第一篇：淺談我國上市公司協(xié)議收購的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

淺談我國上市公司協(xié)議收購的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

協(xié)議收購是指以取得上市公司控制權(quán)為目的，收購人以協(xié)議受讓方式購買上市公司一定比例的有表決權(quán)股份的行為，協(xié)議收購是公司收購方式的一種重要形式。

一、上市公司協(xié)議收購程序

1、談判。收購人與目標(biāo)公司的股東(尤其是大股東)就股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題進(jìn)行協(xié)商，擬定協(xié)議草案。

2、經(jīng)協(xié)議雙方國有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。大宗的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓一般均須經(jīng)買賣各方股東或者董事會(huì)批準(zhǔn)。上市公司收購中涉及國家授權(quán)機(jī)構(gòu)持有的股份，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

3、正式簽訂收購協(xié)議。

4、報(bào)告與公告。以協(xié)議方式收購上市公司時(shí)，達(dá)成協(xié)議后，收購人必須在三日內(nèi)將該收購協(xié)議向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及證券交易所作出書面報(bào)告，并于公告。在公告前不得履行收購協(xié)議。

5、發(fā)出要約。采取協(xié)議收購方式的，收購人收購或者通過協(xié)議、其他安排與他人共同收購一個(gè)上市公司已發(fā)行的股份達(dá)到30%時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行收購的，應(yīng)當(dāng)向該上市公司所有股東發(fā)出收購上市公司全部或者部分股份的要約。但是經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)免除發(fā)出要約的除外。

6、履行收購協(xié)議。上市公司的股票是實(shí)行托管的，買賣雙方應(yīng)到證券登記結(jié)算公司辦理過戶手續(xù)。

7、實(shí)施改組或合并計(jì)劃。對(duì)上市公司實(shí)施改組或合并計(jì)劃的前提是，收購人須持有足夠的股份，或是絕對(duì)控股，或是相對(duì)控股。如果協(xié)議收購沒有達(dá)到控股的程度，則不能實(shí)施對(duì)上市公司改組計(jì)劃，更不能實(shí)施合并計(jì)劃。

二、上市公司協(xié)議收購特點(diǎn)：

1、股份的轉(zhuǎn)讓一般是在證券交易所場外進(jìn)行，不必支付印花稅和其他費(fèi)用，交易成本較低。

2、程序簡單、方便快捷。一般情況下只要交易雙方達(dá)成協(xié)議就可以到相關(guān)

部門辦理股權(quán)過戶手續(xù)，而要約收購則一般需要公布要約、要約期等待、交付股票等若干個(gè)步驟，在中國完成一項(xiàng)要約收購至少需要3個(gè)月以上的時(shí)間。

3、由其性質(zhì)所決定，協(xié)議收購基本都是友好收購，一般不可能發(fā)生惡意收購。

4、協(xié)議收購對(duì)上市公司的股票價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生直接影響，可以減少對(duì)股市的沖擊。

5、交易行為多發(fā)生在場外，具有隱蔽、不易監(jiān)督的特點(diǎn)。

6、由于協(xié)議收購發(fā)生在場外，協(xié)議價(jià)格彈性大，從而有利于收購人實(shí)現(xiàn)收購。收購人可以通過協(xié)議收購各個(gè)突破，用低成本快速取得股票。

三、我國上市公司協(xié)議收購現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代初期建立深、滬兩個(gè)證券交易所以來，除上市證券的場內(nèi)交易外，發(fā)生了大量的以國家股、法人股為標(biāo)的的上市公司股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，并由此促成了上市公司控股權(quán)的變化。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1991年到1998年6月30日，我國境內(nèi)上市公司股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓共發(fā)生4122筆，轉(zhuǎn)讓總股數(shù)達(dá)120億股（其中無償劃撥60.6億股，有償轉(zhuǎn)讓59.4億股），轉(zhuǎn)讓金額130億元，涉及上市公司535家。其中，因受讓方受讓股份達(dá)到上市公司股份總額的30％而由中國證監(jiān)會(huì)豁免全面要約收購義務(wù)的案例，從1993年至1998年6月30日共計(jì)53筆。另外，2002年度上市公司共披露166起控制權(quán)轉(zhuǎn)移的并購事項(xiàng)，其中涉及國家股的公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的130起，涉及法人股的公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的35起。絕大部分的案例都是通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓限制流通的國家股、法人股達(dá)到控股上市公司的目的。

可見，在我國上市公司特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)以及由此形成的市場分割背景之下，協(xié)議收購已成為上市公司收購的主要形式。

四、案例分析

中遠(yuǎn)置業(yè)是中遠(yuǎn)集團(tuán)于1997年3月27日才成立的大型控股企業(yè)。中遠(yuǎn)集團(tuán)是1993年組建的以中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)為核心的企業(yè)，在國家56家特大型國有集

團(tuán)企業(yè)中排名第五。中遠(yuǎn)集團(tuán)的集裝箱箱位總量居世界第四位。集團(tuán)組建以來實(shí)施“下海、登陸、上天”的經(jīng)營戰(zhàn)略，成為我國一個(gè)集多種業(yè)務(wù)為一體的跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)、多層次、多元化經(jīng)營的大型綜合企業(yè)集團(tuán)。上海眾城實(shí)業(yè)股份有限企業(yè)是于1991年10月28日在浦東地區(qū)成立的第一批股份制企業(yè)之一，1993年4月7日股票在上海證券交易所掛牌上市。眾城企業(yè)是一家以房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營為主，集餐飲、娛樂、商貿(mào)為一體的實(shí)業(yè)企業(yè)。其在房地產(chǎn)和實(shí)業(yè)的投資上結(jié)構(gòu)比較單一，主要集中于開發(fā)高檔涉外辦公樓、外銷房和大型娛樂場所。由于1994年以來我國房地產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致的市場疲軟以及一些投資決策失誤，眾城實(shí)業(yè)外銷房銷售，經(jīng)營業(yè)績連續(xù)大幅度滑坡，資產(chǎn)沉淀達(dá)兩億多人民幣。在轉(zhuǎn)讓前，前四名股東分別是陸家嘴企業(yè)、上海國際信托投資企業(yè)、中國建設(shè)銀行上海市分行第二營業(yè)部、中房上海房地產(chǎn)開發(fā)總企業(yè)，持股比例分別為22.97%、16.70%、16.70%和16.70%。

1997年5月27日中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)旗下的中原置業(yè)發(fā)展有限企業(yè)（以下簡稱中遠(yuǎn)置業(yè)）以協(xié)議方式受讓了上海眾城實(shí)業(yè)股份有限企業(yè)(以下簡稱眾城實(shí)業(yè))總股本28.7%的發(fā)起人法人股，成為該上市企業(yè)的第一大股東。這是上海房地產(chǎn)業(yè)的第一起“買殼上市”案，同時(shí)為大中型國有企業(yè)利用證券市場發(fā)展壯大自己探索了一條新道路。

五、我國目前上市公司協(xié)議收購中存在的問題

1、收購行為不規(guī)范，有些尚無規(guī)范可循，有些雖有規(guī)范，卻不夠明確具體。

2、資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，造成國有資產(chǎn)價(jià)值的低估和流失。

3、信息披露義務(wù)和收購要約義務(wù)的豁免缺乏公開性和透明度。

4、協(xié)議收購中關(guān)聯(lián)交易現(xiàn)象嚴(yán)重，卻缺乏監(jiān)管措施。

5、政府職能不明，對(duì)公司購并中政府監(jiān)管功能的規(guī)定尚不健全。

六、對(duì)策

針對(duì)上市公司協(xié)議收購的上述問題，依據(jù)證劵法公開公平公正的原則，筆者提出建議如下：

1、對(duì)場外協(xié)議收購予以明確規(guī)定，公告義務(wù)及強(qiáng)制要約義務(wù)同樣適用于協(xié)議收購，以體現(xiàn)同股同權(quán)原則，同時(shí)也為國家股和法人股的上市流通奠定基礎(chǔ)；

2、對(duì)場外協(xié)議收購的調(diào)整對(duì)象與范圍應(yīng)相當(dāng)廣泛，以加強(qiáng)監(jiān)督，包括收購前后購并方、關(guān)聯(lián)公司、目標(biāo)公司及董事會(huì)和股東等行為主體所發(fā)生的各項(xiàng)法律關(guān)系，尤其是對(duì)作為上市公司收購活動(dòng)的重要厲害關(guān)系人的目標(biāo)公司及董事會(huì)的權(quán)力予以明確；

3、完善強(qiáng)制收購義務(wù)豁免規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中證監(jiān)會(huì)在沒有法律根據(jù)的情況下做出豁免收購的決定，這顯然屬于權(quán)力濫用；

4、對(duì)協(xié)議收購中的關(guān)聯(lián)交易，可以從限制大股東的表決權(quán)進(jìn)行制約，如擁有絕對(duì)控股權(quán)的大股東在設(shè)計(jì)自身利益時(shí)，可以在股東大會(huì)上先讓中小股東表決，在中小股東表決同意收購后，再由全體股東表決；

5、對(duì)協(xié)議收購進(jìn)行嚴(yán)格控制，比如規(guī)定協(xié)議收購應(yīng)經(jīng)特別批準(zhǔn)，并明確規(guī)定協(xié)議收購的審批機(jī)構(gòu)、審批程序、收購程序等，收購人可以在要約的同時(shí)進(jìn)行協(xié)議收購，但是協(xié)議收購的價(jià)格不得高于要約價(jià)格，否則應(yīng)將要約價(jià)格提高到同一水平。

第二篇：我國上市公司董事會(huì)治理現(xiàn)狀問題分析

我國上市公司董事會(huì)治理現(xiàn)狀問題分析

董事會(huì)是介于股東與執(zhí)行層之間的治理結(jié)構(gòu)，是公司治理結(jié)構(gòu)的核心環(huán)節(jié)。董事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，上市公司才可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國，上市公司董事會(huì)的治理現(xiàn)狀存在很多問題。

第一，董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，被大股東控制。連城國際理財(cái)顧問有限公司運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)和翔實(shí)的材料，對(duì)我國截止2008年4月30日以前公布年報(bào)的1135家滬深A(yù)股上市公司董事會(huì)治理現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛深入的分析。對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)及各代表董事席位構(gòu)成的研究表明，我國上市公司董事會(huì)基本上是第一大股東控制，很難體現(xiàn)中小股東的參與意識(shí)。董事會(huì)缺乏獨(dú)立性。

公司的董事會(huì)理應(yīng)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，但是在實(shí)際運(yùn)行中，一些公司的董事會(huì)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行“公司法”相關(guān)規(guī)定由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，董事的任命與解聘也不通過股東大會(huì)來決定，董事會(huì)的任免多是上級(jí)任命或選舉前與主管部門協(xié)商，并征得上級(jí)主管部門同意而產(chǎn)生。因此，在沒有嚴(yán)格的法律及制度保障和約束下，董事會(huì)及董事的產(chǎn)生具有相當(dāng)大的隨意性，喪失了獨(dú)立性與積極性，于是董事會(huì)很難發(fā)生作用。

第二，獨(dú)立董事形同虛設(shè)，未完全起到應(yīng)發(fā)揮的作用。21世紀(jì)初，我國為了完善公司治理結(jié)構(gòu)引進(jìn)了獨(dú)立董事制度。而今，上市公司在獨(dú)立董事的任命過程中，多數(shù)選擇由董事長或上級(jí)主管部門聘任社會(huì)名流作為獨(dú)立董事，而這些獨(dú)立董事并不十分熟悉公司運(yùn)作和相關(guān)法律法規(guī)，也不具備獨(dú)立董事所必須具備的工作經(jīng)驗(yàn)，致使其獨(dú)立性和專業(yè)性不強(qiáng)，在公司重大事項(xiàng)決策時(shí)服從于大股東和董事會(huì)的意志，對(duì)于平衡各股東之間的權(quán)利博弈沒有任何助力。

第三，獨(dú)立董事責(zé)權(quán)利不對(duì)等。獨(dú)立董事最重要的特點(diǎn)是與公司不存在利益關(guān)系與沖突。在被調(diào)查的上市公司中,81%的為固定的津貼,半數(shù)以上的上市公司獨(dú)立董事的年津貼在2-4萬左右,另有31%的上市公司在4-6萬之間。但是,如何確保獨(dú)立董事在與公司之間不存在重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的情況下,仍然能夠有足夠的積極性和動(dòng)力為公司出謀劃策、監(jiān)督公司的管理層是一個(gè)很重要的問題。目前我國獨(dú)立董事可以說是毫無壓力的白拿這些津貼而對(duì)公司管理監(jiān)督方面做出的貢獻(xiàn)極少，責(zé)權(quán)利不對(duì)等，建議獨(dú)立董事津貼與公司效益掛鉤。

第四，董事會(huì)會(huì)議流于形式。首先表現(xiàn)在會(huì)議次數(shù)上，根據(jù)連城公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1135家上市公司2001平均召開董事會(huì)會(huì)議6.09次，但其中竟有174家上市公司2001年內(nèi)僅召開了1-3次董事會(huì)，這顯然是不合理的。我國《公司法》規(guī)定董事會(huì)每至少召開兩次以上會(huì)議，美國的一些學(xué)者甚至認(rèn)為董事會(huì)應(yīng)每月舉行一次整日會(huì)議，并且每年都要舉行一次2-3日的戰(zhàn)略磋商會(huì)議。再次是會(huì)議內(nèi)容，在這6.09次會(huì)議中，平均討論通過經(jīng)營戰(zhàn)略決議3.85項(xiàng)、財(cái)務(wù)安排決議3.15項(xiàng)、人事變動(dòng)決議2.64項(xiàng)、制度建設(shè)決議2.2項(xiàng)，顯然，我國上市公司董事會(huì)關(guān)注和工作的重心在經(jīng)營規(guī)劃和財(cái)務(wù)安排上。與此同時(shí)，有91.37%的上市公司董事會(huì)還沒有建立明確分工的專門委員會(huì)。在董事會(huì)出席率方面，1135家上市公司也僅僅只有91家公司的董事會(huì)是全體董事每次到會(huì)。

第三，中國上市公司的董事會(huì)運(yùn)作陷于走走停停之中：董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的公司內(nèi)部人員比例并沒有下降。然而，法規(guī)要求的獨(dú)立董事和職工監(jiān)事比例維持穩(wěn)定的同時(shí)，企業(yè)可以自主決策的非執(zhí)行董事和外部監(jiān)事比例有明顯下降。這一變化趨勢可能與整體 上市企業(yè)數(shù)量增加有關(guān)，以前來自母公司的非執(zhí)行董事和外部監(jiān)事不再具有“非執(zhí)行”和“外部”的身份。這樣，將在未來有一個(gè)進(jìn)一步增加非執(zhí)行董事和外部監(jiān)事的問題。但是另一發(fā)面，上市公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成出現(xiàn)“再內(nèi)部化”的逆轉(zhuǎn)，也表明如何讓董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員所能享有的信息質(zhì)量上做出更大的努力，而這與公司財(cái)務(wù)、審計(jì)以至整個(gè)內(nèi)部控制制度的完善都緊密相關(guān)。

然而現(xiàn)狀更另人堪憂。董事會(huì)會(huì)議次數(shù)和董事會(huì)會(huì)議出席率下降；監(jiān)事會(huì)的會(huì)議平率和監(jiān)事會(huì)成員列席董事會(huì)會(huì)議的比例也在下降——董事和監(jiān)事的盡職程度并沒有得到改進(jìn)。

第三篇：我國上市公司管理者收購的分析

我國上市公司管理者收購的分析

從粵美的，到萬家樂、宇通客車、深圳方大，近期一批上市公司已實(shí)施或正在發(fā)生經(jīng)理層收購行動(dòng)，已引起市場各方人士的關(guān)注。由美的集團(tuán)管理層和工會(huì)共同出資組建的美托投資公司，受讓粵美的原第一大股東順德市美的控股有限公司14.94%的股份，正式成為粵美的第一大股東。而以客車總經(jīng)理湯玉祥為法人代表、主要出資人均系宇通客車員工的上海宇通創(chuàng)業(yè)投資公司，則通過受讓宇通集團(tuán)89.8%的股份，間接控股宇通客車。深圳方大公司第一大股東將其所持有的全部深圳方大法人股,分別轉(zhuǎn)讓給深圳邦林科技發(fā)展有限公司和深圳市時(shí)利和投資有限公司。邦林公司法定代表人熊建明是深圳方大的董事長，其直接與間接持有深圳方大的股權(quán)已高達(dá)29.89%；時(shí)利和投資有限公司則是由深圳方大除了熊建明之外的其他高層管理人員及技術(shù)骨干共同出資成立的。上述上市公司實(shí)行管理層收購的背景是國有股減持。

我國上市公司普遍存在國有股“一股獨(dú)大”、所有者代表缺位、內(nèi)部人控制、公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善等問題，通過國有股減持，不僅使得國有資產(chǎn)作戰(zhàn)略性調(diào)整，而且有利于規(guī)范上市公司治理結(jié)構(gòu)。由于國有股還不能上市流通，按照目前出臺(tái)的減持方案，上市流通的國有股份有限，管理層收購無疑為國有股的退出提供了一條新途徑。由于上述上市公司的管理層收購的主要目的在于國有股的減持，所以，與國際通行的MBO相比，還有一定距離。應(yīng)該說，盡管目前一些企業(yè)包括一些上市公司對(duì)管理層收購活動(dòng)進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，企業(yè)管理人員通過融資，收購所服務(wù)企業(yè)的股權(quán)，完成了管理者向股東的轉(zhuǎn)變，在一定程度上對(duì)于企業(yè)降低代理成本，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系有一定的積極意義。但作為一種企業(yè)并購的方式，一種制度的創(chuàng)新，管理層收購在我國還處于起步階段，對(duì)它的進(jìn)一步發(fā)展還需在制度上進(jìn)一步規(guī)范，制定相關(guān)政策和規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。

MBO企業(yè)的所有者與經(jīng)營者合一的治理結(jié)構(gòu)，是與其獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，我國上市公司管理層收購并不是真正的MBO，那么其所有者與經(jīng)營者合一的治理結(jié)構(gòu)未必是適合公司發(fā)展的。實(shí)際上已有學(xué)者指出，我國上市公司管理層收購會(huì)形成新的“一股獨(dú)大”，因?yàn)楫?dāng)管理層持股達(dá)到一定的程度時(shí)，對(duì)表決權(quán)的控制會(huì)使管理者有足夠的能力保住自己的位置，并以股東財(cái)富換取自己利益。比如，深圳方大通過管理層收購，其法人代表方大集團(tuán)現(xiàn)任董事長熊建明已占其總股本的36．14％，而第三、第四大股東的股份僅為8．56％、1．31％，在權(quán)重上無以與之“抗衡”。難怪有人擔(dān)心這些公司是否會(huì)出現(xiàn)新的內(nèi)部人控制問題。所以，在達(dá)到了國有股減持的目的后，明智的做法應(yīng)該是盡快改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改變所有者和經(jīng)營者合一的治理結(jié)構(gòu)。

雖然我國目前實(shí)踐中對(duì)管理層收購的應(yīng)用在產(chǎn)權(quán)改革中居多，而且還不是真正意義上的管理層收購。應(yīng)當(dāng)說目前我國無論是上市公司還是集體企業(yè)的管理層收購，都只是運(yùn)用了MBO的某些功能，以達(dá)到產(chǎn)權(quán)改革的目的，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)上都與MBO不同。因此，它們運(yùn)行機(jī)制和目的也不同。那么真正的管理層收購在我國究竟是否有市場前景呢?

回答是肯定的。首先，是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和收縮的大前提下，要實(shí)現(xiàn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域部門向戰(zhàn)略部門集中，管理層收購大有可為。管理層收購可以用于某些公司的業(yè)務(wù)分拆，資產(chǎn)剝離等，使那些資產(chǎn)負(fù)債過重的企業(yè)通過分拆或剝離缺乏盈利能力或發(fā)展后勁不足的分支部分，得以集中資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，或者轉(zhuǎn)入較高盈利預(yù)期和發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)，提高公司的核心競爭力。其次，管理層收購在公司再造過程中有其相當(dāng)?shù)氖袌龌A(chǔ)，我國公司治理結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，對(duì)有些適合MBO治理結(jié)構(gòu)的可通過管理層收購，提高公司的經(jīng)營效率，以使得企業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展

第四篇：我國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀,問題和對(duì)策

我國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

摘要

我國公務(wù)員制度始于80年代中期，距今有15年的歷史?？墒墙┠陙?，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)卻異常火熱。對(duì)于許多本科畢業(yè)生們來說，如果能成為公務(wù)員在機(jī)關(guān)等地方工作就是拿到“金飯碗”了。但在沒考公務(wù)員之前了解我國公務(wù)員制度的人應(yīng)該不是多數(shù)。因此，借此次論文的機(jī)會(huì)多了解了一些公務(wù)員制度。在“考公務(wù)員熱”風(fēng)靡中國的時(shí)候，我國公務(wù)員制度也存在著許多問題，并根據(jù)這些問題，提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：我國公務(wù)員制度，現(xiàn)狀，問題，創(chuàng)新改革，完善對(duì)策。

1.我國公務(wù)員制度的相關(guān)基本知識(shí)

1.1 定義

所謂國家公務(wù)員制度（文官制度）指通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。

1.2 基本內(nèi)容

其基本內(nèi)容主要是10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度和申述控告制度。

1.3原則

在我國公務(wù)員制度中有主要有競爭原則、功績?cè)瓌t、法治原則、黨管干部原則四種原則。

1.4 特色

公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會(huì)制度。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。因此，我國的公務(wù)員制度有著自己的特色，主要有以下四點(diǎn)。

不搞“政治中立”，必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。不搞“兩官分途”，我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，并非多黨輪流執(zhí)政，因此不存在類似西方的政務(wù)官與事務(wù)官的“兩官分途”。堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨，做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。

2.我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀及問題

我國在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。其預(yù)期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務(wù)員隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經(jīng)過十幾年的運(yùn)作，我國公務(wù)員制度取得了較大的成效，但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問題。如機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，衙門作風(fēng)，不負(fù)責(zé)任，腐敗，低效等。

現(xiàn)在，我國公務(wù)員制度仍然存在一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和管理的兩個(gè)方面。

2.1 從結(jié)構(gòu)上來看

2.1.1 權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中使得“家長式”人物層出不窮。個(gè)別行政組織被長官的意志所左右，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷。在這種情況下，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從不是服從于法律權(quán)力、職位權(quán)力，而是服從于人格權(quán)力。

2.1.2 由此也造成了職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)化人才，更多的是“萬金油”式人物。

2.2 從管理上來看

2.2.1 法治化嚴(yán)重不足。

法律體系不完備，并且存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。個(gè)別行政組織不是依據(jù)法律，而是依據(jù)穩(wěn)定性較差的政策和長官意志來進(jìn)行管理，呈現(xiàn)出濃重的人治色彩。

2.2.2 現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。

公務(wù)員分類制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，有待于進(jìn)一步完善；競爭機(jī)制不健全，公開競爭的范圍和力度不夠大，開放性程度不高，競爭上崗的用人機(jī)制尚未做到法制化和制度化；激勵(lì)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，業(yè)績?cè)u(píng)估、考核的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，考核檔次分不開，同時(shí)統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性和激勵(lì)功能；新陳代謝機(jī)制仍然不能暢通，導(dǎo)致我國每次不得不通過大規(guī)模的人員分流達(dá)到機(jī)構(gòu)和人員精簡的目的；廉政約束機(jī)制和民主監(jiān)督即指有待于進(jìn)一步完善；公務(wù)員法律法規(guī)體系有待于進(jìn)一步健全。

2.2.3 行政組織行為的人格化傾向，人情關(guān)系傾向嚴(yán)重。

盡管行政組織內(nèi)部有各種各樣的制度規(guī)則，但關(guān)系、人情卻往往取代制度規(guī)則而成為行政人員處理事務(wù)的主要準(zhǔn)則。以情代法、以人代法現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

2.2.4 行政組織行為（含個(gè)人行為）的自我取向。

這突出表現(xiàn)在有些行政部門和個(gè)人追求自身利益最大化，以權(quán)謀私，權(quán)力尋租，嚴(yán)重背離了政府的公共利益目標(biāo)。

2.2.5 公務(wù)員的行政觀念面臨挑戰(zhàn)。

新的社會(huì)規(guī)則所體現(xiàn)的法制、民主、公正、服務(wù)、契約等精神和價(jià)值對(duì)我國政府管理理念帶來了強(qiáng)烈的沖擊，迫使政府公務(wù)員改變過去，“官本位”“權(quán)力至上”“人治”的意識(shí)，全面塑造法制觀念、民主觀念、公正觀念、服務(wù)觀念、效率觀念等。

2.2.6 公務(wù)員目前的知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。

雖然現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的知識(shí)、技術(shù)和能力方面的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但是我國當(dāng)前公務(wù)員的學(xué)歷、只是和技能結(jié)構(gòu)能力還存在很大的欠缺，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

3.改革完善的方法

政府唯有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為才能有效回應(yīng)各種挑戰(zhàn)。我國的公務(wù)員制度還存在許多缺陷，使其無法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)各種挑戰(zhàn)。因此有必要吸收和借鑒一些新公共管理的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)人事制度的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢的新型公務(wù)員制度。

3.1 完善職位分類制度，建立科學(xué)管理機(jī)制。

公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著中國干部分類制度的確立；而職位分類制度又是國家公務(wù)員制度的重要特征。綜觀中國公務(wù)員分類實(shí)施狀況，有些問題值得思考和探討。

我國公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，這種設(shè)計(jì)不是非常合理，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)際上包含著政府組成人員和非政府組成人員兩類。這兩者在產(chǎn)生方式、任職管理、管理方法、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)范圍等方面有較大的差異。一些專家學(xué)者由此提出建立政事分類制度。雖然《公務(wù)員法》中并沒有明確劃分政務(wù)類和事物類公務(wù)員，但事實(shí)上存在這兩種不同類別的公務(wù)員。所以在進(jìn)一步完善公務(wù)員分類管理機(jī)制過程中應(yīng)當(dāng)分別建立政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員制度，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)公務(wù)員根據(jù)工作性質(zhì)、工作責(zé)任不同劃分為行政類和執(zhí)行類，進(jìn)行科學(xué)分類管理。

3.2 完善錄用、考核、工資制度，強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制，完善錄用制度。

應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大錄用范圍，競爭考試的參與條件適當(dāng)放寬；規(guī)范錄用競爭運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行錄用操作程序；同時(shí)創(chuàng)新完善任用制度，推行公務(wù)員合同聘任制，完善競爭上崗制度。完善考核評(píng)價(jià)制度。制定實(shí)施考核細(xì)則，細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；完善科學(xué)評(píng)價(jià)方法，確定客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)考核評(píng)價(jià)等次，密切考核與任用、晉升相結(jié)合。

完善工資制度。要通過對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同類級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則，打破平均主義，是公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮與責(zé)任感；建立分類工資制度和績效工資制，績效工資一任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個(gè)人的工作義務(wù)和效率為標(biāo)準(zhǔn)。

健全退休、任期、交流制度，強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制。健全退休制度。公務(wù)員退休時(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新陳代謝的最主要途徑。從中國目前的實(shí)際分析，選擇性退休的條件設(shè)置不利于鼓勵(lì)公務(wù)員離職進(jìn)入社會(huì)交流。在進(jìn)一步完善公務(wù)員退休制度是，可以考慮放寬公務(wù)員選擇性退休的條件，選擇性退休年齡可以降至45歲或工齡20年。這樣設(shè)置將有利于加快公務(wù)員新陳代謝，有利于公務(wù)員隊(duì)伍始終保持優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。

健全任期制度。擴(kuò)大任期制的實(shí)施范圍，對(duì)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任過聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有任職期限規(guī)定，在換屆姿勢應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的考評(píng)考核辦法進(jìn)行考核，決定其連任、晉升或免職等。

健全交流更新制度。公務(wù)員交流，是中國現(xiàn)行條件下保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常、最普遍使用的更新機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)制定公務(wù)員交流可操作性規(guī)則，形成各種具體制度，即建立調(diào)任制度、轉(zhuǎn)任制度等，采取多種交流方式，加強(qiáng)交流管理。人力資源的流動(dòng)政策是公共部門用來塑造管理者的工具，他能為廣大公務(wù)員提供更合適的工作空間，以最大限度的發(fā)揮個(gè)人專長。

3.3 強(qiáng)化廉政約束機(jī)制。公務(wù)員監(jiān)督約束制度是政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立高效、廉潔政府的重要保證。

3.3.1 創(chuàng)新監(jiān)督觀念，改革落后的監(jiān)督觀念。行政監(jiān)督是一件光明正大的行為，行政活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

3.3.2 促進(jìn)勤政廉政約束機(jī)制的民主化。將公民參與監(jiān)督，貫徹和體現(xiàn)到公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、紀(jì)律、晉升、考核、回避、交流、辭退等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)之中，監(jiān)督的重點(diǎn)置于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和考核，一依法監(jiān)督的推行新的措施為主要方式。

3.3.3 加大法律對(duì)腐敗的懲處力度，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化法制觀管理機(jī)制。目前，我國雖然有《中華人民共和國公務(wù)員法》等法規(guī)和條例，但仍需完善公務(wù)員法制。為此要繼續(xù)加強(qiáng)人事法制建設(shè)，加快立法步伐。堅(jiān)持依法行政，鞏固好制度。政府人事部門作為公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，要確保公務(wù)員制度推行到位，加大依法行政力度。

加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)。建立公務(wù)員學(xué)習(xí)制度，不斷提高公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德水平建設(shè)，形成機(jī)關(guān)職業(yè)道德的良好風(fēng)貌。加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)的監(jiān)督和考核，促進(jìn)職業(yè)道德落在實(shí)處。

3.3.4 公務(wù)員中的黨員干部應(yīng)該以身作則，做人民的貼心人，嚴(yán)于律己，寬以待人，消除腐敗現(xiàn)象，廉潔奉公，樹立黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

4.結(jié)語

目前我國的公務(wù)員體制應(yīng)盡快完成各方面的轉(zhuǎn)型。并注重提高綜合分析能力，以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，始終堅(jiān)持以民為本，這樣才能建立一支高素質(zhì)高效能的公務(wù)員隊(duì)伍，保證和諧社會(huì)的健康運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)

[1] 百度百科——公務(wù)員制度：

第五篇：我國環(huán)境保護(hù)問題和對(duì)策

“形勢與政策”課程論文

授課學(xué)期學(xué)年至學(xué)年

第學(xué)院

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廣西師范大學(xué)學(xué)工部（處）制

我國環(huán)境保護(hù)問題和對(duì)策

摘要：經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 程當(dāng)中一個(gè)不可忽視的問題，這不僅僅關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更影響著未來人類居住問題和健康問題，這是國家發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中一個(gè)不可或缺的部分。除了個(gè)體關(guān)注環(huán)保問題外，政府干預(yù)更成為環(huán)境保護(hù)的一塊重點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，環(huán)境問題將在可控制下得以解決。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境惡化政府決策未來展望

一、環(huán)境惡化

（一）十大環(huán)境問題

1、大氣污染問題

2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算[1]，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題。

2、水環(huán)境污染問題

中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之

一。然而，人們?cè)诳茖W(xué)進(jìn)步的同時(shí)，依然在浪費(fèi)水資源。中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾處理問題

中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。

4、土地荒漠化和沙災(zāi)問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。水土流失問題

中國全國每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國一年的化肥使用量）。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬畝，這對(duì)中國的農(nóng)業(yè)是極大損失。

5、旱災(zāi)和水災(zāi)問題

20世紀(jì)50年代中國年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝，90年代上升為3.8億畝。1972年黃河發(fā)生第一次斷流，1985年后年年斷流，1997年斷流天數(shù)達(dá)227天。有關(guān)專家經(jīng)

調(diào)查推測：未來15年內(nèi)中國將持續(xù)干旱。而長江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加，500多年來，長江流域共發(fā)生的大洪水為53次，但近50年來，每三年就出現(xiàn)一次大澇，1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

6、生物多樣性破壞問題

中國是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達(dá)

4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。中國濫捕亂殺野生動(dòng)物和大量捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，屢禁不止。

7、WTO與環(huán)境問題

中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于中國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制。另一方面，由于國際市場對(duì)中國的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求，可能會(huì)加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時(shí)，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點(diǎn)，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。

8、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題

三峽工程是中國目前正在實(shí)施的巨大的水利工程。該工程定于2003年開始發(fā)電。三峽建成后對(duì)地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫區(qū)兩岸和整個(gè)上游地區(qū)）的影響，以及如何有效防治庫區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題。三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問題。

9、持久性有機(jī)物污染問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難降解的持久性有機(jī)物污染開始顯現(xiàn)。國際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出，中國是公約的簽字國。這類有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi)，并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn)，也被稱為“環(huán)境激素”或“環(huán)境荷爾蒙”，危害嚴(yán)重。目前這類有機(jī)污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中。

二、政府決策

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，妥善處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)突出矛盾和問題，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，召開了第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作及政策措施。環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，指導(dǎo)思想更加明晰，重點(diǎn)任務(wù)更加突出，保障措施更加有力。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。

按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門開展了14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)44個(gè)、總投資近2500億元涉

及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目作出退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批處理。推進(jìn)行業(yè)污染防治水平升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格稀土等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入20多億元。嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查和后督察，申請(qǐng)上市環(huán)保核查企業(yè)核查時(shí)段內(nèi)累計(jì)新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個(gè)污染治理項(xiàng)目。

（二）扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量減排。

國務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，召開了國家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，對(duì)“十二五”節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。環(huán)境保護(hù)部深入研究“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實(shí)做好減排政策制度頂層設(shè)計(jì)。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省級(jí)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和8家中央企業(yè)集團(tuán)公司分別簽訂了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，并將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地方政府和重點(diǎn)排污單位。印發(fā)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，在全國環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模宣貫培訓(xùn)，啟動(dòng)污染減排績效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)減排“三大體系”建設(shè)，為持續(xù)推進(jìn)“十二五”污染減排固本強(qiáng)基。2011年，全國化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持續(xù)下降。

（三）緩解重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題。

國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。中央財(cái)政下達(dá)25億元支持26個(gè)省份開展重金屬污染治理。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，部署全國化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專項(xiàng)檢查，建立并實(shí)施了持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和督察考核機(jī)制。全國持危險(xiǎn)品廢物經(jīng)營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸，回收處理廢舊家電達(dá)5300萬臺(tái)。采取最嚴(yán)厲的措施整治鉛蓄電池企業(yè)，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)引發(fā)血鉛事件的高發(fā)態(tài)勢。

（四）不斷深化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。

出臺(tái)《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《長江中下游流域水污染防治規(guī)2011中國環(huán)境狀況公報(bào)2011劃（2011-2015年）》。嚴(yán)格考核重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況，規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，比“十五”提高了22.8個(gè)百分點(diǎn)。全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。珠三角區(qū)域積極健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保大運(yùn)會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。

截至2011年，共安排80億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，受益人口3729.06萬人。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計(jì)減少不合理施肥580萬噸?！?010國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”正式更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，李克強(qiáng)副總理任主席。啟動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理。全國已有15個(gè)省份、1000多個(gè)地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。天然林資源保護(hù)工作二期正式啟動(dòng)，2011年全國共完成造林面積613.8萬公頃，同比增長3.9%，新增濕地保護(hù)面積33萬公頃。

（六）核與輻射環(huán)境安全可控。

在役核設(shè)施安全運(yùn)行，在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制。全國核設(shè)施和核技術(shù)利用項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。日本福島核事故后，環(huán)境保護(hù)部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，積極開展全國范圍的輻射環(huán)境監(jiān)測，采取有

效措施加以應(yīng)對(duì)。

（七）推進(jìn)政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作。

國務(wù)院頒布實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，配合推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“控源減排”階段目標(biāo)，首次開展全國范圍的環(huán)境污染與人群健康綜合調(diào)查，環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)。組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心和環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心，推動(dòng)試點(diǎn)地方開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。圓滿完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃，開展首次國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核試點(diǎn)和生物多樣性試點(diǎn)監(jiān)測，舉辦第一次全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測大演練。圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”的世界環(huán)境日中國主題，精心組織宣傳周系列活動(dòng)。成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會(huì)，李克強(qiáng)副總理參觀展覽并對(duì)“十一五”環(huán)保成就給予高度評(píng)價(jià)。制作了《探索中國環(huán)境保護(hù)新道路》宣傳片，在天安門廣場大屏幕滾動(dòng)播出。

（八）加強(qiáng)環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)。

監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算內(nèi)基建投資近11億元，安排環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)資金4.14億元，對(duì)930多個(gè)中西部縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)予以支持。

三、展望未來

環(huán)境是人類賴以生存的依靠，人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個(gè)地球上進(jìn)行的，人類的輝煌發(fā)展始終是我們前進(jìn)的動(dòng)力，而創(chuàng)造美好的生活環(huán)境才是人類的發(fā)展的根本目的，在國家的干預(yù)，我們的共同努力下，環(huán)境問題將變得不再嚴(yán)峻。

參考文獻(xiàn)：2011 中國環(huán)境公報(bào)

中國環(huán)境保護(hù)法