第一篇：會計信息化發(fā)展存在的問題及對策研究

會計信息化發(fā)展存在的問題及對策研究

摘 要 會計信息化是信息社會知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的智能化傳輸，為會計信息化提供給了發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。在會計信息化發(fā)展過程中的一些問題應(yīng)當(dāng)引起重視，研究和探索會計信息化發(fā)展的現(xiàn)實路徑，有效地促進會計信息化的發(fā)展，是我們必須面臨的問題。

關(guān)鍵詞 會計信息化 發(fā)展 對策

一、會計信息化的內(nèi)涵與特點

會計信息化是在會計工作中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)（計算機、網(wǎng)絡(luò)和通訊等），開發(fā)信息資源，利用信息促進單位發(fā)展經(jīng)濟和提高經(jīng)濟效益，并向各方面提供多方位信息服務(wù)的過程。包括信息的生產(chǎn)和應(yīng)用兩大方面：一方面是生產(chǎn)會計信息，在會計工作中，廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)會計信息資源，從各種渠道搜集和生成會計信息；另一方面是應(yīng)用會計信息，在會計工作中，利用信息促進單位發(fā)展經(jīng)濟和提高經(jīng)濟效益，并向各方面提供多方位信息服務(wù)。會計信息化的目標(biāo)是通過會計與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機結(jié)合，對會計基本理論與方法、會計實務(wù)工作、會計教育等方面進行全面發(fā)展，據(jù)以建立滿足單位經(jīng)濟管理要求的會計信息系統(tǒng)。因而，會計信息化的本質(zhì)是會計與現(xiàn)代信息技術(shù)相融合的一個發(fā)展過程。

會計信息化具有普遍性、集成性、動態(tài)性和漸進性。普遍性是指會計信息化涉及會計的所有領(lǐng)域，如會計管理領(lǐng)域、會計繼續(xù)教育、會計核算、會計監(jiān)督，可以說會計信息化涉及會計工作的方方面面。集成性是指會計信息化將傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)處理流程和會計組織進行重新整合，支持“數(shù)據(jù)企業(yè)”、“數(shù)據(jù)銀行”等新的組織形式，具體表現(xiàn)在管理會計與財務(wù)會計之間的系統(tǒng)集成，財務(wù)信息與經(jīng)營生產(chǎn)信息間的集成，企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部信息集成，企業(yè)的會計信息化集成，提高了信息的處理速度，增強了企業(yè)適應(yīng)環(huán)境的能力。動態(tài)性是指會計信息的采集是動態(tài)的，隨時變化的，會計信息的處理也是實時性的。

二、會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略及其時代背景

21世紀(jì)人類社會進入了信息時代。信息技術(shù)快速發(fā)展，信息和信息技術(shù)對社會生產(chǎn)和生活的影響不斷擴大，信息化及其相關(guān)問題也得到了社會各方面的高度重視和廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，長遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進，并于2006年發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了全國信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展重點和保障措施。

會計信息化是國家信息化的重要組成部分。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，促進會計事業(yè)發(fā)展，財政部于2009年4月發(fā)布了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，明確了推進會計信息化的目標(biāo)、任務(wù)和要求等。即“建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進行投資和相關(guān)決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進行審計，進一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進會計信息化工作，使我國會計信息化達(dá)到或接近世界先進水平。”

三、會計信息化發(fā)展存在的問題

（一）會計職能不能有效發(fā)揮

會計的職能包括核算、監(jiān)督、管理、控制等，而現(xiàn)行的會計信息系統(tǒng)不能充分發(fā)揮會計應(yīng)用的職能。由于采取人工會計模擬系統(tǒng)，現(xiàn)行的會計信息系統(tǒng)是用孤立的計算機處理業(yè)務(wù)，與傳統(tǒng)手工操作相比，雖然一定程度上提高了會計工作的效率和會計信息的質(zhì)量，但會計的職能僅限于核算功能，未能充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，管理決策功能更是少見，從而影響了系統(tǒng)應(yīng)有職能的發(fā)揮。

（二）“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在

所謂“信息孤島”是指會計信息系統(tǒng)依據(jù)會計科目體系，對會計數(shù)據(jù)進行分類采集、匯總、加工、儲存和報告而來的會計信息不能滿足使用者決策需求的狀態(tài)。基于傳統(tǒng)模式的會計信息系統(tǒng)僅僅滿足了財務(wù)會計部門信息的需求，既沒有建立與內(nèi)部其他部門信息系統(tǒng)的聯(lián)系，又沒有采取有效獲取外部信息資源的途徑，使會計信息系統(tǒng)處于一個封閉的“信息孤島”。由于處于封閉的環(huán)境中，極大限制其參與其他業(yè)務(wù)活動。

（三）信息安全工作有待加強

隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，會計核算的范圍不斷擴大，已經(jīng)滲透到社會經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，安全問題成為會計信息化建設(shè)中不可忽視的一個重要方面。會計信息化中數(shù)據(jù)的安全受到的威脅主要有：不可控制的自然災(zāi)害；非預(yù)期的、不正常的程序結(jié)束操作造成的故障；存儲數(shù)據(jù)的輔助介質(zhì)（如磁盤）部分或全部遭到破壞；用戶非法讀取、執(zhí)行、修改、刪除、擴充和遷移各種數(shù)據(jù)、索引、模式、子模式和程序；使用、維護人員的錯誤或疏忽；利用計算機舞弊和犯罪；計算機病毒侵入等，從而使數(shù)據(jù)遭到破壞、篡改或泄露，給會計信息安全帶來了很大麻煩。

（四）財會人員素質(zhì)有待提高

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，知識更新的速度也大大加快，會計信息化建設(shè)對會計從業(yè)人員的素質(zhì)也提出了更高要求。有的會計人員還停留在傳統(tǒng)會計模式下處理問題的方式，熟悉基本的軟件就行，嚴(yán)重限制了會計人員技能培養(yǎng)的多樣化。

四、推動會計信息化發(fā)展的對策

（一）完善會計軟件，有效發(fā)揮會計職能

目前，會計的職能以核算為主，控制、管理、決策等職能使用甚少，軟件使用方面也以核算型軟件為基礎(chǔ)。在今后一個時期，我們要不斷完善管理型會計軟件和決策支持型會計軟件，將職能的重心由核算向管理、決策轉(zhuǎn)變。管理型會計軟件是將會計信息與其他信息相結(jié)合，輔助管理者的預(yù)測、分析和決策，其主要特點是集核算功能與常規(guī)管理功能于一體。

（二）消除信息孤島，實現(xiàn)信息資源高度共享

會計信息化的核心是利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)會計信息資源在各項業(yè)務(wù)有關(guān)利益主體之間的共享，使會計信息系統(tǒng)變得更加開放，要求會計信息在空間上必須拓展其范圍，在時間上更具實時性。會計工作要擺脫狹小范圍的限制全程參與經(jīng)濟活動并全面反映各業(yè)務(wù)部門的資金運動，使會計數(shù)據(jù)的獲取從單純由會計部門完成延伸到各個相關(guān)部門及異地機構(gòu)，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)的一體化處理。

（三）運用先進手段，提高信息安全工作

會計信息化的前提保證是安全工作，要提高會計信息安全工作，應(yīng)做好以下幾方面：一是建立健全內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部控制制度是防范信息風(fēng)險的有效途徑，通過單位內(nèi)部對軟硬件設(shè)備、從業(yè)人員、文檔資料的管理，減少風(fēng)險發(fā)生的頻率，防患于未然。二是采用先進的信息安全技術(shù)。信息安全技術(shù)的綜合運用，在信息安全防范上占據(jù)著越來越重要的地位，要時刻加強防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)、軟件加密技術(shù)等的使用。三是建立健全相關(guān)法律制度。健全的法律法規(guī)制度是做好安全工作的保障。

（四）注重學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高會計信息化人才水平

會計信息化是會計與計算機、通信技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，需要一批中、高級技術(shù)人才。因此，應(yīng)從以下方面加大信息化人才的培養(yǎng)力度：一是要扎實學(xué)習(xí)會計信息化的基礎(chǔ)知識。不僅要學(xué)好會計方面的基礎(chǔ)知識，如會計原理、財務(wù)會計、財務(wù)法規(guī)等理論和實踐知識，還要掌握計算機基礎(chǔ)知識，如計算機基本原理、計算機數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、計算機硬軟件的一般原理以及簡單的文字編輯、表格處理等。二是要注重會計信息化知識的運用。對于不同的學(xué)習(xí)人員，要分別對待。對于在職工作人員來說，他們對會計實務(wù)操作已有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，要更加注重計算機基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)；對于在校學(xué)員，因為對計算機基礎(chǔ)知識相對較為熟悉，要加強會計實務(wù)操作的訓(xùn)練。

（作者單位為95816部隊）

第二篇：社會責(zé)任會計存在的問題及對策研究

社會責(zé)任會計中存在的問題及對策研究

社會責(zé)任會計存在的問題及對策研究

緒論：在競爭異常激烈的市場經(jīng)濟中，粗放型經(jīng)濟也引發(fā)了諸如環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源危機、工人社會保障等一系列問題使人們已開始意識到，企業(yè)不能一味地只追求高額的利潤，也應(yīng)該承擔(dān)一定的社會責(zé)任。在這樣的背景下，社會責(zé)任會計應(yīng)運而生。作為一門新興科學(xué)如何克服本學(xué)科內(nèi)的種種問題及弊端讓其更好的為人們服務(wù)成為我們亟待解決的問題。摘要: 社會責(zé)任會計是20世紀(jì)60年代末第一次出現(xiàn)在美國,后來在世界各國得到廣泛傳播,是一個頗受政府和社會公眾歡迎、具有發(fā)展?jié)摿Φ臅媽W(xué)研究和實踐的新領(lǐng)域。作為一門新興學(xué)科，它在現(xiàn)實的實施中還存在一定的困難和問題,文章提出了當(dāng)前社會責(zé)任會計存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞: 社會責(zé)任會計；問題；對策 第一章 社會責(zé)任會計的概述

一

社會責(zé)任會計的概念 ㈠ 社會責(zé)任會計的概念

首次提出“社會責(zé)任會計”概念,是1968年美國戴維·林若維斯發(fā)表在美國《會計師》雜志中的《會計職業(yè)與社會進步》。接著,1973年,美國注冊會計師協(xié)會(AICPA)第一次將履行社會責(zé)任會計作為企業(yè)會計報表一項重要目標(biāo)。1974年美國出版了奧斯特斯《企業(yè)社會責(zé)任會計》專著。社會責(zé)任會計目前在世界各國,特別是西方各國,得到了廣泛傳播和發(fā)展。

關(guān)于社會責(zé)任會計的涵義各國有不同的觀點: 美國戴維F·林諾維斯認(rèn)為：它是會計在社會學(xué)、政治科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等社會科學(xué)中的應(yīng)用。美國會計學(xué)教授Sylil C.Mobley認(rèn)為：社會責(zé)任會計是整理、衡量和分析政府及企業(yè)行為所引起的社會和經(jīng)濟結(jié)果。美國會計學(xué)教授Ahmed Belkaoui認(rèn)為：它是測定和報告企業(yè)在經(jīng)營活動中對一般社會帶來不利影響時防止和處理這些消極因素并加以恢復(fù)和補償?shù)挠嘘P(guān)事宜。日本的《新版會計學(xué)大辭典》認(rèn)為：社會責(zé)任會計是把企業(yè)與社會之間的相互關(guān)系當(dāng)作社會責(zé)任并以它為中心而展開的會計。從這幾種觀點發(fā)展脈絡(luò)來看,社會責(zé)任會計的使用范圍從公共部門擴展到整個社會,是步步遞進的,其目的從單純的整理、衡量和分析發(fā)展到指導(dǎo)企業(yè)防止和處理消極因素并加以恢復(fù)和補償?shù)膶用嫔蟻?把企業(yè)與社會間的相互關(guān)系作為研究的重點。

社會責(zé)任會計中存在的問題及對策研究

監(jiān)督企業(yè)收益的形成和分配過程,由此促使收益的分配更為合理。

3.評價企業(yè)的經(jīng)營成果

現(xiàn)代經(jīng)濟理論認(rèn)為,企業(yè)在追求自身利益的同時也應(yīng)該講究社會收益。所謂社會收益是指企業(yè)各項經(jīng)營活動原社會效益減去社會成本以后的凈額。社會責(zé)任會計在全面評價企業(yè)的經(jīng)營成果,披露其社會效益方面,都有著巨大作用。

4.參與企業(yè)經(jīng)營決策

從社會責(zé)任會計角度來看,決定一個項目是否可行,僅僅看其經(jīng)濟效益的流入流出是不夠的,同時應(yīng)考察該項目對社會、環(huán)境等各方面的影響。

二 社會責(zé)任會計的特征

1.社會責(zé)任會計是以企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任，即以企業(yè)在處理社會關(guān)系時應(yīng)為和不應(yīng)為的責(zé)任為中心開展的會計活動。

2.社會責(zé)任會計主要運用會計特有的理論和方法，同時借助經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)等學(xué)科的研究成果，對企業(yè)履行社會責(zé)任的情況加以反映和控制。

3.社會責(zé)任會計是從社會效益的角度來衡量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會性活動及其成果，從而指導(dǎo)和控制企業(yè)在與社會利益一致的前提下開展活動，以維護一個國家和地區(qū)經(jīng)濟和社會各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)進行。

三

開展社會責(zé)任會計的必要性

⒈ 企業(yè)所處的社會環(huán)境與自然環(huán)境惡化的必然要求

經(jīng)濟發(fā)展中某些企業(yè)急功近利的思想十分嚴(yán)重，一味追求利潤的最大化，所以在經(jīng)營過程中，企業(yè)管理者為了追求最大利潤而忽視了自身的社會責(zé)任，造成環(huán)境污染——空氣污染、水污染、噪音污染、生態(tài)平衡的失調(diào)、森林植被的破壞、淡水資源的減少、土地沙化的嚴(yán)重、公眾健康的惡化等已成為經(jīng)濟發(fā)展的副產(chǎn)品，長期下去，被污染的環(huán)境會成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。因此近些年，社會大眾普遍開始覺醒，政府也對環(huán)境保護日益重視。一味追求利潤，不顧社會責(zé)任的企業(yè)，最終會為社會不容，被公眾鄙視。因此，企業(yè)在追求利潤的同時，必須兼顧其社會責(zé)任，以負(fù)責(zé)的態(tài)度處理企業(yè)的社會問題。⒉ 推行社會責(zé)任會計是企業(yè)自身發(fā)展變化的需要

當(dāng)前推行社會責(zé)任會計除了有利于使企業(yè)避免一味追求利潤最大化、忽視自身社會責(zé)任等弊端外,還有助于企業(yè)經(jīng)營者及廣大職工樹立社會責(zé)任觀念,轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理思想及管理模式。通過提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會成本及社會效益信息,幫助企業(yè)選

社會責(zé)任會計中存在的問題及對策研究

在會計實踐中，企業(yè)反映社會責(zé)任情況時，只反映社會貢獻(xiàn)，而不愿揭示或完全揭示其對社會造成的損失，而且對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核以經(jīng)濟指標(biāo)為主，很少考慮企業(yè)的社會責(zé)任指標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者的社會責(zé)任意識淡薄。

二

社會責(zé)任會計理論體系不健全 ㈠ 沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

由于社會各界對社會責(zé)任會計認(rèn)識不夠，對社會責(zé)任會計理論的研究起步較晚，還沒有設(shè)立專門的研究機構(gòu)，對企業(yè)社會責(zé)任會計的研究在很多領(lǐng)域還是空白，在這方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

㈡ 會計信息失真

社會責(zé)任會計其自身的特點導(dǎo)致其產(chǎn)生一些傳統(tǒng)會計難以突破的瓶頸。由于計量對象的特殊性和復(fù)雜性，企業(yè)要么不對某些社會成本與社會收益予以計量，要么常常伴有主觀的臆 測，虛增和虛減社會效益和成本，從而影響會計信息的真實性。

㈢ 社會責(zé)任會計仍然停留在理論探索階段

會計學(xué)界受傳統(tǒng)會計影響，很少將會計學(xué)與社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、計量學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展聯(lián)系結(jié)合起來，對社會責(zé)任會計認(rèn)識和重視不夠，從而使得對社會責(zé)任會計理論研究起步較晚，因此取得的研究成果也較少:。其次，研究社會責(zé)任會計問題學(xué)者較少，三是我國會計界研究往往避重就輕，存在著對前沿性、重大性會計問題研究不夠的弊端。社會責(zé)任會計內(nèi)容非常廣泛，計量復(fù)雜，涉及許多學(xué)科，研究難度大，導(dǎo)致許多學(xué)者不愿意研究此類問題。另外，與一些傳統(tǒng)會計相比，社會責(zé)任會計還存在一些尚未突破的理論難題，如計量問題，所以說社會責(zé)任會計仍然停留在理論探索階段。

三

社會責(zé)任會計制度不完善

社會責(zé)任會計法律法規(guī)制度的建設(shè)還很滯后 1.社會責(zé)任會計法制不健全

社會責(zé)任的履行從法律上看，屬于義務(wù)的范疇。無論是在社會責(zé)任意識強、道德風(fēng)尚高的國家和地區(qū)，還是在社會責(zé)任意識薄弱、社會道德風(fēng)尚差的國家和地區(qū)，通過法律手段規(guī)范和保障公民和組織履行其應(yīng)有的義務(wù)都是必要的。在一些國家企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄的階段，加強法律制度就顯得尤為重要。有關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)的法律制度還有很多空缺。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度不完善

隨著企業(yè)改革的日益深化，市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，社會責(zé)任會計越

社會責(zé)任會計中存在的問題及對策研究

任對他們有著直接或間接的影響。提高這些相關(guān)利益人的社會責(zé)任意識，就會形成一個促進社會進步的良好企業(yè)外部環(huán)境。如一個具有社會責(zé)任意識的投資商對不愿承擔(dān)或履行社會責(zé)任的企業(yè)往往會采取收回投資，或再投資的決策，相反，對履行社會責(zé)任非常好的企業(yè)進行大力支持，幫助其渡過經(jīng)營難關(guān)。

二

建立健全社會責(zé)任會計理論體系

㈠ 吸收并借鑒會計界和企業(yè)界的理論成果與實踐經(jīng)驗

由于社會責(zé)任會計起步較晚，這一領(lǐng)域的理論和實務(wù)還缺乏系統(tǒng)的研究與總結(jié)。在這種情況下，應(yīng)吸收、借鑒會計界、企業(yè)界的理論成果與實踐經(jīng)驗，結(jié)合具體情況，參照目前制定企業(yè)會計準(zhǔn)則與行業(yè)會計制度的基本程序建立科學(xué)的理論體系。

㈡ 建立和完善社會責(zé)任會計準(zhǔn)則和制度

加強研究制定社會責(zé)任會計準(zhǔn)則及制度。通過加強立法工作，以及建立和完善社會責(zé)任會計準(zhǔn)則和制度，從法律上規(guī)定企業(yè)應(yīng)提供社會責(zé)任信息的法律義務(wù)，并對企業(yè)損害社會利益的行為進行處罰，使社會責(zé)任會計理論有法可依。

三

建立完善的社會責(zé)任會計制度 加強社會責(zé)任會計的法律法規(guī)制度建設(shè)。

社會責(zé)任的履行屬于企業(yè)為社會義務(wù)，由于企業(yè)有其追求自身經(jīng)濟利益的重要一面，當(dāng)社會責(zé)任的履行與其經(jīng)濟利益相沖突，企業(yè)可能拒絕履行和不完全履行這一社會責(zé)任，出于自身利益的考慮，企業(yè)可能不愿分析和披露其行為對社會公眾的影響。社會責(zé)任會計的付諸實踐，很大程度上依賴于外部強制力量即國家和政府的行為。為了體現(xiàn)公平原則，國家必須對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的具體內(nèi)容用法律規(guī)定使之法律化，并對企業(yè)給社會造成的“外部經(jīng)濟”進行獎勵以鼓勵其發(fā)展，對給社會造成“外部不經(jīng)濟”的企業(yè)進行懲罰。因此，同一般性會計工作一樣，社會責(zé)任會計也必須建立一定的準(zhǔn)則和制度，以保障社會責(zé)任會計的有效實施和管理。還應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展對各行業(yè)企業(yè)的具體社會責(zé)任近一步加以明確規(guī)定，促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為，以良好的形象進入市場，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。

四

提高會計人員素質(zhì) ㈠ 提高會計人員的專業(yè)能力

一方面，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感，使其具備運用新工具對社會成本和社會效益進行計量和分析的能力，加快會計人員提高素質(zhì)和技能的步伐。強化企業(yè)會計人員的在職培訓(xùn)，把社會責(zé)任會計及會計電算化，納入會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容之中，為社會責(zé)任會計的推廣應(yīng)用，社會責(zé)任會計中存在的問題及對策研究

責(zé)任信息,對這6家公司的社會責(zé)任信息披露情況進行了研究,得出的結(jié)論是:我國社會責(zé)任會計的現(xiàn)狀是“理論上急需,實務(wù)中空白”。劉長翠、孔曉婷2006年10月發(fā)表在《會計研究》上的題為“社會責(zé)任會計信息披露的實證研究”一文選取了2002～2004滬市20%的A股上市公司,共計171家,查找這些樣本公司是否披露相應(yīng)的社會責(zé)任信息,其具體結(jié)果如下：

表4—1

滬市A股上市公司社會責(zé)任信息披露情況

從目前的情況看,由于資料的限制和樣本選取的隨機性等因素的存在,導(dǎo)致了不同的研究人員,對于我國企業(yè)的社會責(zé)任信息披露的實際情況得出的結(jié)論各不相同,特別是在有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算結(jié)果方面,差異較大。但是,這并不影響我們對我國社會責(zé)任會計實務(wù)現(xiàn)狀的認(rèn)識, 仍然可以從已有的資料當(dāng)中,做出符合邏輯的推斷:隨著我國企業(yè)社會責(zé)任意識的覺醒,會計實務(wù)當(dāng)中開始逐漸出現(xiàn)了有關(guān)社會責(zé)任問題的信息披露。可以看到,我國目前社會責(zé)任會計的現(xiàn)狀正是剛剛興起,方興未艾。

⒉ 在國際上還相對落后

以中石油2006社會責(zé)任報告為例,2007年2月28日,中國石油天然氣集團公司在北京召開新聞發(fā)布會,向媒體高調(diào)發(fā)布了《2006年企業(yè)社會責(zé)任報告》,不難看出這是一種信心十足的表現(xiàn)。相對而言,其社會責(zé)任報告的水平在全國應(yīng)屬一流。那么它在國際上又是處于一個什么樣的水平呢?據(jù)國際金融報報道,美國《財富》雜志2006年11月公布的“2006企業(yè)社會責(zé)任評估”排名,則是對這些世界級的財富領(lǐng)先企業(yè)在管理和承擔(dān)社會責(zé)任方面表現(xiàn)的一次綜合考量。排名顯示,排名第63和64位的中石油及國家電網(wǎng)公司,在榜單中位居倒數(shù)前兩名。這是該雜志連續(xù)第二年對企業(yè)社會責(zé)任進行評估。雜志以2007年財富500強的前50家企業(yè)為評估對象,同時還包括了另外14家全球知名的跨國企業(yè),主要位于能源、電子、汽車、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域。此次評估由英國Account Ability和CSR Network兩家咨詢公司共同進行。評估指標(biāo)包括股東責(zé)任、管理制度、公司戰(zhàn)略、管理執(zhí)行情況、公開披露以及是否聘用外部獨立審計等6個方面。

社會責(zé)任會計中存在的問題及對策研究

會責(zé)任會計信息進行全面披露?！庇纱瞬浑y看出,我國社會責(zé)任會計信息的披露內(nèi)容隨意性強,披露什么,不披露什么,披露的詳盡程度如何,完全取決于企業(yè)管理當(dāng)局的好惡。管理當(dāng)局在決定這些問題的時候,往往本著“趨利避害”的原則,對公司有利的信息則多說,對公司不利的 信息則少說,甚至不說。

三、改進我國企業(yè)社會責(zé)任會計實務(wù)的點建議 ㈠ 制定相關(guān)的法律和法規(guī)

在我國要大力推行社會責(zé)任會計,離不開政府的引導(dǎo)和強制。國家作為宏觀經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境的主要控制者,必須對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的具體內(nèi)容用法律規(guī)定使之法律化，并對企業(yè)給社會造成的“外部經(jīng)濟”進行獎勵以鼓勵其發(fā)展，對給社會造成“外部不經(jīng)濟”的企業(yè)進行懲罰。還應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展對各行業(yè)企業(yè)的具體社會責(zé)任近一步加以明確規(guī)定，促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營行為，以良好的形象進入市場，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的和諧發(fā)展。

㈡ 建立社會責(zé)任會計信息披露機制和核算體系

由于社會責(zé)任會計在我國這一領(lǐng)域的研究也剛剛起步,還沒有受到普遍關(guān)注,更沒有形成一套適合我國國情的社會責(zé)任會計信息披露和核算制度。據(jù)此,首先,應(yīng)創(chuàng)立一套相應(yīng)的法規(guī),對企業(yè)應(yīng)當(dāng)揭示的社會責(zé)任的基本內(nèi)容、計量方法和對外報送形式做出有關(guān)規(guī)定,逐漸使企業(yè)自覺地守法、遵法,自覺向社會披露有關(guān)社會責(zé)任會計信息。其次在報告的具體形式上,則先通過在表外以附注形式披露,后逐步過渡到以貨幣形式編制獨立的社會資產(chǎn)負(fù)債表,社會收益表來披露有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任會計信息。㈢ 加強培訓(xùn)提高會計人員的技術(shù)水平

我國目前企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平看,還不完全具備具備社會責(zé)任會計相關(guān)的理論和實務(wù)技能。因而,利用財政部門的會計后續(xù)教育職能,開展社會責(zé)任會計的教育與培訓(xùn),是十分必要和迫切的。

一方面，提高會計人員的專業(yè)能力。培養(yǎng)他們備運用新工具對社會成本和社會效益進行計量和分析的能力，加快會計人員提高素質(zhì)和技能的步伐。強化企業(yè)會計人員的在職培訓(xùn)，把社會責(zé)任會計及會計電算化，納入會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容之中，為社會責(zé)任會計的推廣應(yīng)用，培養(yǎng)造就一批能掌握應(yīng)用社會責(zé)任會計和會計電算化的復(fù)合人才；建立社會責(zé)任會計制度成功經(jīng)驗作為直觀教材，注重培養(yǎng)會計人員的實際應(yīng)用及操作能力；在重視會計電算化在財務(wù)工作中普及應(yīng)用的同時，應(yīng)加快開發(fā)會計電算化的管理功能，從目前輔助記賬向參與

社會責(zé)任會計中存在的問題及對策研究

[13]Chemical Market Reporter Group.Accounting for lost time[J].Chemical Market ReporterP.10.2004.7 [14]The Heinz School, Carnegie Mellon University, Pittsburgh, PA 15213.Operations Research.On data reliability assessment in accounting information systemsP.207-208.2003.6

第三篇：淺談會計監(jiān)管存在的問題和對策

1引言強化企業(yè)的會計監(jiān)管，應(yīng)該被看作是規(guī)范企業(yè)工作的前提和首要保證。會計工作在企業(yè)范圍內(nèi)屬于基礎(chǔ)性工作,一方面肩負(fù)起了企業(yè)效益的核算,總結(jié)了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,另一方面也對企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景起了一定的預(yù)測作用,是保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的重要保證。此外，會計監(jiān)管也是一項綜合性很強的管理工作。其具體內(nèi)容涉及企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運營的方方面面,健康有序的會計監(jiān)管工作是保障企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從具體的企業(yè)會計監(jiān)管工作來講，一部分企業(yè)不同程度的出現(xiàn)了一些會計監(jiān)管違法違規(guī)的情況,內(nèi)部會計監(jiān)管體系的不健全,財務(wù)收支狀況的可靠度不夠,一方面會對國家利益造成損害,另一方面也為企業(yè)正常的管理運營工作帶來了困難。2會計監(jiān)管的內(nèi)涵以及必要性會計監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管客體的經(jīng)濟活動和結(jié)果開展再監(jiān)督和管理工作。完善合理的會計監(jiān)管能夠維護會計市場的運行穩(wěn)定、內(nèi)部市場和國家市場的經(jīng)濟秩序的構(gòu)建。財政部門作為會計監(jiān)管的主要機構(gòu)，積極的發(fā)揮財政部門在會計監(jiān)管工作中的核心作用，既是目前我國經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟管理的客觀需要，又是財政部門自身優(yōu)化和體制改革的根本目標(biāo)。我國當(dāng)今的會計監(jiān)管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規(guī)行為，企事業(yè)單位通常都不太程度的面對這些問題。違規(guī)行為對會計工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現(xiàn)了許多氣影響范圍廣泛的經(jīng)濟案件，更出現(xiàn)了一批造成大量國家稅收損失的反面事例。所以在企業(yè)中推行全面、完善的會計監(jiān)管工作，就想的尤為必要了。3會計監(jiān)管工作中存在的問題（1）會計監(jiān)管意識淡薄，在很大程度上制約了會計監(jiān)管職能部門監(jiān)管力度和主動性，造成了實際的監(jiān)管工作職責(zé)劃分混亂。此外，會計監(jiān)管部門人員并不具備良好的監(jiān)管意識，許多本部門的監(jiān)管職能和權(quán)利被其他部門使用和掌握，無法完全的發(fā)揮出會計監(jiān)管工作的實際作用。

（2）會計監(jiān)管隊伍的普遍素質(zhì)不夠，降低了監(jiān)管部門的行政效率。財政監(jiān)管工作中，對與會計監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)給予了更嚴(yán)格的要求，然而基層財政的會計監(jiān)管隊伍建設(shè)常常跟不上企業(yè)對于財務(wù)管理工作的發(fā)展需求，無法適應(yīng)企業(yè)的變化和改革。會計監(jiān)管隊伍中，人員素質(zhì)參差不齊。造成會計監(jiān)管隊伍素質(zhì)偏低的原因有兩個方面，首先是因為既具備扎實的財政會計功底和業(yè)務(wù)能力，又掌握信息化知識和相關(guān)法律知識的綜合型人才十分缺乏；其次是因為工作原因，常常將綜合素質(zhì)好的會計監(jiān)管人員充實到高級的監(jiān)管部門中，這也造成了會

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第四篇：淺談會計監(jiān)督存在的問題和對策

淺談會計監(jiān)督存在的問題和對策

[摘要] 目前會計信息出現(xiàn)很多失真的情況，會計監(jiān)督存在著一系列的問題，要加強和完善會計監(jiān)督職能，必須從要正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要地位和加強法律體系建設(shè)、明確會計責(zé)任主體，加強單位負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任，試行會計委派制、對違法者予以嚴(yán)厲的制裁以及培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人員等幾個方面著手。

[關(guān)鍵詞] 會計信息,會計監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督,外部監(jiān)督

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，會計工作己發(fā)生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高?，F(xiàn)代企業(yè)制度下如何加強會計監(jiān)督己成會計界熱衷討論的焦點。為了規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，加強會計監(jiān)督己成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項重要內(nèi)容。

一、會計監(jiān)督概述

1、會計監(jiān)督既是內(nèi)部監(jiān)督又是外部監(jiān)督。所謂會計監(jiān)督，是指會計工作人員依據(jù)《會計法》賦予的職權(quán)，將《會計法》規(guī)定的各項內(nèi)容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的合法性、真實性和有效性所進行的監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。會計監(jiān)督是實施《會計法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。從其范圍說，它首先是內(nèi)部監(jiān)督但絕不僅限于內(nèi)部監(jiān)督，同時也具有外部監(jiān)督和社會監(jiān)督的性質(zhì)。如第十四條規(guī)定，“會計人員對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”。令言鑿鑿，十分肯定。各單位所取得的原始憑證絕大部分是由外單位出具的，當(dāng)甲單位會計人員依法拒絕接受乙單位不真實、不合法的原始憑證時，甲單位會計人員正是履行了其監(jiān)督職權(quán)。無疑，甲單位的會計監(jiān)督就不只是內(nèi)部會計監(jiān)督其具有外部會計監(jiān)督的性質(zhì)了，事實上內(nèi)部兼外部監(jiān)督的性質(zhì)。

2、會計工作范圍、具體內(nèi)容、工作程序、質(zhì)量要求等均由《會計法》規(guī)定。如各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)條事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告；會計核算以人民幣為記賬本位幣；會計憑證包括原始憑證和記賬憑證，原始憑證金額有錯誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正，記賬憑證應(yīng)當(dāng)根根經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制，會計賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿，應(yīng)當(dāng)按照連續(xù)編號的頁碼順序登記；各單位應(yīng)當(dāng)保證會計賬薄記錄五相符（賬款、賬物、賬證、賬賬、賬表）；賬務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的會計賬簿記錄和有關(guān)資料編制，財務(wù)會計報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成等等。

3、會計人員的監(jiān)督職權(quán)由法律賦予，會計人員依法行使監(jiān)督職權(quán)受法律保護。

現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：“會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督”。值得注意的是，會計人員“實行會計監(jiān)督”已超出本單位，與第十四條規(guī)定“對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受”前后精神是一致的。在這個前提下，《會計法》指出：會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，會計人員發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料不相符的，按規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理。同時，《會計法》還明令：任何單位或者個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)（第五條），單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)（第二十入條），單位負(fù)責(zé)人對依法履行職責(zé)的會計人員實行打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的依法給予處分（第四十六條）?！度A人民共和國刑法》第二百五十四條同時嚴(yán)正規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法、統(tǒng)計法行為的會計、統(tǒng)計人員實行打擊報復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可見，各單位會計人員行使監(jiān)督職權(quán)絕不是個人的隨意行為，而是法律賦其權(quán)并受《會計法》保護。

二、會計監(jiān)督存在問題的分析

會計監(jiān)督不力究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，目前會計監(jiān)督法律約束機制不全，使得會計不能有效的行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會計監(jiān)督不力。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深人，企業(yè)的經(jīng)營機制、經(jīng)營方式也在不斷更新。在整個經(jīng)濟工作過程中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、新問題，而與之配套的機制還未能建立和健全。針對所出現(xiàn)的經(jīng)濟活動，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制和辦法。就國有企業(yè)來說，在企業(yè)的所有權(quán)尚未分離之前，會計人員兼有雙重身份、他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時又是企業(yè)管理者，隨著國有企業(yè)的兩權(quán)分離，會計隸屬于企業(yè)，從而對企業(yè)的監(jiān)督權(quán)自然就削弱了。另外，新的《會計法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。在前年因造假而在證券市場上鬧的紛紛揚揚日“寧廣廈”事件，它的發(fā)生對證券市場產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了公眾股東的利益，但是卻沒有相應(yīng)的法律條款對其直接責(zé)任人進行制裁，使得會計監(jiān)督形同虛設(shè)。有的企業(yè)在新的財務(wù)制度運行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會計管理混亂。再者，在會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。因此隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟活動。第二，企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。第三，企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。第四，會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強。一般來說，企業(yè)虛假的會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。

三、加強會計監(jiān)督的措施與對策

1、要正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要地位?！稌嫹ā窂娬{(diào)內(nèi)部會計監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀(jì)行為首先遏制在會計工作初始階段；不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實后，再寄希望于社會中介機構(gòu)去審計、財政等執(zhí)法部門去查辦、社會和政府的監(jiān)督上。這樣做，將減

少大量社會成本。由此證明，會計立法的精髓在于強化會計工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督，即用權(quán)力制約權(quán)力。如果不承認(rèn)會計監(jiān)督的法律地位這個客觀事實，則無異于否定《會計法》。只有正視會計監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能嚴(yán)格自律，遵守會計法，維護會計法，杜絕授意、指使、強令會計人員干其隨心所欲的事；與會計工作相關(guān)的責(zé)任人員才能時時、處處把《會計法》奉為圭臬；所有會計人員才無后顧之憂，才能說真話，依法辦實事。只有如此，才能確保貫徹實施；才能有利于宏觀經(jīng)濟決策，維護公有經(jīng)濟和社會公眾利益，促進廉正建設(shè)，做到弊絕風(fēng)清。

2、加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計法》，應(yīng)盡快出臺《會計法》實施細(xì)則，提高《會計法》的可操作性；建立和完善統(tǒng)一的會計制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要；明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光；同時還要強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

3、明確會計責(zé)任主體，加強單位負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任。在實際工作中，有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人，會計上的事情自己說了算，授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之或者找個替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了會計監(jiān)督工作的正常進行。因此明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，是保證會計信息真實的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負(fù)責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，對自己負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。

4、強化企業(yè)法人治理機構(gòu)的會計責(zé)任。新的《會計法》對會計工作賦予法律責(zé)任，明確了法人治理機構(gòu)的會計責(zé)任，增強企業(yè)管理當(dāng)局通過不恰當(dāng)會計行為侵害所有者權(quán)益的風(fēng)險，不僅會計人員做假要承擔(dān)法律責(zé)任，而且管理當(dāng)局授意也將被追訴。新《會計法》有力地約束了會計工作，形成會計活動主體與會計相一致的完整責(zé)任主體。消除當(dāng)前主體權(quán)利與行為不一致所導(dǎo)致的責(zé)任界定不清，相互之間推諉而影響會計監(jiān)督難以實現(xiàn)的現(xiàn)象。

5、實行會計委派制。實行會計委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強所有者監(jiān)督，維護所有者權(quán)益的需要，與現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾。委派制的目的是執(zhí)行會計監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟利益關(guān)系。只有這樣才能消除會計人員的后顧之憂，才能真正發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，以便具有公正性。因此，實行會計委派制、借助企業(yè)外部會計專業(yè)力量進行財務(wù)監(jiān)督是必要的和可行的。并且政府實行會計委派制消除了會計人員與企業(yè)管理當(dāng)局在經(jīng)濟利益上的共同關(guān)系，再冠以新的會計法確定的法律責(zé)任，相信長期困擾的會計信息失真的頑疾將得到徹底根治。

6、嚴(yán)厲制裁，建立對會計違法行為的約束機制。要用法律、行政、市場、經(jīng)濟等手段，規(guī)范約束會計主體的行為，推進財務(wù)會計誠信體系建設(shè)。建議盡快完善會計法規(guī)，明確執(zhí)法依據(jù)，以利于執(zhí)法機關(guān)對違法造假行為的制裁；引入民事賠償制度，明確造假者經(jīng)濟上的賠

償責(zé)任，通過訴訟程序迫使造假者退出非法所得，增加違法人員的追假成本。財政部門要在《會計法》賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，加大對單位負(fù)責(zé)人、會計主管人員及直接責(zé)任人的查處力度，將處理事與處理人相結(jié)合，改變以往對違法違規(guī)部門對事不對人，屢查屢犯，屢禁不止的局面。對一些典型的案例在媒體公開曝光，營造會計工作法制氛圍。要逐步建立健全包括企業(yè)、負(fù)責(zé)人、會計人員、注冊會計師、會計師事務(wù)所在內(nèi)的會計信用評價系統(tǒng)，通過制定會計信用評價規(guī)則，協(xié)調(diào)稅務(wù)、審計等部門搜集整理會計信用信息，建立會計信用檔案，加強信用軌跡跟蹤，并開設(shè)會計信用網(wǎng)站。隨著信用評價體系建設(shè)的不斷深入，信用信息的搜集、評價、發(fā)布可交由信用中介機構(gòu)承擔(dān)，財政部門著重做好監(jiān)督工作?？赏ㄟ^報刊、電視、公共網(wǎng)站等媒體進行定期公示，并實行紅、黑榜制度，增加對會計造假者的輿論壓力，促進誠實守信的職業(yè)道德建設(shè)。

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第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策研究

李瑞劉興姝

(陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司陜西西安710075)

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于較低層次的發(fā)展階段，在其發(fā)展過程中存在著農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范等系列問題，因而，要實現(xiàn)農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)，政府就必須建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，嚴(yán)格保護農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益；社會保障機制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又叫農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)村土地基本用途的前提下，按照市場經(jīng)濟自愿、有償、依法的原則，由擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的用戶將土地的使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的過程。它是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的有效形式，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍既包括耕地、荒地、魚塘、山地等其它農(nóng)業(yè)用地。其主體是土地承包方，客體是土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式是多種多樣的，流轉(zhuǎn)的原則是自愿平等協(xié)商。它是土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化的一種重要方式和途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國雖然經(jīng)歷了一些歲月，但無經(jīng)驗和規(guī)律可循，在摸索中進行，因此在實際土地流轉(zhuǎn)的過程中往往出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。一方面，農(nóng)民缺乏依法轉(zhuǎn)讓意識，大多數(shù)流轉(zhuǎn)的土地往往進行的是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生爭執(zhí)和糾紛。另一方面，我國雖然頒布了《農(nóng)村土地承包法》等法律，允許農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，但對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的程序價格和管理缺乏明確的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致許多經(jīng)營戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容和條款不明晰，流轉(zhuǎn)雙方缺乏在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上的明確規(guī)定，為以后的合同糾紛留下了許多隱患。

2、在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，權(quán)益保護意識不強

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，隨意改變土地承包關(guān)系，破壞土地經(jīng)營權(quán)。有些地方政府將土地流轉(zhuǎn)作為增加收入的手段或作為地方“政績”的形象工程，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，更有甚者，有些地方政府為了短期利益，在農(nóng)民不知情的情況下，引入商戶或大戶進行經(jīng)營，如當(dāng)前很多外來農(nóng)家樂的經(jīng)營，使得失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)失去了保障。

3、土地“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍

在我國，由于根深蒂固的思想束縛，農(nóng)民普遍存在“離土不離地”等現(xiàn)象。這樣就使得很大一部分農(nóng)民人不在，但不愿意放棄土地的經(jīng)營權(quán)，一方面，農(nóng)民無精力經(jīng)營土地造成土地的大量荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)，另一方面，有能力經(jīng)營土地的人又缺乏經(jīng)營的土地，存在著土地資源的大量破壞和浪費。“惜轉(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地收益較低，招商引資困難較大

和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資大，但收益較小，所以即使很多農(nóng)民自愿出讓土地，也未必有大量企業(yè)承包，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，更是少有人問津。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境和城市相比相對較差，軟硬環(huán)境的不具備使得土地在實際流轉(zhuǎn)的過程中困難重重，招商引資更是難上加難。

5、土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不健全

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生命線。因此，政府一方面呼吁和倡導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系卻不健全，這樣農(nóng)民的收入單純依靠租賃土地來維持，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入，制約著社會的發(fā)展。

三、對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能，保護農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重市場規(guī)律，保護農(nóng)民合法權(quán)益。而要實現(xiàn)這些就要求政府轉(zhuǎn)變自身職能，克服其在土地流轉(zhuǎn)中的“越位”、“缺位”、“錯位”等現(xiàn)象，政府要充分發(fā)揮其有形的手的作用，引導(dǎo)農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)納入市場，讓其參與競爭，同時也要為農(nóng)民提供有效的信息，使其能隨時洞悉市場，更好地把握市場形勢，實現(xiàn)土地資源利用的最大化。同時，政府還應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督者的作用，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的程序是否合法、土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)的行為是否合理。禁止一些以土地流轉(zhuǎn)為名義的隨便改變農(nóng)地用途和違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)的不良行為。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)最實質(zhì)的變化是農(nóng)民土地使用權(quán)的讓渡。通過轉(zhuǎn)讓，這樣就使得一部分農(nóng)民成為閑置人口，由于其自身素質(zhì)和文化水平相對較低，較難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。因此，要讓失地農(nóng)民能像以前一樣安居樂業(yè)，就必須加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有利于剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)村土地要能實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，必須有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機制作保障，如土地交易系統(tǒng)平臺，宏觀上匯總和把握信息，克服傳統(tǒng)的信息零散、易丟失等管理性失誤。同時，還需要加大管理信息化的建設(shè)，加強土地流轉(zhuǎn)的信息公開化、透明化，實現(xiàn)其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)，從而將零散的農(nóng)村業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，方便管理。

4、完善土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村社會保障制度

土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中尚未形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基本保險仍然處于低級階段，甚至有些農(nóng)村依然處于空白狀態(tài)。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，需要建立完善與流轉(zhuǎn)制度和政策相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉(zhuǎn)，對已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設(shè)計一種符合失地農(nóng)民需要的保障制度，突破傳統(tǒng)的局限，使農(nóng)民真正得到實惠。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。

5、培養(yǎng)市場化的土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從開始就納入市場體制，讓其參與競爭，在市

場經(jīng)濟中接受檢驗。因此，就要以科技為龍頭，普及和推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民科學(xué)種田，促進資源的優(yōu)化利用。同時，農(nóng)村要改善自身環(huán)境，加大投資力度，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶合作的模式，探索多形式的土地流轉(zhuǎn)模式，培育多樣化的土地經(jīng)營方式，加快土地流轉(zhuǎn)的速度和質(zhì)量。

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機制，才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

李瑞（1971-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理及行政管理工作。

劉興姝（1980-）女，陜西西安人，現(xiàn)工作于陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司，主要從事土地開發(fā)整理工程相關(guān)工作。