第一篇：如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

這是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興的時代。國家進(jìn)攻的總號角已經(jīng)吹響，各地緊鑼密鼓，齊聲呼應(yīng)。

這是一個給予中國醫(yī)藥企業(yè)奮起直追機(jī)會的領(lǐng)域。在中國從制藥大國向制藥強(qiáng)國邁進(jìn)的歷程中，這里充滿了希望，讓中國醫(yī)藥企業(yè)有望在拼搏與創(chuàng)新中將與世界制藥巨頭比翼齊飛的夢想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

這，就是熱度不斷攀升的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。近期，政府部門宏觀規(guī)劃與優(yōu)惠政策相繼出臺，企業(yè)摩拳擦掌，躍躍欲試，我國醫(yī)藥工業(yè)大省在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域你追我趕。

繼北京、上海等地利用人才優(yōu)勢，大跨步邁進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大門之后，坐在全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值第三把交椅的廣東省也不甘落后，開始發(fā)力搶占制高點(diǎn)。

國家戰(zhàn)略下的強(qiáng)省藍(lán)圖

今年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要“大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展?！?/p>

“十二五”國家“863”計劃生物和醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域首批項目日前已經(jīng)過論證，科技部正抓緊編制項目指南。同時，圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科技部將盡快啟動第二批項目相關(guān)準(zhǔn)備工作。

今年6月，國家發(fā)改委對百泰生物藥業(yè)有限公司基因重組人源化單克隆抗體h-R3等117項生物領(lǐng)域項目進(jìn)行了“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”授牌。

2009年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》，提出“加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是我國在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措”。“國家層面的政策扶持表明了我國發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的決心。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就是抓住了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將推動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級換代，減少環(huán)境污染，獲得高附加值?！睆V東省食品藥品監(jiān)管局局長陳元勝表示。

據(jù)了解，廣東省委、省政府把發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容之一，視其為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時是加快全省自主創(chuàng)新步伐的重要組成部分。

早在2008年12月，國家發(fā)改委制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2020年)》就提出，珠江三角洲地區(qū)要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在生物領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)干細(xì)胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)。把廣州、深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國領(lǐng)先的科技園區(qū)。

廣東省委、省政府以此為契機(jī)，提出“當(dāng)前和今后一個時期，堅持以建立醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力培育一批上規(guī)模、上水平的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)和創(chuàng)新平臺，推動廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從生物醫(yī)藥大省向生物醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”。

廣東省計劃，到2012年，爭取開發(fā)出10個以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對治療人類重大疾病有確切效驗(yàn)、毒副作用小、能規(guī)模化生產(chǎn)、質(zhì)量穩(wěn)定可控、市場潛力大、具有品牌效應(yīng)的新藥；爭取建設(shè)4個國家級生物技術(shù)研究開發(fā)中心，把廣州、深圳打造成世界生物技術(shù)中心，把廣東建設(shè)成為“國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”。到2020年，爭取形成2家具有國際競爭力的化學(xué)藥企業(yè)集團(tuán)；研究出5個能夠參與國際競爭的、基于新型藥物給藥系統(tǒng)及傳輸技術(shù)的化學(xué)藥制劑新產(chǎn)品；建成全國最大的醫(yī)學(xué)影像設(shè)備生產(chǎn)基地和具有一定優(yōu)勢的人工器官、生物醫(yī)學(xué)材料制品以及家庭保健工程產(chǎn)品生產(chǎn)基地；成為泛珠三角區(qū)域中藥現(xiàn)代化發(fā)展的排頭兵和全國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊；科研創(chuàng)新能力國內(nèi)領(lǐng)先，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對社會保障的支持水平明顯提高，綜合指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略 1

目標(biāo)。

多措并舉力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雄心勃勃，而這份自信來源于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政府的全力支持。

這是一組廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字。近5年來，廣東省一類創(chuàng)新藥共申報制劑42個、化學(xué)藥27個、中藥1個、生物藥15個，申報數(shù)量排在全國第2位，顯示出廣東省生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2009年，廣東省生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值約920億元，同比增長22.6%，居全國第3位；2010年1至9月，廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值約900億元，同比增長28.6%，高于全省GDP增長速度，廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭良好。來自企業(yè)貢獻(xiàn)的這些成績背后，不難發(fā)現(xiàn)政府部門大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的身影。

今年年初，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作聯(lián)席會議由廣東省政府批準(zhǔn)建立，由廣東省一位副省長擔(dān)任第一召集人，廣東省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、人保廳、衛(wèi)生廳、國資委、地稅局、物價局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局以及省發(fā)展研究中心等部門主要負(fù)責(zé)人任成員。作為聯(lián)席會議召集人，陳元勝介紹，聯(lián)席會議的職責(zé)是研究部署和指導(dǎo)廣東省推進(jìn)生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新發(fā)展各項工作，制定推動廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決推動廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作中遇到的重大問題。

今年6月1日，廣東省政府召開了省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作聯(lián)席會議第一次全體成員會議，要求聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、品牌和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研經(jīng)費(fèi)支持等方面扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，形成促進(jìn)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的合力。

據(jù)陳元勝介紹，作為聯(lián)席會議牽頭單位的廣東省食品藥品監(jiān)管局，為加快企業(yè)自主創(chuàng)新做好服務(wù)保障工作，出臺了一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

今年2月3日，廣東省局批準(zhǔn)了省內(nèi)第一家具有第三方藥品現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)資質(zhì)的物流中心——國藥控股廣州公司物流中心成立。這個項目總投資1.42億元，占地60畝。該項目對于加快珠江三角洲地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展將具有強(qiáng)大的輻射和帶動作用。廣州白云山和黃中藥有限公司生產(chǎn)的板藍(lán)根顆粒，年銷售額達(dá)3.3億元。去年以來，為應(yīng)對市場變化，白云山和黃公司需要擴(kuò)大產(chǎn)能，廣東省局在事權(quán)范圍內(nèi)，通過了該企業(yè)增加生產(chǎn)場地的藥品注冊補(bǔ)充申請，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)范化。

記者了解到，麗珠醫(yī)藥集團(tuán)兼并深圳清華源興藥業(yè)有限公司后，廣東省局同意企業(yè)把清華源興藥業(yè)原有的原料藥品種集中到麗珠集團(tuán)內(nèi)部，由專門生產(chǎn)原料藥的麗達(dá)藥業(yè)公司生產(chǎn)。這一調(diào)整，優(yōu)化了企業(yè)品種結(jié)構(gòu)，降低了生產(chǎn)管理成本，同時也提高了同類品種的生產(chǎn)質(zhì)量管理效能，為麗珠品牌做大做強(qiáng)提供了政策支持。

“科學(xué)劃分事權(quán)，將行政審批事項受理窗口前移，提高審批效率，方便企業(yè)辦事，這是廣東省局在推動生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新實(shí)踐中提出的?！标愒獎僬f，“廣東省局在程序不減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低的基礎(chǔ)上，審批時限平均提速40%。此外，省局將部分藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的許可證申辦、變更、換證等相關(guān)審批事項下移到市、縣局，方便了企業(yè)辦事?！?/p>

“我們還支持藥業(yè)集團(tuán)集中設(shè)置藥品檢驗(yàn)中心，改變了過去集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)分設(shè)檢驗(yàn)中心的局面，企業(yè)節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)了資源有效利用。我們也為符合一定條件的新開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，提供委托加工的政策支持，扶持企業(yè)盤活生產(chǎn)資源，幫助企業(yè)破解發(fā)展中的資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)?！标愒獎俦硎?。

此外，廣東省局組織制定了《廣東省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》、《中藥材炮制規(guī)范》、《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑規(guī)范》以及《廣東省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)體系》等規(guī)章制度，為構(gòu)建地方習(xí)用中藥現(xiàn)代質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)。

打破瓶頸實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新

在激烈的市場搏殺中，走自主創(chuàng)新之路才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這是廣東省不少醫(yī)藥企業(yè)的共識。

廣州白云山制藥股份有限公司多年來堅持走自主創(chuàng)新之路，為企業(yè)的發(fā)展贏得了先機(jī)。白云山制藥公司與上海醫(yī)藥工業(yè)研究院合作開發(fā)的頭孢硫脒，成為臨床上治療革蘭氏陽性菌感染的一線藥物，填補(bǔ)了我國自主研發(fā)頭孢素制劑應(yīng)用于臨床的空白。

白云山制藥公司還把研發(fā)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的指標(biāo)之一。公司成立了創(chuàng)新中心，由公司總經(jīng)理親自掛帥。目前中心承擔(dān)了近60項在研項目，包括一類新藥頭孢嗪脒鈉、左旋優(yōu)利沙星等。

2006年為9.10%，2007年為8.18%，2008年為11.25%……深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份公司堅持每年拿出約10%的銷售收入投入到產(chǎn)品研發(fā)中。據(jù)公司副總裁郭根苗介紹，邁瑞在醫(yī)療器械領(lǐng)域?qū)Ｗ⒂谧灾鲃?chuàng)新之路，目前已經(jīng)累計申請了900余項國內(nèi)專利、160多項美國專利，產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率達(dá)到40%以上，并且大量出口國際市場。

深圳信立泰藥業(yè)有限公司主要從事心臟介入手術(shù)用藥等心血管藥品和高端新型抗生素產(chǎn)品。公司在創(chuàng)新之初，就把技術(shù)創(chuàng)新確立為企業(yè)發(fā)展之本，成立了信立泰研發(fā)中心，開發(fā)了多個國內(nèi)首家上市產(chǎn)品，為新藥搶占市場贏得先機(jī)。該公司力爭用3年時間，使部分產(chǎn)品通過美國FDA和歐盟COS認(rèn)證。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，盡管發(fā)展勢頭迅猛，但不可否認(rèn)的是廣東生物醫(yī)藥發(fā)展還存在一些深層次矛盾。目前，廣東制藥企業(yè)大多還處在單打獨(dú)斗狀態(tài)。縱觀廣東全省，在高校、科研院所和企業(yè)之間，還沒有形成研發(fā)合力。廣東缺乏一批國家級藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)，需要提升創(chuàng)新藥物研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化能力，研發(fā)體系需要進(jìn)一步建設(shè)。

另外，隨著改革開放的深入，廣東的政策優(yōu)勢逐步減弱，對人才吸引力在下降。而北京、上海等地，在地域、科研氛圍以及科研投入等方面的優(yōu)勢在逐步加強(qiáng)。為了解決人才匱乏的問題，華南創(chuàng)新中藥研究開發(fā)與技術(shù)服務(wù)中心、中山大學(xué)博士生導(dǎo)師蘇薇薇教授建議，廣東省政府部門要加強(qiáng)對高端人才的資助和政策上的傾斜，以吸引高端人才加入。另外，政府應(yīng)加大對藥學(xué)類人才的培養(yǎng)，在高校加強(qiáng)藥學(xué)類學(xué)科的建設(shè)。

關(guān)于人才“瓶頸”問題，廣東省委、省政府高度重視，提出“支持生物醫(yī)藥企業(yè)按相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)品和技術(shù)專利發(fā)明人提供技術(shù)獎勵、技術(shù)折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售等激勵措施。積極創(chuàng)造條件，引入國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊。通過校企合作等方式，加強(qiáng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。支持高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研究基地和創(chuàng)新平臺?！蹦壳?，隨著國家發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總號角的吹響，廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在提速，發(fā)力搶占制高點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥強(qiáng)省目標(biāo)。

企業(yè)談自主創(chuàng)新

充分的研發(fā)投入是企業(yè)自主創(chuàng)新的重要前提和根本保障。2008年，麗珠集團(tuán)投入1.02億元用于研發(fā)，這在國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)中并不多見。正是因?yàn)槌掷m(xù)、高額的研發(fā)投入，使企業(yè)在市場上具有了核心競爭力，而銷售收入、利潤的快速增長又為企業(yè)的研發(fā)提供了更充分的保障。——麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司

打造優(yōu)秀人才隊伍是集團(tuán)自主創(chuàng)新的重要保證，是提高企業(yè)競爭力、推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要動力。廣藥集團(tuán)先后引進(jìn)劉昌孝院士、姚開泰院士、肖培根院士等位重量級的領(lǐng)軍人物，這對廣藥集團(tuán)未來的發(fā)展將是極大的促進(jìn)。廣藥集團(tuán)博士后工作站作為集團(tuán)人才引進(jìn)與科技創(chuàng)新的平臺，近年來開展了消渴丸、復(fù)方丹參片、華佗再造丸等多個名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)和新產(chǎn)品的研究攻關(guān)，各項目成果為企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。廣州醫(yī)藥集團(tuán)

醫(yī)藥是直接關(guān)系人民身體健康和生活質(zhì)量的民生行業(yè)，一直是國家重點(diǎn)發(fā)展和監(jiān)管的行業(yè)之一。

長沙高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的培育發(fā)展，已經(jīng)成長為長沙高新區(qū)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。在九芝堂等一批龍頭企業(yè)的帶動下，園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，自主創(chuàng)新能力不斷提升，集群優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，對支撐整個園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展具有重要意義。

目前形成醫(yī)藥的產(chǎn)供銷、科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研相鏈接的資源整合體系，成為湖南省中成藥研發(fā)、生產(chǎn)和物流配送的重要基地?！?/p>

目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在一定不足：如醫(yī)藥生產(chǎn)規(guī)模不大，研發(fā)水平有待提高。雖聚集了眾多醫(yī)藥企業(yè)卻沒有有效整合，分布散亂，主營業(yè)務(wù)不突出，導(dǎo)致了長沙的生物醫(yī)藥行業(yè)沒有形成規(guī)模效應(yīng)，也難以吸引國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和跨國公司落戶高新區(qū)。沒有這樣的優(yōu)質(zhì)公司，高新區(qū)就不會成為生物醫(yī)藥人才的擇業(yè)首選。而人才的匱乏又進(jìn)一步制約了高新區(qū)現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。此外，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了其不被風(fēng)險投資所青睞，企業(yè)融資難度較大。

未來將強(qiáng)化長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)作用，注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域，培育壯大生物能源、生物制造、生物環(huán)保等領(lǐng)域，做大創(chuàng)新藥物規(guī)模，做強(qiáng)中藥和生物育種大品牌，形成高端藥物和基因藥物產(chǎn)業(yè)化突破，形成優(yōu)勢品牌集群。

將重點(diǎn)發(fā)展中成藥、中藥飲片、中藥提取物等現(xiàn)代中藥，重大疾病化學(xué)藥品制劑、重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑、小分子藥物和血液制品等創(chuàng)新藥物；重大疾病的急救、診療、康復(fù)儀器和設(shè)備等生物醫(yī)學(xué)工程材料。同時形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，充分發(fā)揮雙鶴藥業(yè)、九芝堂及關(guān)聯(lián)企業(yè)的物流配送和研發(fā)優(yōu)勢，以銷促產(chǎn)，形成研發(fā)、銷售對園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)拉動，進(jìn)一步整合湖南省醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識到，應(yīng)對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均化石能源可采儲備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預(yù)司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評價中去，并啟動問責(zé)。

第三篇：提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

市黨代表、進(jìn)賢縣委書記王敏

王文濤同志在報告中強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，不僅指明了南昌未來發(fā)展的重要方向，也是推動進(jìn)賢綜合實(shí)力重返全省第一方陣的關(guān)鍵。

進(jìn)賢要實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力重返全省第一方陣的目標(biāo)，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是必由之路。今后五年，進(jìn)賢必須堅持工業(yè)強(qiáng)縣、園區(qū)興縣，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大平臺，培植大企業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)，形成傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動、兩翼支撐”的工業(yè)發(fā)展新格局。

在提升傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，堅持開放攻堅促集聚、技改擴(kuò)建上水平，強(qiáng)力推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和關(guān)鍵項目，大力培育行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)和重點(diǎn)配套企業(yè)，推動更大規(guī)模、更高水平的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升醫(yī)療器械、煙花鞭炮、文化用品、鋼構(gòu)網(wǎng)架、食品加工、有色金屬等6大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級，加快形成2-3個具有強(qiáng)勁支撐力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，緊盯省市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，加速發(fā)展、加快壯大生物醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等4大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的主體。進(jìn)賢要充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，建立健全“三掛五幫”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，完善落實(shí)《工業(yè)五十條》，每年至少安排3000萬元專項基金，并逐年增加，對有潛力、成長型的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“五獎四補(bǔ)三優(yōu)先”,支持引導(dǎo)企業(yè)，特別是洪達(dá)集團(tuán)、益康集團(tuán)、中糧米業(yè)、雄宇集團(tuán)、風(fēng)神銅業(yè)、惠普實(shí)業(yè)等六家產(chǎn)值超5億元企業(yè)技改擴(kuò)建、科技創(chuàng)新、上市融資、品牌打造、做大做強(qiáng)，發(fā)展一批稅收過億、產(chǎn)值超10億的航母型、旗艦型、科技型、環(huán)保型龍頭企業(yè)。同時，更加重視中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育市場前景好、綜合效益佳、內(nèi)生動力強(qiáng)的成長型企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、相得益彰的企業(yè)發(fā)展梯隊。

第四篇：句容市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料[定稿]

句容市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報材料

近年以來，我市搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特色，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（句政發(fā)[2010]169號），明確了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，即：電子信息、新能源、新材料、軟件、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意七大新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，一年以來我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。

一、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速增長。2010年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元，同比增長112%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的24.9%；2010年新興產(chǎn)業(yè)投入25億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總投入的23.8%；今年一季度，預(yù)計實(shí)現(xiàn)銷售50億元，占計劃的25%以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售的28.5%，同比增長96.1%。

電子信息產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)開票銷售收入24.2億元，同比增長95%；實(shí)現(xiàn)稅收5678.7萬元，同比增長48.5%。龍頭企業(yè)巨寶科技、唐邦機(jī)電、久正光電分別實(shí)現(xiàn)開票銷售收入

為：13.52億元、2.94億元和2.57億元，增幅分別為：159.9%、30.9%和75.8%。

電子信息產(chǎn)業(yè)1-2月份實(shí)現(xiàn)開票銷售3.8億元，預(yù)計一季度電子信息產(chǎn)業(yè)可望實(shí)現(xiàn)銷售10億元。

目前在建電子信息項目有5個，總投資約44.7億元。分別為：華偉電器投資1.5億元的電磁屏蔽項目，該項目計劃用地30畝，目前廠房建設(shè)工程已投入5000萬元，工程已近半，預(yù)計2013年竣工投產(chǎn)；聲訊電子總投2億元的安防科技園，目前項目已竣工投產(chǎn)；由三鑫公司總投資30億元的激光微型投影儀顯示項目，目前已廠房建設(shè)，已完成投入3億元；總投1.2億元的國信大江電子標(biāo)簽項目目前場地建設(shè)；總投10億元的藍(lán)寶石LED襯底項目目前廠房正在建設(shè)，工程已近半。

新材料產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)開票銷售收入24億元，同比增長87.2%，；實(shí)現(xiàn)稅收5958.5萬元，同比增長1.85倍。龍頭企業(yè)寧武高新技術(shù)、海田新材料、育達(dá)復(fù)合材料分別實(shí)現(xiàn)開票銷售收入為：18.1億元、1.1億元和0.72億元，增幅分別為：91%、26.4%和45.2%。

新材料產(chǎn)業(yè)1-2月份實(shí)現(xiàn)開票銷售5.2億元，預(yù)計一季度可望實(shí)現(xiàn)銷售15億元。

目前在建的新材料產(chǎn)業(yè)項目有13個，總投資50.18億元，其中總投超6億元的有5個項目，分別為：由江蘇建華總投資6億元的高品質(zhì)陶粒鋼筋混泥土輕質(zhì)內(nèi)隔墻板目前已注冊，預(yù)計今年一期投入4億元；由華陽金屬管件總投資6億元的飛機(jī)用特種材料及核電管件項目，目前正在廠房基礎(chǔ)建設(shè)，預(yù)計今年一期能投產(chǎn)。由江蘇天工鈦業(yè)科技總投資11.58億元的鈦合金板材項目目前已投入2.5億元廠房基礎(chǔ)建設(shè)，預(yù)計年底部分廠房竣工調(diào)試生產(chǎn)；由智達(dá)電器公司總投資10億元的高低壓電磁線、絕緣子項目目前已經(jīng)進(jìn)入場地平整；由江蘇三斯達(dá)公司總投資6.6億元的高新環(huán)保塑膠材料項目目前已進(jìn)入了前期準(zhǔn)備階段，預(yù)計年底投入2億元，一期竣工試生產(chǎn)。由寧武高新技術(shù)續(xù)建的三期環(huán)氧瀝青項目目前廠房已封頂，預(yù)計下半年將竣工投產(chǎn)。

新能源產(chǎn)業(yè)原來屬于空白，經(jīng)過近幾年的招商引資，目前有在建的3個項目，總投資約8億元，分別為：由江蘇華晟總投資3億元的生物質(zhì)能發(fā)電，目前正在規(guī)劃設(shè)計中，預(yù)計上半年開工建設(shè)；由江蘇凱普威爾實(shí)業(yè)公司計劃用地173畝，總投資3億元，主要生產(chǎn)單晶硅太陽能電池片及單晶硅太陽能電池組件項目，目前該項目正在做前期可研性準(zhǔn)備；

由鎮(zhèn)江天力變壓器投資2億元的風(fēng)變電站、非晶合金變壓器生產(chǎn)線目前廠房已竣工；

新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)開票銷售8839萬元，實(shí)現(xiàn)稅收358.2億元，其中天晟藥業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售收入4147萬元，同比增長18.4%，目前該公司和新疆阿拉爾新農(nóng)甘草產(chǎn)業(yè)有限公司合作甘草的種植和提純，公司目前正在積極籌備上市準(zhǔn)備工作，預(yù)計未來幾年產(chǎn)值銷售將有很大的提升。

軟件產(chǎn)業(yè)目前有8家，其中3家實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行，其余均在建設(shè)中，2010年實(shí)現(xiàn)開票銷售6000萬元，實(shí)現(xiàn)稅收1139萬元。

現(xiàn)代物流，目前在手的主要項目有，總投1億美元的江蘇英華投資物流開發(fā)公司，目前剛?cè)〉?8畝土地使用權(quán)，預(yù)計近期可開工建設(shè)。總投5000萬元的雨順倉儲物流和總投2000萬元的唐邦物流目前正在做前期準(zhǔn)備工作。

文化產(chǎn)業(yè)，目前在建的有2個項目，分別為：由江蘇創(chuàng)業(yè)國際傳媒公司投資20億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，擬建成全國南方出版基地、人民出版社文化產(chǎn)業(yè)和全國最大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，目前項目規(guī)劃設(shè)計已結(jié)束，啟動各項手續(xù)報批程序。由江蘇可一出版物發(fā)行集團(tuán)投資總投資5億元的可一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園目前正在場地建設(shè)。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升較快

運(yùn)動器材產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)開票銷售收入7.3億元，同比增長66.2%；實(shí)現(xiàn)稅收815.5萬元。重點(diǎn)企業(yè)都茂機(jī)電、立成強(qiáng)機(jī)械、鉅鳴自行車分別實(shí)現(xiàn)銷售4.49億元、0.56億元、0.47億元，增幅分別為：60.7%、191.9%和43.8%。上繳稅收分別為：232萬元、0.17萬元和111.7萬元。

輸變電產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)開票銷售收入23.2億元，同比增長22.7%；實(shí)現(xiàn)稅收3249.8萬元。龍頭企業(yè)中容銅業(yè)、聯(lián)合銅材、天力變壓器分別實(shí)現(xiàn)開票銷售為：6.44億元、4.07億元和3.21億元，增幅分別為：53.8%、-2.8%和-6.3%。

綠色化工產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)開票銷售收入13.8億元；實(shí)現(xiàn)稅收4902.9萬元，同比增長38%。重點(diǎn)企業(yè)玉明化工、寶駒油品和天寧香料分別實(shí)現(xiàn)開票銷售收入為：1.58億元、1.20億元和1.1億元，增幅分別為21.33%、36.2%和35%。

三、產(chǎn)業(yè)積聚平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1、構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺。隨著五大板塊建設(shè)，我市各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)項目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

2、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況。目前我市開發(fā)區(qū)正在積極申報三大特色產(chǎn)業(yè)基地，即：電子信息、智能電網(wǎng)、運(yùn)動器材特色產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁有企業(yè)30余家，已經(jīng)形成了激光顯示、光學(xué)元器件、光電顯示、照明等多個產(chǎn)業(yè)。去年光電子產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入51.8億，增長25.9%，利稅總額2.4億，增長25.82。

智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.6億，增長26.5%，利稅總額1.63億，增長25.4%。

運(yùn)動器材產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入37.5億，增長25.4%，利稅總額1.78億，增長28.7%。

四、目前存在的主要問題

今年以來，我市產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，投資持續(xù)增長，在看到取得成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和難點(diǎn)。

1、龍頭企業(yè)體量不夠大。現(xiàn)有七大新興產(chǎn)業(yè)中，電子信息產(chǎn)業(yè)起步較早。但盡管如此，該產(chǎn)業(yè)年銷售規(guī)模與成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相比，仍然相差較大。新材料產(chǎn)業(yè)有望超過其他產(chǎn)業(yè)，率先成為我市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。但在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，僅寧武高新技術(shù)一家的年銷售占到了該產(chǎn)業(yè)的70%以上，其他企業(yè)和項目單體規(guī)模偏小。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條過短，集中在中低端節(jié)點(diǎn)。全市新興產(chǎn)業(yè)的鏈條過短，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)雷同，系列化產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。

3、數(shù)量較少、占比不高。我市新興產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重較低，發(fā)展相對較早的電子信息產(chǎn)業(yè)，年銷售規(guī)模與成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，需要通過“洽談引進(jìn)一批項目、建成投產(chǎn)一批企業(yè)、培植做強(qiáng)一批龍頭”的模式來做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4、生產(chǎn)要素依然制約。企業(yè)融資渠道不暢，融資難一直困繞著企業(yè)發(fā)展，據(jù)調(diào)研工業(yè)投入中有相當(dāng)一部分來自企業(yè)自有資金或靠拆東墻補(bǔ)西墻的辦法解決；工業(yè)用地供應(yīng)緊張，部分項目已簽約，但土地未能解決，導(dǎo)致部分重點(diǎn)項目遲遲不能動工建設(shè)；此外隨著市場需求回暖，企業(yè)訂單飽滿，用工增加，但外來務(wù)工人員相對減少，供需矛盾加劇，技術(shù)人員和高級人才緊缺的結(jié)構(gòu)性用工匱乏，也影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三、下一步主要措施

加速培育產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群不能搞相關(guān)企業(yè)的簡單拼湊，不能搞企業(yè)扎堆，要從我市實(shí)際出發(fā)，既立足長遠(yuǎn)又著眼當(dāng)前，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快實(shí)現(xiàn)句容產(chǎn)業(yè)升級。

1、以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)合理布局。我市以五大板塊為區(qū)域發(fā)展定位，明確產(chǎn)業(yè)集群的方向，確定產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、集約化、可持續(xù)化發(fā)展。一是切實(shí)抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以鎮(zhèn)江五大新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合我市打造千百億工程實(shí)際，編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃、五大板塊、打造南京副城等規(guī)劃相銜接。二是合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。在開發(fā)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群高端戰(zhàn)略，布局高技術(shù)密度、高資本密度的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，例如目前已動工的三鑫科技項目，大力培育帶動作用強(qiáng)，成長空間大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持。在政策資金扶持和培育機(jī)制上下功夫，全面落實(shí)國家和省市各級關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。在市財政設(shè)立了規(guī)模為2000萬元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破、技

術(shù)創(chuàng)新和科研平臺建設(shè)。出臺優(yōu)惠政策，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的財稅、土地與規(guī)費(fèi)政策，提供優(yōu)質(zhì)的貼近式幫扶，通過價格補(bǔ)貼、稅收獎勵等形式，加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、市場推廣和人才引進(jìn)等方面的扶持力度。通過對上爭取科技計劃支持，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所開展項目、技術(shù)和人才合作，主攻產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，掌握核心技術(shù)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和高端產(chǎn)品，形成適應(yīng)市場需求的先進(jìn)生產(chǎn)能力。

3、組建專業(yè)招商隊伍。積極應(yīng)對招商引資激烈的競爭形勢，抽調(diào)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、開拓精神足的招商人員，加大招商培訓(xùn)力度，強(qiáng)化招商政策、談判技巧和新興產(chǎn)業(yè)知識學(xué)習(xí)，研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)區(qū)域資本轉(zhuǎn)移趨向，打造一支“會交朋友、會抓信息、會談項目、會搞服務(wù)”的專業(yè)招商隊伍，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的專業(yè)化、組織化、高效化運(yùn)作，以專業(yè)的人員、專業(yè)的手段、專業(yè)的方法，確保專業(yè)招商取得實(shí)效。

4、摸排項目加快推進(jìn)。密切關(guān)注企業(yè)投資動向，及時更新本市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫，加強(qiáng)對項目招商、前期準(zhǔn)備、項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化每月會辦制度，動態(tài)分析，全程跟蹤，督促服務(wù)，加快新興產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施進(jìn)度。突出抓好三鑫、寧武及列入鎮(zhèn)江市創(chuàng)新型高技術(shù)項目建設(shè)。

第五篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

http://

高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點(diǎn)支持服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)項目。

（一）研發(fā)設(shè)計及信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)、研發(fā)服務(wù)等能力建設(shè)項目。

2、依托計算機(jī)輔助設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計服務(wù)能力建設(shè)項目。

3、人機(jī)工程設(shè)計、仿真測試系統(tǒng)、設(shè)計軟件平臺等研發(fā)設(shè)計工具開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)項目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復(fù)雜信息系統(tǒng)運(yùn)維、工業(yè)軟件、高性能計算、移動互聯(lián)等的信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項目。

（二）檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測試、檢測認(rèn)證、計量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項目。

2、檢驗(yàn)檢測綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開發(fā)研究、標(biāo)準(zhǔn)一致性測試檢驗(yàn)等支撐項目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息分析能力建設(shè)項目。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)項目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風(fēng)險預(yù)警等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目。

2、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務(wù)能力建設(shè)項目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)等能力建設(shè)項目。

2、科技評估、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)類項目（高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項目為相應(yīng)領(lǐng)域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務(wù)平臺類項目、具有典型代表性的應(yīng)用示范類項目、以及本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨(dú)立法人資格，2012年1月1日前在本市進(jìn)行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務(wù)與申報領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進(jìn)性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項目立項程序（審批、核準(zhǔn)或備案），建設(shè)期一般不超過兩年，且已落實(shí)房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實(shí)施條件。

4.具有大專以上學(xué)歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務(wù)收入占當(dāng)年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)，具有申報領(lǐng)域相關(guān)國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和自主知識產(chǎn)權(quán)的項目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說明項目獲得資質(zhì)認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復(fù)印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務(wù)合同或意向復(fù)印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機(jī)構(gòu)、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)集團(tuán)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報項目申請。

（二）受理時間

經(jīng)初審合格后的書面項目申報材料由上述相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。