第一篇：美國大學(xué)校長的職業(yè)特征

美國大學(xué)校長的職業(yè)特征

縱覽世界高等教育史，每一所著名大學(xué)的成長都與校長密切相關(guān)。數(shù)百年的大學(xué)發(fā)展史，就是一部大學(xué)校長和學(xué)者、學(xué)生共同探索的歷史，留下了校長們上下求索的光輝思想和生動實(shí)踐。作為大學(xué)的靈魂人物和引領(lǐng)者，大學(xué)校長始終與大學(xué)的變革和發(fā)展緊密相連，對于大學(xué)的變革發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)然，大學(xué)校長的職業(yè)特征也隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育的進(jìn)步而不斷變化。

大學(xué)校長一直深受人們的關(guān)注，對于大學(xué)校長的研究也層出不窮。近年來，美國教育理事會(America Council on Education)于1986至2012年對美國高校校長進(jìn)行了5次大規(guī)模的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括當(dāng)今美國高校校長的年齡、學(xué)歷、性別、任期、學(xué)科背景、職業(yè)背景等基本特征。本文借鑒美國教育理事會對全美各大學(xué)校長所做調(diào)查的模式，對我國116所“211工程”大學(xué)校長的職業(yè)特征做了詳細(xì)調(diào)查，以期對我國現(xiàn)任大學(xué)校長的職業(yè)特征有較為全面、清晰的認(rèn)識，并在比較中美大學(xué)校長職業(yè)特征異同的基礎(chǔ)上，對我國大學(xué)校長發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

61歲男性白人，多樣化學(xué)科背景

美國教育理事會先后在1986、1990、1995、2001、2012年對美國高校校長進(jìn)行了5次大規(guī)模的調(diào)查。2012年最新調(diào)查的對象是全美1662所大學(xué)的校長，調(diào)查的主要內(nèi)容包括校長個人的年齡、性別、種族、學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)歷以及工作內(nèi)容和職責(zé)?？梢詮乃膫€維度對調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行歸類，主要分為自然特征(性別、年齡、種族)、教育背景特征(最高學(xué)歷、最后學(xué)歷學(xué)科)、職業(yè)背景特征(前一職業(yè)、校長來源、校長任期、新聘校長)、工作特征(工作對象、時間分配、不同類型大學(xué)校長的時間分配、校長的其他工作)等。

1.自然特征：任職年齡較大、以男性為主、少數(shù)民族占一定的比例

從性別、年齡、種族來看，典型的美國高校校長可以被描述為“61歲男性白人”。在被調(diào)查的校長中，男性占74%，與2006年(占77%)相比有所下降，其中85%的校長已婚，與2006年(83.2%已婚)相比有所上升。此外，美國大學(xué)校長中少數(shù)民族校長占一定的比例，達(dá)到10%以上。

校長們的平均年齡為61歲，與2006年時的校長平均年齡(60歲)相比有所提高。值得一提的是，年齡在60歲以上的校長所占比例從2006年的49%上升到58%。

2.教育背景特征：學(xué)歷高、教育專業(yè)出身的比例高、學(xué)科背景多樣化

從最后學(xué)歷與學(xué)科來看，美國大學(xué)校長所學(xué)學(xué)科中，教育學(xué)科所占比例最大，其次為人文學(xué)科、社會學(xué)科。教育學(xué)科約占38%，人文學(xué)科約占14.2%，社會學(xué)科約占11.9%，法律、醫(yī)學(xué)、商業(yè)學(xué)科共占15%，數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科共占11%。其中，有博士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)的校長，大約有20%在數(shù)學(xué)、理學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域獲得博士學(xué)位，有28%的校長取得社會學(xué)科博士學(xué)位，還有16%的校長獲得教育學(xué)博士學(xué)位。

從最高學(xué)歷來看，美國大學(xué)校長擁有博士學(xué)位的占84%，其中哲學(xué)博士占55.5%，教育博士占21.3%，法學(xué)博士占7%，醫(yī)學(xué)博士占1.3%。

3.職業(yè)背景特征：任職時間長、工作經(jīng)歷豐富

前一職業(yè)：有85%的校長在擔(dān)任現(xiàn)職之前在高校工作，其中以前就是校長的占20.4%，以前為常務(wù)副校長等其他高層管理者的占32.7%，以前為學(xué)術(shù)主管的占27.8%，以前為普通教師的也有4.4%。擔(dān)任校長之前在高等教育系統(tǒng)之外工作的占16.7%，該比例與2001年(14%)相比有較大提高。其中，有博士授予權(quán)的大學(xué)有42%的校長擔(dān)任過教務(wù)長或者首席行政官。

校長來源：總體上看，美國高校校長中只有約1/4來自本校，大部分來自其他高校。其中，公立高校校長中，來自本校的占32.8%，來自外校和非高等教育系統(tǒng)的分別為67.2%和13.9%；在私立高校校長中，三種來源的比例分別為34.3%、65.7%、27.6%。在這些校長中，擔(dān)任過全職教師的人占69.7%。其中，有博士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)越來越傾向于在學(xué)校之外招聘校長，有15%的大學(xué)從教育機(jī)構(gòu)之外的領(lǐng)域招聘校長，而2006年這一比例只有7%。

校長任期：本次統(tǒng)計(jì)的是到調(diào)查時為止，校長們擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的時間。由于校長們的現(xiàn)職還將繼續(xù)，所以，校長們已任現(xiàn)職的時間將短于從任職到離職的平均時間。2011年，美國高校校長擔(dān)任現(xiàn)職的時間平均為7年，其中公立高校略短，為6.7年，私立高校為7.4年；男性校長為7.2年，女性校長為6.5年(見表1)。

表1：美國校長的任期(年)

表1：美國校長的任期(年)

4.工作特征：主要工作職責(zé)為籌資、規(guī)劃、預(yù)算、在非營利組織擔(dān)任職務(wù)、從事科研工作

在美國，大學(xué)校長的主要職責(zé)為負(fù)責(zé)財政計(jì)劃、籌資、預(yù)算、公共關(guān)系、學(xué)生事務(wù)、教師和行政人員的選聘等。對于公立大學(xué)的校長來說，在規(guī)劃、籌資和預(yù)算方面校長要承擔(dān)更多的職責(zé)，而在私立高校中，籌款是校長所需要承擔(dān)的最為重要的職責(zé)。同時，大學(xué)校長較多參與社會活動，其中有87%的校長在非營利組織中擔(dān)任一定的職務(wù)。雖然日常的工作任務(wù)繁忙，但美國的大學(xué)校長仍會留出時間進(jìn)行學(xué)術(shù)論文的撰寫、科研課題的研究等學(xué)術(shù)活動。（原載中國教育報）

第二篇：調(diào)查：中美大學(xué)校長職業(yè)特征差異

調(diào)查：中美大學(xué)校長職業(yè)特征差異

作者：李立國 張瑞雪 來自：《中國教育報》2013年12月16日第3版

縱覽世界高等教育史，每一所著名大學(xué)的成長都與校長密切相關(guān)。數(shù)百年的大學(xué)發(fā)展史，就是一部大學(xué)校長和學(xué)者、學(xué)生共同探索的歷史，留下了校長們上下求索的光輝思想和生動實(shí)踐。作為大學(xué)的靈魂人物和引領(lǐng)者，大學(xué)校長始終與大學(xué)的變革和發(fā)展緊密相連，對于大學(xué)的變革發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)然，大學(xué)校長的職業(yè)特征也隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育的進(jìn)步而不斷變化。

大學(xué)校長一直深受人們的關(guān)注，對于大學(xué)校長的研究也層出不窮。近年來，美國教育理事會(America Council on Education)于1986至2012年對美國高校校長進(jìn)行了5次大規(guī)模的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括當(dāng)今美國高校校長的年齡、學(xué)歷、性別、任期、學(xué)科背景、職業(yè)背景等基本特征。本文借鑒美國教育理事會對全美各大學(xué)校長所做調(diào)查的模式，對我國116所“211工程”大學(xué)校長的職業(yè)特征做了詳細(xì)調(diào)查，以期對我國現(xiàn)任大學(xué)校長的職業(yè)特征有較為全面、清晰的認(rèn)識，并在比較中美大學(xué)校長職業(yè)特征異同的基礎(chǔ)上，對我國大學(xué)校長發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

美國大學(xué)校長特征

61歲男性白人，多樣化學(xué)科背景

美國教育理事會先后在1986、1990、1995、2001、2012年對美國高校校長進(jìn)行了5次大規(guī)模的調(diào)查。2012年最新調(diào)查的對象是全美1662所大學(xué)的校長，調(diào)查的主要內(nèi)容包括校長個人的年齡、性別、種族、學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)歷以及工作內(nèi)容和職責(zé)?？梢詮乃膫€維度對調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行歸類，主要分為自然特征（性別、年齡、種族）、教育背景特征（最高學(xué)歷、最后學(xué)歷學(xué)科）、職業(yè)背景特征（前一職業(yè)、校長來源、校長任期、新聘校長）、工作特征（工作對象、時間分配、不同類型大學(xué)校長的時間分配、校長的其他工作）等。

1.自然特征：任職年齡較大、以男性為主、少數(shù)民族占一定的比例

從性別、年齡、種族來看，典型的美國高校校長可以被描述為“61歲男性白人”。在被調(diào)查的校長中，男性占74%，與2006年（占77%）相比有所下降，其中85%的校長已婚，與2006年（83.2%已婚）相比有所上升。此外，美國大學(xué)校長中少數(shù)民族校長占一定的比例，達(dá)到10%以上。

校長們的平均年齡為61歲，與2006年時的校長平均年齡（60歲）相比有所提高。值得一提的是，年齡在60歲以上的校長所占比例從2006年的49%上升到58%。

2.教育背景特征：學(xué)歷高、教育專業(yè)出身的比例高、學(xué)科背景多樣化

從最后學(xué)歷與學(xué)科來看，美國大學(xué)校長所學(xué)學(xué)科中，教育學(xué)科所占比例最大，其次為人文學(xué)科、社會學(xué)科。教育學(xué)科約占38%，人文學(xué)科約占14.2%，社會學(xué)科約占11.9%，法律、醫(yī)學(xué)、商業(yè)學(xué)科共占15%，數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科共占11%。其中，有博士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)的校長，大約有20%在數(shù)學(xué)、理學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域獲得博士學(xué)位，有28%的校長取得社會學(xué)科博士學(xué)位，還有16%的校長獲得教育學(xué)博士學(xué)位。

從最高學(xué)歷來看，美國大學(xué)校長擁有博士學(xué)位的占84%，其中哲學(xué)博士占55.5%，教育博士占21.3%，法學(xué)博士占7%，醫(yī)學(xué)博士占1.3%。

3.職業(yè)背景特征：任職時間長、工作經(jīng)歷豐富

前一職業(yè)：有85%的校長在擔(dān)任現(xiàn)職之前在高校工作，其中以前就是校長的占20.4%，以前為常務(wù)副校長等其他高層管理者的占32.7%，以前為學(xué)術(shù)主管的占27.8%，以前為普通教師的也有4.4%。擔(dān)任校長之前在高等教育系統(tǒng)之外工作的占16.7%，該比例與2001年（14%）相比有較大提高。其中，有博士授予權(quán)的大學(xué)有42%的校長擔(dān)任過教務(wù)長或者首席行政官。

校長來源：總體上看，美國高校校長中只有約1/4來自本校，大部分來自其他高校。其中，公立高校校長中，來自本校的占32.8%，來自外校和非高等教育系統(tǒng)的分別為67.2%和13.9%；在私立高校校長中，三種來源的比例分別為34.3%、65.7%、27.6%。在這些校長中，擔(dān)任過全職教師的人占69.7%。其中，有博士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)越來越傾向于在學(xué)校之外招聘校長，有15%的大學(xué)從教育機(jī)構(gòu)之外的領(lǐng)域招聘校長，而2006年這一比例只有7%。

校長任期：本次統(tǒng)計(jì)的是到調(diào)查時為止，校長們擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的時間。由于校長們的現(xiàn)職還將繼續(xù)，所以，校長們已任現(xiàn)職的時間將短于從任職到離職的平均時間。2011年，美國高校校長擔(dān)任現(xiàn)職的時間平均為7年，其中公立高校略短，為6.7年，私立高校為7.4年；男性校長為7.2年，女性校長為6.5年（見表1）。

4.工作特征：主要工作職責(zé)為籌資、規(guī)劃、預(yù)算、在非營利組織擔(dān)任職務(wù)、從事科研工作

在美國，大學(xué)校長的主要職責(zé)為負(fù)責(zé)財政計(jì)劃、籌資、預(yù)算、公共關(guān)系、學(xué)生事務(wù)、教師和行政人員的選聘等。對于公立大學(xué)的校長來說，在規(guī)劃、籌資和預(yù)算方面校長要承擔(dān)更多的職責(zé)，而在私立高校中，籌款是校長所需要承擔(dān)的最為重要的職責(zé)。同時，大學(xué)校長較多參與社會活動，其中有87%的校長在非營利組織中擔(dān)任一定的職務(wù)。雖然日常的工作任務(wù)繁忙，但美國的大學(xué)校長仍會留出時間進(jìn)行學(xué)術(shù)論文的撰寫、科研課題的研究等學(xué)術(shù)活動。

中國大學(xué)校長特征

55歲男性，有高校工作經(jīng)歷

截至今年1月，我國共有112所“211工程”大學(xué)，其中有39所是“985工程”大學(xué)。由于中國礦業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)都有兩個校區(qū)，這3所高校按照6所統(tǒng)計(jì)，故共有115所大學(xué)的校長為本次調(diào)查的對象。在資料搜集的過程中，中央民族大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中央音樂學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)、鄭州大學(xué)、第二軍醫(yī)大學(xué)的校長資料不完整，沒有作為統(tǒng)計(jì)對象。所以，本次調(diào)查的樣本為109所“211工程”大學(xué)的校長，其中有38所“985工程”大學(xué)的校長。為了分析不同類型高校校長的基本特征，本文將38所“985工程”大學(xué)用“A”表示，將71所為“211工程”而非“985工程”的大學(xué)用“B”表示，將109所“211工程大學(xué)”用“C”表示。

幾乎所有“211工程”大學(xué)校長的基本資料都可以從網(wǎng)絡(luò)獲取，因此調(diào)查信息主要來源于各高校的官方網(wǎng)站、百度百科網(wǎng)、維基百科網(wǎng)、中國教育網(wǎng)等。

本文對我國“211工程”大學(xué)校長職業(yè)特征的調(diào)查內(nèi)容劃分為四個維度，即校長的自然特征，包括性別、年齡；校長的教育背景特征，包括學(xué)歷、最后學(xué)歷學(xué)科、海外學(xué)習(xí)、是否曾在現(xiàn)任大學(xué)學(xué)習(xí)；校長的職業(yè)背景特征，包括曾工作過的單位性質(zhì)、任現(xiàn)職之前是否曾任其他高校的校領(lǐng)導(dǎo)或副職、擔(dān)任現(xiàn)職的年數(shù)、是否從任職高校提拔；校長的工作特征，包括主要職責(zé)、是否在社會兼職、是否從事學(xué)術(shù)研究。

1.自然特征：平均年齡55歲、以男性為主

總的來說，我國典型的大學(xué)校長可以描述為“55歲男性”。從性別上看，在我國“211工程”大學(xué)中，男性校長占96.3%，僅有4名女性校長，其中，“985工程”大學(xué)中，有1名女性校長，非“985工程”的“211工程”大學(xué)中有3名校長為女性。

從年齡上看，我國“211工程”大學(xué)校長的平均年齡為55歲。我國“985工程”大學(xué)校長平均年齡為57歲，比其他“211工程”大學(xué)校長的平均年齡（54歲）高出3歲（見表2）。

2.教育背景特征：學(xué)歷高、理工科出身的比例高

從學(xué)歷上看，109所“211工程”大學(xué)的校長擁有博士學(xué)位的比例高達(dá)92%，其中38所“985工程”大學(xué)的校長全部擁有博士學(xué)位。這說明，越是優(yōu)秀的大學(xué)，其校長的學(xué)歷層次越高（見表3）。

從最后學(xué)歷學(xué)科來看，72%的“211工程”大學(xué)的校長是理工科出身，人文社會學(xué)科出身的校長較少，“985工程”大學(xué)的校長更是如此。尤其值得注意的是，所有109所“211工程”大學(xué)校長中，沒有一位校長的最后學(xué)歷學(xué)科為教育學(xué)科，這和美國相比有較大差異（見表4）。

從海外求學(xué)經(jīng)歷來看，約有54%的大學(xué)校長有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其中有長期學(xué)習(xí)經(jīng)歷的占32%左右，有短期經(jīng)歷的占21%。“985工程”大學(xué)中有海外留學(xué)經(jīng)歷的校長的比例高達(dá)64%，比其他“211工程”大學(xué)高17%（見表5）。

從是否在現(xiàn)任大學(xué)學(xué)習(xí)來看，“211工程”大學(xué)中，有將近60%的校長曾在現(xiàn)在任職的高校有學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

3.職業(yè)背景特征：平均任職期限為5.2年、四成為校內(nèi)提拔

從大學(xué)校長任現(xiàn)職之前是否曾任其他高校的校領(lǐng)導(dǎo)或副職來看，有將近49%的大學(xué)校長有在其他高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或副職的工作經(jīng)歷。這里所說的校領(lǐng)導(dǎo)是指高校的校長、副校長、黨委書記和黨委副書記。在美國，大學(xué)校長曾在其他高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或副職的比例則為60%。

從任職年限來看，“211工程”大學(xué)校長的平均任職期限為5.2年。與美國大學(xué)校長的平均任期（7年）相比，我國大學(xué)校長的任職期限較短。

從校長是否來自任職高校內(nèi)來看，約有43%的現(xiàn)任“211工程”大學(xué)的校長是從所在高校內(nèi)提拔的，其中“985工程”大學(xué)校內(nèi)提拔校長的比例達(dá)38%。

中美校長職業(yè)特征比較

學(xué)科背景、職業(yè)背景有顯著差異

通過前文對美國和中國大學(xué)校長職業(yè)特征的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)校長的職業(yè)特征和美國有一定差異。

1.自然特征的差異

我國大學(xué)校長的自然特征可以描述為任職年輕化、女校長比例低。從平均年齡上來看，我國“211工程”大學(xué)校長平均任職年齡為55歲，與美國的數(shù)據(jù)（61歲）相比，年輕了6歲。如果將所調(diào)查的“211工程”大學(xué)校長的年齡層次劃分為50歲以下、51—60歲、60歲以上三個階段。約有15.6%的校長是在50歲以下任校長的，有75%的校長在51—60歲時擔(dān)當(dāng)大學(xué)校長之職。也就是說，有九成以上的校長在40—59歲時就成為大學(xué)校長。而在美國，50%以上的校長是在60歲以后才擔(dān)任校長一職的。從性別上來看，我國女校長的比例較低，不到4%，而在美國，女校長的比例高達(dá)26%。

2.教育背景特征的差異

我國有76%的“211工程”大學(xué)的校長是理工科出身，人文社會學(xué)科出身的校長較少。美國大學(xué)校長的最后學(xué)歷學(xué)科則呈現(xiàn)出多元化特征，占比最大的為教育，人文學(xué)科、社會學(xué)科、理工學(xué)科和其他學(xué)科門類的占比相當(dāng)。

3.職業(yè)背景特征的差異

在美國，大學(xué)校長的任期平均為7年，其中公立高校略短，為6.7年，私立高校為7.4年；男性校長為7.2年，女性校長為6.5年。我國“211工程”大學(xué)校長的平均任職期限為5.2年。從校長內(nèi)部提拔來看，約有43%的現(xiàn)任“211工程”大學(xué)的校長是從現(xiàn)任高校內(nèi)提拔的，其中“985工程”大學(xué)校內(nèi)提拔校長的比例達(dá)38%。而在美國，僅有1/4的大學(xué)校長從內(nèi)部提拔。

從校長曾經(jīng)的工作經(jīng)歷來看，我國109所“211工程”大學(xué)校長都有在高校工作的經(jīng)歷，另外還有9%的校長曾有在政府機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷。在美國，來自非高等教育系統(tǒng)的大學(xué)校長的比例達(dá)13.9%。

從高等教育系統(tǒng)內(nèi)部提拔的校長對本校或高等教育系統(tǒng)有更深入的了解，熟悉高等教育自身發(fā)展規(guī)律，便于管理，但卻容易使校長視野狹窄，難以突破學(xué)校的傳統(tǒng)去改革和創(chuàng)新。此外，企業(yè)、政府等不同領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏也會導(dǎo)致校長治校理念和實(shí)踐的落后。

啟示

大學(xué)校長應(yīng)從“職務(wù)化”走向“職業(yè)化”

由于社會背景、文化背景不同，中美校長的自然特征、教育背景特征、職業(yè)背景特征呈現(xiàn)出較大差異，但通過調(diào)查結(jié)果，我們可以得出一些趨同的啟示意義。

1.大學(xué)校長的學(xué)科背景應(yīng)多元化

無論中國還是美國，大學(xué)校長學(xué)科背景的選擇都依據(jù)其具體的歷史與現(xiàn)實(shí)的國情。時代的進(jìn)步和高等教育的發(fā)展都要求在選拔校長時實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，著力改善校長隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)，促使大學(xué)校長的學(xué)科背景向多元化發(fā)展，適當(dāng)提高具有人文社會學(xué)科背景校長的比例。

2.大學(xué)校長也應(yīng)注重“外部選拔”

大學(xué)校長不僅要具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，而且要具備豐富的教育經(jīng)歷和深厚的學(xué)術(shù)造詣。大學(xué)校長是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、領(lǐng)軍人、協(xié)調(diào)人、籌劃人。一方面，要加大學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)力度，爭取自主培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的可以將學(xué)校帶入到一流大學(xué)行列的校長；另一方面，應(yīng)適當(dāng)提高校長的外部選聘比例，面向校外吸收和招聘優(yōu)秀人才，以拓寬學(xué)校管理者的視野，增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。

3.大學(xué)校長應(yīng)從“職務(wù)化”走向“職業(yè)化”

美國大學(xué)校長作為職業(yè)管理者的定位清晰，他們一旦就任就必須將自己的研究計(jì)劃和教學(xué)工作在任期內(nèi)放在一邊，只有不到一半的大學(xué)校長可依據(jù)與董事會的合同擁有學(xué)者頭銜，而其他全部是純粹的管理人員。任何人的能力都是有限的，美國校長任職后不僅不能再給學(xué)生上課，而且還必須把原來指導(dǎo)的研究生轉(zhuǎn)交給別的學(xué)者。比如，耶魯大學(xué)第二十二任校長Richard C.Levin是耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，出任耶魯大學(xué)校長之前，他曾任耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任和文理研究生院院長，是一位在學(xué)術(shù)界享有崇高威望的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但在他擔(dān)任校長職務(wù)的12年里，他沒有帶過一個研究生，也沒有掛名領(lǐng)銜做過一個具體的科研項(xiàng)目。

高校的管理難度和復(fù)雜程度前所未有，這必然要求高校管理者全心全意地投入。大學(xué)校長的“職業(yè)化”是世界趨勢，更是大學(xué)現(xiàn)代化管理的需要。2012年7月新任北京師范大學(xué)校長的董奇在就職演講中提出“四不”承諾，即在任期間不申報新課題、不招新研究生、不申報任何教學(xué)科研獎、不申報院士。這“四不”承諾正是解決我國大學(xué)校長“職務(wù)化”問題的有效方法，也是改變學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力邊界不清現(xiàn)象的一個重要途徑。今后任用校長的上級主管部門應(yīng)將大學(xué)校長明確定位為職業(yè)管理者，在完善相關(guān)進(jìn)入與退出制度的基礎(chǔ)上，要求校長在任期內(nèi)全心投入學(xué)校管理工作。（作者李立國系中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，張瑞雪系中國人民大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生）

第三篇：美國大學(xué)校長

美國高校治理中校長權(quán)力與角色定位

2014010001 梁春陽

摘要：美國是目前國際上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，也是大學(xué)治理制度建設(shè)相對最完善的國家之一，作為大學(xué)最為關(guān)鍵的人物-校長，無疑是大學(xué)里最具有影響力的人物。校長是大學(xué)最有影響力的人，但校長的一切活動都要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行，本文探討了美國高校治理中校長的權(quán)力的來源、校長的范圍以及校長權(quán)力的制約；以及校長在美國高校治理中扮演的行政者、籌資者、社會活動者角色，進(jìn)一步了解了美國高校治理中校長的重要性，借鑒美國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，我國要明確校長任命的重要性、校長應(yīng)有明確的教育理念和特色的辦學(xué)理念、校長應(yīng)創(chuàng)設(shè)學(xué)術(shù)自由的氛圍、增加教職員工和學(xué)生參與管理的數(shù)量。關(guān)鍵詞：美國 校長 權(quán)力 角色

二、美國高校治理中校長權(quán)力

（一）美國校長權(quán)力的來源

要想知道美國校長權(quán)力的來源，就必須要了解美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，美國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)包括：董事會、校長、評議會。

美國是董事會制度發(fā)展最完善的國家，美國高等學(xué)校董事會制度始于殖民地時期建立的幾所學(xué)校，其中影響最大的是哈佛學(xué)院、威廉-瑪麗學(xué)院和耶魯學(xué)院。美國高等院校一般由董事會控制，其成員通常是教育領(lǐng)域外的社會知名人士。無論是公立還是私立高校，董事會都處于大學(xué)管理系統(tǒng)的頂端，是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)。董事會可以說是美國大學(xué)真正的“老板”。董事會的主要職責(zé)是決定學(xué)校的大政方針，聘任和評估校長，根據(jù)校長舉薦任命教授和行政官員，監(jiān)督學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理工作，審批預(yù)算，籌集資金，管理捐贈，確保足夠的物質(zhì)設(shè)施，監(jiān)控教育項(xiàng)目，審批長遠(yuǎn)規(guī)劃，在大學(xué)與社會之間發(fā)揮“橋梁”與“緩沖器”的作用，確保大學(xué)的自治。

校長，校長執(zhí)行董事會作出的有關(guān)大學(xué)內(nèi)部日常事務(wù)的決定‘美國大學(xué)管理有以校長為首的行政權(quán)力系統(tǒng)和以評議會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)。大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)往往交織在一起，很難截然分開，有些學(xué)術(shù)事務(wù)決策后還要通過行政系統(tǒng)去實(shí)行。校長成為協(xié)調(diào)溝通學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的關(guān)鍵角色。因此，校長一般是評議會的職能成員，主持和召開評議會會議。評議會，評議會制度是西方大學(xué)里普遍存在的一項(xiàng)制度，它背后體現(xiàn)的是“民主治?！?“教授治校”的理念。校評議會負(fù)責(zé)的學(xué)術(shù)事務(wù)主要包括制定全校的學(xué)術(shù)政策，教師的聘用、考核和晉升，學(xué)生的教學(xué)、課程設(shè)置等。學(xué)院評議會負(fù)責(zé)的事務(wù)更多，權(quán)力更大，幾乎包攬了學(xué)院的全部事務(wù)。一般而言，越往基層，學(xué)術(shù)事務(wù)越集中，評議會的權(quán)力和權(quán)限就越突出。[1](二)美國大學(xué)校長的權(quán)力范圍

美國大學(xué)校長依據(jù)董事會的授權(quán)，擁有大學(xué)行政和學(xué)術(shù)事務(wù)的全部權(quán)力，并承擔(dān)大學(xué)行政和學(xué)術(shù)事務(wù)的全部責(zé)任"而事實(shí)上，伴隨大學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)展!職能的日趨增多，學(xué)科的不斷分化，大學(xué)校長不可能獨(dú)自承擔(dān)大學(xué)全部的行政與學(xué)術(shù)事務(wù)，他們通過授權(quán)將權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行分化，他有權(quán)任命哈佛大學(xué)的副校長，三、美國大學(xué)校長的角色定位

（一）行政者角色 作為行政者，美國大學(xué)校長由大學(xué)董事會任命，是大學(xué)科層組織的首席行政長官，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)董事會所確立的政策目標(biāo)而存在，并依據(jù)這些政策目標(biāo)設(shè)立必要的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員設(shè)施，控制與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，開展對組織運(yùn)作的績效評估，從而確保董事會政策目標(biāo)的達(dá)成。大學(xué)負(fù)責(zé)各具體事務(wù)的副校長均由校長提名產(chǎn)生，盡管副校長最終人選確定需要報請董事會批準(zhǔn)，但校長在此過程中發(fā)揮舉足輕重的作用。

建立一支結(jié)構(gòu)合理、高水平教師隊(duì)伍是大學(xué)發(fā)展的必然要求，也是大學(xué)校長的重要職責(zé)。以“哈佛大學(xué)的奠基者”聞名于世的哈佛大學(xué)校長埃利奧特在他任職期間認(rèn)為，哈佛要成為一流的大學(xué)，就必須有一批高水平的學(xué)者，要有一流的教師，他強(qiáng)調(diào)說：“大學(xué)的真正進(jìn)步必須依賴于教師。”在埃利奧特看來，一所大學(xué)的教育水平和質(zhì)量的高低，主要取決于教師的高水平和恪盡職守。為了把哈佛大學(xué)辦成高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)府，他呼吁要提高教師的待遇，特別要不惜重金聘請最優(yōu)秀的學(xué)者和人才來任教；同時，要提供專門基金以充實(shí)教學(xué)設(shè)備，為教師的教學(xué)和研究創(chuàng)造最好的條件。在埃利奧特任校長后，就把教授的年薪由3000美元提高到4000美元，而當(dāng)時美國主要大學(xué)教授的年薪都在3000以下。[2]

（二）籌資者角色

（三）社會活動者角色

四、啟示

（一）校長任命的重要性

一個合格的校長，要有學(xué)問家的眼光，教育家的襟懷，管理者的魄力。我國現(xiàn)在實(shí)行的是政府委任制，雖然保證了黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，使得學(xué)校管理具有穩(wěn)定性，但是對于校長的眼光、胸懷、管理能力卻考察不足。今后高校改革政策中，對校長的任命應(yīng)該是學(xué)術(shù)人士或者熱愛教育事業(yè)的，而不是簡單的政府官員的任命。

（二）校長應(yīng)有明確的教育理念和特色的辦學(xué)理念

理念是前進(jìn)的動力。大學(xué)校長有鮮明的、符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)規(guī)律的教育理念，大學(xué)才有奮進(jìn)的目標(biāo)和力量。然而，現(xiàn)在的許多大學(xué)校長，陷于瑣碎的事物當(dāng)中，為了趕大流，出席各類政府會議，不斷申請各項(xiàng)國家指標(biāo)，而不能專心的處理大學(xué)事務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展，忽視了大學(xué)的使命和宗旨。

（三）校長應(yīng)創(chuàng)設(shè)學(xué)術(shù)自由的氛圍

歷史賦予大學(xué)的使命是：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承。只有明確大學(xué)的使命，才能更好的發(fā)展大學(xué)。學(xué)術(shù)自由是影響大學(xué)履行使命的關(guān)鍵因素。我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，現(xiàn)在高校改革中的領(lǐng)導(dǎo)政策一直提倡“去行政化”，還學(xué)術(shù)以自由，其實(shí)，除了行政化對學(xué)術(shù)自由產(chǎn)生的影響外，主要還是大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)保障制度不健全。有一部分大學(xué)中，教授只有按照政府的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的要求，才能獲得一定的資金項(xiàng)目支持，許多大學(xué)教授的研究課題也是為了完成學(xué)校規(guī)定的硬性指標(biāo)，缺乏自己的獨(dú)立研究。有一些認(rèn)真搞科研具有創(chuàng)造性的教授，因?yàn)榇蠖鄶?shù)時間放在科研中，而無暇顧及行政往來或無法完成規(guī)定任務(wù)，最終導(dǎo)致淘汰。所以，校長應(yīng)設(shè)立規(guī)章制度，依法治校，保障學(xué)術(shù)自由。

（四）增加教職員工和學(xué)生參與管理的數(shù)量

一方面，作為學(xué)校主體的重要部分，教職員工在最高權(quán)力機(jī)關(guān)中的地位要加 強(qiáng)。要積極激勵教職員工代表參與大學(xué)重大決策的制定；另一方面，要鞏固加強(qiáng)教職員工在學(xué)術(shù)委員會中的中心地位，充分發(fā)揮教職工在學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展中的自主創(chuàng)新精神，而學(xué)生作為大學(xué)的核心利益相關(guān)者，要充分體現(xiàn)學(xué)生在大學(xué)治理中的作用。學(xué)生作為受教育權(quán)的主體，既是大學(xué)最重要的教育服務(wù)消費(fèi)者!又是等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中重要的利益相關(guān)者，在大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)委員會中，要適當(dāng)提供學(xué)生代表的參與名額。參考文獻(xiàn)：

[1]姜晶,美國大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及其啟示[J].當(dāng)代教育科2010（1）:43-45.[2]賀國慶,外國教育專題研究文集[M].河北：河北大學(xué)出版社2001(8)

第四篇：美國文化特征

1776年7月4日，伴隨著洪亮的鐘聲，《獨(dú)立宣言》首次公諸于世。1783年4月16日，“自由鐘”的鐘聲又宣告了美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利。

美利堅(jiān)，一個戲稱自己為“Uncle Sam（山姆大叔）”的國度，一個崇尚勤勉、開朗的性格和愛國熱忱為天性和精神的多元文化國家。兩百多年歷史的沉淀與升華造就了如今“美利堅(jiān)”文化的絢爛、經(jīng)濟(jì)的多元。

美國強(qiáng)調(diào)個人價值，追求民主自由，崇尚開拓和競爭，講求理性和實(shí)用，其核心是個人中心主義：個人至上、私欲至上、追求個人利益和個人享受，強(qiáng)調(diào)通過個人奮斗、個人自我設(shè)計(jì)，追求個人價值的最終實(shí)現(xiàn)。這種刻意塑造自我，追求個性化的個人主義有其積極的一面，也有消極的一面。它調(diào)動了個人的積極性，使許多人的智慧和潛力得以充分發(fā)揮，從而促進(jìn)整個民族與國家的振興和發(fā)展。然而，人人以我為中心，人際關(guān)系就難以融洽，整個社會也會缺乏凝聚力。

美國公眾注重成就，仰慕英雄，有深厚的成就崇拜和英雄崇拜的心理積淀。個人成就是所有美國人價值觀中評價最高的價值之一。美國人有很強(qiáng)的成就意識。成功是所有美國人的追求，是誘人的前景，前進(jìn)的動力。他們堅(jiān)信，一個人的價值就等于他在事業(yè)上的成就。一些事業(yè)有成的企業(yè)家、科學(xué)家、藝術(shù)家和各類明星，成了新時代的英雄。他們個人奮斗的過程和結(jié)果，成了社會文化價值取向的參照系、父母教育子女的活教材。

美國是流動性很大的社會。這種流動體現(xiàn)在兩個方面：地域性流動和社會性流動。美國相對的開放自由、發(fā)達(dá)的交通和冒險好動的傳統(tǒng)使許多美國人從鄉(xiāng)村流到城市，又從市中心流向郊區(qū)；從北方流到南方陽光地帶，從一個城市流到另一個城市。美國社會階級不像歐洲國家那樣固定，加上公共教育的普及，使沿著社會階梯向上流動成為可能。許多生活在美國的人，無論是土生土長的美國人，還是漂洋過海來到美國的外國移民，都有一個夢，即通過自己的努力，改變自己的社會地位，實(shí)現(xiàn)自己的人生夢想。

一、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、個性而又不排斥

作為一個從原野里創(chuàng)造出來的國家，美國在資源豐富亟待開發(fā)的早期，機(jī)會雖多，可是蠻荒未辟，心須獎勵個人獨(dú)立創(chuàng)造的性格，凡是囿滅個性發(fā)展的各種因素都視作當(dāng)時拓殖精神的阻礙，加以貶責(zé)，同時，在艱苦開拓的過程中，每個民族都必須發(fā)揮本民族的長處，尊重并吸取其他民族的優(yōu)秀品質(zhì)，堅(jiān)信自我，尊重他人的文化取舍態(tài)度成為他們共同的準(zhǔn)則，正是在這一點(diǎn)上，也只能是在這一點(diǎn)上，各國移民找到了共同之處，這就是個性容于團(tuán)隊(duì)的價值體系，它深入民心，以各種形式得到充分發(fā)展，由此形成了美利堅(jiān)民族的特殊性格：對自己深信不疑，對自己的命運(yùn)深信不疑，把依靠自己作為哲學(xué)信條。

二、冒險、開拓、富有創(chuàng)新精神

美國人的格言是,不冒險就不會有大的成功，膽小鬼永遠(yuǎn)不會有大作為。從首批英國移民踏上北美大陸，到美利堅(jiān)合眾國成立這一個半世紀(jì)里，北美險惡的自然條件，培育了美國人頑強(qiáng)拼博，艱苦奮斗性格。北美豐富的資源等待著開發(fā)利用，培育了美國人開拓進(jìn)取、敢于冒險的精神。從文化學(xué)的角度考察，北美在一定程度上曾經(jīng)是一片文化真空，闖入這真空的，不是有組織的文化單位，而是一批對于傳統(tǒng)制度已失去好感的亡命者。他們的頭腦為叛逆精神所主宰，身上絕少傳統(tǒng)思想的保守性，再說即便有，也沒有發(fā)揮的土壤，因?yàn)殡U峻的環(huán)境迫使他們只能確立與傳統(tǒng)不同的生活方式，這種冒險精神成了美國人民的傳統(tǒng)。他們把冒險探求新大陸看作尋求生活的機(jī)遇。這種冒險精神一直滲透到美國人民生活的各個方面。在硝煙彌漫的商戰(zhàn)中，美國人勇敢地開拓創(chuàng)新，從各個方面處處體現(xiàn)了這種民族冒險精神?；诖耍绹颂貏e強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神，他們認(rèn)為機(jī)會到處都有，主要在于主動發(fā)現(xiàn)和利用。除法律外，美國人認(rèn)為一切傳統(tǒng)和先例都是創(chuàng)新的障礙，他們樂于向傳統(tǒng)和先例挑戰(zhàn)。由于美國不象中國、印度、英國等有著悠久而燦爛的文明，所以美國人在接受新思想、新技術(shù)時很少先去考察這些東西是否符合某位專家、權(quán)威的理論，然后再引經(jīng)據(jù)典加以注釋和考證，以決定是否采用。美國人認(rèn)為，他們的國家雖沒有燦爛的過去，但由于具有創(chuàng)新精神，因而他們擁有光明的未來。所以美國人勇于向傳統(tǒng)和權(quán)威挑戰(zhàn)，勇于向已有的一切挑戰(zhàn)，“我與專家、權(quán)威、傳統(tǒng)平等”，這是美國人的性格。

三、自由、平等精神

美國是一個崇尚自由的國家。北美殖民地歷史的一個重要的特征就是封建秩序從來沒有在那里存在過，在美利堅(jiān)民族的形成過程中，許多從歐洲大陸來的移民把資產(chǎn)階級自由思想帶到了美洲。新大陸的自由空氣以及大自然的艱苦環(huán)境陶冶了美利堅(jiān)民族的民族性：熱愛自由、珍惜自由、崇尚自由。在美國，對人的自由，除法律可以明文規(guī)定加以限制，并由執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員執(zhí)行限制外，任何機(jī)關(guān)或個人不得非法剝奪或限制他人的自由。民主自由的環(huán)境為才能和幸運(yùn)開辟了道路，因此出身對美國人不起任何作用。美國人相信這樣的格言：“一個人富裕到什么程度，就表明他的才能實(shí)現(xiàn)到了什么程度”。因?yàn)樵跈C(jī)會均等的條件下，人的才能決定富裕的程度。所以美國人一般不羨慕他人的財富，而喜歡贊美富翁的才能。

四、實(shí)用主義

實(shí)用主義在美國不僅僅是職業(yè)哲學(xué)家的哲學(xué)，而且是美國人的哲學(xué)。由于美國沒有悠久燦爛的古老文化，因此文化的創(chuàng)造只有在北美大陸的開發(fā)過程中才能出現(xiàn)。而要開發(fā)這片富庶的處女地，就必須打破一切的條條框框，服從于實(shí)際問

題的解決，在這種歷史背景下，美利堅(jiān)民族形成了實(shí)用主義的哲學(xué)觀。他們堅(jiān)信，“有用、有效、有利就是真理”。在實(shí)用主義哲學(xué)觀念影響下的美國人不喜歡正規(guī)的、哲學(xué)抽象的、概念游戲的思辯哲學(xué)，不喜歡形而上學(xué)的哲學(xué)思考。在美國人眼里，有用就是真理，成功就是真理。他們立足于現(xiàn)實(shí)生活和經(jīng)驗(yàn)，把確定信念當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，把采取行動當(dāng)作主要手段，把獲得效果當(dāng)作最高目的，一切為了效益和成功。

五、物質(zhì)主義。

美國文化是物質(zhì)性的，他們認(rèn)為生活舒適是理所當(dāng)然的人生追求，并且懷著優(yōu)越感看待那些生活水準(zhǔn)不如他們的人。當(dāng)美國人談?wù)撘粋€人的價值時，主要指物質(zhì)價值，而且除開這個通常標(biāo)準(zhǔn)外，他不管什么別的標(biāo)準(zhǔn)。由于基督新教價值觀的影響，美利堅(jiān)民族至今仍以嫌錢多少作為評價一個人社會地位高低的重要依據(jù)，仍然以嫌錢聚財為榮。在美國社會里，人們向上進(jìn)取的精神是熾熱的。許多人都在拼命的工作，不惜付出自己的一切辛苦與智慧來謀求事業(yè)上的發(fā)展。通過個人奮斗取得成功，從低賤者變成大富翁幾乎成了美國式的信條。在這價值觀念支配下的美國社會，企業(yè)家普遍受到尊敬，人人都想辦企業(yè)發(fā)家致富，人人都想個人創(chuàng)業(yè)。

第五篇：法律職業(yè)的特征

一、法律職業(yè)的特征

法律職業(yè)的特征如下：

第一，法律職業(yè)具有法律專業(yè)性。法律職業(yè)的技能以系統(tǒng)的法學(xué)理論或法律學(xué)問為基礎(chǔ)，并不間斷地培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和進(jìn)取。法律職業(yè)的從業(yè)者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過專門法律訓(xùn)練、從而擁有法律的專業(yè)知識和專業(yè)技能者。法律職業(yè)的知識是一種專業(yè)性的知識，既包括關(guān)于法律規(guī)則的知識，又包括法律方法、法律觀念甚至是法律理念的知識，法學(xué)是一門重要的社會學(xué)科知識類型。

第二，法律職業(yè)具有相當(dāng)大的自主性、自治性和精英性。法律職業(yè)共同體成員職業(yè)化地從事法律活動，不受外部力量的于涉，他們對自己的職業(yè)性活動負(fù)責(zé)，自主或自治地決定自己的活動。

第三，法律職業(yè)具有職業(yè)倫理性。這種職業(yè)倫理不同于大眾倫理或公共道德。法律職業(yè)倫理維系著整個法律職業(yè)共同體。法律職業(yè)者都要遵守正直、忠誠、廉潔等道德要求，從而使其行為受到約束，使法律的公正得以保證。

第四，法律職業(yè)的思維是一種程序性思維。法律職業(yè)者的法律思維是一種程序性的思維，追求的是程序中的“真”，不同于科學(xué)中的求“真”。

第五，法律職業(yè)具有共同的職業(yè)精神追求。法律職業(yè)是一種以法律為信仰的職業(yè)有著共同的職業(yè)精神追求，在法律職業(yè)形成的過程中也就形成了一種職業(yè)信仰，它成為法律職業(yè)共同的精神追求。

第六，法律職業(yè)是法律社會秩序的維護(hù)者，是社會現(xiàn)行價值與傳統(tǒng)價值的維護(hù)人。

現(xiàn)實(shí)與理想差距甚遠(yuǎn)，在我們偉大祖國的首都北京，在各省市、各級政府、法院、檢察院的信訪接待處聚集著多少喊冤叫屈的上訪者！一個事實(shí)清楚、證椐充分的民事案件，經(jīng)過法官勾兌之后，就會變得錯綜復(fù)雜，人情案、關(guān)系案、錢權(quán)交易案，在全國各地時有發(fā)生。法律是規(guī)范公民行為準(zhǔn)則的準(zhǔn)繩。法官是執(zhí)掌法律準(zhǔn)繩尺度的裁判者！法官應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的執(zhí)掌法律的天平，真正的做到法律面前人人平等，平等地保護(hù)富人的金馬桶和窮人的打狗棒。恕我直言：現(xiàn)在的法院、法官有幾個公平公正的為普通貧民百姓舉持了多少公道？特別是在所謂國家建設(shè)的土地征用、房屋拆遷等方面的案件，法院、法官為了保護(hù)政府官員和開發(fā)商們的金馬桶，奪走了多少貧民百姓賴以生存的打狗棒！這是中國普通百姓的悲哀，也是中國法制建設(shè)的悲哀！我做為最底層的中國公民，忠心希望一切正直中國法官們?yōu)橹袊ㄖ平ㄔO(shè)公平公正的美好未來努力奮斗吧！

“我公正，你放心”在執(zhí)行領(lǐng)域的價值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)方式

何為公正 justice一詞具有公正、正義、正當(dāng)、公平等意思，這些詞含義大體相同，但意義的強(qiáng)弱、范圍、側(cè)重點(diǎn)卻有差別，中文在不同的場合選擇了不同的詞語加以解釋，而在法律方面多數(shù)場合被翻譯成公正或正義。如何確定公正的價值，是當(dāng)前公正理論乃至司法制度理論中引人注目的問題，我國正處在經(jīng)濟(jì)變革的重要時期，如何調(diào)整我國的公正定位，需要對公正的價值、實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行理性的思考。

一、“公正”的法律意義。

從實(shí)質(zhì)意義上看，公正是一種觀念形態(tài)，是一種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。恩格斯在批判蒲魯東關(guān)于“永恒的公平”的唯心史觀時指出，“這個公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在其保守方面或在其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)?！惫菆?zhí)行領(lǐng)域在司法制度中的永恒追求。在執(zhí)行領(lǐng)域，公正有二層涵義：一是實(shí)體公正，即執(zhí)行結(jié)果的公正；二是程序公正，即執(zhí)行過程的公正。公正對執(zhí)行結(jié)果的要求就是在依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)的前提下嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，獨(dú)立行使辦案權(quán)，不受其他單位、個人的非法干涉。法律公正即實(shí)體公正是執(zhí)行工作追求的價值目標(biāo)，在執(zhí)行過程中如果缺乏公正的程序，實(shí)體公正將難以實(shí)現(xiàn)。程序公正是執(zhí)行工作的又一價值目標(biāo)，具有獨(dú)立于結(jié)果公正的正義標(biāo)準(zhǔn)。西方的法律格言曾指出：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。”這里的“公正”是指法律公正即實(shí)體公正，“看得見的方式”就是指程序的公平性與合理性。

公正在執(zhí)行領(lǐng)域，是判斷司法公正的一個重要的內(nèi)容。法院裁判是保證社會公正的最后一道屏障，如果法院裁判本身的公正得不到保障，不僅會影響到當(dāng)事人的利益，甚至?xí)绊懻麄€社會的穩(wěn)定。也就是說，裁判公正是基礎(chǔ)，通過執(zhí)行使公正的裁判得到落實(shí)才是公正的最終體現(xiàn)。所謂的執(zhí)行公正，是指人民法院依法及時合理地實(shí)現(xiàn)或落實(shí)裁判文書確定的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)社會主義法治國家需要公正執(zhí)行。法律的權(quán)威，在于它的普遍適用性、正義性及國家強(qiáng)制性。如果司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公正，就僅停留在文字的形式上，法律就沒有威嚴(yán)可言，這個國家就是人治。當(dāng)權(quán)者就必然以言代法，法律就得不到尊重與信仰，那法治從何而來？建設(shè)法治國家，需要有健全的統(tǒng)一的法律制度，需要法律有最高的權(quán)威。而法律權(quán)威需要執(zhí)行部門在執(zhí)行過程中來樹立與維護(hù)，法制的統(tǒng)一需要執(zhí)行部門在工作中去貫徹與體現(xiàn)。故，公正在執(zhí)行領(lǐng)域是建設(shè)社會主義法治國家的必須。

二、“公正”在執(zhí)行領(lǐng)域的法律內(nèi)涵。

１、高尚的品質(zhì)和良好的法律修養(yǎng)，是執(zhí)行法官應(yīng)具備的基本條件。法律的施行要求法官具有公平正義的品質(zhì)和良知。法不能自行，立法精神、立法目的、法律原則及法律手段的實(shí)現(xiàn)與運(yùn)用，均要靠法官在法律的過程中來體和實(shí)現(xiàn)，法律有固定、滯后等特點(diǎn)，還受文字表達(dá)上的制約，有漏洞存在。其實(shí)施、執(zhí)行和適用還要靠法官充分發(fā)揮主觀能動性，進(jìn)行對應(yīng)、解釋和填補(bǔ)。因而使得法官在裁判中的自由心正和自由裁量權(quán)得以產(chǎn)生。在具體辦案中，自由心正、自由裁量權(quán)的合理性、合法性、合正義性要靠法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)、良知、正義感和職業(yè)道德來保證和維護(hù)。否則，法律在施行中，通過執(zhí)行法官的解釋與演繹，良法就會變成惡法。法官首先是人，是自然界中的人，是社會中的人，是一個公民。就應(yīng)當(dāng)存天理、懂人性、有良知，有社會正義所能接受的一般品質(zhì)。然而法官不是普通的人，而是具有高素質(zhì)的更高層次的人。更應(yīng)有人間正義。更應(yīng)有高尚的情操，純潔的品質(zhì)。更應(yīng)有主持公道、弘揚(yáng)正氣的修為。

２、形象公正是對執(zhí)行法官在執(zhí)行工作中實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公正的基本要求。法官不但要有良知、有公心、有正義，還應(yīng)該要有公正的人格形象和人格公信力，將我們的內(nèi)在品質(zhì)展示于眾，得到公眾的認(rèn)同。我們的言談舉止，都影響著我們在群眾心目中的形象，影響著社會公眾對我們的評價。我們要約束我們的言行，規(guī)范我們的舉止，抑制我們的激情與欲望。我們除應(yīng)有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)外，還要有較好的語言表達(dá)能力、規(guī)范的言行舉止、謙和的太度、寬容的胸懷、良好的修養(yǎng)、對當(dāng)事人不偏不倚的工作態(tài)度和人格吸引力。法官要將公平正義的人品寫在臉上，展示于形。

３、公平正義是執(zhí)行法官在執(zhí)行工作中的價值追求。天秤是法律職業(yè)的象征，意在平等、公正。平等是公正的前提，在工作中，必須平等地對待不同的人，這是實(shí)現(xiàn)公平正義的具體方式。法律的正義性在于平等，反對特權(quán)，禁止歧視。執(zhí)行工作只能對事不能對人，不能因當(dāng)事人的身份不同而有所懸殊，讓部份人成為法外之民。也不允許讓部份在社會中處于劣勢的人受到歧視和不公正的對待。

４、合理合法，維護(hù)合乎理性的權(quán)利，是執(zhí)行法官在執(zhí)行工作中實(shí)現(xiàn)公平正義的根本保障。這就要求法官的一切行為要符合法律的規(guī)定，合乎情理，裁量適當(dāng)，合理地行使自由裁量權(quán)。執(zhí)行活動應(yīng)當(dāng)要有法律依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。法官的自由裁量要適度、要合理，要符合常理及常人能理解和接受的程度。還應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，進(jìn)行個案分析，不能機(jī)械地簡單比照。一切權(quán)力的行使，都應(yīng)當(dāng)符合法律賦予我們該項(xiàng)權(quán)力的目的。否則就是濫用職權(quán)，就會偏離公正、偏離良知。正義、天理、良知是自然法的思想精神?，F(xiàn)代社會的法制是建立的自然法基礎(chǔ)之上的更高層次的社會規(guī)范，更加強(qiáng)調(diào)社會秩序與社會利益，強(qiáng)調(diào)社會和諧與大局意識，強(qiáng)調(diào)社會利益的平衡與分配，突出管理者的地位與作用。但，正義、天理、良知仍是現(xiàn)代法制的基石。否則，法律就不會是良法。同時良法還需良治，我們的司法行為，必須符合法律的精神原則，符合社會普遍認(rèn)可的正義與良知，維護(hù)合乎理性的權(quán)利，這是執(zhí)行公正的必然要求。

５、程序公正是在執(zhí)行工作中實(shí)現(xiàn)公平正義必須遵守的法律原則。程序公正，它是指在法律適用的具體過程中，充分保障各方當(dāng)事人及其訴訟參與人的訴訟權(quán)益，力爭體現(xiàn)執(zhí)行過程的公正性。程序公正是實(shí)體公正的保證，是體現(xiàn)執(zhí)行公正的必須，也是執(zhí)行公正的重要內(nèi)容。當(dāng)前審判方式的改革強(qiáng)有力的推動了人民法院的審判工作，強(qiáng)化了執(zhí)行公正意識，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高，也為執(zhí)行工作的改革提供了很好的借鑒。因此，必須在執(zhí)行程序中強(qiáng)化程序公正，積極圍繞這一目標(biāo)大膽進(jìn)行執(zhí)行工作改革，以改革促公正。我們要注重程序公正的重要性，對案件、對事情的處理，我們要按照法律規(guī)定的方法、步驟、途徑、及時限等進(jìn)行。法律對辦案程序作了嚴(yán)格的規(guī)定，目的在于保證實(shí)體公正得以落實(shí)。我們不僅要實(shí)現(xiàn)公平正義，還應(yīng)當(dāng)以人們看得見、摸得著、感知得到的方式來實(shí)現(xiàn)它，讓公平正義有血有肉有靈魂。以公開促公正，接受社會公眾的監(jiān)督，消除人們對執(zhí)行不公的合理懷疑，要用有形有體的方

式來向當(dāng)事人展示法律原則與法律精神，展示司法公正與司法為民。

６、提高執(zhí)行效率實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公正是執(zhí)行法官在執(zhí)行工作中的必然要求。效率是公正的一個方面，沒有效率的公正是不完美的公正，遲到的公正也是不公正。在經(jīng)濟(jì)社會的今天，執(zhí)行活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)、迅速，這樣就決定了執(zhí)行效率應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行工作的優(yōu)先原則。當(dāng)然這并不排斥公正作為執(zhí)行工作的價值目標(biāo)。為解決效率低下這個問題，法院應(yīng)當(dāng)采取各種方式，特別是注重審執(zhí)關(guān)系的協(xié)調(diào)。審判與執(zhí)行在程序上必須相互配合，這要求每一名審判人員應(yīng)樹立起審執(zhí)協(xié)調(diào)、審執(zhí)配合的執(zhí)法意識。不管是由于執(zhí)行制度設(shè)置的原因，還是法院自身在執(zhí)行程序中的啟動、反應(yīng)和配合的原因，只要延誤了執(zhí)行時機(jī)，使裁判不能得到執(zhí)行，就會損害權(quán)利人的利益，并損害司法權(quán)威、影響執(zhí)行公正在法律上和現(xiàn)實(shí)意義上的具體體現(xiàn)，因此，效率的優(yōu)先原則應(yīng)該落實(shí)在執(zhí)行工作的每一個環(huán)節(jié)，每一個執(zhí)行干警都要樹立效率優(yōu)先的觀念。對公正的裁判不僅應(yīng)公正的執(zhí)行，而且要及時執(zhí)行。我們要節(jié)約辦案時間，提高執(zhí)行效率，展示司法為民。在辦案中，對案件不能久拖不執(zhí)、久執(zhí)不結(jié)。以造成當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)的增加，讓當(dāng)事人對法院的執(zhí)行的公正性產(chǎn)生懷疑。

三、“公正”在執(zhí)行領(lǐng)域的價值目標(biāo)。

1、執(zhí)行內(nèi)容的忠實(shí)性。所謂內(nèi)容的忠實(shí)性，是指執(zhí)行人員應(yīng)嚴(yán)格按照裁判文書所確定的內(nèi)容去執(zhí)行，非因法定情形不得改變裁判文書所確定的當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。如判決書所確定的義務(wù)人給付物系特定物，非因該特定物滅失，不得用其他種類物或折算成貨幣來代為履行。當(dāng)然，執(zhí)行內(nèi)容的忠實(shí)性不僅表現(xiàn)在對標(biāo)的物態(tài)度上，而且還應(yīng)包括對履行期限遵守上。即非因特殊的法定情形，不得隨意變更裁判文書確定的履行期限?？傊?，執(zhí)行工作必須忠實(shí)地反映出裁判文書確定的裁判結(jié)果，不得任意地改變和扭曲。

2、執(zhí)行程序的合法性。合法性既是執(zhí)行公正賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是界定執(zhí)行行為公正與否的根本尺度。因此，執(zhí)行工作必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定來進(jìn)行，這是確保執(zhí)行公正的決定性因素。離開法律規(guī)定則無從奢談公正，執(zhí)行案件從立案受理到最終結(jié)案的每一個環(huán)節(jié)都必須依照法定程序來操作，不能僅因追求執(zhí)行的實(shí)際效果而省卻了法定的工作步驟。例如，按照《民訴法》第?220條的規(guī)定,執(zhí)行人員在對被執(zhí)行人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之前，必須首先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責(zé)令其在指定期間履行，逾期不履行方可實(shí)行。需要指出的是，這里所說的執(zhí)行程序合法性,不僅是指執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作中，要符合民訴法的要求，同時還應(yīng)符合相關(guān)的實(shí)體法的規(guī)定。例如在做出變更執(zhí)行主體的裁定過程中，就經(jīng)常需要運(yùn)用民商實(shí)體法有關(guān)原理，才能準(zhǔn)確地界定出原被執(zhí)行人的權(quán)利義務(wù)繼受者，如果裁定中確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)繼受對象與民商實(shí)體法的有關(guān)原理相違背，其變更的執(zhí)行主體肯定是不準(zhǔn)確的，這勢必會侵害了案外人的合法財產(chǎn)權(quán)益，從而導(dǎo)致執(zhí)行不公。

3、執(zhí)行方式的合理性。執(zhí)行方式的合理性又稱執(zhí)行方式的適度性，它既包括執(zhí)行標(biāo)的物的適度，也包括執(zhí)行強(qiáng)制措施的適度。所謂執(zhí)行標(biāo)的物的適度，是指所執(zhí)行的財產(chǎn)對象應(yīng)與裁判文書所確定的債權(quán)標(biāo)的額大體相當(dāng)，不能過分懸殊。禁止過度超標(biāo)的對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)、拍賣，給被執(zhí)行人造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，實(shí)際執(zhí)行工作中，怎樣才稱得上適度，還是要由執(zhí)行人員根據(jù)具體案件的不同情況做出具體分析，但有一個原則必須掌握，就是所執(zhí)行財產(chǎn)對象應(yīng)是力爭與執(zhí)行標(biāo)的額基本相當(dāng)?shù)模瑫r也是使被執(zhí)行人所蒙受經(jīng)濟(jì)損失最小的。例如，在某案中，裁判文書確定的執(zhí)行標(biāo)的額僅為3萬元,而查封拍賣房產(chǎn)市場價格為10萬元,?因強(qiáng)行拍賣行為給被執(zhí)行人所造成的財產(chǎn)拍賣成交價格與市場價格之間差價損失、以及因拍賣費(fèi)用支出造成的損失超過了應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的額,這顯然就是不適度的。執(zhí)行強(qiáng)制措施的適度性。執(zhí)行強(qiáng)制措施的適度性是指人民法院在執(zhí)行過程中，所采取的各種強(qiáng)制措施，除嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行外，還須被嚴(yán)格控制在個案執(zhí)行所實(shí)際需要的合理范疇內(nèi)。即所謂強(qiáng)制措施的力度要與被執(zhí)行人抗拒程度相適應(yīng)。對被執(zhí)行人不能自覺履行法定義務(wù)的，既要用足、用活法律賦予的各種強(qiáng)制手段，又不能無視被執(zhí)行人實(shí)際履行能力和其對

法院執(zhí)行工作的具體態(tài)度而隨意濫用強(qiáng)制措施，更不能“以拘代執(zhí)”、“以罰代執(zhí)”。具體強(qiáng)制措施種類的適用，應(yīng)符合案件實(shí)際需要的理性選擇，而不能成為執(zhí)行人員宣泄個人情緒的意氣之舉。即在兌現(xiàn)債權(quán)人法定權(quán)利、維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的同時，注意維護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，也是樹立執(zhí)行公正的必然要求。由上述概念理解出發(fā)，我們不難得出這樣的結(jié)論，評價一種執(zhí)行行為是否符合司法公正的要求，必須從如下四個方面去做出判斷：一看所執(zhí)行內(nèi)容是否忠實(shí)體現(xiàn)了裁判文書的原意；二看所開展的執(zhí)行進(jìn)程是否符合法律規(guī)定的操作要求；三看所采取的執(zhí)行手段是否符合案件實(shí)際情況的合理尺度；四看執(zhí)行活動的全部過程是否體現(xiàn)出了對當(dāng)事人雙方合法權(quán)益應(yīng)有的維護(hù)。符合前述四個方面要求，應(yīng)該說該執(zhí)行行為是公正的或比較公正的，反之，則有可能是欠公允和不公正的。

四、“公正”在執(zhí)行領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)方式

1、大力開展維護(hù)司法公正宣傳教育活動，?在執(zhí)行工作中牢固樹立執(zhí)行公正意識。公正與效率是二十一世紀(jì)人民法院工作的主題。確保執(zhí)行公正，提高執(zhí)行效率不僅是對執(zhí)行工作的要求，也是對當(dāng)前為促進(jìn)社會和諧的需要。牢固樹立執(zhí)行公正意識，以執(zhí)行公正來落實(shí)和體現(xiàn)裁判公正。當(dāng)前在執(zhí)行工作中，要努力做到以下幾點(diǎn)：一是對公正的裁判應(yīng)當(dāng)不折不扣全面執(zhí)行，不能故意不予執(zhí)行或不予全面執(zhí)行。二是盡可能地及時執(zhí)行，非因特殊的法定情形，不得改變或故意延遲執(zhí)行期限。三是強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)行，不能背離法律規(guī)定各行其是。四是努力做到公平合理的執(zhí)行，堅(jiān)決克服在執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行方式等方面故意偏袒一方當(dāng)事人而損害另一方當(dāng)事人。執(zhí)行強(qiáng)制措施尤其應(yīng)該合理、適度。

2、樹立執(zhí)行公正形象，加強(qiáng)公平正義的個人修為。隊(duì)伍的素質(zhì)要靠個人的素質(zhì)來體現(xiàn)，隊(duì)伍的形象要靠每個成員來樹立和維護(hù)。我們的內(nèi)在素質(zhì)、內(nèi)在品格，我們的良知、我們的正義是要靠我們的言行舉止來體現(xiàn)和展示的，我們的言談舉止、為人處世的方方面面及工作中的每個細(xì)節(jié)，都會影響到社會公眾對我們的評價，都影響著法院隊(duì)伍的整體形象。我們必須自覺抵制腐朽生活方式及庸俗享樂主義的侵蝕，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，嚴(yán)守法官執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守法官職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)范自身的言行，潔身自好。自覺抵制金錢、美色及時尚生活的誘惑，在時尚潮流的滌蕩與沖擊中，保持甘于寂寞、甘于清貧的本色。在芬繁復(fù)雜、五彩賓芬的世界中，不亂看、不亂摸、不亂說、不亂要、不亂吃、不亂拿。

3、提高執(zhí)行工作效率，縮短執(zhí)行期限。沒有效率，何來公正。遲到的正義，就是非正義。一個案件的執(zhí)行，若得不到及時的執(zhí)行，各方當(dāng)事人就會無休止的耗下去，為此而付出代價、付出時間、付出心血、付出巨額的成本，生產(chǎn)生活不能正常進(jìn)行，弱者得不到及時的救助，當(dāng)事人感覺不到司法的溫暖與關(guān)懷，最后卻是贏了官司輸了錢、輸了事業(yè)、輸了信心。往往一個效率不高的執(zhí)行案件會拖垮一個企業(yè)、崔毀一個品牌、拖垮一個家庭。在效率服從公正的原則下，要充分注意效率在執(zhí)行工作中的重要作用，它可以摧毀公正，否定公正的價值。現(xiàn)行的民訴法中，對案件的審結(jié)時限及其它時限均作了規(guī)定，各級法院也三令五申要杜絕超審限。但僅僅不超審限是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。民訴法對審限的規(guī)定都是3個月、6個月等，有的時間還不計(jì)算在審限內(nèi)。在社會歷史的發(fā)展中，3個月、6個月只不過是彈指一揮間，但對當(dāng)事人來講，也許就是漫長的歲月。故，我們要盡量縮短執(zhí)行期限，在最短的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)力，讓當(dāng)事人感受到執(zhí)行公正及溫暖。法律規(guī)定的審結(jié)時限是最長時限，除公告等情況外，一般是沒有最短的時限限制的，我們一天就能完成的事情，為什么一定要拖到幾個月去呢？在最短的時間內(nèi)完成工作任務(wù)，同時也是節(jié)約資源的必須，構(gòu)建社會和諧的必須。一個案件久拖不結(jié)，當(dāng)事人間的糾紛就得不到及時解決，怎能定爭止紛，社會怎能和諧？我們只有盡量縮短執(zhí)行期限，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公正、構(gòu)建和諧的目的。

4、科學(xué)合理地規(guī)定出執(zhí)行任務(wù)指標(biāo)，?防止片面追求執(zhí)行效率而損害執(zhí)行公正。近幾年各級法院下達(dá)的執(zhí)結(jié)案件數(shù)、執(zhí)結(jié)率等執(zhí)行指標(biāo)對推動執(zhí)行工作的深入開展確實(shí)起到了積極作用。但不顧執(zhí)行工作的客觀實(shí)際狀況，盲目地層層加碼，下達(dá)執(zhí)行指標(biāo)，不僅產(chǎn)生不了積極

作用，還會引發(fā)一系列負(fù)面影響，除可能導(dǎo)致諸如前文所述的執(zhí)行不公現(xiàn)象外，還會造成弄虛作假歪風(fēng)盛行，引發(fā)一輪又一輪的“數(shù)字游戲大戰(zhàn)”。當(dāng)前一定程度上存在的“執(zhí)行難”問題，其形成原因十分復(fù)雜。但有一點(diǎn)是肯定的，它必須要隨著法治建設(shè)水平的長期高度發(fā)展才能最終消滅。事實(shí)上，我們在“執(zhí)行難”的認(rèn)識上，本身也還存在著一些誤區(qū)，如希望每一起申請執(zhí)行的案件法院都應(yīng)該執(zhí)行到位，否則就是損害了法律的尊嚴(yán)，如果是這樣，市場主體還有什么風(fēng)險可言？破產(chǎn)制度的設(shè)立還有什么必要？回過頭來理性地思考，我們實(shí)際上有時是在自背包袱，法院真的具有如此神通，可以背得下市場主體經(jīng)營活動中的所有風(fēng)險？顯然是不言自明。背離客觀實(shí)際，亂下執(zhí)行指標(biāo)的結(jié)果，不僅無利于“執(zhí)行難”的解決，反而最終要吞下“執(zhí)行亂”、“執(zhí)行不公”的苦果。法院的權(quán)威不僅不能因此而樹立起來，而且還會招致更大的損害。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,?科學(xué)合理地提出切合實(shí)際的執(zhí)結(jié)指標(biāo),?才是各級人民法院解決“執(zhí)行難”問題的明智之舉。

5、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，打造一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍。高素質(zhì)法官隊(duì)伍離不開高素質(zhì)法官。沒有一定比例的高素質(zhì)法官，就談不上什么高素質(zhì)隊(duì)伍。沒有高素質(zhì)隊(duì)伍就難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公正，難以實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果及政治效果的有機(jī)結(jié)合，原則性與靈活性的統(tǒng)一。法官的職責(zé)是公正裁判，但不是機(jī)械裁判。我們的天職是發(fā)現(xiàn)真實(shí)，追求真理與良知，主持公道與正義。新時期的法官隊(duì)伍，必須是高素質(zhì)的隊(duì)伍。只有這樣，才能真正貫徹司法為民宗旨，展示法律原則與法律精神，體現(xiàn)正義與良知。我國早有要建設(shè)專家型法官隊(duì)伍的說法，意在將法官隊(duì)伍更加專業(yè)化、精英化，培養(yǎng)大批專家型法官。筆者認(rèn)為，專家型法院必然要有一大批或者說占一定比例的專家型法官，他們是法律的執(zhí)行者，是法學(xué)理論的實(shí)踐者與發(fā)展者，是能理論前沿看問題、辦事情，有系統(tǒng)的法學(xué)理論的法律專業(yè)人才?，F(xiàn)行的法官隊(duì)伍，可以分幾個層次：專家法官、學(xué)者法官、普通法官和經(jīng)驗(yàn)法官。專家法官如鳳毛麟角。我國法院系統(tǒng)要建設(shè)專家型法院，還得以人為本，人才興院，制度先行。要注重對專家型法官的引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，建立專家型法官的引進(jìn)和培育體制。要確立專家型法官特殊的工作待遇，創(chuàng)造和完善專家法官存在和發(fā)展的辦工條件與環(huán)境，建立激勵機(jī)制。要建立專家法官評審制度和人才庫，讓真正有專家學(xué)識和理論層次的法官，從普通法官中分離出來。這樣才能發(fā)現(xiàn)人才，留住人才，引進(jìn)人才。當(dāng)然，在我國當(dāng)前的歷史條件下，過分強(qiáng)調(diào)建立專家型法院還有一點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段我國法官隊(duì)伍處于新舊換代時期，法官整體素質(zhì)不高，專家型法律人才為數(shù)不多。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清法院建設(shè)在我國社會發(fā)展中的歷史階段。根據(jù)我國目前的國情及司法資源狀況，不宜將目標(biāo)放得過高。著力打造學(xué)者型法院是符合實(shí)際的。創(chuàng)建專家型法院可以作為現(xiàn)階段的一個理想。凡事都有一個從量變到質(zhì)變的過程?，F(xiàn)階段我們應(yīng)著力發(fā)展法官的法學(xué)理論水平與司法實(shí)踐能力，大量培養(yǎng)學(xué)者型法官，淘汰經(jīng)驗(yàn)型法官，培養(yǎng)大量理論調(diào)研人才。使法院隊(duì)伍同時成為法學(xué)理論科研機(jī)構(gòu)。然后再在眾多的法官學(xué)者中，發(fā)現(xiàn)和培育精英，使之成為法官專家、法學(xué)專家。最終實(shí)現(xiàn)從學(xué)者型法院到專家型法院的轉(zhuǎn)變。

“徒法不能自行”，法是靠人來施行的，因此，對執(zhí)行公正具有最根本、最關(guān)鍵作用的，還是作為執(zhí)行主體的法官個人素質(zhì)問題。針對執(zhí)行隊(duì)伍的現(xiàn)狀，必須大力加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，努力夯實(shí)法學(xué)知識和政策水平，以不斷提高他們的執(zhí)法水平。同時根據(jù)執(zhí)行工作非常復(fù)雜、靈活性大，執(zhí)行人員個人獨(dú)立處理問題情況較多的實(shí)際狀況，加強(qiáng)執(zhí)行干警的德育教育，引導(dǎo)干警以高尚的人格力量來從事執(zhí)行工作。此外，還要及時調(diào)整充實(shí)一些高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干來從事執(zhí)行工作，淘汰一批不合格的執(zhí)行人員。各級法院黨組織要加強(qiáng)對執(zhí)行人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對因徇私枉法導(dǎo)致執(zhí)行不公的人和事，一定要堅(jiān)決查處。對執(zhí)行干警隊(duì)伍要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)行隊(duì)伍，以達(dá)到從組織上確保執(zhí)行公正的目的。