第一篇：民政部關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見

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民政部關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來，各級(jí)民政部門積極推進(jìn)以“慈善超市”、“愛心家園”、“扶貧超市”為具體形式的慈善超市建設(shè)，截至2012年底已建立慈善超市9053家，在匯集社會(huì)捐助、幫扶困難群眾等方面做出了很大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、經(jīng)營(yíng)能力低等問題影響了慈善超市的發(fā)展和作用發(fā)揮。為有效破解難題、提升發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就創(chuàng)新慈善超市建設(shè)提出如下意見：

一、明確性質(zhì)定位

（一）確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)。慈善超市是以社會(huì)公眾自愿無償?shù)纳鐣?huì)捐助為基礎(chǔ)，借助超級(jí)市場(chǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫助的公益慈善機(jī)構(gòu)，是社會(huì)財(cái)富第三次分配的重要載體。

（二）確立發(fā)展思路。慈善超市要以社會(huì)化管理和運(yùn)營(yíng)為發(fā)展方向。民政部門應(yīng)逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變?yōu)橹ν苿?dòng)，由直接管理變?yōu)樾姓O(jiān)督。

（三）確認(rèn)法人身份。鼓勵(lì)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊(cè)，成為自我管理、自我約束的獨(dú)立法

人單位。民政部門要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)做好指導(dǎo)工作。對(duì)于民辦非企業(yè)單位類慈善超市，民政部門要主動(dòng)出任業(yè)務(wù)主管單位。

二、激活超市屬性

（四）樹立成本意識(shí)。民政部門及慈善超市具體管理者都要注重節(jié)約成本、控制成本，增強(qiáng)降低成本的主動(dòng)性。要根據(jù)慈善超市規(guī)模、募集款物數(shù)量、服務(wù)對(duì)象數(shù)量等因素進(jìn)行成本核算。要圍繞成本控制建立適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

（五）增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力。注重提升慈善超市在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、員工隊(duì)伍管理等方面的能力。鼓勵(lì)將慈善超市委托給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營(yíng)、精管理的社會(huì)組織或企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)形式進(jìn)行委托。積極開展對(duì)慈善超市具體負(fù)責(zé)人的公開招聘。

（六）拓展經(jīng)營(yíng)模式。因地制宜選擇慈善超市的具體運(yùn)營(yíng)模式。注重借鑒企業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和手段。鼓勵(lì)開放式經(jīng)營(yíng)、連鎖化經(jīng)營(yíng)。探索能夠增強(qiáng)慈善超市活力、更有效服務(wù)困難群眾的各種模式。鼓勵(lì)拓展福利彩票銷售、企業(yè)沉淀物品代銷等延伸經(jīng)營(yíng)功能和代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等便民服務(wù)功能。

（七）合理設(shè)臵網(wǎng)點(diǎn)。本著既方便幫扶對(duì)象、又有利于運(yùn)營(yíng)管理的原則，合理設(shè)臵慈善超市場(chǎng)所。民政部門要積極

協(xié)調(diào)相關(guān)部門為慈善超市取得開辦場(chǎng)所提供便利，同時(shí)充分利用社區(qū)服務(wù)中心等自有場(chǎng)所。重視在農(nóng)村地區(qū)的布點(diǎn)工作。

（八）加強(qiáng)廣告宣傳。注重提高社會(huì)對(duì)慈善超市的知曉度。民政部門要主動(dòng)商請(qǐng)宣傳系統(tǒng)，利用公益廣告的電視廣播時(shí)段和報(bào)刊版面對(duì)慈善超市進(jìn)行宣傳。鼓勵(lì)使用宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)頁面、手機(jī)應(yīng)用程序等提高社會(huì)公眾對(duì)慈善超市的了解和支持。鼓勵(lì)探索制作標(biāo)注慈善超市等公益慈善機(jī)構(gòu)位臵的愛心地圖。

（九）實(shí)施績(jī)效考核。民政部門要建立對(duì)慈善超市的績(jī)效考核機(jī)制。鼓勵(lì)委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方力量開發(fā)相關(guān)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。有效運(yùn)用績(jī)效考核的結(jié)果，民政部門要據(jù)此及時(shí)調(diào)整工作思路，慈善超市管理方要據(jù)此及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)。

三、確保慈善功能

（十）明確幫扶對(duì)象。慈善超市要以低保群體、低保邊緣群體、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體為主要幫扶對(duì)象。民政部門要負(fù)責(zé)對(duì)以上群體進(jìn)行認(rèn)真界定，出具相關(guān)憑證，并依托低保信息系統(tǒng)等建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。

（十一）加強(qiáng)款物募集。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，既重視資金募集，也重視物資募集。重視對(duì)捐贈(zèng)者的服務(wù)。慈善超市、經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)

要與捐贈(zèng)者簽署捐贈(zèng)協(xié)議。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的捐贈(zèng)者，在尊重其意愿的前提下，積極進(jìn)行事跡宣傳。對(duì)募得款物的使用情況要通過簡(jiǎn)便、易懂的方式反饋給捐贈(zèng)者。

（十二）推進(jìn)物資變現(xiàn)。慈善超市要做好募得物資的分揀、倉儲(chǔ)，并將仍具備使用價(jià)值的物資按照合理價(jià)格進(jìn)行出售。銷售對(duì)象可為幫扶對(duì)象，也可為一般社會(huì)公眾。銷售收入可用于支付超市運(yùn)行成本，也可用于購買幫扶對(duì)象需要的物資。銷售情況要及時(shí)公示。未能及時(shí)變現(xiàn)且數(shù)量較多的物資，可利用社會(huì)捐助站點(diǎn)、救災(zāi)倉庫等進(jìn)行儲(chǔ)備。

（十三）細(xì)致做好幫扶。利用信息化手段做好募得款物及變現(xiàn)資金的記錄、管理及對(duì)捐贈(zèng)者的反饋。對(duì)幫扶對(duì)象，可按照分層次、分類別的原則，以直接贈(zèng)與或階梯型優(yōu)惠價(jià)格的方式開展救助。鼓勵(lì)民政部門委托慈善超市發(fā)放給困難群眾的各類物資。慈善超市要做好幫扶對(duì)象領(lǐng)取、購買物資的記錄，建立可查詢的檔案。

（十四）細(xì)化義工培養(yǎng)與使用。推動(dòng)慈善超市義工使用經(jīng)常化，借助義工有效補(bǔ)充慈善超市的人力資源。民政部門要指導(dǎo)、幫助慈善超市組織義工的崗前培訓(xùn)，并按照民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》的要求做好服務(wù)記錄。鼓勵(lì)以各種方式對(duì)有積極貢獻(xiàn)的義工進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)。慈善超市可利用募得款物對(duì)義工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、提供有力支持

（十五）提倡稅收優(yōu)惠。民政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門探索對(duì)有法人資質(zhì)的慈善超市實(shí)施稅收優(yōu)惠；要指導(dǎo)民辦非企業(yè)類慈善超市嚴(yán)格按照非營(yíng)利組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和發(fā)展，并幫助其辦理捐贈(zèng)票據(jù)申領(lǐng)。鼓勵(lì)慈善超市與具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資質(zhì)的公益性社會(huì)團(tuán)體締結(jié)合作關(guān)系，幫助捐贈(zèng)者解決免稅問題。

（十六）實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。民政部門要充分發(fā)揮彩票公益金的杠桿作用，在對(duì)慈善超市實(shí)行績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)營(yíng)良好、作用突出的慈善超市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。民政部部本級(jí)彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目將重點(diǎn)支持部分地區(qū)帶有示范性的慈善超市建設(shè)。

（十七）啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究。民政部門要做好關(guān)于慈善超市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，具體包括：慈善超市的規(guī)格、標(biāo)識(shí)、名稱，募得物資種類，階梯價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，幫扶對(duì)象身份證明，捐贈(zèng)協(xié)議文本，慈善義工培訓(xùn)證書、上崗證明、記錄文件等。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展以上研究。民政部將對(duì)各地的優(yōu)秀研究成果進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并推廣。

（十八）統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)具有法人身份的慈善超市組成行業(yè)協(xié)會(huì)。民政部門要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商等部門，為慈善超市搭建供貨平臺(tái)。鼓勵(lì)借助電子商務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)慈善超市資源對(duì)接的信息平臺(tái)。大力推進(jìn)慈善信息平臺(tái)建設(shè)。

第二篇：民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見

民政部

民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見

民發(fā)﹝2013﹞217號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

慈善超市是以社會(huì)公眾自愿無償捐助為基礎(chǔ)、借助超級(jí)市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2012年底，各地已建立各類慈善超市近萬家，在匯集社會(huì)捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務(wù)等方面起到了重要作用。同時(shí)，也應(yīng)看到，許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、自我經(jīng)營(yíng)能力低等問題日益突出，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮。在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展好慈善超市，有利于夯實(shí)慈善事業(yè)的基層工作平臺(tái)，有利于促進(jìn)捐贈(zèng)物資的再利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，有利于弘揚(yáng)慈善精神，傳播慈善文化。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，支持發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮其扶貧濟(jì)困的積極作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)提出以下意見。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指針，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在慈善超市建設(shè)中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為方向，以增強(qiáng)慈善超市自我發(fā)展能力和社會(huì)服務(wù)功能為目標(biāo)，把慈善超市建設(shè)成布局合理、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

第一，堅(jiān)持公益屬性。把服務(wù)社會(huì)公眾特別是困難群眾作為慈善超市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持公益理念，發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用，防止偏離正確方向。

第二，堅(jiān)持社會(huì)化方向。加快民政部門職能轉(zhuǎn)移，逐步把慈善超市交給社會(huì)組織、居民自治組織或市場(chǎng)主體去運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、參股、租賃、并購、合建等方式參與慈善超市建設(shè)。

第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。著力提升慈善超市的自我發(fā)展能力，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)形成慈善超市自我驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)的發(fā)展模式。

第四，堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合本地慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地推進(jìn)慈善超市發(fā)展，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的慈善超市發(fā)展形式和體制機(jī)制。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)法人注冊(cè)，明確慈善超市法人地位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊(cè)，成為自我管理、自我約束的獨(dú)立法人單位。新成立的慈善超市，要進(jìn)行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續(xù)。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質(zhì)的社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或通過加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯(lián)營(yíng)，條件成熟時(shí)，再辦理法人登記手續(xù)。

（二）改進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使社會(huì)力量成為慈善超市的運(yùn)營(yíng)主體。充分依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，合理設(shè)置慈善超市，完善慈善超市布局。鼓勵(lì)社會(huì)組織、居民自治組織、企業(yè)和個(gè)人根據(jù)自身特點(diǎn)和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運(yùn)營(yíng)社會(huì)化的新方式、新機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營(yíng)、委托管理等方式，交給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)組織、居民自治組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)。探索慈善超市集群發(fā)展道路，鼓勵(lì)慈善超市實(shí)施開放式經(jīng)營(yíng)、連鎖化經(jīng)營(yíng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)慈善超市開展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。

（三）健全服務(wù)功能，拓展慈善超市多元化服務(wù)。當(dāng)前，要突出健全四項(xiàng)功能：款物募集功能。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)。有條件的慈善超市，可按照有關(guān)規(guī)定由慈善組織設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助點(diǎn)，配備捐款（物）箱，實(shí)行專賬管理。困難群眾救助功能。將店內(nèi)物資直接發(fā)放或優(yōu)惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡（券）購買等服務(wù)。利用店內(nèi)海報(bào)欄、宣傳單（冊(cè)）等，開展公益慈善項(xiàng)目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。志愿服務(wù)功能。依托慈善超市開展志愿者招募，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置志愿服務(wù)崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對(duì)接平臺(tái)。便民服務(wù)功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，有條件的慈善超市，可面向社會(huì)公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)等便民服務(wù)。

（四）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。要明確幫扶對(duì)象。以民政部門確認(rèn)的低保對(duì)象、低收入群體、農(nóng)村五保對(duì)象、遭遇臨時(shí)性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對(duì)象。要嚴(yán)格款物管理。實(shí)行收支兩條線，社會(huì)捐贈(zèng)和經(jīng)營(yíng)性收入要隔離管理、分別核算。募得物資要做好消毒、分揀、倉儲(chǔ)、估值、處理。要堅(jiān)持陽光運(yùn)作。及時(shí)公布捐贈(zèng)款物接收、使用和去向情況，方便捐贈(zèng)人查詢，并自覺接受媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一的捐贈(zèng)協(xié)議，規(guī)范開展志愿服務(wù)，做好消防安全、食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn)工作。對(duì)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的慈善超市，要嚴(yán)格做好授牌工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)登記為民辦非企業(yè)單位的慈善超市，要加強(qiáng)非營(yíng)利性監(jiān)管。

（五）擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用，提高慈善超市信息化管理水平。有條件的慈善超市，要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用專門的財(cái)務(wù)管理軟件，做到臺(tái)賬記錄準(zhǔn)確、款物往來清晰。有條件的地區(qū)，可依托當(dāng)?shù)卮壬菩畔⑵脚_(tái)，搭建慈善超市之間的捐贈(zèng)款物管理平臺(tái)或物資調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、通盤調(diào)配、有效整合。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各地要把加強(qiáng)和改進(jìn)慈善超市建設(shè)工作納入推進(jìn)民政事業(yè)特別是慈善事業(yè)發(fā)展的重要議事日程，科學(xué)謀劃慈善超市布局，夯實(shí)工作力量，安排專門資金，扎實(shí)推進(jìn)慈善超市建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳慈善超市改革改制的重要意義和工作進(jìn)展，對(duì)需要改革改制的慈善超市，要細(xì)致做好有關(guān)人員的教育引導(dǎo)和后續(xù)安置工作。要做好需要改革改制的慈善超市的資產(chǎn)管理工作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）完善支持措施。各地民政部門要加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度，每年安排一定比例的福利彩票公益金，爭(zhēng)取一定比例的財(cái)政資金，通過委托、承包、采購等方式，支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)慈善超市、提供扶貧幫困服務(wù)。依法協(xié)調(diào)財(cái)稅部門減免慈善超市有關(guān)稅收。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、街道和社區(qū)為慈善超市提供場(chǎng)地支持和用水、用電等方面的優(yōu)惠。開展慈善超市從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其人力資源支撐。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)慈善超市規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備配置、人員配備和募得物資分類、消毒、折價(jià)評(píng)估等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。委托第三方對(duì)慈善超市開展績(jī)效評(píng)估，總結(jié)推廣運(yùn)營(yíng)好、績(jī)效高的慈善超市經(jīng)驗(yàn)，督促整改運(yùn)營(yíng)差、績(jī)效低的慈善超市。各地慈善超市運(yùn)營(yíng)績(jī)效情況將納入民政部重點(diǎn)工作評(píng)估。

（四）探索捐贈(zèng)物資再生加工。積極推進(jìn)以廢舊衣物為主的捐贈(zèng)物資再生加工工作，探索建立高效的社會(huì)捐助體系和合理的利益分配機(jī)制，利用再生加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持慈善超市建設(shè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，在部分地區(qū)開展捐贈(zèng)物資再生加工試點(diǎn)。

各地要圍繞本意見制定具體實(shí)施辦法，對(duì)文件實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向民政部反映。

民政部

2013年12月31日

第三篇：慈善超市建設(shè)計(jì)劃

濟(jì)寧市慈善超市建設(shè)方案（草案）

本著“發(fā)動(dòng)超市辦慈善”的理念，由市民政局依托市區(qū)內(nèi)規(guī)模大、信譽(yù)好、輻射廣的連鎖超市建“慈善超市”，對(duì)全市范圍內(nèi)的低保和其他困難群眾實(shí)行讓利銷售。

一、慈善超市的管理形式

1、慈善超市由市民政局統(tǒng)一命名掛牌，超市的原名稱和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不變。

2、超市由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，市民政局不參與超市的任何經(jīng)營(yíng)和商業(yè)活動(dòng)。

3、市民政局對(duì)擬掛牌“慈善超市”的連鎖超市進(jìn)行考察，考察合格后雙方簽訂協(xié)議，并由市民政局統(tǒng)一命名，在媒體進(jìn)行公告。

4、市民政局負(fù)責(zé)制作超市優(yōu)惠對(duì)象身份認(rèn)證和優(yōu)惠價(jià)格管理、數(shù)據(jù)收集的電子系統(tǒng)，該系統(tǒng)由超市使用并和市民政局聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

5、市民政局對(duì)慈善超市工作情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)作用發(fā)揮不明顯或者弄虛作假的實(shí)行淘汰。

二、慈善超市的職責(zé)

1、超市內(nèi)所有的生活用品，對(duì)全市范圍內(nèi)所有低保戶和市民政局認(rèn)定的其他困難群眾實(shí)行低價(jià)銷售（困難群眾優(yōu)惠額實(shí) 行限額制，優(yōu)惠額度由市民政局和超市協(xié)商確定，可視情況調(diào)整）。

2、代慈善組織接收捐贈(zèng)款物并交定期交慈善組織。

3、代慈善組織對(duì)接收的捐贈(zèng)物品進(jìn)行變現(xiàn)。

4、設(shè)立接收慈善捐贈(zèng)的平臺(tái)，并在超市醒目位置懸掛由市民政局統(tǒng)一制作的慈善超市標(biāo)志和工作制度。

三、慈善超市的權(quán)利

1、超市對(duì)困難群眾低價(jià)銷售差價(jià)所折合的資金總和，可視作向慈善組織的捐款，由慈善組織定期統(tǒng)一開具捐贈(zèng)票據(jù)，依法享受抵稅政策。

2、可用慈善超市的名義進(jìn)行商業(yè)宣傳活動(dòng)。

3、市政府每?jī)赡暌淮蔚摹翱酌现l(xiāng)”慈善獎(jiǎng)將對(duì)優(yōu)秀慈善超市及其經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行表彰，特別優(yōu)秀的可推薦申報(bào)“山東慈善獎(jiǎng)”和“中華慈善獎(jiǎng)”。

第四篇：民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性機(jī)遇，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，到“十一五”期末，在我國(guó)農(nóng)村基本建成以縣、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，社會(huì)力量舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，初步滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)需要，并逐步開展對(duì)農(nóng)村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務(wù)。

二、基本原則

(一)依法管理，規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定，在選址布局、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等方面，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(二)因地制宜，講求實(shí)效。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧需求和可行性，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局、籌資機(jī)制、床位規(guī)模和配套設(shè)施，合理整合、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源，堅(jiān)持改建、擴(kuò)建、新建并舉，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。

(三)整體規(guī)劃，分步實(shí)施。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟組織實(shí)施，不僅要建設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，還要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢(shì)群體。

(四)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府逐年增加對(duì)五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，增加福利彩票公益金投入，重點(diǎn)用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展的格局。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)布局。原則上一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立一所規(guī)模適中，基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由縣級(jí)人民政府興辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體地點(diǎn)原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府駐地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

(二)建筑。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺(tái)階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。

(三)規(guī)模。每所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應(yīng)小于5平方米。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。

(四)設(shè)備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)當(dāng)配供暖設(shè)備，炎熱地區(qū)應(yīng)當(dāng)配降溫設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、建設(shè)要求

(一)規(guī)劃計(jì)劃。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)實(shí)施的管理體制，各級(jí)政府應(yīng)將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃或方案，明確“十一五”時(shí)期機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與總體思路?？h級(jí)以上各級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門，制訂建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

(二)項(xiàng)目實(shí)施。原則上實(shí)行項(xiàng)目管理，縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé)。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤?，小型?xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化?；窘ㄔO(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

(三)資金管理。各級(jí)政府安排、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算外專項(xiàng)資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項(xiàng)目建設(shè)資金，必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留。

(四)質(zhì)量監(jiān)督。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑質(zhì)量嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目，要按照規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位，委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。

五、機(jī)構(gòu)管理

(一)單位性質(zhì)。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的公益性非營(yíng)利組織，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

(二)基本功能。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對(duì)象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時(shí)，對(duì)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)，并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人和未成年人的各項(xiàng)生活服務(wù)。

(三)命名原則。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱原則上由縣(市)名＋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名＋農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

(四)人員配備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，崗位主要由院長(zhǎng)、護(hù)理服務(wù)、炊事、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、出納、保管等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上不低于1：10。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務(wù)人員可以面向社會(huì)公開招考、招聘，實(shí)行合同聘任制管理。縣、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。

第五篇：民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

來源： 救災(zāi)司 時(shí)間： 2010-03-04 15:30

民發(fā)〔2009〕148號(hào)

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

我國(guó)是遭受自然災(zāi)害影響十分嚴(yán)重的國(guó)家，救災(zāi)工作任務(wù)異常艱巨。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，我國(guó)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，成功應(yīng)對(duì)了多次重大自然災(zāi)害，取得了顯著成效，但也存在結(jié)構(gòu)不完整、功能不齊全、保障能力不足等薄弱環(huán)節(jié)。為全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，提高國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急能力，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想 救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高救災(zāi)應(yīng)急能力為核心，堅(jiān)持應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城市農(nóng)村統(tǒng)籌、政府社會(huì)協(xié)同、治標(biāo)治本兼顧，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，統(tǒng)籌做好災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各階段的應(yīng)對(duì)工作，全面提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)目標(biāo)是：用3－5年左右的時(shí)間，健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建成覆蓋各級(jí)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)；建立健全規(guī)范、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng)；建成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)；完善救災(zāi)法律法規(guī)，打造救災(zāi)科技支撐平臺(tái)，建立專兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍；建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，形成具有中國(guó)特色的救災(zāi)應(yīng)急體系，全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。著力推進(jìn)各級(jí)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、災(zāi)情評(píng)估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)。著力推動(dòng)《救災(zāi)條例》等法規(guī)的出臺(tái)，抓緊研究制定適合我國(guó)國(guó)情的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂或修訂救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程、受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程、救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員工作規(guī)程。各地要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制訂并完善救災(zāi)應(yīng)急工作的地方性法規(guī)規(guī)章及救災(zāi)工作各項(xiàng)規(guī)程，逐步形成以《救災(zāi)條例》為核心，以地方規(guī)章、救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)工作規(guī)程為配套的救災(zāi)工作法規(guī)制度體系。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地要抓緊救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂任務(wù)的省、市、縣要在今年內(nèi)完成本級(jí)政府的自然災(zāi)害應(yīng)急救助專項(xiàng)預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)（居委會(huì)）救災(zāi)預(yù)案的地方，所在地縣級(jí)民政部門要盡快制（修）訂預(yù)案，力爭(zhēng)2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂，要明確規(guī)定救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急響應(yīng)程序、救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)后救助和重建、救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員等基本內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。要定期組織開展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合自身救災(zāi)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，培育和發(fā)展民政救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，提高民政工作者救災(zāi)應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮人民解放軍、武警、民兵預(yù)備役人員在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重要作用，進(jìn)一步完善軍隊(duì)協(xié)同政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)工作者參與救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，建立重大自然災(zāi)害專家會(huì)商機(jī)制，提高救災(zāi)應(yīng)急工作的科學(xué)決策水平。建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，積極推行災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)資格證書制度，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊(duì)伍體系，全面落實(shí)省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，建成一支總?cè)藬?shù)達(dá)70萬的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)災(zāi)情管理制度建設(shè)。各地要強(qiáng)化災(zāi)情管理主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行災(zāi)情管理的職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容、形式，明確責(zé)任人及審核程序；要建立災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估制度，切實(shí)做好災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商、實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估、過程災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)情評(píng)估工作；要建立災(zāi)情發(fā)布制度，及時(shí)、客觀地發(fā)布災(zāi)情；要大力推進(jìn)災(zāi)情管理軟件的應(yīng)用，提高災(zāi)情管理的技術(shù)水平。

（六）加強(qiáng)救災(zāi)資金保障機(jī)制建設(shè)。各地要進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，切實(shí)履行救災(zāi)職責(zé)，建立救災(zāi)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。救災(zāi)投入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并按照事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平相適應(yīng)的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。制定基層救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，明確經(jīng)費(fèi)來源渠道，落實(shí)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。完善救災(zāi)資金管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。

（七）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。各地要加快編制救災(zāi)物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫規(guī)模，通過改擴(kuò)建、新建、租借等方式解決存儲(chǔ)場(chǎng)所，逐步形成能滿足救災(zāi)需求的儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)；要增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種，并及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保救災(zāi)的實(shí)際需求；要建立救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和配送體系；要建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動(dòng)員機(jī)制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道；要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的能力儲(chǔ)備新形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。

（八）加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。各地要根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需求，給縣級(jí)以上（含縣級(jí)）民政部門配備（更新）性價(jià)比高、安全適用的救災(zāi)專用車輛，確保應(yīng)急用車；配備衛(wèi)星電話、北斗導(dǎo)航定位終端等應(yīng)急通訊裝備，建設(shè)覆蓋省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保救災(zāi)指揮通訊暢通；配備日常救災(zāi)工作所需的計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)等辦公設(shè)備，確保應(yīng)急期間信息傳遞暢通。

（九）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺(tái)、信息平臺(tái)、決策平臺(tái)、調(diào)度平臺(tái)及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，為救災(zāi)應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐。

（十）加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。各地要把應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)納入政府投資計(jì)劃。堅(jiān)持科學(xué)選點(diǎn)、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場(chǎng)和農(nóng)村村委會(huì)辦公和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌整合民政系統(tǒng)敬老院、福利院、救助站等內(nèi)部資源，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場(chǎng)所，合理儲(chǔ)備相應(yīng)的生活類救災(zāi)物資。要嚴(yán)把應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所的質(zhì)量關(guān)，確認(rèn)和修繕的場(chǎng)所要由專業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，新建場(chǎng)所必須按抗災(zāi)防災(zāi)要求設(shè)計(jì)，規(guī)范施工，確保建筑質(zhì)量。

（十一）加強(qiáng)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。各地要高度重視新技術(shù)、新設(shè)備和新工具在救災(zāi)工作中的應(yīng)用，推動(dòng)救災(zāi)生活類專用物資種類和功能的創(chuàng)新；要加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新；要結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)，研究災(zāi)害發(fā)生機(jī)理；要建立本地歷史災(zāi)情、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地形地貌、人口分布、農(nóng)房情況及救災(zāi)能力等方面的數(shù)據(jù)庫；要積極推進(jìn)服務(wù)于救災(zāi)應(yīng)急的專家咨詢機(jī)構(gòu)、科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)；要研究制定國(guó)家救災(zāi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于救災(zāi)工作。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。各地要以創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告能力建設(shè)，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。要大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，根據(jù)本地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和公眾意識(shí)現(xiàn)狀，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、喜聞樂見的知識(shí)普及活動(dòng)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)及技能，增強(qiáng)自救、互救能力，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（十三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。各地要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合”的原則，建立健全與共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)及社會(huì)組織在救災(zāi)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加緊研究制定鼓勵(lì)社會(huì)各界參與救災(zāi)的制度，以及財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等方面的政策和具體配套措施?？偨Y(jié)推廣受災(zāi)人員自救互救的經(jīng)驗(yàn)和做法，搭建為社會(huì)組織和救災(zāi)志愿者服務(wù)的平臺(tái)，規(guī)范捐贈(zèng)款物的接收、管理、使用、統(tǒng)計(jì)和反饋。健全救災(zāi)應(yīng)急征用補(bǔ)償制度，規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)所需物資征調(diào)、使用、歸還、補(bǔ)償各環(huán)節(jié)工作。力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本建立政府與人民團(tuán)體、社會(huì)組織良性互動(dòng)的救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要向黨委、政府充分匯報(bào)建設(shè)救災(zāi)應(yīng)急體系的重要性和緊迫性，爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽選相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作骨干成立專門小組，及時(shí)研究解決救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)中遇到的新情況和新問題，確保救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得實(shí)效。

（二）調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清本地災(zāi)害情況和救災(zāi)需求，找準(zhǔn)救災(zāi)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)思路，有針對(duì)性地制訂有關(guān)政策措施。要切實(shí)轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，把工作重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來，用救災(zāi)拉動(dòng)減災(zāi)，靠減災(zāi)支持救災(zāi)，兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)踐輕理論的觀念，加強(qiáng)救災(zāi)政策理論研究，堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐探索并重，眼前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，把功夫真正下到重長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作上。

（三）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要做好與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃救災(zāi)應(yīng)急工作所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)工作的幫助和支持，優(yōu)化整合各類救災(zāi)資源，加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。

（四）擴(kuò)大開放，拓展合作。要加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、區(qū)域和國(guó)際組織在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的溝通與合作，加入有關(guān)區(qū)域和國(guó)際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。大力宣傳我國(guó)在救災(zāi)減災(zāi)工作中的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象。密切跟蹤研究國(guó)際救災(zāi)應(yīng)急發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，參與救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國(guó)家在救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)救災(zāi)應(yīng)急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日