第一篇：關(guān)于云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策建議

摘要： 本文通過分析云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展現(xiàn)狀及其在發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資較發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)云南省實(shí)際省情，從金融政策等方面提出政策建議，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資；政策建議

中圖分類號(hào)：f832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2016）21-0035-03

0 引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征的新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，為應(yīng)對日趨激烈的國際競爭，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)，國家把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，制定出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)），明確提出現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

“十三五”時(shí)期，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨難得的重要?dú)v史機(jī)遇。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及將云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，是推進(jìn)云南走新型工業(yè)化道路、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。必須抓住機(jī)遇，科學(xué)判斷未來市場需求變化，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。建立和完善有利于云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系，對推動(dòng)云南新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1.1 云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的現(xiàn)狀

2009年10月，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《通知》（2743號(hào)），云南省啟動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金申報(bào)工作。根據(jù)云南省優(yōu)勢特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，重點(diǎn)針對生物產(chǎn)業(yè)、新材料等領(lǐng)域選擇開展基金設(shè)立方案編制、社會(huì)資金籌集方案、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)選擇等工作。云南省政府高度重視，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)地方出資參股基金，推動(dòng)了云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

從2012年1月到2015年底，云南省已設(shè)立并正式運(yùn)行云南盈谷生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)，募集3.33億元；云南盈川新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)，募集2.88億元；云南融源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)，募集2.5億元；云南浩然大觀高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，募集3.15億元；云南華信潤城生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金，募集2.5億元；云南合沐百奧生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，募集2.5億元。

截止2015年底，云南省共向國家申報(bào)7只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，申報(bào)募集額合計(jì)達(dá)到19.09億元；其中6只通過國家批復(fù)并正式設(shè)立。故截止2015年底，云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金實(shí)際承諾募集總額16.86億，其中中央財(cái)政資金3億元，云南省政府資金3億元，社會(huì)資金10.86億元，云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金實(shí)際出資額達(dá)7.07億元①。從目前已經(jīng)設(shè)立和投資總體情況看，云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資工作開局良好，運(yùn)行平穩(wěn)，已取得顯著成績。

1.2 云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的問題分析

①創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展不足，缺乏投資標(biāo)的。整體來看，云南省符合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)秀企業(yè)較少，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資真正完成投資的項(xiàng)目數(shù)及投資金額均低于預(yù)期，能夠最終形成合作、實(shí)現(xiàn)投資的企業(yè)更少。一方面，云南新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，中小企業(yè)培育儲(chǔ)備不足。另一方面，云南中小企業(yè)現(xiàn)代金融意識(shí)不強(qiáng)，具有創(chuàng)新意識(shí)和開拓意識(shí)的企業(yè)家不多。

②引導(dǎo)基金募集滯后，后續(xù)吸引力不足。一是部分社會(huì)出資人對于創(chuàng)業(yè)投資的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致基金募集出現(xiàn)滯后。二是引導(dǎo)基金的政策性目標(biāo)與社會(huì)資本商業(yè)性目標(biāo)相沖突。三是引導(dǎo)基金的退出機(jī)制不夠完善。

③管理機(jī)制不健全，考核評(píng)價(jià)體系有待完善。首先，政府有關(guān)部門、省級(jí)財(cái)政資金受托管理機(jī)構(gòu)等各方的職能權(quán)責(zé)不清晰。沒有建立關(guān)于對創(chuàng)業(yè)投資基金投資退出、創(chuàng)業(yè)投資長遠(yuǎn)滾動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分析等工作機(jī)制。在基金運(yùn)營管理方面，基金管理團(tuán)隊(duì)在信息披露和報(bào)告方面主觀上不積極，存在定期回饋報(bào)告機(jī)制不健全，橫向投資、聯(lián)合投資沒有形成等問題。其次，缺乏完善的考核評(píng)價(jià)體系。雖然我國提出要對“引導(dǎo)基金”進(jìn)行考核，并不再有保值增值方面的壓力，但考核評(píng)價(jià)體系還不夠完善，無法進(jìn)行實(shí)際考核。④財(cái)稅激勵(lì)措施較少，金融配套政策扶持力度不強(qiáng)。我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)等方面存在一系列制度性缺陷。云南省政府及有關(guān)開發(fā)區(qū)目前出臺(tái)的政策主要是圍繞股權(quán)投資制定的，還沒有針對國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。直接針對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的激勵(lì)措施較少，激勵(lì)機(jī)制效果不明顯，無法在財(cái)政上對出資人、管理團(tuán)隊(duì)形成有效地吸引力。

⑤投資及管理人才不足，人才結(jié)構(gòu)和分布不合理。長期以來，云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍總量不足，高層次、高水平的領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)人才匱乏，分布和結(jié)構(gòu)失衡。2015年，云南省人才資源總量占全省人口比重約低于全國平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)②。

⑥信息不對稱，缺少溝通、宣傳、交流平臺(tái)。云南創(chuàng)業(yè)投資基金工作整體處于起步階段，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金發(fā)展更多地需要多方合作。但云南省當(dāng)前未健全定期溝通和交流機(jī)制，涉及創(chuàng)投基金各方基本各自為陣，未形成資源共享和信息交流。建立和完善有利于云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系的建議

2.1 進(jìn)一步完善和規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理制度 進(jìn)一步完善和規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理制度具體應(yīng)做到以下方面：

①發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)各類資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域；

②聚焦培育新興產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)投資支持力度；

③不斷完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系；

④加快完善和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金退出機(jī)制。

云南省政府可以在規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理制度上做如下工作：一是加強(qiáng)溝通，形成推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投發(fā)展的合力。二是強(qiáng)化管理，保障新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的健康發(fā)展。三是創(chuàng)新模式，建立服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的新型投融資機(jī)制。四是合作共贏，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的開放平臺(tái)。通過以上措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理制度，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

2.2 加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資財(cái)稅支持體系的建立

加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資財(cái)稅體系的建立，鼓勵(lì)差異化征收企業(yè)所得稅，完善個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，完善營業(yè)稅免征政策，完善財(cái)政激勵(lì)政策。

云南省政府可以出臺(tái)有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，給予中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等不同程度的稅收減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，將減少云南省中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中資金上的負(fù)擔(dān)，同時(shí)寬松的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境也會(huì)吸引眾多創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金進(jìn)入，為云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

2.3 加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資金融支持體系的建立

加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資金融支持體系的建立具體應(yīng)做到以下方面：

①加快創(chuàng)業(yè)投資與金融信貸的結(jié)合；

②加強(qiáng)場外市場建設(shè)，構(gòu)建多層次資本市場體系。

云南省可以通過強(qiáng)化基金交流合作，建立股權(quán)投資類企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度；開展股權(quán)投資管理人才專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)股權(quán)投資類企業(yè)開展各類合作交流活動(dòng)；成立股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)。這些措施的實(shí)施，將極大地保障金融市場的健康發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資金融支持體系的建立。

2.4 加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立完善財(cái)政科技投入后補(bǔ)助方式，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)的對接。

云南省在加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中可以做如下工作：一是搭建投資對接平臺(tái)，開展企業(yè)家與投資者交流活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者和投融資雙方搭建起項(xiàng)目對接、人才交流、技術(shù)分享、市場拓展的服務(wù)載體。二是搭建行業(yè)自律平臺(tái)，牽頭成立股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，搭建業(yè)界與企業(yè)、政府間的橋梁紐帶。增強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)同合作，進(jìn)一步推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資人才隊(duì)伍建設(shè)，加快高層次人才引進(jìn)步伐

①啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資人才培養(yǎng)計(jì)劃。依托云南省引進(jìn)海外高層次人才計(jì)劃，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資緊缺急需的海外高層次人才和復(fù)合型人才。發(fā)揮境內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，建立一批人才培訓(xùn)基地，對我省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展急需的各類高管人員、專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高其管理水平和專業(yè)技能。

②營造有利于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資人才發(fā)展的政策環(huán)境。建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資高層次人才庫，制定日常聯(lián)系和服務(wù)辦法，做好跟蹤服務(wù)和聯(lián)系溝通工作，為引進(jìn)和留住人才創(chuàng)造良好條件。例如通過加強(qiáng)資金扶持，提高住房待遇，完善落戶政策等方法提升人才集聚力，從而加快人才引進(jìn)的步伐。

云南省政府可以通過積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才，營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。設(shè)立“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資人才”服務(wù)窗口，一方面通過培育本省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資人才和引進(jìn)省外、海外高層次人才來擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)人才庫，另一方面為船業(yè)人才提供全省產(chǎn)業(yè)政策、科技政策咨詢、計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)等方面的便利。這些措施的實(shí)施，將極大地提高創(chuàng)業(yè)投資人才的積極性，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

2.6 完善和創(chuàng)新其他配套政策和機(jī)制

完善嗯哼創(chuàng)新其它配套政策和機(jī)制具體應(yīng)做到以下方面：①加大培訓(xùn)和宣傳力度；②加強(qiáng)資本市場監(jiān)管。

云南省各級(jí)政府努通過專題培訓(xùn)、利用機(jī)關(guān)網(wǎng)站、會(huì)議等多種渠道，積極向相關(guān)企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)宣傳創(chuàng)業(yè)投資的意義、效益以及省、市政府為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展出臺(tái)的優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)投企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策。同時(shí)成立了云南省股權(quán)投資協(xié)會(huì)，作為政府的參謀、行業(yè)的自律管理和協(xié)調(diào)服務(wù)組織，推動(dòng)云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的有序發(fā)展。

小結(jié)

在我國“一帶一路”戰(zhàn)略部署的背景下，云南起著連通內(nèi)陸地區(qū)和周邊國家的重要作用。本文從制度管理、財(cái)稅、金融體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才建設(shè)等六個(gè)方面為云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提供政策建議，為云南更好地抓住國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署和云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡建設(shè)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)云南省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提供參考。

注釋：

②數(shù)據(jù)來源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第二篇：固定資產(chǎn)投資政策建議

【摘要】擴(kuò)大投資作為應(yīng)對金融危機(jī)的重要手段，對我國經(jīng)濟(jì)率先回升向好起到了關(guān)鍵作用。但是，近期社會(huì)各界針對繼續(xù)擴(kuò)大投資的做法提出了很多的質(zhì)疑。本文對金融危機(jī)以來我國固定資產(chǎn)投資形勢作了比較客觀的分析，認(rèn)為無論是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，還是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國都將保持一個(gè)較高的投資增速。同時(shí)，筆者也看到，當(dāng)前投資增長率處于歷史高位，過度投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題突出，地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)加劇。因而，本文認(rèn)為，未來投資政策要由總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有保有壓的原則，同時(shí)要加強(qiáng)對地方融資平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)以及房地產(chǎn)市場的泡沫風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資；形勢；政策建議

2009年以來，我國貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。2010年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)鞏固了回升向好的良好勢頭，GDP增速達(dá)到10.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)較好。但是，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫的增大，社會(huì)各界對日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢給予了廣泛關(guān)注，周其仁、郎咸平、謝國忠等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家明確提出當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)為抑制通貨膨脹，央行也將適度寬松的貨幣政策改變?yōu)榉€(wěn)健的貨幣政策。但是，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國進(jìn)一步提出量化寬松的貨幣政策，我國經(jīng)濟(jì)增速從三季度開始也在逐步回落，因此，在此背景下，如何正確分析和判斷當(dāng)前的投資形勢與政策，對于明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。

一、金融危機(jī)以來我國投資增長的主要特點(diǎn)

2009年以來，國家把增加投資作為應(yīng)對金融危機(jī)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，實(shí)施兩年新增４萬億元的投資計(jì)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資。在政府投資的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，其中，2009年社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.48萬億元，同比增長30.1%；2010年前三季度稍有回落，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資16.59萬億億元，同比增長24.5%。具體分析，09年以來，我國投資增長具有以下特點(diǎn)：

1．投資增速處于1993年以來的歷史最高水平。上世紀(jì)90年代以來，我國固定資產(chǎn)投資快速增長有兩個(gè)時(shí)期：一是1992-1994年間，年平均增速達(dá)到38.7%，特別是1993年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到50.6%的歷史最高水平；二是2003-2010年這段時(shí)期，固定資產(chǎn)投資增速基本上都在25%以上（見圖1），而這一期間的04-07年的投資增速在當(dāng)時(shí)都是屬于過快增長的，當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)就是要抑制投資過快增長；但是在這一時(shí)期的后段，增長速度進(jìn)一步加快，特別是2009年固定資產(chǎn)投資增長速度為30.1%，達(dá)到1993年以來的歷史最高水平。而從2010年1-9月份的最新數(shù)據(jù)來看，盡管增速稍有回落，只有24.5%，但這一增速仍處于2003-2010年這段時(shí)期的高位水平。

2．各類投資齊頭并進(jìn)。分產(chǎn)業(yè)看，2009年第一產(chǎn)業(yè)投資3373億元，比上年增長49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資82277億元，增長26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資108489億元，增長33.0%；分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資增長30.5%，農(nóng)村投資增長27.5%；分地區(qū)看，東部地區(qū)增長23.0%，中部地區(qū)增長35.8%，西部地區(qū)增長38.1%，東北地區(qū)增長26.8%。同時(shí)，2010年前三季度數(shù)據(jù)顯示民間投資也在加快增長，去年一度被許多學(xué)者批評(píng)的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象有所緩和，2010年1-9月份，國有及國有控股投資6.86萬億元，增長19.5%，民間投資9.72萬億元，增長28.4%，民間投資一改去年萎靡不振的狀況，并且增速領(lǐng)先于國有投資，反映出民間投資的積極性有明顯提高。

3．房地產(chǎn)投資比重較大，成為拉動(dòng)投資增長的主要?jiǎng)恿Α?009年第二季度以來，全國樓市普遍升溫，各地加快了對房地產(chǎn)行業(yè)的投資。09年，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額194139億元，而房地產(chǎn)開發(fā)投資就達(dá)到43065億元，占比22.2%。而2010年1-9月份，房地產(chǎn)投資達(dá)到3.35萬億，呈繼續(xù)加快增長的態(tài)勢，增速高達(dá)33.8%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24.8%的增長水平。當(dāng)前，盡管國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，然而，從各地統(tǒng)計(jì)情況來看，諸如北京、上海、廣州等地的房地產(chǎn)投資仍然是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長最多的行業(yè)。

二、對當(dāng)前我國投資形勢的基本評(píng)價(jià)

從以上分析可以看出，我國固定資產(chǎn)投資確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)全面快速增長的時(shí)期，是1993年以來的又一個(gè)投資高峰。在鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭之后，隨著近期通脹預(yù)期以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫的加大，社會(huì)各界對日益膨脹的固定資產(chǎn)投資形勢給予了廣泛關(guān)注，一些學(xué)者對各地爭相上馬的各類投資項(xiàng)目提出了強(qiáng)烈批評(píng)，對繼續(xù)實(shí)行刺激性投資政策提出質(zhì)疑。然而，當(dāng)前歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇，國內(nèi)資本市場不斷下跌。因而，筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)前的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資增長方式等都存在諸多問題，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看，當(dāng)前快速增長的投資形勢仍然具有合理性和必然性，刺激性政策退出的時(shí)機(jī)仍不成熟。

（一）當(dāng)前投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要基本適應(yīng)

1．當(dāng)前投資是應(yīng)對金融危機(jī)以來國內(nèi)外復(fù)雜形勢的必然選擇。2008年下半年，受金融危機(jī)影響，我國出口需求大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑，在此背景下，黨中央、國務(wù)院果斷做出包括加大投資在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，成功遏制了經(jīng)濟(jì)過快下滑的態(tài)勢，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。進(jìn)入2010年后，盡管我國鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的良好勢頭，但是面臨的形勢極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問題增多。從國際上看，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂觀，特別是最近歐債危機(jī)進(jìn)一步爆發(fā)，使得世界經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性加大，因此，我國出口恢復(fù)將更加緩慢，2010年經(jīng)濟(jì)增長仍將主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)。而從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在諸多突出矛盾和問題，尤其是在國民收入分配格局尚未得到根本性改變、社會(huì)保障制度仍不完善的條件下，居民消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長。而且，2009年一攬子刺激消費(fèi)政策的邊際效應(yīng)不斷減弱，大量消費(fèi)需求在2009年已經(jīng)釋放。同時(shí)，近期股市持續(xù)大幅下跌造成股民大面積的虧損，也在很大程度上制約了居民的消費(fèi)意愿。因此，投資尤其是政府投資，作為政府能夠控制的最有力的政策變量，將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。

2．從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市化進(jìn)程加快的角度來看，我國固定資產(chǎn)投資仍然具有較大的潛力。2010年《政府工作報(bào)告》提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，2010年要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)變化，以新能源、新材料、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)為代表的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長點(diǎn)。另外，目前我國城市化進(jìn)程緩慢，我國的城市化率只有46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均85%的水平，也低于50%的世界平均水平，隨著城市化的加速發(fā)展，必將形成巨大投資需求。

（二）當(dāng)前投資存在諸多突出問題

1．過度投資是當(dāng)前投資活動(dòng)中的首要問題。從增速看，若考慮物價(jià)因素，當(dāng)前的實(shí)際投資增長率已經(jīng)超過1993年的水平。1993年投資的名義增長率是50.6%，但是，由于當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲幅度很高，同期固定資產(chǎn)投資價(jià)格漲幅達(dá)到26.6%，因此若扣除當(dāng)年固定資產(chǎn)投資價(jià)格因素的影響，則實(shí)際增長率只有24%。而2009年投資名義增長率雖只有30.1%，但由于物價(jià)水平較低，09年全年固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降2.4%，因此，2009年投資實(shí)際增長率為32.5%，高于1993年投資的實(shí)際增長水平。另外，從各地爭相上馬的各類項(xiàng)目來看，過度投資問題就更為明顯。在這一輪投資熱潮中，各地仍熱衷于鋪新攤子、上大項(xiàng)目，這一點(diǎn)與過去相比沒有根本的改善，甚至還有所惡化。財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀指出，當(dāng)前各地都在搞投資大躍進(jìn)，特別是湖北省計(jì)劃五年內(nèi)新增固定資產(chǎn)投資12萬億，平均每年新增2萬多億，幾乎占到全國財(cái)政總收入的1/3。再次，過度投資已經(jīng)導(dǎo)致部分行業(yè)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前，不僅以鋼鐵、多晶硅、氧化鋁等為代表的中上游制造業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象明顯，以部分機(jī)械制造行業(yè)為代表的中、下游制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩；更值得關(guān)注的是，以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也開始出現(xiàn)了類似于產(chǎn)能過剩的問題；此外，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序上馬問題也不容樂觀。因而，國務(wù)院最近不得不以最堅(jiān)定的決心“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能。

2．投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下是當(dāng)前投資活動(dòng)中的根本問題。首先，投資主體結(jié)構(gòu)不合理。危機(jī)后的一段時(shí)期，國有及國有控股性質(zhì)的投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到42.5%，這一比重高于過去幾年同期數(shù)據(jù)。當(dāng)前盡管民間投資有所回暖，但以政府為主導(dǎo)的投資格局仍沒有改變，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。以民營資本投資最為活躍的浙江省為例，一季度，浙江國有控股投資同比增長31.6%，而民間投資僅增長10.4%。由于國企在4萬億政府投資、銀行信貸和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的機(jī)會(huì)優(yōu)勢，加上地方政府對央企、國企的青睞，以及各種政府融資平臺(tái)對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，當(dāng)前，在諸如房地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)了“央企淘汰國企、國企淘汰民企、大企業(yè)淘汰小企業(yè)”的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。其次，投資分布結(jié)構(gòu)不合理，資金更多地投向泡沫化嚴(yán)重的房地產(chǎn)領(lǐng)域（見表1）。2009年，房地產(chǎn)開發(fā)投資高到43065億元（還不包括違規(guī)、變相進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的資金），占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的22.2%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)的投資額，幾乎接近第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)的投資比重。今年1-9月份，房地產(chǎn)投資增速更是達(dá)到33.8%，創(chuàng)下自2004年4月以來的新紀(jì)錄。葉檀研究指出，國有企業(yè)在當(dāng)前都競相涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，據(jù)她測算，127家央企中有94家涉足地產(chǎn)，比重高達(dá)74%。而在工業(yè)投資中，代表高能耗工業(yè)的冶金、有色等工業(yè)投資高速增長，高新技術(shù)行業(yè)的投資增速則處于下降趨勢。第三，投資效益低下。盡管投資規(guī)模很大、投資增速很快，但是投資并沒有形成有效的供給與生產(chǎn)能力，除了產(chǎn)能過剩造成資源浪費(fèi)以外，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一些地方高速公路、城市軌道等交通項(xiàng)目使用率低下、運(yùn)營持續(xù)虧損，投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于預(yù)期。

3．當(dāng)前投資還潛藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。目前各地政府的投資資金主要依靠各類融資平臺(tái)，宏觀組首席研究員李牧群對地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行了研究，他指出，由于信息高度不透明、債務(wù)管理制度缺失、負(fù)債率過高等問題，地方政府融資平臺(tái)爆炸式的發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)，尤其是金融領(lǐng)域的健康發(fā)展埋下了隱患。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，09年地方融資平臺(tái)數(shù)量上達(dá)到8000多家，在全年9.5萬億新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款就占到40%，總量近3.8萬億元。實(shí)際上，當(dāng)前大多數(shù)地方的融資規(guī)模已經(jīng)完全脫離了財(cái)政的實(shí)際承受能力，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，而一旦地方政府的財(cái)力或還款意愿不足，貸款資金往往不能按期歸還，甚至久拖不還，造成銀行機(jī)構(gòu)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

4．過快投資加大了通貨膨脹的壓力。隨著投資需求的不斷擴(kuò)大，原材料、燃料以及動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)從09年11月份開始大幅飆升，今年4月份，兩大價(jià)格指數(shù)同期分別上漲12.0%、6.8%。盡管當(dāng)前市場的供大于求狀況沒有發(fā)生根本性的改變，還沒有發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，但生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲必然會(huì)引起居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，投資的快速增長首先拉動(dòng)投資品價(jià)格的上升，并經(jīng)過一年左右的時(shí)滯，帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格的上漲。從目前物價(jià)走勢來看，管理好通脹預(yù)期將會(huì)非常困難，全年3%的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制目標(biāo)難度很大。

三、保持投資平穩(wěn)較快增長的政策建議

基于以上分析，筆者認(rèn)為，如果內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策不發(fā)生重大變化，估計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資仍將保持快速增長的態(tài)勢，但增長幅度將低于2009年。為保持和促進(jìn)投資活動(dòng)的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施既要堅(jiān)持連續(xù)性，保持投資的穩(wěn)定增長，又要防止投資的進(jìn)一步升溫而導(dǎo)致過熱，切實(shí)把重點(diǎn)放在改善投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益上。

1．必須繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長。從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化的中期階段，即正處于由重化工業(yè)向高附加值加工業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，也處于要素驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)過渡的階段。在這一階段，企業(yè)需要大量的投資建設(shè)現(xiàn)代化的、技術(shù)領(lǐng)先的生產(chǎn)設(shè)施，以盡快提高我國對先進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力。并且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度不均衡，我國一些地區(qū)還處于工業(yè)化的初級(jí)階段，也需要加大投資，提高工業(yè)化水平。另外，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)需要保持投資的平穩(wěn)較快增長。要穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，不保持一個(gè)相對較高的經(jīng)濟(jì)增速是不行的。但是正如前文所分析的，出口復(fù)蘇將面臨波折，而消費(fèi)需求又不可能在短期內(nèi)大幅提升，因而，現(xiàn)階段繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路都是十分必要的。

2．投資政策的重點(diǎn)要從總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭得到鞏固，總量問題和短期困難基本解決，投資政策應(yīng)從總量調(diào)控逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，要更加側(cè)重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革、投資環(huán)境優(yōu)化、投資活力的激發(fā)等，充分釋放中長期我國投資的巨大潛力，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的問題。要加快投資體制改革步伐，明確投資重點(diǎn)，加大對國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)與領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、清潔能源、低碳技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以及中小企業(yè)的投資支持力度。要合理劃分各類投資主體的投資方向，減少投資的盲目性和趨同性，解決當(dāng)前投資領(lǐng)域的資源浪費(fèi)與產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)投資活動(dòng)的有序進(jìn)行。加大投資領(lǐng)域的開放力度，積極擴(kuò)大民間投資，國有投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和高新技術(shù)領(lǐng)域，把競爭性領(lǐng)域投資更多地讓給民間投資主體，對民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重要項(xiàng)目采取適當(dāng)?shù)馁J款貼息、直接補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施。同時(shí)，要嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的投資規(guī)模，并“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能。

3．根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行微調(diào)。金融危機(jī)以后投資的快速增長是在財(cái)政和貨幣雙擴(kuò)張政策基礎(chǔ)上形成的，尤其與兩年內(nèi)巨額的新增貸款有直接關(guān)系。針對當(dāng)前投資形勢，如果財(cái)政政策與貨幣政策上加以限制，可能會(huì)進(jìn)一步加劇上述投資活動(dòng)中的突出問題，造成投資過熱與通貨膨脹。同樣，如果像一些學(xué)者所提倡的，對新增投資項(xiàng)目采取“一刀切”，則可能出現(xiàn)大量的“半拉子”工程，造成投資增長速度的迅速下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，使經(jīng)濟(jì)回升向好的局面付諸東流。因此，要注重財(cái)政與貨幣政策的互相配合，既保持投資的適度穩(wěn)定增長，又要防止投資過熱。當(dāng)前，貨幣政策已經(jīng)恢復(fù)為穩(wěn)健的貨幣政策，今后，貨幣政策要逐步過渡到中性偏緊的政策，控制好銀行信貸投放規(guī)模和速度，嚴(yán)格限制對過剩行業(yè)的投資貸款，以防止目前日益高漲的通貨膨脹預(yù)期背。特別是對當(dāng)前泡沫化比較嚴(yán)重的房地產(chǎn)市場，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)控，防止社會(huì)資金過多涌入形成更大泡沫。

4．加強(qiáng)投資資金的監(jiān)管，防止投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前投資的主要風(fēng)險(xiǎn)在于地方政府融資平臺(tái)，國內(nèi)許多學(xué)者都指出，當(dāng)前地方政府的負(fù)債率普遍很高，許多地方政府的財(cái)政已經(jīng)嚴(yán)重的入不敷出，當(dāng)前融資平臺(tái)的大量貸款面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)對地方融資平臺(tái)的監(jiān)管和規(guī)范，金融監(jiān)管部門應(yīng)把包括資本金充足率、抵押擔(dān)保是否規(guī)范、資金流向和使用效率、還款來源、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度等在內(nèi)的政府融資平臺(tái)信息納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，對投資資金的使用也要加強(qiáng)監(jiān)督，防止項(xiàng)目資金違規(guī)進(jìn)入樓市、股市，造成更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

通過以上分析，本文認(rèn)為，金融危機(jī)時(shí)期以及后危機(jī)時(shí)代相當(dāng)長一段時(shí)間，投資都將是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前，正如溫總理多次指出的現(xiàn)階段我國宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不斷增多。為了鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，保持投資的平穩(wěn)較快增長仍是十分必要的。然而，當(dāng)下各地爭相上馬的各類項(xiàng)目確有過度之嫌，不顧實(shí)際地加大投資勢必扭曲本來就不合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度進(jìn)一步加大，并在短期內(nèi)造成產(chǎn)能過剩與通貨膨脹。因而，當(dāng)前政策要注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重點(diǎn)加大對國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排以及民生等領(lǐng)域的投資，嚴(yán)格限制過剩行業(yè)的投資。同時(shí)，要加強(qiáng)對地方政府融資平臺(tái)的融資風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與管理。

參考文獻(xiàn)

汲鳳翔.當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢分析和判斷[J].經(jīng)濟(jì)要參,2004(6).陳佳貴.當(dāng)前我國固定資產(chǎn)投資存在的幾個(gè)問題[OL].北京社科門戶網(wǎng)站.葉檀.湖北投資大躍進(jìn)是不是燒糊涂了[N].南方都市報(bào),2010-3-27.葉檀.再談4萬億沒有一分錢進(jìn)入樓市的荒謬之處[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞,2010-3-18.[5李牧群.地方政府融資如埋“地雷”[N].中國三星經(jīng)濟(jì)研究院,004km.cn.徐策.投資政策應(yīng)由重“調(diào)控”逐步過渡到重“管理”[J].中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息,2010(9).國家經(jīng)濟(jì)預(yù)測部.地方投融資體系醞釀改革[J].中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息,2010(8).

第三篇：江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法

江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法

省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委

第一章 總 則

第一條 為扶持我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕141號(hào)）文件精神，設(shè)立江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱引導(dǎo)基金），并制訂本辦法。

第二條 引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，其宗旨在于充分放大政府財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；有效引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資金向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)投入，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三條 引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、嚴(yán)格管理”的原則，資金專門投向江蘇省境內(nèi)的新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)基金由省發(fā)起，并按照效率優(yōu)先、兼顧地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，選擇與有關(guān)市、縣政府合作。

第四條 引導(dǎo)基金省級(jí)首期出資10億元人民幣，以后根據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整規(guī)模。

第五條 引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的國家級(jí)引導(dǎo)資金和市、縣其他創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金之間建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，科學(xué)合理使用資金，提高資金配置效率。

第二章 基金組織架構(gòu)

第六條 引導(dǎo)基金經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立。

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立引導(dǎo)基金管理委員會(huì)（以下簡稱管理委員會(huì)），主要負(fù)責(zé)有關(guān)引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，包括資金籌措、合資合作方選擇、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制、績效獎(jiǎng)懲等。具體職責(zé)是：

（一）涉及引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)的決策，確定投資方向和投資原則；

（二）審查批準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資退出機(jī)制和業(yè)績考核等制度；

（三）審查批準(zhǔn)資金籌集、投資計(jì)劃。

第八條 管理委員會(huì)由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門負(fù)責(zé)人組成。

第九條 管理委員會(huì)每半年召開一次例會(huì)，如有需要，主任可決定召集特別會(huì)議。

第十條 管理委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)管理委員會(huì)日常事務(wù)。具體負(fù)責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行管理委員會(huì)確定的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（二）組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)基金的運(yùn)作；

（三）監(jiān)督檢查投資項(xiàng)目及資金使用情況；

（四）向基金管理委員會(huì)提交工作報(bào)告；

（五）完成管理委員會(huì)交辦的其他工作。

第十一條 建立專家評(píng)審制度，由省發(fā)展改革委牽頭設(shè)立評(píng)審委員會(huì)，受管理委員會(huì)的委托，對市、縣和創(chuàng)投管理團(tuán)隊(duì)的申請方案進(jìn)行合規(guī)性初選，組織有關(guān)部門和專家對引導(dǎo)基金投資和合作方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并將評(píng)審意見上報(bào)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

第十二條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，指定省級(jí)事業(yè)單位江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所（江蘇省股權(quán)登記中心）作為引導(dǎo)基金的出資人代表，代行出資人權(quán)利和義務(wù)。

第十三條 省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作方式主要通過與市縣引導(dǎo)基金合作、階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等。與市、縣（包括開發(fā)區(qū)）合作的引導(dǎo)基金，市、縣出資額不得低于省出資額。引導(dǎo)基金通過階段參股方式的，應(yīng)向社會(huì)公開征集合作的管理團(tuán)隊(duì)，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于風(fēng)險(xiǎn)較高的種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，引導(dǎo)基金可適量給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。參股投資、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式由合作的管理團(tuán)隊(duì)提出申請。與市、縣（開發(fā)區(qū)）引導(dǎo)基金進(jìn)行合作，由地方政府提出申請，管理委員會(huì)審核批準(zhǔn)。

第十四條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，是指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資以其所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育相對成熟后主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的企業(yè)組織。

第十五條 引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可采取承諾注資的方式分期到位，但不先于社會(huì)資本到位，對單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的參股比例不超過30%，且不能成為第一大股東，引導(dǎo)基金與國家級(jí)引導(dǎo)基金及市、縣其他引導(dǎo)資金參股同一家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，政府性引導(dǎo)基金的合計(jì)參股比例不得超過50%。

第十六條 本辦法所稱的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)是指在江蘇省注冊成立，主要從事新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，成立期限在5年以內(nèi)的非上市創(chuàng)新型企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例在10%以上；

（二）凈資產(chǎn)在2000萬元人民幣以下，每年用于高新技術(shù)研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占銷售收入的5%以上。

第十七條 引導(dǎo)基金可通過上市轉(zhuǎn)售、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等方式退出。在有受讓人的情況下，引導(dǎo)基金可以隨時(shí)退出參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，其他股東具有優(yōu)先受讓權(quán)。

第三章 投資管理

第十八條 引導(dǎo)基金的引導(dǎo)方式主要采用階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障。

（一）階段參股是指引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，并在約定的期限內(nèi)退出。主要支持與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（二）跟進(jìn)投資是指對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)共同投資的投資行為。

（三）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助是指引導(dǎo)基金對已投資于初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以一定的補(bǔ)助。

（四）投資保障是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對具有投資潛力，但暫時(shí)不符合投資條件的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期企業(yè)在投資前提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，并由引導(dǎo)基金給予資金資助。

第十九條 引導(dǎo)基金階段參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)須滿足以下條件：

（一）引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定在江蘇省經(jīng)工商行政管理部門登記，在備案主管部門備案，并接受監(jiān)督；

（二）實(shí)收資本（或出資額）在5000萬元人民幣以上，或首期出資額在3000萬元以上，并承諾注冊后3年內(nèi)出資額達(dá)人民幣5000萬元以上，所有投資者以貨幣形式出資；

（三）有至少3名具備5年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員。管理團(tuán)隊(duì)的主要管理人員已經(jīng)受托管理一家以上經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，且管理業(yè)績優(yōu)良，或有已成功投資和服務(wù)兩個(gè)以上創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；

（四）管理和運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格合理的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；

（五）按照國家企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法。

第二十條 引導(dǎo)基金階段參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

（一）投資對象原則上應(yīng)當(dāng)是在江蘇省范圍內(nèi)注冊設(shè)立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，投資江蘇省范圍內(nèi)中小創(chuàng)新型未上市企業(yè)的資金不低于70%；

（二）投資對象應(yīng)從事新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高科技產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)；

（三）投資對象僅限于未上市企業(yè)。但所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限；

（四）投資對象應(yīng)以初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主，投資初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資額比例不得低于全部投資額的30%；

（五）對單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的累計(jì)投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)自身注冊資金的20%；

（六）投資對象不能屬于合伙企業(yè)，不得投資于其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；原則上不得控股被投資企業(yè)。

第二十一條 跟進(jìn)投資僅限于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資初創(chuàng)期企業(yè)，引導(dǎo)基金可以按適當(dāng)股權(quán)比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。跟進(jìn)投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在江蘇省境內(nèi)。

第二十二條 引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行跟進(jìn)投資時(shí)，應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）上被投資企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（新設(shè)立的企業(yè)除外）；

（二）被投資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（新設(shè)立的企業(yè)除外）；

（三）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已批準(zhǔn)投資的文件副本；

（四）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)編制的《投資建議書》或《可行性研究報(bào)告》；

（五）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)或其股東簽訂的《投資意向書》。

第二十三條 對于符合條件的跟進(jìn)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)基金在確認(rèn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)已全額出資后，按雙方協(xié)議要求辦理跟進(jìn)投資的出資手續(xù)。

第二十四條 引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)可以委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。采用股權(quán)托管的，應(yīng)當(dāng)由受托管機(jī)構(gòu)與被跟進(jìn)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽訂《股權(quán)托管協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和股權(quán)退出的條件或時(shí)間等。

第二十五條 引導(dǎo)基金用于跟進(jìn)投資的資金不得超過全部投資額的10%，且對單個(gè)企業(yè)只進(jìn)行一次跟進(jìn)投資。

第二十六條 引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《投資合作協(xié)議》和《企業(yè)章程》中明確下列事項(xiàng)：

（一）在有受讓方的情況下，引導(dǎo)基金可以退出；

（二）參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的其他股東不先于引導(dǎo)基金退出；

（三）參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的其他股東未按規(guī)定向初創(chuàng)期企業(yè)投資的，引導(dǎo)基金有權(quán)退出。

第二十七條 參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的其他股東自引導(dǎo)基金投入后3年內(nèi)購買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格按不低于原始投資額和同期國債利息之和確定；超過3年的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格根據(jù)同股同權(quán)原則按當(dāng)時(shí)市值確定。參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)其他股東之外的投資者購買引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中的股權(quán)，按上述確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格的原則，以公開方式進(jìn)行。

第二十八條 鼓勵(lì)首投（即引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)先于其他社會(huì)投資企業(yè)，第一次投向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的資金）。當(dāng)引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資于初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資比例不低于全部投資額的30%時(shí)，如其中首投資金投向于初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資出現(xiàn)虧損，引導(dǎo)基金可根據(jù)事先約定，排在其他股東清償順序最后清償。

第四章 投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助

第二十九條 投資保障分兩個(gè)階段進(jìn)行。在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)簽訂《投資意向書》后，引導(dǎo)基金對被投資企業(yè)給予投資前資助；在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)完成投資后，引導(dǎo)基金對被投資企業(yè)給予投資后資助。

第三十條 申請投資保障的項(xiàng)目應(yīng)符合管理委員會(huì)確定的投資方向和投資原則。

第三十一條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在擬對被投資企業(yè)進(jìn)行首投時(shí)，可以與被投資企業(yè)通過一定程序共同向管理委員會(huì)提出資助申請。

第三十二條 申請投資前資助的，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)與擬被投資企業(yè)簽訂《投資意向書》和《輔導(dǎo)承諾書》，明確以下事項(xiàng)：

（一）獲得引導(dǎo)基金資助后，由創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向被投資企業(yè)提供無償創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的主要內(nèi)容。輔導(dǎo)期一般為1年，最長不超過2年；

（二）輔導(dǎo)期內(nèi)被投資企業(yè)應(yīng)達(dá)到符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的條件；

（三）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)雙方違約責(zé)任的追究。

第三十三條 符合本辦法第三十二條規(guī)定，并經(jīng)管理委員會(huì)審核同意的，引導(dǎo)基金可以給予被投資企業(yè)投資前資助，資助金額原則上不超過100萬元人民幣。資助資金主要用于補(bǔ)助被投資企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用支出。

第三十四條 經(jīng)過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施投資后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與被投資企業(yè)可以共同向管理委員會(huì)申請投資后資助。經(jīng)管理委員會(huì)審核同意后，引導(dǎo)基金可以根據(jù)情況，給予被投資企業(yè)原則上不超過100萬元人民幣的投資后資助。資助資金主要用于補(bǔ)助被投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的費(fèi)用支出。

第三十五條 對輔導(dǎo)期結(jié)束未實(shí)施投資的，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和被投資企業(yè)應(yīng)分別提交專項(xiàng)報(bào)告，說明原因。對不屬于不可抗力而未按《投資意向書》和《輔導(dǎo)承諾書》履約的，引導(dǎo)基金依法收回投資前資助資金。

第三十六條 引導(dǎo)基金用于投資保障資助資金的來源為引導(dǎo)基金投資收益。

第三十七條 滿足本辦法相關(guān)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成投資后，可以申請風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

第三十八條 經(jīng)評(píng)審委員會(huì)審核并報(bào)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，引導(dǎo)基金按照最高不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)際投資額的5%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過500萬元人民幣。

第三十九條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金主要用于彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)投資損失。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 管理委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)基金建立有效的績效考核制度，定期對引導(dǎo)基金政策目標(biāo)、政策效果、擴(kuò)大引導(dǎo)基金投資規(guī)模、資金投向及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，并納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。

第四十一條 引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)期限原則上不超過5年。如確有需要超過5年的，須經(jīng)管理委員會(huì)同意。

第四十二條 與引導(dǎo)基金合作的有關(guān)市、縣和創(chuàng)投管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)于每季度末向管理委員會(huì)報(bào)送引導(dǎo)基金投資運(yùn)作、資金使用等情況；及時(shí)報(bào)告運(yùn)行過程中的重大事件，并于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。

第四十三條 引導(dǎo)基金以參股方式發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導(dǎo)基金的優(yōu)先分配權(quán)和優(yōu)先清償權(quán)（本辦法第二十八條所列情況除外）。

第四十四條 對采用跟進(jìn)投資方式支持市、縣創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的，市、縣引導(dǎo)基金應(yīng)加強(qiáng)對所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金使用監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十五條 引導(dǎo)基金可按照投資收益的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

第四十六條 引導(dǎo)基金不得用于貸款、擔(dān)保、贊助、捐贈(zèng)等支出，未投資金應(yīng)存放銀行或購買國債；引導(dǎo)基金及獲得引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得投資于流動(dòng)性證券、期貨、房地產(chǎn)業(yè)以及國家和省政策限制類行業(yè)。

第六章 附 則

第四十七條 本辦法的制訂和修改，須經(jīng)管理委員會(huì)所有委員單位通過后生效。

第四十八條 本辦法由管理委員會(huì)授權(quán)管理委員會(huì)辦公室解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：財(cái)政 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金△ 管理辦法 通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

2010年12月27日印發(fā)

第四篇：蘇州市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法

蘇州市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法

為充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的“引導(dǎo)、示范、放大”作用和杠桿效應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕 116號(hào)）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕141號(hào)）、《江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2010〕153號(hào)）及《加快蘇州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見（試行）》（蘇府〔2008〕61號(hào)）等文件精神，結(jié)合蘇州現(xiàn)狀，設(shè)立蘇州市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱引導(dǎo)基金），并制訂本辦法。

第一章 基金概況

第一條

引導(dǎo)基金宗旨：充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)資本供給，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、項(xiàng)目聚集本市，有效引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。

第二條

引導(dǎo)基金首期規(guī)模為2億元人民幣，其中，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金出資1億元人民幣，蘇州市級(jí)財(cái)政出資1億元人民幣，分別由江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所和蘇州產(chǎn)權(quán)交易所作為代表出資。

第三條

江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所和蘇州產(chǎn)權(quán)交易所簽署協(xié)議約定，引導(dǎo)基金存續(xù)期內(nèi)由蘇州產(chǎn)權(quán)交易所以自身名義代表引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或跟進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

第四條

引導(dǎo)基金存續(xù)期限為7年，經(jīng)蘇州市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)可延長3年。

第五條

引導(dǎo)基金組織形式采取契約制。

第二章 組織架構(gòu)

第六條

設(shè)立蘇州市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會(huì)（以下簡稱“管理委員會(huì)”）作為引導(dǎo)基金的最高決策機(jī)構(gòu)。管理委員會(huì)成員為5名，其中，市財(cái)政局、發(fā)改委、蘇州產(chǎn)權(quán)交易所各委派1名，基金管理人委派2名。引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)由管理委員會(huì)集體決策，采取一人一票、過半數(shù)以上通過的決策制度。

管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理工作。第七條 管理委員會(huì)主要職責(zé)

1．確定引導(dǎo)基金的投資方向和投資原則；

2．負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金階段參股、跟進(jìn)投資和投資退出等重大事項(xiàng)的決策；

3．審查批準(zhǔn)引導(dǎo)基金投資、管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、退出和考核等制度；

4．對引導(dǎo)基金運(yùn)作的政策目標(biāo)、政策效果及其資金資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估；

5．審議基金管理人提交的投資計(jì)劃、投資運(yùn)作報(bào)告、資金使用報(bào)告。

第八條

引導(dǎo)基金管理人及職責(zé)

引導(dǎo)基金委托專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作為基金管理人進(jìn)行專

業(yè)化管理?；鸸芾砣藨?yīng)為本市國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，須有健全業(yè)務(wù)體系、完整專業(yè)團(tuán)隊(duì)和成熟運(yùn)作模式，并在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資管理運(yùn)作方面成績卓著。

引導(dǎo)基金管理人職責(zé)如下：

1．負(fù)責(zé)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，推薦跟進(jìn)投資項(xiàng)目，并對擬合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進(jìn)投資項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，同時(shí)組織專家評(píng)審，在審慎評(píng)估基礎(chǔ)上提出初審意見和投資方案；

2．將盡職調(diào)查報(bào)告和初審意見及投資方案報(bào)經(jīng)管理委員會(huì)審議通過后實(shí)施；

3．參加管理委員會(huì)并在階段參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進(jìn)投資項(xiàng)目決策中享有表決權(quán)；

4．監(jiān)督管理和適時(shí)檢查引導(dǎo)基金階段參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進(jìn)投資項(xiàng)目的運(yùn)營情況；

5．負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的日常運(yùn)行管理、定期向管理委員會(huì)匯報(bào)引導(dǎo)基金的運(yùn)行狀況及其他重大事項(xiàng)；

6．負(fù)責(zé)實(shí)施引導(dǎo)基金階段參股和跟進(jìn)投資項(xiàng)目的退出。

第三章 基金投向

第九條

引導(dǎo)基金可以采取階段參股方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、跟進(jìn)投資項(xiàng)目方式引導(dǎo)資金向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。

第十條

申請引導(dǎo)基金階段參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

1．創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)注冊資本/承諾出資額在5000萬元人民幣以上，且首期出資不低于1500萬元人民幣，并承諾剩余

出資3年內(nèi)全部到位，所有投資者以貨幣形式出資；

2．有至少3名具備3年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員。管理團(tuán)隊(duì)的主要管理人員受托管理一家以上經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，且管理業(yè)績優(yōu)良，有已成功投資兩個(gè)以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；

3．管理和運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格合理的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法；

4．重點(diǎn)投資于政府扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)，且有側(cè)重的專業(yè)投資領(lǐng)域；

5．引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)注冊于江蘇省蘇州市。

第十一條

跟進(jìn)投資

跟進(jìn)投資是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定蘇州市范圍內(nèi)擬投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)后，引導(dǎo)基金按照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)際投資額的一定比例，以同等條件對擬投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。

用于跟進(jìn)投資的資金不得超過引導(dǎo)基金規(guī)模的10%。第十二條

投資方向

引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資應(yīng)符合以下原則： 1．重點(diǎn)投資于符合蘇州市功能定位和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向的初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新性中小企業(yè)；

2．投資對象原則上應(yīng)當(dāng)是在蘇州市范圍內(nèi)注冊設(shè)立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，投資額應(yīng)不低于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)全部投資額的50%；

3．投資初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金不得低于全部投資額的

30%；

4．對單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)出資總額的20%；

5．不得對已上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，但所投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持未轉(zhuǎn)讓部分及其配售股份不在此限；

6．不得投資于其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，但因投資需要對單個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集合投資除外；

7．不得投資期貨及金融衍生品、房地產(chǎn)、抵押和擔(dān)保業(yè)務(wù)、贊助和捐贈(zèng)，不得利用創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)平臺(tái)吸收或變相吸收存款、貸款、資金拆借。

第十三條

投資規(guī)模

引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，出資比例最高不超過參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)全部出資額的30%，且對單一創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)出資不超過引導(dǎo)基金規(guī)模的20%。

引導(dǎo)基金以跟進(jìn)投資方式參與投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，跟進(jìn)投資不高于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)本輪投資額的30%。

第四章 審議程序

第十四條

引導(dǎo)基金按照以下程序甄選合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)：

1．公開征集。由基金管理人負(fù)責(zé)向社會(huì)公開征集引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

2．機(jī)構(gòu)申報(bào)。擬合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向基金管理人提

交合作方案，基金管理人在合作方案基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)盡職調(diào)查，同時(shí)組織專家評(píng)審，向管理委員會(huì)提交盡職調(diào)查報(bào)告和出具專業(yè)初審意見。

3．社會(huì)公示。初審合格擬合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，進(jìn)行為期兩周的公示。公示中發(fā)現(xiàn)問題的，一經(jīng)核實(shí)，予以終止審議程序。

4．管理委員會(huì)決策。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審查基金管理人提交的報(bào)告和初審意見，并進(jìn)行決策。

5．方案實(shí)施。經(jīng)管理委員會(huì)決策通過的合作創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由基金管理人負(fù)責(zé)相關(guān)投資文件簽署，落實(shí)投資方案。

第五章 投資退出

第十五條

引導(dǎo)基金在參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營后，可通過以下途徑完成退出，以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金的良性循環(huán)：將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它股東；公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)到期清算退出等。

第十六條

參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)到期清算，引導(dǎo)基金以所持出資比例獲取本金和收益。參股創(chuàng)投企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)清算，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及公司章程或有限合伙協(xié)議約定執(zhí)行。

第六章 資金、財(cái)務(wù)管理

第十七條

蘇州產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)設(shè)置專門帳戶管理引導(dǎo)基金的資金，單獨(dú)建賬，封閉運(yùn)行。

第十八條

蘇州產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)基金管理人提出的用款申請，經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后進(jìn)行資金劃撥。

第十九條

引導(dǎo)基金的未投資金應(yīng)存放銀行或購買國債，不得用于貸款、擔(dān)保、贊助、捐贈(zèng)等支出，不得投資于證券、期貨、房地產(chǎn)業(yè)以及國家和省市政策限制類行業(yè)。

第二十條

引導(dǎo)基金由蘇州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，應(yīng)按照《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度，完善引導(dǎo)基金的內(nèi)控制度。每季度結(jié)束后15日內(nèi)向管理委員會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。

第二十一條

引導(dǎo)基金受托管理期間，每年按照基金規(guī)模的一定比例支付管理費(fèi)給基金管理人，管理費(fèi)暫在引導(dǎo)基金中列支。

第七章 附則

第二十二條

本辦法由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十三條

本辦法經(jīng)管理委員會(huì)通過后生效，自發(fā)布之日起施行。

第五篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)

字號(hào)：T|T

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號(hào)：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級(jí)版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問責(zé)。