第一篇：中國(guó)外交十難題

中國(guó)外交十難題

與2008年北京奧運(yùn)會(huì)一樣，上海世博會(huì)也體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)際地位與外交成就。190個(gè)國(guó)家和56個(gè)國(guó)際組織參展上海世博會(huì)，創(chuàng)世博會(huì)歷史記錄，其中包括若干尚未與我國(guó)建交的國(guó)家。眾多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)人代表及高級(jí)官員出席世博會(huì)開幕式。200多面參展國(guó)家和國(guó)際組織的旗幟飄揚(yáng)在猶如華冠高聳的中國(guó)國(guó)家館前。

“一份報(bào)紙希望在全球暢銷最快捷的辦法，就是把中國(guó)放在頭版”，這是國(guó)際傳媒大亨默多克去年10月在道·瓊斯公司北京新辦公地開啟儀式致辭中的點(diǎn)睛之語(yǔ)。這句話正是對(duì)近年來(lái)中國(guó)國(guó)際地位的精辟概括。

30多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大飛躍，中國(guó)外交也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。這既是中國(guó)進(jìn)步與國(guó)際地位提高的體現(xiàn)，也為推動(dòng)這個(gè)過(guò)程做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)外交在全球化時(shí)代中國(guó)崛起的背景下面臨著自身的重新定位與轉(zhuǎn)型。這一過(guò)程必然困難重重，難以一蹴而就。

筆者認(rèn)為，中國(guó)外交在取得重大成就的同時(shí)，也面臨著重大的理論和政策性難題。探討這些問(wèn)題，將對(duì)面向未來(lái)的中國(guó)外交實(shí)踐與理論研究工作具有啟發(fā)和幫助意義。

“中國(guó)曾長(zhǎng)期與伊拉克進(jìn)行石油進(jìn)出口貿(mào)易，2003年薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后，中國(guó)在伊拉克的70多億美元投資一夜間成為伊國(guó)內(nèi)征款，至今無(wú)法收回。

此后，伊朗接替伊拉克成為中國(guó)重要的石油進(jìn)口國(guó)，但這個(gè)政治上一直處于多事之秋的中東大國(guó)一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)或危機(jī)，同樣很可能對(duì)中國(guó)的中東石油生命線產(chǎn)生重大打擊。

實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)幾個(gè)主要的石油進(jìn)口大國(guó)，如安哥拉、蘇丹、俄羅斯、伊拉克、沙特等都或多或少地存在著類似的隱患。”

難題一：海外利益擴(kuò)大，而外交體制滯后

中國(guó)外交面臨因綜合國(guó)力不斷發(fā)展而日益擴(kuò)大的海外利益與相對(duì)滯后的中國(guó)外交體制之間的矛盾。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2008年底對(duì)世界各主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)外資產(chǎn)總量的排名，中國(guó)以近十萬(wàn)億元人民幣的海外資產(chǎn)位列全球第二，僅次于日本。但另一方面，國(guó)內(nèi)僅有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司能夠拿出一份仍顯粗糙的全球海外安全評(píng)估報(bào)告。

來(lái)看這樣一組數(shù)字：改革開放之前，即1949年到1979年30年間，中國(guó)內(nèi)地出境總?cè)藬?shù)為28萬(wàn)人，平均每年不足一萬(wàn)人；而2009年，這一數(shù)字將很可能達(dá)到5000萬(wàn)。從出境人口成分來(lái)看，過(guò)去的出國(guó)人員多半是因公出差，而現(xiàn)在95%以上的出境人口都是因私出國(guó)，包括海外留學(xué)、務(wù)工、旅行等。據(jù)估計(jì)，截至2009年底，身處海外的中國(guó)公民達(dá)到550萬(wàn)；單從出境人數(shù)上看，2008年中國(guó)出境人口為4600萬(wàn)，預(yù)計(jì)今年將大大超過(guò)5000萬(wàn)；旅居海外的華人、華僑甚至可能接近6000萬(wàn)。無(wú)論是海上通道安全、海外人員保護(hù)，還是中國(guó)海外資產(chǎn)的分布等等，各種與中國(guó)海外利益有關(guān)的可量化指標(biāo)都顯示，中國(guó)海外利益的廣度與深度都得到了新的發(fā)展。

中國(guó)的海外利益隨著綜合國(guó)力不斷發(fā)展而日益擴(kuò)大，而中國(guó)外交體制仍然相對(duì)滯后。

不能否認(rèn)，近年來(lái)外交部中處理有關(guān)海外利益保護(hù)問(wèn)題的職能部門在地位和規(guī)模上上升得非?？?，獲得了外交部更大的人力、物力投入支持，從處級(jí)部門升級(jí)為司級(jí)部門，甚至擴(kuò)展為跨部門的事務(wù)辦理中心，新的外交部海外領(lǐng)事保護(hù)大樓也正在建設(shè)中，海外保護(hù)部門的級(jí)別還可能繼續(xù)提升。盡管與過(guò)去相比有了很大的進(jìn)步，但中國(guó)外交的領(lǐng)事保護(hù)功能的效率在各大國(guó)中間甚至連中等水平都談不上?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，中國(guó)的海外領(lǐng)事服務(wù)品種少、效率低，在很多海外突發(fā)事件面前往往無(wú)能為力，更缺乏一套完整、高效的海外突發(fā)事件預(yù)警體系。特別在海外資產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題上，現(xiàn)在，中國(guó)的“胃口”已經(jīng)大得驚人，商務(wù)部動(dòng)輒幾十億、幾百億美元的海外投資計(jì)劃甚至讓一些老牌的資本主義強(qiáng)國(guó)都驚嘆不已，但這些投資的效率如何、回報(bào)率如何，很多時(shí)候并沒(méi)有得到相關(guān)職能部門的有效監(jiān)控與追蹤。甚至在某些極端情況下，如在一些政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖主義盛行的國(guó)家和地區(qū)，許多海外投資從初期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到末期的投資收益結(jié)算都是盲目和缺乏協(xié)調(diào)的。對(duì)于這些難題，中國(guó)外交能夠提供的應(yīng)對(duì)舉措和機(jī)制非常不夠，很多海外保護(hù)理念遠(yuǎn)未形成實(shí)體體系，甚至還未被意識(shí)到。以海外資產(chǎn)保護(hù)為例，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2008年底對(duì)世界各主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)外資產(chǎn)總量的排名，中國(guó)以近十萬(wàn)億元人民幣的海外資產(chǎn)位列全球第二，僅次于日本。但另一方面，國(guó)內(nèi)只中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)信保”）能夠拿出一份仍顯粗糙的全球海外安全評(píng)估

報(bào)告（各個(gè)國(guó)別情況報(bào)告），這與中國(guó)巨大的海外資產(chǎn)量及其仍在日益增長(zhǎng)的海外投資趨勢(shì)極不相稱。

又如，近年來(lái)，所屬中國(guó)的海外船隊(duì)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，單是外輪上的中國(guó)船員人數(shù)就已超過(guò)16萬(wàn)人之多。在他們駛向全球各大海域的過(guò)程中，中國(guó)船員在海外航海作業(yè)中遭遇生命、財(cái)產(chǎn)威脅的惡性事件時(shí)有發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)。如何全面保障包括中國(guó)船員、中國(guó)建設(shè)工人等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出群體的人身財(cái)產(chǎn)安全也是中國(guó)外交面臨的刻不容緩的難題。

新時(shí)期的中國(guó)外交提出了“以人為本，外交為民”的新理念，而加大中國(guó)的海外領(lǐng)事保護(hù)力度，關(guān)注中國(guó)海外資產(chǎn)投資的效率，保障海上通道安全，尤其是切實(shí)保障日益增多的海外公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，則應(yīng)是中國(guó)外交落實(shí)這一理念的具體體現(xiàn)。“先是菲律賓國(guó)內(nèi)通過(guò)了“領(lǐng)?；€法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土；接著馬來(lái)西亞總理登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣示主權(quán)”；作為回應(yīng)，中國(guó)派出了由退役軍艦改裝的最大漁政船，對(duì)西沙海域進(jìn)行巡航；這些國(guó)家卻聯(lián)合起來(lái)向《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》提交議案，抗議所謂的中國(guó)漁船“挑釁行為”。

實(shí)際上，馬來(lái)西亞、越南、菲律賓、文萊等國(guó)單是在南中國(guó)海一帶就已鉆探了200多口油井，在很多存在交叉主權(quán)主張，包括中國(guó)主張主權(quán)的海域開采石油?！?/p>

難題二：主權(quán)糾紛“引爆點(diǎn)”多，安全形勢(shì)復(fù)雜多樣

中國(guó)所在的西太平洋海岸是全球主權(quán)糾紛最為多樣、復(fù)雜的地區(qū)，不同國(guó)家之間都多多少少存在著相互交叉的主權(quán)糾紛，這是中國(guó)外交永遠(yuǎn)不可回避的一大難題。

傳統(tǒng)說(shuō)法上，中國(guó)是世界上主權(quán)糾紛關(guān)系最為復(fù)雜的國(guó)家之一，共與14個(gè)接壤鄰國(guó)存在著或多或少的主權(quán)紛爭(zhēng)。截至目前，中國(guó)與這些陸上接壤國(guó)家的主權(quán)談判，除印度、不丹等個(gè)別國(guó)家外，已經(jīng)基本完成。但近年來(lái)，中國(guó)周邊的陸上主權(quán)安全形勢(shì)也并非完全平靜。2009年，中國(guó)與印度因兩國(guó)間懸而未決的九萬(wàn)平方公里領(lǐng)土主權(quán)糾紛出現(xiàn)了摩擦，印度國(guó)內(nèi)緊急增兵，兩國(guó)邊境局勢(shì)一度緊張。

除陸上的主權(quán)糾紛外，新時(shí)期國(guó)際關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要特征，是以海洋為新的爭(zhēng)奪重點(diǎn)的主權(quán)糾紛日益涌現(xiàn)。這一特征在2009年，即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》自1994年生效以來(lái)的第15個(gè)年頭，體現(xiàn)得更加明顯。因?yàn)楦鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，所有締約國(guó)須于2009年5月13日前向聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)提交其各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案。這意味著各海洋國(guó)家可以依據(jù)本國(guó)的最新勘測(cè)數(shù)據(jù)，向海洋法會(huì)議重新申報(bào)各自的海洋基線，世界范圍內(nèi)的國(guó)際海洋版圖有可能被重新改寫。

這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)直接導(dǎo)致南海海域**再起。菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、中國(guó)等不同國(guó)家均采取了各種各樣的主權(quán)宣示行動(dòng)。

此外，中國(guó)還與韓國(guó)、朝鮮之間在黃海存在著海圖劃分糾紛、與日本之間存在著東海大陸架劃界爭(zhēng)端與釣魚島主權(quán)糾紛。但與數(shù)年前的情況不同的是，2009年南海之上的摩擦并未導(dǎo)致中國(guó)與這些國(guó)家間出現(xiàn)軍事沖突的局面。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái)，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一波甚于一波的所謂“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”?？梢哉f(shuō)，在各國(guó)陸上爭(zhēng)奪方興未艾之際，人類對(duì)占據(jù)地球表面70%、蘊(yùn)含巨大能源、資源能量的海洋的爭(zhēng)奪日益激烈。中國(guó)所在的西太平洋海岸是全球主權(quán)糾紛最為多樣、復(fù)雜的地區(qū)，不同國(guó)家之間都多多少少存在著相互交叉的主權(quán)糾紛，這是中國(guó)外交永遠(yuǎn)不可回避的一大難題。一方面，如何維護(hù)好國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)，并在創(chuàng)建和諧周邊、推進(jìn)地區(qū)一體化的過(guò)程中發(fā)揮大國(guó)作用，是中國(guó)安全、外事部門面臨的一大挑戰(zhàn)；另一方面，如何防止這些主權(quán)糾紛影響國(guó)內(nèi)的和平建設(shè)氣氛，造成過(guò)大的民族主義壓力，甚至破壞國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程和政治穩(wěn)定，更同樣考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。

近年來(lái)，中國(guó)與周邊鄰國(guó)間大約存在著十個(gè)主權(quán)糾紛引爆點(diǎn)，單是2009年一年就有其中的六個(gè)出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。因此有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的安全形勢(shì)惡化了。嚴(yán)格地講，筆者并不同意“惡化”一詞，而“多樣化”、“復(fù)雜化”應(yīng)該是較為客觀的評(píng)價(jià)。

難題三：跨界民族矛盾升溫，外部因素凸顯

因?yàn)橹袊?guó)擁有很多跨界民族和跨界民族糾紛，而它們又往往容易受到外部不穩(wěn)定因素的干擾，因此由跨界民族矛盾引起的或輕或重的政治、社會(huì)動(dòng)蕩與外交危機(jī)將有可能造成對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際和平形勢(shì)的破壞。對(duì)當(dāng)代中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，處理好這些民族分裂主義問(wèn)題困難重重。

2009年新疆烏魯木齊7.5事件后，胡錦濤總書記曾明確指示，處理民族關(guān)系、民族矛盾時(shí)一定要考慮全局，這個(gè)全局不僅僅是國(guó)內(nèi)的全局，而且是關(guān)涉到中國(guó)與整個(gè)伊斯蘭世界關(guān)系的全局。

當(dāng)前的特殊困難形勢(shì)是，與以往對(duì)待中國(guó)國(guó)內(nèi)民族矛盾、民族騷亂的態(tài)度不同，7.5事件發(fā)生后，土耳其總理埃爾多安高調(diào)譴責(zé)中國(guó)政府在新疆實(shí)行“同化政策”，進(jìn)行“種族屠殺”，聲稱土耳其政府將提議聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論新疆問(wèn)題。在埃爾多安講話的第二天，土耳其最大城市伊斯坦布爾爆發(fā)了支持“疆獨(dú)”的反華游行集會(huì)。實(shí)際上，雖然7.5事件與2008年3.14事件后大多數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)政府采取了溫和的贊成，或者說(shuō)至少大多沒(méi)有進(jìn)行譴責(zé)的態(tài)度，但部分國(guó)家內(nèi)出現(xiàn)了反華抗議游行運(yùn)動(dòng)，一系列事態(tài)至少表明一個(gè)跡象，即因?yàn)橹袊?guó)擁有很多跨界民族和跨界民族糾紛，而它們又往往容易受到外部不穩(wěn)定因素的干擾，因此由跨界民族矛盾引起的或輕或重的政治、社會(huì)動(dòng)蕩與外交危機(jī)將有可能造成對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際和平形勢(shì)的破壞?？傮w來(lái)講，中國(guó)的跨界民族，特別是西部與北部地區(qū)的一些跨界民族，相對(duì)某些國(guó)家的跨界民族而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較迅速，但近年來(lái)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。3.14事件與7.5事件表明，當(dāng)代中國(guó)的民族政策確實(shí)面臨著考驗(yàn)。兩次事件均在一定程度上反映出一段時(shí)間以來(lái)某些少數(shù)民族團(tuán)體中所聚集的積怨與不滿，反映了少數(shù)民族與漢民族之間仍然存在的芥蒂與隔閡，這是事件爆發(fā)的不可回避的內(nèi)因；但更為重要的是，這兩次惡性事件均直接受到外部分裂主義流亡組織的煽動(dòng)，這是擺在中國(guó)外交面前的一大難題。以**為首的“藏獨(dú)”和以熱比婭為首的“疆獨(dú)”分裂主義分子在世界某些國(guó)家、團(tuán)體組織，特別是全球不同的分裂主義集團(tuán)中獲得了一定的支持，有時(shí)甚至能聚集很具破壞力的能量。

對(duì)當(dāng)代中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，處理好這些民族分裂主義問(wèn)題困難重重，由于這些民族的跨界性，這些問(wèn)題均與某些外部政治勢(shì)力存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這些問(wèn)題之所以短期內(nèi)聚集升溫、爆發(fā)，一方面與中國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的內(nèi)部矛盾有關(guān)，另一方面也與某些企圖打壓中國(guó)快速發(fā)展勢(shì)頭、破壞中國(guó)和平穩(wěn)定局面的外部政治勢(shì)力有關(guān)，很大程度上還與近年來(lái)世界范圍內(nèi)宗教極端主義、民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義三股惡勢(shì)力甚囂塵上的全球背景有關(guān)。中國(guó)的周邊安全形勢(shì)可以說(shuō)是“按下葫蘆起來(lái)瓢”，過(guò)去中國(guó)面臨的安全與外交挑戰(zhàn)一直以東部為主，近來(lái)來(lái)自東部的各種壓力得以逐步緩解，臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)、中日沖突的可能性大大下降，而西部的麻煩卻在持續(xù)升溫，未來(lái)對(duì)于中國(guó)安全、外交部門造成的壓力有可能還會(huì)增大。

難題四：須向世界提供更多戰(zhàn)略外援與公共產(chǎn)品

全世界提供外援最多的地區(qū)是北歐，其次是西歐，它們提供的外援金額高達(dá)其國(guó)民收入的0.6%～0.9%。而中國(guó)的這一數(shù)字不到0.4?，更嚴(yán)重的是，中國(guó)的外援金額在國(guó)民收入比例中呈下降而不是上升趨勢(shì)。在各大國(guó)際組織中，中國(guó)提供的會(huì)費(fèi)是偏少的，中國(guó)人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)人的比例是偏低的，中國(guó)提出的國(guó)際機(jī)制在質(zhì)量和數(shù)量上都不足。

伴隨著中國(guó)崛起而來(lái)的，不僅僅是諸如中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提升、人民生活水平的改善等一系列自我型、內(nèi)向性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)涉中國(guó)培養(yǎng)國(guó)際意識(shí)、參與全球治理，為世界提供更多戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品等許多利他型、外向性形象的塑造。因此，對(duì)面向未來(lái)的中國(guó)外交而言，如何有效樹立起中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，如何有理、有利、有節(jié)地向某些關(guān)鍵國(guó)家與地區(qū)適時(shí)、適量地投放戰(zhàn)略外援，如何力所能及地參與到全球公共治理、為現(xiàn)存和未來(lái)的國(guó)際機(jī)制提供中國(guó)模塊與惠及世界的公共產(chǎn)品，是一個(gè)新的重大的課題與挑戰(zhàn)。

概念上，中國(guó)近年來(lái)的對(duì)外援助項(xiàng)目都與中國(guó)的全球戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，反映了中國(guó)日益擴(kuò)大的海外利益的題中應(yīng)有之義。公共產(chǎn)品則不一定與中國(guó)直接相關(guān)，是我們向國(guó)際機(jī)制及其實(shí)體化平臺(tái)提供的包括中國(guó)力量和中國(guó)理念等有形和無(wú)形的中國(guó)元素的總和。截至目前，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中提供維和人員數(shù)量最多的國(guó)家，而且由于中國(guó)維和軍人素質(zhì)高、能力強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)還在請(qǐng)求中國(guó)提供數(shù)量更多的維和人員，這是中國(guó)目前向世界提供有形的物質(zhì)性公共產(chǎn)品的集中體現(xiàn)。

但另一方面，中國(guó)目前向世界提供的戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品與中國(guó)自身的大國(guó)地位和形象相比較，卻顯然嚴(yán)重不足，其差距甚至已發(fā)展到驚人的程度。例如，團(tuán)中央曾制定了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，即大力發(fā)展中國(guó)的海外青年志愿者隊(duì)伍，向非洲、亞洲、美洲等一些最不發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)提供教師、醫(yī)生等職業(yè)化援助團(tuán)隊(duì)，為那些識(shí)字率低、醫(yī)療狀況差的國(guó)家與地區(qū)帶去基本的科學(xué)文化和醫(yī)療救助等，以改變近年來(lái)外界對(duì)中國(guó)所謂“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”之類的負(fù)面印象。據(jù)團(tuán)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，團(tuán)中央的這一倡議發(fā)布后，獲得了來(lái)自全國(guó)各地青年的普遍支持和積極響應(yīng)。但遺憾的是，目前團(tuán)中央的能力，特別是財(cái)政能力非常有限，現(xiàn)在每年僅能派出50名左右的海外青年志愿者，過(guò)去五年間只提供了不到300個(gè)名額。這里可以與其他國(guó)家的戰(zhàn)略援助項(xiàng)目進(jìn)行一番比較。20世紀(jì)60年代初以來(lái)，美國(guó)在全球范圍內(nèi)推行“和平隊(duì)”計(jì)劃，旨在大規(guī)模地向發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村與城市派遣以大學(xué)生為主的美國(guó)青年，向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┙逃?、社區(qū)開發(fā)、醫(yī)療保健等服務(wù)。40年來(lái)，美國(guó)“和平隊(duì)”的足跡遍布世界各個(gè)角落，人數(shù)達(dá)到數(shù)以十萬(wàn)計(jì)。這一計(jì)劃對(duì)美國(guó)，特別是在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際形象的建立和軟實(shí)力提升，起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，全世界提供外援最多的地區(qū)是北歐，其次是西歐，它們提供的外援金額高達(dá)其國(guó)民收入的0.6%～0.9%。挪威首相在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行演講時(shí)曾經(jīng)說(shuō)，北歐國(guó)家有一個(gè)共同的信心，即未來(lái)這一地區(qū)向全球貧窮、落后或?yàn)?zāi)難地區(qū)與國(guó)家提供的對(duì)外援助金額將上升至其國(guó)民收入的1%。而當(dāng)前，中國(guó)的這一數(shù)字還不到0.4?，更為嚴(yán)重的是，中國(guó)國(guó)民收入在快速增長(zhǎng)，而外援金額在國(guó)民收入中的比例卻呈下降而不是上升趨勢(shì)。這顯然是與中國(guó)日益擴(kuò)展的全球利益及我們期待的全球影響，包括中國(guó)民眾的國(guó)際意識(shí)與對(duì)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的訴求不匹配的。

特別值得一提的是，中國(guó)向國(guó)際機(jī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的非物質(zhì)性公共產(chǎn)品更是少之又少，還沒(méi)能成功地使體現(xiàn)中國(guó)理念與中國(guó)元素的國(guó)際機(jī)制文本應(yīng)用于國(guó)際制度合作之中。究其原因，一方面在于中國(guó)在很多國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域中處于后來(lái)者位置，對(duì)于成型的且目前仍大體行之有效的國(guó)際機(jī)制來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前應(yīng)做的依然是遵守而不是打破現(xiàn)狀，即使在某些需要修正的或需要體現(xiàn)中國(guó)特殊性的領(lǐng)域與范疇，中國(guó)的角色仍然首先是機(jī)制維護(hù)者，然后才是智慧貢獻(xiàn)者；另一方面，中國(guó)顯然還并不習(xí)慣主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)提供諸如全球氣候制度等的文本。同樣，中國(guó)在國(guó)際金融制度、國(guó)際核制度、國(guó)際貿(mào)易制度等領(lǐng)域也很少能夠提供產(chǎn)生實(shí)際機(jī)制性影響的制度文本。中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳健大使在提到這一問(wèn)題時(shí)，深深感到普通公眾對(duì)自己國(guó)家國(guó)際地位與形象的想象與中國(guó)實(shí)際在聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際機(jī)制平臺(tái)上影響力的不對(duì)稱性：在各大國(guó)際組織中，中國(guó)提供的會(huì)費(fèi)是偏少的，中國(guó)人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)人的比例是偏低的，中國(guó)提出的國(guó)際機(jī)制在質(zhì)量和數(shù)量上都不足?！瓣P(guān)于新時(shí)期中國(guó)外交的“創(chuàng)造性介入”，筆者可以舉出一個(gè)很好的案例?！妒澜缰R(shí)》雜志曾主辦一個(gè)座談會(huì)，幾位參與蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)沖突斡旋的外交官專門探討了中國(guó)在這一問(wèn)題中發(fā)揮的作用與影響。參加這一座談會(huì)的諸多專家學(xué)者第一次親耳聽到中國(guó)外交官為斡旋達(dá)爾富爾危機(jī)所做出的艱苦努力，其中包括勸告蘇丹政府接受聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的維和方案、勸告西方大國(guó)不要?jiǎng)虞m施壓或制裁、斡旋當(dāng)?shù)靥幱跀硨?duì)狀態(tài)的不同部族領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)面對(duì)面談判，還包括為使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善所進(jìn)行的諸如援建石油運(yùn)輸通道的工作等等。這正是一種“創(chuàng)造性介入”的做法?！?/p>

難題五：堅(jiān)持“不干涉”原則與實(shí)行“創(chuàng)造性介入”

這種“介入”以“創(chuàng)造性”為前提，即與某些西方國(guó)家對(duì)這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)沖突或危機(jī)進(jìn)行外部干涉的做法不同，中國(guó)外交參與、進(jìn)入當(dāng)事國(guó)的過(guò)程首先以當(dāng)事國(guó)的意愿為前提，其次以方式、手段上的積極性、建設(shè)性為特征，在當(dāng)事國(guó)內(nèi)部沖突派系中一般扮演協(xié)調(diào)者、聯(lián)系者或者獨(dú)立的第三方的角色，最終達(dá)到在各方之中創(chuàng)造正數(shù)和獲益的局面。

如何在新時(shí)期、新條件下豐富和發(fā)展中國(guó)一貫堅(jiān)持的不干涉原則，將其與中國(guó)作為新興大國(guó)的利益與形象結(jié)合起來(lái)，即建立一種“創(chuàng)造性介入”的學(xué)說(shuō)和實(shí)踐，是中國(guó)外交未來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突與爭(zhēng)端的關(guān)鍵。首先，“創(chuàng)造性介入”以中國(guó)一貫堅(jiān)持的不干涉原則為前提。歷史實(shí)踐證明，互不干涉內(nèi)政是主權(quán)國(guó)家行為體間進(jìn)行互動(dòng)的首要原則。但在新的國(guó)際政治背景下，如果對(duì)不干涉原則只做僵化理解和堅(jiān)持，并不利于中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，在某些情況下甚至?xí)怪袊?guó)處于孤立的境地。中國(guó)作為一個(gè)迅速發(fā)展的大國(guó)，既要考慮經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也應(yīng)把中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和民眾國(guó)際意識(shí)的成長(zhǎng)體現(xiàn)于中國(guó)外交對(duì)全球的“介入”中。

可以看到，在達(dá)爾富爾問(wèn)題上體現(xiàn)出的這種新時(shí)期中國(guó)外交的“創(chuàng)造性介入”，既不同于傳統(tǒng)西方列強(qiáng)的粗暴干涉，又有別于我們過(guò)去對(duì)當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)不管不問(wèn)的無(wú)視態(tài)度。這種“介入”以“創(chuàng)造性”為前提，即與某些西方國(guó)家對(duì)這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)沖突或危機(jī)進(jìn)行外部干涉的做法不同，中國(guó)外交參與、進(jìn)入當(dāng)事國(guó)的過(guò)程首先以當(dāng)事國(guó)的意愿為前提，其次以方式、手段上的積極性、建設(shè)性為特征，在當(dāng)事國(guó)內(nèi)部沖突派系中一般扮演協(xié)調(diào)者、聯(lián)系者或者獨(dú)立的第三方的角色，最終達(dá)到在各方之中創(chuàng)造正數(shù)和獲益的局面。進(jìn)一步講，不僅僅在那些處于**中的所謂“麻煩國(guó)家”或地區(qū)，在那些涵蓋不同地區(qū)和不同事務(wù)的諸如全球貿(mào)易談判、氣候問(wèn)題談判、核不擴(kuò)散公約等各種國(guó)際制度的改革、創(chuàng)新方面，中國(guó)都應(yīng)該發(fā)展、充實(shí)傳統(tǒng)的不干涉原則，使之形成符合中國(guó)新時(shí)期新定位的主權(quán)學(xué)說(shuō)和有關(guān)“創(chuàng)造性介入”的理論體系，為中國(guó)的外交實(shí)踐開辟更廣闊的天地。

“這方面，中國(guó)前駐英國(guó)大使傅瑩是新時(shí)期外交官的一個(gè)樣板。她不僅能夠出色完成傳統(tǒng)意義上作為駐外大使的政策傳達(dá)、事務(wù)交涉的任務(wù)，還尤其善于與駐在國(guó)媒體、公眾及NGO打交道，特別長(zhǎng)于進(jìn)行社會(huì)性“公關(guān)”。

例如，2008年3.14事件后，北京奧運(yùn)會(huì)的火炬?zhèn)鬟f進(jìn)程在歐洲部分國(guó)家遭遇種種阻撓。面對(duì)倫敦街頭一些受到煽動(dòng)、不明真相的公眾，傅大使除與當(dāng)?shù)赝饨粰C(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉外，還親自約見主流媒體和普通公眾進(jìn)行面對(duì)面交流，并發(fā)表文章介紹中國(guó)的西藏政策和建國(guó)以來(lái)中國(guó)政府為發(fā)展、建設(shè)西藏而取得的巨大成就。她把女兒寫給自己的一封信公布出來(lái)，信中女兒?jiǎn)査簽槭裁次覀冎袊?guó)舉辦一次奧運(yùn)會(huì)會(huì)引起如此多、如此大的不理解，這些人去過(guò)西藏嗎，了解中國(guó)的發(fā)展嗎??可以說(shuō)，這封動(dòng)情的家書對(duì)于扭轉(zhuǎn)英國(guó)媒體、公眾對(duì)中國(guó)的看法起到了非常重要的作用。《泰晤士報(bào)》的一篇社論認(rèn)為，傅大使的信使原先鐵板一塊的英國(guó)輿論打開了，他們開始思考，到底中國(guó)是不是真的如**所講要滅絕藏族文化。又如，2009年7.5事件爆發(fā)后，傅瑩大使專門撰寫了一篇文章《新疆是個(gè)好地方》，誠(chéng)懇、生動(dòng)地向英國(guó)民眾介紹新疆的歷史與現(xiàn)實(shí)?！?/p>

難題六：學(xué)會(huì)面對(duì)“社會(huì)的世界”

客觀講，中國(guó)外交隊(duì)伍中擅長(zhǎng)做公共外交的外交官還不多，相關(guān)機(jī)制與人員的建設(shè)與培養(yǎng)還處于初始階段。實(shí)際上，某些外交官的笨拙和無(wú)為，與國(guó)內(nèi)政治體制中不重視、不善于應(yīng)對(duì)NGO的不足有關(guān)。

筆者有一個(gè)觀察：中國(guó)外交比較擅長(zhǎng)與其他國(guó)家的官方系統(tǒng)打交道，卻還不擅長(zhǎng)或說(shuō)還不太習(xí)慣去應(yīng)對(duì)非政府、非官方的組織或人士。這是新時(shí)期中國(guó)外交的一個(gè)短板。

當(dāng)代全球體系大體可以被視為一個(gè)三維世界，即經(jīng)濟(jì)界、政治界與社會(huì)界?？梢钥隙ǖ氖牵母镩_放以來(lái)的中國(guó)在這個(gè)體系的經(jīng)濟(jì)界中如魚得水，在政治界的作為也是可圈可點(diǎn)，尤其在改善國(guó)家間關(guān)系、推進(jìn)大國(guó)間戰(zhàn)略對(duì)話方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是在社會(huì)界，我們的工作還欠缺得較多。中國(guó)外交一直不太關(guān)注這個(gè)“社會(huì)的世界”，一方面對(duì)之不了解，另一方面也不重視各種非政府組織（NGO）的復(fù)雜性與影響力，更不熟悉某些國(guó)家中出現(xiàn)的所謂“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”?？梢哉f(shuō)，面對(duì)這個(gè)復(fù)雜、多樣、生動(dòng)、變化中的社會(huì)世界，中國(guó)外交至今沒(méi)有做好溝通、應(yīng)對(duì)的理論與政策準(zhǔn)備。

筆者認(rèn)為，傅瑩大使所做的恰恰是新時(shí)期中國(guó)外交所欠缺的，客觀講，中國(guó)外交隊(duì)伍中擅長(zhǎng)做公共外交的外交官還不多，相關(guān)機(jī)制與人員的建設(shè)與培養(yǎng)還處于初始階段。實(shí)際上，某些外交官的笨拙和無(wú)為，與國(guó)內(nèi)政治體制中不重視、不善于應(yīng)對(duì)NGO的不足有關(guān)。筆者認(rèn)為，處理好、應(yīng)對(duì)好以NGO為代表的國(guó)際社會(huì)各種聲音是中國(guó)外交未來(lái)進(jìn)步的標(biāo)志，而為著這一目標(biāo)，中國(guó)的政治體制、外交體制，以及國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界所應(yīng)做的事情還有很多。

難題七：直面公眾期待，增強(qiáng)外交公信力

假如我們組織一次民意調(diào)查，把諸如政府官員、軍官、外交官、大學(xué)教授、律師、醫(yī)生等一些社會(huì)公認(rèn)的顯耀職業(yè)聚合在一起，測(cè)評(píng)它們?cè)谄胀ü娦哪恐械墓哦?，單憑直覺(jué)，大家可以想象，外交官作為一門榮耀的職業(yè)所獲得的公信力應(yīng)該位于相對(duì)較高的行列。但從另一個(gè)角度看，同樣進(jìn)行一次有關(guān)中國(guó)外交滿意度的民意調(diào)查，那么恐怕除外交系統(tǒng)內(nèi)部和中國(guó)外交學(xué)界的人士，估計(jì)至少有60%～70%的人會(huì)認(rèn)為中國(guó)外交的主動(dòng)出擊太少，被動(dòng)回?fù)籼洠狈Υ髧?guó)風(fēng)范，難以體現(xiàn)中國(guó)人的風(fēng)骨，等等。這些指責(zé)或不理解已足夠反映出中國(guó)外交決策過(guò)程中存在的一些值得反思的地方，如外交透明度、公信力和政策解釋力問(wèn)題等。

從另一個(gè)角度看，筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)外交常常跟不上公眾的期待也與現(xiàn)時(shí)代中國(guó)急劇變化的社會(huì)形態(tài)有關(guān)。當(dāng)中國(guó)打開國(guó)門，中國(guó)民眾通過(guò)各種渠道，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與其他媒體對(duì)世界的了解，不亞于許多外交官甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)人，所以當(dāng)外交進(jìn)程沒(méi)有達(dá)到他們的了解、反應(yīng)速度，沒(méi)能滿足他們的期待或需求時(shí)，他們往往會(huì)認(rèn)為中國(guó)的出擊速度與力度難以令人滿意，指責(zé)中國(guó)外交太“軟”，需要“補(bǔ)鈣”。這實(shí)際上是中國(guó)外交作為一個(gè)變化社會(huì)中的外交形態(tài)不得不面臨的特殊的困境。美國(guó)著名政治學(xué)家薩繆

爾·亨廷頓在其著作《變化社會(huì)中的政治秩序》中指出，越是發(fā)展迅速的國(guó)家，其公眾參與、品評(píng)國(guó)

家政治事務(wù)的欲望就越大，變化也越快，國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)人滿足其公眾這些欲望的能力相形就更低。由此觀之，作為一個(gè)變化社會(huì)中的外交形態(tài)，中國(guó)外交可能更容易面臨公信力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，外交部已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，如設(shè)立公眾開放日、開放部分外交檔案、派遣外交官去各地做報(bào)告等，這些措施雖然仍無(wú)法徹底解決中國(guó)外交公信力不足的問(wèn)題，但這些積極的信號(hào)與姿態(tài)將是一個(gè)值得期待的開始。

中國(guó)外交系統(tǒng)在決策機(jī)制上還往往是自說(shuō)自話，許多問(wèn)題由某些司、局領(lǐng)導(dǎo)或高層直接拍板，缺乏社會(huì)公眾的參與和建言過(guò)程。未來(lái)的中國(guó)外交面臨著制度化改革的“苦練內(nèi)功”的過(guò)程。

難題八：改變“自說(shuō)自話”，加快外交制度變革

毋庸置疑，近十年來(lái)的中國(guó)外交制度變革已經(jīng)取得了了不起的成就。如上文提到的外交部海外領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制，由原來(lái)外交部中的一個(gè)處級(jí)單位逐漸升級(jí)為跨司的中心，體現(xiàn)了中國(guó)外交中領(lǐng)事保護(hù)制度的變遷。又如近期簡(jiǎn)化領(lǐng)導(dǎo)人出訪的禮賓制度的改革，正如媒體所評(píng)論，有利于把工作放在更重要的方面。

但是，這些變革和調(diào)整與中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)對(duì)自身外交制度的應(yīng)有要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。簡(jiǎn)單說(shuō)，對(duì)于未來(lái)五年至十年中國(guó)外交制度需要做出哪些調(diào)整，哪些部分需要削減，哪些部分需要大力增加投入，無(wú)論是外交系統(tǒng)本身還是外交學(xué)界，其研究與探討都是相當(dāng)不足的。

第一，客觀而言，中國(guó)外交系統(tǒng)在決策機(jī)制上還往往是自說(shuō)自話，許多問(wèn)題由某些司、局領(lǐng)導(dǎo)或高層直接拍板，缺乏社會(huì)公眾的參與和建言過(guò)程。實(shí)際上，外交系統(tǒng)的變化是與整個(gè)行政體系，包括從地方到中央的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的制度性變化聯(lián)系在一起的。近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)正在探索政府建制改革的新路，要求社會(huì)性公共問(wèn)題的解決經(jīng)過(guò)公眾的討論和法律的公證。未來(lái)的中國(guó)外交也面臨著這樣一個(gè)制度化改革的“苦練內(nèi)功”的過(guò)程。

新時(shí)期的中國(guó)外交提出了“以人為本，外交為民”的發(fā)展理念，其中“外交為民”就有進(jìn)行制度化調(diào)整的文章可做。如何把握“為民”的尺度，既在整體上維護(hù)好國(guó)家利益，又能較為平衡地滿足不同地區(qū)、不同“民”的關(guān)注點(diǎn)與興趣點(diǎn)，是中國(guó)外交未來(lái)需要解決的一大難題。例如，在研究非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，西部地區(qū)的國(guó)際關(guān)系研究者關(guān)注宗教極端主義、民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義三股惡勢(shì)力問(wèn)題，西南部地區(qū)的學(xué)術(shù)團(tuán)體常常關(guān)注跨國(guó)武器販賣、毒品、走私等問(wèn)題，東部沿海地區(qū)的學(xué)術(shù)圈則可能對(duì)國(guó)際漁業(yè)糾紛、海上犯罪等問(wèn)題獨(dú)有見地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)國(guó)家內(nèi)部的利益復(fù)雜性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，中央與地方之間、地方與地方之間、“民”與“民”之間在利益認(rèn)知與需求上的差異也會(huì)越來(lái)越多。這方面，有關(guān)非中央外交的研究是近年來(lái)中國(guó)外交學(xué)界的最新進(jìn)展之一。

第二，外交制度變革的另一個(gè)重要內(nèi)容是有關(guān)外交人員、外交隊(duì)伍的構(gòu)成與來(lái)源問(wèn)題。反觀中國(guó)的外交人員體系，除建國(guó)后“將軍大使”在一段特殊時(shí)期內(nèi)占據(jù)外交隊(duì)伍外，整個(gè)外交系統(tǒng)的主要構(gòu)成均來(lái)自于外交學(xué)院和部分大學(xué)的外交學(xué)系與外語(yǔ)系。無(wú)可置疑，他們語(yǔ)言本領(lǐng)過(guò)硬，熟通外事禮儀，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)符合中國(guó)以“禮賓外交”為特色的對(duì)外交往要求。但問(wèn)題在于，他們接受的是幾乎同樣的思維訓(xùn)練，總體的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一局限，在新時(shí)期的外交條件下常常會(huì)顯得力不從心。當(dāng)代外交已不再是單一的上傳下達(dá)與禮尚往來(lái)，復(fù)雜的全球政治體系為外交官們提出了新的要求。因此有必要以某種“摻沙子”的方式，使中國(guó)外交隊(duì)伍的來(lái)源更加豐富、人員機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活。

第三，國(guó)家外事系統(tǒng)對(duì)涉外事務(wù)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問(wèn)題。中國(guó)在處理涉外事務(wù)中時(shí)常出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，如軍方的某些行動(dòng)，外交部門事先并不知曉，而是通過(guò)外媒的報(bào)道或采訪，甚至等到別國(guó)外交部門抗議后才獲知；同樣，外交部的某些布局或安排也可能引起其他部門的不滿，甚或產(chǎn)生自家互不通報(bào)而前后不一致的矛盾。

中國(guó)外交體制具有自身特色，與其他國(guó)家有所不同。例如，在某些涉外事務(wù)上，外交部并不一定掌管實(shí)權(quán)，而中央外辦作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層的直接外事顧問(wèn)具有其特殊的角色；同時(shí)，各個(gè)部委的外事口、國(guó)際司也均有其自己的外事資源與渠道，很多情況下它們自行其是，相互之間并沒(méi)有什么溝通，其中最為明顯即是軍方系統(tǒng)與外交部之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)然，形成當(dāng)前的錯(cuò)層局面與“文化大革命”時(shí)期的特殊歷史背景有關(guān)，當(dāng)時(shí)中國(guó)外交的所有職權(quán)被軍方接管，從而造成中國(guó)外交體系的極大混亂。但是，當(dāng)那個(gè)特殊時(shí)期的政策失誤被修正之后，中國(guó)外交制度的設(shè)立似乎又走向了另一個(gè)極端，外交與軍事間出現(xiàn)了部門間的錯(cuò)裂。總之，外交是一個(gè)自我調(diào)適、升級(jí)的過(guò)程，需要體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步和變遷。未來(lái)中國(guó)外交的制度性創(chuàng)新與變革既應(yīng)體現(xiàn)“外交為民”理念的外化，又要在新的科層與程序的設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)及部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)上做出實(shí)際的安排。

一方面，是研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)及各種課題項(xiàng)目大增，另一方面，是外交實(shí)際操作部門又感到缺乏高質(zhì)量又實(shí)用的理論成果，外交理論研究與外交實(shí)踐在很大程度上仍是互不相干的“兩張皮”。

難題九：消除理論與實(shí)踐脫節(jié)狀態(tài)

當(dāng)前，中國(guó)外交實(shí)踐體系與外交學(xué)界間存在的問(wèn)題可以概括為：一方面，是研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)及各種課題項(xiàng)目大增，另一方面，是外交實(shí)際操作部門又感到缺乏高質(zhì)量又實(shí)用的理論成果，外交理論研究與實(shí)踐在很大程度上仍是互不相干的“兩張皮”。

相對(duì)而言，中國(guó)的外交實(shí)踐獲得國(guó)內(nèi)高校與研究系統(tǒng)支持的比重是較低的。不可否認(rèn)，學(xué)術(shù)研究在一定程度上是一項(xiàng)較為“孤芳自賞”的活動(dòng)，未必能夠在很大程度上影響國(guó)家政策。但不能不承認(rèn)的是，國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)界提供理論分析支持應(yīng)當(dāng)是外交決策與實(shí)踐的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，尤其在政策與對(duì)策研究中，能夠?qū)?shí)際部門產(chǎn)生積極的影響，成為實(shí)際部門的咨商對(duì)象。而恰恰是在這方面，中國(guó)外交實(shí)踐體系與外交學(xué)界的聯(lián)系是相當(dāng)不足的。

1997年亞洲金融危機(jī)之后，國(guó)際關(guān)系及外交學(xué)界的研究者受邀到外事部門進(jìn)行咨商的機(jī)會(huì)相較以往大大增加了，可以視為中國(guó)外交建立智庫(kù)咨詢制度的一個(gè)可能的起點(diǎn)。近年來(lái)，筆者多次應(yīng)邀參加外交部牽頭的政策分析會(huì)與咨詢活動(dòng)，親身感受到中國(guó)外交決策和操作部門的進(jìn)步。在類似聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化、考慮八國(guó)集團(tuán)邀請(qǐng)等難題上，中國(guó)外交官和政策制定部門有出色的博弈手段和中短期折沖辦法，但對(duì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考不夠、論證不深，有時(shí)顯得被動(dòng)、消極。這實(shí)際上恰好為學(xué)者和專業(yè)工作者提供了“拾遺補(bǔ)缺”、發(fā)揮所長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)理論中的很多研究成果可以成為進(jìn)一步提升中國(guó)外交實(shí)踐水準(zhǔn)的助力，如國(guó)際機(jī)制研究、遵約理論、有關(guān)外交領(lǐng)導(dǎo)層代際差別的探討，以及外交民主化、科層化研究等，都能夠應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的外交實(shí)踐。

難題十：認(rèn)知國(guó)家身份，構(gòu)建體現(xiàn)其特性的外交形態(tài)

中國(guó)作為一個(gè)整體對(duì)自身身份的認(rèn)知矛盾是社會(huì)變革進(jìn)程中外交困境的本源。國(guó)際國(guó)內(nèi)的積極互動(dòng)，逐漸加深的多重依存，不斷更新的公眾觀念，政治家及決策層的統(tǒng)籌考慮，形成了不斷調(diào)整中的中國(guó)身份，帶來(lái)多層次的參與和靈活的立場(chǎng)。

上文已經(jīng)提到，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的變革性質(zhì)是中國(guó)外交難以跟上公眾期待的一個(gè)重要原因。深入地看，全球化平臺(tái)的搭建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部的急劇變革使中國(guó)公眾的品位與需求難以得到滿足僅僅體現(xiàn)了問(wèn)題的表象，中國(guó)作為一個(gè)整體對(duì)自身身份的認(rèn)知矛盾才是社會(huì)變革進(jìn)程中外交困境的本源。

中國(guó)的身份建構(gòu)一般應(yīng)至少包含以下幾個(gè)維度：中國(guó)既是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此不能忘記第三世界的眾多兄弟，中國(guó)永不稱霸，也絕不背信棄義，將堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序中不合理不公正成分的批評(píng)與抵制；中國(guó)是一個(gè)核大國(guó)，是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，對(duì)國(guó)際和平與發(fā)展及人類共同進(jìn)步負(fù)有不可推卸的責(zé)任，中國(guó)人應(yīng)當(dāng)在全球和地區(qū)重大事務(wù)上擁有自己的位置和話語(yǔ)權(quán)；中國(guó)是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中最有活力的新興市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)之一，在全球化時(shí)代，對(duì)外部資源、環(huán)境和穩(wěn)定性的需求與日俱增，理應(yīng)在維護(hù)和建設(shè)地球這個(gè)人類的共同家園方面做出自己的努力；最重要的在于，中國(guó)擁有當(dāng)今世界1/5的人口，人均所得在國(guó)際上的排名仍相當(dāng)靠后，需要把自身的事情做好，在面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事務(wù)時(shí)不受干擾地制定議程。此外，中國(guó)特殊的政治文化傳統(tǒng)、歷史記憶、社會(huì)形態(tài)等等，無(wú)不為當(dāng)代中國(guó)的外交形態(tài)塑造增加了難度；但另一方面，也正是由于這些多維度的因子，形成了中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的外交特色。

當(dāng)社會(huì)處于認(rèn)同調(diào)適期時(shí)，一國(guó)的外交形態(tài)與國(guó)際戰(zhàn)略就要在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)這種豐富性和復(fù)雜性。改革開放以來(lái)，中國(guó)外交表現(xiàn)為：中國(guó)在國(guó)內(nèi)政治制度上堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，因此對(duì)外政策必然要同試圖改變這種方向的各種壓力進(jìn)行斗爭(zhēng)，必然要同發(fā)展中國(guó)家保持精神上的“同盟者”關(guān)系；中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速市場(chǎng)化和對(duì)世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相互依存關(guān)系的增強(qiáng)，使中國(guó)人在消費(fèi)趨向、市場(chǎng)走勢(shì)及社會(huì)層面與歐美國(guó)家有所趨同，這也是中國(guó)在外交上改善與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；成千上萬(wàn)的中國(guó)人在走出國(guó)門的過(guò)程中，深切感受到外部對(duì)中國(guó)發(fā)展的各種評(píng)價(jià)和中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的強(qiáng)大與弱勢(shì)，開

始具備國(guó)際意識(shí)，要求提升中國(guó)的位置。

綜上所述，以上十個(gè)難題概括了當(dāng)代中國(guó)外交在自身塑造與演進(jìn)過(guò)程中面臨的種種困難與矛盾，也為未來(lái)的國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)研究提出了新的課題與挑戰(zhàn)。

作者：王逸舟（北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）原載于《世界知識(shí)》2010年第10期

王逸舟：中國(guó)外交的困境

2008-12-21 王逸舟教授 整理：蘇穎

未來(lái)中國(guó)與世界的關(guān)系，即有狹義上追求自身強(qiáng)大、富足、走向中高端，成為強(qiáng)者的強(qiáng)者邏輯；但更高層次的追求應(yīng)該是，讓世界理解并學(xué)會(huì)中國(guó)人的寬容、大度，依靠“中國(guó)智慧”取得世界認(rèn)同，推進(jìn)世界和諧。要時(shí)刻警惕大國(guó)民族主義甚至沙文主義情緒。

成就: 中國(guó)外交的革命性轉(zhuǎn)型

中國(guó)外交30年實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)靜悄悄的外交革命：從國(guó)際范圍看，中國(guó)從30年前一種邊緣的、反抗的形象，變成了趨于中央位置的、具備建設(shè)性與合作能力的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”；從中國(guó)國(guó)內(nèi)視角觀察，中國(guó)外交由原先那種富有神秘色彩、主要是“高政治”和“大戰(zhàn)略”的內(nèi)容，轉(zhuǎn)向民生為重、發(fā)展優(yōu)先、更加透明的過(guò)程。

挑戰(zhàn): 中國(guó)未來(lái)外交的三重危機(jī)

一.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

過(guò)去三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以量取勝、擴(kuò)張的時(shí)代即將結(jié)束，要求走入一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的兩大短板或瓶頸:（1）能源瓶頸

中國(guó)的所謂“地大物博“在工廠機(jī)器的高轉(zhuǎn)速下即近枯竭，或遲或早將出現(xiàn)斷裂。只靠挖掘礦藏實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)的模式是不可持續(xù)的。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈上，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)金子塔中處于中低端，但是中高端所擁有的決定權(quán)十分微弱。一雙made in china 的耐克鞋，美國(guó)從中可以賺40多美元，中國(guó)的鞋廠幾毛錢，工人平均只有下來(lái)幾厘錢。結(jié)果,中國(guó)需要拿5000萬(wàn)件襯衫換取一架美國(guó)的波音747飛機(jī)。如果中國(guó)永遠(yuǎn)處于全球經(jīng)濟(jì)的中低端，中國(guó)將永無(wú)出頭之日。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新、新能源的轉(zhuǎn)型。不過(guò)這種轉(zhuǎn)型將是痛苦而長(zhǎng)期的過(guò)程，可能需要一代人的時(shí)間。（2）環(huán)境瓶頸

人類的環(huán)境瓶頸已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。人類對(duì)環(huán)境的污染創(chuàng)造出各種病變，如SARS,AIDS，而這些僅僅還只是局部，現(xiàn)在人類已經(jīng)接近使人類滅亡的災(zāi)變，且正在加速這種災(zāi)變的進(jìn)程。其中，中國(guó)是世界最大的污染排放源，最大的二氧化碳的排放地。有人甚至稱連北極圈上空能夠檢測(cè)出來(lái)自中國(guó)的顆粒物。所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要強(qiáng)調(diào)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)清潔的增長(zhǎng)方式，GDP的增長(zhǎng)要強(qiáng)調(diào)綠色GDP。要讓我們的子孫活在有山有水的有尊嚴(yán)的世界中，減緩災(zāi)變的速度。二.安全與主權(quán)的挑戰(zhàn)。

中國(guó)一共有近30個(gè)鄰國(guó)，其中有一半是接壤鄰國(guó)，14個(gè)；還有同樣數(shù)量的非接壤鄰國(guó)，如韓國(guó)、日本。在這近30個(gè)鄰國(guó)在歷史上幾乎均與中國(guó)有過(guò)沖突，而現(xiàn)在仍有10個(gè)國(guó)家與中國(guó)存在主權(quán)糾紛。這種情況在世界上是絕無(wú)僅有的。有人說(shuō)中國(guó)面臨的最大的問(wèn)題是：太多的鄰居。中國(guó)所處的西太平洋區(qū)域是全世界主權(quán)糾紛最多的區(qū)域，占世界的一半。中國(guó)與韓國(guó)、日本、俄羅斯、東盟內(nèi)部等，都存在不同的地域、海域和其他問(wèn)題上的糾紛。主權(quán)糾紛不可能默然視之。中國(guó)歷史上因?yàn)橹鳈?quán)糾紛引起的戰(zhàn)爭(zhēng)，延誤了中國(guó)多少年的現(xiàn)代化進(jìn)程？抗美援朝可說(shuō)是保家衛(wèi)國(guó)之戰(zhàn)；1962年中印邊界糾紛，中印至今沒(méi)有雙方均認(rèn)可的邊界，幾千公里的長(zhǎng)度隨時(shí)可能引起1962年那樣的戰(zhàn)爭(zhēng)；1968年中國(guó)與蘇聯(lián)的領(lǐng)土糾紛，現(xiàn)在看來(lái)似乎是一場(chǎng)局部占領(lǐng)，但是當(dāng)時(shí)有人稱，這是當(dāng)時(shí)世界上最漫長(zhǎng)最危險(xiǎn)的邊界，有可能引發(fā)世界第三次世界大戰(zhàn)的一段邊界；隨后西沙南沙又響起了槍聲，中國(guó)與東南亞十國(guó)中的五個(gè)國(guó)家都發(fā)生了糾紛；再之后，中越邊界戰(zhàn)，未披露的中方死亡人數(shù)7萬(wàn)人以上；直到1993年還有來(lái)自中國(guó)與菲律賓零星槍聲；九十年代還有討論“打南保北”“打北保南”的爭(zhēng)論，可見當(dāng)時(shí)還是有戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與東盟的和平協(xié)議，是中國(guó)外交的重要成就。但是與東盟五國(guó)的主權(quán)糾紛，仍然沒(méi)有解決。2005年，外交危機(jī)發(fā)展到東海領(lǐng)域，中日關(guān)系走進(jìn)最低點(diǎn)。雖然中日關(guān)系現(xiàn)在回暖，但是東海劃界、釣魚島等問(wèn)題還未解決。最近，朝鮮對(duì)我國(guó)的黃海領(lǐng)域劃界提出質(zhì)疑。如此多的主權(quán)糾紛，處理不當(dāng)將十分危險(xiǎn)，可能導(dǎo)致中國(guó)再次陷入萬(wàn)劫不復(fù)的戰(zhàn)爭(zhēng)的深淵。

但是這種糾紛的解決之道不能靠武力和強(qiáng)力。如何取得一種即不喪失主權(quán)和領(lǐng)土又不導(dǎo)致武力和強(qiáng)力得均衡點(diǎn)？這個(gè)除了靠中國(guó)的外交智慧，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧，更重要的是要有強(qiáng)大的后防，依靠國(guó)防實(shí)力。中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)防是不夠堅(jiān)實(shí)的，而且還面臨著“大炮、黃油不可兼得”的困境。經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出可以計(jì)算量化，但是國(guó)防就像無(wú)底洞，而且投入也不一定能取快速形成戰(zhàn)斗力。中國(guó)現(xiàn)在還面臨著遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，而這正是中國(guó)軍隊(duì)的短板，近幾十年并沒(méi)有取得很大的發(fā)展。未來(lái)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)防的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的沖突將越來(lái)越激烈。三.中國(guó)的國(guó)際義務(wù)與國(guó)際責(zé)任方面的挑戰(zhàn) 這是中國(guó)新出現(xiàn)的外交挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)需求是讓中國(guó)人富起來(lái)，主權(quán)需求是讓中國(guó)的拳頭大起來(lái)，而責(zé)任需求就是要求中國(guó)為世界的發(fā)展做出一貢獻(xiàn)。但是，中國(guó)實(shí)際上承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任不像我們想象的那么大！中國(guó)人口占世界人口的1/5，但貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)不及世界的1/5。

聯(lián)合國(guó)的大系統(tǒng)中，如維和系統(tǒng)、世界貨幣組織等，幾乎沒(méi)有一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)，僅僅世界衛(wèi)生組織彌補(bǔ)了這個(gè)空白。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)僅交納了2%的會(huì)費(fèi)，而美國(guó)1/4，日本都有18%。還有人認(rèn)為，中國(guó)正在南部非洲推行“新殖民主義”，掠奪非洲的資源。中國(guó)為國(guó)際提供的公共產(chǎn)品很少，即使是外援，也多是“戰(zhàn)略外援”，多與中國(guó)的利益和戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)，與此相對(duì)比的是，北歐的外援是世界的楷模，如挪威GDP的8%提供于外援。

可以說(shuō)，在全球的制度框架中，在全球的國(guó)際組織中，中國(guó)人多半在處于金字塔的中低端，就如同中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位一樣。作為五大國(guó)，五常任，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足，含金量不高。

在制定全球的公共產(chǎn)品的規(guī)則時(shí)，如極地、外空、公海規(guī)則等，中國(guó)的代表幾乎永遠(yuǎn)坐在后排。美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯坐前排。后排意味著不要負(fù)太多責(zé)任，意味著可以有更多的精力處理內(nèi)部事務(wù)。有中國(guó)官員說(shuō)，中國(guó)的脖子上掛了太多的甩不開的秤砣，法輪功、藏獨(dú)、疆獨(dú)、以及國(guó)際其他糾紛(中國(guó)現(xiàn)階段面臨的“五獨(dú)”，臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)、蒙獨(dú)、鮮獨(dú))。就是說(shuō)，中國(guó)體制上的扯的后腿，使得中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中只能疲于應(yīng)付。中國(guó)是多民族的國(guó)家，其中許多跨界民族，如果民族關(guān)系處理不好，尤其是與跨界民族關(guān)系緊張，將導(dǎo)致邊疆不穩(wěn)定，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。這就是所謂的“大國(guó)之難”。

中國(guó)什么時(shí)候能再為世界再創(chuàng)造“四大發(fā)明”？為世界為人類的發(fā)展和和諧提供更大貢獻(xiàn)？

提問(wèn)1：如何在解決公共責(zé)任與內(nèi)政困境的矛盾？ 最重要的不僅僅如何解決這三大挑戰(zhàn)，更重要的是如何找到這三大挑戰(zhàn)的均衡點(diǎn)？而這種均衡的實(shí)現(xiàn)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

尤其是奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)在世界的印象已經(jīng)是一個(gè)“超級(jí)大國(guó)”?！爸袊?guó)救世”的說(shuō)法越演越烈。許多大國(guó)取消了對(duì)中國(guó)的援助和投資。但是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)呢？這種反差太大。中國(guó)如何解決這種極其矛盾極其難解的困境？我想這種統(tǒng)籌均衡是十分不易的。

中國(guó)外交的新高地——高出不勝寒，中國(guó)外交官要學(xué)會(huì)面對(duì)國(guó)際上的NGO，學(xué)會(huì)面對(duì)不同聲音，學(xué)會(huì)面對(duì)公眾。這也是中國(guó)的短板。

想象世界由三面構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)界、政治界、社會(huì)界。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)界干的非常漂亮，在政治界后來(lái)居上也很不錯(cuò)，但是在應(yīng)對(duì)真實(shí)、多元的社會(huì)界方面，中國(guó)還將面臨十分艱難、漫長(zhǎng)、也很細(xì)微的挑戰(zhàn)。

提問(wèn)2 ：臺(tái)灣問(wèn)題與中美關(guān)系

馬英九向中國(guó)提出了比陳水扁提出的更加難的挑戰(zhàn)，這是涉及政治體制的問(wèn)題。兩岸關(guān)系上，存在著商量的余地，體察難處的氣氛，妥協(xié)的空間，這是我們十分愿意看到的狀況。最好的狀況是未來(lái)在保持兩岸關(guān)系上協(xié)商的、朝前看的氣氛，外交上的博弈、談判還是是有余地的。提問(wèn)3：為何獲得諾貝爾獎(jiǎng)的是**，而不是提出和諧社會(huì)的胡？

一.**在外部世界的印象非常好，英語(yǔ)好，表述很好，以和平使者反對(duì)暴力、非暴力合作的形象出現(xiàn)，在國(guó)際社會(huì)這被欣賞得；

二.西方人的內(nèi)心深處有著對(duì)西藏和香格里拉十分隱秘的情愫，他們把西藏看作宗教和文化的象征，贏得了對(duì)市場(chǎng)化過(guò)于厭倦和疲勞的西方人的心。

三.中國(guó)外宣有誤，生硬不得人心。缺少和平主義的方式，這是我國(guó)外交官無(wú)緣諾貝爾和平獎(jiǎng)的直接原因。

四.西方的意識(shí)形態(tài)與偏見。

提問(wèn)4：政治體制改革對(duì)外交的影響。

書中深埋的主線：外交實(shí)質(zhì)上內(nèi)政的很復(fù)雜的折射。

未來(lái)外交的成敗和進(jìn)展確實(shí)與中國(guó)政治體制改革有相關(guān)性，但是這種相關(guān)性并不是線形的，是非常復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系。比如公民社會(huì)的成長(zhǎng)，媒體的開放、對(duì)NGO態(tài)度的變化等對(duì)外交的影響。中國(guó)外交的變革一方面有關(guān)外交制度、外交官素質(zhì)本身的改變；二是中國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的改變。提問(wèn)5：關(guān)于外資、外企和外匯 今天和未來(lái)世界，我們?nèi)绾瘟⒆悖?/p>

我的勝利可能意味著別人的喪失，這是過(guò)去的強(qiáng)者邏輯。我不太主張繼續(xù)延續(xù)這種邏輯，但是這種邏輯無(wú)可奈何的還將長(zhǎng)時(shí)間存在；在我心中更傾向于另外一種邏輯，即我的勝利不一定意味著你的失敗，我的發(fā)展并不意味著別人的威脅。正如費(fèi)孝通所言，“各美齊美，美人之美，美美與共，天下大同?！?民族的利益就是世界的。

未來(lái)中國(guó)與世界的關(guān)系，即有狹義上講的追求自身的強(qiáng)大、富足、走向中高端，成為強(qiáng)者的強(qiáng)者邏輯；但是更高的層次的追求應(yīng)該是，要讓世界理解并學(xué)會(huì)中國(guó)人的寬容、大度，依靠“中國(guó)智慧”取得世界認(rèn)同，同時(shí)推進(jìn)世界的和諧。中國(guó)的崛起是和平的崛起，促進(jìn)世界進(jìn)步的崛起。要時(shí)刻警惕大國(guó)的民族主義甚至沙文主義的情緒。

雖然這種說(shuō)法有些理想主義，但是理想主義能讓人看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。以此共勉。

本文根據(jù)2008年11月26日王逸舟教授在中國(guó)政法大學(xué)研究生院的講座《中國(guó)外交的成就與挑戰(zhàn)》及相關(guān)資料整理而成，轉(zhuǎn)載自“中國(guó)選舉與治理網(wǎng)站” 視頻：http://004km.cn/programs/view/lr-cZXZgQM0/ 金融風(fēng)暴下的中國(guó)外交對(duì)策

從去年下半年開始，一場(chǎng)突如其來(lái)的金融風(fēng)暴席卷了全球，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在一些國(guó)家甚至導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩，釀成了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)今世界正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻、最復(fù)雜的變化，國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有見底，中國(guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際舞臺(tái)上最重要的角色之一，金融危機(jī)下中國(guó)外交的走向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有至關(guān)重要的影響，也備受各國(guó)關(guān)注。

在金融危機(jī)的國(guó)際背景下，中國(guó)的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我們應(yīng)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，更加積極有效的開展外交工作。

我認(rèn)為，對(duì)中國(guó)今年的外交工作，總結(jié)起來(lái)可以有如下四個(gè)要點(diǎn)：

第一，一條主線，就是要全力為確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在很多場(chǎng)合都曾表示過(guò)，“外交要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”。

第二，兩大重點(diǎn)。一是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，要為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)好；二是要做好中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加重大的國(guó)際多邊會(huì)議活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，如七月即將在意大利舉行的八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，十一月份要舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等等。中國(guó)要通過(guò)參加這些活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第三，三項(xiàng)工作。一是要搞好安全外交，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全利益。二是要加強(qiáng)人文外交，進(jìn)一步增進(jìn)中國(guó)人民和世界各國(guó)人民的友誼和合作。三是繼續(xù)抓好領(lǐng)事保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)中國(guó)公民和企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

第四，四個(gè)方向。就是要促進(jìn)我國(guó)同大國(guó)的關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步搞好同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，要更加積極地參加有關(guān)全球性和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的妥善解決。

在世界金融危機(jī)下中國(guó)的外交走向可總結(jié)為以下五點(diǎn)： 第一，推進(jìn)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義逆流，共同抗擊經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然引發(fā)的兩種后遺癥已經(jīng)開始初露端倪：一種是貿(mào)易保護(hù)主義，這樣的措施看似為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是效果往往正好相反；一種是制造緊張氣氛，用來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾焦點(diǎn)，但這絲毫無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而使問(wèn)題更加嚴(yán)重。貿(mào)易保護(hù)普遍抬頭是不可避免的，中國(guó)現(xiàn)在要做的，一方面盡量避免貿(mào)易戰(zhàn),通過(guò)協(xié)商通過(guò)增加貿(mào)易進(jìn)口等措施來(lái)緩和國(guó)際上對(duì)華貿(mào)易限制,這主要是指對(duì)歐盟及美國(guó)，二者是中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，每年為中國(guó)提供數(shù)千億美元的貿(mào)易順差，中國(guó)必須要給予最高的重視。春節(jié)前后溫家寶總理去了歐洲，避免了中法爭(zhēng)端擴(kuò)展到中歐層面，中國(guó)逆市增持美國(guó)國(guó)債也是針對(duì)性措施；一方面要大力擴(kuò)展與中國(guó)在貿(mào)易方面互補(bǔ)性較強(qiáng)的國(guó)家之間的貿(mào)易，比如西亞、非洲、拉美等國(guó)家多以出口能源資源類產(chǎn)品為主，中國(guó)應(yīng)該給予足夠的重視。

第二，加強(qiáng)與其它國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升中國(guó)國(guó)際地位?！罢峦饨弧闭故局袊?guó)是負(fù)責(zé)任的國(guó)家,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響和沖擊日益突顯，但是因?yàn)橹袊?guó)金融體系穩(wěn)健，社會(huì)資金充裕，我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，和諧安定的社會(huì)環(huán)境等原因，所以，我們所受的沖擊并沒(méi)有其他國(guó)家大，但是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，大家的命運(yùn)已緊緊聯(lián)系在一起，誰(shuí)也離不開誰(shuí)，金融危機(jī)檢驗(yàn)著國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作的誠(chéng)意和水平，也考驗(yàn)國(guó)家責(zé)任問(wèn)題。中國(guó)此時(shí)將自己的信心帶向世界各地，無(wú)疑為世界抗金融危機(jī)注入強(qiáng)心針，增強(qiáng)了國(guó)際抗金融危機(jī)的信心，盡管，我們做好自己的事情是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)，但是中國(guó)的發(fā)展絕對(duì)離不開世界，中國(guó)有責(zé)任與國(guó)際社會(huì)一道，積極維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定，盡管，中國(guó)救不了資本主義社會(huì)，但是中國(guó)有義務(wù)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與各國(guó)一道，積極應(yīng)對(duì)各種全球性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)世界的和諧與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量！

第三，倡導(dǎo)國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)新秩序，爭(zhēng)取在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和世界事務(wù)上擁有更多的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)激烈變化的國(guó)際局勢(shì), 中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì),，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷完善外交戰(zhàn)略，努力營(yíng)造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好國(guó)際環(huán)境,，我國(guó)國(guó)際地位明顯提高。

第四，加大對(duì)能源和資源的控制力度，維護(hù)我國(guó)能源資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。如借世界金融危機(jī)之機(jī)建立石油儲(chǔ)備。

第五，加大技術(shù)的引進(jìn)力度，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。金融危機(jī)給我國(guó)提供了機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)大力引進(jìn)從前不能引進(jìn)或必須更高價(jià)格引進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，中國(guó)應(yīng)該遵循“安全、流動(dòng)、增值”的原則使用中國(guó)的外匯資產(chǎn)。這次金融危機(jī)的起因自有公論，有關(guān)教訓(xùn)應(yīng)該汲取。當(dāng)務(wù)之急是各國(guó)應(yīng)該攜手共進(jìn)，提振人們的信心，為加強(qiáng)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，為穩(wěn)定金融市場(chǎng)，為推進(jìn)必要的國(guó)際金融體系和金融監(jiān)管體系的改革，為促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”而努力。

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的外交工作而言，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，同時(shí)抓住機(jī)遇，提升中國(guó)國(guó)際地位，使外交更好的服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。

第二篇：淺談十八大以來(lái)中國(guó)外交的新發(fā)展

淺談十八大以來(lái)中國(guó)外交的新發(fā)展

隨著全球化發(fā)展和中國(guó)融入世界程度的加深，中國(guó)面對(duì)的國(guó)際安全壓力和和國(guó)內(nèi)發(fā)展壓力都呈現(xiàn)了急劇上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)外交長(zhǎng)期堅(jiān)持的一系列戰(zhàn)略原則和思維形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使的中國(guó)政府推動(dòng)外交轉(zhuǎn)型，在更寬視野和更高平臺(tái)上把握中國(guó)和平發(fā)展的方向，中共十八大對(duì)中國(guó)外交進(jìn)行了重新規(guī)劃，中國(guó)外交在心態(tài)、姿態(tài)、理念及行為上，正從“被動(dòng)面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)”的壓力型外交向“主動(dòng)進(jìn)行布局謀勢(shì)”的動(dòng)力型外交轉(zhuǎn)變。十八大以后的中國(guó)外交將呈現(xiàn)為不同于改革開放前的革命外交，改革開放以來(lái)的發(fā)展外交的新版外交，正式步入負(fù)責(zé)任大國(guó)外交的新時(shí)代。

環(huán)境是隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)移而變遷的。環(huán)境具有繼承性，同時(shí)也有變幻性。黨的十八大開啟了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的新的偉大進(jìn)軍，也開啟了共創(chuàng)中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好未來(lái)的嶄新征程。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚(yáng)我黨理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，勇于探索，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)政與外交有機(jī)統(tǒng)一、中國(guó)特色與時(shí)代特征融為一體，科學(xué)研判國(guó)際形勢(shì)，準(zhǔn)確把握中國(guó)與外部世界關(guān)系的歷史性變化，加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出一系列外交戰(zhàn)略新思想，推動(dòng)中國(guó)特色外交理論取得階段性重要成果，指導(dǎo)中國(guó)外交實(shí)踐積極進(jìn)取，不斷開創(chuàng)中國(guó)外交新局面。

十八大以來(lái)的中國(guó)外交戰(zhàn)略新思想主要包括：以中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，指引和提振新時(shí)期中國(guó)外交；全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，加強(qiáng)外交工作的頂層設(shè)計(jì)、底線思維、策略運(yùn)籌和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；豐富和深化和平發(fā)展戰(zhàn)略思想，依靠不斷發(fā)展起來(lái)的力量更好走和平發(fā)展道路；將“共贏”升至外交旗幟高度，通過(guò)“合作共贏”打造命運(yùn)共同體；堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一，筑牢邊海邊防銅墻鐵壁；堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路；弘揚(yáng)絲路精神，共建“一帶一路”；用“親、誠(chéng)、惠、容”理念經(jīng)略和塑造周邊，讓命運(yùn)共同體在周邊落地生根；推動(dòng)建設(shè)不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，力避大國(guó)崛起的“修昔底德陷阱”；以正確義利觀深化與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)金磚國(guó)家形成更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。涉外安全是國(guó)家安全的重要組成部分，這一決定可被解讀為旨在提升對(duì)外戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和運(yùn)籌能力、加強(qiáng)內(nèi)政外交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全涉外事務(wù)管理體制以及阻斷某些利益集團(tuán)對(duì)外交決策干擾的重大改革舉措，是新外交需要牢牢把握的機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，新外交需要把更多精力和能量投放到為國(guó)內(nèi)改革發(fā)展提供直接、有力的服務(wù)上去。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。落實(shí)全會(huì)精神，加緊推進(jìn)新的國(guó)際貿(mào)易框架、區(qū)域合作平臺(tái)和互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)外交以及與此相配套的政治外交必將為國(guó)內(nèi)改革發(fā)展做出更直接的貢獻(xiàn)。要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要全方位推進(jìn)人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣。要對(duì)外介紹好我國(guó)的內(nèi)外方針政策，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。

黨的十八大報(bào)告提出，中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移地致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。還提出，我們主張，在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義。和平、發(fā)展、合作、共贏成為中國(guó)對(duì)外交往的旗幟。在這面旗幟中，最引人注目的是“合作共贏”的理念。合作共贏是國(guó)與國(guó)之間更好的、更和諧的共處方式，追求的是一種1+1>2的和諧發(fā)展，既利人，又利己；既合作，又競(jìng)爭(zhēng)；既相互促進(jìn)，又相互激勵(lì)；既不是逃避現(xiàn)實(shí)，也不是拒絕競(jìng)爭(zhēng)，是以理性的態(tài)度追求共同利益的最大化。

國(guó)際大局可以為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。要推進(jìn)外交工作改革創(chuàng)新，加強(qiáng)外交活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)，力求取得最大效果。要做好外交工作的統(tǒng)籌兼顧，組織和協(xié)調(diào)好各方面，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把外交工作辦得更好。

第三篇：十八大以來(lái)中國(guó)外交的新發(fā)展

十八大以來(lái)中國(guó)外交的新發(fā)展

一、國(guó)際戰(zhàn)略格局的新變化

中共十八大總結(jié)了中國(guó)外交工作的基本經(jīng)驗(yàn)，制定了未來(lái)階段中國(guó)外交政策的基本原則和基本要求，充分體現(xiàn)出中國(guó)外交政策既有繼承又有發(fā)展，體現(xiàn)了政策的連續(xù)穩(wěn)定與開拓創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國(guó)外交新的里程碑和新起點(diǎn)。隨著世界格局和國(guó)際外部環(huán)境的逐漸變化，以及中國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)步增強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力的持續(xù)上升，從而呼喚著中國(guó)更新對(duì)外戰(zhàn)略思維，探索對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，調(diào)整對(duì)外政策。

中國(guó)綜合國(guó)力繼續(xù)穩(wěn)步上升。中國(guó)主張世界多極化，反對(duì)單極霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治。中國(guó)在造就 和維護(hù)國(guó)際秩序中發(fā)揮更大作用恰逢其時(shí)。盡管中美合作領(lǐng)導(dǎo)似乎對(duì)兩國(guó)對(duì)全球都有利，但全球治理模式更是更好的選擇。如果各大國(guó)采取平等協(xié)商一致的方式，公正處理全球事務(wù)和解決國(guó)家關(guān)系問(wèn)題，從而秩序共建，責(zé)任共擔(dān)，成本分?jǐn)偸且环N文明進(jìn)步。

二、我國(guó)外交戰(zhàn)略穩(wěn)中有變

基于對(duì)國(guó)情、世情、黨情的總體分析和全面客觀認(rèn)識(shí)并沒(méi)有發(fā)生根本變化的基礎(chǔ)上，重申中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這些都經(jīng)受了國(guó)際風(fēng)云變幻考驗(yàn)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)外大政方針，而且這些對(duì)外大政方針也將隨著實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。

根本目標(biāo)不變：堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展；旗幟不變：繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟；道路不變：始終不渝走和平發(fā)展道路；開放戰(zhàn)略不變：始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；基本政策不變：堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策；指導(dǎo)原則不變：堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作。

“穩(wěn)中有變”之變，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，外交布局更具立體性。推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系；要在發(fā)展睦鄰友好的同時(shí)，使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家；要加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴；要扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流。除原有意義的政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面的外交之外，更加重視海洋、海外、網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域的利益保護(hù)，更加重視“軟實(shí)力”的建設(shè)。大國(guó)、周邊發(fā)展中國(guó)家、多邊，和公共人文外交五位一體的立體外交大戰(zhàn)略格局更加清晰。

第二，外交行為更趨主動(dòng)性。

以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用?！绊w光養(yǎng)晦、有所作為”是一種理念，是滲透在中國(guó)傳統(tǒng)文化基因里面的一種謙虛謹(jǐn)慎的品格。而“有所作為”今天更要凸顯。實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)” 向“積極作為”的轉(zhuǎn)變。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益、積極參與全球治理、建立新型大國(guó)關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)、建立新型全 球發(fā)展伙伴關(guān)系等等。“贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)”表現(xiàn)了中國(guó)外交的高度自信。

中國(guó)在國(guó)際體系及規(guī)則修改制定中的角色從“接受者”、“應(yīng)對(duì)者”向“建設(shè)者”、“塑造者”的轉(zhuǎn)變。這些新提法反映了中國(guó)外交將更加積極、主動(dòng)，強(qiáng)調(diào)共贏。從維護(hù)國(guó)際公平正義的原則出發(fā)，中國(guó)外交顯示出積極進(jìn)取和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿鞔_立場(chǎng)，不僅明確強(qiáng)調(diào)反對(duì)什么，而且也明確強(qiáng)調(diào)支持什么，比如“支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力”，“支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán) ”，“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系 ”等。這表明中國(guó)外交敢于表態(tài)、敢于擔(dān)當(dāng)、注重信譽(yù)，更加強(qiáng)調(diào)公平正義的外交理念。

第三、外交政策更顯務(wù)實(shí)性。

不空洞地提“國(guó)際新秩序”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與全球治理，協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)摩擦和宏觀政策協(xié)調(diào)等問(wèn)題，“推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”等等?！耙ㄔO(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”，是非?？陀^和務(wù)實(shí)的描述，對(duì)中國(guó)下一步的軍事現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)給予 了一個(gè)非常充分和務(wù)實(shí)的界定。談到兩岸關(guān)系上也很務(wù)實(shí)，要“探討國(guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系”。在制定戰(zhàn)略的時(shí)候，判斷當(dāng)前面臨的環(huán)境也非常務(wù)實(shí)，既充滿自信又比較理性。

作為一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的外交戰(zhàn)略服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和安全的大局，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興人民幸福的中國(guó)夢(mèng)而成為世界強(qiáng)國(guó)，很重要的要靠三個(gè)方面。

第四篇：十八大后中國(guó)外交大戰(zhàn)略的新布局

中國(guó)外交大戰(zhàn)略的內(nèi)容

十八大后中國(guó)外交大戰(zhàn)略的新布局

正如十八大報(bào)告說(shuō)的，當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，同時(shí)，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)。在這樣的時(shí)代大背景下，我們國(guó)家順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，為繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而努力。為此，我國(guó)也制定了相應(yīng)的外交政策，履行著新的外交使命。自1978年改革開放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)”的外交工作布局。十八大以后，我們國(guó)家結(jié)合新的國(guó)際形勢(shì)和外交政策，新增了“公共外交”的提法，將中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略正式發(fā)展為“五位一體”的戰(zhàn)略新布局，即“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)，公共外交是補(bǔ)充”，從而展開了新的外交工作布局。

一、“五位一體”之“大國(guó)是關(guān)鍵”

十八大報(bào)告指出，中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作。我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系。這里的大國(guó)關(guān)系不囿于中美關(guān)系，而擴(kuò)大到中美、中俄、中印、中歐、中日等雙邊關(guān)系，是更具層次、更豐富的關(guān)系。中國(guó)向世界發(fā)出了信號(hào)，同時(shí)世界也珍視與國(guó)際地位日益上升的中國(guó)的關(guān)系。自十八大以后，從

中國(guó)外交大戰(zhàn)略的內(nèi)容

美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪華和英國(guó)首相卡梅倫訪華并申請(qǐng)新浪微博官方賬號(hào)可見一斑。

在處理“新型大國(guó)關(guān)系”的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)著重注意“中印”之間的關(guān)系，防止一個(gè)崛起的印度成為中國(guó)的敵人。印度的崛起是中國(guó)和世界必須面對(duì)的趨勢(shì)，像世界關(guān)心中國(guó)崛起的走向一樣，中國(guó)也關(guān)心印度崛起的走向。中國(guó)的目的不應(yīng)是試圖阻止印度力量的上升，而是謀求一個(gè)強(qiáng)大的印度不會(huì)因?yàn)槠涿褡逯髁x而對(duì)中國(guó)采取敵意的態(tài)度。

二、“五位一體”之“周邊是首要”

辯證地看，中國(guó)周邊形勢(shì)既有異常嚴(yán)峻的一面，也有非常積極的一面。比如北邊的中俄關(guān)系和東南的兩岸關(guān)系都處在歷史上最好的時(shí)期，只要這兩對(duì)關(guān)系保持穩(wěn)定，則周邊環(huán)境難以發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。同樣辯證地看，有美國(guó)學(xué)者裴敏欣稱“中國(guó)處于世界上環(huán)境最為險(xiǎn)惡的一個(gè)地緣政治區(qū)域內(nèi)。我們應(yīng)該辯證地看問(wèn)題，辯證地對(duì)待和解決問(wèn)題。首先，要穩(wěn)住以中國(guó)南海為焦點(diǎn)的東亞，防止三海聯(lián)動(dòng)，控制住局面，軟硬兩手都要硬，齊頭并進(jìn)，不再無(wú)節(jié)制忍讓和妥協(xié)，不再放縱以小欺大，敢于樹立起“靠得住、惹不起”的大國(guó)形象，傳達(dá)出中國(guó)“不想戰(zhàn)爭(zhēng)但決不懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)”和“必要時(shí)不放棄武力”的清晰信息，只有維權(quán)才能維穩(wěn)。其次，在東亞方面，我們重點(diǎn)要以基于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的務(wù)實(shí)合作為手段，大力推進(jìn)東

中國(guó)外交大戰(zhàn)略的內(nèi)容

亞經(jīng)濟(jì)一體化，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，著力破解美國(guó)在東亞的“合縱”，克服以中國(guó)為中心的東亞經(jīng)濟(jì)體系與以美國(guó)為核心的東亞安全體系二元分離的現(xiàn)象。中國(guó)有必要以東亞區(qū)域發(fā)展為核心，大力促進(jìn)東亞一體化，為其他國(guó)家搭中國(guó)發(fā)展之便車提供機(jī)會(huì)。

三、“五位一體”之“發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”

對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲等最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，“先予之，后取之”，“多予之，少取之”。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，開展了包括援助資金、援助方式等多種形式的對(duì)外援助，中國(guó)還對(duì)四十幾個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家免除進(jìn)口關(guān)稅，零關(guān)稅覆蓋率超過(guò)90%以上的商品，這直接刺激了這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的各類出口，間接刺激了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)造和稅收貢獻(xiàn)等。中國(guó)政府還積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，對(duì)外投資，特別是對(duì)亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家的直接投資、直接設(shè)廠，甚至直接建立研發(fā)中心。上述做法，彰顯了中國(guó)新時(shí)期對(duì)于“發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略布局，也成為南南合作的典范。

四、“五位一體”之“多邊是舞臺(tái)”

對(duì)中國(guó)而言，最重要的“多邊舞臺(tái)”莫過(guò)于聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織和金磚國(guó)家了。而十八大以后，著重要提到的是APEC亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。其間，中國(guó)外交大戰(zhàn)略的內(nèi)容

習(xí)近平主席出訪了印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家，推動(dòng)了中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，增進(jìn)互信，加強(qiáng)了地區(qū)合作。

在APEC亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，闡述了中國(guó)對(duì)東盟的新外交政策。因?yàn)檫@是中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的“異”，中國(guó)貫徹“求同存異”，共同開發(fā)，愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”?！昂Ｉ辖z綢之路”是促進(jìn)南海和平的一個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是合作共贏。習(xí)近平主席出席峰會(huì)前，分別訪問(wèn)印度尼西亞、馬來(lái)西亞，并與兩國(guó)簽署上百億美元的投資協(xié)議，由于貿(mào)易和金融渠道不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)沖擊可能比以往蔓延得更為迅速，因此所有亞洲國(guó)家都必須維持一個(gè)健全的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？傊?，習(xí)主席縱橫其間，發(fā)出了中國(guó)最強(qiáng)音，但絕不是僅為應(yīng)對(duì)南海紛爭(zhēng)的臨時(shí)之計(jì)，而是光大中國(guó)的傳統(tǒng)，深化中國(guó)睦鄰富鄰?fù)饨徽叩木唧w內(nèi)容，更是加強(qiáng)中國(guó)－東盟安全對(duì)話，增強(qiáng)多邊安全合作機(jī)制的重要內(nèi)容。

五、“五位一體”之“公共外交是補(bǔ)充”

十八大后，外交戰(zhàn)略最顯著的變化就是增加了“公共外交是補(bǔ)充”的新提法，要求扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益；開展同各國(guó)政黨和政治組織的友好

中國(guó)外交大戰(zhàn)略的內(nèi)容

往來(lái)，加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)。

第五篇：周恩來(lái)與中國(guó)外交

周恩來(lái)與中國(guó)外交

（作者：吳澤獻(xiàn) 中華人民共和國(guó)前外交官，前駐剛果民主共和國(guó)、黎巴嫩大使）1963年3月5日，周恩來(lái)總理微笑的瞬間（攝影：孫毅夫）周恩來(lái)，是深受中國(guó)人民愛戴并在國(guó)際上受到廣泛尊重的領(lǐng)導(dǎo)人。1949年10月1日，在中華人民共和國(guó)成立當(dāng)天，他出任總理兼外交部長(zhǎng)。他身兼兩職共9年，但一直親自抓外交工作直至1976年與世長(zhǎng)辭。在周恩來(lái)總理誕辰120周年之際，我們深切緬懷他，紀(jì)念他為中國(guó)外交作出的不可磨滅的貢獻(xiàn)。言出必行 與發(fā)展中國(guó)家廣交朋友大多數(shù)亞非國(guó)家都是二戰(zhàn)后剛剛獲得獨(dú)立，中國(guó)針對(duì)戰(zhàn)后新的國(guó)際形勢(shì)提出了指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的和平共處五項(xiàng)原則：相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。周恩來(lái)總理在萬(wàn)隆會(huì)議期間1955年4月，本著和平共處五項(xiàng)原則的精神，中國(guó)政府派代表出席了萬(wàn)隆會(huì)議。周恩來(lái)?yè)?dān)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。這是亞非29個(gè)國(guó)家的一次重要聚會(huì)，也是新生的中華人民共和國(guó)首次在眾多亞非國(guó)家面前展示其形象。許多國(guó)家與中國(guó)命運(yùn)相似，但對(duì)中國(guó)并不了解，一些國(guó)家由此對(duì)中國(guó)抱有疑慮，致使會(huì)議出現(xiàn)了分歧和矛盾，幾乎陷于僵局。鑒此，周恩來(lái)果斷放棄原先準(zhǔn)備好的講話稿，作了18分鐘的臨時(shí)發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)： “中國(guó)代表團(tuán)是來(lái)求同而不是來(lái)立異的。”“十六萬(wàn)萬(wàn)亞非人民期待著我們的會(huì)議成功。全世界愿意和平的國(guó)家和人民期待著我們的會(huì)議能為擴(kuò)大和平區(qū)域和建立集體和平有所貢獻(xiàn)?！彼粲酰骸白屛覀儊喎菄?guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，為亞非會(huì)議的成功努力吧！”他的發(fā)言贏得了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲，成為會(huì)議的高潮。最終，經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商，會(huì)議一致通過(guò)了《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，并提出了處理國(guó)際關(guān)系的十項(xiàng)原則。萬(wàn)隆會(huì)議開啟了亞非國(guó)家團(tuán)結(jié)合作之路，周恩來(lái)為會(huì)議成功所作的貢獻(xiàn)和他的人格魅力給各國(guó)與會(huì)代表留下了深刻印象。萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)面向亞非國(guó)家的外交更加活躍。自1956年至1965年，周恩來(lái)多次出訪亞非國(guó)家，足跡遍及兩大洲20余國(guó)。周恩來(lái)總理訪問(wèn)埃及1963年底至1964年初，他訪問(wèn)北非四國(guó)和撒哈拉以南六國(guó)。在此次訪非的第一站開羅，周恩來(lái)舉行了一個(gè)記者招待會(huì)。他稱：“我們?cè)L問(wèn)非洲國(guó)家的目的，是尋求友誼，尋求合作，多了解一些東西，多學(xué)習(xí)一些東西?！敝芏鱽?lái)總理對(duì)非洲的訪問(wèn)掀起了中非建交的浪潮。周恩來(lái)總理在訪問(wèn)非洲期間幾十年來(lái)，中國(guó)不僅與非洲國(guó)家建立友誼，更用實(shí)際行動(dòng)支持非洲國(guó)家的獨(dú)立和發(fā)展。中國(guó)信守承諾，周恩來(lái)宣布的中國(guó)政府各項(xiàng)對(duì)非援助援建都得到了落實(shí)。從上世紀(jì)50年代到周恩來(lái)去世的1976年，中國(guó)對(duì)55個(gè)發(fā)展中國(guó)家的援助總計(jì)達(dá)到37.585億美元。中國(guó)當(dāng)年最大的援外項(xiàng)目當(dāng)數(shù)全長(zhǎng)1860.5公里的坦贊鐵路。為修建這條鐵路，中國(guó)先后派遣工程技術(shù)人員5萬(wàn)多人次，高峰時(shí)期在現(xiàn)場(chǎng)施工的中國(guó)員工逾1.5萬(wàn)人。66人在施工過(guò)程中獻(xiàn)出了寶貴生命。靈活應(yīng)變 積極促成與西方國(guó)家建交在重點(diǎn)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，中國(guó)政府也不忽視同西方國(guó)家打交道。周恩來(lái)善于利用每一個(gè)機(jī)會(huì)做工作。周恩來(lái)總理在日內(nèi)瓦會(huì)議期間1954年日內(nèi)瓦會(huì)議期間，他就曾與法國(guó)總理孟戴斯·弗朗斯相互宴請(qǐng)并談及中法關(guān)系。孟戴斯·弗朗斯表示法中關(guān)系應(yīng)該改善，周恩來(lái)則祝愿中法關(guān)系在新的友好基礎(chǔ)上得到發(fā)展。1957年5月，周恩來(lái)出席了為歡迎法國(guó)前總理富爾來(lái)華作私人訪問(wèn)而舉行的晚宴。1963年10月富爾再次訪華，形式上仍是私人訪問(wèn)，實(shí)際上是作為戴高樂(lè)總統(tǒng)的代表來(lái)談中法建交事宜。周恩來(lái)同他舉行了多次會(huì)談。商談的難點(diǎn)是臺(tái)灣問(wèn)題：既要維護(hù)中國(guó)的原則立場(chǎng)，又要考慮到法方在具體操作上的一些不便。最終周恩來(lái)提出了變通辦法并得到毛主席贊同。1964年1月28日，中法同時(shí)發(fā)表了兩國(guó)建交公報(bào)。這是一個(gè)歷史性的日子。世界當(dāng)時(shí)還處于冷戰(zhàn)時(shí)期，西方媒體將中法建交比作原子彈爆炸。毛主席和戴高樂(lè)將軍高瞻遠(yuǎn)矚的這一戰(zhàn)略決策改變了戰(zhàn)后歷史，而周恩來(lái)在其中發(fā)揮的作用至關(guān)重要。1973年9月，周恩來(lái)總理會(huì)見法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜。1973年9月法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜訪華。這是中華人民共和國(guó)成立后接待的第一位西方國(guó)家元首。周恩來(lái)親赴機(jī)場(chǎng)迎接，為其舉行歡迎宴會(huì)，與之深入會(huì)談。此訪取得了圓滿成功，雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，表明了繼續(xù)推動(dòng)兩國(guó)合作的共同愿望。訪問(wèn)期間，雙方還簽署了引進(jìn)法國(guó)設(shè)備建設(shè)特大型石油化工廠的協(xié)議。上世紀(jì)國(guó)際關(guān)系史上的另一個(gè)重大事件是中美關(guān)系解凍，周恩來(lái)同樣在其中發(fā)揮了不可或缺的作用。美國(guó)從中華人民共和國(guó)誕生之時(shí)就對(duì)其采取敵視態(tài)度。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)更是加深了美國(guó)對(duì)中的敵意。但新中國(guó)的成長(zhǎng)壯大使美國(guó)認(rèn)識(shí)到遏制中國(guó)毫無(wú)意義，美國(guó)開始重新思考其對(duì)華政策。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，基于和平共處五項(xiàng)原則，中國(guó)愿同所有國(guó)家，包括美國(guó)，建立和發(fā)展關(guān)系。1971年7月，基辛格博士秘密訪華，為尼克松總統(tǒng)訪華做準(zhǔn)備。周恩來(lái)與基辛格進(jìn)行了長(zhǎng)談，強(qiáng)調(diào)解決臺(tái)灣問(wèn)題的重要性，指出這是中美關(guān)系正常化的主要障礙。10月，基辛格再次來(lái)到北京，進(jìn)一步討論尼克松訪華的具體事宜，特別是雙方擬發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)。周恩來(lái)又一次顯示出他既堅(jiān)持原則又不失靈活的外交技巧。經(jīng)過(guò)反復(fù)商談，基辛格接受了周恩來(lái)的基本思想，雙方就公報(bào)內(nèi)容達(dá)成初步一致。1972年2月21日，周恩來(lái)總理赴機(jī)場(chǎng)迎接美國(guó)總統(tǒng)尼克松。1972年2月21日，尼克松乘專機(jī)抵達(dá)北京。周恩來(lái)赴機(jī)場(chǎng)迎接并隨即參加了毛主席與尼克松的會(huì)見。尼克松訪華期間，周恩來(lái)與之進(jìn)行了兩次大范圍會(huì)談及五次小范圍會(huì)談。2月28日，尼克松結(jié)束訪華，中美聯(lián)合公報(bào)發(fā)表，中美關(guān)系由此開啟了新的篇章。與時(shí)同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外交往也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。許多國(guó)家隨著中美關(guān)系的解凍紛紛承認(rèn)中華人民共和國(guó)，國(guó)際格局發(fā)生了重大變化。1978年12月15日，中美簽署第二個(gè)聯(lián)合公報(bào)，宣布兩國(guó)建交。美方在公報(bào)中確認(rèn)：“美國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府是中國(guó)唯一合法政府?！崩^往開來(lái) 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從上世紀(jì)六七十年代到今天，盡管時(shí)代在發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，但周總理一生遵循的基本外交原則卻延續(xù)至今。中國(guó)外交的主題始終是和平與發(fā)展，中國(guó)為維護(hù)世界和平及促進(jìn)共同發(fā)展所做的一切都與此理念相符。2013年習(xí)近平主席提出了開展“一帶一路”合作的倡議，得到許多國(guó)家的積極響應(yīng)。迄今中方已經(jīng)同80多個(gè)國(guó)家和組織簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元，創(chuàng)造了近20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，就如何應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的各種挑戰(zhàn)提出了中國(guó)方案：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。這一主張贏得普遍贊同，并被聯(lián)合國(guó)正式文件所引用?？v觀中國(guó)外交，其力度及成果前所未有。中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。中國(guó)如今是130多個(gè)國(guó)家的頭號(hào)貿(mào)易伙伴。自2018年起，中國(guó)將每年舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)舉，目的就是要讓世界各國(guó)產(chǎn)品更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。在履行國(guó)際責(zé)任和對(duì)外援助方面，中國(guó)共向聯(lián)合國(guó)維和團(tuán)派出累計(jì)超過(guò)4萬(wàn)人次的維和人員，目前中國(guó)共有2500多人正在執(zhí)行維和任務(wù)，是安理會(huì)五常中出兵最多的國(guó)家；自1950年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援款4000多億元人民幣，實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)；醫(yī)療衛(wèi)生方面，自1963年以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持向非洲國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)，目前共有43個(gè)中國(guó)醫(yī)療隊(duì)的1000多名中國(guó)醫(yī)護(hù)人員在42個(gè)非洲國(guó)家工作，多年來(lái)中國(guó)醫(yī)療隊(duì)累計(jì)診治非洲患者逾2.8億人次。如果周恩來(lái)總理能看到這一切，一定會(huì)無(wú)比欣慰，他的理想正在不斷地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)外交非凡歷程中的很多關(guān)鍵時(shí)刻，都有他的身影。在其誕辰120周年之際，我們謹(jǐn)向他表示由衷的敬意！