(bào)。

1.3 培訓(xùn)能增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和主人翁責(zé)任感。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，可以使他們感受到企業(yè)對(duì)自己的重視和關(guān)心，對(duì)員工培訓(xùn)得越充分，企業(yè)對(duì)員工越具有吸引力，從而減少人員流動(dòng)，增強(qiáng)組織穩(wěn)定性，發(fā)揮人力資源的高增值性，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

1.4 作為企業(yè)成員共有的一種價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，企業(yè)文化必須得到全體員工的認(rèn)可，這就需要不斷地向員工進(jìn)行宣傳教育，而培訓(xùn)就是其中非常有效的一種手段。培訓(xùn)能促進(jìn)企業(yè)與員工、管理層與員工層的雙向溝通，增強(qiáng)企業(yè)向心力和凝聚力，塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化。

可見，培訓(xùn)能滿足企業(yè)和員工的雙方需求，隨著企業(yè)所面臨的市場形勢日趨嚴(yán)峻，企業(yè)重視員工培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)、對(duì)員工將會(huì)是一個(gè)雙贏的選擇。

企業(yè)培訓(xùn)中存在的常見問題及原因分析

培訓(xùn)是每一個(gè)參加工作的人都會(huì)經(jīng)歷的一個(gè)過程，是人力資源管理的一項(xiàng)基本職能。但是培訓(xùn)過后表現(xiàn)出的結(jié)果卻往往令人感到失望，甚至是浪費(fèi)了企業(yè)專門提供的資源便利。

2.1 企業(yè)培訓(xùn)觀念落后，培訓(xùn)形式“走過場”，員工參與度不高

首先，很多企業(yè)的管理者認(rèn)為，培訓(xùn)工作是人力資源部的職責(zé)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)是其責(zé)任，好像培訓(xùn)與高層領(lǐng)導(dǎo)者無關(guān)，面對(duì)他們這樣敷衍對(duì)待的態(tài)度，員工是上行下效，對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度自然也好不到哪兒去。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于培訓(xùn)的不支持態(tài)度，使得培訓(xùn)的實(shí)施是“走過場”，對(duì)于這樣的培訓(xùn)狀況，培訓(xùn)的效果自然不會(huì)有改善。

其次，員工參加培訓(xùn)的積極性之所以不高，是因?yàn)闆]有驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)員工提高知識(shí)和技能的動(dòng)力，從根本上講就是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前企業(yè)存在的員工能力與崗位不符、能力與收入不符等問題，挫傷了企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高知識(shí)技能的積極性。

2.2 培訓(xùn)需求分析不到位

培訓(xùn)需求分析就是在培訓(xùn)實(shí)施前，采用科學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、各崗位工作內(nèi)容和所需知識(shí)、技能以及員工素質(zhì)、業(yè)績狀況進(jìn)行科學(xué)分析，以確定培訓(xùn)需要達(dá)到的目標(biāo)，員工是否需要培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容，什么時(shí)間、地點(diǎn)和怎樣培訓(xùn)。對(duì)于一個(gè)組織而言，確定培訓(xùn)需求要從組織、工作、人員三個(gè)方面考慮，并且應(yīng)取組織整體、工作及個(gè)人三方的共同需求區(qū)域，以此來確定企業(yè)的培訓(xùn)需求?，F(xiàn)在很多企業(yè)對(duì)自身的需求不明確，選擇培訓(xùn)課程很盲目，很多是應(yīng)急式培訓(xùn)，常?！傲餍惺裁磳W(xué)什么，別的企業(yè)學(xué)什么就學(xué)什么”甚至拍腦門決定培訓(xùn)內(nèi)容，花了許多冤枉錢。

2.3 培訓(xùn)方法存在失誤，重理論輕實(shí)踐

要增強(qiáng)培訓(xùn)的效果，單憑培訓(xùn)時(shí)的理論講解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一些培訓(xùn)師也還習(xí)慣于單純的理論講授，還沒有熟練把握現(xiàn)代的教學(xué)手段和教學(xué)方法，培訓(xùn)與實(shí)際相脫節(jié)，培訓(xùn)效率低下。培訓(xùn)師應(yīng)提供足夠的機(jī)會(huì)讓員工在經(jīng)過理論學(xué)習(xí)后從事實(shí)踐，從而鞏固培訓(xùn)成果并及時(shí)查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)培訓(xùn)。但目前，大部分培訓(xùn)仍采用傳統(tǒng)的“灌輸式”教育方法，很少結(jié)合企業(yè)實(shí)際崗位需求給予員工實(shí)踐的機(jī)會(huì)，情景模擬游戲、行動(dòng)學(xué)習(xí)、小組討論等增加實(shí)感的方法采用較少，這樣就是學(xué)到一點(diǎn)理論知識(shí)也難以在實(shí)際工作中靈活應(yīng)用。

2.4 培訓(xùn)評(píng)估方法不科學(xué)，機(jī)制不完善，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化不足

培訓(xùn)更重要的，還在于完成之后效果達(dá)成的監(jiān)督。培訓(xùn)評(píng)估是培訓(xùn)過程中的重要一環(huán)。目前很多企業(yè)培訓(xùn)評(píng)估方法采用考試的方法來進(jìn)行，方法單一，內(nèi)容不全面。企業(yè)采用這樣的方法有其局限性，使得有時(shí)候考試只是流于形式，實(shí)際效果不佳。培訓(xùn)評(píng)估的內(nèi)容僅僅是對(duì)培訓(xùn)課程中所授予知識(shí)和技能的考核，沒有深入到員工的行為態(tài)度改變、工作績效的改善、能力的提高和能為企業(yè)帶來的利益多少上來，評(píng)估工作只停留于表面。企業(yè)這樣的評(píng)估機(jī)制并不完善，僅在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)以考試的形式對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。只關(guān)心培訓(xùn)，卻不關(guān)心培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化工作，這樣的培訓(xùn)工作是不完整的。

改變企業(yè)培訓(xùn)不佳狀況的對(duì)策

3.1 完善激勵(lì)機(jī)制，提高員工對(duì)培訓(xùn)的積極性

一個(gè)人無論做什么事情，不管有多困難，只要是他喜歡的、感興趣的，他就會(huì)去努力、去堅(jiān)持。企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)也一樣，不論你把培訓(xùn)計(jì)劃的多么完美，如果員工的參與不是出于自愿的，他們沒有興趣，那對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度肯定是敷衍了事。只有對(duì)培訓(xùn)有了興趣，才會(huì)積極參加，這樣的培訓(xùn)效果才會(huì)顯著。

3.1.1 可以運(yùn)用薪酬激勵(lì)。企業(yè)將績效與薪酬相關(guān)聯(lián)，當(dāng)然也可以將培訓(xùn)與其相掛鉤。將員工參與培訓(xùn)納入每的績效考核的一部分，使員工有學(xué)習(xí)的動(dòng)力，主動(dòng)參加培訓(xùn)，在過程中激起員工對(duì)培訓(xùn)的興趣，使培訓(xùn)由強(qiáng)制變成自愿。

3.1.2 可以樹立榜樣。榜樣的力量是無窮的，好的榜樣能夠催人奮進(jìn)。樹立榜樣的目的不僅能夠從積極的方面進(jìn)行引導(dǎo)，而且能體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)培訓(xùn)和員工的重視程度，從側(cè)面帶動(dòng)員工對(duì)待培訓(xùn)的積極性。在選擇人選時(shí)要綜合考慮，選擇具備高積極性，學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的，培訓(xùn)效果突出的員工為佳。只有員工的積極性被調(diào)動(dòng)起來，培訓(xùn)才能有效地實(shí)施，培訓(xùn)的效果才會(huì)有所改善。

3.1.3 建立學(xué)習(xí)型組織，營造培訓(xùn)氛圍。人長期處在一種環(huán)境之下，會(huì)不自覺地受其影響，在良好的學(xué)習(xí)氛圍的熏陶之下，為了融入其中，人們開始改變一些原有的思維方式和行為習(xí)慣等，使自己的適應(yīng)這種環(huán)境，受其影響，對(duì)提高員工參與培訓(xùn)的積極性具有促進(jìn)作用。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，就是通過培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的文化氛圍，使員工在為企業(yè)做出奉獻(xiàn)的同時(shí)，通過適應(yīng)性和創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)不斷提升自己的文化素養(yǎng)、行為修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，不斷自我超越。

3.2 “以人為本”進(jìn)行需求分析，培訓(xùn)內(nèi)容與員工需求相結(jié)合

隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，作為培訓(xùn)活動(dòng)首要環(huán)節(jié)的培訓(xùn)需求分析在培訓(xùn)中的地位愈為凸顯，培訓(xùn)需求分析既是確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估的基礎(chǔ)，是一個(gè)健全、完善的培訓(xùn)體系當(dāng)中必不可缺的一部分。

3.2.1 對(duì)培訓(xùn)工作的理論定位應(yīng)全面體現(xiàn)‘以人為本’的企業(yè)文化精神。“木桶原理”告訴我們，一個(gè)企業(yè)好比一個(gè)大木桶，每一位員工都是組成這個(gè)大木桶的不可缺少的一塊木板。衡量一個(gè)企業(yè)是否具有競爭力，不僅僅要考察企業(yè)里是否有一小部分優(yōu)秀人群，更要考察企業(yè)的整體人力資源狀況。每一個(gè)員工是構(gòu)成企業(yè)的基本元素，而只針對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行培訓(xùn)的情況，會(huì)使得被忽視的個(gè)人或群體需求變成企業(yè)大木桶上最短的木板，從而制約企業(yè)整體競爭力的提高。因此，企業(yè)在注重整體培訓(xùn)目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)兼顧員工的個(gè)性發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，開發(fā)員工的潛能。在開展培訓(xùn)前，應(yīng)該先找員工進(jìn)行溝通。因?yàn)樗麄兪瞧髽I(yè)內(nèi)部直接與生產(chǎn)服務(wù)相接觸的人，最了解企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中需要改善的部分，以及自己在培訓(xùn)方面的需求。讓員工從心底里認(rèn)可培訓(xùn)，從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變成“我要學(xué)”。只有這樣，才能讓培訓(xùn)的人員感受到企業(yè)的關(guān)懷而更加認(rèn)同企業(yè)的價(jià)值觀。

3.2.2 培訓(xùn)目標(biāo)指導(dǎo)要突出培訓(xùn)為企業(yè)績效服務(wù)的作用。培訓(xùn)是企業(yè)的一種投資，而企業(yè)投資的目的是獲得收益。企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)需求分析時(shí)要從組織分析、工作分析和人員分析入手，從績效差距中找出員工素質(zhì)能力短板，或是企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化需要的員工能力與員工實(shí)際能力之間的自身素質(zhì)的差距，從而確定能否通過培訓(xùn)手段消除差距，提高員工生產(chǎn)率。找出差距原因后，確定相應(yīng)的培訓(xùn)方法去消除差距，并設(shè)計(jì)解決方案。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)方法

培訓(xùn)方法的選擇是培訓(xùn)過程的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)在培訓(xùn)中采用的講授法存在局限性，有可能形成“一言堂”、“滿堂灌”的現(xiàn)象，缺乏培訓(xùn)者與員工和員工與員工間的互動(dòng)，影響培訓(xùn)的效果，也缺乏實(shí)際的操作，無法檢驗(yàn)培訓(xùn)的實(shí)際效果。在這樣的情況下可結(jié)合討論法，加強(qiáng)員工培訓(xùn)后心得體會(huì)的交流，相互借鑒培訓(xùn)中所學(xué)到的知識(shí)技能；采用工作模擬法、崗位輪換法檢驗(yàn)培訓(xùn)后解決實(shí)際工作問題的能力。

因此多種方法相結(jié)合相配合，互補(bǔ)不足，使培訓(xùn)更具專業(yè)性和全面性。

3.4 做好培訓(xùn)評(píng)估，引導(dǎo)培訓(xùn)成果高效轉(zhuǎn)化

3.4.1 培訓(xùn)效果的評(píng)估是通過評(píng)估檢查培訓(xùn)的效果，歸納經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)新的培訓(xùn)需求，為下一輪培訓(xùn)提供重要依據(jù)，從而推動(dòng)企業(yè)員工培訓(xùn)工作不斷走向深入。評(píng)估后，整個(gè)培訓(xùn)過程才算結(jié)束。也就是說，只有當(dāng)企業(yè)能在培訓(xùn)和工作績效之間建立聯(lián)系時(shí)，才能確保培訓(xùn)是成功的。

僅僅通過考試的所得分?jǐn)?shù)來確定培訓(xùn)的效果，這只是培訓(xùn)過程檢驗(yàn)，理論上的測試，而不是對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估。這樣的方式只能被稱為考試，而不是評(píng)估，由于培訓(xùn)效果的評(píng)估方法上的不科學(xué)，將直接影響評(píng)估效果的準(zhǔn)確性。在對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要研究培訓(xùn)后員工的工作行為是否發(fā)生了變化，這些變化是不是培訓(xùn)引起的，這些變化是否有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，下一批受訓(xùn)者在完成相同的培訓(xùn)后是否會(huì)發(fā)生相同的行為變化等等。培訓(xùn)效果評(píng)估的具體方法有兩類：定性的方法和定量的方法。如果將定性的方法與定量的方法相結(jié)合使用，可以彌補(bǔ)彼此的弱點(diǎn)，強(qiáng)化各自的優(yōu)勢，能比較好地進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估。

3.4.2 培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化是將培訓(xùn)中所學(xué)到的知識(shí)、技能等東西持續(xù)地運(yùn)用到工作中的過程，這個(gè)過程是長期的，堅(jiān)持的越久，轉(zhuǎn)化的結(jié)果越好。培訓(xùn)轉(zhuǎn)化是培訓(xùn)學(xué)習(xí)的遷移，培訓(xùn)的目標(biāo)就是學(xué)以致用。因此，培訓(xùn)轉(zhuǎn)化這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于提高培訓(xùn)的有效性可謂生死攸關(guān)。培訓(xùn)結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行反饋，否則會(huì)達(dá)不到培訓(xùn)的效果。要成功地完成培訓(xùn)項(xiàng)目，受訓(xùn)員工必須持續(xù)有效地將所學(xué)知識(shí)技能適用于工作當(dāng)中，最好是轉(zhuǎn)化為受訓(xùn)者的習(xí)慣行為，成為其自身素質(zhì)的一部分，這一過程被稱作為培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化（其實(shí)質(zhì)是一種學(xué)習(xí)遷移）。這一點(diǎn)對(duì)于企業(yè)培訓(xùn)很重要。培訓(xùn)應(yīng)該成為企業(yè)內(nèi)部積蓄與分享力量的源泉，要及時(shí)反饋與總結(jié)，為以后有針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)提供參考。

結(jié)論

通過對(duì)企業(yè)培訓(xùn)過程中不佳的表現(xiàn)，對(duì)其培訓(xùn)過程、培訓(xùn)方法及其內(nèi)外部因素的分析，找出影響企業(yè)培訓(xùn)的原因，針對(duì)問題提出對(duì)策，幫助企業(yè)提高培訓(xùn)的效果，使企業(yè)實(shí)實(shí)在在的認(rèn)識(shí)到，培訓(xùn)帶給企業(yè)的效益。同時(shí)，能夠提升員工能力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；成為有效的激勵(lì)、穩(wěn)定員工的措施。探索適合企業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)之路，讓企業(yè)了解到，培訓(xùn)不只是一個(gè)過程，更要重視其結(jié)果，從結(jié)果中找到提高培訓(xùn)效果的方法，使得培訓(xùn)在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其更大的作用。

培訓(xùn)不可能解決所有問題，但有效的培訓(xùn)對(duì)提升員工能力、企業(yè)業(yè)績的作用往往令人為之心動(dòng)。只有通過培訓(xùn)，不斷使員工更新觀念、掌握新技術(shù)，適應(yīng)組織的更高要求，應(yīng)付更有挑戰(zhàn)性的工作，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，符合企業(yè)發(fā)展的需求，從而提高企業(yè)的核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝奎.淺談企業(yè)員工的培訓(xùn)和開發(fā)[J].價(jià)值工程，2011（01）.[2]趙曉蓮.企業(yè)員工培訓(xùn)評(píng)估工作問題的若干思考[J].價(jià)值工程，2010（36）.[3]向秋華，陳緒學(xué)，辜穗，汪大軍.長慶鉆井人力資源培訓(xùn)體系構(gòu)建研究[J].價(jià)值工程，2012（01）.

第三篇：民營企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題和對(duì)策研究

民營企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題和對(duì)策研究

中國民營企業(yè)具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的頑強(qiáng)能力，是在市場競爭中磨練和發(fā)展起來的，它們對(duì)市場變化更為敏感，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的需求更加迫切。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，國外先進(jìn)管理思想的涌進(jìn)，人力資本重要性的提高，培訓(xùn)作為經(jīng)營人力資本的重要手段而備受企業(yè)重視。民營企業(yè)也開始注重從企業(yè)自身實(shí)際需要出發(fā)，考慮培訓(xùn)活動(dòng)的開展。但目前還存在培訓(xùn)起點(diǎn)低、管理落后、缺乏創(chuàng)新等問題。民營企業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展、提高競爭力；就必須認(rèn)識(shí)和克服這些問題，提出切實(shí)可行的措施，加緊練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)管理，克服制約其發(fā)展的瓶頸。

一、通過對(duì)部分民營企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出在管理方面存在以下幾點(diǎn)主要問題。

(1)部分非公有制企業(yè)缺乏長期的發(fā)展戰(zhàn)略

(2)管理水平落后，制約企業(yè)發(fā)展

(3)缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)這里包含兩方面的因素：

(4)缺乏核心競爭力

(5)用人機(jī)制存在缺陷

(6)參與全球化競爭的經(jīng)驗(yàn)不足

(7)管理者素質(zhì)參差不齊

二、戰(zhàn)略管理學(xué)家蓋瑞〃哈默爾和C〃K〃普哈拉在《競爭大未來》中指出：推動(dòng)企業(yè)邁向未來的動(dòng)力不是現(xiàn)金，而是每位員工的熱情和智慧。要想做好管理人員培訓(xùn)不是只愿意花錢就行了，要從觀念上徹底深刻地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，充分發(fā)揮員工的潛能，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，必須運(yùn)用文化的力量。企業(yè)內(nèi)部形成良好的企業(yè)文化氛圍，形成有利于學(xué)習(xí)和知識(shí)共享的文化，同時(shí)適當(dāng)?shù)亟o與規(guī)避培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)，使非公有制企業(yè)管理人員培訓(xùn)規(guī)范化、法制化，對(duì)于促進(jìn)和保證企業(yè)員工學(xué)習(xí)來說，有著特別重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)員工培訓(xùn)的重要性。

（二）對(duì)員工進(jìn)行多層面、系統(tǒng)的需求分析。

（三）建立完善的培訓(xùn)體系。

（四）采用科學(xué)的培訓(xùn)技術(shù)和方法，注重培訓(xùn)的靈活性。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)評(píng)估和反饋機(jī)制。

總之，員工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源開發(fā)的一條重要途徑，也是企業(yè)獲取持續(xù)競爭力的源泉。一個(gè)有效科學(xué)的員工培訓(xùn)體系的建立，需要企業(yè)人力資源管理部門從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，找出企業(yè)培訓(xùn)中存在的問題并加以解決。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對(duì)策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會(huì)保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會(huì)保障機(jī)制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循，在摸索中進(jìn)行，因此在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識(shí)，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進(jìn)行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價(jià)格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進(jìn)行經(jīng)營，如當(dāng)前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費(fèi)?！跋мD(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對(duì)較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實(shí)際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會(huì)的發(fā)展。

三、對(duì)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。而要實(shí)現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時(shí)也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時(shí)洞悉市場，更好地把握市場形勢，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時(shí)，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實(shí)質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對(duì)較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地要能實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺(tái)，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時(shí)，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會(huì)保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)仍然處于低級(jí)階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)已經(jīng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴(kuò)大失地農(nóng)民的社會(huì)保障范圍，設(shè)計(jì)一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度和城市社會(huì)保障制度的融合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟(jì)中接受檢驗(yàn)。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進(jìn)資源的優(yōu)化利用。同時(shí)，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。

第五篇：淺析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策研究

淺析中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策研究

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，而中小企業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，文章基于中小企業(yè)管理存在的問題，并提出了合理化建議，以推動(dòng)當(dāng)前中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步形成和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國小型和中型企業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭。在如今的經(jīng)濟(jì)時(shí)代中財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要組成部分。相信如果企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中具有一定的優(yōu)勢，其競爭力也一定不容小覷【1】。隨著當(dāng)前市場中中小企業(yè)競爭力不斷加強(qiáng)，對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展提出了新的要求，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了重要作用，為了更好使企業(yè)發(fā)展，筆者針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了創(chuàng)新思考，主要從管理模式、管理手段以及管理機(jī)制方面對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探索，旨在改善當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的存在問題，推動(dòng)中小企業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，也對(duì)企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響，中小企業(yè)當(dāng)前能夠立足于激烈的市場競爭環(huán)境，關(guān)鍵在于中小企業(yè)財(cái)務(wù)核心競爭力的加強(qiáng)，但目前我國中小企業(yè)財(cái)政管理總體上比較完善，但仍然存在較多問題，如管理方法缺乏科學(xué)化，管理人員缺乏專業(yè)化，管理機(jī)制缺乏制度化等等問題【2】，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)強(qiáng)有力的沖擊，如何更好的加強(qiáng)財(cái)務(wù)核心競爭力對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也是我國中小企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在問題分析

（一）財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)化

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理手段產(chǎn)生了重要影響，但目前我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理仍然以傳統(tǒng)模式為主導(dǎo)模式，嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理的靈活性與多樣性，而財(cái)務(wù)管理方法仍然以嚴(yán)格的申報(bào)審批制度，這樣會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式僵化，不利于企業(yè)未來長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，另外中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法比較固定，給中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來諸多弊端，這也是當(dāng)前中小企業(yè)亟需解決的問題之一。

（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)化

據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前我國中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員以財(cái)務(wù)管理或者會(huì)計(jì)專業(yè)出身的較少，部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理是由企業(yè)其他人員擔(dān)任，這給專業(yè)化財(cái)務(wù)管理帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理埋下重大危機(jī)，這也是當(dāng)前我國中小企業(yè)普遍存在現(xiàn)象，需要企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重視程度。

（三）財(cái)務(wù)管理重視程度與意識(shí)淡薄

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理重視程度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，但大部分中小企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，但經(jīng)濟(jì)效益的提高依托于當(dāng)前財(cái)務(wù)核心競爭力的加強(qiáng)，二者是相輔相成的，然而目前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理總體上呈現(xiàn)意識(shí)落后，重視程度較低，而將公司的發(fā)展中心放在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理解有失偏頗。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思考

（一）提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)化方法

當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要以信息技術(shù)主主導(dǎo)，讓信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用，提高財(cái)務(wù)管理管理的科學(xué)化方法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式的管理方法向現(xiàn)代化以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的科學(xué)管理模式；二是加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式需要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，需要企業(yè)根據(jù)實(shí)踐過程中表現(xiàn)出的問題進(jìn)行改革與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)與積極引進(jìn)專業(yè)化人才

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人缺乏專業(yè)化，需要企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，積極提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，為其企業(yè)財(cái)務(wù)管理奠定人才基礎(chǔ)，此外要加大企業(yè)專業(yè)化人才的引進(jìn)，人才競爭是企業(yè)未來發(fā)展必須重視的問題之一，人才競爭，間接是企業(yè)之間的競爭，所以人才在企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。此外，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員自身也要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與完善，積極提高自身財(cái)務(wù)管理能力。

（三）財(cái)務(wù)管理重視程度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏一定重視，所以企業(yè)要清楚財(cái)務(wù)管理在企業(yè)加強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵地位以及未來企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃都將產(chǎn)生不可忽視的作用，具有表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是中小企業(yè)要加大財(cái)務(wù)管理的投入力度，要財(cái)務(wù)管理人員感受到公司對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度；二是進(jìn)行專題財(cái)務(wù)管理的研討會(huì)，不斷分析不同企業(yè)財(cái)務(wù)管理的案例，分析其優(yōu)勢與劣勢，借鑒其積極，也是企業(yè)發(fā)展不可或者的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)

目前中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)缺乏，筆者認(rèn)為要加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要地位；二是做好財(cái)務(wù)管理的預(yù)算、審批以及內(nèi)部控制體系，這是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理亟需加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的中小企業(yè)數(shù)量在不斷的增加，由于中小企業(yè)其本身就具有特殊的經(jīng)營方式，因此對(duì)于中小企業(yè)來說最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是財(cái)務(wù)管理【3】。由于其現(xiàn)在的經(jīng)營方式的特殊性，其在財(cái)務(wù)管理上存在著很多的缺點(diǎn)和不足。財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)本身來說就有著十分重要的意義，其是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)【4】。財(cái)務(wù)管理包括很多方面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的要求也有很多的要求，財(cái)務(wù)管理由于其涉及企業(yè)管理的方方面面，所以其對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展來說十分的重要，是企業(yè)發(fā)展的核心，因此企業(yè)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說是所有問題中最重要的問題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

李衛(wèi)準(zhǔn)（1992―），男，山西運(yùn)城人，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，山西師范大學(xué)學(xué)生，工商管理方向。